ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURESTI

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI MANAGEMENT PUBLIC

Funcia public n Italia

Bunea Ovidiu-Iulian
Grupa 235
An II - Master

BUCURESTI 2016

Funcia public n Italia

Funcia public italian se confrunt cu dou probleme fundamentale, pe de o parte este
vorba despre imaginea negativ pe care o proiecteaz populaiei prin ineficien a sa i tendin a
spre familiarism, iar pe de alt parte este lipsa unei comunicri ntre elita politic i cea
funcionarial, mpiedicnd articularea unei clase conductoare omogene, cu capacitatea de a da
coeziune unei sistem administrativ slab i fragmentat.
Organizarea administrativ italian are un caracter multi-organizatoric, n sensul c nu
exprim o structur unitar i se bazeaz pe o varietate de modele de organizare.
Principalele componente ale administraiei la nivel naional sunt:1

1AP
MnA
Ci(r
unl
Mi
3
;

n De
e
v

82 r u
t g
o
ld
0

t
i ie n e
d e n
gu
e
i
n

l
e
ii

i ne
c s
sn
i

e r

p r i
d l t
9

id
el e
a e e

t
i e
i
r

i
i
t
t

i
)

Fig. Nr.7.Sursa. preluare dupa Division for Public Administration and Development Management,
Republic of Italy

n plus, fa de aceste organisme, exist diverse organisme publice locale i naionale,

care variaz considerabil de la caz la caz .
Numrul total al serviciilor publice la nivel central (ministere, regii autonome, autoriti
independente) este de aproximativ, 342,406 n timp ce numrul total de servicii publice agregate
la nivel regional i local este de aproximativ 3.499.221.
Accesul la funcia public nu s-a realizat ntotdeauna prin concurs public, ajustat
principiilor de merit i capacitate. Aproximativ jumtate dintre angajaii din sectorul public au
1Division for Public Administration and Development Management, Republic of Italy.
Country Profile, 2006, p. 11., http://unpan1.un.org

intrat n funcia public fr a da un examen, recurgnd la contracte temporare care, ncetul cu

ncetul, s-au funcionarizat prin intermediul legilor speciale.
Structura funciei publice se bazeaz pe un sistem de carier n care funcionarii ocup o
serie niveluri (de la 2 la 9), n funcie de titlurile educa ionale pe care le dovedesc pentru proba
respectiv de acces. Fiecare nivel se divide n trane salariale, iar n partea superioar aacestei
structuri se afl funcia public de conducere. Toi directorii Administraiei statale se situeaz
ntr-o clas interministerial unic, a crei relaie laboral este reglementat, din a doua jumtate
a anilor 90, de dreptul privat i de dreptul administrativ.2
Mobilitatea interministerial i intersectorial a funcionarilor este destul de nchis i
este cauzat de faptul c promovarea se realizeaz prin mecanisme automate i nu n func ie de
meritul sau rezultatele obinute n gestiune.
Spre deosebire de alte ri, n Italia nu a existat n mod real o elit administrativ
omogen. Cu o astfel de caren este dificil s realizeze nite relaii fluide ntre elita politic i
cea funcionarial, configurndu-se mai degrab n compartimente monopol. De asemenea, nici
carierele profesionale nu sunt conectate. n accesul la cariera ministerial, funcionarismul nu
este una din etapele sale i nici n parlament. Aceast ruptur ntre aceste dou grupuri a generat
o situaie prin care funcionarii eludeaz responsabilitatea pe care o au atribuit n exercitarea
funciei lor, abinndu-se s desfoare un rol autonom n formularea politicilor publice.3
Tocmai aceste relaii dintre politic i administraie au atras reformele din 1933 i 1998,
prin care s-a ncercat redefinirea relaiilor dintre directorii publici i politicieni. Filosofia acestor
reforme este s determine directorii s-i asume mai multe responsabiliti.
n ultimul deceniu al secolului XX, serviciul public italian a fost larg reformat. Domeniu
nou, a fost stabilit printr-o varietate de acte normative:
Legea 421/92;
Decretele legislative 29/93 421/92, 247/93, 470/93 i 546/93;
Legea 59/97;
Decretele legislative 396/197 127/97 i 80/98;
Legea50/99.

2 Salvador Parrado Diez, op. cit, p.102.

3Idem.

Aceast legislaie se caracterizeaz prin dou elemente principale.Primul const n

aplicarea legii civile pentru funcionarii publici cu cateva excepii (articolul 2 din decretul
legislativ 29/93). Iar cel de-al doilea element este procesul de legiferare care las loc de
negociere a reglementrilor referitoare la relaiile de munc individuale.
Aceste decrete au stabilit trei linii directoare:4
a) Au fost delimitate activitile pe programare, orientare i control, atribuite organelor de direc ie
politic i activitile de gestiune care revin exclusiv dirigenza-ei (directori publici). ntre
politicienii ministerului i dirigenza nu exist o relaie ierarhic, ci de conducere, conform unor
obiective pronunate.
b) Se dorete ntrirea omogenitii i coeziunii dirigenza-ei prin introducerea de mecanisme de
recrutare i formare adecvate acestui scop, ntemeiate unei clase conductoare.
c) Relaiile de munc a dirigenza-ei la fel ca a restului funciei publice, vor fi reglementate prin
dreptul muncii, care se aplic angajailor firmelor private. n acest mod se ncearc introducerea
unei mai mari flexibiliti n gestiunea nalilor funcionari publici, prin reducerea privilegiilor.
Articolul 97 din Constituie stabilete principiile de baz privind acesul la un serviciu
public care este supus concurenei. Cu toate acestea, mandatul funcionarilor publici variaz n
funcie de poziie i este prevzut de legislaia n vigoare. Exist de asemenea, o dispoziie care
s permit numirea de directori generali din afara serviciului cu un contract temporar de doi ani
sau permanent.
Un raport din 1995 estima c 73% din funcionarii publici de stat (1,2 milioane de
angajai) provin din Centru i Sud, ponderea populaiei pentru Centru i Sud este de aproximativ
45%. Aceast prejudecat geografic devine mai extrem prin faptul c 93% din directorii
generali proveneau din zonele centrale i sudice. 5
nalii funcionari publici intr n administraia public printr-o examninare competitiv
unic. Absolvirea unui univesiti i deinerea unei diplome este necesar.
n Grecia, Irlanda, Italia i Luxemburg, transferurile funcionarilor publici ntre
autoritile
publice sau n cadrul acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite.
n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este
organizat odat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candidaii trebuie s
4 Salvador Parrado Diez, op. cit, pp.104-105.
5 OECD - Probleme i Evoluia managementului sectorului public: Italia, 2001, p. 12

promoveze un examen complex. Promovarea automat este posibil numai n cazul corpului
diplomatic i al prefecturilor.
Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o experien profesional
anterioar,n cadrul sectorului public sau privat din ara respectiv sau n alt stat membru.
Experiena profesional anterioar ocuprii unei funcii publice este luat n considerare la
recrutarea sau la stabilirea vechimii.
Serviciului public de stat cuprinde o clasificare cu nou calificri profesionale, fiecreia
dintre acestea i revine un anumit salariu potrivit legii.
Sistemul de promovare se bazeaz pe o combinaie ntre vechime i merit.nal ii
funcionari publici au competene autonome n liniile directoare stabilite de ctre mini ti i
ntocmite de birocrai:

de supraveghere i coordonare;
de luare a deciziilor;
de control.
n zonele speciale, cum ar fi sistemul judiciar (Consiglio Superiore della Magistratura

CSM) care este un organism independent de auto-guvernare, are exclusiv competena de a numi,
atribui, muta, promova i disciplina procurorii publici.
Funcionarii publici au un sistem de securitate social elaborat (de exemplu, Statutul
lucrtorilor este pe deplin aplicabil serviciul public).
Limit de vrst i pensiile sunt n prezent una dintre cele mai controversate probleme
datorate unui regim deosebit de favorabil, care n trecut a permis devremea pensionare i un
exces de pensii.
La nivel naional, un anumit Guvern Agency (ARAN) a fost creat pentru a reprezint
statul n cadrul negocierilor de munc. Acesta funcioneaz pe baza de contrare de intrare primite
din partea comisiilor din fiecare sector administrativ (ministere, autoriti locale, coli, agenii
de ngrijire a sntii, universiti i institute de cercetare etc).
Instruirea se realizeaz n cadrul colii Naionale de Administraie Public (Scuola
Superiore della Pubblica Amministrazione - SSPA) care ofer un nivel nalt de pregtire colar
pentru nalii funcionari publici. Ea este parte a Ministerului Administraiei Publice, cu
contabilitate proprie i autonomie organizatoric.

Faza iniial de formare pentru noii directori italieni este o misiune extrem de important
pentru SSPA deoarece reprezint un instrument nepreuit pentru marea reforma administrativ,
directorii generali sunt de 95% de sex masculin.
Faza de formare iniial se realizeaz n cicluri formativ, nu mai puin de 1 an, i este
oferit tuturor nalilor funcionari i directori din organizaiile publice non-profit care au luat
concursul publicat de Biroul primului-ministru. Ciclurile de formare includ pe lng activitile
de cercetare i de nvmnt la SSPA i stagii la alte administra ii italiene, organizaii
internaionale i agenii publice i companii private i institute.
coala joac de asemenea, un rol strategic n sprijinirea procesului de modernizare a
administraiei publice italiene. n acest scop, coala emite o declaraie anual a acestui program,
enumernd principalele obiective educaionale i de formare, cele mai importante proiecte pe
care intenioneaz s le dezvolte n beneficiul tuturor administraiilor publice.
Italia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n funcia
public (A, B, C i D) i a introdus un nou sistem cu nou niveluri de competene ale
funcionarilori dou niveluri de management superior. Candidaii trebuie s ia parte la un
concurs pentru toate posturile superioare celui de-al patrulea nivel.
Pentru nivelurile inferioare, examenul const n dou probe, una scris i una oral, care
permit stabilirea unor liste de rezultate. Scopul principal este de a recruta cei mai buni candidaii
apoi de a pstra o list de rezerv.Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel de
pregtire pot uneori s fie atribuite doar printr-o evaluarea capacitilor sau o combinare a
acestor dou metode de selecie. Evaluarea capacitilor const n compararea calificativelor
obinute pe parcursul colarizrii cerute i, eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de
munc anterior i a experienei profesionale. In Italia, perioadele anterioare de angajare sunt
evaluate pe perioada procedurilor de evaluare a capacitilor.
Italia a elaborat o soluie demn de interes pentru reafectarea personalului ca urmare a
restructurrii. Funcionarii italieni au posibilitatea de a-i prezenta dup bunul lor plac
candidatura pentru posturile vacante din cadrul funciei publice care sunt publicate pe o list.
Acetifuncionari sunt mutai pe baza unei liste ntocmite de administraia gazd. n cazul

funcionarilordeclarairedundanii care nu au fcut cerere de schimb, acetia sunt reclasai de

ctre oficiu pe baza unei liste a posturilor rmase n ciuda mobilitii voluntare.
Italia a prevzut in Constituie principiile generale de organizare a administra iei publice,
aplicabile funcionarilor publici, iar primul statut al acestora a fost adoptat la 22 noiembrie 1908.
Pentru Italia sistemul carierei se combina cu cel focalizat pe structura postului. Numai
concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre
Departamentul

funciei

publice

subordonat

Consiliului

de

Minitri,

Dipartimentodellafunzionepubblicapresso la PresidenziadelConsigliodeiMinistri.
n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este
organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candida ii trebuie sa
promoveze un examen complex. Promovarea automata este posibila numai in cazul corpului
diplomatic si al prefecturilor. Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o
experien profesional anterioar, n cadrul sectorului public sau privat.
n Italia exist o perioad de instruire i o perioad de stagiu, consecutive. Durata
perioadei de prob variaz n funcie de prevederile contractului individual, dar de regul este de
ase luni.
Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. Pentru
ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate
la nivel central sau de ctre instituia sau autoritatea public unde exist locurile vacante.
n Italia transferurile funcionarilor publici ntre autoritile publice sau n cadrul
acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite.n Italia autoritatea care
realizeaz selecia este diferit de autoritatea care pronun numirea.
n Italia, n 1993, a fost adoptat o reglementare privind privatizarea funciei publice,
reglementare al crei scop a fost acela de a reglementa raporturile de munc ale funcionarului
public, n concordan cu respectarea regimului autonomiei locale a regiunilor i provinciilor, dar
i cu principiile dreptului comunitar. Astfel, reglementarea i propunea raionalizarea costului
activitii publice i introducerea disciplinei activitii publice n sectorul activitilor cu caracter
privat.
n Italia, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor, chiar dac anumite corpuri
(precum poliitii) sau funcii sunt excluse de la exercitarea acestui drept.

Metode de recrutare
Italia a suprimat sistemul de clasament al nivelurilor de angajare anterior utilizat n
funcia publica (A,B,C si D) si a introdus un nou sistem cu noua niveluri de competente ale
funcionarilor si doua niveluri de management superior.
Candidaii trebuie sa ia parte la un concurs pentru toate posturile superioare celui de-al
patrulea nivel. n Italia exist diverse tipuri de concurs:
Pentru nivelurile inferioare,examenul const n dou probe,una scrisi una oral,care
permit stabilirea unor liste de rezultate ca n Frana.Scopul principal este de a recruta cei mai
buni candidai si apoi de a pstra o list de rezerv.
Posturile de la un nivel superior care necesit un nalt nivel de pregtire pot s fie
atribuite doar printr-o evaluare a capacitailor sau o combinare a acestor dou metode de
selecie.Evaluarea capacitailor constn compararea calificativelor obinute pe parcursul
colarizrii cerute i eventual, n aprecierea activitii depuse la locul de munca anterior i a
experienei profesionale.
Pentru posturile care ncep printr-o pregtire pedagogic cu un examen, pentru
funcionarul care este n cursul perioadei de prob,exist un concurs special.

Structura salarial
n ultimii patru ani, reforma n salarizarea funcionarilor publici a avut efecte.Pentru
angajaii actuali se apliclegislaia din 1997 care face referire la relaiile sindicale,acordurile
colective i privatizarea relaiilor de munc cu sectorul administrativ.
n ceea ce privete aceast cercetare,prima reglementare ddea mai mult importan
autonomiei administrative,prevznd influxul resurselor economice care pot fi folosite la nivel
descentralizat.
Cea de-a doua reglementare extinde prevederile legale care se aplic domeniului
privat,care deja se aplic managerilor din prima i a doua linie.Aceastinovaie arat c plata
salariilor se face pe baza acordurilor colective i orice cretere salarial care se face altfel dect
prin acord colectiv nu are efecte dect n momentul n care noul contract intra n vigoare.

Factorii care intra n joc pentru a fixa nivelul salarial depind de locul n care persoana se
afln momentul intrriin administraie,iar dac se refer la angajaiifrfunc ii de conducere,de
gradul pe care l are angajatul,aa cum se specifica n acordul colectiv.
Noua clasificare are trei benzi:A,B i C pentru funcionari,pentru care sunt prevzute
niveluri diferite de salarizare.Acordurile colective au prevzut un sistem dublu de evolu ie
intern:vertical pe bandi orizontal, n cadrul benzilor.
Promovarea de pe o band pe alta se face prin proces selectiv i trebuie s respecte
condiiile de ocupare a acelui post i din cadrul extern,conform decretului nr.165din 2001.

Concluzii
o n cazul restructurrilor din administraia public, funcionarii publici italieni pot
candida pentru alte posturi vacante din administraie, iar dac nu i manifest
dorina pentru un post anume, acetia sunt relocai automat.
o Funcionarii publici au dreptul la grev (cu anumite excepii).
o Schimbarea statutului salariailor din sectorul public de la dreptul administrativ la
dreptul privat;
o SSPA reprezint instituia de nvmnt care pregtete funcionarii publici, dup
modelul ENA (asemntor INA din Romnia).
o Funcionarilor publici din Italia le este recunoscut dreptul la negocierea
contractului de munc i le este aplicat, n principal, legea civil.

Bibliografie

1.
2.
3.
4.

www.ramp.ase.ro;
www.apubb.ro;
www.wikipedia.org;
www.eupan.eu.

5. Marchetti, G. (2010). Italian Regions and Local Authorities within the

framework of a new Autonomist System. Perspectives on Federalism , 89121.
6. http://www.immigrazioneoggi.it/:
http://www.immigrazioneoggi.it/pubblicazioni/dwnld/ci_vol001_ro.pdf