Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu Functionarea Profesiei de Avocat 23
Studiu Functionarea Profesiei de Avocat 23
n Republica Moldova
elaborat de ctre
Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
Direcia profesii i servicii juridice
Serviciul asisten juridic calificat i mediere
Chiinu, 2013
Cuprins:
1. Rolul avocaturii
Rolul avocaturii ntr-o societate este unul fundamental de a face
supremaia legii efectiv, de a promova drepturile omului, de a-i ajuta pe cei
defavorizai i de a da voce celor care nu au o influen politic. Actualmente
avocaii din Moldova depun eforturi s promoveze aceste valori, s-i fac vocea
auzit i s se consolideze ntr-o profesie juridic unit i puternic. Totui pentru a
deveni astfel, profesia juridic nsi are nevoie de schimbri semnificative, n
special n domeniul admiterii n profesie, instruirii iniiale i continue a avocailor,
calificrii profesionale i calitii serviciilor juridice i garaniilor efective de
exercitare a profesiei.
n ultimii ani sistemul economic, politic, juridic din Republica Moldova s-a
schimbat radical, avocaii fiind obligai s se adapteze la noile rigori ale vieii i
anume la noul lor rol n cadrul efecturii justiiei, prevenirii i soluionrii litigiilor
i la aprarea drepturilor i libertilor omului. De asemenea, acetia au fost
obligai s se adapteze la o abordare comercial a activitii lor. Nu poate fi
neglijat i modificarea masiv a legislaiei naionale, precum i aderarea Moldovei
la un ir de instituii internaionale, principiile crora urmeaz a fi aplicate n
ordinea juridic intern. n acelai timp, avocaii snt reprezentanii unei profesii
independente i snt obligai s se conformeze regulilor ce asigur respectarea
obligaiilor n faa instanelor judectoreti i n faa clienilor, precum i a altor
persoane. Reprezentanii acestei profesii snt obligai s-i menin un nivel nalt
profesional pentru a asigura o calitate ct mai nalt a serviciilor juridice prestate.
Cel mai important act ce reglementeaz activitatea de avocat n Republica
Moldova este Legea nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur. Legea
reitereaz prevederile cu privire la monopolul unei singure organizaii
profesionale, sancioneaz amestecul procuraturii n activitatea avocailor i nu
conine prevederi cu privire la obligaia avocailor de a evita coliziunile. n pofida
acestor defecte, legea actual este calificat drept un pas calitativ nainte pentru c
b) secretul profesional
Esena profesiei de avocat presupune faptul c acestuia i se vor comunica
lucruri pe care clientul nu le-ar spune altei persoane i c avocatul ar trebui s
primeasc informaiile pe baz de confidenialitate. Fr confidenialitate nu poate
exista deplin ncredere. Respectarea confidenialitii nu este doar obligaia
avocatului, ci este un drept fundamental al clientului, care presupune interdicia de
a folosi informaiile comunicate avocatului mpotriva clientului. Din acest motiv,
art. 58 alin. (1) al Statutului profesiei de avocat prevede c avocatul este obligat s
pstreze secretul informaiilor privitor la orice aspect al cauzei care i-a fost
ncredinat.
Avocatul nu este n drept s transmit, fr acordul clientului, unor teri
documentele legate de exercitarea delegaiei (art. 55 alin. (1) al Legii cu privire la
avocatur). Potrivit art. 58 alin. (5) al Statutului profesiei, secretul profesional
vizeaz toate informaiile i datele de orice tip, n orice form i pe orice suport,
precum i orice documente redactate de avocat, care conin informaii sau date
furnizate de client sau se fundamenteaz pe acestea n scopul acordrii asistenei
juridice i a cror confidenialitate a fost solicitat de client. Obligaia de a pstra
secretul profesional se extinde asupra tuturor organelor profesiei de avocat i a
salariailor acestora, cu privire la informaiile cunoscute in exercitarea funciilor i
atribuiilor ce le revin (art. 58 alin. (4) al Statutului profesiei). Art. 58 alin. (2) al
Statutului profesiei interzice obligarea avocatului de a divulga aceste informaii.
Att Codul de procedur penal (art. 90 alin. (3) pct. 2) ct i Codul de procedur
civil (art. 133 lit. b) nu permit audierea avocatului n calitate de martor n ceea ce
privete informaiile obinute datorit exercitrii profesiei. Art. 58 alin. (2) al
Statutului profesiei permite avocatului s divulge aceste informaii doar dac
avocatul este urmrit penal sau disciplinar, sau cnd exist o contestaie n privina
onorariilor convenite, ns exclusiv n scopul i strict n limitele necesare
autoaprrii.
clientului.
Legislaia
Republicii
Moldova,
dei
garanteaz
12
13
condiii suficiente pentru a asigura stagiul (p. 7.7 al Codului deontologic). Totui,
el nu poate avea mai mult de 2 avocai-stagiari (art. 19 alin. (4) al Legii).
Atunci cnd un avocat este de prere c un coleg avocat a nclcat o norm
deontologic, el trebuie s-l atenioneze asupra acestui lucru. Dac ntre avocai
apare un diferend personal, de natur profesional, acetia trebuie s ncerce s-l
soluioneze pe cale amiabil. nainte de a porni o procedur mpotriva unui coleg,
pe tema unui conflict de interese, avocatul trebuie s informeze Baroul, pentru a
permite s-i dea concursul n vederea soluionrii diferendului pe cale amiabil (p.
7.8 al Codului deontologic).
i) respectul fa de supremaia legii i buna administrare a justiiei
Avocatul este indispensabil justiiei. El nu trebuie s afecteze prin
comportamentul propriu buna funcionare a acesteia. Avocatul este obligat, n
cazul n care acest lucru este oportun, s consilieze clientul n vederea soluionrii
amiabile a conflictului sau printr-o cale legal alternativ celei judiciare (art. 57
alin. (36) al Statutului profesiei). El este obligat s se abin de la asistarea i
sftuirea contient a unui client n activiti infracionale (art. 57 alin. (13) al
Statutului profesiei). Avocatul este obligat s studieze temeinic cauzele ce i-au fost
ncredinate, s se prezinte la fiecare termen stabilit i s manifeste
contiinciozitate i probitate pentru ndeplinirea mandatului ncredinat (art. 57
alin. (1) al Statutului profesiei). El este obligat s respecte solemnitatea edinelor
de judecat; s pledeze cu demnitate. Avocatului i este interzis s foloseasc
expresii care ar putea leza instana i participanii n proces, att n edina de
judecat, ct i n afara acesteia (art. 57 alin. (2) al Statutului profesiei). El nu
trebuie s furnizeze cu bun tiin judectorului informaii false sau de natur s
induc n eroare. Absena nejustificat n mod repetat de la edinele de judecat,
fr asigurarea unei substituiri legale i competente cu acordul prealabil al
clientului, constituie abatere disciplinar (art. 57 alin. (5) al Statutului profesiei).
14
15
16
18
19
20
Exemplificm: n temeiul art. 10 alin. (2), art. 21 alin. (1) lit. b)-f), alin.
(3), art. 43 alin. (3) lit. d) din Lege, Comisia de liceniere a profesiei de avocat
urmeaz s adopte o hotrre privind admiterea n profesie. Ulterior, n temeiul
art. 22 din Lege, Ministerul Justiiei n termen de 10 zile de la data depunerii
cererii urmeaz s elibereze licena de avocat. Urmare a deinerii licenei de
avocat n temeiul art. 12 alin. (2) lit. a), art. 26 din Lege i art. 31 din Statut,
dup primirea licenei, jurmntul se depune n faa Consiliului Uniunii
Avocailor, iar acesta se ntrunete o dat pe lun. Dup depunerea jurmntului
urmeaz a fi nregistrat una din formele de organizare a activitii de avocat.
Legea admite posibilitatea ca dup obinerea licenei de a depune solicitare att
pentru depunerea jurmntului, ct i pentru nregistrarea formei de organizare,
care, de altfel, se soluioneaz, de asemenea, n termen de 30 de zile. Astfel se
constat c exist o perioad suficient i necesar n care titularul licenei de
avocat pn la nceperea activitii sale s se conformeze prevederilor Legii (art.
11 alin. (1) lit. a)) i nu unor inadvertene statuate eronat la art. 13 alin. (1) din
Statut, precum Pentru admitere n profesie i.
Totodat s-a constatat c, potrivit Notei informative plasate pe site-ul
Uniunii Avocailor din Republica Moldova ( www.avocatul.md )pentru admiterea
n profesia de avocat n conformitate cu art. 37 lit. f) din legea cu privire la
avocatur, Consiliul Uniunii Avocailor din Republica Moldova, prin Hotrrea
din 1 iulie 2011, a stabilit cuantumul taxei pentru persoanele specificate la art.
10 alin. (2) din Legea cu privire la avocatur n mrime de 5 000 lei.
Primo la art. 37 din Lege sunt stipulate competenele Congresului.
Atribuiile Consiliului Uniunii Avocailor din Republica Moldova sunt statuate
la art. 39, ci nu la art. 37. Prin urmare, se constat o depire a competenelor
din partea Consiliului Uniunii Avocailor.
Secundo n temeiul art. 37 lit. f) din Lege, Congresul stabilete
cuantumul taxelor pentru examenele de admitere la stagiu i pentru examenele
de calificare, cuantumul taxei pentru efectuarea stagiului profesional.
21
22
4. Formarea avocailor
a) Instruirea profesional
Fiecare cetean al Republicii Moldova, cu capacitate deplin de exerciiu,
care are diplom de liceniat n drept sau echivalentul acesteia, poate fi acceptat la
susinerea examenului de admitere la stagiu profesional. Dei legislaia nu
stabilete strict, totui presupune, c avnd studii juridice de nivelul nti, efectuarea
stagiului profesional este obligatorie.
Totui, potrivit prevederilor Legii cu privire la avocatur, sunt scutite de
efectuarea stagiului profesional i de examenul de calificare persoanele care dein
titlul de doctor, precum i cele care au cel puin 10 ani vechime n munc n funcia
de judector sau procuror dac, n termen de 6 luni dup demisia din funciile
respective, au solicitat eliberarea licenei pentru exercitarea profesiei de avocat. De
aceleai drepturi i n aceleai condiii beneficiaz persoanele care, dup demisia
din funcia de judector i procuror, au continuat s activeze n domeniul dreptului
(alin. (2) al art. 10 din Legea cu privire la avocatur).
Prevederile care stabilesc obligativitatea studiilor juridice ca prima condiie de
admitere n profesia de avocat n Republica Moldova, n ntregime corespund
standardelor europene.
Instituia avocatului stagiar ca parte component a instituiei avocaturii
reprezint un exponent al promovrii i asigurrii respectrii drepturilor omului.
n Republica Moldova reglementrile legale cu privire la statutul avocatului
stagiar au nregistrat primii pai n vederea consolidrii acestei instituii. Totui,
pentru buna desfurare a stagiului profesional multe aspecte au rmas, fie fr
reglementare expres, fie prevederile existente nu dau un rspuns clar la situaiile
i ntrebrile aprute n practica avocailor stagiari, precum i a avocailor
ndrumtori.
La fel este de menionat, c la 30 martie 2012, Consiliul Uniunii Avocailor
din Republica Moldova a aprobat Statutul Asociaiei Tinerilor Avocai. Asociaia
23
24
25
26
27
Biroul Asociat de Avocai este creat de doi i mai muli avocai fondatori i
are statut de persoan juridic. Relaiile dintre avocaii din cadrul Biroului Asociat
de Avocai sunt reglementate n temeiul unui contract.
Biroul Asociat de Avocai poate alege orice denumire.
Una din tradiiile avocaturii este ca denumirea birourilor de avocai s
conin numele unuia sau mai multor avocai fondatori.
nregistrarea formelor de organizare a activitii de avocat reprezint un
proces complex care presupune nregistrarea iniial la Ministerul Justiiei, urmat
de alte aciuni necesare n vederea funcionrii unui Cabinet al Avocatului sau
Birou Asociat de Avocai, i anume:
a) nregistrarea la Ministerul Justiiei;
b) Obinerea certificatului de atribuire a codului fiscal;
c) Confecionarea tampilei;
d) nregistrarea la organele fiscale teritoriale;
e) Deschiderea unui cont bancar;
f) nregistrarea la Casa Naional de Asigurri Sociale;
g) nregistrarea la Compania Naional de Asigurri n Medicin;
h) Obinerea legitimaiei de la Uniunea Avocailor;
i) Procurarea formularelor cu regim special.
n continuare, se descrie detaliat fiecare dintre aceste etape prin prezentarea
listei actelor necesare a fi depuse la autoriti, a termenelor de examinare a
cererilor i alte detalii utile pentru avocai.
a) nregistrarea la Ministerul Justiiei
Potrivit art. 32 al Legii nr. 1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatur,
Ministerul Justiiei este autoritatea care nregistreaz formele de organizare a
activitii de avocat. De asemenea, conform art. 65 alin. (1) lit. (e) al Legii nr.
1260-XV din 19 iulie 2002, Ministerul Justiiei ine Registrul Cabinetelor
28
30
Potrivit art. 26 alin. (1) al Legii nr. 489 din 8 iulie 1999 privind sistemul
public de asigurri sociale, avocaii din cadrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor
Asociate de Avocai sunt obligai s se nregistreze, n termen de 10 zile lucrtoare
de la data obinerii dreptului de a desfura activitatea de avocat, n calitate de
pltitori de contribuii de asigurri sociale de stat la subdiviziunea teritorial a
Casei Naionale de Asigurri Sociale unde i au adresa juridic.
Lista documentelor necesare pentru nregistrarea avocailor n calitate de
contribuabili la bugetul asigurrilor sociale de stat este urmtoarea:
1) cerere de nregistrare (cerere-tip eliberat de Casele Teritoriale de Asigurri
Sociale);
2) copia extrasului din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de
Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei;
3) certificatul de atribuire a codului fiscal, n original i copie;
4) copia licenei avocatului /avocailor;
5) tampila;
6 ) certificat de la banc privind numrul contului bancar (dac exist).
33
Art. 10 alin. (2) p. (a) al Legii nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la
asigurarea obligatorie de asisten medical prevede c avocaii urmeaz s se
nregistreze n calitate de pltitori de prime de asigurare obligatorie de asisten
medical la agenia teritorial a Companiei Naionale de Asigurri n Medicin n
termen de o lun de la data obinerii licenei de avocat.
Avocaii urmeaz s prezinte urmtoarele acte n vederea nregistrrii n
calitate de pltitori de prime de asigurare obligatorie de asisten medical:
1) copia extrasului din Registrul Cabinetelor Avocailor i Birourilor Asociate de
Avocai, eliberat de Ministerul Justiiei;
2) copia deciziei Ministerului Justiiei privind nregistrarea Cabinetului Avocatului
sau a Biroului Asociat de Avocai;
3) licena avocatului /avocailor, n original i copie;
4) copia buletinului de identitate al avocatului /avocailor.
34
37