Recomandarea nr.

99 din 14 aprilie 2017

Cu privire la interpretarea normelor de drept ce vizeaz termenele de procedur

n practica judiciar exist erori privind aplicarea corect a prevederilor

legale care reglementeaz modul de calculare a termenelor de procedur. Pentru
evitarea ambiguitilor din aceast materie, dar i pentru uniformizarea interpretrii
normelor de drept referitoare la termenele de procedur, Curtea Suprem de
Justiie consider oportun s fac urmtoarele meniuni.
Importana termenelor procedurale este justificat prin faptul c acestea
stabilesc regimul temporal optim pentru realizarea justiiei: pe de o parte,
mobilizeaz cercetarea cauzei, iar pe de alta, contracareaz urgena nejustificat a
realizrii drepturilor i obligaiilor procesuale. Termenele procedurale sunt o
modalitate de ordonare a realizrii aciunilor procesuale, de asigurare a celeritii
nfptuirii actului de justiie i de fortificare a securitii raporturilor juridice.
Dintr-o perspectiv opus, termenele procedurale anihileaz tendinele de
urgentare a nfptuirii justiiei, astfel c aciunile subiecilor procesuali trebuie
efectuate n mod calculat i logic, fapt care presupune trecerea unei perioade de
timp.
Definiia legal a termenului procedural este prevzut de art. 110 din Codul
de procedur civil: intervalul stabilit de lege sau de judecat (judector), n
interiorul cruia instana (judectorul), participanii la proces i alte persoane legate
de activitatea instanei trebuie s ndeplineasc anumite acte de procedur ori s
ncheie un ansamblu de acte.
Exceptnd de la analiz multitudinea criteriilor de clasificare a termenelor de
procedur care constituie obiectul analizei doctrinei de specialitate, vom atrage
atenia la cele mai importante dintre ele, care decurg din prevederile Codului de
procedur civil.
Astfel, dup modalitatea de reglementare a termenelor procedurale n
normele de drept, acestea se mpart n imperative i dispozitive.
Drept exemple de termene procedurale imperative pot servi cele
reglementate de articolele 168 alin. (4), 169 alin. (2), 170 alin. (3), 171 alin. (1) din
Codul de procedur civil. Ele sunt stabilite de lege i nu pot fi modificate prin
acordului prilor sau de ctre instana de judecat.
Termenele dispozitive pot fi modificate, n caz de necesitate, de ctre
instana de judecat, prin efectuarea de aciuni procesuale. De exemplu, la cererea
reclamantului, judectorul poate prelungi termenul stabilit chiar de acesta pentru
nlturarea neajunsurilor cererii de chemare n judecat (reieind din dispoziiile
art. 115 din Codul de procedur civil) i termenul acordat de ctre instana de
judecat, pentru prezentarea probelor necesare i a referinei (articolele 186 alin.
(1) i 191 alin. (1) din Codul de procedur civil).
Dup modul de stabilire a termenelor, deosebim dou tipuri de termene
procesuale, avnd n vedere dispoziiile art. 111 alin. (1) din Codul de procedur
civil.

1
 Termenele legale sunt termenele prestabilite de ctre legislator, reglementate
n mod exhaustiv de Codul de procedur civil, coninute n normele legislaiei
procesual-civile i care nu pot fi modificate prin voina subiecilor relaiilor
procesuale.
Termenele judiciare sunt termenele stabilite de instana de judecat
(judector), la discreia sa, avnd n vedere circumstanele cauzei.
Echilibrul i caracterul rezonabil al termenelor judiciare reprezint
dezideratele unui proces echitabil care, pe de o parte, trebuie s fie suficient de
mari pentru a permite realizarea efectiv a actelor procesuale i, n acelai timp,
suficient de mici, pentru a nu permite tergiversarea examinrii cauzei. n spectrul
termenelor judiciare pot fi incluse: termenul pentru lichidarea neajunsurilor cererii
de chemare n judecat (art. 171 din Codul de procedur civil), termenul pentru
prezentarea probelor (art. 119 din Codul de procedur civil), termenul pentru
realizarea actelor procesuale necesare pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare
(art. 184 din Codul de procedur civil), termenul amnrii procesului (art. 208 din
Codul de procedur civil) etc.
De asemenea, Curtea Suprem de Justiie remarc faptul c normele din
Codul de procedur civil consacr termene de procedur destinate diverilor
subieci procesuali.
Termenele destinate instanei de judecat (judectorului). Aceste termene
sunt stabilite de lege i nglobeaz toate actele procesuale realizate de ctre instana
de judecat (judector), la diferite etape ale procesului.
Termenele destinate prilor i altor participani la proces. Aceste termene
pot fi stabilite de lege sau de instana de judecat (judector).
Termenele destinate terelor persoane (care nu pot fi incluse n cercul
participanilor la proces, dar care sunt obligate s execute dispoziiile instanei de
judecat (ale judectorului)). Aceste termene pot fi stabilite de lege sau de ctre
instana de judecat (judector). De exemplu, persoanele, care nu dein probele de
rigoare sau nu au posibilitatea s le prezinte n termenul stabilit de judecat, sunt
obligate s-i comunice instanei acest fapt n decursul a 5 zile de la data primirii
cererii ei, indicnd motivele neprezentrii (art. 119 din Codul de procedur civil);
persoana citat n calitate de martor este obligat s se prezinte n faa instanei
judectoreti la data i la ora stabilit (art. 136 din Codul de procedur civil).
Aplicarea corect a normelor legale privind termenele procedurale
presupune calculul corect al acestora. Stabilirea corect a termenului procedural
implic efectuarea unui calcul obiectiv al datei calendaristice concrete, al
momentului de timp sau al nceputului (expirrii) evenimentului, fapt care permite
efectuarea sau determin abinerea de la realizarea anumitor aciuni procesuale.
Calculul greit al termenului procedural conduce la nclcarea (nerespectarea) sau
omiterea acestuia, fapt care determin consecine juridice inoportune.
Regulile generale privind calculul termenelor n justiia procesual-civil sunt
consemnate n art. 111 din Codul de procedur civil.
Pentru calcularea corect a termenului de procedur trebuie s se in cont de

2
nceputul i expirarea curgerii acestuia. Stabilirea extremelor termenului
procedural are o importan practic deosebit pentru calcularea acestuia.
Conform regulii generale, termenele procedurale sunt evaluate n ani, luni
sau zile. n aceeai ordine de idei, termenele pot fi determinate de o dat
calendaristic, de data comunicrii unui act procedural, precum i prin referirea la
un anumit eveniment care se va produce, cu certitudine (art. 111 din Codul de
procedur civil).
Calcularea termenelor de procedur determinate de o dat calendaristic sau
de data comunicrii actului de procedur se efectueaz cu referire la acel moment
(acea zi). Ziua concret are importan i pentru calculul termenelor procedurale,
determinate de referina la un eveniment viitor i cert.
Debutul cursului termenului procedural se realizeaz, n conformitate cu
reglementrile Codului de procedur civil, la ora 00:00 a zilei ce urmeaz dup
ziua nceputului curgerii acestuia. Or, acest fapt denot c momentul de care este
condiionat curgerea termenului nu coincide cu debutul lui i deci nu este reinut
ca viabil, i nici nu este consemnat cursul lui. Aceast regul poate fi dedus din
prevederile art. 111 alin. (3) din Codul de procedur civil, potrivit crora termenul
procedural calculat n ani, luni sau zile ncepe s curg n ziua imediat urmtoare
datei calendaristice stabilite. Astfel, dac instana de judecat a emis o hotrre
definitiv la data de 31 decembrie, atunci termenul de 30 de zile (art. 362 din
Codul de procedur civil) pentru depunerea cererii de apel ncepe s curg la ora
00:00 a zilei de 1 ianuarie i expir la 30 ianuarie.
Calcularea corect a curgerii termenului procedural influeneaz i
momentul expirrii acestuia, n funcie de epuizarea lui sau n limitele exercitrii
aciunii procesuale, n contextul n care o asemenea aciune este efectuat la o dat
anterioar momentului expirrii termenului. Regula stabilirii momentului n care
expir termenul procedural este indisolubil legat de unitatea de evaluare a acestuia
ani, luni, zile sau ore.
Dac un anumit termen procedural este calculat n ani, atunci acesta expir
n luna i ziua respectiv a ultimului an al termenului, termenul procedural evaluat
n luni expir la data respectiv a ultimei luni a termenului, iar termenul procedural
calculat n zile expir n ultima zi a termenului stabilit (art. 112 alin. (1) din Codul
de procedur civil). n cel de-al doilea caz, legislatorul a prevzut n mod expres
urmtoarea excepie: dac ultima lun nu are data respectiv, termenul expir n
ultima zi a lunii.
Termenul procedural curge n mod continuu pn la expirarea sa, nglobnd
zilele nelucrtoare i cele de srbtoare. n aceeai ordine de idei, dac nceputul
curgerii termenului coincide cu o zi nelucrtoare, atunci, spre deosebire de cazul
expirrii lui, acesta curge din ziua nelucrtoare i nu din ziua imediat urmtoare
acesteia. Atributul continuitii presupune c din cursul termenului procedural nu
sunt excluse zilele nelucrtoare, exceptnd cazul particular n care ziua
nelucrtoare este ultima zi a termenului (art. 112 alin. (2) din Codul de procedur
civil). n cazul n care epuizarea termenului procedural survine ntr-o zi

3
nelucrtoare, atunci ultima zi a termenului este urmtoarea zi lucrtoare.
Aciunile procesuale pentru care este stabilit un anumit termen pot fi
efectuate pn la ora 24:00 a ultimei zile a termenului. Totodat, dac subiectul
procesual i comunic instanei de judecat un act procesual (o cerere, un demers
etc.) prin intermediul potei electronice, n afara programului de lucru al acesteia,
momentul recepionrii actului procesual se va considera ora la care i ncepe
activitatea instana de judecat respectiv. Termenul procedural nu se consider
nclcat n cazul n care cererea de chemare n judecat, cererea de apel, de recurs
sau de revizuire, documentele sau sumele de bani au fost transmise prin pot,
telegraf sau orice alt mijloc de comunicare, pn la ora 24:00 a ultimei zile a
termenului. n asemenea situaii, aciunea procesual se consider realizat n
termen, iar predarea documentului ctre structurile de comunicaie echivaleaz cu
executarea aciunii n instana de judecat. Dac termenul de 30 de zile pentru
depunerea cererii de apel sfrete pe data de 10 iunie, atunci aceasta poate fi
depus la oficiul potal pn la ora 24:00 a zilei de 10 iunie.
Continund analiza, Curtea Suprem de Justiie consider oportun s acorde
o atenie deosebit dispoziiilor art. 112 alin. (4) din Codul de procedur civil,
care prevd c dac actul de procedur trebuie efectuat nemijlocit n instana
judectoreasc ori n faa unei alte autoriti, termenul se consider expirat la ora
care se ncheie programul lor sau la care se nceteaz operaiunile respective.
n cazul n care instana de judecat a stabilit data i ora pn la care trebuie
efectuat aciunea (operaiunea) procesual, partea care trebuie s o execute are
obligaia de a ndeplini aciunea (operaiunea) respectiv pn la data i ora
indicat n actul de dispoziie judectoresc. Termenul imperativ stabilit de ctre
instana de judecat (judector) este unul obligatoriu i peremptoriu, asemenea
celui prevzut de lege. Amintim n acest sens cauza Perez de Rada Cavanilles v.
Spania, 28 octombrie 1998, 43-44, n care Curtea European a Drepturilor
Omului a subliniat c stabilirea bazei legale a unei aciuni de ctre instan i
termenele-limit pentru introducerea unei aciuni se numr printre limitrile
permise ale dreptului de acces la o instan, cu condiia ca acestea s nu
restricioneze accesul unei persoane la un tribunal de o manier care i afecteaz
chiar esena dreptului sau cnd nu urmresc un scop legitim ori nu exist o relaie
rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul care trebuie atins.
Atunci cnd termenul de procedur fixat de instana de judecat pentru
valorificarea unei aciuni procesuale este materializat n zile, curgerea termenului
ncepe de la ora 24 a ultimei zile din termen, iar dac acesta se msoar n ore sau
eventual n minute, justiiabilul trebuie s se ghideze necondiionat de acest
moment, la a crui scaden aciunea procesual care trebuie efectuat nu este
susceptibil s produc efecte juridice. edinele de judecat sunt desfurate la
intervale de timp planificate, exprimate n ore i minute, prin urmare,
raionamentele respectrii cu strictee a termenelor vine s contribuie la derularea
nestingherit a procesului judiciar i la consolidarea disciplinei participanilor la
proces.

4
 Pornind de la caracterul obligatoriu al actelor judectoreti de dispoziie,
justiiabilul trebuie s-i ajusteze conduita la indicaiile reflectate n actul de
dispoziie judectoresc emis, dac prin acesta destinatarului i-a fost fixat un
termen-limit (termen de perimare) pentru prezentarea dovezii de achitare a taxei
de stat pentru cererea de chemare n judecat sau cererea de apel motivat, astfel
nct acesta urmeaz s se conformeze cerinelor n discuie pn la data i ora
stabilit, s prezinte actele enunate, iar la utilizarea mijloacelor de comunicare
(pota electronica, oficiul potal), s se asigure c ele vor ajunge la destinatar (la
instana de judecat) cel trziu la momentul stabilit n prealabil de ctre instan i
nicidecum pn la ora 24:00 a ultimei zile a termenului. O alt abordare dect
aceasta va echivala cu o nclcare a termenului de procedur, fixat de instan.
n practic, dat fiind necesitatea nlturrii unor lacune ale cererilor de
chemare n judecat sau ale cererilor de apel, instanele de judecat utilizeaz n
coninutul actelor judectoreti prin care nu se d curs acestora sintagmele
depune, prezenta, instanei de judecat, n edina de judecat, care nu
sunt identice ca sens. Meniunea din actul de dispoziie judectoresc prin care se
solicit depunerea actului de procedur n instana de judecat, la o anumit dat,
impune obligaia participantului la proces de a-i comunica instanei de judecat (ca
entitate juridic) actul procesual. Pe cnd utilizarea formulei prezentarea actului
procesual n edina de judecat manifest o semnificaie aparte, care imprim un
caracter proeminent momentului de aducere la cunotin a actului procesual chiar
completului de judecat, nvestit cu soluionarea chestiunii de nlturare a
neajunsurilor.
Pentru a clarifica indicaiile impuse de ctre instanele de judecat
(judector) justiiabililor i n interesul acestora, sugerm ca primii s opereze cu
noiuni i termene concrete la fixarea datei-limit i n identificarea locului precis
(concret) n care participantul la proces trebuie s prezinte sau s efectueze actul
procesual.
Astfel, dac n actul de dispoziie judectoresc a fost fixat data i ora exact
pentru prezentarea/efectuarea actului procesual, Curtea Suprem de Justiie
recomand ca instana de judecat (judectorul) s indice i s motiveze dac
modul de nlturare trebuie s fie efectuat nemijlocit (1) n edina de judecat, n
faa completului de judecat sau (2) n cadrul Direciei/Seciei de Eviden i
Documentare Procesual a instanei de judecat (cancelarie). Acest raionament se
consolideaz prin dispoziiile art. 112 alin. (4) din Codul de procedur civil, care
prevd c n cazul n care actul de procedur trebuie efectuat nemijlocit n
instan judectoreasc ori ntr-o alt organizaie, termenul se consider
expirat la ora la care se ncheie programul lor sau la care nceteaz operaiunile
respective.

14 aprilie 2017