11/9/2015

FINANE
CURS 6

Tema cursului
Sistemul de bugete, principii bugetare i
procesul bugetar
- Conceptul

de buget i sistemul bugetar

- Principii bugetare
- Procesul

bugetar

Lect. univ. dr. Filipescu Oana

Departament FINANE

Bibliografie
Radu Stroe, Daniel Armeanu, Finane, Editura
ASE, Bucureti, 2004 (capitolul 5)

Iulian Vcrel (coordonator), Finane Publice,

Ed. a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2008 (capitolele 19 i 20)
Legea 500/2002 privind finanele publice
Legea 273/2006 privind finanele publice locale

Conceptul de buget
Bugetul (definiie DEX) = un plan de perspectiv n
care se prevd veniturile i cheltuielile unui stat, a
unei ntreprinderi, instituii etc. pentru o anumit
perioad de timp (de regul, pentru un an).
Bugetul public (Vcrel I. (coord.), 2006) =
instrumentul prin intermediul cruia statul i
ndeplinete funciile sale: de alocare, de
redistribuire, stabilizare macroeconomic, reglare a
activitii agenilor economici.

11/9/2015

Sistemul bugetar

Sistemul bugetar
Sistemul bugetar = ansamblul de bugete dintr-o ar +
interdependena dintre ele
Organizarea sistemului bugetar:
- n statele unitare exist:
buget general, la nivel central
bugete locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
- n statele de tip federal exist:
buget federal
bugete ale statelor (landurilor)
bugete locale

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile

sistemului bugetar are n vedere realizarea sarcinilor
i atribuiilor fiecrei instituii publice n funcie de
subordonarea acesteia.
n statele dezvoltate, impozitele pe veniturile
persoanelor fizice sau juridice i contribuiile se
ncaseaz la bugetul central, iar impozitele pe
terenuri, pe cldiri, se ncaseaz la bugetele locale.

Sistemul bugetar al Romniei

Sistemul bugetar din ara noastr = bugetul general
consolidat (BGC):
Bugetul de stat
Bugetele locale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul trezoreriei statului
Bugetele instituiilor publice
Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate
sau garantate de stat
Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Bugetul de stat
este cel mai important buget din cadrul bugetului general consolidat
aici se vars majoritatea impozitelor i taxelor
conceptul de buget de stat poate fi privit din 3 perspective:

abordarea juridic: Buget de stat = act normativ, lege prin care sunt
prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.

abordarea economic: Buget de stat = totalitatea relaiilor economice n

form bneasc prin care se repartizeaz PIB, n conformitate cu
obiectivele economice, financiare, sociale i de alt natur ale statului.

abordarea financiar: Bugetul de stat = principalul plan financiar

macroeconomic al fiecrui stat.

11/9/2015

Bugetele locale
sunt o component a bugetului general consolidat,
ntocmite de ctre fiecare comun, ora, municipiu i
sector al municipiului Bucureti, n condiii de
autonomie
n Romnia, cele 2 verigi ale bugetelor locale sunt :
- bugetele proprii ale judeelor i al municipiului
Bucureti, administrate de ctre consiliile judeene;
- bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor
i
ale
sectoarelor
municipiului
Bucureti,
administrate de ctre primrii.

Bugetele fondurilor speciale

Bugetul fondului naional de asigurri de

sntate (anex la Bugetul de stat)
Bugetul asigurrilor pentru omaj (anex la
Bugetul asigurrilor sociale de stat)

Bugetul asigurrilor sociale de

stat
este o component important a bugetului
public naional
este planul financiar anual care reflect
constituirea,
repartizarea
i
utilizarea
fondurilor
bneti
necesare
ocrotirii
pensionarilor, salariailor asigurai i a
membrilor lor de familie

Bugetul Trezoreriei Statului

se aprob anual prin hotrre de Guvern

Trezoreria Statului =
Casier public + Banc a statului

11/9/2015

Bugetele instituiilor publice

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate

sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i
alte costuri se asigur din fonduri publice

Instituii publice autonome:

acele instituii care se finaneaz integral din venituri proprii i nu se afl n
subordinea unei alte instituii.
(Ex : CNVM, CSA, AVAS, CNAS, OSIM, ARACIS).

Instituii publice finanate integral din venituri proprii :

ncaseaz taxe pentru serviciile prestate, ajungnd astfel s se susin singure, fr a
apela la alocaii de la buget
(cel mai frecvent, astfel de instituii se ntlnesc n sfera nvtmntului superior i a
spitalelor)

Instituiile publice finanate integral sau parial din bugetul

de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale
i bugetele fondurilor speciale, dup caz

fondurile provenite din credite externe

sunt prevzute i aprobate ca anex la
legea bugetului de stat
n cadrul acestui buget sunt prevzute
cheltuielile ce se autorizeaz a fi realizate
din sumele provenite din credite externe

Ex : Bibliotecile publice : instituii publice subvenionate de la bugetul de stat (cele de

interes naional) sau de la bugetele locale (celelalte biblioteci publice)

Bugetul fondurilor externe

nerambursabile

fondurile externe nerambursabile sunt

prevzute i aprobate ca anex la legea
bugetului de stat
n cadrul acestui buget sunt prevzute
cheltuielile ce se autorizeaz a fi realizate
din sumele provenite din aceste fonduri

Bugetul general consolidat

Bugetul general consolidat = ansamblul bugetelor,

componente ale sistemului unitar, agregate i consolidate
pentru a forma un ntreg.
Consolidarea = Operaiunea de eliminare a transferurilor dintre
bugetele componente ale bugetului general consolidat, n
vederea evitrii dublei evidenieri a acestora

11/9/2015

Bugetul general consolidat

Virri de sume
consolidabile :

ntre

bugete

ce

reprezint

transferuri

- Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru susinerea

sistemului de protecie a drepturilor copilului
- Program privind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a
satelor
- Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru construcii de
locuine
- Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru finanarea
elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale i a
regulamentelor locale de urbanism
- Transferuri ctre bugetele locale pentru aeroporturi de interes local

Cheltuieli totale general consolidate

Venituri totale general consolidate

Veniturile totale:

Vtotale = Venituribugetare
Veniturile totale consolidate:

Vtotale _ consolidate = Vtotale Transferur i

Veniturile totale general consolidate:

Vtotale _ general _ consolidat e = Vtotale _ consolidat e Ajustari

Excedent / deficit al bugetului

general consolidat

Cheltuielile totale:

Chtotale = Cheltuielibugetare
Cheltuielile totale consolidate:

Chtotale _ consolidate = Chtotale Transferur i

Cheltuielile totale general consolidate:

Chtotale _ general _ consolidate = Chtotale _ consolidate Ajustari

11/9/2015

Indicator

Aplicaie - Bugetul Genaral Consolidat al

Romniei n perioada 1.01 30.09. 2015
(milioane lei)

Cerine:

determinai veniturile totale general

consolidate;
determinai cheltuielile totale general
consolidate;
determinai excedentul / deficitul bugetului
general consolidat i ponderea acestuia n
PIB. Respect Romnia criteriul de
convergen la UE privind deficitul excesiv?

Principii bugetare
Principiul universalitii
Veniturile i cheltuielile se includ n buget n
totalitate, n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor
i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii
distincte.
(L500/2002)

Execuie

- venituri ale bugetului de stat

78.408,3

- venituri ale bugetelor locale

47.732,6

- venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat

- venituri ale bugetului asigurrilor pentru omaj

41.326,0
1.323,7

- venituri ale fondului naional de asigurri sociale de sntate

17.159,3

- venituri ale altor bugete

18.352,8

- fonduri externe nerambursabile

- total venituri din transferuri ntre bugete

340,4
35.530,0

- venituri din operaiuni financiare (ncasri din rambursri de credite)

VENITURI TOTALE GENERAL CONSOLIDATE

25,2
?

- cheltuieli ale bugetului de stat

83.641,7

- cheltuieli ale bugetelor locale

45.144,3

- cheltuieli ale bugetului asigurrilor sociale de stat

41.004,1

- cheltuieli ale bugetului asigurrilor pentru omaj

977,2

- cheltuieli ale fondului naional de asigurri sociale de sntate

17.107,7

- cheltuieli ale altor bugete

15.849,3

- fonduri externe nerambursabile

- total cheltuieli cu transferurile ntre bugete

313,0
35.530,0

- cheltuieli din operaiuni financiare (rambursri de credite)

5.567,0

CHELTUIELI TOTALE GENERAL CONSOLIDATE

PIB

704.500

Principii bugetare
Principiul publicitii
Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se
prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii
acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a
bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, a actelor normative de
aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului, exceptnd informaiile i documentele
nepublicabile, prevzute de lege.
(L500/2002)

11/9/2015

Principii bugetare

Principii bugetare

Principiul anualitii
Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad
de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de
ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui
buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului
respectiv.
(L500/2002)

Principiul unitii
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un
singur document, pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice.
(L500/2002)

De regul bugetul este elaborat pe o perioad de 12 luni, iar anul bugetar poate s
coincid sau nu cu anul calendaristic.
Austria, Argentina, Belgia, Brazilia, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Italia,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul
calendaristic, n timp pe ce n alte state cele dou noiuni difer.
India, indonezia, Israel, Japonia, Marea Britanie, Noua Zeeland, etc anul bugetar
este cuprins ntre 1 aprilie 31 martie;
Australia, camerun, Egipt, Pakistan, Suedia, Sudan, Uganda, etc. anul bugetar este
cuprins ntre 1 iulie 30 iunie;
SUA i Thailanda anul bugetar este cuprins ntre 1 octombrie 30 septembrie.

Principii bugetare

Principii bugetare

Principiul specializrii bugetare

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se
aprob n buget pe surse de provenien i,
respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup
natura lor economic i destinaia acestora,
potrivit clasificaiei bugetare.
(L500/2002)

Referitor la perioada de timp n care se execut bugetul i

la problema veniturilor nencasate i a cheltuielilor
neefectuate la sfritul anului bugetar pentru care au fost
prevzute, exist 2 soluii:
- Sistemul de gestiune
- Sistemul de exerciiu
n Romnia, anul bugetar coincide cu cel calendaristic, iar
execuia bugetului se realizeaza conform sistemului de
gestiune: orice venit nencasat i orice cheltuial
neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se
va plti n contul bugetului anului urmtor.

Principiul unitii monetare

Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda
naional.
(L500/2002)

11/9/2015

Procesul bugetar

Principii bugetare
Principiul echilibrului bugetar
Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului
respectiv, inclusiv excedentul anilor precedeni.
(L273/2006)
Acest principiu se respect n procesul elaborrii bugetelor locale i presupune c
veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii
echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice.
Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete echilibrate, ct i la
pstrarea echilibrului n perioada de execuie a bugetului.
Deficitul bugetar
n multe ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare bugetele se ntocmesc i se
ncheie, din ce n ce mai des, cu deficit bugetar. Deficitul bugetar este
considerat un fenomen specific finanelor contemporane, care are cauze
multiple ce in att de economia naional, ct i de conjunctura internaional.

Procesul bugetar
Etapele procesului bugetar

Elaborarea proiectului de buget

Proiectul de buget este elaborat de Guvern, prin subsitemul instituiilor publice aflate n
structura acestuia.

Aprobarea bugetului
Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de buget este
Parlamentul.

Execuia bugetului aprobat

Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n buletinul oficial
al rii, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia,
care se realizeaz pe durata anului bugetar.

Caracteristicile procesului bugetar

Proces preponderent politic

(opiunea pentru un anumit tip de politic economic reprezint un act de decizie politic a forelor
majoritare n Parlament)

Proces decizional
(presupune alocarea resurselor bugetare, pe baza ierarhizrii i selectrii principalelor destinaii
legate de obiectivele economice i politice ale perioadei respective)

Proces democratic

(prin organele reprezentative ale statului este exprimat voina ntregii societi)

Proces ciclic

(se desfoar dup un calendar bine stabilit i care se reia dup fiecare perioad
bugetar)

Proces complex, cu larg impact public

(are numeroase implicaii la nivel macro i microeconomic care se manifest att pe

plan politic, ct i social)

Procesul bugetar
Execuia bugetar reprezint activitatea de ncasare a veniturilor
bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget.
Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, prin
subsitemul instituiilor publice aflate n structura acestuia.
Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite minime de
realizat, cu excepia veniturilor din mprumuturi, care constituie limite
maxime de atins.
n schimb, cheltuielile bugetare aprobate prin lege reprezint limite
maxime, ce nu pot fi depite.
Execuia de cas a bugetului = complex de operaiuni care se refer
la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru
efectuarea cheltuielilor publice locale.

11/9/2015

Procesul bugetar
ncheierea execuiei bugetare

Tematica urmtorului curs

Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin

ntocmirea, la finele anului bugetar, a contului de execuie bugetar.

Controlul execuiei bugetului

Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior,
viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a
bugetului i, totodat, verific i eficiena, eficacitatea i
economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra calitii
gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.

mprumuturile de stat. Datoria public

Aprobarea execuiei bugetului

Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, Parlamentul
declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia.

V mulumesc pentru atenie

i v doresc o sptmn plcut
n continuare!!!