la proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative
Numele iniiatorului i a autorului, precum i a participanilor la elaborarea proiectului. Scopul i obiectivele urmrite. Ministerul Justiiei a elaborat i promoveaz proiectul de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Proiectul de lege urmrete urmtoarele finaliti: 1) ajustarea mrimii unitii convenionale, prevzute de Codul contravenional i Codul penal la realitile social-economice din prezent, n contextul inflaiei monedei naionale n perioada anilor 2003-2015, dar i innd cont de intensificarea criminalitii n sfera economico-financiar i necesitatea crerii unui cadru legal punitiv, care s prezinte un mecanism eficient de prevenire a infraciunilor i contraveniilor. 2) micorarea pragului minim pentru gradul avansat al concentraiei de alcool n snge i n aerul expirat i, n acest mod, prevenirea consumului abuziv de alcool, reducerea i eradicarea acestui consum, educarea populaiei n spiritul abstinenei i al unui mod de via sntos, precum i nlturarea consecinelor dependenei fizice i/sau psihice fa de acestea. Expunerea problemelor abordate n proiect prin prisma cadrului normativ n vigoare, argumentarea necesitii de reglementare, evidenierea elementelor noi. La data adoptrii Codului penal al Republicii Moldova (18 aprilie 2002), la art. 64 alin. (2), mrimea unitii convenionale a fost stabilit n valoare de 20 lei i a rmas neschimbat pn n prezent. Actualmente, constatm, c n perioada 2002-2015 situaia social-economic din Republica Moldova a suportat modificri eseniale. n particular, preurile de consum au suferit o cretere esenial. Relevm, c pentru perioada ianuarie 2003 decembrie 2015, conform datelor Bncii Naionale a Moldovei, rata medie anual a inflaiei constituie 8,68 %. Astfel, la 1 ianuarie 2016, n raport cu 1 ianuarie 2013, preurile de consum au suferit o cretere de cel puin 290 %. Drept consecin, n contextul majorrii valorii bunurilor i stabilirii unui cuantum fix pentru aprecierea proporiilor mari i deosebit de mari, se atest calificarea drept infraciuni grave a faptelor care au un grad prejudiciabil redus. Totodat, faptul nemodificrii unitii convenionale de 20 lei de la data intrrii n vigoare a Codului penal pn n prezent implic, n majoritatea cazurilor, aplicarea unor amenzi n cuantum disproporionat n raport cu gravitatea infraciunii svrite. ntru ajustarea cadrului legal punitiv la realitile economico-financiare din prezent, ct i pentru a realiza mai eficace scopul pedepsei penale de prevenire a svririi de noi infraciuni att din partea condamnailor, ct i a altor persoane, n proiectul de lege se propune: a) majorarea unitii convenionale de la 20 lei la un procent din salariul mediu lunar pe economie prognozat de Guvern pentru anul n care s-a svrit fapta, prin amendarea prevederilor corespunztoare din Codul penal, Codul de procedur penal i Codul contravenional.
Astfel, lund n considerare faptul c salariul mediu lunar pe economie prognozat
este stabilit anual de Guvern, se va asigura ajustarea anual a unitii convenionale n funcie de evoluia veniturilor salariale medii a populaiei Republicii Moldova. Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 879 cu privire la aprobarea cuantumului salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2016, cuantumul salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2016, este aprobat n mrime de 5050 lei. Respectiv, actualmente, unitatea convenional va avea valoarea de 50,5 lei. n acest mod se asigur ajustarea parial a mrimii unitii convenionale la rata inflaiei. Soluia ajustrii pariale a mrimii unitii convenionale este determinat de faptul, c n perioada 2003-2016, cuantumurile sanciunilor pecuniare prevzute de partea special au fost revizuite la majoritatea componenelor de infraciuni. b) modificarea mecanismului de calcul a proporiilor mari i deosebit de mari la aprecierea gradului prejudiciabil al infraciunilor se propune calificarea drept proporii mari a cuantumului echivalent cu 20 salarii medii lunare pe economie prognozate de Guvern pentru anul n care s-a svrit infraciunea, iar pentru proporiile deosebit de mari 40 salarii medii lunare pe economie prognozate de Guvern pentru anul n care s-a svrit infraciunea. O astfel, de abordare va permite calificarea corespunztoare a infraciunilor n baza justei aprecieri a gradului prejudiciabil a infraciunii svrite. c) majorarea pragului maxim al amenzii contravenionale de la 150 la 500 uniti convenionale pentru persoanele fizice, de la 500 la 1500 uniti convenionale pentru persoanele fizice cu funcie de rspundere i persoanele juridice aceast msur, alturi de revizuirea unitii convenionale, asigur ajustarea amenzii contravenionale n funcie de gradul prejudiciabil al contraveniilor, n contextul actualei situaii social economice. d) majorarea pragului minim al amenzii penale de la 150 la 500 uniti convenionale pentru persoanele fizice, de la 500 la 1500 uniti convenionale pentru persoanele fizice cu funcie de rspundere i persoanele juridice - aceast msur, alturi de revizuirea unitii convenionale, asigur ajustarea amenzii penale n funcie de gradul prejudiciabil al infraciunilor, n contextul actualei situaii social economice. e) majorarea pragului maxim al amenzii penale de la 1000 la 3000 uniti convenionale pentru persoanele fizice, de la 10000 la 20000 uniti convenionale pentru persoanele fizice care au comis infraciunea din interes material; de la 20000 la 60000 pentru persoanele juridice. f) n contextul majorrii valorii unitii convenionale i a cuantumurilor amenzilor din Codul penal, a fost mrit perioada pentru care poate fi ealonat achitarea amenzii penale de la 5 la 10 ani. De asemenea, a fost majorat de la 50 la 100 numrul unitilor convenionale de amend, care pot fi nlocuite cu 30 de zile de nchisoare n caz de eschivare cu rea-voin de la plata amenzii sau cu 60 de ore de munc neremunerat n folosul comunitii n cazul n care persoana nu dispune de bunuri pentru achitarea amenzii. n temeiul art. 10 i 101 din Codul penal al Republicii Moldova, implementarea acestor modificri implic recalificarea faptelor pasibile de rspundere penal, care sunt n curs de examinare sau au fost sancionate conform legislaiei penale n vigoare i anume: a) liberarea de rspundere penal a condamnailor n cazul n care fapta comis
nu mai constituie o infraciune n legtur cu majorarea valorii urmrilor
prejudiciabile pentru componena de infraciune respectiv; b) liberarea de rspundere penal a nvinuiilor i inculpailor n cazul n care fapta comis nu mai constituie o infraciune n legtur cu majorarea valorii urmrilor prejudiciabile pentru componena de infraciune respectiv. n aceast situaie, persoanele pot fi atrase la rspundere contravenional, n cazul n care fapta svrit este calificabil drept contravenie, n conformitate cu prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova; c) recalificarea faptelor comise de condamnai i, consecvent, modificarea pedepsei stabilite. Aceste aspecte vor fi soluionate de procuror i instana de judecat n condiiile prevzute la dispoziiile finale i tranzitorii din proiect i conform procedurii prevzute de art. 469 4711 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova. n partea ce ine de micorarea gradului maxim admisibil de alcool n snge i n aerul expirat, constatm, c, n prezent, consumul de alcool este un viciu care persist i evolueaz n Republica Moldova, avnd efecte negative asupra bunstrii populaiei. Totodat, lund n considerare faptul c persoanele, la momentul conducerii autovehiculelor i concomitent aflate n stare de ebrietate, reprezint o surs de pericol sporit pentru ordinea public, securitatea i integritatea corporal a altor persoane. Astfel, n scopul eficientizrii procesului de eradicare a consumului de alcool, inclusiv la momentul conducerii autovehiculelor i adoptrii unui mod de via sntos, n prezentul proiect de lege se propune amendarea art. 134 12 din Codul penal al Republicii Moldova i anume: a) recalificarea limitelor gradului minim a concentraiei de alcool n snge care va fi de la 0,3 g/l la 0,5 g/l i respectiv concentraia de alcool n aerul expirat care va fi de la 0,15 mg/l pn la 0,3 mg/l; b) reducerea pragului gradului avansat a concentraiei de alcool care va fi de 0,5 g/l n snge i de 0,3 mg/l n aerul expirat. Fundamentarea economico-financiar Implementarea proiectului de lege nu atrage cheltuieli financiare suplimentare. Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare, actele normative care trebuie elaborate sau modificate Amendamentele propuse n proiectul de lege nu implic necesitatea modificrii sau completrii altor acte normative. Consultarea public a proiectului n scopul respectrii prevederilor Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul de lege a fost plasat pe pagina web a Ministerului Justiiei (directoriul Transparena decizional, compartimentul Proiecte de acte normative remise spre coordonare).