Analiza Pieei Muncii i a

Politicilor de Ocupare

Caracteristici specifice
Piaa muncii poate fi definit ca loc de ntlnire, n spaiu i timp, pe total i pe structur, a cererii de munc cu oferta
de munc
Ea se afl ntr-o relaie de dependen, att cu celelalte piee ale factorilor de producie, ct i cu piaa bunurilor i
serviciilor. Avnd ca obiect al tranzaciilor factorul munc, piaa muncii, prin structurarea i funcionarea sa, se detaeaz
de celelalte print-o serie de trsturi specifice :
-

este o pia derivat (deriv de pe piaa bunurilor i serviciilor)

este o pia imperfect (dezechilibrul cerere-ofert, informarea asimetric a indivizilor/firmelor privind cererea i
oferta de locuri de munc, presiunile salariale ale sindicatelor)
piaa muncii este segmentat i nu unic. Structurarea sa pe mai multe sectoare face ca mobilitatea forei de munc
s fie foarte ridicat n interiorul fiecrui sector, dar mai redus ntre ele, datorit lipsei de omogenitate a condiiilor
de angajare i remunerare. Segmentarea forei de munc se face i din punct de vedere al zonei geografice, al
gradului de calificare profesional, al vrstei i al sexului.
piaa muncii este cea mai reglementat pie. Interaciunea dintre cererea i oferta de munc are loc ntr-un cadru
instituional i juridic bine definit, raporturile ntre vnztori i cumprtori fiind reglementate prin acte normative i
acorduri ncheiate ntre exponenii intereselor angajailor, angajatorilor i uneori i ale instituiilor publice.
este o pia administrat: fondurile salariale depind de legislaie dar i de strategiile firmei
este o pia contractual: att drepturile ct i obligaiile prilor sunt stabilite prin contract ; este o pia
sindicalizat.
dac obiectul tranzaciilor l constituie servicii de munc, ce nu pot fi oferite dect de persoane cu o anumit
pregtire aria de cutare i ntlnire a cererii cu oferta se poate extinde la scara ntregii economii naionale (pia a
muncii naional) ex. Lucrtori de nalt calificare, specialiti. Cnd cutarea se poate limita pe plan local, ex.
instalatori, mecanici auto sau cameriste de hotel, avem de a face cu o pia a muncii local.

Structura populaiei n funcie de participarea

sa la formarea ofertei de munc

Schimbrile pieei muncii

Rezolvarea problemelor legate de subocupare n rile Uniunii Europene, ntre care i Romnia, devine vital n
contextul actual al crizei economice prelungite i n raport cu cerinele ambiioase stipulate n Strategia Europa 2020.
n acest context, statele, mai mult astzi ca n trecut, trebuie s-i intensifice eforturile pentru gsirea celor mai adecvate msuri
care s permit inversarea trendului de descretere a ratei ocuprii sau cel puin s-l stopeze. n caz contrar, efectele pot fi dintre
cele mai grave, nu doar pe plan economic, dar i pe plan social i chiar politic.
Complexitatea lumii de azi, a vieii economice n special, fac din echilibrul pe piaa muncii unul dintre cele mai fragile echilibre
din economie. Se constat n ultima vreme c cererea i oferta pe piaa muncii au adesea tendine diferite.
Cererea, din raiuni pur economice, devine din ce n ce mai sofisticat, fora de munc dorit trebuind s fie nalt
calificat, s fie foarte flexibil i eficient, s fie inventiv i creatoare, dar i loial i stabil. Latura uman sau latura social a
angajrii tind s se estompeze, iar eficiena maxim ateptat de la ofertantul de munc mpinge adesea spre precizia i supunerea
roboilor. Pe de alt parte, n contradicie cu acest aspect, se dorete tot mai mult de la angajai imaginaie, creativitate i
inventivitate, uitndu-se c acestea cu greu pot fi planificate i normate. Dac precizia i eficiena productiv in poate doar de
latura material a interesului forei de munc, de asigurarea unor condiii de munc civilizate, dar standardizate, imaginaia i
creativitatea in sigur de latura uman, spiritual sau psihologic a forei de munc, condiiile de munc care trebuie asigurate n
acest caz fiind deosebit de complexe.
Oferta, la rndul su, are propria dinamic, fiind influenat n mod decisiv de factori mai degrab extraeconomici,
cum sunt sistemul educaional, cel de pregtire profesional, mediul social n care fora de munc se construiete i se dezvolt i
chiar mediul familial. i ea devine tot mai sofisticat, de multe ori devansnd n timp cerinele pieei la un anumit moment dat.
Oferta, dac este bine studiat, fiind mai aproape dect cererea de dinamica societii, poate stimula cererea, o poate ndrepta spre
noi domenii i zone, n care se poate cu inteligen i investiii adecvate s se obin chiar salturi de productivitate i eficien
economic.
Astzi, piaa muncii se confrunt cu efectele unor probleme majore care vin, de regul, din alte zone dect
economia. mbtrnirea populaiei este un fenomen demografic, aa cum discriminarea ntre sexe sau ntre diferitele categorii ale
populaiei este un fenomen social. Disfunciile care apar pe piaa muncii de regul se ntreptrund, se coreleaz, i pot genera
efecte imprevizibile.

Rata omajului, sub 25 ani (15-24 ani)

la nivelul UE
60

50

40

30

20

10

2010

2013

Tipuri de omaj
omaj ciclic - conjunctural
- sezonier
omaj structural
omaj tehnologic
omaj tehnic
omaj fricional

Determinarea ratei omajului

Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciaz

omajul sunt de dou feluri:
indicatori absolui: numrul efectiv de omeri
indicatori relativi: rata omajului
La noi n ar, omajul se determin i se face public n dou
variante:
omaj nregistrat
omaj n sens BIM (conform criteriilor Biroului
Internaional al Muncii)

Furnizorii de date
ANOFM
INS
ANOFM se ghideaz dup Legea
76/2002, prin urmare vrsta
In accepiunea BIM i implicit a
omerilor luai n calcul este ntre
INS, omerii au vrsta cuprins
15-65 de ani la brbai, respectiv
ntre 15-74 de ani.
16-63 de ani pentru femei.
Potrivit BIM omerii nu au un loc
In schimb, ANOFM ia in calcul i
de munc i nu desfoar o
persoanele care realizeaz, din
activitate n scopul obinerii unor
activiti autorizate, venituri mai
venituri.
mici dect indemnizaia de omaj ce
INS furnizeaz trimestrial date
li s-ar cuveni potrivit legii.
despre omajul BIM, pe baza
ANOFM furnizeaz date lunare
informaiilor colectate prin
privind persoanele nregistrate la
Cercetarea statistica a forei de
ageniile de ocupare.
munc n gospodrii (AMIGO).

Rata omaj pe grupe de vrst nivel naional vs. mediu rural

-surs date INS
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

15-24 ani

2003

2004

25-34 ani

2005

2006

35-54 ani

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

55-64 ani

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

15-24 ani

2003

2004

25-34 ani

2005

2006

35-54 ani

2007

2008

55-64 ani

Politici active i pasive pe piaa muncii

Aceste politci fac parte din programele guvernamentale si au ca obiectiv interventia
statului pe piata muncii, cu scopul scderii ratei omajului.

Exista trei mari categorii de politici active:

- Servicii publice de angajare a fortei de munca acestea ajut persoanele in cutarea unui loc de
munca s i mbunteasc cutarea prin oferirea de informaii suplimentare att de tipul ofertelor
de munca ct i al sfaturilor pentru redactarea scrisorilor de recomandare, CV-urilor etc.
- Programe de training cursurile serale i stagiile pot ajuta persoanele n cutarea unui loc de
munca s i mbunteasc cv-ul i s i creasc ansele de angajare.
- Ajutoare pentru angajatori - att n sectorul public ct i n cel privat, statul poate oferi beneficii
pentru angajarea persoanelor ce fac parte din categorii cu risc mare de excludere social. Aceste
msuri sunt de obicei pe termen scurt i au ca scop susinerea omerilor pentru a acumula experien
i noi competene.

Ctigul salarial mediu net nominal

la nivelul UE
surs date Eurostat

Ctigul salarial nominal mediu net lunar pe

activiti economice Romnia
-surs date INS

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

2000
2005
2008
2011

Harta salariilor medii nete n 2014 i evoluia fa de anul

precedent judee
surs date INS

Salariul minim la nivelul Uniunii Europene, 2014

surs date Eurostat

Raportul dintre salariul minim i ctigul salarial

mediu la nivelul rilor din Uniunea European

Modele de ajustare a salariilor minime la nivel

naional

Principale provocri pentru politicile de ocupare a forei de

munc din Romnia
1. Demografice:
procesul continuu i lent de scdere a populaiei Romniei (spor natural negativ i sold negativ al
mobilitii i migraiei externe);
reducerea numrului populaiei active i mbtrnirea forei de munc;
2. Participare pe piaa muncii:
ponderea ridicata a populaiei ocupate n agricultur;
nivelul mai sczut de participare pe piaa muncii n rndul femeilor n comparaie cu cel al brbailor;
nivelul ridicat al riscului de srcie i excluziune social i, n special, a srciei n ocupare (in-work
poverty);
nivelul ridicat al omajului n rndul tinerilor; ponderea ridicat a omerilor de lung durat n numrul
total de omeri;
3. Competenele forei de munc i participarea la nvarea pe tot parcursul vieii:
nivelul educaional al forei de munc (15 ani i peste) sczut n comparaie cu media UE 27;
nivel sczut al utilizrii TIC de ctre populaie, precum i utilizarea lor limitat n economie;
participarea redus la programe de nvare pe tot parcursul vieii;
insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att angajatorilor ct i angajailor n
domeniul formrii profesionale continue;
4. Msuri active de ocupare a forei de munc:
nivel sczut de investiie i participare redus a omerilor i a altor categorii vulnerabile pe piaa muncii la
msuri active de ocupare;
msurile de formare profesional n totalul msurilor active ocup un loc secundar;
insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra diverselor grupuri crora li se adreseaz.

In conformitate cu Monitorul performanei ocuprii forei de munc (EPM)15, document utilizat pentru identificarea principalelor
provocri existente la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul fiecrui stat membru n parte, provocrile specifice pieei muncii din
Romnia identificate se refera la:
Participarea pe piaa muncii:
Rata de ocupare a femeilor redus;
Participare sczut a lucrtorilor vrstnici pe piaa muncii;
Nivelul ridicat al omajului n rndul tinerilor;
Durata redus a vieii profesionale;
Politici active pe piaa muncii:
Nivel sczut al cheltuielilor cu politicile active pe piaa muncii; furnizare, focalizare i personalizare insuficient a msurilor de ocupare;
funcionarea deficitar a serviciilor de ocupare;

Sisteme de securitate social adecvate i orientate spre ocupare:

Acoperire i nivel inadecvat al beneficiilor de omaj, capcana srciei, risc de srcie n munc, capcana salariilor mici;
Echilibrul munc - viaa personal:
Furnizarea insuficient a facilitilor de ngrijire de calitate a copiilor i/sau a persoanelor dependente;
Inciden ridicat a inactivitii i a muncii cu timp parial involuntare (involuntary part-time employment);
Egalitate de gen:
Decalaj nalt ntre femei i brbai n ceea ce privete rata de ocupare;
mbuntirea ofertei de competene i a productivitii, nvarea pe tot parcursul vieii (LLL)
Neadecvarea calificrilor, sistem de previzionare insuficient a competenelor;
Participarea populaiei adulte n educaie i formare profesional la un nivel persistent redus;
mbuntirea sistemelor de formare i educaie:
Inciden ridicat a prsirii timpurii a colii;
Atractivitate sczut a educaiei i formrii profesionale;
Furnizare insuficient a oportunitilor de educaie de nalt calitate;

Agenda Europa 2020 - obiective piaa muncii

1. o rat de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 64 ani de
75%; Romnia - 70%
2. investiii (publice i private) n cercetare i dezvoltare de 3%
din PIB; Romnia - 2%
3. un nivel maxim de 10% al ratei prsirii timpurii a colii i un
nivel minim de 40% al ratei de absolvire a unei forme de
nvmnt teriar n rndul tinerilor cu vrsta ntre 30 i 34 ani;
Romnia 11,3%, respectiv 26,7%
4. reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni
ameninai de srcie i excluziune social. Romnia 580 mii
persoane

Obiective i direcii de aciune n perspectiva anului 2020 (1)

1. Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active a persoanelor n vrst
1.1. Diminuarea omajului n rndul tinerilor i a numrului de tineri care nu sunt n ocupare, educaie sau
formare.

Msuri:
- Aplicarea unor programe integrate orientate ctre tinerii care nu sunt n ocupare, educaie sau formare, fie prin
oferirea unor locuri de munc de calitate, fie prin reintegrarea n sistemul educaional sau prin participarea la
cursuri de formare profesional pentru a le oferi acestora competenele solicitate de angajatori.
- Consolidarea cooperrii ntre actorii relevani n scopul dezvoltrii sistemului de monitorizare, ce vizeaz
implementarea unor msuri de tipul uceniciei la locul de munc care, conform noilor reglementri, asigur
calitatea n formarea profesional continu i poate beneficia de finanare suplimentar din FSE, dar i de tipul
stagiilor pentru absolvenii de nvmnt superior n vederea asigurrii unui loc de munc de calitate, cu un
nivel de securitate social decent.
1.2. Creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n vrst.
Msuri:
- Aplicarea unor scheme de ocupare a persoanelor n vrst, dezvoltarea unor iniiative de transfer a
cunotinelor i a expertizei n munc din partea lucrtorilor n vrst ctre angajaii tineri (programe de
mentorat, de tip coaching), studiile demonstrnd c un model organizaional de succes este cel de tip multigeneraii, bazat pe o integrare la locul de munc a a competenelor diferitelor generaii..
- O via profesional productiv este o baz important pentru o mbtrnire activ i pentru reducerea riscului
de excluziune social, astfel c facilitarea accesului persoanelor vrstnice la forme flexibile de organizare a
muncii prin promovarea acestora i ncurajarea prelungirii vieii active inclusiv prin msuri fiscale.

Obiective i direcii de aciune n perspectiva anului 2020 (2)

2. mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa muncii n rndul femeilor i persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile
2.1. Reducerea ocuprii n agricultura de subzisten i facilitarea relocrii acestei resurse umane ctre activiti non-agricole.
Msuri:
- Dezvoltarea de scheme de garanii pentru persoanele defavorizate din mediul rural, sprijinirea activitilor de antreprenoriat, n
special pentru tineri, acordarea de faciliti fiscale ntreprinztorilor care demareaz afaceri n mediul rural n sectoarele secundar
i teriar i celor care creeaz locuri de munc adresate grupurilor dezavantajate, precum i dezvoltarea de scheme de garantare
pentru beneficiarii Programului Naional de Dezvoltare Rural.
- Modernizarea infrastructurii zonelor rurale i nfiinarea de uniti/ instituii de nvmnt i centre de formare profesional,
precum i furnizarea de programe integrate pentru facilitarea mobilitii ocupaionale i geografice a persoanelor inactive din
mediul rural
2.2. Creterea participrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv prin msuri suport de reconciliere a vieii profesionale cu cea de
familie.
Msuri:
- Sprijinirea femeilor pentru revenirea pe piaa muncii i reintegrarea profesional, inclusiv prin promovarea antreprenoriatului i a
programelor de tip a doua ans pentru dobndirea de competene i calificri cerute pe piaa muncii. Dezvoltarea infrastructurii
pentru a asigura faciliti de ngrijire a copiilor i a serviciilor suport pentru ngrijirea membrilor de familie dependeni, activitile
de contientizare cu privire la flexibilizarea timpului de lucru i diferena salarial ntre femei i brbai, precum i cele legate de
combaterea stereotipurilor de gen
2.3. Creterea participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin dezvoltarea de msuri care s
combine suportul social cu activarea.
Msuri:
- Acordarea de faciliti fiscale angajatorilor n vederea stimulrii incluziunii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile
concomitent cu sprijinirea acestora pentru a facilita un acces mai uor la mediului fizic, informaional i comunicaional, n scopul
asigurrii proteciei, sntii i securitii la locul de munc, precum i stimularea economiei sociale i a antreprenoriatului social.
- Asigurarea serviciilor suport pentru persoanele vulnerabile aflate n cutarea unui loc de munc

Obiective i direcii de aciune n perspectiva anului 2020 (3)

3. Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare i competene
adaptate la cerinele pieei muncii
3.1. Sprijinirea adaptabilitii i dezvoltrii permanente a forei de munc corelate cu
schimbrile structurale ale pieei muncii.
Msuri:
- Formarea profesional pe tot parcursul vieii, calificarea i recalificarea forei de munc
pentru a facilita adaptarea acestora la noile procese tehnologice i ocuparea n sectoare cu
potenial de cretere economic.
3.2. mbuntirea nivelului de competene al persoanelor omere i inactive apte de munc
pentru a facilita reintegrarea acestora pe piaa muncii.
Msuri:

- Recunoaterea competenelor dobndite n contexte non-formale i informale, dezvoltarea

sistemului partenerial de formare iniial i continu care s contribuie la asigurarea forei
de munc necesar la nivel regional i local. Identificarea cerinelor de restructurare i/sau
adaptare n vederea gestionrii tranziiei la economia verde poate contribui la creterea
calitii locurilor de munc i a competitivitii ntreprinderilor, n special a IMM-uri.

Obiective i direcii de aciune n perspectiva anului 2020 (4)

4. mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i
evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii
4.1. Consolidarea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a
politicilor cu impact pe piaa muncii.
Msuri:
- Consolidarea instituional i perfecionarea continu a personalului ANOFM in vederea
furnizrii unor pachete personalizate de servicii, intensificarea msurilor de revenire i
combatere a muncii nedeclarate, precum i dezvoltarea unui mecanism de gestionare si
monitorizare a politicilor dedicate pieei muncii
- Intensificarea msurilor de prevenire, crearea i perfecionarea instrumentelor de control al
pieei muncii precum i cooperarea autoritilor i supravegherea mai eficient la nivel
transfrontalier n vederea combaterii muncii nedeclarate
4.2. Consolidarea dialogului social la toate nivelurile pentru a facilita adoptarea,
implementarea i respectarea politicilor cu impact pe piaa muncii
Msuri:
- Crearea unui sistem de participare continu a partenerilor sociali la elaborarea i
monitorizarea politicilor de ocupare a forei de munc

Proiect 8 14 ianuarie 2016

Analiza politicilor de cretere eonomic n Romnia