Hotrre nr.

870 din 06/11/2013

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 750 din 04/12/2013

Intrare in vigoare: 01/01/2014

Hotrrea nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei

naionale de gestionare a deeurilor 2014-2020

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Art. 1. - Se aprob Strategia naional de gestionare a deeurilor 2014-2020, prevzut n anexa care
face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2. - Pentru obiectivele strategice i indicatorii de monitorizare prevzui n Strategia naional de
gestionare a deeurilor, instituiile responsabile, conform atribuiilor specifice, sunt autoritatea public
central pentru protecia mediului, autoritatea public central pentru economie i energie, autoritatea
public central pentru sntatea populaiei, autoritatea public central pentru educaie, autoritatea
public central pentru dezvoltare regional i administraie, autoritile administraiei publice locale.
Art. 3. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2014.
PRIM-MINISTRU
VICTOR-VIOREL PONTA
Contrasemneaz:
Ministrul mediului i schimbrilor climatice,
Rovana Plumb
Ministrul delegat pentru ape, pduri i
piscicultur,
Lucia Ana Varga
Viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii
regionale
i administraiei publice,
Nicolae-Liviu Dragnea
Viceprim-ministru, ministrul finanelor publice,
Daniel Chioiu
Ministrul delegat pentru buget,
Liviu Voinea
Ministrul economiei,
Andrei Dominic Gerea
Ministrul fondurilor europene,
Eugen Orlando Teodorovici
p. Ministrul delegat pentru ntreprinderi mici i
mijlocii,
mediul de afaceri i turism,
Anca-Laura Ionescu,
secretar de stat
Ministrul sntii,
Gheorghe-Eugen Nicolescu
Ministrul educaiei naionale,
Remus Pricopie
Ministrul delegat pentru nvmnt superior,
cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic,
Mihnea Cosmin Costoiu
Ministrul muncii, familiei, proteciei sociale
i persoanelor vrstnice,
Mariana Cmpeanu

Bucureti, 6 noiembrie 2013.

Nr. 870.
ANEX

STRATEGIA
naional de gestionare a deeurilor 2014-2020
Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n domeniul prevenirii i
gestionrii deeurilor
Sistemele socioeconomice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a componentelor
capitalului natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit deopotriv prin prisma
costurilor, dar i a beneficiilor aduse pentru mediu, societate i economie.
Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:
- prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor (prevenirea;
pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de valorificare, de exemplu, valorificarea
energetic; eliminarea);
- dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i reutilizarea, promovnd
utilizarea durabil a resurselor;
- creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd aproape cu sectorul
de afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile;
- promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje, precum i a celorlalte categorii de deeuri;
- reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri;
- ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi reciclate;
- organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare;
- implementarea conceptului de "analiz a ciclului de via" n politica de gestionare a deeurilor.
Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:
- ncurajarea investiiilor verzi;
- susinerea iniiativelor care responsabilizeaz populaia pentru a reduce, a reutiliza, a recicla i a
valorifica deeurile din gospodrii;
- colaborarea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i calitii
deeurilor colectate, fcndu-le mai uor de reciclat i valorificat;
- colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru mbuntirea
sistemelor de colectare separat i tratare a deeurilor.

Cuvnt-nainte
Provocrile ecologice de la sfritul secolului al XX-lea au condus la o reorientare a percepiilor
referitor la modul n care "mediul" i societatea uman se influeneaz reciproc, statele lumii fcnd
eforturi conjugate pentru a face fa noilor probleme aprute: globalizarea, criza economic, energetic,
schimbrile climatice, pierderea diversitii sistemelor biologice i ecologice i deteriorarea calitii
mediului abiotic.
Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i economic, pe
de o parte, i meninerea calitii vieii, pe de alt parte. n procesul de dezvoltare, capacitile de
asimilare a componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri diferite de poluare sunt rareori luate n
considerare. Problemele de poluare a mediului devin astfel complexe i creeaz risc de mediu ridicat.
Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de urgen nr.
195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE
privind deeurile i de abrogare a anumitor directive, transpus n legislaia naional prin Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care "se aplic n calitate de ordine a
prioritilor n cadrul legislaiei i a politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a
deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte operaiuni de valorificare (de
exemplu, valorificarea energetic) i, ca ultim opiune, eliminarea".
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile utiliznd concepte
de baz ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n acest domeniu cu resursele de
mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele
capitalului natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate capitalului
socioeconomic uman, influennd direct calitatea sntii populaiei.
n acest sens noua Strategie naional de gestionare a deeurilor propune cadrul de msuri care s
asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare bazat pe producie i consum la un model bazat pe
prevenirea generrii deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd astfel

prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii imperativelor economice i "de
mediu".
Ministrul mediului i schimbrilor climatice
1. Introducere
1.1. Scopul Strategiei naionale de gestionare a deeurilor
Strategia naional de gestionare a deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea identificrii obiectivelor
i politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n domeniul gestionrii deeurilor n
vederea atingerii statutului de societate a reciclrii.
Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a eliminrii
deeurilor prin utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite, rmne de actualitate mai ales n
contextul tendinei susinute de cretere a cantitilor de deeuri generate. Devine astfel necesar
includerea n prioritile strategice a unor aspecte la fel de importante, precum declinul resurselor
naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca materie prim pentru susinerea unor activiti
economice.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n considerare a
"modelului natural", respectiv a modului potrivit cruia are loc, n sistemele ecologice naturale,
procesarea reziduurilor rezultate din activitatea organismelor vii. n natur, "deeurile" generate de
organismele vii sunt reintegrate n circuitele biogeochimice naturale prin procese de descompunere i
"reciclare" care stau la baza dezvoltrii unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente
(grupuri de organisme) care proceseaz aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus,
"n natur deeurile dintr-un proces sunt ntotdeauna un nutrient, un material sau o surs de energie
pentru un alt proces. Totul rmne n fluxul de nutriie. Astfel, soluia nu numai pentru provocrile de
mediu privind poluarea, ci i pentru provocrile economice privind lipsurile poate fi gsit n aplicarea
1
modelelor pe care le putem observa ntr-un ecosistem natural."
1
Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli.
n sistemele socioeconomice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor a fost i continu
s fie considerat neutilizabil, principala preocupare legat de gestionarea acestora fiind identificarea
soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale, precum i a necesitii conservrii acestora
(n principal a celor de natur biologic) este necesar s reevalum opiunile privind gestionarea
deeurilor de origine antropic, n sensul creterii gradului de valorificare a acestora i de reducere
drastic a cantitilor care necesit eliminare. n acest sens trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent
pe prevenirea generrii deeurilor, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea, n timp ce
depozitarea deeurilor trebuie interpretat ca ultim opiune disponibil care corespunde celui mai
ridicat nivel de pierdere i alterare a resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o "societate a reciclrii" prin:
- prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor n conformitate cu ierarhia deeurilor;
- ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien a resurselor;
- dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea promovrii unei
reciclri de nalt calitate;
- dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificarea cu randament
ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;
- susinerea recuperrii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi reciclate;
- reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.
1.2. De ce o Strategie naional de gestionare a deeurilor?
SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC), conform atribuiilor i
responsabilitilor care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, i urmrete s
creeze cadrul necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a
deeurilor la nivel naional, eficient din punct de vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul gestionrii deeurilor pe
termen scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru implementarea pe termen scurt a strategiei se
elaboreaz Planul naional de gestionare a deeurilor (PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile
care trebuie ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei, la modul de desfurare a acestor
aciuni, cuprinznd inte, termene i responsabiliti pentru implementare.
Aceast nou strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile concepte
internaionale, precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din domeniu i s
mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin programe de instruire i educare
a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor
Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004 pentru perioada 2003-2013, cu 3 ani nainte de aderarea
Romniei la Uniunea European (UE). Acest document a fost realizat n conformitate cu obiectivele

politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil de la acea dat i a stat la baza
elaborrii PNGD, ambele documente fiind aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.470/9 septembrie
2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate planurile regionale de gestionare a deeurilor
(PRGD) n perioada 2005-2006, planurile judeene de gestionare a deeurilor (PJGD) n perioada 20072009, dar i "master planurile" i studiile de fezabilitate pentru realizarea sistemelor integrate de
gestionare a deeurilor, n vederea finanrii prin POS Mediu (2007 - 2013).
Un moment important n domeniul adoptrii acquis-ului comunitar a fost reprezentat de transpunerea
Directivei SEA (Hotrrea Guvernului nr. 1.076/8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i completrile ulterioare, care transpune
cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n considerare faptul c Hotrrea Guvernului nr.
1.470/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 954 din data de 18 octombrie
2004 versus data de intrare n vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004 - 5 decembrie 2004, se poate
nelege de ce SNGD i PNGD nu au fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu.
Pentru a respecta prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004, planurile regionale i planurile
judeene elaborate ulterior aprobrii PNGD au trecut prin aceast procedur lund n considerare
obiectivele de mediu nc din etapa de planificare. Evaluarea de mediu asigur identificarea i evaluarea
efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul elaborrii i naintea adoptrii acestora, contribuind
astfel la identificarea, nc din faza de planificare, a msurilor de reducere a impactului asupra mediului
datorat implementrii prevederilor planurilor i de considerare a acestora n definitivarea planurilor.
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei naionale de gestionare a deeurilor
Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:
- stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n principal necesitatea
abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse a productorului);
- adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008
privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua directiv-cadru privind deeurile) i
transpunerea sa n legislaia naional, precum i necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n
documentele de programare naional;
- nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004-2012;
- dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, aflate
n diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i implementarea unor tehnologii noi de
tratare a deeurilor noi pentru Romnia;
- modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004-2012.
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua strategie
Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul 2020, realizndu-se astfel "decuplarea"
strategiei de PNGD.
1.6. Categorii de deeuri care fac obiectul SNGD
Prevederile SNGD ca modalitate principial de abordare, anume ndreptarea Romniei ctre o
"societate a reciclrii", aplicarea ierarhiei de gestionare a deeurilor, susinerea msurilor care urmresc
utilizarea eficient a resurselor, se aplic pentru toate tipurile de deeuri reglementate prin Legea nr.
211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:
- deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, inclusiv fracii colectate separat;
- fluxuri specifice de deeuri: biodeeuri, deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri,
vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai,
uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri
rezultate din activiti medicale i activiti conexe.
Anumite fluxuri (cele prezentate la cap. 5.5, 5.7, 5.8) sunt abordate n acest document din perspectiva
principiului "responsabilitii productorului".
mpreun cu PNGD care va aborda, cu msuri specifice, fiecare flux de deeuri, strategia i propune
s creeze cadrul naional de planificare necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui management
integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei-cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011 privind
regimul deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:
- deeuri radioactive;
- explozivi declasai;
- deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a resurselor
minerale, precum i a exploatrii carierelor;
- soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de sol;
- soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor de construcie,
n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru construcii n starea sa natural i
pe locul de unde a fost excavat;
- carcasele de la animalele care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare, inclusiv animale care
au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii i care sunt eliminate conform Regulamentului (CE)
nr. 1.774/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire a normelor
sanitare privind subprodusele de origine animal care nu sunt destinate consumului uman;
- materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea nr. 211/2011,
paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau silvicultur i care sunt folosite

n agricultur ori silvicultur sau pentru producerea de energie din biomas prin procese ori metode care
nu duneaz mediului i nu pun n pericol sntatea populaiei;
- subproduse de origine animal, inclusiv produse transformate care intr sub incidena
Regulamentului (CE) nr. 1.774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie incinerate, depozitate
sau utilizate ntr-o instalaie de producere a biogazului sau a compostului;
- ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
- eflueni gazoi emii n atmosfer i dioxidul de carbon captat i transportat n scopul stocrii
geologice i stocat geologic potrivit prevederilor Directivei 2009/31/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i de modificare a
Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE,
2006/12/CE, 2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 ale Parlamentului European i ale
Consiliului sau exclui din domeniul de aplicare a respectivei directive potrivit prevederilor art. 2 alin. (2)
din aceasta.
Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat "Strategia naional de gestionare
2
a nmolurilor de epurare" care propune metodologii eficiente de management, incluznd opiunile
fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind astfel gradul de implicare a factorilor interesai n
cadrul procesului de utilizare i recuperare a nmolului, urmrind n acelai timp contientizarea
aspectelor principale ale utilizrii n agricultur.
2
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-0313/2012-02-13_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf
Elaborarea strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate pn n prezent
sau care se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de epurare, astfel nct Romnia s
respecte condiiile Tratatului de aderare.
Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie la:
- respectarea cerinelor de ctre productorii de nmol;
- protecia mediului nconjurtor;
- creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor poteniale neajunsuri;
- monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor;
- avizul factorilor interesai i al publicului;
- sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.
n conformitate cu politica naional i cea a Uniunii Europene (UE), nmolul trebuie utilizat prin
aplicarea celor mai bune practici astfel nct s se evite, pe ct posibil, eliminarea acestuia n depozitele
de deeuri. Este responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare de a dezvolta, conform
circumstanelor locale i abordrilor recomandate, posibiliti conforme de eliminare a nmolului i
oportuniti de valorificare, precum i susinerea "pieelor" de nmol existente.
Prezentul document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea energiei i
eliminarea prin depozitare (seciunea 8).
Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast strategie) n cadrul MMSC este n curs
de elaborare o strategie naional distinct. Siturile contaminate reprezint o realitate a Romniei de care
trebuie s se in seama datorit, pe de o parte, a efectelor negative asupra mediului i sntii umane
i, pe de alt parte, a numrului mare de terenuri contaminate ale cror funciuni i posibiliti de utilizare
se altereaz, se restrng sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca
fiind surse de contaminare a solului.
Prin Strategia gestionrii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se promoveze
gestionarea siturilor contaminate i a tuturor activitilor directe sau conexe acesteia, precum i
respectarea cerinelor legislative i a reglementrilor din domeniu.
Aceast strategie prezint obiective clare, mijloace de atingere a acestor obiective i resursele
necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp se anticipeaz i msurile pentru atingerea i
meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de timp
estimate. Sunt evideniate totodat situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional
care s-au implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i eficienei,
precum i pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ realizarea obiectivelor
politicii Romniei n acest domeniu.
2. Situaia actual a gestionrii deeurilor
2.1. La nivel european
Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor politicii
europene n materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc reducerea consumului de
resurse i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor. Principiul aciunii preventive este unul din principiile
care stau la baza Ordonanei de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, Directiva 2008/98/CE privind deeurile i de abrogare a anumitor directive,
transpus n legislaia naional prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia
deeurilor care "se aplic n calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de
prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare,
reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu, valorificarea energetic i, ca ultim opiune,
eliminarea".

Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe 4 principii majore:

- prevenirea generrii deeurilor - factor considerat a fi extrem de important n cadrul oricrei strategii
de gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea metodelor de producie, ct i de
determinarea consumatorilor s i modifice cererea privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i
s abordeze un mod de via, rezultnd cantiti reduse de deeuri;
- reciclare i reutilizare - ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor componente,
preferabil prin reciclare. n acest sens sunt identificate cteva fluxuri de deeuri pentru care reciclarea
este prioritar: deeurile de ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii, deeuri din
echipamente electrice i electronice;
- valorificare prin alte operaiuni a deeurilor care nu sunt reciclate;
- eliminarea final a deeurilor - n cazul n care deeurile nu pot fi valorificate, acestea trebuie
eliminate n condiii de siguran pentru mediu i sntatea uman, cu un program strict de monitorizare.
Dintre documentele strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare a deeurilor
trebuie amintite:
a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii directoare privind
reducerea impactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de la generare la eliminarea final.
Astfel, principalele obiective ale acestei strategii sunt reprezentate de:
- prevenirea generrii deeurilor;
- ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;
- utilizarea "analizei ciclului de via" ca instrument n realizarea politicii din domeniul gestionrii
deeurilor;
- mbuntirea bazei de cunotine la nivelul tuturor celor care au responsabiliti;
- mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei existente.
b) Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene - are ca obiectiv general mbuntirea continu
a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile
s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic
i social al economiei, n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
c) Al 6-lea Program de aciune pentru mediu al Comunitii Europene 2002-2012 - promoveaz
integrarea cerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i reprezint componenta de mediu a
Strategiei de dezvoltare durabil. Asta face legtura ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere
economic, competitivitate i ocupare a forei de munc. Planul identific 4 arii prioritare pentru politicile
de mediu ale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse naturale i
deeuri.
d) Proiectul celui de-al aptelea Program comunitar de aciune pentru mediu.
e) Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i
Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic.
f) Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale - pentru atingerea obiectivului su
principal, adic reducerea impactului negativ asupra mediului generat de utilizarea resurselor naturale n
economiile dezvoltate, aceasta prevede urmtoarele aciuni:
- mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre impactul asupra
mediului;
- dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n UE, n statele
membre (SM) i n sectoarele economice;
- creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea elaborrii de
planuri i programe n acest sens;
- creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul negativ al utilizrii
resurselor.
2.2. La nivel naional
Tratatul de aderare la UE reflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul integral al
procesului de negociere a celor 31 de capitole.
Prin "Documentul de poziie al Romniei - capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor" Romnia s-a
obligat s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la data aderrii (1 ianuarie 2007),
cu urmtoarele derogri, dintre care le menionm pe cele referitoare la managementul deeurilor:
- Directiva 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje, pentru care s-a solicitat i obinut
perioad de tranziie, pn n anul 2013, transpus n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr.
621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de
tranziie pn n anul 2017, transpus n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr. 349/2005
privind depozitarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Directiva Consiliului 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut o
perioad de tranziie pn n anul 2009, transpus n legislaia naional prin Hotrrea Guvernului nr.
128/2002 privind incinerarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Directiva Consiliului 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE),
pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2008, transpus n legislaia
naional prin Hotrrea Guvernului nr. 1.037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i
electronice;

- Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la sfritul anului 2015.
Principalele documente de programare i planificare la nivel naional cu relevan pentru gestionarea
deeurilor sunt reprezentate de:
- Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (PND) - este documentul de planificare strategic i
programare financiar al Romniei, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic
i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile
PND: creterea competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini;
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea proteciei mediului;
dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale;
diversificarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur; promovarea participrii
echilibrate a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele
subprioriti:
- mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele de
calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur
de ap i ap uzat n localitile vizate i crearea/consolidarea companiilor regionale de profil i prin
dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a
deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme);
- mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor
specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale
(conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i
intervenia n cazul riscurilor naturale - n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii de
protecie a aerului.
- Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei (2013-2020-2030) (SNDD) a fost elaborat de
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United Nations Development Programme
Romnia (UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.216/2007 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Autoritatea public
central pentru protecia mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind
revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite
pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene, semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica
managementului deeurilor are un impact asupra multor din direciile strategice, respectiv:
- corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu capacitatea
de susinere a capitalului natural;
- folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile
investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de ecoeficien n toate activitile de
producie sau servicii;
- anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen
lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen intersectoriale, cuprinznd portofolii de soluii
alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice.
n cadrul SNDD este vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:
- Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca SM al UE.
- Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii
durabile.
- Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al SM ale UE din
punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i obiectiv n cadrul
SNDD. De asemenea, n cadrul strategiei sunt prezentate urmtoarele obiective care privesc gestionarea
deeurilor:
- pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a deeurilor
biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n anul 1995;
- pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile de ambalaje
pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru mase
plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15% pentru lemn;
- pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee;
- pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel
regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a 150 depozite vechi n zonele
urbane; realizarea a 5 proiecte-pilot pentru reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor
servicii mbuntite de salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
- Programul operaional sectorial de mediu (POS Mediu) - acest program este strns corelat cu
obiectivele naionale strategice prevzute n PND elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul naional
strategic de referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul
UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 "Dezvoltarea sistemelor de management integrat al
deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric" sprijin investiiile care vor asigura dezvoltarea acestor
sisteme i extinderea infrastructurii de management al deeurilor. Operaiunile care se deruleaz n
cadrul domeniului major de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea i
instalarea sistemelor de colectare separat, construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare,
achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea depozitelor neconforme, construcia

staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale, construirea unor faciliti

adecvate pentru deeuri periculoase, dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management,
supervizare i publicitate.
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional
2.3.1. Deeuri municipale
Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora generate
n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori economici, deeuri
stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adaug i deeuri din
construcii i demolri rezultate din amenajri interioare ale locuinelor colectate de operatorii de
salubritate. Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i
eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor
de eliminare.
n prezent, aa cum arat i figura nr. 1 la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare
3
(38%), incinerare (22%), (25%) reciclare i compostare (15%) . n Romnia, unde au fost depuse eforturi i
au fost realizate investiii importante pentru alinierea la acquis comunitar, situaia evolueaz rapid, ns
principala modalitate de eliminare a deeurilor este n continuare reprezentat de depozitare. Conform
datelor EUROSTAT din 2010 (Comunicatul EUROSTAT nr. 48/2012-27 martie 2012 pentru anul 2010) ntre
SM ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia statelor n care depozitarea se realizeaz n
mare msur aa cum este cazul Bulgariei (100%), Romniei (99%), Lituaniei (94%) sau al Letoniei (91%)
pn la cea a statelor n care reciclarea deeurilor municipale ocup un loc important: Danemarca (54%),
Olanda (39%), Belgia (37%).
3
Comunicat EUROSTAT nr. 48/2012-27 martie 2012 pentru anul 2010.
Fig. 1 - Tratarea deeurilor municipale n SM, per ar i tip de tehnologie.

Surs: EUROSTAT 2012

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de deeuri
municipale colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i valorificare fiind utilizate
ntr-o msur foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, aa cum reiese din fig. 2, cea mai mare pondere o au
deeurile menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au
4
aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%) . Peste 90% din deeurile municipale colectate sunt
eliminate prin depozitare.

Surs Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM).

Fig. 2 - Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006-2010.

Surs: ANPM, Raportul privind starea mediului, 2011.

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia, ct i la nivelul
majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (fig. nr. 3).
Fig. 3 - Evoluia generrii deeurilor municipale n SM.

Surs: EUROSTAT 2012.

Cu toate acestea, analiznd evoluia pentru ultimii 4 ani - 2007-2010 - se constat, ncepnd cu anul
2009, o descretere a cantitii de deeuri generate att ca medie a UE, ct i pentru majoritatea SM.
Aceast evoluie o putem aprecia c se datoreaz, n principal, crizei economice i mai puin msurilor
de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de generare a deeurilor municipale, conform datelor
Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru Romnia cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic
dect media la nivel european (502 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995-2008 este
similar n ambele cazuri evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate.

O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este reprezentat de aria
sczut de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional n anul 2009 doar 63% din populaie
este deservit de servicii de salubritate, ponderea n mediul urban fiind de aproximativ 85% i de doar
5
52% n mediul rural (vezi fig. 4). De asemenea, se constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care
rmn necolectate, n fig. 5.
5
Raportul privind starea mediului pe anul 2011 - ANPM.
Fig. 4 - Evoluia gradului de conectare la serviciul de salubritate n perioada 2006-2010

Fig. 5 - Cantitile de deeuri municipale generate i colectate, exprimate n mii tone.

Surs: ANPM, Raportul privind starea mediului, 2011.

La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv deeurile din
construcii i demolri) colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat prin depozitare, ratele de
reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2010, din 5.325,81 mii
tone deeuri municipale (exclusiv deeurile din construcii i demolri) colectate de operatorii de
salubritate au fost valorificate 296,14 mii tone deeuri prin reciclare material sau valorificare energetic.
Gradul de valorificare redus are, n primul rnd, cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de
colectare separate i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare
pentru anumite tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare
care s stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de
tratare/valorificare i nu ctre eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de
salubrizare, exist circuite paralele de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile
municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de deeuri), dar care nu
sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a valorii ratelor de reciclare/valorificare
a acestora, per ansamblu.

n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de reciclare pe plan
naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate tehnic relativ redus a fabricilor de
sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de
sticl furnizate, respectiv costurile suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate
corespunztoare). Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i
aici se nregistreaz cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi transportate n afara
granielor Romniei pentru reciclarea propriu-zis.
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea valorificrii
deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl, metale, materiale plastice)
se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor proiecte iniiate de societile de salubrizare
i primrii, n colaborare cu operatorii economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste
proiecte sunt n derulare, n colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i
operatori economici, extinderea lor n funcie de rezultatele obinute fiind legat de fondurile disponibile.
La nivel naional, n anul 2011 existau 698 de localiti (urban i rural) unde s-a implementat colectarea
separat.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi fig. 6), pe tipuri de material, n
perioada 2004-2010 se poate constata o scdere a ponderii ambalajelor de sticl n favoarea celor de
plastic, ceea ce ne arat direcia n care s-a orientat comportamentul de consum al populaiei.
Fig. 6. - Structura ambalajelor introduse pe pia.

Surs: ANPM.
Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia au fost realizate urmtoarele
obiective de reciclare i valorificare (vezi fig. 7):
Fig. 7. - Surs: ANPM

Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n primul rnd, n

fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor. Pn n momentul actual,
cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte mare, avnd n vedere c, pe de o parte,
se acord atenie, n primul rnd, reciclrii, iar, pe de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil
coincinerrii este relativ redus datorit lipsei infrastructurii de sortare/tratare a deeurilor municipale.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n Romnia
nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un numr de 106
depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au sistat activitatea la 16 iulie 2010, conform
calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de deeuri municipale neconforme, care mai au nc
perioad de tranziie, n prezent se efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare.
Conform negocierilor pentru aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este
obligat s asigure reducerea treptat a deeurilor depozitate n depozitele municipale de deeuri
neconforme, cu respectarea anumitor cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n vederea
construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i spaii verzi din zonele
urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i de staii de compostare a deeurilor
biodegradabile n apropierea depozitelor pentru deeuri.
n tabelul nr. 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii 2008 i
2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.

Tabel nr. 1
Cantitate deeuri/Reducere cantitate de deeuri

Anul
1995

2009

2010

4,80

3,60

3,36

Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de

1995 (%)

75

70

Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile

generate fa de 1995 (%)

25

30

Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil.

tone)

Surs: ANPM.
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul 2009, se
datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a deeurilor biodegradabile din
6
spaiile verzi, parcuri i alte zone, precum i a aplicrii prevederilor art. 9 lit. p) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificrile i completrile ulterioare.
6
O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd
cu data de 1 iulie 2010, n cazul nendeplinirii obiectivului anual de diminuare cu 15% a
cantitilor de deeuri municipale i asimilabile, colectate i trimise spre depozitare,
plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea corespunztoare obiectivului anual

de diminuare i cantitatea corespunztoare obiectivului efectiv realizat prin activiti

specifice de colectare selectiv i valorificare.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului 2011, la nivel
naional, funcionau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare finalizate (autorizate sau n
curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor biodegradabile municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din tabelul nr. 1 se poate observa c obiectivul stabilit pentru anul
2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, exprimat gravimetric
fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.
Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei strategii, i anume: vehicule
scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i acumulatori uzai, uleiuri uzate,
anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de
ocrotire a sntii umane i activiti conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor
de gestionare este prezentat n Raportul privind starea mediului pentru anul 2010, care poate fi
consultat la urmtoarea adres de web:
http://www.anpm.ro/Mediuraport_privind_starea_mediului_in_romania-15
2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)
n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor, Romnia se confrunt cu problema
gestionrii deeurilor de C&D.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai corespund
standardelor din construcii (de exemplu, eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri,
consolidri. n acelai timp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n afara
localitilor, fiind necesar demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n
ultimii 10 ani, investiiile rezideniale (case i vile) fac ca acest sector s fie foarte dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:
- deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;
- deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
- deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
- resturi metalice;
- resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
- deeuri de materiale izolante;
- amestecuri de deeuri de C&D etc.
Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane periculoase. De
aceea este obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca periculoase pot conine:
azbest, metale grele, vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile
sunt mici comparativ cu totalul deeurilor de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri
speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii
populaiei.
2.3.3. Anvelope uzate
Anvelopele uzate reprezint o important surs de materie prim secundar i de combustibil
alternativ.
n Romnia, acest flux de deeuri ncepnd de la introducerea pe pia la colectare, reciclare i
valorificare este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor
uzate.
Din datele statistice pe care le deine Ministerul Economiei, la nivelul anului 2011 s-au colectat 60 mii
tone de anvelope uzate din care: 75% au fost coprocesate n fabricile de ciment, 20% au fost valorificate
7
8
material prin reciclare (obinere de pudret i reapare ), iar restul de 5% sunt refolosite ca atare (diguri,
arcuri, garduri de protecie etc.).
7
Obinere de pudret din anvelope uzate nereapabile - prin mcinare la temperatura
ambiant sau prin criogenie, n vederea folosirii ca adaos n produsele din cauciuc:
articole tehnice din cauciuc, covoare, nclminte.
8
Reapare - metod de recondiionare ce permite obinerea de anvelope comparabile,
din punctul de vedere al calitii, cu cele noi.
Se observ c, dei ierarhia deeurilor stabilete o ordine a prioritilor, reciclarea nu reprezint nc
un domeniu prioritar. Astfel, c pe termen mediu i lung ar trebui susinute acele investiii care urmresc
creterea ponderii valorificrii materiale a anvelopelor uzate prin utilizarea acestora, n special, n
domeniul construciilor rutiere. Utilizarea pudretei de cauciuc n mixturile asfaltice confer proprieti
deosebite suprafeei carosabile, respectiv: mai mult elasticitate, reducerea zgomotului, amortizarea
vibraiilor etc.
2.3.4. Deeuri provenind din activitile industriale
n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri provenind din activitile industriale a fost de 191 milioane
tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) -172
9
milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare .

Surs ANPM - Raportul privind Starea mediului pentru anul 2011.

O parte din deeurile generate din industria energetic i prelucrtoare, cum sunt, de exemplu, cenua
de termocentral, zgura etc. a fost valorificat prin co-procesare/co-incinerare n fabricile de ciment.
Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat circa 0,3% din
totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul
fiind valorificate prin coincinerare sau eliminate prin incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau
n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.
n cursul anului 2010 au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea deeurilor
industriale periculoase:
- 8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd unor operatori economici din industrie n numr de 8,
care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase;
- 10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd unor operatori economici
care incinereaz pentru teri;
- 7 instalaii de coincinerare n cuptoare de ciment - autorizate i pentru tratarea i valorificarea
deeurilor periculoase solide i lichide.
n cursul anului 2010 au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale periculoase i
nepericuloase, din care:
- 8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care:
- 6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile deeuri;
- 2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de S.C. VIVANI SALUBRITATE - S.A.
Slobozia, i unul n judeul Prahova, operat de S.C. Ecomaster Servicii Ecologice - S.R.L.
- 32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:
- 15 depozite conforme;
- 15 depozite care utilizeaz instalaii de "hidro-transport" a deeurilor sau care depoziteaz deeuri n
stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante.
3. Analiza SWOT
10
Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la alternativele
strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai exact a situaiei interne i
externe a sistemului de gestionare a deeurilor poate implica producerea unei cantiti mari de informaii,
dar analiza SWOT furnizeaz un filtru care reduce informaiile la un numr limitat de subiecte-cheie.
Odat ce aceste 4 categorii de aspecte: puncte tari, puncte slabe (disfuncii), oportuniti i ameninri
sunt bine identificate, strategia, prin intermediul obiectivelor sale, indic modul n care punctele tari pot fi
folosite astfel nct s se corecteze disfuncionalitile, precum i modul n care oportunitile pot
contracara ameninrile.
10
EPC Consultan de mediu - Evaluarea de mediu pentru Planul naional de
gestionare a deeurilor i Strategia naional de gestionare a deeurilor, 2010.
Puncte tari

1. Legislativ: existena unui cadru

armonizat cu cel european;

1. Planificare: posibilitatea integrrii

experienei planificrii la nivel
regional i local.
2. Planificare: Existena
2. Tehnic: existena numeroaselor
documentelor de planificare pe toate ghiduri privind planificarea i
cele 3 nivele (naional, regional i
gestionarea deeurilor;
judeean) pentru etapa precedent
care pot asigura suport n
actualizarea SNGD i PNGD,
precum i implicarea tuturor prilor
interesate;
3. Resurse umane: creterea
3. Resurse umane: Experiena n
capabilitii prin acces la schimbul de
elaborarea i implementarea
informaii i experiena din alte
proiectelor, precum i n derularea
instituii.
de programe de contientizare.
4. Financiar: 1,167 milioane euro
4. Economic/financiar: dezvoltarea de
pentru dezvoltarea sistemelor de
mecanisme financiare/economice de
management integrat al deeurilor i suport pentru ncurajarea investiiilor
reabilitarea siturilor poluate istoric
verzi;
(Programul operaional sectorial
Mediu 2007-2013);

Oportuniti

Puncte slabe

1. Legislativ: frecvena modificare i

actualizare a legislaiei;
2. Planificare: Insuficienta corelare
cu alte planuri i programe inclusiv
cu alte instituii care elaboreaz
strategii;
3. Gestionare date: insuficient
practic n colectarea, corelarea i
evaluarea datelor disponibile.

4. Implementare:
a) insuficienta corelare a
responsabilitilor prilor implicate
i asumare;
b) aria de acoperire cu servicii i
grad sczut de extindere a colectrii
separate a deeurilor;
c) infrastructura nu este suficient
dezvoltat, inclusiv a infrastructurii
suport (rutiere, de alimentare cu
ap, canalizare, alimentare cu gaze
naturale etc.)
5. Economic:
a) Fluxul reciclrii nu este nc
stabilizat - desigur i din cauza
insuficientei implementri a
colectrii separate;
b) Grad sczut de extindere a
sistemelor de colectare separat a
deeurilor.

1. Legislativ: apariia
neconcordanelor ntre actele
normative emise de diferite autoriti
centrale;
2. Financiar: Posibilitatea declanrii
procedurii de infringement n cazul
nerespectrii obligaiilor asumate de
ctre Romnia.
3. Implementare: serviciu de slab
calitate n condiiile subfinanrii
sistemului datorat, participrii limitate
a generatorilor i respectiv de a plti
serviciile de salubritate;
4. Lipsa de participare a publicului:
insuficienta informare i
contientizare a populaiei fac ca
aceasta s nu fie receptiv la
sistemele noi create;

Ameninri

5. Tehnic: implementarea dificil a

unor tehnici i tehnologii, care, dei
sunt practicate pe scar larg la nivel
european, sunt aproape necunoscute
i neadaptate la realitatea local a
gestionrii deeurilor.

4. O nou strategie
4.1. Provocri
Economia naional depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime (minerale, biomas,
resurse biologice), de factori de mediu (aer, ap, sol), de fluxuri de energie (energie din combustibili
fosili, energie regenerabil: eolian, solar, geotermal, a valurilor etc.) i de teritoriul fizic. Fie c aceste
resurse sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de activitile antropice
(aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii vieii.
Dezvoltarea sistemelor socioeconomice, ignornd sau diminund importana structurii i capacitii
funcionale i de suport a capitalului natural, a condus la epuizarea mediilor naturale i pierderea unor
servicii ecosistemice valoroase. mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor
excesive, recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme sunt obiective generale prevzute n
11
SNDD a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor
naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de
gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform
prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare.
11
"Obiectivele formulate n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei
Orizonturi 2013-2020 -2030, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz
meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i
capacitii funcionale a capitalului natural ca fundament pentru meninerea i sporirea
capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i
fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice" (Strategia naional pentru
dezvoltare durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, p. 14).
Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de eliminare a deeurilor
i nu suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea acestora sau cum le putem reutiliza i
valorifica. Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor naturale la scara naional, continental
sau chiar global - trebuie s lum n considerare deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de
fluxul de materii prime i energetice i utilizarea durabil a acestora.
Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n produsele
ajunse deeuri, precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei schimbri majore ctre un mod
de via durabil. n acest scop strategia pune accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii capacitilor
de reciclare, precum i pe utilizarea de deeuri n procesul de producie, pentru valorificare material sau

energetic a acestora. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime
coninute n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i, n acest sens,
Romnia trebuie s adopte politici pentru dezvoltarea de capaciti de reciclare/valorificare i s
ncurajeze utilizarea de materii prime care se regsesc n deeuri. Astfel, instalaiile de valorificare
trebuie s acorde prioritate deeurilor generate pe teritoriul naional respectnd n acest sens principiul
proximitii i autosuficienei.
Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul Romniei va
elabora un plan cuprinztor de prevenire a generrii deeurilor i, n acelai timp, va
colabora cu ntreprinderile i alte organizaii de pe ntregul lan de aprovizionare pentru
a dezvolta o serie de msuri n scopul reducerii generrii deeurilor i reutilizrii lor ca
parte a unui program de eficien a resurselor.

Justificarea aciunilor de mediu O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - n special metan de la depozitele de deeuri, dar i
dioxid de carbon de emisie (prin reutilizare, reciclare i alte metode de valorificare);
- creterea eficienei utilizrii resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului de materiale
prin gestionarea eficient a deeurilor;
- protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor potenial
periculoase;
- protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).
4.1.1. Ierarhia deeurilor

12

"Ierarhia deeurilor" reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de gestionare a

deeurilor sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediului nconjurtor. Categoria
cu cel mai redus impact, i anume prevenirea generrii deeurilor, are o prioritate maxim, urmat fiind
de pregtirea pentru reutilizare, reciclare, valorificare i, ultima dintre toate, eliminarea (de exemplu,
depozit de deeuri). Aceast grupare reprezint cea mai bun opiune din punctul de vedere al proteciei
mediului, ns pot exista abateri de la aceasta pentru anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care
se justific i numai n baza evalurii de tip analiza ciclului de via privind efectele globale ale generrii
i gestionrii respectivelor deeuri.
12
Ierarhia deeurilor este prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiile
fiecrei etape se pot regsi n art. 3 din directiv. O list nonexhaustiv de operaii de
eliminare i valorificare se regsete n anexele I i II din Directiv.
13

n anumite procese de producie, de exemplu, coprocesarea , deeurile pot fi utilizate ntr-o

operaiune care combin dou opiuni de valorificare care se efectueaz n acelai timp. Coninutul

energetic al deeului este valorificat ca energie termic, substituind astfel combustibilii, n timp ce fracia
mineral a deeului este integrat (deci reciclat) n matricea produsului sau a materialului produs.
13
Ghidul de interpretare al prevederilor Directivei 2008/98/CE privind deeurile
publicat de Comisia European n iunie 2012.
14

4.1.2. Eficiena resurselor

Generarea i eliminarea deeurilor se pot traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de aici
presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns la
aceasta se adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi, precum
i producia/distribuia de bunuri noi.
14
Eficiena resurselor - maximizarea productivitii n cazul unor produse sau servicii
pornind de la un anumit nivel de materiale i energie - n alte cuvinte se poate spune c
urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.
Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea competitivitii
mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul ntregului lan de
aprovizionare. Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul "ctigului reciproc"
pentru ntreprinderi n sensul c odat cu minimizarea impactului asupra mediului se poate realiza o
eficientizare a modului de utilizare a resurselor, deci implicit a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor, dar n mod
frecvent mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort financiar mai mare.
Acest subiect, referitor la utilizarea eficient a resurselor, este abordat mai detaliat n capitolul 5.
Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd
astfel beneficii mediului i susinnd creterea economic, Guvernul Romniei va urmri
s dezvolte o serie de msuri pentru a sprijini utilizarea eficient a resurselor,
ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i valorificarea acestora ca resurse alternative
de materii prime i energie.
15

4.1.3. Dezvoltare durabil - producie i consum

15
"Making sustainable consumption and production a reality", European Union, 2010,
p. 26.
16

mbuntirea gestionrii resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea

valorii serviciilor furnizate de ecosisteme reprezint obiective generale prevzute n SNDD, pentru
asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe
punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor prin orientarea ierarhic a
investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare i
17
eliminare .
16
"Resurse naturale" - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite
n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili,
regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie
solar, eolian, geotermal i a valurilor, Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare.
17
Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei, Orizonturi 2013-20202030.
Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu pe
parcursul ciclului de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii de
producie mai eficiente, susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul unei
etichetri eficiente. Pentru punerea n aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de aplicat
18
bazate pe date coerente i fiabile, abordarea de tip analiza ciclului de via (LCA/LCT ) jucnd un rol
important.
18
vezi capitolul 4.1.3.1.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare consumul de
energie i alte tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie i proiectare a unui
produs. Aceasta formuleaz o metod de stabilire a cerinelor de proiectare ecologic bazat pe ciclul de
via al unui produs. Directiva acoper n prezent produse care nu consum n mod necesar energie n
timpul utilizrii, dar care au un impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care

utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/metodele de investigare a impactului energetic i de mediu i
definesc msurile de punere n aplicare a proiectrii ecologice a produselor.
Producia flexibil
Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor materiale i
prin ncurajarea utilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea inovrii n procese i
tehnologii, care vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la reducerea impactului asupra mediului.
De asemenea, LCT reprezint o abordare sistematic i tiinific a impactului asupra mediului asociat
bunurilor consumate i serviciilor.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac atunci cnd
cumpr anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt proiectate i fabricate
utiliznd cele mai bune tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel nct acesta s
ia cea mai bun decizie.
LCT i LCA reprezint centrul conceptului de "etichet ecologic" la nivelul UE (criteriile pe care
trebuie s le ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin luarea n
considerare a nevoilor de consum i alegerea produselor etichetate ecologic, consumatorii contribuie la
conceptul de "consum durabil".
Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n "consumul
durabil", i anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie pentru bunuri i servicii.
Ceea ce nseamn derularea unor achiziii publice ecologice (Green Public Procurement).
Astfel, prezenta strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri trebuie
s pun accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct interveniile de-a
lungul ciclului de via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari probleme asupra
mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a impactului
asupra mediului i de "risip" a resurselor materiale, energie i ap.
n ceea ce privete producia Guvernul, prin intermediul ministerelor cu
responsabiliti n domeniu: - va ncuraja adoptarea nc din faza de proiectare a
produselor a unor soluii care s reduc impactul asupra mediului i generarea de
deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare a produselor care s
respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri; - va promova msuri
cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de produse
durabile din punct de vedere tehnic i care, dup ce devin deeuri, s poat fi
valorificate corespunztor i a cror eliminare s fie compatibil cu principiile de
protecie a mediului.

n ceea ce privete consumul, autoritatea public central pentru protecia mediului:

- va ncuraja acceptarea produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele
nu mai sunt folosite i va ncuraja gestionarea ulterioar a acestora fr a se crea
prejudicii asupra mediului i strii de sntate a populaiei;
- va pune la dispoziia publicului informaiile disponibile cu privire la caracterul reutilizabil
i reciclabil al produselor;
- va promova i susine consumul de bunuri realizate din/cu materiale reciclate.

4.1.3.1. Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care urmrete s
identifice mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i servicii n toate etapele ciclului
de via asociat, de la extracia i prelucrarea materiilor prime, la fabricare i distribuie, utilizare i
eliminare (la sfritul duratei de via). Acest concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n
timp ce este creat o alta. LCT evit aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului
de via la alta, de la o regiune la alta, de la o generaie la alta sau ntre diferite tipuri de impact.
Acest tip de abordare cere ntr-adevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de politica de
mediu deoarece trebuie s priveasc dincolo de propriile practici i cunotine. Cu toate acestea, ea
ofer posibilitatea unor avantaje semnificative legate de cunoatere - de exemplu: prin identificarea
metodelor de cretere a eficienei i exemple de bun practic.
Abordarea pe baza ciclului de via adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie materiilor prime
utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i, n final, efectelor produse ca
urmare a eliminrii fr a exclude posibilitile de reutilizare sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea
oportunitilor care trebuie transpuse n decizii, n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii
beneficiilor economice.
LCT poate fi cuantificat ntr-un mod structurat, global, prin folosirea analizei ciclului de via (LCA).
Analiza ciclului de via este o metod structurat i standardizat la nivel internaional (ISO 14040 i
19
14044 ) care transpune "life cycle thinking" ntr-un cadru cantitativ.
19

http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commi

d=54854. Seria 14040 se adreseaz nu numai aspectelor tehnice ale LCA, dar i celor de
organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor interesate i revizuirea independent
critic a studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i 14044. Acestea
specific principiile generale i cerinele pentru efectuarea unui LCA.
LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, i anume intrrile de resurse naturale i
energie i ieirile sub form de emisii n aer, ap i sol. Aceste intrri i ieiri trebuie compilate ntr-un
bilan sau ntr-un "inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie
traduse n indicatori care exprim diferite presiuni, cum ar fi epuizarea resurselor, schimbrile climatice,
acidificarea sau toxicitatea pentru plante, oameni i animale. LCA exprim impactul asupra mediului pe
"categorie de impact" sau problem de mediu. Acest concept este deseori folosit n procesul de
fabricaie de ctre companiile care doresc s obin produse cu ct mai multe avantaje practice posibile,
dar care, n acelai timp, s aib i un impact minim asupra mediului pe ntreaga durat de via.
Fig. 8. - Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum pn la
eliminarea deeurilor.

Surs: Agenia European de Mediu, European Topic Centre, pentru consum i producie durabile.
LCT/LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de aplicaii, de la
evaluarea beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor sisteme de management. n
cadrul instalaiilor de gestionare a deeurilor, LCA ia n considerare efectele directe ale operaiunilor
respective asupra mediului (de exemplu, emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de
asemenea, beneficiile indirecte legate de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i
obinerea energiei din acestea (de exemplu, combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau
reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i beneficii aduse prin intermediul indicatorilor influeneaz
diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi schimbrile climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se concentreaz pe
evaluarea opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de via al produselor care au
devenit deeuri. De exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite opiuni de gestionare a biodeeurilor, de
obicei, etapele de producie a produselor alimentare, care au devenit biodeeuri biologice, nu sunt luate
n considerare.
Prin urmare, LCT/LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n cel aplicat
produselor care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au concentrat pe
reducerea la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n ruri etc. n afaceri, acest lucru a
nsemnat de multe ori o strategie de reducere a impactului asupra mediului, care se limiteaz la porile
fabricii. Urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romnia trebuie s i reconsidere modul de

abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor n sensul identificrii celor mai ecologice
oportuniti de gestionare a deeurilor orientate ctre prevenire, reutilizare i valorificare.
Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru proiectele i
strategiile de gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de resurse i a impactului asupra
mediului. Cu toate acestea, ierarhia deeurilor trebuie privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe
fiecare nivel. Art. 4 alin. (1) din Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE) confirm faptul c
ierarhia deeurilor se aplic n ordinea prioritilor, dar, n acelai timp, din punct de vedere juridic este
deschis la abateri n baza analizei ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii
deeurilor [art. 4 alin. (2)].
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea beneficiilor
asociate fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin transpunerea LCT n cadrul
metodologic cantitativ furnizat de LCA. LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta
compararea, din punctul de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al
ierarhiei (de exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De fapt,
opiunile vor avea consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i LCA.
Abordarea pe baza LCT i LCA poate oferi informaii eseniale procesului de luare a deciziilor. LCA
ofer o imagine de ansamblu a contribuiilor unui produs pe diferite categorii de impact, acumulate de-a
lungul timpului i pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu nlocuiete deciziile care
trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de suport a deciziilor,
iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regsesc doar n reducerea emisiilor i a cantitilor
de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se
produsele ale cror procese de fabricaie presupun un consum eficient de energie i materii prime.
Astfel, n cazul deeurilor de construcii i demolri se poate observa cum deplasarea de-a lungul
etapelor ierarhiei deeurilor (prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de valorificare i
eliminarea acestora), utiliznd cheile conceptului LCA, poate conduce la identificarea celor mai eficiente
opiuni (cu cel mai redus impact asupra mediului i sntii umane).
Cum poate sprijini LCA aplicat deeurilor din C&D ierarhia deeurilor?
LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei deeurilor, cum ar fi:
Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar putea duce la
creterea impactului asupra mediului?
Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D comparativ cu eliminarea
prin depozitare?
LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a reduce impactul
asupra mediului:
Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul instalaiilor de
incinerare a deeurilor?
Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat?

Prevenirea generrii deeurilor

Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au pierdut
nc, iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor nu mai apar. Prevenirea
(astfel cum este definit n Directiva 2008/98/CE privind deeurile) se refer la msurile luate pentru
reducerea efectelor adverse generate de deeuri asupra mediului i asupra sntii umane (de exemplu,
reducerea coninutului de substane nocive din materiale i produse).
Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de construcie
sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i tehnicilor design ofer multe
oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a materialelor, ct i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple care pot avea loc pe
amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scderea numrului de
plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitilor de gips necesare.
Concepte-cheie ale analizei ciclului de via
LCA este util pentru evidenierea cazurilor n care msurile de prevenire a deeurilor
pot avea un risc asupra mediului comparativ cu situaia n care nu s-ar aplica. De
exemplu, reducerea volumului de material folosit pentru ambalajele necesare
componentelor (materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri
frecvente ale ambalajelor i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru finalizarea
proiectului, vor fi necesare mult mai multe materiale.

Pregtirea pentru reutilizare

Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt utilizate
din nou n acelai scop, n loc s fie demontat()(e) sau demolat()(e) i trimis()(e) spre reciclare,
valorificare ori eliminare. "Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea unor operaii de verificare,

curare sau reparare care s permit deeurilor s fie reutilizate fr nicio alt operaiune de
preprocesare.
Foarte adesea, beneficiile reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii unui produs
nou. Un exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor materiale de pe
amplasament.
Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:
- un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat pe acelai
amplasament;
- o etap de curare sau recondiionare;
- emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare dect este
nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat, iar materialele trebuie
transportate pe un alt amplasament.
Concept-cheie al analizei ciclului de via
LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele de mediu ale
diferitelor opiuni i iniiative de reutilizare.

Reciclarea
Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea aduce
beneficii de mediu.
ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i celelalte
alternative (de exemplu, recuperarea energiei i eliminarea), i anume:
- distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat;
- eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces);
- calitatea produselor secundare i
- produsul(ele) care va(vor) nlocui materialul reciclat.
Valorificarea energetic
O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de deeuri.
Acest lucru poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele care au o putere
caloric mare. De exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de deeuri de lemn incinerate
aduc estimativ o economie de emisii de gaze cu efect de ser de 0,5-3 tone CO2 echivalent/ton de deeu
20
dac acesta este incinerat. (WRAP, 2007)
20
WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury, UK.
Concepte-cheie ale analizei ciclului de via
Parametrii diferii pot influena n mod semnificativ amploarea impactului i beneficiilor
asociate atunci cnd se compar aceast rut cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (de
exemplu: reciclarea i eliminarea). De exemplu, tipul deeului incinerat, coninutul su
caloric, cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o nlocuiete.

Eliminarea prin depozitare

La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care nu poate fi
evitat. De exemplu, n cazul deeurilor periculoase care nu pot fi valorificate i a reziduurilor de la
incinerare.
Concepte-cheie ale analizei ciclului de via
Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare atunci cnd se
determin impactul depozitrii deeurilor din C & D, ns pe primul loc se situeaz
compoziia. Majoritatea deeurilor din C & D sunt inerte i astfel nu se vor degrada ntrun depozit de deeuri, ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor degrada n timp i
vor produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la schimbrile climatice.
n acelai timp elementele periculoase prezente n deeurile din C & D pot influena
compoziia levigatului.

ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) i

autoritile publice locale trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la
evaluarea proiectelor, la momentul achiziiilor de materiale i la
stabilirea obiectivelor de gestionare a deeurilor pe amplasament.
Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze LCA la evaluarea
performanei de mediu a tehnicilor folosite i la identificarea metodelor
de cretere a eficienei care pot duce, de asemenea, la reducerea
costurilor. Pentru a decide cu privire la cel mai bun mod de gestionare
a deeurilor generate pe amplasament trebuie s acorde prioritate
materialelor care ofer cele mai mari economii de mediu i s
demonstreze c designul/procesele/operaiunile care va/vor avea loc
va/vor conduce la minimizarea impactului asupra mediului al
deeurilor din C & D.

4.1.4. Conceptul "End-of-waste"

ncetarea statutului de deeu sau conceptul "End-of-waste" (EoW) a fost introdus n 2005 prin
Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre Parlamentul
European i de Consiliu n anul 2008 prin Directiva-cadru privind deeurile (WFD). WFD introduce
posibilitatea ca anumite fluxuri de deeuri care au suferit o operaiune de valorificare i care ndeplinesc
anumite criterii - aa-numitele "end-of-waste criteria" - pot nceta s mai fie considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la interpretarea
definiiei deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat confuzii pe mai multe fluxuri de
materiale ajunse deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitii i aplicabilitii contribuie la
crearea unor condiii mai transparente de pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxuri de deeuri prin
reducerea consumului de resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.
La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de selecie,
operaionale i transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea ratei de reciclare,
prezentate n Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, coroborat cu cele 4 condiii
prevzute n Directiva-cadru privind deeurile (art. 6), i anume:
a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri specifice;
b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;
c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor specifice i
respect legislaia i normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului ori sntii
populaiei.
Conformarea cu primele dou condiii asigur c obiectul sau substana urmeaz cel mai probabil s
fie supuse unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiii mpiedic definirea unor criterii
pentru materialele, substanele sau obiectele pentru care cererea de pia nu este nc dezvoltat. A treia
condiie impune c o substan sau un obiect pot nceta s mai fie considerate deeu numai n cazul n
care acesta este potrivit pentru o utilizare legal, deoarece, dup ce nceteaz s mai fie deeu, el va fi
acoperit de legislaia aplicabil produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a
obiectelor s nu produc efecte nocive asupra mediului. ns, de la caz la caz, trebuie s fie realizat o
comparaie ntre impactul utilizrii substanei sau a obiectului asupra mediului sub legislaia privind
deeurile i sub legislaia care reglementeaz domeniul produselor.
Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip de deeu a
ajuns la un anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel nct este puin
probabil s mai fie aruncat ca deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea sa nu reprezint un risc
pentru mediu, motiv pentru care poate fi considerat ca produs/material.
Aplicarea statutului de ncetare a calitii de deeu poate sprijini sectorul economic pentru utilizarea
materiilor prime secundare de calitate superioar. Aplicarea legislaiei din domeniul produselor pentru
acele materiale care au ncetat a mai fi considerate deeuri poate conduce la o cretere a cererii, avnd
astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare.
Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu al
substanei sau al obiectului materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu eliminarea,
iar utilizatorii se tem s le utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate. ncetarea statutului de
deeu poate contribui la atenuarea eventualelor prejudicii aduse utilizatorilor, pentru a spori ncrederea
acestora n standardele de calitate i a ncuraja utilizarea produselor secundare.
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor
Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor, sunt cele
enumerate mai jos:
- Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de
"dezvoltare durabil" i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor primare, n
special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea deeurilor ca materii prime secundare;
- Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare tehnologic n
corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de vedere economic;
- Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie care
situeaz pe primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor generate, urmat de tratarea

n vederea valorificrii i, n ultimul rnd, tratarea n vederea eliminrii n condiii de siguran pentru
mediu i sntatea populaiei;
- Principiul "poluatorul pltete", corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel al
responsabilitii utilizatorului, stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic adecvat, n
aa fel nct s fie acoperite costurile de gestionare a deeurilor;
- Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii prime
nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase;
- Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie tratate sau
eliminate ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate;
- Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel
administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional;
- Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din
activitile social-economice care le genereaz.
Ierarhia deeurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea nr. 211/2011, se
aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor n materie de prevenire a
gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:
1. Prevenirea - msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin deeu, prin care se
reduc: cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei de via a
acestora), impactul negativ al deeurilor generate asupra sntii populaiei i asupra mediului,
coninutul de substane periculoase n materiale i produse.
2. Pregtirea pentru reutilizare - operaiunile de verificare, curare sau valorificare prin care produsele
ori componentele produselor care au devenit deeuri sunt pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte
operaiuni de pretratare.
3. Reciclarea deeurilor - este definit ca orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt
transformate n produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia iniial ori pentru alte
scopuri. Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i
conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere.
4. Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea de energie din tratarea
termic a deeurilor) - operaiuni care au drept rezultat principal faptul c deeurile servesc unui scop
util prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop sau faptul c deeurile sunt
pregtite pentru a putea servi scopului respectiv.
5. Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare).
4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare
Pentru atingerea scopului strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care reprezint
totodat coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea obiectivelor strategice se va
face n cadrul PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte i program de monitorizare).
Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i aduce
contribuia la politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.
Nr.
crt.
1.

Obiectivul

Mijloacele

mbuntirea calitii
Abordarea integrat a
mediului i protecia sntii aspectelor de mediu n
populaiei
gestionarea deeurilor

Indicatorii
- Gradul de acoperire a
populaiei cu servicii de
salubritate.21
- Numrul de locuitori care
beneficiaz de servicii de
salubritate.
- Ponderea populaiei
conectat la sistemele de
colectare selectiv a
deeurilor, pe zone
(urban/rural).
- Cantitatea de deeuri
colectate din deeurile
generate.
- Cantitatea de deeuri
municipale depozitate.22
- Numrul de instalaii
conforme de tratare a
deeurilor.
- Rata de reciclare a
deeurilor municipale
colectate.23

2.

Sprijinirea activitilor de
cercetare/dezvoltare n
domeniul gestionrii
deeurilor

Identificarea domeniilor de
intervenie
Atragerea surselor de finanare
a activitilor de
cercetare/dezvoltare n
domeniul deeurilor

- Numrul de domenii
identificate.
- Numrul de proiecte
finanate.

3.

ncurajarea investiiilor verzi

Dezvoltarea mecanismelor de
sprijinire a proiectelor de
investiii verzi.

- Numrul investiiilor verzi

realizate.

4.

Creterea eficienei utilizrii

resurselor

Promovarea ecoinovrii
Aplicarea responsabilitii
extinse a productorilor

- Numrul de proiecte
privind ecoinovarea.
- Numrul de investiii n
domeniul gestionrii
deeurilor care utilizeaz
materii prime din activitatea
de valorificare a deeurilor.
- Numrul de operatori
economici care utilizeaz
deeurile ca resurs/surs
de materii prime.
- Creterea procentual de
materiale reciclate din
totalul deeurilor colectate.
- Creterea procentual de
materiale valorificate din
totalul deeurilor colectate.

5.

Gestionarea durabil a
deeurilor

Aplicarea ierarhiei deeurilor n

funcie de ordinea prioritilor
(ncurajarea aciunilor n
materie de prevenire a
generrii i gestionrii eficiente
a deeurilor prin pregtire
pentru reutilizare, reciclare,
valorificare energetic, i ca
ultim opiune - eliminare)
Abordarea analizei ciclului de
via
Diversificarea utilizrii
instrumentelor economice
ntrirea prin reglementri a
sistemului de supraveghere i
control.
Dezvoltarea infrastructurii de
gestionare a deeurilor

- Numrul de
planuri/proiecte de
gestionare a deeurilor.
- Cantitatea de deeuri
generate/locuitor.
- Numrul de reele create
pentru repararea i
reutilizarea produselor.
- Numrul de acte
normative privind reciclarea.
- Cantitatea de deeuri
valorificate.
- Cantitatea de deeuri
valorificate prin incinerare
cu recuperare de energie.
- Cantitatea de deeuri
compostate.
- Numrul de controale
efectuate pentru
respectarea legislaiei de
deeuri.
- Numrul de iniiative n
ceea ce privete aplicarea
ciclului de via.
- Numrul de instrumente
economice.

6.

Corelarea prevederilor
politicilor de gestionare a
deeurilor cu cele privind
schimbrile climatice

Integrarea aspectelor privind

schimbrile climatice n
planurile de gestionare a
deeurilor.
Susinerea investiiilor care
reduc amprenta de carbon.

- Cantitile de emisii de
gaze cu efect de ser
rezultate din activitile de
gestionare a deeurilor i
asimilate acestora24.
- Numrul de proiecte
finanate.

7.

Dezvoltarea
comportamentului
responsabil privind
prevenirea generrii i
gestionrii deeurilor

Promovarea campaniilor de
contientizare/informare a
comunitilor.
Implicarea societii civile.

- Numrul de locuitori care

i modific comportamentul
de generare i gestionare a
deeurilor.
- Numrul de
aciuni/evenimente.

8.

ntrirea capacitii
instituionale

Actualizarea i completarea
cadrului legal existent.
Completarea schemei de
personal implicat n gestionarea
deeurilor din cadrul
autoritilor de mediu la nivelul
care a fost acceptat de Comisia
European la semnarea
Tratatului de aderare.
Consolidarea sistemului de
control i a modernizrii
sistemului de supraveghere.
Instruirea permanent a
personalului din cadrul
instituiilor aflate n subordinea
Ministerului Mediului i
Schimbrilor Climatice.

- Numrul de acte
normative adoptate.
- Creterea procentual a
numrului de persoane
implicate n gestionarea
deeurilor din cadrul
autoritilor de mediu.
- Procentul de cretere a
numrului de personal.
- Numrul de persoane
implicat n supraveghere i
control.
- Numrul de instruiri privind
domeniul deeurilor.

21
http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/index_IDDT.htm - tema 2 (T2):
indicatori de dezvoltare durabil teritoriali (IDDT).
22
http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/index.htm - obiectiv 4 (O4):
indicatori de dezvoltare durabil n Romnia (IDDR).
23
http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/index_IDDT.htm - tema 2 (T2):
indicatori de dezvoltare durabil teritoriali (IDDT).
24
Emisiile de metan provenind din deeurile generate n cadrul comunitii i care se
descompun la depozitele de deeuri, n interiorul su n afara limitelor administrative ale
localitii, emisiile provenite din transportul deeurilor, incinerarea deeurilor sau din
activitile de tratare biologic a deeurilor solide.

5. Utilizarea eficient a resurselor

5.1. Introducere
n cazul n care pieele ar funciona ntr-o lume perfect nu ar mai fi nevoie de intervenia factorilor de
decizie - pur i simplu nu ar exista eecuri ale pieei care trebuie remediate; eficiena utilizrii resurselor
ar fi realizat n mod automat de ctre mediul de afaceri prin utilizarea stimulentelor, cum ar fi creterea
preurilor materiilor prime, mecanism la care companiile rspund fr a fi nevoie de nicio intervenie.
Prin adoptarea "Foii de parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al resurselor" Comisia
European a identificat principalele provocri cu care se confrunt UE n a deveni mai eficient, i anume
folosirea deeurilor ca resurse i nlturarea barierelor prin implementarea celor mai potrivite
instrumente de politic de mediu. Dup publicarea acesteia n septembrie 2011 au existat mai multe
rapoarte de profil care au examinat din unghiuri diferite potenialul i oportunitile disponibile. Recent a
fost adoptat rezoluia Parlamentului European privind o Europ eficient din punctul de vedere al
25
utilizrii resurselor, care stabilete 6 domenii prioritare de aciune , iar n decembrie 2012 Comisia
European a publicat "Manifestul pentru o Europ eficient din punctul de vedere al resurselor". Aceste
aciuni semnaleaz angajamentul n ceea ce privete utilizarea eficient a resurselor i reprezint n fapt
declaraia de intenie n a ajuta angajatorii, afacerile, industria i societatea prin crearea condiiilor
potrivite pentru o tranziie la o economie durabil i circular.
25
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7TA-2012-0223+0+DOC+XML+V0//EN
Conceptul de "utilizare eficient a resurselor"
Utilizarea eficient a resurselor nu se refer la cantitatea de resurse consumate, aceasta pune n
balan folosirea resurselor naturale n raport cu beneficiile economice i impactul asupra mediului.
Strategia UE are un dublu obiectiv, i anume decuplarea utilizrii resurselor de creterea economic,
precum i decuplarea impactului asupra mediului de utilizarea resurselor. Trebuie menionat faptul c
eficiena este inerent bazat pe relaia dintre intrri i ieiri, iar posibilitile de eficientizare se pot
concretiza n orice mbuntire care crete beneficiile obinute pe unitatea de resurs utilizat (de
exemplu, productivitatea resurselor). Mai mult eficiena resurselor se poate referi, de asemenea, la orice

mbuntire care reduce impactul de mediu pe unitate de resurs utilizat (pe ntregul ciclu de via al
produsului). Traducerea conceptului de "eficien a resurselor" n rezultate economice concrete reale n
cadrul ntreprinderilor individuale continu s fie o mare provocare att pentru sectorul public, ct i
pentru cel privat. ns, ambele sectoare trebuie s lucreze mpreun pentru a atinge acest obiectiv
ambiios i s pun n aplicare practicile de succes. Pentru companii, utilizarea eficient a resurselor
poate reduce costurile de producie i crete profiturile - aa-numitul scenariu "ctig - ctig". Atunci
cnd acest lucru este extins la ntreaga economie, eficiena utilizrii resurselor poate contribui la
creterea economic, reducnd, n acelai timp, consumul de materiale neregenerabile, securiznd astfel
aprovizionarea cu materii-cheie.
Oportuniti
innd seama de diferenele evidente ntre ntreprinderi, ntre bunurile i serviciile pe care le
furnizeaz, materialele utilizate i cantitile de deeuri generate, rezult c, n anumite cazuri particulare,
resursele se utilizeaz mai eficient. Aceste diferene sugereaz c exist un potenial pentru majoritatea
firmelor de a-i mbunti activitatea.
26
ntreprinderile pun n aplicare deja diverse practici pentru a eficientiza modul de utilizare a
resurselor, creterea productivitii reprezint o parte intrinsec a acestei activitii. Reducerea
consumului de materiale implic adesea economii din punctul de vedere al costurilor i, prin urmare,
este o activitate comun n companii, dup cum se arat ntr-un studiu realizat de Organizaia Gallup
27
pentru Eurobarometer . Rezultatele acestui studiu au artat c 9 din 10 companii au introdus cel puin o
modificare n modul de organizare a activitii, pe parcursul ultimilor 5 ani pentru a reduce cheltuielile cu
materia prim (cum ar fi achiziionarea sau dezvoltarea unor tehnologii eficiente de punere n aplicare
sau a unor practici de reciclare).
26
Urban Mines (2010). Practical resource efficiency savings - Case studies. Study
commissioned by BIS.
27
Gallup (2011). Attitudes of European Entrepreneurs towards eco-innovation. A
survey requested by Directorate - General Environment and coordinated by Directorate General Communication.
Msuri
Pentru a evalua msurile de mbuntire a eficienei resurselor, mai nti este necesar s se
defineasc eficiena resurselor, care depinde de sistem, dar poate fi conceptualizat ca n fig. 9. Astfel,
reducerea intrrilor n proces cu pstrarea ieirilor (substituirea i eficiena) poate fi caracterizat drept o
economie de resurse (costurile salvate de la reducerea achiziionrii intrrilor); creterea ieirilor avnd
aceleai intrri (optimizarea i eficientizarea) poate fi caracterizat prin creterea veniturilor sau a altor
beneficii de cost (de exemplu, o valoare mai mare per element, reducerea costurilor de transport,
prelucrare i de producie); minimizarea deeurilor i a pierderilor (eficien, mbuntirea gestionrii
deeurilor i nchiderea buclelor ciclului de via) se caracterizeaz prin diminuarea volumului de deeuri
i reutilizarea produselor secundare. n realitate creterea eficienei utilizrii resurselor este adesea pus
n practic printr-o combinaie de una sau mai multe msuri.
Fig. 9 - Elementele-cheie pentru utilizarea optim a resurselor i msuri de mbuntire (The
oportunities to business of improving efficiency, European Commision February 2013)

Prin studiile de specialitate au fost identificate 4 categorii cu msuri orientate pentru a eficientiza o
activitate economic:
- Proiectarea ecologic (ecodesign) - integrarea aspectelor de mediu n proiectarea unui produs, cu
scopul de a-i mbunti performana de mediu pe toat durata ciclului su de via;
- Cele mai bune practici n domeniul achiziiilor pot ajuta companiile s economiseasc materiale i
bani. Pe lng posibilitatea de a negocia preurile, cumprtorii pot influena furnizorii n a oferi produse
i servicii ntr-o manier eficient din punctul de vedere al resurselor;
- Prevenirea generrii de deeuri - msurile luate nainte ca o substan, un material sau un produs s
devin deeu care reduc:
- cantitatea de deeuri;
- impactul negativ al deeurilor generate asupra mediului i sntii umane sau
- coninutul de substane nocive din materiale i produse.
n contextul mediului de afaceri, msurile de prevenire a generrii deeurilor sunt att cantitative. ct
i calitative. Din punct de vedere cantitativ, prevenirea producerii deeurilor poate fi realizat prin
optimizarea proceselor de producie care genereaz deeuri sau prin reutilizarea materialelor i
echipamentelor. Din punct de vedere calitativ prevenirea se poate realiza prin reducerea caracterului de
periculozitate a deeurilor, n special prin minimizarea coninutului de substane periculoase i/sau
toxice. Ambele perspective, att cantitative, ct i calitative, conduc la costuri reduse de gestionare a
deeurilor pentru companii i pot chiar reduce cantitatea de resurse necesare produciei.

Categoria

Achiziii

Producia

Msura

Achiziii
publice
eficiente

Prevenirea
generrii
deeurilor
(tehnologie
care
eficientizeaz
utilizarea
resurselor)

Creterea
ieirilor cu
pstrarea
intrrilor

Reducerea
intrrilor cu
pstrarea
ieirilor

Exemple

Minimizarea
deeurilor i
pierderilor

Manipularea i
depozitarea
materialelor
(pierderi reduse,
reducerea spaiului
folosit);
Selecia
materialelor (tip,
furnizor, surs);
Schimbarea
furnizorilor;
Achiziii publice
orientate pe
eficiena utilizrii
resurselor
(standarde de
produs)

Utilizeaz mai Se reduc

puine
costurile de
materiale.
achiziie a
materialelor,
componentelor
i
echipamentelor.

Se poate
reduce
cantitatea de
deeuri
generate dac
se utilizeaz
mai puine
materiale.

nlocuirea
proceselor de
producie cu
alternative mai
curate;
nlocuirea
echipamentelor
(de exemplu,
tehnologia BAT);
Reproiectare (de
exemplu, ecodesign)

Utilizeaz mai
puine
materiale.

(x)

Reduce
cantitatea de
deeuri
generate.

Deeuri

Msuri
orizontale

28

Prevenirea
generrii
deeurilor
(optimizare)

Producie
competitiv
(gndirea
competitiv);
Minimizarea
deeurilor (de
exemplu, sortare);
mbuntirea
procesului de
control;
Optimizarea
proceselor (ajustri
i upgrade-uri);
Mecanisme de
plat pentru tratare
i/sau eliminare
care descurajeaz
generarea
deeurilor (pay as
you throw scheme)

Reutilizarea
materialelor
(intern)

Modele de servicii
n circuit nchis (de
exemplu, utilizarea
leasing-ului);
Repararea
produselor;
Modele economice
circulare28

Evitarea
depozitrii
(reciclare i
valorificare)

Sortare i
reciclare;
Descurajarea
eliminrii
deeurilor prin
depozitare (taxa la
depozitare)

Schimbarea
statutului
deeului
(vnzarea ca
subproduse)

Simbioza
industrial

Utilizeaz mai
puine
materiale.

X
Reduce
deeurile
generate.

Utilizeaz mai
puine
materiale.

Reduce
deeurile
generate.

X
Reduce
costurile de
management
al deeurilor.

(x)
Poate crete
veniturile.

Adaptarea
Completeaz Completeaz
comportamentului toate msurile toate msurile
i contientizare;
de mai sus.
de mai sus.
Conduit i mesaje
pozitive despre
mediu;
Cunoatere i
instruire;
Monitorizarea
eficienei;
Folosirea
resurselor
financiare obinute
din materiile prime
secundare pentru
eficientizarea
gestionrii
deeurilor;
Limitarea daunelor
produselor i
controlul risipei.

X
Reduce
costurile de
management
al deeurilor.
Completeaz
toate msurile
de mai sus.

Economia circular este un termen generic folosit pentru a defini o economie care
urmrete s refac i n care fluxurile de materiale sunt de dou tipuri, nutrieni
biologici destinai a reintra n biosfer n condiii de siguran i nutrieni tehnici de
nalt calitate concepui pentru a circula fr a intra n biosfer (Towards the Circular

Economy: an economic and business rationale for an accelerated transition. Ellen

MacArthur Foundation. 2012, p. 24).
NOT:
X - aceast msur conduce la atingerea scopului propus.
(X) - aceast msur are potenialul de a conduce la scopul propus n funcie de aplicaiile specifice
(sectorul de producie sau de afaceri).
Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea tehnologic se
caracterizeaz prin accelerarea consumului i degradarea rapid a resurselor naturale neregenerabile,
concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n faa unei iminente crize de materii prime
naturale, productorii trebuie s identifice i s implementeze acele msuri care pot conduce industria
ctre o economie circular. Valorificarea energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor,
hrtiei, sticlei i a materialelor plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri (inclusiv transformarea lor n
materii prime secundare prin care pot fi substituite resursele naturale) trebuie ncurajat cu prioritate n
viitorul apropiat avnd n vedere i faptul c operaiile menionate contribuie n mod semnificativ la
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (emisii GES).
Pentru exemplificare au fost selectate din literatura de specialitate urmtoarele date:

Msuri de utilizare eficient a resurselor

Tratarea deeurilor periculoase29

Emisii asociate de GES

875 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Emisii de GES economisite ca urmare a utilizrii metodelor alternative depozitrii

deeurilor30
Valorificarea cu recuperare de energie a
deeurilor organice

90 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Valorificarea cu recuperare de energie a

hrtiei i cartonului

700 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Valorificarea cu recuperare de energie a

plasticului

1.290 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Reciclarea hrtiei i cartonului

680 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Reciclarea sticlei

1.720 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Reciclarea metalului

4.110 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Compostarea biodeeurilor

80 kg CO2 - eq. per tona de deeu

Digestia anaerob a biodeeurilor

180 kg CO2 - eq. per tona de deeu

29

Ecoinvent Centre (2010) Ecoinvent data v2.2, Swiss Centre for Life Cycle
Inventories, Dubendorf, 2007, retrieved from: www.ecoinvent.org.
30
ETC - SCP (2011) Projections of Municipal Waste Management and Greenhouse
Gases.
Lund n considerare cele de mai sus Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a instalaiilor de
tratare a deeurilor, concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a colectrii separate i a
reciclrii deeurilor n interiorul rii cu respectarea principiului proximitii. n acelai timp importul de
deeuri trebuie s fie orientat spre nlocuirea materiilor prime folosite n procesul de producie.
Este adevrat c la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda msurilor
propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii produselor care presupun o
cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea ce indic faptul c nu se pune suficient
accent pe reducerea cantitilor de deeuri generate.

inta Strategiei

Aciuni/Msuri propuse

- reducerea semnificativ a ratei de generare a

deeurilor

- ncurajarea prevenirii i reutilizrii

- reducerea cantitilor de deeuri care necesit o

gestionare ulterioar;
- utilizarea eficient a resurselor;
- mbuntirea "designului" produselor i utilizrii
materialelor n scopul creterii eficienei folosirii
resurselor.

- implementarea msurilor de proiectare ecologic,

proiectare care trebuie s considere impactul asupra
mediului, inclusiv generarea deeurilor datorat
proceselor de fabricaie i utilizare;
- mbuntirea proiectrii produselor pentru
reducerea cantitii de materiale utilizate n procesul
de fabricare i a utilitilor (energie, ap etc.) pe
durata de via a produsului;
- optimizarea procesului de ambalare a produselor.

- dezvoltarea de strategii care s se axeze pe

identificarea sectoarelor relevante i a modalitilor
de responsabilizare a productorilor;
- identificarea sectoarelor unde este necesar o
intervenie i unde se poate implementa reducerea
cantitilor de deeuri i identificarea de soluii
specifice n funcie de costurile de mediu i beneficii.

- identificarea i concentrarea pe domenii care pot

evolua cel mai rapid i din punctul de vedere al
proteciei mediului, nu numai al rezultatelor
economice i ncurajarea acestora;
- creterea numrului total de comerciani de
produse alimentare i postconsum angajai n aciuni
de diminuare a generrii de deeuri.

5.2. Materiale
Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de la un tip de
material la altul. ns, un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect de ser. Studiile recente
au luat n considerare potenialele beneficii pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor
31
materiale, folosind o abordare pe baza ciclului de via (vezi fig. 5).
31
Environmental Benefits of Recycling: An international review of life cycle
comparisons for key materials in the UK recycling sector, WRAP, May 2006 is available
at: http://www.wrap. org.uk/applications/publications;
Carbon Balances and Energy Impacts of the Management of UK Wastes, report by ERM (with Golder
Associates) for Defra, Final Report, March 2007.
Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate superioar,
astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi evitat. n ceea ce privete
recuperarea energiei exist beneficii semnificative atunci cnd se recupereaz cldur sau energie
electric.
Fig. 10 Beneficii estimate pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale.

Surs: DEFRA.
Hrtia i cartonul. Att reciclarea, ct i valorificarea cu recuperare de energie aduc beneficii n ceea
ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i bineneles beneficii semnificative depozitelor
de deeuri. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reciclare comparativ cu cele aduse de valorificarea cu
recuperare de energie depind de: (i) calitatea i disponibilitatea hrtiei (calitatea superioar tinde s
favorizeze reciclarea) i de (ii) eficiena procesului de valorificare cu recuperare de energie.
a) Aciunile pot include:
(i) promovarea, mpreun cu industria hrtiei, de noi obiective mai ridicate privind reciclarea deeurilor
de hrtie;
(ii) promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de via al produsului;
(iii) ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat.
Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare cantiti ridicate de energie pentru a le
extrage i prelucra. Fiecare ton de aluminiu reciclat economisete 11 tone de CO2.
b) Aciunile pot include:
(i) promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai ridicate dect cele din
legislaia european.
Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce privete reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de prelucrare. Reciclarea cu circuit nchis (de
exemplu, reciclarea buteliilor din sticl tot n butelii de sticl) ofer beneficii semnificativ mai mari dect
utilizrile de calitate inferioar (de exemplu, utilizarea ca agregate) care ar putea produce numai beneficii
marginale.
c) Aciunile pot include:
(i) promovarea recipientelor mai uoare;
(ii) dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la ntreprinderile mici i mijlocii sau
de la ntreprinderile din sectorul de alimentaie public;
(iii) ncurajarea iniiativelor de utilizare a produselor din sticl reutilizabile;
(iv) punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul reutilizabil i
reciclabil al sticlei.
Plasticul. Dintre metodele de valorificare, reciclarea are un potenial semnificativ pentru reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser prin nefolosirea materialelor prime virgine, ns amploarea acestui
proces variaz foarte mult n funcie de traseul de prelucrare.
d) Aciunile pot include:

(i) promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai
ridicate dect cele din legislaia european.
Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n procesul de exploatare
forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei, pentru anumite tipuri de deeuri de lemn
reutilizarea sau reciclarea sunt cele mai bune opiuni, valorificarea energetic drept combustibil
alternativ celui fosil are, n general, un beneficiu mai mare asupra emisiilor de gaze cu efect de ser dect
recuperarea materialului ca resurs (i evitarea folosirii materiilor prime virgine).
e) Aciunile pot include:
(i) promovarea reciclrii i valorificrii energetice pentru deeurile de lemn.
5.3. Produse
n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de abordare a
impactului asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o gam larg de produse
nu este neles, impactul lor asupra mediului nefiind msurat.
n acest sens se ncurajeaz dezvoltarea unui nou concept: "proiectarea ecologic", care are ca
principal rol cel de a mbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul ciclului de via,
considernd toate etapele de la producere la utilizare i generare de deeu (de la materia prim,
producie, ambalare, transport i distribuie, instalare/utilizare, ntreinere, scoatere din uz i generare
deeu), integrnd aspectele ecologice n fiecare din aceste etape.
Din punctul de vedere al emisiilor de gaze cu efect de ser, un flux important l reprezint produsele
consumatoare de energie, produse care sunt dependente de energie (electricitate, combustibili fosili sau
energie regenerabil). Ca urmare, aceste produse reprezint, n acelai timp, i un sector unde, prin
msuri adecvate, se pot obine reduceri considerabile a emisiilor asociate. Este util ca aceste msuri s
le ncorporeze i pe cele specifice de reducere a generrii de deeuri, ba mai mult, s le considere ca
parte integrant.
Pe plan naional Romnia a transpus Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea
cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de
modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a Directivelor 96/57/CE si 2000/55/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului.
Guvernul, prin Ministerul Economiei, recunoate importana politicii integrate de
produs ca abordare preventiv, destinat s optimizeze performana de mediu a
produselor simultan cu pstrarea calitilor funcionale i urmrete s
mbunteasc impactul acestora asupra mediului.
Autoritatea public central pentru protecia mediului ncurajeaz:
- producia bazat pe utilizarea de resurse alternative (deeuri reciclate);
- operatorii economici care demonstreaz durabilitatea produselor (de exemplu,
obiectele de uz casnic, produsele de mobilier).
Utilizarea produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate;
- produsele cu ambalaje optimizate ambalate n materiale reciclate;
- creterea capacitilor de reciclare i valorificare a deeurilor;
- dezvoltarea instalaiilor de producere a energiei din deeuri;
- promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n scopul mbuntirii
performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclului de via al produselor.

5.4. Tranziia ctre o "economie verde"

Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale etc.), materii
necesare n producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin ecosistemele naturale
putnd s asigure surse pentru reinerea carbonului, purificarea apei, gestionarea riscului la inundaii i
circuitul nutrienilor.
Dac pentru primul aspect - cel de furnizor de materii prime - este necesar s se identifice msuri de
reducere a impactului i s se dezvolte un concept de utilizare eficient i la minimum a acestor resurse;
pentru cel de-al doilea - furnizor de servicii prin ecosistemele naturale - este, de asemenea, necesar s
nu se abuzeze de acest potenial. El exist, ns, nu trebuie neaprat i utilizat pentru c exist pericolul
denaturrii funciei mediului natural.
Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct mai ales pentru
cele viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate s aib un aport semnificativ
n asigurarea utilizrii eficiente a resurselor. n prezent, utilizarea eficient a resurselor naturale nu este
integrat sau este integrat doar parial n deciziile economice, ceea ce are ca efect, n unele cazuri,
suprautilizarea resurselor. Pe termen lung o astfel de abordare nu numai c nu va putea sprijini eficient
dezvoltarea economic, dar prezint riscul ca, prin nclcarea pragurilor critice, s se ajung n punctul
n care anumite resurse naturale s nu mai poat fi nlocuite.
Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile pentru dezvoltarea unei economii, care s fie
caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale ntr-un mod eficient indiferent de stadiul de
dezvoltare.
Trecerea ctre o economie verde presupune, de exemplu:
- creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului;

- transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai ecologice" la produsele
existente;
- reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului.
Aceast transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a barierelor din calea
utilizrii eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp, obinerea de beneficii care presupun
inclusiv minimizarea costurilor pentru economie.
n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu sau, mai bine zis, neconsiderarea n mod
practic a acestora pot/poate conduce la decizii economice nefundamentate sau fundamentate insuficient
cu impact direct ori indirect asupra mediului. Neidentificarea corect a acestora, a costurilor i a
beneficiilor de mediu poate conduce ctre generarea unor cantiti mai mari de deeuri, determinate de
modele ineficiente de producie i consum.
Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat n momentul n care
cantitatea i compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adic n momentul n care costurile de
reducere a deeurilor sunt cu o unitate mai mici dect beneficiile economice i de mediu.
Sigur, aceast abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a impactului
modificrii proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista cazuri n care prin
modificarea fluxului tehnologic se utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele, se pot obine beneficii
prin reducerea gazelor cu efect de ser i se pot obine chiar i economii legate de costurile materiale.
Acestea, ns, trebuie analizate n contra-balan cu costurile legate de modificarea echipamentelor,
materiilor prime sau a fluxului tehnologic.
n luarea oricror decizii autoritatea public central pentru protecia mediului va lua n considerare
principiile generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii, fezabilitii tehnice i viabilitii
economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului, sntii populaiei,
economiei i societii.
Taxa de depozitare: constituie un instrument economic prin care se poate determina reducerea
cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare. Practic, cantitile de deeuri care sunt direcionate spre
reciclare i valorificare trebuie s creasc pentru a reduce cantitatea de deeuri care rmne pentru
etapa de eliminare final. Acest instrument, ns, trebuie bine fundamentat att din punctul de vedere al
motivaiei, precum i din punctul de vedere al cuantificrii. Important este ca impactul acestuia s se
resimt pn la prima etap a fluxului de deeuri i s aib ca efect secundar, cel puin, reducerea
cantitilor de deeuri generate.
Taxa de depozitare este n acelai timp un instrument economic de reducere a cantitilor de deeuri
eliminate prin depozitare, dar i un instrument care reflect o mai atent considerare a externalitilor de
mediu pe care activitatea de depozitare le presupune. Acestea ar fi de dorit a se lua n considerare n
toate etapele ierarhiei gestionrii deeurilor, astfel nct toate s aib un numitor i o baz comun de
comparaie.
Astfel, externalitile ar trebui cuantificate i n cazul celorlalte operaii de tratare i eliminare, punnd
n acest fel la dispoziie un criteriu important de evaluare a impactului ntregului sistem integrat de
gestionare a deeurilor.
n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor, efectul unei astfel de taxe ar fi indirect i, deci, greu
de cuantificat. Pe de alt parte, aplicarea ei, la polul opus, trebuie s determine o reducere a cantitilor
de deeuri generate i o "schimbare" a compoziiei deeurilor (consumul acelor produse care genereaz
mai puine deeuri), astfel nct s fie mai uor de gestionat n continuare.
Introducerea unei astfel de taxe i obinerea efectului dorit n principal - de reducere a cantitii de
deeuri depozitate i orientarea acestora ctre reciclare i valorificare - depind de nivelul taxei i de
cuantumul pe care l are costul depozitrii n momentul n care este aplicat pentru prima dat. n cazul n
care acesta este relativ sczut, efectul creterii acestuia (prin adugarea taxei) nu va fi resimit dac
valoarea taxei nu este semnificativ i, prin urmare, nu va avea efectul scontat.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea taxei de depozitare a deeurilor trebuie s evite
situaia n care aceasta ar putea crea o "lume bazat pe dou metode de tratare", cum ar fi depozitarea i
reciclarea.
ns, pentru respectarea ierarhiei de gestionare a deeurilor este necesar ca astfel de instrumente
economice s fie aplicate la nivelul tuturor etapelor de gestionare a deeurilor (valorificarea cu
recuperare de energie, reciclarea, reutilizarea i prevenirea generrii deeurilor) pentru a se asigura un
cost eficient de-a lungul ntregului sistem. Cu alte cuvinte, pentru evitarea unei situaii inechitabile
autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de tratare/eliminare a deeurilor i prin prisma
obiectivelor care trebuie atinse va lua n considerare aplicarea unei astfel de taxe n cadrul unui mix
optim de instrumente economice.
Managementul eficient din punctul de vedere al costurilor se poate realiza prin evaluarea cantitilor de
deeuri gestionate pe diferitele niveluri ale ierarhiei deeurilor prin prisma principiului equimarginal, de
exemplu, deeurile sunt alocate ntre diferitele opiuni de gestionare astfel nct costul marginal social al
32
fiecrei opiuni este egalat de-a lungul acestora . Iar acolo unde nu este egal exist un potenial de
33
reducere a costurilor de gestionare a deeurilor prin realocarea lor ntre diferitele opiuni de tratare .
32
Costurile asociate diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor sunt att financiare
(colectare, taxa de eliminare), precum i de mediu. mpreun, aceste costuri alctuiesc
costul social al diferitelor opiuni de gestionare a deeurilor.

33

Aceasta presupune c tehnologia rmne constant. Cu toate acestea, lund n

considerare faptul c tehnologiile evolueaz n timp, acest lucru va conduce la schimbri
n costul marginal al diverselor opiuni de gestionare a deeurilor, n termeni absolui i
relativi unul fa de cellalt. La rndul su, alocarea optim a deeurilor ntre diferitele
opiuni de gestionare va evolua n timp.
Avnd n vedere ierarhia deeurilor putem afirma c aceast abordare trebuie s considere nu numai
costurile i beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie asigurat, totui, eficiena
economic, dar i toate etapele de-a lungul fluxului deeurilor, astfel nct s se poat garanta c
deeurile generate pot fi tratate n mod eficient i din punct de vedere economic. n acest sens, trebuie
identificate metodele de tratare pentru toate tipurile de deeuri generate, n funcie de specificitatea
fiecrui tip de deeu, inta final fiind cea de gestionare a acestora ntr-un mod optim din toate punctele
de vedere: tehnic, economic i de mediu.
5.5. Responsabilitatea productorului
Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta devine deeu,
responsabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i al stadiului de deeu, trebuie
s fie asumat i preluat de operatorii economici care l produc i l introduc pe pia.
Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib asupra
bunului, nc din etapa de proiectare, i din perspectiva msurii n care poate s influeneze proiectarea,
innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv etapa n care acest bun devine
deeu.
Astfel, prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument prin care sunt
susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare utilizarea eficient a resurselor pe
parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare, reutilizare, dezasamblare, reciclare
sau valorificare.
Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar, ct i rspunderea
organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de specificitatea fluxului de
deeuri.
Pentru realizarea unui grad ct mai ridicat de colectare, reciclare i valorificare trebuie implementate
mecanisme care s faciliteze colaborarea ntre operatorii economici responsabili pentru realizarea
obiectivelor de reciclare i valorificare a deeurilor, distribuitori, reprezentani din retail, sectoarele de
reciclare i colectare, n vederea implementrii unor sisteme voluntare de returnare, complementare
sistemelor create la nivelul autoritilor administraiei publice locale care s conduc la reciclarea unor
cantiti ct mai ridicate de deeuri generate de populaie. Se va acorda o atenie deosebit pentru ca
aceste sisteme complementare s evite orice denaturare a mediului concurenial, s nu aib efecte
negative asupra sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, s nu implice costuri excesive i s fie
uor accesibile populaiei, asigurnd, n acelai timp, respectarea principiilor proteciei consumatorului.
La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a responsabilitii
productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice,
vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili, anvelope uzate.
5.5.1. Ambalaje
Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului, manipulrii
sau depozitrii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii, a presupus i
apariia unui flux special de deeuri. Dei, n cele mai multe cazuri, amprenta de carbon pentru ambalaje
este depit de cea a produselor pe care le conin, se folosesc nc suficient de multe resurse pentru
fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem nc nesoluionat n multe cazuri. Reducerea
cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib, totui, n vedere pstrarea
condiiilor pentru care au fost create. De asemenea, trebuie avut n vedere posibilitatea folosirii de
ambalaje reutilizabile n msura n care acest lucru ar avea efecte pozitive n reducerea cheltuielilor
asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n reducerea impactului asupra mediului al
acestui flux de deeuri.
Este necesar ca Guvernul s promoveze proiectarea de ambalaje care s presupun o utilizare eficient a
resurselor.

La nivel european, responsabilitatea att a gestionrii deeurilor de ambalaje, ct i a furnizrii de date

privind cantitile de ambalaje introduse pe pia revine tuturor operatorilor economici de pe ntregul lan
(productor, ambalator, distribuitor, importator). Cu excepia Danemarcei, industria, prin productori
individuali responsabili, i-a construit organizaii, pentru a se conforma obligaiilor impuse prin legislaia
naional.
n general operatorii economici pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem
de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care
opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional responsabil cu
protecia mediului.

Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie, operatori
economici, consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare), schemele care
coordoneaz activitile de gestionare a deeurilor - reciclarea i valorificarea deeurilor de ambalaje - au
un rol foarte important, i anume cel de coordonare ntre toi aceti actori.
Reciclabilitatea
Reciclabilitatea unui ambalaj depinde de mai muli factori, cum ar fi:
a) tehnologia disponibil i asigurarea unei mase critice de deeuri;
b) posibilitatea colectrii i separrii acelui ambalaj, precum i posibilitatea separrii materialelor
componente atunci cnd un ambalaj nu este monomaterial;
c) costurile i beneficiile de mediu asociate.
n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor secundare i teriare
apare o serie de avantaje economice i de mediu:
- n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale reciclate este mai
mic dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n plus, avnd n vedere amprenta de
carbon mai mic a materialelor reciclate, acestea ar trebui, cel puin n teorie, s fie mai ieftine, iar
preurile lor, mai puin volatile;
- utilizarea materialelor reciclate economisete resurse naturale, multe dintre acestea provenind din
surse neregenerabile;
- o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material reciclat ar putea
contribui la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice (cum ar fi scderea brusc a cererii pe
pieele globale n 2008-2009).
Guvernul va lucra cu prile interesate din lanul de aprovizionare i producie
pentru a ncuraja utilizarea materialelor reciclate n coninutul ambalajelor.
Evitarea anumitor sisteme de nchidere, amestecuri de materiale i culori va
conduce la existena unor ambalaje reciclabile la sfritul duratei lor de via care
vor pune foarte puine probleme economice/tehnice n momentul valorificrii.

Sistemul depozit
O serie de persoane, ntreprinderi i organizaii au propus introducerea n Romnia a unui sistem de
garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi.
S-au analizat instrumentele poteniale de ncurajare a refolosirii i reciclrii ambalajelor n Romnia, n
baza unui studiu elaborat de ctre Academia Romn, cu luarea n considerare a experienei din alte ri.
n cadrul acestui proces a fost evaluat costul de instituire a unui astfel de sistem n Romnia n
comparaie cu utilizarea sistemelor de colectare existente i, mai ales, a celor care vor fi implementate
utiliznd fondurile structurale din POS Mediu.
Analiznd modelul economic i Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01 se pot concluziona
urmtoarele:
- sistemul depozit poate crete ratele de reciclare a deeurilor de ambalaje;
- sistemul depozit poate reduce procentul de eliminare necontrolat a deeurilor de ambalaje provenite
de la buturi, dei acest lucru nu va asigura curenia locurilor publice deoarece rmn o serie de alte
ambalaje primare sau alte tipuri de deeuri care nu sunt colectate ntr-un astfel de sistem;
- sistemul depozit ar aduce economii sensibile din punctul de vedere al autoritilor publice locale,
ntruct acestea trebuie s colecteze toate tipurile de deeuri de ambalaje;
- sistemul depozit poate crea bariere n domeniul comerului i poate diviza piaa intern, dac nu este
deschis tuturor participanilor;
- Comisia European consider c prevederile naionale care instituie o legtur direct ntre procentul
de ambalaje reutilizabile folosite pentru anumite buturi i necesitatea de a nfiina un sistem de garanie
i returnare pentru ambalajele de unic folosin trebuie s fie abordate cu mult precauie din punctul
de vedere al pieei interne. Un mecanism aproape matematic, care depinde de cota curent, prezint
34
riscul de a fi influenat de dezvoltrile pe termen scurt, care nu reflect tendina general ;
34
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01, p. 2.
- dei nu "obstrucioneaz" n mod direct importurile de buturi n ambalaje de unic folosin, solicit
numeroase investiii i modificri, conducnd la ngreunarea sau chiar stoparea importurilor de buturi.
Operatorii economici care exercit activiti n mai multe SM se confrunt adeseori cu mai multe
dificulti n a profita de oportuniti de afaceri pe piaa intern din cauza acestor sisteme. n loc s vnd
acelai produs n acelai ambalaj pe piee diferite, li se cere s i adapteze ambalajul la cerinele fiecrui
35
SM, ceea ce duce, de obicei, la costuri suplimentare . Implicit aceasta nseamn i reducerea
competitivitii operatorului economic fa de concureni;
35
Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01.
- dezavantajul introducerii sistemului depozit const n faptul c poate fi aplicat pentru un numr limitat
de ambalaje care pot fi astfel recuperate (PET-uri, doze de aluminiu pentru buturi i anumite butelii din

sticl). Restul ambalajelor vor fi colectate cu ajutorul celorlalte sisteme de colectare i valorificare
descrise anterior;
- un avantaj al introducerii sistemului depozit const n faptul c pot fi recuperate deeuri " curate", de
o calitate ridicat.
Studiul "Identificarea unui sistem optim de gestionare a deeurilor de ambalaje n Romnia", elaborat
n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice al Academiei Romne n anul 2009, indic drept
inoportun impunerea unui sistem depozit obligatoriu ntruct, prin costurile iniiale ridicate implicate de
introducerea acestuia, se va ajunge la creterea preului produselor i la divizarea pieei interne.
Dificultile de securizare mpotriva posibilelor fraude i costurile suplimentare pentru finanarea
sistemului pot conduce la dezechilibre din punct de vedere financiar.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, pe parcursul perioadei de implementare
a acestei strategii, va analiza oportunitatea introducerii unui astfel de sistem pentru
acele tipuri de ambalaje pentru care nivelul colectrii i reciclrii se situeaz sub
nivelul care n mod rezonabil poate fi atins sau pentru care exist riscul de
nendeplinire a obiectivelor de reciclare i valorificare, garantnd un echilibru corect
ntre obiectivele de mediu i necesitile pieei interne. Introducerea sistemului
depozit impune reconsiderarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor la
nivel judeean.

Cu toate acestea, "ntruct este esenial ca toi cei implicai n producerea, utilizarea, importul i
distribuia ambalajelor i a produselor ambalate s devin tot mai contieni de faptul c un ambalaj se
va transforma n deeu i c, n conformitate cu principiul poluatorul pltete, acetia trebuie s
36
accepte responsabilitatea ce le revine pentru acele deeuri" , sectoarele economice interesate trebuie
ncurajate s ncheie acorduri voluntare cu autoritile publice competente, acorduri care trebuie s fie
deschise tuturor partenerilor care doresc s ntruneasc condiiile acordului, n vederea realizrii
obiectivelor de valorificare i reciclare prevzute n legislaia european.
36
Directiva 96/62/CEE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, cu modificrile i
completrile ulterioare.
5.5.2. Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)
Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc valorile-limit
pentru utilizarea unor substane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, bifenili
polibromurai sau difenil eteri polibromurai n anumite tipuri de echipamente electrice i electronice.
Aceste reglementri au mpiedicat eliminarea sau eliberarea potenial nociv n mediul nconjurtor a mii
de tone de substane interzise i au determinat schimbri importante n domeniul designului de produs
din UE i din ntreaga lume, servind totodat ca model pentru legi similare adoptate de state din afara
Spaiului Economic European.
Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele electrice i
electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile norme intrnd n vigoare din
luna iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la creterea siguranei produselor electronice, cum
sunt termostatele, aparatura medical i panourile de comand, mpiedicnd totodat eliberarea
substanelor periculoase n mediul nconjurtor. SM au la dispoziie 18 luni pentru a transpune noile
norme.
Responsabilitatea att a gestionrii DEEE, ct i a furnizrii de date privind cantitile de EEE
introduse pe pia revine productorilor/importatorilor. Productorii/Importatorii pot opta s i transfere
obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod
individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de
ctre autoritatea naional responsabil cu protecia mediului.
Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE) au
ca obiective principale urmtoarele: prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea, reciclarea i alte forme de
valorificare a acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea mai mare msur cantitatea de deeuri
eliminate; mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al
echipamentelor electrice i electronice (productori, distribuitori i consumatori) i, n mod special, a
operatorilor economici direct implicai n tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele:
crearea unor sisteme de colectare care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s predea
gratuit deeurile la punctele de colectare DEEE;
asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a DEEE de acelai
tip i n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;
asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de colectare necesare,
innd cont n special de densitatea populaiei;
monitorizarea ndeplinirii obligaiilor (urmrirea trasabilitii deeurilor), creterea acurateei datelor
raportate;
combaterea colectrii DEEE-urilor ca deeuri metalice i a tratrii necorespunztoare a acestora;
introducerea standardelor de reciclare.

5.5.3. Anvelope uzate

Dei nu exist o directiv european specific domeniului gestionrii anvelopelor uzate, Romnia
implementeaz "principiul responsabilitii productorului". Astfel, persoanele juridice care introduc pe
pia anvelope noi i/sau anvelope uzate destinate reutilizrii sunt obligate s colecteze anvelopele
uzate, n limita a 80% din cantitatea introdus pe pia de ctre acestea n anul precedent, i s
reutilizeze, s refoloseasc ca atare, s reapeze, s recicleze i/sau s valorifice termoenergetic
ntreaga cantitate colectat.
Datorit aplicrii acestui principiu a crescut interesul pentru colectarea anvelopelor uzate, altele dect
cele care provin din dezmembrarea vehiculelor scoase din uz, reeaua de colectare i valorificare s-a
extins la nivelul ntregii ri, iar cantitatea de anvelope uzate colectat i valorificat a crescut de la an la
an. n anul 2011 aceasta s-a dublat fa de cantitatea colectat la nivelul anului 2005, anul intrrii n
vigoare a Hotrrii Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate.
5.5.4. Abordarea altor directive
"Responsabilitatea productorului" oblig operatorii economici s organizeze tratarea, reutilizarea,
reciclarea, valorificarea sau eliminarea deeurilor derivate din produselor lor, acoperind costurile
aferente acestor aciuni.
Directivele care promoveaz acest principiu sunt:
- echipamente electrice i electronice - EEE (Directiva 2002/96/CE) - transpus prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice;
- baterii i acumulatori portabili (Directiva 2006/66/CE) - transpus prin Hotrrea Guvernului nr.
1.132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori;
- ambalaje i deeuri de ambalaje (Directiva 94/62/CE, cu modificrile i completrile ulterioare) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare;
- vehicule scoase din uz - VSU (Directiva 2000/53/CE, cu modificrile i completrile ulterioare)
transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor i a vehiculelor
scoase din uz, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform Directivei DEEE, printre altele, productorii trebuie:
- s furnizeze informaii consumatorilor n legtur cu obligaia de a nu elimina DEEE-urile ca deeuri
municipale nesortate i de a efectua colectarea separat a acestora, precum i n legtur cu sistemele
de colectare i rolul acestora n gestionarea DEEE-urilor;
- s instituie un sistem de preluare de la consumatori a DEEE-urilor n mod gratuit;
- s finaneze recuperarea DEEE-urilor de la punctele de colectare, inclusiv tratarea, valorificarea i
eliminarea acestora;
- s ncurajeze proiectarea i producerea de echipamente electrice i electronice prin procedee care s
in seama pe deplin de cerinele de reparare, posibil mbuntire, refolosire, demontare i reciclare i
care s faciliteze aceste operaiuni.
Conform Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori:
- se interzice introducerea pe pia a anumitor baterii i acumulatori care conin mercur sau cadmiu;
- trebuie s se stabileasc sisteme de colectare care s permit utilizatorilor finali s elimine toate
deeurile de baterii i acumulatori portabili n mod convenabil i gratuit;
- productorii trebuie s finaneze costurile de colectare, tratare i reciclare a tuturor bateriilor i
acumulatorilor colectai, din care se deduce profitul realizat prin vnzarea materialelor recuperate;
- productorii de baterii i acumulatori i productorii de alte produse care conin o baterie sau un
acumulator sunt responsabili pentru gestionarea deeurilor de baterii i acumulatori pe care i introduc
pe pia.
Directiva privind vehiculele scoase din uz (VSU) are scopul de a reduce cantitatea de deeuri provenite
de la vehicule scoase din uz. Aceasta include printre altele prevederi referitoare la:
- tratarea (dezmembrarea) VSU;
- stabilirea de ctre productori a sistemelor de colectare pentru toate vehiculele scoase din uz i
transferarea acestora ctre instalaii autorizate de tratare;
- eliberarea certificatului de distrugere de ctre instalaiile de tratare sau de ctre vnztori ori
ntreprinderi de colectare, n numele unei instalaii de tratare autorizate;
- predarea, fr costuri, de ctre ultimul deintor i/sau proprietar a vehiculului scos din uz ctre o
instalaie de tratare autorizat.
5.6. Responsabilitatea extins a productorului
37
Rspunderea extins a productorului (REP) este un concept utilizat n politica de mediu, acionnd
pentru prevenirea polurii i minimizarea deeurilor, stimulnd producia curat.
37
Extended Producer's Responsibility (EPR).
38

Fig. nr. 11
Studiu privind responsabilitatea productorului i trasabilitatea deeurilor i privind
tariful minim necesar pentru operarea serviciului de salubritate n mediul urban i rural,
INCDPM Bucureti, 2011.
38

REP (vezi fig. nr. 11) reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea productorului unui
produs este extins pn la stadiul postconsum al ciclului de via al unui produs.
Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabilitii de la utilizatorul
final, municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor are dou caracteristici de
baz:
- stimulente pentru productori cu scopul de a ncorpora consideraiile de mediu n proiectarea
produselor lor;
- implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu i poate fi puntea de
legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de mediu orientate pe produs.
Principiul REP se bazeaz pe 3 mari obiective de mediu:
a) mbuntirea designului produselor;
b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i reciclare:
(i) colectare eficient;
(ii) tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului;
c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i reciclare.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatic, pe baza unor studii de impact, va analiza
oportunitatea aplicrii rspunderii extinse a productorului pentru urmtoarele fluxuri
de deeuri: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice
(EEE-uri), vehicule scoase din uz, baterii i acumulatori portabili.

5.7. Deeurile din construcii i demolri (deeurile din C & D)

n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari de deeuri
care au un impact considerabil asupra mediului. Folosirea unor rute alternative de gestionare poate duce
la mbuntirea mediului i reducerea unor costuri.
Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romnia nu are un cadru legal
specific deeurilor din construcii i demolrii, iar Legea nr. 211/2011 la art. 17 stabilete pentru
productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale obligaia de a atinge, "pn n anul
2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material, inclusiv
operaiuni de umplere rambleiere care utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte materiale, de minimum 70%
din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite din activiti de construcie i demolri, cu
excepia materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05 04 din Hotrrea Guvernului nr.
856/2002, cu completrile ulterioare", este indicat s se implementeze msuri care urmresc aplicarea
ierarhiei deeurilor, de exemplu:
separarea strict a deeurilor din construcii i demolri de alte categorii de deeuri;
ndeprtarea materialelor cu coninut periculos;
controlarea compoziiei reale a deeurilor n locul de generare, astfel nct s se poat trimite la
instalaia de tratare un material inert i fr substane care s ngreuneze procesul de recuperare;
procesarea deeurilor din construcii i demolrii n staii de sortare (pentru recuperarea calitativ a
diferitelor materiale reciclabile);
procesarea deeurilor din construcii i demolri prin tehnologii de zdrobire, clasificare i/sau sortare
n funcie de densitate n staii mobile, semimobile sau staionare;
utilizarea fraciei fine (8-40 mm) rezultate, pentru diferite activiti de construcie, n special pentru
construcia infrastructurii rutiere.

ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) trebuie ca prin

intermediul antreprenorilor s identifice cele mai bune soluii de mediu legate de
construirea unei structuri, s cuantifice beneficiile i s realizeze obiectivele
impuse prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.

5.8. Biodeeurile
39
O mare parte (57% ) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de biodeeuri
(deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele provenite din
buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din magazine de vnzare cu
40
amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de prelucrare a produselor alimentare ).
Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului (emisii de metan, gaz cu efect de ser i
contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor. De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor
impune un grafic de diminuare a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate.
39
Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010.
40
Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din populaia
Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural poate fi
aplicat, dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort deeurile organice au devenit o
parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la produsele
alimentare, deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea "achiziionrii n cantiti ct
41
mai mari" fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada de garanie. Astfel, studii recente
sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de CO2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de
ap sunt utilizai pentru a produce 16 milioane de tone de produse alimentare care se irosesc.
41
Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) - Reviwed Waste
Strategy for England, 2011.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii pentru
mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil n prezent.
Referitor la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai depoziteaz conduce la evitarea
a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce procedeul digestiei anaerobe (cea mai performant opiune de tratare)
evit producerea a 500 kg CO2.
Unitile i ntreprinderile au un rol-cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare. Exist o serie
de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a reduce cantitile de astfel
de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca dimensiuni, informarea evident asupra condiiilor de
depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii produselor pn la epuizarea cantitilor
achiziionate.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin ageniile sale locale va ncuraja
autoritile publice locale, n procesul de gestionare durabil a deeurilor alimentare prin
furnizarea de sprijin tehnic i consiliere cu privire la modul de colectare i tratare, opiuni
care s rspund nevoilor locale.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va urmri s fac procesul de
implementare a practicilor de prevenire ct mai uor att pentru mediul de afaceri, ct
i pentru consumatori, de exemplu: prin schimbul de experien i nelegere a celor
mai bune practici de-a lungul lanului de aprovizionare; organizarea de comunicri n
care se pot prezenta mbuntirile de "design" ale produselor; angajarea
consumatorilor; ncurajarea inovrii; susinerea parteneriatelor n rndul
ntreprinderilor, autoritilor locale i societii civile n scopul prevenirii generrii
deeurilor alimentare.

n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n mediul

urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale, acestea reprezentnd un
procentaj de 25-35% din populaie. La nceputul anului 2011, la nivel naional, erau un numr de 60 de
instalaii i platforme de compostare funcionale (autorizate sau n curs de autorizare).
Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre eliminare
final, disponibile la acest moment, sunt:
compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil;
fermentarea (digestia) anaerob cu producere de biogaz;
tratarea termic;
tratarea mecanobiologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate, depozitabile.

Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser atunci cnd
sunt depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi deeurile provenite de la produsele
alimentare sau de buctrie, digestia anaerob aduce beneficii din punctul de vedere al schimbrilor
climatice comparativ cu depozitarea, n timp ce procesul de compostare are un potenial evident n
stocarea carbonului n sol i mbuntirea fertilitii solului, care pot conferi avantaje suplimentare
privind schimbrile climatice.
Aciunile pot viza:
(i) ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob;
(ii) ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale.
Autoritile publice locale trebuie:
s promoveze i s stimuleze compostarea individual n mediul rural;
s generalizeze sistemul de compostare a deeurilor verzi (deeuri din parcuri,
grdini i piee);
s identifice i s implementeze msuri pentru redirecionarea de la depozitare a
deeurilor alimentare;
s deruleze campanii de informare i sensibilizare direcionate ctre publicul larg
privind contientizarea problemelor de mediu, inclusiv asupra metodelor i opiunile
de tratare a deeurilor;
s intensifice colectarea separat a deeurilor organice i nu numai;
s susin dezvoltarea unor instalaii de digestie anaerob, tratare
mecanobiologic (degradare aerob) i separarea fraciei uoare, urmat de
valorificarea ei prin coincinerare sau n incineratoare care ndeplinesc condiiile de
eficien energetic.

6. mprirea responsabilitilor
Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar implicarea,
practic, a ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile:
productori de bunuri - vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale reciclate i mai
puine materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s proiecteze produse care s genereze
mai puine deeuri i s i asume responsabilitatea privind impactul asupra mediului al produselor lor
pe durata ntregului ciclu de via al acestora;
comercianii:
- vor trebui s reduc cantitile de deeuri generate din activitatea de comercializare a produselor;
- vor iniia campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau ctre o
categorie specific de consumatori referitor la prevenirea generrii deeurilor;
generatorii de deeuri (persoane fizice i juridice):
- vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri, achiziionnd produse i servicii care
genereaz mai puine deeuri prin modificarea comportamentului de consum, reducnd astfel impactul
asupra mediului;
- au obligaia s i separe deeurile n vederea reciclrii i valorificrii;
autoritile publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane):
- vor trebui s asigure servicii adecvate pentru gestionarea tuturor categoriilor de deeuri, pentru
fiecare pas din ierarhia deeurilor;
- vor trebui s asigure informarea i contientizarea populaiei privind posibilitile de reducere a
cantitilor de deeuri generate, precum i asupra opiunilor de gestionare a deeurilor;
industria de gestionare a deeurilor - va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici disponibile din
domeniul reciclrii/valorificrii deeurilor i s asigure servicii convenabile de gestionare a deeurilor
pentru utilizatori, astfel nct s permit acestora s i recicleze i s valorifice deeurile generate;
asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri - vor avea un rol important att n
dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind opiunile de reducere a cantitilor
de deeuri i de gestionare a acestora.
7. Recuperarea energiei (energii regenerabile)
Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de Statistic,
compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, era urmtoarea:

Se remarc procentajul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de fa sunt

direcionate ctre depozitele de deeuri.
Aplicarea Directivei 2008/98/CE impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn n 2020 n
proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i demolare. De asemenea,
legislaia european impune obiective de reciclare pentru materialele din ambalaje (sticl, metale,
plastice), precum i pentru deeurile biodegradabile. ns deeurile reziduale i fraciile, care nu respect
standardele de reciclare, dar au o valoare caloric corespunztoare (de exemplu, reziduurile de plastic,
hrtie, lemn, textile, cauciuc din deeurile municipale) pot fi i ar trebui s fie supuse valorificrii sau
unui tratament termic n instalaii cu recuperare de energie echipate corespunztor.
n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate) pentru valorificarea
energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora, respectnd ns legislaia european i naional n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punctul de vedere al proteciei mediului, dar
i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a deeurilor municipale
tratate n vederea valorificrii energetice. Implementarea unui model sau a altuia de generare a energiei
termice sau electrice ar putea mbunti i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate din deeuri.
n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din punctul de vedere al caracteristicilor n
comparaie cu acele culturi care stau la baza biocombustibililor.
Este recunoscut faptul c n Romnia potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu este
exploatat ntr-un procentaj semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin depozitare ntr-un
grad foarte ridicat, grad motivat n mare parte prin nivelul de suportabilitate sczut al populaiei pentru
plata taxelor/tarifelor de eliminare a deeurilor.
Cu toate acestea, autoritile competente sunt contiente de faptul c trebuie s se introduc tehnici i
tehnologii noi pentru gestionarea deeurilor. Neavnd cunotinele i experiena necesare pentru a
integra astfel de tehnologii la nivel naional, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i propune ca
n perioada urmtoare s susin conceptul de waste to energy, innd cont de urmtoarele aspecte:
- necesitatea implementrii unui sistem viabil de colectare separat direct la surs i de reciclare a
deeurilor n scopul atingerii obligaiilor asumate ca SM;
- Romnia deine (la data elaborrii acestei strategii) o capacitate de tratare termic n industria
cimentului (coincinerare/coprocesare) de circa 600.000 t de deeuri anual, ceea ce reprezint circa 7%
din cantitatea generat;
- Romnia are nevoie s nlocuiasc cea mai mare parte din instalaiile de generare a energiei termice
aferente marilor localiti ce dispun de nclzire termic centralizat, nlocuire care poate fi realizat
utiliznd instalaii de tratare termic cu recuperare de energie, ceea ce poate consuma aproximativ 15%20% din cantitatea de deeuri generat;
- obligativitatea implementrii unor programe active pentru respectarea ierarhiei deeurilor;
- reducerea cantitilor de deeuri municipale depozitate.
Incinerarea/coincinerarea (coprocesarea) poate reprezenta o "opiune" de completare a sistemului de
management integrat al deeurilor. ns nu poate fi implementat numai pentru "eficiena energetic", ci
ea trebuie s vin n completarea sistemului integrat de management al deeurilor i n corelare cu
introducerea colectrii separate a staiilor de transfer, a staiilor de sortare, a staiilor de compostare etc.
n acelai timp se va contribui la scderea gradului de utilizare a combustibililor tradiionali i la
respectarea intelor de emisii de gaze cu efect de ser.

Trebuie menionat faptul c pentru creterea eficienei coincinerrii/coprocesrii n procesele

industriale care pot utiliza deeuri municipale drept combustibil secundar este nevoie de o fracie cu un
nivel caloric stabil i de un flux de deeuri constant. Pentru a obine o astfel de fracie trebuie s existe o
etap de pretratare a deeurilor municipale solide, iar una dintre opiuni este tratarea mecanico-biologic
(TMB).
TMB reprezint un termen utilizat pentru procesele i instalaiile de tratare a deeurilor reziduale care
combin:
- separarea mecanic a diferitelor fluxuri i fracii de deeuri, de exemplu, materialele reciclabile,
deeurile biodegradabile, deeurile cu o putere caloric superioar i deeurile inerte;
- tratarea biologic a fraciei biodegradabile.
Diferitele instalaii de TMB variaz din punctul de vedere:
- al procesului de separare mecanic/sortare - de la o simpl mrunire i cernere la sortarea automat
i separarea pe diferite categorii de deeuri;
- al procesului biologic de tratare:
- fie sunt aerobe (tratarea n brazde sau n sisteme de containere deschise);
- anaerobe (tratarea n camere de digestie) - digestia anaerob;
- al produselor obinute - de la o fracie inert + un biodeeu stabilizat ntr-o configuraie de baz a
procesului, la materiale reciclabile, biogaz, compost, combustibil derivat din deeuri (refuse derived fuel
- RDF) sau combustibil derivat din deeuri solide (solid derived fuel - SRF) n configuraii de proces mult
mai complexe.
Fermentarea (digestia) anaerob
Din punctul de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaerob este clasificat, n general, n "alte
operaii de recuperare", deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil - biogazul.
Digestia anaerob presupune dou etape principale:
- pretratare (mrunire, cernere) a deeurilor; i
- fermentare (tratare cu ajutorul microorganismelor n mediu anaerob).
n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat), care este ulterior deshidratat i poate
fi utilizat drept compost. Partea lichid este reintrodus n procesul de fermentare.
Ca urmare a acestui proces se obin ca produi finali compostul i biogazul (50-70% metan, 30-50%
CO2). n ceea ce privete balana energetic (necesar/producie/net), aceasta este estimat la - 60-80/120310/150-250 kWh/t material de intrare.
Din punctul de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai sczut dect
reciclarea deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile alimentare).
Aceast tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului produs,
acesta fiind generat cu o rat constant, ceea ce permite livrarea (sub form de energie electric) sau
stocarea acestuia.
Dintre produsele obinute n urma digestiei anaerobe, putem meniona:
- metanul - unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se preteaz pentru
utilizarea la vehiculele de marf (camioane). Ca avantaj secundar se poate preciza posibilitatea reducerii
dependenei de importul de gaze;
- digestatul - poate fi utilizat ca ngrmnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca efect secundar
se poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser.
Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale, ct i nmoluri rezultate din staiile
de epurare i pot avea diverse capaciti, n funcie de necesitile zonei de arondare.
n prezent, Romnia nu beneficiaz de astfel de instalaii, dar, avnd n vedere c exist materii prime
disponibile, nu este nicio ndoial c industria are capacitatea de a se dezvolta.
Pentru a depi barierele reale din calea implementrii unei astfel de tehnologii,
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va colabora cu Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i cu agricultorii pentru identificarea i aplicarea unor msuri care s
sprijine acest sector.

8. Nmoluri
Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este transpus n legislaia naional.
Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza situaiei actuale, coroborate cu cele mai
bune practici din celelalte SM ale UE, ar trebui luate n considerare msuri de mbuntire, care s
permit o gestionare mai eficient i un impact mai redus.
n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de coeziune al crui beneficiar a fost
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, a fost elaborat Strategia naional de gestionare a
nmolurilor de epurare, care va fi aprobat prin hotrre a Guvernului.
9. Consideraii finale
Abordarea integrat a aspectelor de mediu n gestionarea deeurilor este un mijloc pentru
identificarea, cuantificarea i evaluarea serviciilor ecosistemice n vederea adoptrii celor mai bune
decizii privind prezervarea, conservarea i gestionarea mediului, n acord cu principiile dezvoltrii
durabile.
Prezentul document stabilete direcia strategic de prevenire a generrii deeurilor i de gestionare a
acestora, n Romnia, pn n anul 2020. Pentru a lua n considerare pe deplin i a reflecta rapid

schimbrile de mediu referitoare la gestionarea deeurilor, prevederile strategiei vor fi dezvoltate n

cadrul Planului naional de gestionare a deeurilor.
Autoritatea public central pentru protecia mediului va asigura revizuirea acestui document n
situaia n care apar elemente europene legislative/strategice noi, necunoscute la data redactrii acestei
strategii.
SNGD reprezint un reper important n procesul de punere n aplicare a Legii nr. 211/2011 privind
regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete gestionarea deeurilor n
cadrul Guvernului i n societate, n sens mai larg.
SNGD ofer cadrul n care aciunile diferitelor pri interesate sunt localizate. Aceast strategie se
adreseaz tuturor: Guvern, industrie, sindicate, organizaii comunitare i nonguvernamentale, precum i
publicului larg.
Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate.
Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele:
- Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o "societate a reciclrii";
- gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora, reprezint o necesitate
pentru a proteja mediul nconjurtor, fiind n relaie cu schimbrile climatice, i pentru prezervarea
resurselor naturale;
- una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile publice locale
competenele decizionale n ceea ce privete problematica ce afecteaz comunitile locale;
- utilizarea eficient a resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii
semnificative;
- energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind utilizarea energiilor
regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile climatice;
- aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare utiliznd concepte de baz
ecologice pentru a cntri cu precizie aciunile propuse n domeniul abordat de aceast strategie cu
resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre
componentele capitalului natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii furnizate
capitalului socioeconomic uman, influennd direct calitatea sntii populaiei;
- temele abordate n strategie se subscriu cerinelor i oportunitilor cadrului n care trebuie s fie
proiectat i implementat procesul de codezvoltare durabil a componentelor capitalului natural i a
sistemelor socioeconomice umane, n vederea dezvoltrii durabile a teritoriului naional.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c, dac continum s susinem acest model economic
tradiional de "cretere, consum i evacuare" i dac "obiceiurile noastre rmn neschimbate, ne va
trebui mai mult dect un Pmnt n plus pentru a susine nivelul nostru actual de producie i consum i
pentru a suporta acumularea de deeuri pe care nu mai avem unde s le depozitm. Economia este
tensionat deoarece lumea noastr material opereaz pe baza resurselor fizice pe care nu le avem i a
deeurilor pe care nu mai avem unde s le ascundem. Poate c prima schimbare pe care trebuie s o
facem este oprirea producerii i consumului de bunuri de care nu avem nevoie ntr-adevr i care produc
42
deeuri pe care nu le dorete nimeni."
42
Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli.
loaded in 00:00:00.687