POLITICA DE OCUPARE

Raportul dintre cererea i oferta de for de

munc prezint o importan deosebit pentru
echilibrul pietei muncii, iar prin legaturile dintre piaa
muncii i piaa bunurilor i serviciilor, acest raport este
esenial pentru echilibrul macroeconomic.
La nivel macroeconomic, acest raport se
identific cu corelaia dintre nevoia social de munc
(cererea global) i resursele de munc disponibile
(oferta global) i reprezint o latur esenial a
ocuprii i creterii economice.

POLITICA DE OCUPARE
Ocuparea forei de munc se poate defini ca populaia
cuprins ntre anumite limite de vrst care exercit o
activitate economico-social remunerata.
Ocuparea forei de munc se exprim: att n mrime
absolut (ca stoc, la un moment dat, sau ca flux, pe un
anumit orizont de timp), ct i n mrime relativ, ca rat
a activitii, ca rat a ocuprii.
n Romnia, populaia ocupat cuprinde persoanele cu
vrsta cuprins ntre 15 i 65 ani care au un loc de
munc ce le permite exercitarea unei activiti
economico-sociale aductoare de venit.

POLITICA DE OCUPARE
n esen, politica ocuprii reprezint un ansamblu de
intervenii publice pe piaa muncii, pentru:
stimularea crerii de noi locuri de munc,
ameliorarea adecvrii resurselor de munc la nevoile
economiei,
asigurarea unei fluiditi i flexibiliti pe piaa muncii,
ocuparea populaiei active prin aciuni directe sau
indirecte menite s asigure locurile de munc pentru noile
generaii ce devin active, omeri sau alte persoane care
vor s se angajeze ca salariai.

POLITICA DE OCUPARE
Nivelul, structura i eficiena ocuprii la un moment dat
reflect capacitatea sistemului economic de a valorifica i
valoriza resursele umane i fora sa concurenialcompetitiv.
Ocuparea deplin nsemna, n primele dou-trei decenii
postbelice, 96-98% din populaia activ disponibil. n
ultimul timp, rata ocuprii a fost i este apreciat a fi de
93-96% din acelai segment al populaiei.
n mod cert, nicieri n lume piaa liber singur nu a putut
asigura ocuparea deplin (privit teoretic i acceptat
empiric-politic de guvernani). n practic, s-au manifestat mecanismele economiei
mixte de pia. Strategia n 60 de puncte pentru rencadrarea i meninerea n munc a populaiei (convenit i
promovat n rile Uniunii Europene) reprezint un mod specific de aciune care mbin mecanismele pieei libere
cu implicarea guvernelor n asigurarea ocuprii depline a resurselor de munc

Dezechilibrele de pe piaa muncii:

Subutilizarea forei de munc produce pierderi date de
producia pe care lucrtorii neutilizai ar fi putut s-o
realizeze.
Suprautilizarea forei de munc poate produce
supraofert de bunuri, respectiv decalaj inflaionist.
Abaterile salariului de la nivelul de echilibru poate produce
omaj, sau supraocupare:
realizarea veniturilor salariale sub nivelul celor anticipate
(ori erodate de inflaie) va duce la o scdere a vnzrilor
pe pieele bunurilor de consum i implicit la o nrutire a
ocuprii.
o supradimensionare a veniturilor salariale va produce
presiuni inflaioniste.

Efectul masurilor privind creterea gradului de

participare i ocupare a populaiei :
Msurile privind creterea gradului de participare i ocupare
a populaiei au un impact major care se rsfrnge n
ntregul sistem economico-social. De exemplu, la nivelul
anului 2010:
creterea cu doar un punct procentual a ratei de ocupare
echivala cu un spor al PIB-ului de +1,6% sau cu
un spor al PIB-ului pe locuitor de +396 lei pe an i
respectiv
al venitului mediu pe persoan de aproape +13 lei pe
lun sau +155 lei pe an.
n legtur cu creterea gradului ocuprii, n Romnia
exist, comparativ cu situaia pe plan european, o rezerv
important care se refer, aa cum amsubliniat, la
supradimensionarea, n mod convenional n statistica
oficial, a

Obiective generale ale

politicii de ocupare:
Politicile ocuprii resurselor de munc au ca obiectiv meninerea i
creterea gradului de ocupare a populaiei active prin aciuni directe
(active) sau indirecte (pasive).

Aciuni active care au scopul de a crea noi locuri de munc i

de a mri gradul de ocupare (vizeaz o dezvoltare rapid a unor
noi competene i oportuniti de ocupare a forei de munc, prin
asistena n cutarea unui loc de munc; programe educaionale i
de instruire continu; crearea direct a unor locuri de munc care s
permit acumularea de experien).

MSURI I ACIUNI

Msurile active ale politicii ocuprii forei de munc

acioneaz asupra structurii cererii i ofertei de for de
munc, n vederea alinierii acestora pe anumite piee ale
forei de munc.
n vederea punerii n practic a unei politici active de
ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii forei de
munc se grupeaz n dou categorii:
msuri care stimuleaz creterea cererii de for de
munc i
msuri care reduc oferta mare de for de munc.

MSURI I ACIUNI

Msurile pasive ale politicii forei de munc urmresc s

compenseze, ntr-o anumit msur, veniturile deficitare
cauzate de omaj, pentru a uura consecinele
personale i sociale ale acestuia.
Cele mai importante msuri passive ale politicii ocuprii
sunt:
ajutorul de omaj;
ajutor de integrare profesional;
alocaia de sprijin.

MSURI I ACIUNI

Msuri care stimuleaz creterea cererii de for de

munc: asisten pentru investiiile generatoare de locuri
de munc; asisten pentru meninerea locurilor de
munc; sprijin pentru angajarea omerilor sau a
potenialilor omeri; creterea capacitii antreprenoriale
a regiunii; organizarea i sprijinirea lucrrilor publice;
sprijin n vederea reducerii timpului de lucru, etc.,
Msurilor care reduc oferta mare de for de munc:
diverse tipuri de sprijin legate de pensionarea nainte de
limita de vrst; limitarea imigraiei forei de munc si
asisten pentru migrarea forei de munc; extinderea
perioadei de formare profesional a tinerilor, etc.

MSURI I ACIUNI

Aciuni pasive care urmresc meninerea ocuprii, dar i

creterea productivitii muncii prin:
mbunatatirea adaptabilitatii
reducerea barierelor la angajare prin: relaxarea
restrictiilor privind contractul individual de munca
promovarea unor noi forme de angajare prin contracte
de munca, cu timp partial, si cu munca la domiciliu;

Masuri globale
Pe plan mondial, setul de politici dedicate pieei muncii
vizeaz n principal:
politici economice de ocupare prietenoas
(employment-friendly economic policies);
educaia i instruirea;
stabilirea unei legislaii specifice economiei muncii.

Strategia Europa 2020 pentru Romnia

Sistemele europene n materie de ocupare a populaiei se
afl actualmente ntr-o perioad de transformare datorit
fenomenului mbtrnirii demografice, la rndul su
cauzat n cazul Europei n principal de sporirea speranei
de via, concomitent cu declinul ratei natalitii.
Dup aderarea la Uniunea European i cu att mai mult n
condiiile crizei globale actuale, procesul de integrare a
Romniei n structurile comunitare conduce la apariia
unor noi probleme,n procesul de elaborare i punere n
practic a politicilor macroeconomice.

Strategia Europa 2020 pentru Romnia

n

domeniul ocuprii, fundamental este realizarea

obiectivului prevzut n Strategia Europa 2020 pentru
Romnia, anume o rat de 70% pentru grupa de
vrst 20-64 ani, la orizontul anului 2020 (comparativ cu
inta la nivelul UE de 75%).
n privina creterii capitalului uman, indicatorul de baz
este reprezentat de sporirea ponderii absolvenilor de
nvmnt teriar. n acest sens Strategia Europa 2020
prevede, ca indicator de rezultate, inta specific pentru
Romnia de cretere a ponderii absolvenilor de
nvmnt teriar, pentru grupa de vrst 30-34 ani, la
valoarea de 26,7% (comparativ cu inta la nivelul UE de
40%).

Strategia Europa
2020 pentru Romnia. Set de msuri

reforma cadrului legal privind stimularea ocuprii forei de

munc i formarea profesional continu;
implementarea de instrumente n domeniul calificrii
(definirea adrului Naional al Calificrilor, revizuirea
Clasificrii
Ocupaiilor,
elaborarea
de
analize
ocupaionale, a standardelor i calificrilor);
investiii n formarea profesional continu, incluznd
printre altele operaionalizarea comitetelor sectoriale,
formarea profesional a angajailor, cu accent special pe
aceea a persoanelor din grupuri vulnerabile (zonele rurale
i persoanele inactive), realizarea de studii privind
corelarea cererii cu oferta pe piaa muncii i estimarea
necesarului de calificri

Strategia Europa
2020 pentru Romnia. Set de msuri

msuri de susinere a tranziiei din omaj sau inactivitate n

starea de ocupare;
mbuntirea cadrului legislativ i a stimulrii prelungirii
vieii active
consolidarea dialogului social;
flexibilizarea cadrului legal privind relaiile de munc n
contextul
implementrii principiului flexisecuritii;
msuri n domeniul migraiei forei de munc;
creterea operativitii i eficienei n corelarea mai bun a
sistemului de
asisten social cu cel de ocupare;
modernizarea sectorului agricol i extinderea activitilor
economice n

Politici liberale (conform economitilor de inspiraie neoclasic

sau monetarist)
vizeaz eliminarea rigiditilor instituionale care obstrucioneaz
flexibilitatea minii de lucru i a salariilor:
suprimarea salariului minim fiind fixat la un nivel superior celui
ce ar fi pltit spontan de ctre ntreprinderi
interzicerea indexrii salariilor n caz de inflaie
limitarea puterii sindicatelor n favoarea unei negocieri
individuale
sisteme de remunerare variabil care scot n eviden relaia
dintre salariul individual i performana ntreprinderii
privatizarea parial a asigurrilor sociale pentru a uura
sarcina financiar a proteciei sociale publice, n vederea
reducerii cotizaiilor sociale patronale
libertate extins a concedierilor
libertate de organizare a timpului de lucru

Politici de solidaritate social

Reducerea timpului de lucru
ctigurile de productivitate generate de progresul tehnic permit
s se produc tot attea bogii cu mai puin factor lucru (munc)
va permite fiecrui individ sa lucreze mai puin
reducerea duratei de lucru este nsoit de o reducere
proporional a costului muncii pltite de patron
Politici de inserie profesional
efort crescut pentru instrucia general a tinerilor provenii din medii
defavorizate
dezvoltare a filielelor de ucenicie
investiii n instrucia i recalificarea profesional a adulilor

Crearea de posturi publice sau subvenionate

crearea de posturi n serviciile publice deficitare
subvenii la angajarea unui omer sau proaspt
absolvent
ajutoare la crearea de locuri de munc n serviciile de
proximitate (ajutor colar, servicii de paz, ajutor pentru
persoanele n vrst, servicii de transport local)
Norme de calitate
prevederi ce necesit meninerea unei minime caliti n
serviciile furnizate clientelei de ctre un personal adaptat

PRINCIPALELE DIRECII ALE POLITICII DE OCUPARE I ALE

POLITICII SOCIALE LA NIVELUL UE
Strategia europeana urmrete:
crearea i rspndirea know-how-lui tehnologic,
sporirea flexibilitii timpului de lucru,
mbuntirea climatului antreprenorial,
creterea flexibilitii salariului i a costului muncii,
mbuntirea msurilor de securitate a muncii,
extinderea i intensificarea unor politici avtive pe piaa muncii,
mbuntirea pregtirii forei de munc,
reducerea omajului i mbuntirea sistemelor de colectate

Noile linii directoare ale Strategiei de la Lisabona

(revizuit) pune accent pe:

msuri active i preventive de sprijinire a omerilor i persoanelor

inactive,
creterea veniturilor obinute din munc prin acordarea de
stimulente financiare, care s duc la creterea calitii locurilor de
munc,
promovarea unor politici de prelungire a vieii active,
promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii,
creterea numrului i calitii locurilor de munc, spirit
antrprenorial,
dezvoltarea capitalului uman i promovarea nvrii pe ntreg
parcursul vieii,
egalitatea de anse ntre femei i brbai,
transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare,
combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii,
combaterea deficitului regional de for de munc.