Sunteți pe pagina 1din 135

CAPITOLUL 6 POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Pentru a pune n aplicare politicile UE, instituiile europene adopt acte legislative n
conformitate cu normele i procedurile decizionale stabilite n Tratate. n general, Comisia European
propune actele legislative, care sunt ulterior adoptate de Consiliu i de Parlamentul European. Cele trei
proceduri principale sunt consultarea, avizul conform i codecizia.
Cetenii au i ei un cuvnt de spus n elaborarea politicilor comunitare.
Chiar dac statele UE sunt att de diferite, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a
lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii
se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional.
Uniunea i atinge scopurile prin intermediul:
politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare,
pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii
regionale, energiei, uniunii vamale;
programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de
dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale.
Astfel s-a ajuns ca politicile comune tuturor statelor membre, s fie elaborate i adoptate de
instituiile comunitare pentru a fi aplicate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, asfel de politici
comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i
coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate UE, pentru c demonstreaz acceptarea
cedrii unei pri a suveranitii statelor membre catre instituiile europene.
Politicile comune reprezint un ansamblu de reguli, msuri, linii de conduit propuse i/sau
adoptate de instituiile comunitare. Politicile comune apar i se dezvolt n msura n care guvernele
pri contractante ntr-un tratat consider c interesele particulare ale statelor membre sunt astfel mai
bine reprezentate dect prin politicile naionale.
Dei distincia ntre politici comune sau comunitare nu este foarte uor de fcut, majoritatea autorilor
sunt de acord c politicile comune sunt cele care nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor
naionale, n vreme ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz politicile naionale.
Formele diferite pe care le mbrac aciunile Uniunii relev n fapt existena a dou modaliti
concrete de exercitare a competenelor UE, respectiv substituirea i armonizarea.
Prima modalitate este asimilat noiunii de politici comune, prin intermediul crora
competenele naionale sunt transferate Uniunii, n vreme ce a doua modalitate are n vedere
meninerea competenelor n plan naional, pe fondul apropierii legislative, n diferite domenii
punctuale.
n realitate ns lucrurile sunt mult mai complicate, n practic n legtur cu modul de exercitare al
competenelor putnd fi identificate i alte categorii de relaii care se stabilesc ntre UE i statele membre:
de coordonare (situaie n care se menine dreptul naional, iar dreptul comunitar nu acioneaz dect n
sensul reducerii diferenelor de abordare), de coexisten (precum n cazul pieelor publice, n cazul crora
dreptul naional i cel comunitar, dei acioneaz n aceeai direcie, ndeplinesc funcii diferite) etc.
n plus, n cadrul unei politici comune pot fi identificate i elemente care in de domeniul
armonizrii legislative (n cazul PAC, circa o treime din cele 282 de directive de armonizare prevzute
n Cartea Alb, privind realizarea pieei unice, vizau sectorul agroalimentar directive privind
controlul veterinar sau fitosanitar, privind utilizarea coloranilor etc. i vizau n principal armonizarea
legislativ).
UE i exercit competenele se afl sub incidena a trei principii fundamentale care sunt
specificate n articolul 5 din Tratatul privind UE. Delimitarea competenelor UE faciliteaz n mare
msur aplicarea adecvat a acestor principii:
1 principiul atribuirii: Uniunea dispune numai de competene care i sunt atribuite prin tratate.
Astfel Uniunea are competena exclusiv n urmtoarele domenii:
Uniunea vamal;
Stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
Politica monetar pentru statele membre a cror moneda este euro;
Conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
Politica comercial comun;

principiul proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu poate depi ceea ce este necesar


n vederea atingerii obiectivelor tratatelor. UE partajeaz competenele cu statele membre n domenii
ca:
1. Piaa intern;
2. Politica social, pentru aspectele definite n Tratatul privind funcionarea
UE; 3. Coeziunea economic, social i teritorial;
4. Agricultura i pescuitul;
5. Mediul;
6. Protecia consumatorului;
7. Transporturile;
8. Reelele transeuropene;
9. Energia;
10. Spaiul de libertate, securitate i justiie;
11. Obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
principiul subsidiaritii: pentru competenele partajate, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n
mod mai eficace dect statele membre. n acest fel statele membre i coordoneaz politicile economice, politicile de ocupare a
forei de munc i politicile sociale n cadrul Uniunii. n acest scop, Uniunea adopt msuri i, n special, orientrile generale ale
acestor politici. Statelor membre a caror moneda este euro li se aplica dispozitii speciale.

Uniunea este competent de a sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre n
urmtoarele domenii:
1. Protectia i mbuntirea sntaii umane;
2. Industria;
3. Cultura;
4. Turismul;
5. Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
6. Protecia civil;
7. Cooperarea administrativ.
Prin politicile comune se susine att integrarea economic, ct i cea politic, adncirea
procesului de integrare, care vizeaz n principal economiile statelor membre, depinznd ns n cele
din urm de deciziile politice ale acestora. n mod progresiv, trecnd prin uniunea vamal, piaa unic,
uniunea economic i monetar, adncirea procesului de integrare deschide economiile statelor
participante ctre schimburile comerciale i concurena internaional. Opiunile privind modalitile
concrete prin care pot fi atinse obiectivele comune pot trece de la cele care susin ntrirea cooperrii
interguvernamentale (ceea ce nu presupune o pierdere de suveranitate) la cele privind integrarea
supranaional (care implic existena unui numr important de politici comune i, deci, gestionarea n
comun a suveranitii).
Pe msur ce economiile naionale se deschid ctre exterior, parametrii lor interni sufer
modificri care necesit introducerea unor noi reglementri privind investiiile strine, regimul
fuziunilor i achiziiilor etc. Toate aceste mutaii interne ating de o manier decisiv comportamentul
actorilor economici, fie ele firme multinaionale, private sau de stat, actorii instituionali constituinduse n grupuri de interes puternice ce vor interveni n procesul decizional pentru a-i apra i promova
propriile interese. Apare astfel cu eviden relaia puternic care se creeaz ntre elita politic i cea
economic, cea dinti fiind important s manifeste deschidere i spirit vizionar, astfel nct s nu se
transforme ntr-o frn pentru procesul de integrare.
Politicile comune sunt rezultatul negocierilor realizate ntre diferitele pri implicate n procesul
de integrare (guvernele statelor membre, grupuri de interes, instituii comunitare etc.). Deciziile
privind politicile comune fundamentale, care pun problema renunrii la anumite atribute ale
suveranitii, sunt
luate de guvernele participante i nscrise n tratatele semnate de fiecare din statele membre, iar
ulterior ratificate de parlamentele naionale. Deciziile privind politicile comune derivate, inclusiv
liniile directoare i actele juridice bazate pe tratate, sunt de regul luate de instituiile comune stabilite
prin tratate, respectndu-se procedurile prevzute de acestea. Formularea politicilor comune de ctre
instituiile comune trebuie s rspund n mod clar unor nevoi comune, s urmreasc atingerea unor
obiective comune i s serveasc, n acelai timp, unor interese comune.
Politicile pot fi clasificate n:

1.

2.

3.

4.

5.

politici comune orizontale (numite uneori i politici generale) care afecteaz n mod egal
condiiile generale ale economiei i societii statelor membre, ca de exemplu, politica social, n
domeniul concurenei, mediului etc.
politici comune sectoriale care vizeaz numai anumite sectoare ale economiei statelor membre,
n special industria, agricultura, transporturile, energia etc.
politici comune externe care vizeaz relaiile UE / statelor membre cu tere ri, precum
politica comercial sau politica de ajutor n sprijinul dezvoltrii.
n cadrul UE, rolul principal n formularea politicilor revine Comisiei, care este singura abilitat
s iniieze legi noi, s asigure respectarea Tratatelor, i faptul c spiritul acestora se regsete n
reglementri i politicile adoptate.
De regul, propunerile venite din partea Comisiei sufer modificri ca urmare a interveniilor
fcute prin intermediul grupurilor de lobby, a guvernelor naionale, a presiunilor externe sau a
dezbaterilor din cadrul Consiliului de Minitri i Parlamentului European.
Ciclul politic al politicilor UE constau din urmtoarele etape:
Identificarea problemelor i stabilirea agendei (a prioritilor). nainte ca orice alegere politic s
fie fcut este necesar identificarea problemei de rezolvat. Identificarea problemei se va face diferit n
funcie de valorile economice, sociale i ideologice specifice momentului respectiv, dar i n funcie de
modul de implicare al guvernelor. Dup identificarea problemelor prioritare, se va realiza o ordonare a
acestora n funcie de nivelul lor de interes public i politic.
Formularea politicilor. Odat ce o nevoie sau o problem au fost identificate, apare necesar a fi
formulat un rspuns i gsit o soluie. Acest lucru implic un plan, un program care s-i propun
acest lucru, ceea ce implic existena unor legi noi i a unor resurse financiare corespunztoare (a unor
alocri bugetare distincte). Abordarea logic i cuprinztoare implic, anterior acestui proces,
realizarea unor analize metodologice i raionale prin care s fie studiate cauzele i dimensiunile
problemei respective, precum i costurile i beneficiile implicate. n realitate ns, acest lucru se
ntmpl arareori, iar cele mai multe politici se aplic intuitiv, fie ca rezultat al conjuncturilor politice,
fie ca rspuns la diferitele semnale transmise de ctre opinia public.
Legitimarea. Pentru a putea deveni funcionabile, politicile trebuie s se bazeze pe un suport legal, dar
i pe recunoaterea public. Cu certitudine, ntr-un sistem politic democratic, bazat pe respectarea
regulilor de drept, cu o guvernare realizat pe baza unor seturi de reguli reciproc acceptate i fa de
care toi cetenii sunt n mod egal subieci, exist puine semne de ntrebare n ceea ce privete
autoritatea guvernului de a face sau de a implementa politici.
Implementarea. Politicile, orict de genial ar fi concepute, rmn simple vorbe dac nu sunt
implementate corespunztor i apoi aplicate i respectate ca atare. De regul, acest lucru nseamn nu
numai legi i reglementri noi sau instruciuni pentru funcionarii publici care le vor aplica, dar i
informarea cetenilor afectai de noile politici. Elementele respective transform acest moment n cel
mai dificil din ntreg ciclul politic.
Evaluarea, care reprezint momentul final al ciclului politic, n care se determin modul n care o lege sau
o politic a fost pus n aplicare. Momentul devine greu de transpus n practic n cazul n care nu au fost
stabilite scopuri specifice de la bun nceput sau dac nu au fost realizate raportri corecte privind
rezultatele politicilor. Astfel, n multe situaii este aproape imposibil de tiut ce aciuni au fost realizate i
cu ce consecine sau dac rezultatele au fost corect raportate. Evaluarea devine extrem de util n cazul n
care se pornete de la premisa c rezultatele politicilor pot fi identificate i msurate (integral sau parial),
astfel nct s fie fcute ajustri (pe parcurs sau la finalul perioadei) sau chiar se poate renuna la o anumit
politic n cazul n care nu se dovedete a fi eficient. n cazul UE, evalurile sunt realizate att de ctre
Comisie, Consiliul de Minitri, Consiliul European, Parlamentul European, la care se adaug i
rapoarte ale statelor membre, ale grupurilor de interes sau ale consultanilor independeni.
Presiunile economice venite dinspre statele membre, dei vor influena deciziile i politicile
comune ale Uniunii reprezint condiia necesar nu ns i suficient, elementul esenial, n cele din
urm, fiind reprezentat de acordul creat ntre elitele politice i cele economice, precum i de existena
unei viziuni comune n ceea ce privete viitorul.
Pentru a putea deveni funcionabile, politicile trebuie s se bazeze pe un suport legal, dar i pe
recunoaterea public. Cu certitudine, ntr-un sistem politic democratic, bazat pe respectarea regulilor
de drept, cu o guvernare realizat pe baza unor seturi de reguli reciproc acceptate i fa de care toi
cetenii sunt n mod egal subieci, exist puine semne de ntrebare n ceea ce privete autoritatea
guvernului de a face sau de a implementa politici.

Cu alte cuvinte, implementarea reprezint un proces de interaciune ntre momentul stabilirii


obiectivelor i cel al adoptrii msurilor corespunztoare de transpunere n practic a acestora. Pentru
c este ns iluzoriu s presupui c, odat ce un guvern a luat o decizie, ea va fi i automat transpus i
respectat exact aa cum a fost conceput (politicile pot fi reinterpretate i redefinite chiar i n stadiul
de implementare), aciunile n sensul respectrii deciziilor luate sunt i ele extrem de importante pentru
reuita ntregului proces.

6.1. Politica agricol comun (PAC)


Politica agricol comun este unul din obiectivele de baz ale construciei europene, cu
repercusiuni direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unul din cele mai dificile
capitole ale procesului de integrare economic.
Geografia i climatul Europei i permit s produc aproape orice tip de produse agricole, este a fi
liderul mondial n producia de msline, ulei, vin, whisky etc.
Condiiile naturale i de producie variate, evoluiile economice i politice agricole diferite s-au
tradus n structuri de producie diverse. Ca urmare, n momentul constituirii Comunitii Economice
Europene, agricultura avea un aspect multiform, pe alocuri chiar contradictoriu.
Agricultura continu i astzi s depind, ntr-o mare msur de condiiile naturale, climatice, de
calitatea solului, ceea ce face ca volumul produciei s difere la unele produse de la un an la altul i s
fie diferite de la o ar la alta. n decursul dezvoltrii lor, rile membre ale Uniunii Europene au
ncercat fiecare n felul su s-i rezolve problemele agricole.
6.1.1. Condiiile i necesitatea apariiei PAC.
Prin formarea Comunitii Economice Europene, statele membre i-au propus coordonarea
eforturilor pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via, iar
stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune.
Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor
naionale. Excluderea beneficia de argumente teoretice. Un proces de integrare nu poate fi net avantajos
dect dac economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare. Agriculturile rilor
europene erau ns caracterizate de o puternic eterogenitate. Plasarea lor ntr-un regim de liber schimb
specific pieelor comune ar fi accentuat disparitile existente, cu tot ansamblul de efecte economicosociale i politice negative. Cert era cert ns, c nu se putea forma o pia comun fr agricultur.
Astfel, interesele politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul
construciei europene i aplicarea unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia
cea mai fidel a principiilor de funcionare i existen a unui sistem integrat.
Principalii factori care au determinat includerea agriculturii n procesul de integrare prin
aplicarea unei politici comune au fost: diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile
structurale i randamentele sczute n agriculturile europene, importana politic a agricultorilor i
contextul internaional.
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din
primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semnrii Tratatului de la
Roma, 25% din populaia activ oferind 10% din PIB-ul comunitar. Dincolo de apartenena la aceeai
arie de civilizaie, n care agricultura i ranii au constituit baza edificrii culturii europene,
caracteristica principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a
metodelor de gestiune i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida sprijinului american
acordat prin Planul Marshall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE,
ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de anii de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele
mai moderne (Marea Britanie, Olanda, Danemarca), erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti
reduse de ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de mici
dimensiuni (78,5% aveau o suprafa de pn la 10 ha), nespecializate, nu puteau s asigure dect
venituri de subzisten ntr-o agricultur de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse
alimentare i de a face fa concurenei externe, venit ndeosebi din partea SUA.
La nceputurile PAC, muli agricultori mici din generaia de dup rzboi nc mai mulgeau vacile
cu mna i coseau fnul cu coasa. Pentru acetia, la fel ca pentru restul societii, amintirile penuriei i
cozilor la alimente erau nc proaspete. Subveniile prin intermediul PAC i-au ajutat s cumpere
echipamente, s renoveze cldirile fermelor i s obin semine i ngrminte mai bune. Avnd

venituri mai mari, au putut face mprumuturi de la bnci pentru a-i dezvolta afacerile. Producia de
alimente a crescut. Dar viaa la ar continua s fie grea. Agricultorii mbtrneau i copiii lor nu erau
prea dornici s le calce pe urme.
Politica Agricol Comun s-a dorit a fi, ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei
categorii de obiective: economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor,
creterea produciei; sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru
consumatori; politice garantarea securitii alimentare.
Protecia realizat de fiecare ar n domeniul agriculturii prin diverse reglementri (garantarea
preurilor, subvenii la export, restricii la import, precum i alte procedee specifice fiecrei ri) fceau
imposibil punerea n raport direct a economiilor agricole pe baza regulilor economiei de pia. De la
aceste deosebiri a nceput istoria elaborrii i punerii n aplicare a politicii agricole comune care a avut
ca principal scop s regrupeze, n cadrul unei piei comune agricole, agricultorii tuturor rilor
membre, pornindu-se de la poziiile lor, n cea mai mare parte, diferite.
Politica agricol este prevzut nu i definit ns n Tratatul de la Roma (Art.3, punct d). unde
se stipuleaz: Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu produse agricole. Prin produse
agricole se neleg produsele solului, creterea animalelor i pescuitul, ca i produsele de prim
transformare aflate n raport direct cu acestea.
Necesitatea realizrii unei piee agricole unice a fost motivat de urmtorii factori:
Agricultura, prin specificul su, nu este o ramur economic care s funcioneze
satisfctor ntr-un mediu economic dominat numai de legile pieei.
Pe termen scurt, cererea de produse agricole este rigid sau foarte puin elastic n raport cu
preurile. n plus, pe termen lung, ea se dovedete relativ inelastic nu numai fa de preuri, dar i fa
de veniturile consumatorilor. Creterea veniturilor consumatorilor nu induce ns i o cretere a cererii
de produse agricole, din cauza potenialului biologic de consum limitat al omului, rigiditii
schimbrilor din structura consumului i a populaiei.
S-a estimat c la produsele alimentare elasticitatea cererii este doar de 0,45, fa de circa 1,8 la
servicii, ceea ce nseamn c la o cretere a veniturilor consumatorului de 10%, cererea de servicii va
crete cu 18%, iar la produsele alimentare cu numai 4,5%. Oferta poate s oscileze n sus sau n jos,
fa de o tendin medie (dar nu mai mult de 25%), urmare a influenei unor factori naturali, cu aciune
independent de voina omului. Fluctuaiile ofertei, dublate de lipsa de instrucie i informare a
agricultorilor, fac ca pieele agricole s aib evoluii imprevizibile. n fapt, agricultorii sunt prea mici i
prea dispersai i extrem de independeni n raport cu dimensiunile pieei i foarte greu pot determina
sau influena mecanismele de funcionare a acesteia.
De asemenea, caracterul inelastic al cererii poate conduce la scderea preurilor produselor
agricole, respectiv a veniturilor agricultorilor, n situaia sporirii numai a produciei agricole n raport
cu celelalte sectoare din economie.
Oferta de produse agricole urmrete oscilaia preurilor, dar dup o perioad de timp ce
depete, de cele mai multe ori, un an; la animalele vii este nevoie de 2-3 ani, pentru maturizarea
acestora.
Pe fondul acestei caracteristici obiective a pieelor produselor agricole i a comportamentului
independent manifestat de agricultori, exist pericolul potenial ca dup o perioad n care preurile au
fost foarte ridicate, oferta s nregistreze cote extrem de nalte. Evident, rezultatul este o ofert
suplimentar sau supraofert, care determin, n cascad, scderea preurilor i, implicit, a veniturilor
productorilor agricoli.
Teoretic, exist un punct de echilibru ntre cerere i ofert, dar n practic acesta nu poate fi atins.
O pia liber a produselor agricole nseamn oscilaia ntre penurie i abunden.
Cererea de produse agroalimentare este instabil, n funcie de structura consumului.
Instabilitatea cererii poate fi determinat de cauze subiective i obiective, se poate manifesta fa de
un produs sau grupa de produse, n sensul renunrii (respingerii) sau adaptrii lor i poate fi
temporar sau definitiv.
Efectele instabilitii cererii se regsesc n modificrile structurale, care induc creteri extrem de
nalte att la nivelul productorilor agricoli, ct i al industriilor alimentare.
6.1.2. Obiectivele PAC
Pentru a nelege opiunile rilor membre CEE n materie de politic agricol comun se impune
i prezentarea precizrilor fcute la Conferina Agricol de la Stressa (3-12 iulie 1958) n legtur cu

obiectivele acesteia. Compararea politicilor naionale existente la acea dat i punerea de acord a
resurselor i nevoilor au permis trasarea primelor linii directoare ale viitoarei politici comune.
Restructurarea agriculturii comunitare era o necesitate, dar trebuia realizat fr a se aduce
atingere sistemului de exploataie familial. Dat fiind c toate costurile de producie erau mai ridicate
n Comunitate dect n celelalte ri mari productoare, preurile urmau s fie aduse la un nivel
uniform i mai ridicat dect preurile mondiale, fr a incita ns la supraproducie. n acelai timp,
politica agricol trebuia s permit participarea echilibrat la comerul mondial prin protejarea pieei
interne.
Articolul 38 stabilea c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu
produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite
de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a
Tratatului) fixa obiectivele politicii agricole comune:
Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii
raionale a produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de
munc;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea
veniturilor individuale ale lucrtorilor din agricultur;
Stabilizarea pieelor;
Asigurarea (garantarea) siguranei aprovizionrilor;
Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Tratatul de la Roma propunea n fapt elaborarea unui program comun de dezvoltare a agriculturii
rilor membre care s in cont de:
caracterul particular al activitii agricole, decurgnd din structura social a agriculturii i
disparitile structurale i naturale ntre diversele regiuni agricole;
necesitatea de a opera gradual ajustrile oportune;
faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector propriu legat de ansamblul
economiei.
Luarea n considerare a acestor aspecte particulare urmrea s impun mecanisme de integrare
tolerabile pentru productori (un interes particular, prin protecia unei categorii sociale, dispunnd de for
politic puternic) i care s nu compromit ajustarea structural a agriculturii prin eventuale
dezechilibre n msur s frneze dezvoltarea economic (un interes general).
6.1.3. Principiile PAC
Principiile directoare ale PAC au fost enunate de ctre Executivul comunitar, la Conferina de la
Stressa (1958). Aplicarea efectiv a politicii agricole se va face ns ncepnd cu anul 1962, n urma
Acordului de la Bruxelles. n cadrul acestui acord, s-au stabilit elementele cadru ale politicii
respective, referitoare la principii, obiective, mecanisme de funcionare, produsele sau grupele de
produse supuse interveniei, precum i reglementrile unice comunitare, privind: producia, preurile,
importurile i exporturile agricole.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele:
Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea
lor la preuri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media
aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;
Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri, care
ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de
pre prin instituirea unor taxe de prelevare;
Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor
membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la
preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aanumitelor taxe de restituire (acestea fiind subvenii directe la export);
Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un sistem foarte
amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea
gradului de autoaprovizionare cu produse agricole;
Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism
comunitar specializat, denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA).

Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei msuri eseniale:
unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar.
Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea
taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar.
Din aplicarea acestui principiu rezult unicitatea preurilor pentru produsele agricole n toat
Comunitatea ca urmare a mecanismelor pieei. Iniiatorii politicii agricole au decis ns c realizarea
obiectivelor propuse oblig la o gestiune centralizat i stabilirea unor preuri unice comunitare prin
decizii politice. Fixate anual n ECU, ncepnd cu anul agricol 1967-1968, acestea sunt rezultatul
dezbaterilor din cadrul Consiliului de Minitri i reprezint punctul central al sistemului de preuri
folosit n politica agricol comun.
Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prelevri ntre statele
membre pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor.
n 1969 au fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz
diferena ntre preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune.
PAC a fost timp de muli ani prima i singura politic deplin integrat a UE. Ea a deschis calea
pentru piaa unic a UE 30 de ani mai trziu, n 1992. Sistemul ei de preuri unice a impus crearea de
ctre PAC a propriei monede, unitatea de cont (UC), un precursor ndeprtat al monedei euro. La
introducerea n 1962, o UC echivala cu un dolar american.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare,
stabilitatea preurilor produselor agricole i, implicit, a veniturilor productorilor agricoli. n esen,
sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor
agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul
numit compensri monetare (care reprezanta un sistem de impozite i subvenii) se acordau compensaii
productorilor afectai de diferenele de curs. Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de
aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale
produselor agricole n interiorul spaiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi
a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care n
acel moment nu fceau parte din zona Euro.
Dei de o mare simplitate, principiul unicitii nu a funcionat ntotdeauna. Statele membre au
adoptat diverse msuri de protecie netarifar, de tipul msurilor fito-sanitare i veterinare, al
reglementrilor administrative, al sumelor monetare compensatorii.
Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia dup 1993 prin formarea pieei
unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitii pieei.
Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei
Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printr-un
sistem de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a veniturilor
agricultorilor i de meninere a stabilitii pieei interne.
Prelevarea este o tax vamal variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern i
acioneaz ca restituire la import n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete astfel
s asigure o izolare complet a pieei interne prin protecie absolut.
n practic, principiul preferinei comunitare a suportat frecvente derogri. UE a renunat n
numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a fixat prelevri sczute fie din proprie iniiativ, fie
sub presiuni externe din partea principalilor si parteneri.
Realitatea a demonstrat c Europa nu a devenit prin prelevrile variabile o fortrea.
Aproximativ 85% din importurile sale au czut sub incidena taxelor vamale i s-au realizat printr-o
protecie sczut, sub poziiile consolidate prin negocierile OMC. Prelevrile agricole s-au aplicat unui
numr redus de produse. Este adevrat ns c au fost produse strategice, avnd o pondere foarte
ridicat n fluxurile comerciale agricole, puternic concurate de marii productori mondiali.
Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena extern i asigur
o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind la formarea FEOGA.
Ca urmare a negocierilor rundei Uruguay (19861993), prelevrile variabile au fost nlocuite cu
taxele vamale. Acestea, la rndul lor, au fost diminuate cu 36% pn n 2000.
Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt rezultatul unui echilibru
ntre interesele agricole i cele ale politicii comerciale adeseori contradictorii. Un echilibru fragil care a
condus la ajustri repetate ale OCP n aa fel nct s se asigure eficacitatea mecanismelor de

intervenie pe piaa intern, dar n contextul respectrii angajamentelor comerciale i dezvoltrii


comerului exterior.
Solidaritatea financiar considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu
integrat, solidaritatea financiar a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n
comun a cheltuielilor aferente.
Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic FEOGA.
Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ
proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale.
Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care ns, pentru aciunile structurale are
nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele
financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre. Aplicarea
acestui principiu a devenit efectivn 1971, la presiunile Franei.
Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele
agricole i politica preurilor, restituiile la export i intervenia public de pia i Orientare pentru
susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor
rurale. Ponderea n bugetul comunitar a sczut n mod constant (de la 80% n anii 70 la 34% pentru 20072013), ca urmare a eforturilor de reformare a politicii agricole. n cei 50 de ani de existen PAC a cunoscut
o serie de reforme majore care au dus nu numai la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar, ci i la
reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a fermierilor. Cea mai
mare parte a resurselor FEOGA a fost utilizat pentru aciunile de garantare (peste 90%).
Modul de constituire a bugetului comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte pentru
agricultur au generat i genereaz n continuare contradicii de interese ntre statele membre,
contradicii agravate de extinderile succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c unele ri
sunt beneficiare nete, n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete.
6.1.4. Mecanisme i instrumente de implementare a PAC
Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de
susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilit i utilizeaz i n prezent plafoane
de pre pentru aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% - 100%
mai mari dect preul mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din:
preul de intervenie (sau garantate), adic preul la care ageniile comunitare cumpr i
stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Preul de intervenie, se acord
de autoritile publice, n urmtoarele condiii:

produsele agricole achiziionate s ndeplineasc standardele calitative prestabilite;

productorii agricoli vor ncasa contravaloarea produselor vndute la centrele de achiziii dup
trei luni de la momentul vnzrii, deoarece se urmreete determinarea acestora n cutarea unor soluii
alternative de pia;

preurile de pia scad sub nivelul preului limit.

Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care este un mecanism de


stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar;
preul int (indicator sau orientative) este format din preul de intervenie + diferena dintre
preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea
mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar. Acest pre este unul care se fixeaz
zilnic i se sper a se obin pe piaa cu producia cea mai mic;
preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai
mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul
int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Scopul preului prag este de a elimina
riscul concurenei exercitat de produsele importate cu preuri mai mici dect cele comunitare.
Alturi de preurile menionate, exist i preuri specifice unor produse, cum ar fi preul
orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe,
preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea
ating un anumit grad de perisabilitate.

Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat
creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au
aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele
propuse. Din acest categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i
co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul
produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor,
combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole. Uniunea European a ncheiat,
de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din
statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona
mediteranean, nu reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de
produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar
este mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept
un mod de distorsionare a concurenei i este penalizat de ctre OMC, fapt care a determinat o
reducere a
cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse
agricole n 1992, la mai puin de 10% n 1998.
Primele se acord pentru a acoperi diferena dintre costul de producie mai ridicat i preul de
vnzare mai sczut la carnea de vit i viel, carnea de oaie i la tutun. De exemplu, se acord prim
special pentru viei tineri (pltibil din anul 1992) de dou ori: prima dat la vrsta de 10 luni, iar a
doua oar la vrsta de 22 de luni, n situaia cnd productorul deine pn la 90 de animale la fiecare
grup de vrst. Prima pentru vieii de lapte este pltit fermierilor care nu pot vinde laptele sau
vnd sub 120 000 l de lapte pe an. n anul 1997, aceast prim a fost de 144,9 ECU pe cap de animal.
Organizarea comun a pieelor (OCP)
Mecanismul de integrare agricol ales de Comunitate a fost organizarea pieelor la nivel comunitar.
n 1962 a fost elaborat primul pachet de msuri legislative agricole privind crearea a ase organisme
comune de pia, referitoare la cereale, carne de porc, carne de pasre, ou, vin, fructe i legume. Sistemul
OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie difereniindu-se de la o pia
la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP relev trei elemente definitorii:
unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune;
garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern;
un sistem de protecie la frontier a pieei europene, pentru asigurarea preferinei comunitare.
n funcie de modul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferitele piee, OCP
cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie:
organizaii comune prin pre garantat;
organizaii comune prin subvenii directe;
organizaii comune prin protecie extern.
Principala form de organizare a pieelor la nivel comunitar, acoperind aproximativ 70% din
produsele agricole, o reprezint OCP prin pre garantat i este organizarea care ofer maximum de
garantare.
Evoluia sistemului OCP
n timp, lund not de evoluia agriculturii europene n anii 80, politica agricol comun a
adaptat intervenia prin pre garantat n funcie de situaia pieelor. Rezultatul a constat n trecerea OCP
de la o intervenie automat cu garantare necondiionat a produciei realizate spre forme cu intervenie
condiionat, care limiteaz garania acordat.
Modularea interveniilor s-a realizat pe baza a 6 parametri: nivelul preului; situaia pieei;
tipul produsului; calitatea produsului; spaiul; timpul.
Pn la reforma MacSharry (1992), evoluia PAC s-a caracterizat n principal prin ncercri
diverse de reducere a garaniilor agricole. Instituiile comunitare au adoptat, dup a doua jumtate a
deceniului opt, msuri de diminuare a veniturilor agricultorilor, n sperana c vor avea drept rezultat
reducerea excedentelor i restructurarea produciei. Ele au constat n: scderea preurilor agricole,
introducerea taxelor de coresponsabilitate i reducerea subveniilor directe acordate n unele sectoare.

Dar, aciunile ntreprinse n scopul diminurii veniturilor agricultorilor nu au avut efectele dorite
n planul stabilizrii pieelor. Unul din factorii eseniali care au limitat eficiena acestora l-a reprezentat
posibilitatea compensrii reducerilor de venit prin creterea produciei. Era deci logic s se intervin
prin
limitarea cantitilor garantate. Mecanismele prin care Comunitatea a ncercat i a reuit s
limiteze volumul produciei, i implicit al excedentelor, sunt sistemul cotelor i sistemul stabilizatorilor
bugetari.
Dup 1988, eforturile europenilor de gestionare a pieelor agricole s-au orientat i asupra
reducerii capacitii productive a agriculturii prin msuri de ngheare a terenurilor i de
extensificare.
Ca rezultat al msurilor de reformare a PAC, organizaiile de pia au evoluat de la OCP prin pre
garantat spre OCP prin subvenii directe i de la OCP prin subvenii directe spre OCP prin simpl
protecie extern.
Dinamica OCP, caracterizat de tendinele menionate, este considerat a fi rezultatul unei legi
proprii de evoluie. Ea nu reflect ns altceva dect c o opiune eficient n anumite condiii nu
reprezint o soluie absolut, c acolo unde interveniile sfideaz legile pieei i nu sunt modulate n
funcie de modificarea datelor iniiale, dezechilibrele nu ntrzie s apar.
Reforma MacSharry a confirmat de altfel c n politica agricol comun, garantarea preurilor
nu mai reprezint principalul mijloc de intervenie. Reforma continua tendina de liberalizare a pieelor
care s-a manifestat n deceniul nou, iar preocuprile instituiilor comunitare sunt tot mai mult
ndreptate spre componenta structural a PAC. Politica structural a fost prevzut n art. 39 al
Tratatului de la Roma, cu scopul de a susine i stimula modernizarea agriculturii i ameliorarea
structurilor de producie. Dar, numai anii 80 cunosc o dezvoltare a msurilor structurale care au reuit
s dea coninut unei politici structurale agricole; reforma fondurilor socio-structurale din 1989 i
reforma agricol din 92 i-au conferit apoi un loc esenial n asigurarea coeziunii n Uniunea
European.
Politica structural agricol
Spre deosebire de politica preurilor, care oblig la o uniformizare a reglementrilor naionale i
la o gestiune centralizat, aciunile structurale au putut fi lsate la dispoziia statelor membre. Pn n
1972, rolul PAC a fost de coordonare a politicilor structurale naionale i de susinere financiar
parial 25%, excepional 45% a anumitor proiecte. Erau vizate ndeosebi msurile privind:
adaptarea i ameliorarea condiiilor de producie (comasarea, asanarea i amenajarea terenurilor);
reorientarea produciei; adaptarea i mbuntirea comercializrii; dezvoltarea debueelor pentru
produsele agricole.
Primii pai. Programul Mansholt
Euforia primilor ani de evoluie favorabil a agriculturii, stimulat de dinamizarea creterii
economice i de msurile PAC, nu lsa loc scepticismului. n plus, prea puini erau cei dispui s
renune la avantajele oferite de mecanismele de intervenie prin pre garantat: venituri ridicate pentru
agricultori, lipsa de transparen n legtur cu dimensiunea contribuiei publice, susinerea politic din
partea beneficiarilor, exemplul de solidaritate i de reuit necesar procesului general de integrare.
n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai
accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole, ceea ce a determinat o scdere a
ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale. Aplicarea unor metode i tehnologii
moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere)
a condus la creterea produciei i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a
productivitii nu a fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care
cererea pentru bunuri de subzisten este relativ rigid. Datorit acestui fapt, dup 1977 UE s-a
transformat din importator net n exportator net de produse agricole.
Memorandumul Mansholt reprezint, indiscutabil, primul moment de referin n politica
structural comunitar, prin baza teoretic i argumentarea pe care le ofer.
Pornind de la constatarea limitelor PAC axat pe garantarea preurilor n modernizarea i
ameliorarea structurilor de producie i ridicarea nivelului de via a agricultorilor, Mansholt
recomanda dezvoltarea politicilor structurale. Programul Agricultura 1980 partea operaional a
memorandumului ofer un plan de reform pentru a sprijini agricultura s ias din poziia inferioar
n care se gsete att din punct de vedere economic ct i social. Soluia principal era vzut de

10

Mansholt n restructurarea produciei i comercializrii printr-un ansamblu de msuri constnd n:


reducerea preurilor, aciuni la nivelul structurilor de producie, aciuni n favoarea echilibrrii pieelor
i ameliorarea funcionrii lor.
Planul Mansholt, este prima tentativde reforma PAC, prin care se dorea o cretere a dimensiunilor
exploataiilor agricole prin comasri. Unitile de referin erau considerate exploataiile de 80-100 ha
pentru cultur mare i 40-60 de vaci de lapte sau echivalentul acestora. Reforma a euat din cauza
implicaiilor negative pentru micii agricultori i a reaciilor vehemente ale acestora. A fost prima oara cnd
s-a constatat c, pe lng o politic de susinere prin preuri, este necesar i o politic structural.
Memorandumul atrgea atenia asupra faptului c problema principal a agriculturii europene
este de natur structural i poate fi soluionat prin reducerea numrului agricultorilor i creterea
dimensiunilor exploataiilor, n condiiile unei politici prudente de preuri. Se impunea cu necesitate ca
agricultura s fie orientat spre o structur a exploataiilor care s utilizeze munc mai puin i mai

calificat, n ntreprinderi agricole moderne, capabile s asigure agricultorilor venituri i un mod


de via comparabile cu cele ale populaiei din mediul urban.
Planul Mansholt s-a dovedit prea radical i prea ambiios n contextul deceniului apte.
Singurul rezultat al memorandumului se consider a fi adoptarea n 1972 a trei directive socioculturale, pachet legislativ care marcheaz lansarea politicii agricole structurale. A fost, incontestabil,
momentul n care s-a creat o bre pentru reformele care au dat ulterior un nou coninut politicii
agricole comune.
Totui, nu putem limita semnificaia memorandumului la att. Prin msurile propuse, memorandumul
Mansholt reprezint un veritabil plan de reform, conceput ntr-o viziune global, integratoare.
Remarcabil este faptul c cea mai mare parte a msurilor preconizate au fost adoptate n timp. De
asemenea, principiile generale propuse pentru aplicarea programului Agricultura 1980 se regsesc
n modul de funcionare actual a fondurilor structurale: concepia regional,
descentralizarea i responsabilitatea naional, coparticiparea i susinerea comunitar pe baza
iniiativelor locale concretizate ntr-un plan. Se poate aprecia astfel c memorandumul Mansholt ofer
baza teoretic a politicii structurale comunitare.
Consiliul de Minitri a adoptat trei directive privind investiiile i reconversia profesionaldin
sectorul agricol, concretizate prin adoptarea unor msuri n favoarea:
agricultorilor (pensionare timpurie i reconversie profesional);
exploataiilor (ajutor pentru investiii acordat selectiv);
comercializrii i procesrii produselor agricole (prin programe de dezvoltare sectoriale i
regionale;
susinerea organizaiilor de productori);
msurilor aplicate la nivel regional (zonele montane i defavorizate).
Aciunile structurale prevzute de cele trei directive au reprezentat un pas fcut ntr-o direcie bun.
Ele au fost completate n 1975 cu introducerea compensaiilor pentru regiunile defavorizate natural, n
1977 cu ajutorul pentru transformarea i comercializarea produselor agricole, iar n 1978 cu ajutoarele
pentru grupurile de productori; diverse msuri regionale au fost, de asemenea, introduse pentru a diminua
handicapul structural i de infrastructur a zonelor defavorizate, cu efecte indirecte i asupra agriculturii.
Politica structural a evoluat ns lent pn n 1985, cnd criza de ansamblu a PAC a declanat o
revizuire de profunzime a msurilor structurale pentru a favoriza ameliorarea competitivitii
agriculturii europene. n politica agricol structural, accentul a czut pe cutarea echilibrului ntre
obiectivele propuse, creterea competitivitii agriculturii europene, echilibrarea pieelor, protecia
mediului i dezvoltarea regiunilor defavorizate.
Reforma fondurilor structurale din 1989 a conferit Comunitii un rol sporit n gestionarea
aciunilor structurale, inclusiv a celor agricole, pentru a permite concentrarea aciunilor spre
regiunile defavorizate. Obiectivul general al integrrii, stabilit prin Actul Unic n 1987, devenise
coeziunea economic i social prin reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni. n planul
agriculturii, interveniile structurale au vizat:

11

concentrarea ajutoarelor n zonele defavorizate, pe exploataiile mici i mijlocii;


creterea cofinanrii comunitare n cazul msurilor acoperite de obiectivul 1 al reformei
fondurilor structurale (promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm
din punct de vedere economic i social);
stabilizarea populaiei rurale i ntinerirea acesteia prin sprijinul n afirmarea tinerilor
agricultori;
protecia mediului;
diversificarea activitilor n exploatrile agricole;
simplificarea gestiunii subveniilor pentru transformarea i comercializarea produselor agricole
i pentru silvicultur.
Este evident c dup apariia i manifestarea crizei agriculturii europene prioritile n materie de
politic agricol comun s-au modificat. Susinerea pieelor prin preuri garantate n cadrul
organizaiilor comune pentru creterea produciei i asigurarea unor venituri minime agricultorilor a
cedat treptat locul msurilor structurale.
Politica privind zonele defavorizate reprezint n termeni financiari principala aciune
structural, viznd peste jumtate din suprafaa agricol a UE. Un loc important revine msurilor de
ameliorare a structurilor agricole prin:
nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i dezvoltare cu sistemul planurilor de
ameliorare, avnd drept obiectiv ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cade pe
reducerea costurilor, mbuntirea condiiilor de munc i de via, creterea calitii produselor
agricole, orientarea spre produse deficitare, protecia mediului);
interdicia sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare;
creterea sprijinului n formarea profesional;
subvenii n favoarea tinerilor agricultori;
ncurajarea pensionrilor;
compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar);
sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc.
O serie de alte obiective de natur complementar au fost introduse n sfera politicii
structurale comune pentru a susine dezvoltarea zonelor rurale, creterea contribuiei agriculturii la
stabilizarea vieii rurale i protecia mediului, o mai bun integrare a agriculturii cu celelalte sectoare
ale economiei i reducerea diferenelor regionale. Pot fi menionate n acest sens:
ameliorarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice prin
ajutoare n favoarea grupurilor de productori i susinerea investiiilor pentru ntreprinderi agroalimentare, de comercializare i transformare primar a lemnului;
ameliorarea situaiei pieelor agricole prin sprijin n extensificarea i reconversia terenurilor
(scoaterea din folosin agricol prin ngheare, mpdurire, utilizri neagricole);
restructurarea economiei rurale din sudul Franei, Italia i Grecia pentru a face fa concurenei
pieei iberice (programele de dezvoltare integrat PIM);
programele de iniiativ comunitar (PIC) pentru dezvoltarea regional;
susinerea integrrii Suediei, Finlandei i Austriei (Obiectivul 6).
Politica structural agricol, dei component a PAC, este conceput n cadrul mai larg al
politicii de dezvoltare regional. Dup reforma fondurilor structurale din 1989, ea a devenit un
instrument esenial n realizarea convergenei reale n Uniune prin susinerea regiunilor defavorizate.
Totui, cel puin n domeniul agriculturii, componenta structural a politicii agricole comune este
departe de a-i fi atins obiectivele. Principalii factori care au influenat aplicarea msurilor structurale
i au limitat efectele poteniale sunt: caracterul facultativ al unei mari pri din reglementrile
comunitare, condiiile riguroase impuse pentru acordarea ajutoarelor, lipsa de atractivitate a unor
ajutoare propuse, informare i publicitate ineficient, birocraie i lips de profesionalism n
administraiile naionale i capacitatea redus a unor ri membre de cofinanare a proiectelor.
Actualele orientri n politica regional i politica agricol ne permit s apreciem c interveniile
comunitare structurale vor deveni un instrument privilegiat n realizarea convergenei regiunilor i
economiilor membre, n ameliorarea competitivitii agriculturii europene. Este de ateptat o
concentrare a aciunilor spre regiunile defavorizate, rmase n urm, spre zonele rurale i o
standardizare mai accentuat a tipologiei interveniilor publice. Cu siguran, principiile regionalizrii,

12

parteneriatului, subsidiaritii, complementaritii i adiionalitii vor rmne coordonate majore ale


politicii structurale.
Este ns posibil o cretere a rolului iniiativelor comunitare i o relaxare a condiiilor de
aplicare a diverselor sisteme de msuri structurale n contextul unor programe de formare profesional,
de dezvoltare a centrelor de informare i de adaptare administrativ, care s faciliteze aplicarea politicii
structurale comune. Se poate anticipa, de asemenea, o apropiere progresiv a politicii regionale i a
celei structurale agricole. Este o consecin logic ce decurge din faptul c disparitile regionale sunt
n principal de natur structural, iar regiunile rmase n urm sunt caracterizate, de regul, de o
pondere ridicat a agriculturii n realizarea PIB i ocuparea forei de munc.
PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a
sprijini Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democrat i o economie de pia. nfiinat la
nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou ri n care s-a realizat trecerea de la regimul
comunist la democraie, de unde acronimul), programul s-a extins treptat, incluznd n prezent 13 ri
partenere din regiune. Prin hotrrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE a
devenit instrumentul financiar al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea
European a celor 10 tari asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. PHARE ofer asisten i altor ri
din regiune (Albania, Bosnia-Heregovina, Macedonia) n tranziia ctre democraie i ctre economia
de pia. Programul PHARE se concentreaz asupra a doua aspecte dezvoltarea instituional,
sprijinirea guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar i asupra investiiilor,
se dorete sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura de
baz standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate.
ntre 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE.
Pentru perioada 2000-2006, Romniei i-au fost alocate prin PHARE aproximativ 250 milioane euro
anual, fiind a doua ar candidat, dup Polonia, din punct de vedere al mrimii fondurilor de care
beneficia. n prezent, PHARE se concentreaz n Romnia asupra a trei mari sectoare dezvoltarea
regional, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii acquis-ului
comunitar.
ISPA Instrument for Structural Policies for pre-Accession (Instrument pentru Politici
Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru
sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la UE. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii
n domeniul proteciei mediului i al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a
legislaiei rilor candidate cu normele europene n aceste dou sectoare.
Principalele obiective ale ISPA sunt:
s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii
Europene;
s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene;
s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de
Coeziune ale Uniunii Europene.
Bugetul total anual al ISPA este de peste 1 miliard de euro. Romnia beneficiaz de sume cuprinse
ntre 208-270 milioane euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. n sectorul
transporturilor, se acord prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului naional de transport n cel al
UE, precum i viitoarei Reele Trans - Europene (Trans European Network TEN). De asemenea, se
acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n domeniul transporturilor,
precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin completarea anumitor poriuni de drum.
Principala prioritate a programului ISPA n domeniul proteciei mediului este sprijinirea rilor n
procesul de adoptare a legislaiei europene n ceea ce privete protecia mediului. O atenie special
este acordat apei potabile, tratrii apelor uzate i evacurii gunoiului menajer.
SAPARD Special pre-Accession Programme for Agricultureand Rural Development
(Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Este cel de-al treilea
instrument financiar nerambursabil, conceput pentru a sprijini rile candidate n abordarea reformei

13

structurale n sectorul agricol i n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n


implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun i la legislaia aferent.
Principalele obiective ale SAPARD sunt:
s finaneze proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale;
s mbunteasc activitile de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescreti;
s dezvolte i s mbunteasc infrastructurile rurale;
s dezvolte economia rural (investiii n companiile cu profil agricol);
s dezvolte resursele umane (instruire profesional; asisten tehnic, inclusiv studii menite s
sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate).
6.1.5. Reformele PAC
ncepnd cu anii 60, agriculturile europene sunt antrenate n schimbri profunde care afecteaz
att sistemele de cultur, ct i structurile de exploatare. Alturi de creterea industrial i ridicarea
general a nivelului de via, un rol esenial n formidabila reuit economic a agriculturii vesteuropene a avut-o Politica Agricol Comun. Ea a reprezentat un model de intervenie eficient, un
instrument de modernizare i dezvoltare rapid a agriculturii, cel puin n condiiile economico-sociale
ale anilor 60. Europa a trecut de la penurie la autosatisfacere i surplus agricol, de la situaia de
importatoare net la cea de exportatoare pentru majoritatea produselor agricole temperate; este n
prezent cel mai mare importator i al doilea exportator mondial, avnd una din agriculturile de mare
randament.
Dar anii 80 au adus reversul medaliei: creterea excedentelor agricole i a cheltuielilor de
finanare fr ameliorarea veniturilor agricultorilor i fr reducerea inegalitilor de venituri, exod
rural ridicat, concentrarea exploataiilor etc. Europa agricol ncepe o perioad de instabilitate pe
fondul lipsei unei politici structurale eficace i ntr-un context extern nefavorabil, dat de presiunile de
liberalizare exercitate n cadrul fostului GATT.
Multe dintre schimbrile importante ale PAC avuseser deja loc n anii 80, dar s-au accentuat n
special la nceputul anilor 90. Limitarea produciei a contribuit la reducerea excedentelor (cotele de
lapte din 1983) i s-a pus un nou accent pe agricultura ecologic. Pentru a beneficia de ajutoare directe,
agricultorii au fost nevoii s i ndrepte atenia spre pia i s rspund noilor prioriti ale publicului
(reforma MacSharry din 1992).
Reforma PAC, solicitat nc din 1968 prin planul Sicco Mansholt, este acceptat ntr-o manier
global i devine realitate abia n mai 1992. Prin proiectul de reform MacSharry, PAC renun la
mecanismele tradiionale de susinere, apropiindu-se treptat de modelul nord-american al politicii
agricole, axat pe plile compensatorii. Dei novatoare, PAC pstreaz att principiile eseniale, ct i
Organizaiile Comune de Pia. De asemenea, reforma a atins n mod fundamental doar un numr
restrns de produse de mare cultur: cereale, oleaginoase, produse din lapte i carne de vit.
Reforma PAC i-a fixat anumite obiective i a apelat la instrumente adecvate, n funcie de etapa
respectiv.
A) Anii 80: reducerea sprijinirii preurilor i descurajarea produciei folosind aa metode ca:
stabilizarea produciei: cantitate maxim garantat n vederea achiziionrii, peste care fie nu se
mai acorda preul garantat, fie fermierul pltea un impozit special (taxa n coresponsabilitate), fie i se
refuza acestuia cumprarea surplusului de ctre autoritile de intervenie asupra pieei;
cote: plafoane de producie;
ncurajarea diversificrii produciei;
limitarea creterii cheltuielilor bugetare. Totui,
n 1990, PAC era, n esen, neschimbat.
B) Reforma MacSharry ce a debutat la nceputul anilor 90 a dus la o adncire a reformei i a
devenit necesar deoarece:
preurile nu au sczut suficient pentru a reduce producia i cheltuielile legate de
supraproducie;
celelalte msuri s-au dovedit destul de ineficiente;
runda Uruguay a exercitat o presiune n direcia reducerii proteciei la import i a subveniilor
la export.

14

Obiectivele i instrumentele reformei MacSharry au fost favorizate i constrnse


de: trecerea la Piaa Intern, cu stimularea concurenei n toate domeniile;
presiunea partenerilor comerciali n cadrul rundei
Uruguay. Pe interior s-a acionat pe diverse dimensiuni:
de la susinerea preurilor garantate, cu niveluri mai mari dect preurile mondiale, la susinerea
veniturilor fermierilor sub forma unor compensaii directe, inclusiv pentru pmnturi necultivate (area
payments);
aproapierea preurilor interne de preurile mondiale (la cereale, carne de vit), diferena, pltit
sub form de compensaii care s le menin veniturile (71% din veniturile pentru cereale) - pli
transparente;
ncurajarea utilizrii cerealelor n hrana animalelor, nlocuind maniocul (carbohidrai), glutenul
de porumb sau boabele de soia (proteine), care aveau un pre artificial;
folosirea pmntului necultivat pentru cereale n alte scopuri dect pentru culturi (exemplu,
pentru punat) i aplicarea metodelor de cultur extensive;
stimularea diversificrii activitilor economice n mediul rural (de exemplu agroturismul);
conceperea schemelor pentru pensionri timpurii.
La import:
tarificarea prelevrilor variabile (convertirea barierelor netarifare n taxe vamale convenionale)
i reducerea progresiv a nivelului rezultat (36%);
reducerea cheltuielilor pentru subvenii la export cu 36%, iar volumul subveniilor cu 21%.
Impactul reformei din 1992 asupra consumatorilor i fermierilor
Reforma din 1992 a fost conceput s ajusteze oferta la nivelul cererii, n principal, prin
reducerea
ofertei (retragerea din cultur a terenurilor, continuarea sistemului cotelor pentru lapte,
diminuarea produciei de carne de vit etc.), prin acordarea unei atenii sporite proteciei mediului i
folosirea mult mai raional a resurselor de teren, precum i prin reducerea preurilor minime garantate.
Fermierii au fost compensai prin pli directe, fiind stimulai s raionalizeze costurile de
producie, s creasc calitatea produselor, fiind ajutai s rectige segmente din pieele interne ocupate
de importuri i s se orienteze ctre noi piee precum cele legate de biocombustibili. n paralel cu
acestea, Uniunea a ncurajat managementul terenurilor forestiere i dezvoltarea de surse adiionale de
venit, n special bazate pe turism.
Chiar dac seciunea Garanii din FEOGA nu s-a diminuat n termeni reali, ponderea sa n
bugetul comunitar s-a redus de la 64% n 1988, la 50% n 1997, cu accentul pe realizarea unei eficiene
sporite. Reducerea volumului produciei a antrenat o scdere a costurilor legate de excedentul
produciei, n timp ce restriciile privind subvenionarea exporturilor impuse de recentele acorduri
comerciale internaionale au disponibilizat resurse ce pot fi canalizate pentru sprijinirea msurilor
introduse de reform. Interveniile structurale finanate din FEOGA Orientare au crescut de la 1,3
miliarde ECU n 1989, la 3,6 miliarde ECU n 1995, sprijinind mbuntirea structurilor i condiiilor
de producie, prelucrare i marketing al produselor.
Natura reformei avea menirea s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii.
Pentru prima dat reforma stabilete nivele diferite de compensare n diferitele regiuni ale
Uniunii, avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma
compensaiilor vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensaiile depind de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora, iar
ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului indiferent de cantitile produse, n momentul
cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de mbuntire a situaiei sale dect
creterea randamentelor, producnd mai mult. Astzi i sunt compensate integral veniturile fr a fi
obligat s produc mai mult.
Noul sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului fa de o
anumit form de intervenie public, dup cum afirm unii specialiti. Sistemul de susinere a preului
anterior reformei, acord de facto fermierului subvenii care, chiar dac erau mai puin vizibile, nu erau
mai puin reale. Un sistem bazat pe vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale Comunitii, la

15

preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nicio ans de competitivitate pe pieele mondiale
nu avea mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n noul sistem, cea mai mare parte a veniturilor
fermierilor provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor constituie numai un supliment.
Reforma a determinat o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea a
frnat creterea produciei fr s antreneze totui reduceri majore ale nivelurilor produciei anterioare
reformei. Singura raiune de cretere a produciei n viitor este gsirea de noi piee de desfacere. Aceste
piee trebuie ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate.
Cetenii, n calitatea lor de contribuabili, doresc s-i vad banii cheltuii eficient. Ei trebuie
ns s realizeze c beneficiaz i i recupereaz n mare parte investiiile fcute n agricultur n
calitatea lor de consumatori. Mult vreme PAC a fost acuzat de creterea artificial a preurilor
produselor agricole, dar astzi o familie din Uniunea European cheltuiete 15% din bugetul su pe
alimente, n comparaie cu 30% ct cheltuia n 1960. Una peste alta, fiecare cetean comunitar pltete
circa 100 de euro pe an n contul PAC.
n consecin, consumatorii trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile
bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a
inflaiei pe ansamblul economiei europene.
Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au avut de ctigat: calitatea. Din 1985,
Comisia European a introdus criteriile de calitate ca parte integrant a PAC. Produsele de calitate
trebuie s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. n acest sens, au fost introduse
noi reglementri ce prevd utilizarea de etichete speciale i de certificate de garantare a calitii pentru
a informa consumatorul c este vorba de un produs de calitate superioar. De asemenea, a fost adoptat
o reglementare privind metodele de producie biologic a bunurilor agricole i alimentare, iar printr-o
nou directiv se protejeaz denumirile de origine controlate.
O atenie deosebit se acord promovrii i protejrii specialitilor regionale precum brnza
obinut din lapte nepasteurizat, vinior, carne afumat sau srat, obinute dup procedee tehnologice
tradiionale.
Natura excepional i calitatea anumitor produse deriv att din locul de provenien, ct i din
metodele folosite pentru realizarea acestora. Consumatorii i comerul cu hran i cresc interesul
pentru originile geografice ale alimentelor i pentru alte caracteristici. UE recunoate acest lucru i a
dezvoltat trei logo-uri de calitate.

Protejarea Desemnrii Originii i Protejarea Indicatiilor Geografice (PDO i PGI) ambele se


aplic produselor agricole i alimentelor cu o legatur strns cu o anumit regiune sau un anumit loc.
Un produs care poart logo-ul PGI are caracteristici specifice sau o reputaie asociat cu o anumit
zon, i cel puin un stagiu din procesul de productie a avut loc n acea zon. Exemple: Clare Island
Salmon, Arancia Rosa di Sicilia i Dortmunder Bier. Singurele alimente care pot purta aceste
nume sunt somonul din Clare Island, Irlanda, portocalele roii din Sicilia i berea din regiunea
Dortmund, Germania, alimente care indeplinesc specificaii de calitate particulare.
Un produs care poart logo-ul PDO a dovedit caracteristici care rezult numai din calitatea
terenului i din abilitile productorilor din regiune. Produsele PDO necesit ca toate etapele
produciei s se desfsoare n zona implicat. Exemple: Huile dolive de Nyons, Queijo Serra da
Estrella i Shetland Lamb. Cu alte cuvinte, doar uleiul de msline dintr-o regiune recunoscut din
vecinatatea Nyons din Frana, brnza din zona Serra da Estrella din Portugalia i carne de miel din
Shetland Island din Marea Britanie, care ntrunesc condiiile exacte, pot folosi aceste nume i logo-ul.
Garantarea Specificului Tradiional (TSG) este un logo folosit pentru produse cu caracteristici
distinctive i care fie conin ingrediente tradiionale, fie folosesc metode tradiionale n procesul de
producie. Printre produsele din aceast categorie se regsesc pinea Kalakukko, Jamon Serrano i
berea Kriek. Acestea au fost nregistrate de Finlanda, Spania, respectiv Belgia.
Avantajele protejarii indicatorilor de calitate sunt urmtoarele:
ofer garanii pentru consumatori referitoare la originea i metodele de producie;
transmite mesaje de marketing efective despre produsele de valoare;
susine afacerile rurale, care produc produse de calitate, protejnd marca de imitaiile neloiale.
Din iulie 2004, UE a nregistrat aproape 700 de indicatori geografici, desemnatori de origine i de

16

specialiti tradiionale. n plus, aproximativ 2000 de indicatori geografici pentru vinuri i


buturi spirtoase de origine din UE i din lumea a treia sunt protejate pe piaa UE.
Aceast campanie de promovare a calitii superioare a produselor nu trebuie s eclipseze
eforturile viznd fixarea de norme de igien severe pentru bunurile alimentare din comunitate i
furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor.
Standardizarea nu trebuie n nici un caz s conduc la o uniformizare a produselor alimentare.
Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor.
Sistemul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai
recurgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i promovarea produciilor cu randament ridicat.
n fapt, confruntat cu o ngheare a preurilor, productorul nu a avut alte mijloace de cretere sau
de meninere a nivelului anterior al veniturilor proprii dect producnd mai mult la acelai pre. Acum,
agricultorii pot s rmn n agricultur, lucru ce nu era posibil n sistemul anterior, cnd numrul
exploataiilor agricole se reducea ntr-un ritm de 3% pe an. Chiar dac reforma nu a inversat complet
aceast tendin, i-a ncetinit cel puin ritmul. Practic, ajutorul financiar este acum canalizat cu
precdere ctre categoria cea mai vulnerabil de agricultori i ctre modelele extensive de cultivare i
cretere a animalelor.
Graie acestor argumente i datorit faptului c reforma a pus accent pe msurile de acompaniere
ecologic i social, programul reformei a devenit pivotul strategiei de pia al Comunitii n vederea
unei dezvoltri rurale echilibrate.
Reforma PAC a stabilit participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de
mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt astzi remunerate precum orice alt activitate
economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii Europene i al satelor europene au mult de ctigat
din aceste noi activiti introduse prin reforma din 1992.
n Europa, secole de agricultur au dat un anumit contur peisajului rural. Diversitatea rural,
varietatea florei i faunei sunt indisolubil legate de sistemele de agricultur practicate. n regiunile
unde activitatea agricol a disprut, mediul natural a suferit, iar biodiversitatea natural s-a diminuat.
Bineneles, nu toate sistemele agricole practicate au rezultate benefice pentru mediu, iar sistemele de
producie intensive au condus la o deteriorare a echilibrului ecologic, a valorilor culturale i a
peisajului rural.
Creterea presiunii economice asupra fermierilor, mbuntirea competitivitii, intensificarea i
schimbarea practicilor manageriale, abandonarea terenurilor sunt tot attea semnale c societatea nu
mai poate atepta ca fermierii s furnizeze servicii de mediu fr remunerare. n 1992 Comunitatea a
introdus programe obligatorii pentru promovarea formelor de agricultur ce protejeaz mediul, precum
i pentru
ncurajarea mpduririi terenurilor agricole. Din 1992, peste 1,35 milioane de acorduri au fost
semnate ntre fermieri, autoritile naionale i regionale pentru acordarea de sprijin financiar din
partea Uniunii. Aceste acorduri acoper o mare diversitate de situaii incluznd promovarea utilizrii
durabile a resurselor, conservarea unor arii de interes particular pentru protecia mediului, precum
mlatinile, i ncurajarea practicilor de producie natural i a tehnicilor de producie integrat. i n
domeniul silvic au fost dezvoltate programe: din 1992 i pn astzi au fost semnate acorduri de
mpdurire a peste 500 000 hectare de teren agricol. Aceste iniiative asigur noi oportuniti pentru
zonele rurale n termenii cererii de noi servicii i crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de
munc.
Noi oportuniti pentru comunitile rurale. Dup reform, PAC a dinamizat eforturile de
sprijinire a zonelor rurale n scopul meninerii unui nivel de activitate economic suficient de ridicat
pentru pstrarea unor colectiviti locale dinamice.
Acest lucru nu a fost posibil n condiiile PAC de dinainte de reform. Exodul agricultorilor de la
sat la ora nu a fcut altceva dect s accelereze spirala ctre partea de jos a unui sector agricol n
declin cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.
Rolul jucat de agricultur n economiile rurale ale Comunitii Europene a evoluat de-a lungul anilor.
Odat agricultura domina lumea rural, ns astzi ea abia mai deine o parte minor din fora de munc.
Noua formul PAC este o contribuie original i important, testat nainte de 1992, cu sprijinul
Fondurilor de Dezvoltare Regional, n cadrul unor iniiative specifice precum programul Leader. n
acest context se integreaz i noul sistem de pensionare anticipat care, pe de o parte, permite

17

agricultorilor pensionari s-i continue traiul n mediul rural, iar pe de alt parte, permite tinerilor
agricultori s se instaleze pe exploataii agricole viabile.
Agenda 2000 a Comisiei Europene cuprinde un nou set important de propuneri de reform a
PAC alturi de pachetul financiar de sprijin al acestor msuri. Toate aceste propuneri au ca scop
imprimarea, n anii care vin, a unei forme concrete modelului european de agricultur. Principalele
caracteristici ale acestui model vor fi: un sector agricol competitiv, care s poat face fa, n mod
treptat, competiiei de pe pieele internaionale fr s fie nevoie s recurg la subvenii, care sunt din
ce n ce mai puin acceptate la nivel internaional; metode de producie sntoase i care protejeaz
mediul, capabile s furnizeze produse de calitate n varietile cerute de populaie; forme diverse de
agricultur, bogate n practici tradiionale care nu sunt numai orientate ctre un nivel mare de
producie, dar care caut s menin frumuseile naturii i ale peisajului rural, precum i comuniti
rurale dinamice i active, genernd i meninnd nivelul de ocupare al forei de munc; o politic
agricol mult mai simpl i mai simplu de neles, care stabilete clar linii de separaie ntre deciziile ce
trebuie luate n comun i cele ce rmn n competena Statelor Membre; o politic agricol care
stabilete clar c cheltuielile pe care ea le implic sunt justificate de serviciile pe care fermierii le
furnizeaz societii n sens larg.
Acest model de agricultur nu este similar cu cel urmat de ctre concurenii UE. A cuta s fii
competitiv nu trebuie confundat cu dictatul pieei care este departe de a fi perfect. Modelul european
este gndit s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor astfel nct s le asigure stabilitatea prin folosirea
mainilor, a organizaiilor comune ale pieei i a plilor compensatorii directe.
Secole de-a rndul, agricultura european a ndeplinit funcii multiple pentru economie i mediu i a
jucat multe roluri n societate. Acesta este motivul pentru care la Consiliul European de la Luxemburg, din
decembrie 1997, s-a stabilit c rolul multifuncional al agriculturii trebuie dezvoltat peste tot n Europa,
inclusiv n acele regiuni ce se confrunt cu dificulti particulare. n conexiune cu Agenda 2000 i

implementarea sa, o atenie deosebit trebuie acordat oferirii de compensaii pentru restriciile i
dezavantajele naturale.
n decembrie 1997 efii de stat i de guvern din rile membre au luat decizia istoric s iniieze
o nou lrgire a Uniunii. Negocierile ncepute la Conferina de la Londra din martie 1998 vor mri n
viitorii ani numrul de membri la 21-26, prin integrarea rilor central i est europene i a Ciprului.
Aceast lrgire va ntri stabilitatea european n timp ce 100 de milioane de noi consumatori vor
fi adugai la cea mai mare pia din lume. Cu toate acestea, lrgirea presupune noi provocri, cu att
mai mult pentru sectorul agricol.
Economiile rilor candidate sunt caracterizate printr-o mult mai mare dependen de agricultur
dect este cazul n prezent n Uniune, unde sectorul agricol produce 2,4% din PIB-ul UE i ocup 5,3%
din populaia activ a Uniunii. n rile central i est europene cifrele corespunztoare sunt de 9% i
respectiv 22,5%.
n aceste ri, s-au produs schimbri structurale substaniale din 1989, dar nc mai sunt multe de
fcut. Infrastructura este principalul domeniu ce necesit modernizri substaniale.
Restructurarea sectorului agricol este de asemenea absolut necesar. Acest lucru este n egal
msur valabil pentru fermieri i pentru sectoarele din amontele i avalul agriculturii.
Comunitatea a stabilit programe precum PHARE, n scopul sprijinirii rilor candidate n
procesul aderrii. n domeniul agriculturii, programele de sprijin au cuprins domenii foarte vaste: de la
reforma funciar, pn la dezvoltarea de noi forme de management i promovarea modernizrii
sectorului agroindustrial.
Agenda 2000 propune dou noi instrumente financiare de pre-aderare. Unul dintre acestea,
SAPARD, este destinat ajustrilor structurale din agricultur. O contribuie anual de 500 de milioane
de euro este acordat anual din FEOGA Garanii pentru cele zece ri candidate. Se va acorda
prioritate msurilor viznd creterea eficienei fermelor i industriei agroalimentare, iniiativelor
privind mbuntirea managementului pmntului i altor resurse naturale, ncurajarea diversitii
economice n zonele rurale, programelor de promovare a agriculturii durabile.
Un efort foarte mare trebuie depus de ctre statele candidate pentru armonizarea standardelor n
domeniul sanitar veterinar i fitosanitar pentru a pregti aceste ri s adere la piaa unic.

18

Mai trziu, Reforma 2003 a pregtit PAC pentru extinderea UE ctre Europa Central i de Est,
principalele evoluii fiind: orientarea ctre pia; ntrirea disciplinei bugetare; creterea rolului
msurilor structurale, n detrimentul politicii prin garantarea preurilor; o mai bun corelare a
sistemului de intervenie cu obiectivele dezvoltrii durabile (condiionalitatea de mediu, bunstarea
plantelor i a animalelor, extensificarea agriculturii, promovarea agriculturii biologice); creterea
rolului msurilor de susinere a dezvoltrii rurale, de asemenea, n contextul aplicrii strategiei de
dezvoltare durabil.
Reforma Fischer din 2003. n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC,
cunoscut sub denumirea de Reforma Fischer, dup numele comisarului pentru agricultur al UE. Scopul
esenial al respectivei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susinerea mediului rural,
prin transferarea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricultura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural.

Prin aceast reform s-a urmrit crearea condiiilor ca fermierii s aib libertatea de a produce
ceea ce se cere pe pia.
Obiectivul general al acestei reforme l-a constituit orientarea cu prioritate spre cerinele pieei,
sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mult pe calitate i mai
puin pe cantitate.
Obiectivele specifice ale noii politici agricole comune sunt:
susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale productorilor agricoli;
protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului;
meninerea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli;
facilitatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole;
stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern;
stimularea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu;
orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional;
pstrarea specificitii zonelor rurale.
Principala schimbare adus de reforma din 2003 se refer la modul de acordare a subveniilor
agricole, care vor fi decuplate, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit
independent de volumul produciei.
Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural, prin msuri
de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii.
Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca noua Politic Agricol Comun s se
bazeze pe urmtoarele principii:
o mai mare orientare spre cerinele pieii;
amplificarea msurilor de dezvoltare rural;
o susinere mai puin birocratizat;
schimbarea unor instrumente de politic de pia comun.
Din pcate, ultima reform dezavantajeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia,
Romnia i Bulgaria, a cror agricultur deine o pondere important n producerea PIB i au nevoie de
un sprijin mai susinut pentru restructurare i modernizare.
Aceast schimbare de strategie, care a avut loc n 1999 prin reforma Agendei 2000 i care
favorizeaz competitivitatea agriculturii europene, include, de asemenea, un element fundamental nou
o politic de dezvoltare rural destinat s ncurajeze numeroase iniiative rurale, ajutnd totodat
agricultorii s i restructureze fermele i s diversifice i s mbunteasc comercializarea
produselor. S-a stabilit un plafon bugetar pentru a asigura contribuabilii ca nicio cheltuial legat de
PAC nu va scpa de sub control. n 2003 s-a convenit n cele din urm asupra unei reforme
fundamentale noi.
Agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse alimentare. Astzi, cererea este
principala for motrice a PAC. Ea ine seama pe deplin de preocuprile consumatorilor i
contribuabililor, lsnd n acelai timp agricultorilor din UE libertatea de a-i adapta producia la
cerinele pieei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii.
n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite independent de cantitile
produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a

19

menine stabilitatea veniturilor, fiind eliminat legtura cu producia. n afar de aceasta, agricultorii
trebuie s respecte standarde de protecie a mediului, de siguran a alimentelor si de protecie a
plantelor i animalelor. n cazul nerespectrii acestor standarde, vor risca reduceri ale plilor directe
de care beneficiaz (o condiie cunoscut sub denumirea de eco-condiionalitate).
Atunci cnd consumatorii aleg s cumpere produse ecologice, ei trebuie s tie c primesc exact
acel produs pentru care au achitat. Sigla i sistemul de etichetare ecologic reprezint mecanismul ce
face posibil acest lucru.
Acest sistem este creat pentru a oferi ncredere deplin c produsele procurate sunt produse n
totalitate n conformitate cu Regulamentul UE privind producia agricol ecologic sau n cazul
bunurilor importate, conform unui sistem echivalent, cu reguli la fel de stricte.
Producia i comercializarea produselor pe piaa ce poart etichete i sigle UE specifice modului
de producie ecologic urmeaz un proces strict ce trebuie urmat ntocmai.
Fermierii ce practic agricultura convenional trebuie mai nti s supun exploataia unei
perioade de conversie de minimum doi ani nainte de a putea obine produse agricole ce pot fi
comercializate ca produse ecologice. n cazul n care vor s obin att produse ecologice ct i
convenionale, ei trebuie s separe clar aceste dou operaiuni, n cursul fiecrei faze de producie.
Att productorii ct i procesatorii trebuie s respecte tot timpul regulile specifice precizate n
Regulamentul UE. Ei trebuie s-i supun activitatea unor inspecii din partea organismelor sau
autoritilor de inspecie UE, pentru a se asigura c fermierii respect legislaia n vigoare privind
produsele ecologice.
Operatorii care trec cu succes de aceste inspecii vor primi apoi certificarea ecologic i i vor
putea eticheta produsele ca fiind ecologice.
Aplicarea logo-ului UE pe produsele alimentare preambalate este obligatorie ncepnd cu data de
1 iulie 2010. Utilizarea acestuia rmne opional pentru produsele importate dup aceast dat. Acolo
unde, n viitor, este folosit sigla ecologic UE, o dat cu aplicarea noului Regulament, aceasta va
trebui s fie nsoit de indicarea locului de producere al materiilor prime agricole. Aceast indicaie
poate fi de forma UE, non-UE sau numele rii din UE sau din afara UE, unde au fost obinute
produsul sau materiile prime ale acestuia.
Noua sigl comunitar ofer consumatorilor garania c:
cel puin 95% din ingredientele produsului au fost produse dup metoda de producie ecologic;
produsul respect regulile schemei oficiale de inspecie;
produsul provine direct de la productor sau procesator, ntr-un ambalaj sigilat;
produsul poart numele productorului, procesatorului sau vnztorului i numele sau codul
organismului de inspecie i certificare.
Dac operatorii vor dori s-i vnd produsele ntr-un alt stat membru UE, trebuie s afieze o
Sigl adiional ce va fi recunoscut pe acele piee. Folosirea siglei ecologice UE poate evita aceast
dublare, oferind recunoaterea n ntreaga Uniune European.
Eliminarea legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare) i va face pe
agricultorii UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Acetia vor fi liberi s produc ceea ce este
mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodat de dorita stabilitate a venitului.
Dup 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului. n snul
Comitetului de agricultura al OMC, alte conflicte au aprut i s-au discutat reglementrile UE
referitoare la importurile de banane, interzicerea n Europa a utilizrii hormonilor de cretere la
animale.
Agenda 2000 includea propuneri concrete n vederea reformulrii politicii agricole comune i
pregtirii astfel a secolului viitor, reconsidernd obiectivele politicii agricole comune dup cum urmeaz:
1 Noua reform a PAC trebuie s amelioreze competitivitatea agriculturii europene pe pieele
interne i externe. De scderea preturilor vor profita consumatorii, se va lsa o marj mult mai mare
pentru diferenierea preurilor n favoarea produselor de calitate superioar. O orientare mai adecvat a
activitilor n funcie de importana pieei va facilita integrarea progresiv a noilor state membre i va
contribui la pregtirea Uniunii pentru viitoarele negocieri din cadrul OMC. Reforma va ajuta astfel
Uniunea s consolideze poziia sa de mare putere exportatoare mondial.

20

2 Securitatea i calitatea produselor alimentare sunt dou aspecte egale ca importan. Este o
obligaie fundamental de a garanta sigurana produselor alimentare pentru consumatorii din Uniune i
acest aspect trebuie decis s fie o prioritate a PAC-ului.
Obiectivele determinante ale PAC care asigur garania unui nivel de via echitabil pentru
populaia agricol i o contribuie major la stabilitatea veniturilor agricole sunt reafirmate. n acest
context, problemele legate de modelarea i redistribuirea subveniilor pentru venituri ntre agricultori i
prezervarea unei agriculturi viabile devin din ce n ce mult mai importante i numai din punct de
vedere al coeziunii sociale.
Integrarea obiectivelor de protecia mediului nconjurtor i dezvoltarea rolului pe care
agricultorii pot i trebuie s-l joace pe planul gestionrii resurselor naturale devine o prioritate din ce n
ce mai determinant a PAC.
Crearea de surse de venituri si folosirea complementar sau de nlocuire pentru agricultori i
familiile lor, fie la ferm, fie n afara fermei. Zonele rurale sunt multifuncionale i agricultorii trebuie
s fie ncurajai s ia n considerare toate posibilitile care se ofer ntreprinztorilor din mediul rural.
Propunerile noii reforme PAC confirm opiunea politic definit n Documentul strategiei
agricole din decembrie 1995, care prevede aprofundarea i stimularea reformei din 1992. Raionamentele
propunerilor din comunicarea Agenda 2000 sunt: satisfacerea obligaiunilor OMC (potrivit acordului
semnat la Marrakech) i n special cele legate de subvenionarea exporturilor; anticiparea viitoarelor
negocieri din cadrul OMC din noul ciclu multilateral care a nceput n ianuarie 2000, i s-a ncheiat nainte
de 2003, odat cu expirarea clauzei de pace hotrt la Marrakech; prevederea lrgirii UE cu rile Europei
Centrale i Orientale (TECO); reorientarea PAC n sensul respectrii mediului nconjurtor i al dezvoltrii
rurale (pentru a justifica cheltuielile); modelarea ajutoarelor, pe tari i regiuni, dar fr renaionalizare.
Concret, propunerile Comisiei europene mbin forma msurilor urmtoare, pe mari domenii
(rmnnd totui n domeniul strict agricol):
Sectorul culturilor mari: cereale, oleaginoase i proteaginoase
Preul de intervenie la cereale este fixat ntr-o singur etap (anul 2000) la un nivel de securitate
de 95,35 ECU/tona (n scurt timp ajungnd la 119,9 ECU/tona);
un ajutor specific pe unitatea de suprafa, decuplat de nivelul produciei a fost fixat la 66
ECU/tona (multiplicat prin randamentele regionale de referin n cadrul reformei din 1992), acest
ajutor va fi redus dac preul de pia se menine la un nivel superior celui care este prevzut;
nghearea suprafeelor: gradul procentual de referin pentru nghearea obligatorie este
fixat la 0%, reducerea voluntar a suprafeelor este autorizat, iar cea extraordinar este suprimat,
suprafeele de teren ngheate beneficiind de ajutorul specific nelegat de producie;
cerealele pentru nsilozare (n special porumbul pentru siloz) sunt excluse de la acest regim;
cazuri speciale: pentru proteaginoase, un ajutor suplimentar este fixat la 6,5 ECU/tona, pentru
garantarea competitivitii fa de cereale.
Dup previziunile UE, producia total de cereale urma a creascut de la 201 milioane tone n
1996 la 214 milioane tone n 2005, deci randamentele la aceste culturi trebuiau s aib o uoar
cretere, dar n maniera respectrii acestor producii. Randamentele la oleaginoase nu trebuia s
creasc dect uor, suprafaa cultivat va fi strict limitat la acordurile din ciclul Uruguay. Producia va
trece de la 12,2 milioane tone n 1996 la 12,8 milioane tone n 2005. Teoretic, este posibil de a stpni
formarea de noi excedente la cereale apelnd, dac va fi cazul, la nghearea obligatorie a unor
suprafee cultivate.
Carnea de bovine
n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat pe de o parte prin msurile
pe termen scurt adoptate n 1996 (urmare a crizei determinata de ESB, transformarea crnii de vac i
comercializarea precoce a bovinelor tinere) i pe de alt parte prin eliminarea din comerul alimentar
uman i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de 30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au
fcut simite efectele n perioada 1998-1999, n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn n
2001. Efectele produse prin socul din 1996 asupra consumului de carne de bovin trebuie s se
atenueze i s urmeze o evoluie normal de redresare pe termen lung.

21

Comisia propune reducerea preului de intervenie cu 30%, la un nivel de 1950 ECU/tona (n


scdere de la 2 780 ECU/tona) pentru perioada 2000-2006.
De o manier general, pierderile de venit ale agricultorilor sunt inevitabile. De aceea Comisia
propune susinerea direct a venitului prin vrsarea unor sume (prime compensatorii pe cap de animal)
de mrimea urmtoare (sumele actualizate sunt indicate ntre paranteze):
vaci gestante 215 ECU (145 ECU)
tauri (o singur trans) 368 ECU (135 ECU)
viei dou trane 232 ECU (109 ECU)
vaci n lactaie 70 ECU (acum nu se acord prime)
Produse lactate
n caz de meninere a cotelor de lapte actuale i n viitorii ani, producia total de lapte s-a
diminuat uor, scznd de la 121,6 milioane tone n 1996 la 118,1 milioane tone n 2005. Cererea total
de lapte (n echivalent lapte integral) trebuie s scad de la 112,2 milioane tone n 1995 la 108,7
milioane tone n 2005. Excedentul net trebuie s se situeze ntre 9,0 i 9,5 milioane de tone, echivalent
lapte integral pentru perioada 1996-2005, cu o tendin de cretere spre sfritul acestei perioade.
Studiind n profunzime diferitele variante avute n vedere, comisia respinge soluiile radicale ca
cele de reducere drastic a preurilor i o abolire rapid a regimului de cote. Evoluia probabil a pieei
nu justifica asemenea msuri radicale. Comisia respinge de asemenea n mod egal un sistem de preuri
i de cote dublate, care vor pune probleme de compatibilitate cu OMC n negocierile viitoare. Iat
pentru ce comisia preconizeaz o abordare prudent a acestui domeniu propunnd:
prelungirea regimului de cote pn n 2006;
rentrirea supleei actualei organizaii comune de piaa i simplitatea sa;
reducerea progresiv a preurilor de susinere (cele garantate) cu 10% n medie pe total pe
ansamblul perioadei n cauz;
introducerea unui nou ajutor anual ajustat randamentului mediu, pentru vacile gestante, n suma
de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine,
ansamblul primei pentru vacile lactante va fi de 215 ECU.
Politica rural
n februarie 2006 s-au adoptat o serie de orientri strategice europene privind dezvoltarea rural.
Politica de dezvoltare rural a fost consolidat pentru a ajuta zonele rurale s fac fa provocrilor
economice, politice i ecologice ale secolului XXI. Noul cadru juridic i Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural pun accentul pe necesitatea stimulrii creterii i a crerii de noi
locuri de munc n aceste zone n vederea ameliorrii dezvoltrii durabile, n conformitate cu Strategia
de la Lisabona i Consiliul de la Gteborg. Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 va
avea la baz trei teme, n conformitate cu cele trei axe definite n noul regulament privind dezvoltarea
rural: ameliorarea competitivitii n sectorul agricol; ameliorarea mediului, sprijinirea gestionrii
terenurilor i mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei n zonele rurale. O a patra ax,
axa Leader, inspirat din experiena iniiativei comunitare Leader, urmrete punerea n practic a
unor strategii locale de dezvoltare rural prin parteneriate locale ntre sectorul public i cel privat.
Numrul de resurse disponibile pentru dezvoltarea rural va crete n urma reducerii plilor directe
ctre ferme i a transferrii acestor fonduri pentru msurile de dezvoltare rural (practica cunoscut
sub denumirea de modulare). Statele membre au, astfel, obligaia de a aplica modularea, care const
ntr-o reducere (de 5% ncepnd cu 2007) a tuturor plilor directe de peste 5 000 euro pe an.
n viitorul apropiat, agricultura trebuie s se adapteze schimbrilor care vor caracteriza evoluia
pieei, politica de pia i reglementrile comerciale. Aceste schimbri vor atinge pieele agricole, dar
i economiile locale ale regiunilor rurale n general. Zonele rurale trebuie s ndeplineasc funciuni de
ordin ecologic i recreativ din ce n ce mai importante oferind posibiliti noi de dezvoltare pentru
exploatanii agricoli i familiile lor. Aceasta evoluie va trebui ncurajat i susinut prin reorganizarea
actualelor instrumente disponibile n materie de politic rural.
1Msurile actuale de acompaniere (regimul de protecie a mediului, mpdurirea,
prepensionarea) finanate de FEOGA Seciunea garanie, vor fi completate prin regimul regiunilor
defavorizate i a celor cu dezvoltare tardiv. Pentru aceste zone rurale se vor pune n practic programe
de dezvoltare rural integrate, finanate dup natura obiectivelor urmrite de la FEOGA - Garanie,
FEOGA - Orientare, FEDER i FSE.

22

Politica de protecie a mediului nconjurtor


Se va acorda o importan deosebit n cursul viitorilor ani instrumentelor de protecie a
mediului, destinate s contribuie la dezvoltarea durabil a zonelor rurale i a rspunde astfel creterii
exigentelor societii n domeniul serviciilor ecologice.
2Masurile de protecie a mediului orientate n mod precis trebuie ntrite i ncurajate graie
mijloacelor bugetare curente i necesare precum i gradului de cofinanare mai ridicat.
Perspectivele Politicii Agrare Comunitare
PAC trece nc o dat prin reforme importante. Obiectivul este de a o pregti pentru 2020 i mai
trziu. Obiectivele-cheie sunt o politic mai ecologic, mai echitabil i mai eficient. Agricultura
european trebuie s i sporeasc competitivitatea att din punct de vedere economic, ct i ecologic.
Ca urmare a reformelor ntreprinse pn n anul 2011 recoltele medii anuale obinute de
agricultorii (ntre anii 2009-2011) comunitari constituia:
La cereale 300 mil. t., zahr 17 mil. t., oleaginoase 20 mil. t., ulei de msline - 2 mil. t.,
mere
10 mil. t., pere 2 mil. t., citrice 11 mil. t., vin 160 mil. hectolitri, carne de vit i viel 8
mil. t., carne de porc 20 mil. t., carne de pasre 12 mil. t., ou 7 mil. t., lapte 150 mil. t. etc.
Uniunea European este unul dintre cei mai mari productori i exportatori de produse agricole
de calitate din lume.
Planul de reform a PAC n zece puncte Propus de Comisia European la 12 octombrie 2011:
O mai bun direcionare a sprijinului pentru venit n vederea stimulrii dezvoltrii i a ocuprii
forei de munc. Pentru o mai bun dezvoltare a potenialului agricol al UE, Comisia propune
susinerea ntr-un mod mai just, mai simplu i mai bine direcionat a veniturilor agricultorilor. De
sprijinul de baz pentru venit vor beneficia numai agricultorii activi. Acesta va scdea progresiv
ncepnd de la 150 000 euro per exploataie i va fi plafonat la peste 300 000 euro, lund n
considerare numrul de locuri de munc create. De asemenea, sprijinul va fi distribuit ntr-un mod mai
echitabil ntre agricultori, ntre regiuni i ntre statele membre.
Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de reacie sporit pentru
a face fa noilor provocri economice. Volatilitatea preurilor reprezint o ameninare pentru
competitivitatea pe termen lung a sectorului agricol. Comisia propune plase de siguran mai eficace,
cu o capacitate de reacie sporit pentru sectoarele cele mai expuse crizelor (depozitarea privat i
intervenia public) i promovarea crerii de sisteme de asigurri i de fonduri mutuale.
Pli de agromediu pentru prezervarea productivitii pe termen lung i a ecosistemelor. Pentru a
consolida durabilitatea agriculturii din punct de vedere ecologic i pentru a sprijini eforturile
agricultorilor, Comisia propune ca 30% din plile directe s fie acordate n mod specific pentru
utilizarea mbuntit a resurselor naturale. Aceste msuri diversificarea culturilor, meninerea
punilor permanente, prezervarea rezervoarelor ecologice i a peisajelor sunt practice, uor de pus
n aplicare i vor avea un efect ecologic real.
Investiii suplimentare pentru cercetare i inovare. Pentru a produce mai mult cu mai puin i mai
bine, Comisia propune dublarea bugetului alocat cercetrii i inovrii n domeniul agricol, inclusiv prin
intermediul unui nou parteneriat european pentru inovare. Aceste fonduri, inclusiv printr-un nou parteneriat
european pentru dezvoltare, vor sprijini proiectele de cercetare cu relevan pentru agricultori, vor ncuraja
o cooperare mai strns ntre oamenii de tiin i agricultori i transferul accelerat al rezultatelor pozitive
din laborator la cmp, precum i o informare i o consiliere mai bun a agricultorilor.
Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat. Agricultura joac un rol vital prin poziionarea sa la baza lanului
alimentar, dar este foarte fragmentat i puin structurat, valoarea sa adugat nefiind recunoscut. Pentru a consolida poziia
agricultorilor, Comisia propune sprijinirea organizaiilor de productori, a dezvoltrii organizaiilor interprofesionale i a
vnzrilor directe ntre productori i consumatori. Cotele de zahr, care i-au pierdut relevana, nu vor fi prelungite dup 2015.

ncurajarea iniiativelor de agromediu. Trebuie luate n considerare caracteristicile specifice


fiecrui teritoriu, iar iniiativele naionale, regionale i locale cu privire la mediu trebuie ncurajate. n
acest sens, Comisia propune dou prioriti specifice ale politicii de dezvoltare rural pentru refacerea,
prezervarea i mbuntirea ecosistemelor i pentru utilizarea eficient a resurselor i lupta mpotriva
schimbrilor climatice.

23

Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor agricultori. Dou treimi dintre agricultori sunt n vrst de
peste 55 de ani. Pentru a susine implicarea generaiei tinere n sectorul agricol, Comisia propune
crearea unui nou ajutor pentru instalare de care s poat beneficia, n timpul primilor cinci ani ai
13
proiectului lor, agricultorii care nu au mplinit 40 de ani .
13

Ponderea persoanelor angajate n agricultur cu vrsta sub 35 de ani constituie doar 6%.

Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului antreprenorial. Pentru a promova
ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, Comisia propune o serie de msuri de stimulare a
14
activitii economice n zonele rurale i de ncurajare a iniiativelor de dezvoltare local . De exemplu, va
fi creat un pachet iniial pentru sprijinirea proiectelor de microntreprinderi, cu o finanare pe o perioad
de cinci ani care poate ajunge pn la 70 000 euro. Vor fi consolidate grupurile de aciune local
LEADER.
O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile. Pentru a evita deertificarea i pentru a proteja
bogia teritoriilor noastre, Comisia ofer statelor membre posibilitatea de a-i sprijini n mod mai
15
susinut pe agricultorii
situai n zone dezavantajate din punct de vedere natural, prin intermediul
unei indemnizaii suplimentare. Acest ajutor va completa celelalte ajutoare care se acord deja n
cadrul politicii de dezvoltare rural.
O PAC mai simpl i mai eficient. Pentru a evita sarcinile administrative inutile, Comisia propune
simplificarea mai multor mecanisme ale PAC, precum normele privind condiionalitatea i sistemele de control, fr
ca aceasta s duc la o pierdere a eficienei. n plus, va fi simplificat i sprijinul acordat micilor agricultori. Pentru
acetia, se va institui o plat forfetar anual de 500-1 000 euro pentru o ferm. Va fi ncurajat transferul de terenuri
de la micii agricultori care i nceteaz activitatea agricol ctre alte exploataii care doresc s se restructureze.

Actualmente n toate cele 28 de state membre ale UE exist aproximativ 12 milioane de


agricultori i alte 4 milioane de persoane lucreaz n sectorul alimentar. Sectorul agricol i alimentar
ofer, mpreun, 7% din totalul locurilor de munc i genereaz 6% din PIB-ul UE.
6.1.6. Politica comun n domeniul pescuitului (PCP)
Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul la
zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia. Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus
bazele unei politici comune n domeniul pescuitului i astfel reglementrile cu privire la accesul la
resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput s fie aplicate unitar.
Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea,
procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a produselor de
acvacultur.
PCP se aplic astzi n Mediteran n mod parial. n momentul stabilirii sale n 1983, s-a considerat
c normele aplicate Mrii Nordului i Atlanticului erau mai puin adaptabile apelor meridionale ale
Comunitii. Dat fiind c majoritatea produselor pescreti mediteraneene se gsesc n apele teritoriale ale
statelor riverane, acestea nu au avut nici un interes n stabilirea zonelor exclusive de 200 de mile. n trecut
dispoziiile care reglementau comercializarea petelui i ajutoarele pentru mbuntirea structural se
aplicau celor patru ri mediteraneene ale Uniunii (Spania, Frana, Grecia i Italia), dar n schimb cele care
au ca obiectiv conservarea pescriilor, gestiunea resurselor i accesul la pescuit.
Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a fi
insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta sustenabilitatea
economic a flotei europene. De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentual
punndu-se pe un management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n
zonele de coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n ultimul timp, riscul n cretere de contaminare, deteriorarea progresiv a mediului ambiant i
amplificarea general a controlului asupra activitilor pescreti au intervenit n adoptarea msurilor
de conservare i gestiune a populaiilor. n 1994 Consiliul a adoptat un Regulament pentru o mai bun
coordonare a efortului de conservare al resurselor pescreti realizat de ctre statele riverane ale
Uniunii. Regulamentul stabilete dispoziii ce reglementeaz folosirea i interzicerea anumitor
modaliti de pescuit la fel ca i mrimea minim a plaselor i a petelui desembarcat.
Controlul i execuia dispoziiilor PCP ale Uniunii este competena proprie a guvernelor statelor
membre. Nu ntmpltor, eficiena serviciilor de control naionale este supravegheata de o mic echip
de inspectori ai Uniunii.
n 1993 un nou regulament comunitar a stabilit controalele i a amplificat continuarea cuprinderii nu
numai a capturilor, dar i altor aspecte ale PCP, cum ar fi structurile, comercializarea petelui i industria

24

42% din agricultorii europeni sunt femei.


Activiti agricole, n mod regulat, desfoar 26,7 milioane de ceteni ai Uninii Europene.

reproducerii acestuia. n plus, prin dispoziia noului regulament, toate verigile reelei, de la
productor pn la consumator, inclusiv capturile, desembarcrile, transportul i vnzrile, sunt acum
obiect al continurii i documentrii, ceea ce permite un control mult mai detaliat al datelor nregistrate
n jurnalele de bord pescreti.
Sanciunile, decise de tribunalele naionale, includ ncepnd cu impozitarea unor mari amenzi
sau confiscarea plaselor, a petelui capturat sau, inclusiv, a navei, pn la suspendarea temporar sau
retragerea permanent a licenei de pescuit.
Uniunea acord statelor membre ajutoare financiare pentru aplicarea msurilor destinate ntririi
controalelor i achiziiei de nave i aeronave dedicate protejrii pescriilor. Astfel, a nceput s se
utilizeze astzi n mod experimental tehnologia sateliilor pentru controlarea poziiei i micrii
navelor.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE, reprezentnd
aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste jumtate de milion de
locuri de munc.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene,
responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European
pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de euro pentru 2007-2013 pentru a pune n aplicare
msurile aferente acestei politici.
Principalele arii de aciune ale politicii comune n domeniul pescuitului sunt:
stabilirea de norme care s garanteze c sectorul european al pescuitului este durabil i nu
duneaz mediului marin;
punerea la dispoziia autoritilor naionale a instrumentelor de care au nevoie pentru aplicarea
acestor norme i sancionarea contravenienilor;
monitorizarea dimensiunilor flotei europene de pescuit i prevenirea extinderii acesteia;
acordarea de sprijin financiar i tehnic pentru iniiative care pot contribui la durabilitatea
sectorului;
participarea la negocieri n numele rilor UE n cadrul organizaiilor internaionale i n
relaiile cu ri tere din lumea ntreag;
sprijinirea productorilor, prelucrtorilor i distribuitorilor pentru ca acetia s obin un pre
corect i garantarea calitii i siguranei produselor de origine marin;
sprijinirea dezvoltrii unui sector dinamic al acvaculturii (creterea petilor, a fructelor de mare
i a algelor);
finanarea cercetrii tiinifice i a colectrii de date, pentru a garanta c elaborarea politicilor
i luarea deciziilor au o baz solid.
Datele Comisiei Europene arat c 80% din resursele de pete din Mediteran i 47% din cele
din
Atlantic sunt pescuite excesiv.

Comisia a iniiat o reform a politicii comune n domeniul pescuitului pentru a-i crete eficiena
n ceea ce privete garantarea viabilitii economice a flotelor europene, conservarea stocurilor de
pete, armonizarea cu politica maritim i furnizarea pe pia a unor alimente de calitate. Pentru detalii
privind reforma politicii comune n domeniul pescuitului, consultai subsite-ul consacrat reformei PCP.
Pachetul reformei politicii comune de pescuit, inclusiv msurile pentru a opri pescuitul excesiv i
pentru a interzice aruncarea petelui napoi n ape, care au reprezentat obiectivele cheie ale Parlamentului
European, a fost aprobat n vot final de plen. Regulile de etichetare au fost, de asemenea,
revizuite pentru a mbunti informaiile oferite consumatorilor. Noua legislaie va permite un pescuit
mai durabil i a intrat n vigoare la inceputul lui 2014.
Aruncarea przii napoi n ap, de obicei pentru c este dintr-o specie sau de o mrime nedorite,
reprezint aproape un sfert din totalul przilor din UE. Cele mai multe specii care sunt aruncate napoi
n ap mor.
Pentru a pune capat acestei practici pguboase, care n prezent nu este interzis, vasele de pescuit
vor fi obligate s aduc la rm cel puin 95% din toat prada, conform unui calendar cu date specifice

25

pentru diferite specii, ncepand gradual cu 2015. Parlamentul European a luptat i a reuit s pstreze
acest procentaj ct de mare posibil, aproape de interzicerea total.
Przile aduse la rm care nu au dimensiunea dorit, de exemplu, nu vor putea fi utilizate dect
pentru consumul uman.
Pentru a marca importana mrilor ca element economic i social esenial, UE srbtorete anual,
la 20 mai, Ziua maritim european.

6.2 Politica monetar


6.2.1. Abordri conceptuale privind politica monetar obiective i principii
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrative de tipul Uniunii
Economice i Monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor i serviciilor, dei, n
cazul UE, Uniunea Economic i Monetar (UEM) este mai degrab asociat cu piaa intern unic.
Dup al doilea Rzboi Mondial, au fost nregistrate eforturi de a forma o Uniune Monetar,
dintre acestea remarcndu-se dou ncercri cu rezultate semnificative: 1. atunci cnd o ar mic a
preluat moneda unei ri mai mari i 2. cnd mai multe ri au renunat la controlul asupra politicii lor
monetare n favoarea unei bnci centrale supranaionale. De exemplu, Belgia i Luxemburg au avut
16
aceeai moned ncepnd din 1944.
Prin Tratatul de la Roma s-a pus n funciune un mecanism de cooperare economic, ce ulterior a
necesitat o coordonare a activitii monetare. Obiectivele Comunitii Economice Europene (CEE),
ctre care a fost orientat ntreaga politic comunitar au vizat: realizarea unei uniuni vamale, respectiv
a unei protecii comune tarifare fa de teri; realizarea libertii de circulaie a capitalurilor, a forei de
munc i a serviciilor; realizarea unei politici comunitare n domeniul agriculturii. Dei Tratatul de la
Roma nu cuprindea nicio prevedere cu privire la unificarea monetar, la nivelul CEE se contureaz
pentru prima dat ideea unei UEM. Integrarea monetar n cadrul Sistemului Monetar European
(SME) este iniiat prin mecanismul arpelui monetar (1972), continuat cu nfiinarea SME (n
1979) i urmat de procesul nfiinrii monedei unice EURO, cu ncepere din anul 1993.
n prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a UEM. Din UEM, ca form de
integrare, fac parte toate cele 28 de state ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele
(Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i
17
Spania) beneficiaz de clauza opt-aut , care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona
euro, iar celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la zona euro, vor
trebui s adere la euro ntr-o perioad nedeterminat.
Privit ca o etap superioar integrrii multinaionale, Uniunea Economic i Monetar, este
rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii i presupune:
politica monetar comun;
strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre;
moned unic;
liberalizarea fluxurilor de capital;

Viaa noastr, imperiile i, o dat cu ele, i monedele lor, toate sunt supuse ciclului de mrire i de decdere. Realul
portughez a dominat lumea pentru 80 de ani, ntre 1450 i 1530. Dublonul spaniol l-a succedat pentru 110 ani, din 1530 n 1640.
A urmat guldenul olandez, pentru 80 de ani, francul pentru 95 de ani, lira sterlin (care, iniial cntrea chiar o livr de argint).
Dolarul american domin lumea financiar de peste 90 de ani.
Clauza opt-aut se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la Maastricht. Din
acest motiv Suedia, care a aderat la Uniunea European n 1995 i statele central i est-europene, intrate n spaiul comunitar n
2004, 2007 i 2013, nu beneficiaz de aceast clauz.

- un sistem instituional care s coordoneze i s administreze politica monetar.


Stadiul de Uniune Economic i Monetar, care presupune eliminarea cursului de schimb i
aplicarea unei politici monetare comune, conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care, anterior, au
putut s accentueze sau, dup caz, s mpiedice interpenetrarea pieelor de capital, s genereze
distorsiuni n funcionarea pieei agricole comune sau s nu permit politicii industriale o dezvoltare
unitar, care s conduc spre o pia comun n domeniu.
UEM implic mai multe dimensiuni simultane de convergen. n primul rnd, se distinge
dimensiunea integrrii monetare, dirijat de politica monetar comun.

26

Aceasta se bazeaz pe criteriile de convergen enunate n cadrul Tratatului de la Maastricht,


vizeaz n principal adoptarea monedei unice i stabilitatea cursului de schimb i se concretizeaz prin
zona Euro.
Dimensiunea mai larg a integrrii economice include, pe lng implementarea politicii
monetare comune, i elemente de convergen structural, fiscal i bugetar. Astfel, procesul de
convergenal economiei europene pornete de la voina politic de a implementa un cadru structural
comun, trece prin etapa esenial a omogenizrii monetare ifinanciare i evolueaz prin ntrirea
mecanismelor de coordonare i n domeniul fiscal i bugetar.
Politica monetar reprezint un ansamblu de aciuni prin care autoritile monetare (banca
central, trezoreria etc.) influeneaz asupra cantitii de moned n circulaie, nivelul ratelor dobnzii,
cursurile de schimb valutar i ali indicatori economico-monetari, n vederea realizrii obiectivelor
generale ale politicii economice (de stimulare a activitii economice, de ocupare a forei de munc, de
stabilitate a preurilor etc.).
Teoria politicii monetare, precum i practica internaional, cunoate urmtoarele tipuri de
obiective finale:
creterea economic durabil;
ocuparea deplin a forei de munc;
stabilitatea preurilor;
stabilitatea ratelor dobnzii;
stabilitatea extern (stabilitatea cursurilor de schimb valutar i sustenabilitatea balanei de pli);
stabilitatea sistemului financiar i alocarea optim a fondurilor (resurselor) financiare.
n evoluia monetar a Uniunii Europene putem identifica mai multe etape distincte:
Uniunea European de Pli (1950 1958), cnd a fost facilitat compensarea multilateral de
pli ntre rile membre. Banca Reglementelor Internaional a acionat ca o banc de compensare.
Acordul Monetar European (1958 1972), cnd multe dintre monedele rilor europene au
devenit liber convertibile (au fost eliminate restriciile n calea schimburilor valutare ce puteau fi
efectuate de rezideni i nerezideni). Acordul a facilitat aciunile bncilor centrale din Europa s
ntreprind operaiuni n aur i dolar (fr convertibilitate astfel de tranzacii erau limitate).
Sistemul de la Bretton Woods (cursuri de schimb fixate) a durat efectiv din decembrie 1958
pn n martie 1973. Al doilea regim, care a debutat
n martie 1973, continu i n prezent
18
regimul cursurilor de schimb supuse flotrii controlate .
Sub primul regim, dolarul a fost principala valut de rezerv, cu excepia aurului, pentru c
19
acesta a continuat s fie un important activ de rezerv al sistemului de la Bretton Woods .

Dup ce dolarul a fost declarat neconvertibil n aur, n august 1971, a urmat imediat o declaraie de devalorizare.
Autoritile SUA au nceput s exerseze intervenii directe pe pieele valutare. Americanii i-au devalorizat moneda, pentru a-i
deschide drum spre avantajele competitive. Devalorizarea dolarului a dus la multiplicarea tranzaciilor comerciale n mrci, yeni
i n alte monede. Mai mult, unele bnci centrale au nceput s-i constituie rezerve n mrci i yeni ori n franci elveieni.
nfiinarea Fondului Monetar Internaional a fost stabilit n iulie 1944, n cadrul Conferinei Financiare i Monetare a
Organizaiei Naiunilor Unite, desfurate n localitatea american Bretton Woods, unde delegaii din 44 state (730 de membri) au
fost de acord asupra unui nou cadru privind cooperarea economic, destinat n mare parte evitrii repetrii politicilor economice
dezastruoase, care au determinat marea recesiune din anii 1930.

Totodat, pentru a se nltura dezordinea monetar internaional ce apruse la sfritul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial i a se introduce mai mult rigoare n relaiile financiare internaionale, rile aliate au luat n considerare o
multitudine de planuri n vederea restabilirii ordinii n cadrul relaiilor financiare internaionale.

Conform Acordului Bretton Woods monedele europene trebuiau s fluctueze ntr-o band de variaie
de maxim 1% n raport cu dolarul maxim 4% una n raport cu cealalt. Prin acordul Smithsonian, din
Decembrie 1971 s-a mrit marja de variaie fa de dolar de la 1% la 2,25% pentru monedele europene.
D. Acordul de la Basel I (1973), cnd monedele europene se deplasau ntr-un tunel fa de
dolar:
Existau rate pivot bilaterale n raport cu dolarul, marja de variaie fiind de 2,25%.
Existau rate pivot bilaterale ntre monedele europene, marja de variaie fiind fixat la 1%. Pentru
prima dat se pune la punct un mecanism de intervenie i un suport financiar pentru
rezolvarea problemelor monetare ale rilor membre.
6.2.2. Baza legal i instituiile care exercit competene n domeniul Politicii Monetare

27

Geneza ideii necesitii unui sistem monetar european se afl n Tratatele de la Roma, cu toate c
constituirea acestuia i adoptarea unei monede unice nu sunt prevzute n mod expres ca obiective ale
Comunitilor Europene. Cu toate acestea, au fost fondat Comitetul Monetar European, ca organ
informal n cadrul cruia erau dezbtute principalele dificulti de politic monetar i valutar cu care
se confruntau statele membre.
Acelai tratat prevedea abolirea progresiv a tuturor restriciilor privind micarea capitalului, n
vederea asigurrii funcionrii pieei comune, ns permitea guvernelor naionale s adopte msuri
protecioniste prin care s restricioneze circulaia capitalului, n situaia n care aceasta ar fi prejudiciat
pieei vreunui stat. Liberalizarea circulaiei n cele patru domenii cheie a reprezentat principalul
catalizator al adoptrii unei monede unice.
Caracterul de unicitate al UE a condus la crearea, prin cele trei Tratate constitutive i prin
Tratatul de la Maastricht i la consolidarea, prin Tratatul de Reform, a unei structuri instituionale
originale, n cadrul creia instituiile conlucreaz i coopereaz n scopul atingerii obiectivelor
comunitare i al respectrii intereselor specific naionale.
n domeniul politicii monetare, i exerseaz competene exclusive urmtoarele instituii
specializate: Banca Central European, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC),
Eurosistemul, dar se remarc i instituii care nu au doar competene exclusive - Consiliul
ECOFIN,
Curtea de Conturi, Parlamentul European i Comisia European.
A. Banca Central European (BCE)
Conceput ca nucleu al Eurosistemului i al SEBC, BCE are ca principal obiectiv meninerea
stabilitii preurilor la nivelul UE. nfiinat la 1 iunie 1998, BCE este o instituie european care a
dobndit personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona. Printre atribuiile principale ale BCE se
regsete definirea politicilor Eurosistemului, Consiliul Guvernatorilor BCE fiind cel care rspunde
de politica monetar n zona euro. Consiliul Guvernatorilor este organul suprem de decizie al BCE,
fiind alctuit din ase membrii ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centrale
naionale din statele membre ale UE care au adoptat euro.
Printre alte atribuii ale BCE se nregistreaz: asigurarea implementrii corecte de ctre BCN a
politicilor BCE, analiza riscurilor inflaioniste, deinerea i administrarea rezervelor valutare ale
statelor membre, coordonarea i monitorizarea operaiunilor de politic monetar, emiterea de
bancnote euro, intervenii pe pieele valutare constnd n vnzarea sau cumprarea de titluri,
coordonarea i supravegherea infrastructurii pieei financiare, cooperarea la nivel internaional i
european.
B. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
Politica monetar unic a fost instituit prin Tratatul Uniunii Europene i Statutul Sistemului
European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Statutul stabilete att nfiinarea BCE, ct i a SEBC la data de 1 iunie 1998. SEBC este format din
Banca Central European i din Bncile Centrale din toate statele membre ale UE. n Tratatul de la Roma
sunt prevzute obiectivele fundamentale ale SEBC, dar i alte obiective i misiuni ce urmeaz s fie
ndeplinite de SEBC. Astfel, obiectivul fundamental este stabilitatea preurilor, n timp ce sfera celorlalte
obiective cuprinde: sprijinirea politicilor economice generale n cadrul UE n scopul realizrii obiectivelor
n conformitate cu acordurile de la Bretton Woods, FMI urma s dein rolul principal n cadrul noului sistem
monetar internaional. n acelai timp, s-a fcut precizarea c o ar nu poate deveni membr a BIRD atta timp ct nu este
membr a FMI. Ca urmare a sistemului adoptat, definirea i convertirea monedelor naionale, i constituirea rezervelor
valutare urmau s se fac numai prin aur i dolari SUA. Aceasta a reflectat poziia economic i financiar valutar
dominant a SUA.

UE. Totodat, se prevede c SEBC va aciona conform principiilor economiei libere de pia,
respectnd libera concuren i asigurnd alocarea eficient a resurselor.
C. Eurosistemul
Termenul Eurosistem se refer la BCE i la bncile centrale naionale ale statelor membre ale
UE care au adoptat moneda euro. Ca atare, Eurosistemul este un subansamblu al SEBC, denumirea
fiind folosit pentru prima dat, n mod oficial, n Art. 282 din Tratatul de la Lisabona.
Eurosistemul este sistemul bancar central al Zonei euro i include Banca Central European i
cele 18 Bnci Centrale Naionale ale statelor Zonei Euro. Acesta a fost preferat unei bnci centrale

28

pentru c s-au luat n considerare ntinderea geografic a Zonei Euro, diversitatea de limbi i culturi
din cadrul acesteia i pentru c ntre BCN din statele UEM exist relaii de colaborare de lung durat,
fiecare din ele beneficiind de o bun infrastructur financiar, experien i capacitate operaional.
Misiunea fundamental a Eurosistemului const n meninerea stabilitii preurilor n interesul
general. n acest sens, BCE definete cantitativ acest obiectiv ca o cretere anual, sub nivelul de 2%
a indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) pentru zona euro. Au fost desemnate i alte
obiective ale Eurosistemului, printre care se numr: conservarea stabilitii financiare; cooperarea cu
autoritile europene i naionale n vederea ndeplinirii misiunii fundamentale. n mod concret, acesta
definete i aplic politica monetar n zona euro prin operaiuni pe piaa financiar cursurile de
schimb i condiiile de lichiditate intern, prin asigurarea concordanei dintre obiectivele politicii
monetare i operaiunile valutare, prin influenarea ratelor dobnzii i a condiiilor de pe piaa
monetar, prin controlul bazei monetare i prin promovarea bunei funcionri a sistemului de pli.
6.2.3. Instrumentele politici monetare
Instrumentarul utilizat n spaiul economico-monetar pentru crearea politicii monetare conine
elemente specifice bncilor centrale, un sistem de pli care coreleaz sistemele naionale de pli din
aceeai zon i un mijloc de analiz monetar edificator pentru stabilitatea preurilor.
Instrumente de politic monetar pot fi catalogate ca:
indirecte (aciuni asupra pieei) utilizate de ctre Banca Central n relaiile cu agenii
nefinanciari i cu alte bnci, orientate ctre pia (permit controlul asupra costului i asupra cantitii
de moned central);
directe (msuri ale autoritilor monetare) utilizate pentru a influena agenii financiari
(utilizatorii i deintorii de moned): ncadrarea creditului, fixarea administrativ a unor rate ale
dobnzii, controlul asupra ratei de schimb.
Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i nceputul
anilor 70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Constituirea unor rezerve
n dolari la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creterea fr precedent a deficitului
nregistrat n tranzaciile curente americane dar i diminuarea stocului de aur al SUA sunt fenomenele
ce au determinat o scdere accentuat a ncrederii fa de dolar n perioada menionat.
n Europa de Vest, marca german i francul francez cunoteau evoluii oscilante, prin aceasta
20
ameninnd stabilitatea celorlalte monede europene. Planul Barre (februarie 1969) i apoi Raportul
Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Principalele prevederi ale Planului Barre
sunt: interdependena ntre integrarea economic i cea monetar, convergena performanelor
economice i coordonarea politicilor bugetare i monetare.
Reacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unui
comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizeze un raport la
nivel nalt n care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetare. Publicat n 1970, Raportul
Werner susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Europene, aceasta urmnd a fi realizat n trei
etape, pn n 1980. Printre principalele concluzii ale Raportului pot fi amintite:
1 micrile de capital ntre statele membre trebuie s fie totale i fr restricii;
2 crearea unei monede comune;
3 fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede.

20

Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n
acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene.
21

Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional


au condus, n final, la colapsul
Sistemului de la Bretton Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicare a
concluziilor Raportului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea sistemului european al
limitelor nguste ale cursului valutar, supranumit i arpele valutar, prin care statele membre i
luau angajamentul de a nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare reciproce mai ample de +/- 2,25%.
Evoluia oscilant, marcat de intrrile i retragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai
notabile fiind cele dou retrageri ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a
procesului de integrare european manifestat la sfritul anilor 70, cunoscut i ca perioada de
euroscleroz.

29

arpele monetar. Acordul de la Washington din 1971, prin care marjele de fluctuare ale
monedelor s-au modificat de la 1% la 2,25%, n-a asigurat dect o stabilitate limitat a ratelor de
schimb. Dac o moned se afl la limita superioar, n timp ce o alta se afl la limita inferioar
(respectiv, moneda este la nivelul plafon sau la nivelul planeu) rezult c cele dou monede
nregistreaz o abatere a cursului de 4,5% vis-a-vis de definiia oficial. Dac o moned care se afl la
nivelul plafon trece la nivelul planeu, n timp ce o alt moned urmeaz o traiectorie invers, rezult
c ecartul ajunge la 9%. De exemplu: cursul oficial al francului francez n raport cu dolarul constituie
1$=5,5 FF, n timp ce cursul mrcii constituie 1$=2DM, astfel deducem c: 1DM=5,5/2=2,75 FF
Practicarea marjelor de fluctuaie de 2,25% are ca efect situarea francului la nivelul su cel mai
sczut atunci dolarul valoreaz 5,5+(5,5*0,0225)=5,623 FF. De asemenea, francul nregistreaz cel mai
bun nivel al su atunci cnd dolarul valoreaz:
5,5(5,5*0,0225)=5,376 FF Marca va avea cel mai bun curs al su
atunci cnd dolarul valoreaz:
2(2*0,0225)=1,955 DM,
iar cel mai sczut nivel atunci cnd dolarul reprezint:
2+(2*0,0225)=2,04 DM.
Pentru a stabili cursul mrcii fa de franc putem constata c 1DM=5,623/1,955=2,876 FF.
Comparativ cu situaia precedent, cursul mrcii exprimat n funcie de franc s-a modificat cu:
2,8762,75/2,75*100=4,58%
n situaia cnd francul se apreciaz pn la nivelul maxim autorizat de sistem, rezult c dolarul
reprezint:
5,5(5,5*0,0225)=5,376 FF.
Totodat marca urmeaz o traiectorie invers, n sensul deprecierii, rezultnd c dolarul valoreaz
2+(2*0,0225)=2,044 DM.
Astfel 1 DM reprezint
5,376 FF/2,045=2,62 FF.
Trecnd de la 2,876 FF la 2,62 FF, rezult c nivelul cursului mrcii, exprimat n franci, a
nregistrat o diminuare de 8,9%. n situaia invers, cnd cursul trece de la 2,62 FF la 2,876 FF, cursul
DM fa de FF, cunoate o cretere de 9,7%. Aceste fluctuaii sunt reprezentate n graficul de mai jos,
prin analiza situaiilor observate n momentele t1 i t2, ceea ce permite de a explica voina rilor
europene de a restrnge marjele de fluctuaie.
21

Suspendarea, de ctre administraia Nixon, la data de 15 august 1971, a convertibilitii n aur a devizei
americane. n 1971 Frana a cumprat aur de la SUA n valoare de 191 milioane dolari, Elveia a cerut i ea aur pentru 50
milioane dolari. Germania de Vest, reticent s-i devalueze bancnota pentru a propti dolarul american, a abandonat
Acordul Bretton-Woods. Confruntat cu un exod al propriului aur spre trezoreriile rilor strine i lipsit de susinerea
partenerilor, SUA a fost silit, prin preedintele de la acea vreme, Nixon, s suspende garania de a rscumpra dolarul
american la cota autoimpus de 35 dolari per uncie. A fost promovat ca o msur provizorie dar a devenit permanent.
Un Ford T, modelul de baz, n anii 1920 costa 260 de dolari, ceea ce echivala cu 13 uncii de aur. Acum, 13 uncii de
aur, calculate la preul de 1500 dolari pe uncie, nseamn 19500 de dolari, un pre corect pentru o main mic n SUA.

La data de 21 martie 1972, Consiliul de minitri al CEE decide reducerea marjelor de fluctuaie
ale monedelor europene la jumtate fa de ceea ce se autorizase n 1971. Aceast rezoluie a fost
urmat de un acord ntre Bncile Centrale Europene, semnat la Bale, la data de 10 aprilie 1972,
moment la care se nfiineaz arpele monetar. Denumirea este dat de imaginea evoluiei cursului
monedelor europene.
Pentru a evita dezechilibrele ce ar fi putut aprea n economiile europene, n anul 1973 a fost
lansat programul arpele n tunel (snake in the tunnel), ce prevedea un regim fix al ratelor de
schimb. Acesta presupunea mprumuturi interguvernamentale pentru sprijinirea reciproc a valutelor
fiecrui membru, fr crearea unor noi instituii. Programul a euat din cauza numeroaselor crize ale
cursurilor de schimb, meninndu-se numai ca o zon a mrcii germane.
Acestea formeaz, n evoluia lor, o linie ondulat (un arpe) care se ncadreaz ntr-un tunel ce
reprezint marjele de fluctuaie autorizate de sistemul monetar internaional. Tunelul dispare cu
ncepere din martie 1973, cnd marjele de fluctuaie vis-a-vis de dolar nceteaz s existe, odat cu
trecerea la fluctuaia liber a monedelor.
Acest sistem de fluctuare a monedelor a avut dou forme:
arpele n tunel (24.04.72 11.03.73)
arpele fr tunel (12.03.73 12.03.79)

30

arpele n tunel se caracterizeaz printr-o fluctuare a monedelor europene fa de dolarul SUA i


ntre ele, n anumite limite, respectiv: 2,25% fa de dolar i 4,5% ntre ele. Astfel, exist dou tipuri
de marje fa de dolar: inferioar i superioar, care formeaz un tunel, iar n interiorul acestuia exist
o band de fluctuare a cursurilor de schimb ale monedelor europene.
Atunci cnd cursul de pia al unei monede se apropie de limitele stabilite, este necesar
intervenia Bncii Centrale prin vnzarea sau cumprarea de devize cerute sau oferite excedentar.
arpele n tunel a fost afectat de practica speculativ a deintorilor de dolari care au ncercat
sa se debaraseze de moneda american pentru a cumpra aur pe piaa liber de la Londra.
n aceste condiii, rile europene au eliminat obligaia meninerii unei limite de fluctuaie fa de
dolarul american, dar pstreaz acelai nivel de fluctuaie ntre monedele europene (4,5%). n
decursul perioadei n care a funcionat, mecanismul arpelui monetar a cunoscut perioade dificile. n
iunie 1972, de exemplu, lira sterlin abandoneaz acest mecanism. Marea Britanie n-a putut s menin
cursul monedei sale din cauza riscului de epuizare a rezervelor de schimb. Coroana danez prsete
arpele monetar, dar este reintegrat la finalul anului 1972. Lira italian iese definitiv din sistem n
1974, iar francul se retrage i revine n ianuarie 1974, respectiv iulie 1975.
arpele monetar nu a asigurat stabilitatea dorit nici pentru monedele care au rmas fidele
sistemului. Marca german a fost reevaluat de 4 ori: guldenul olandez a fcut obiectul a dou
reevaluri, iar francul belgian a fost reevaluat o singur dat. n acest mod, se poate explica de ce n
anul 1979 (dup Declaraia de la Bremen din 6-7 iulie 1978 i adoptarea ei sub forma unei rezoluii cu
privire la constituirea Sistemului Monetar European i la soluionarea problemelor relative la
acesta), rile europene ncearc o alt modalitate de asigurare a stabilitii monetare, cu ajutorul unui
nou sistem.
Demersurile franco-germane au condus, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar
22
European (SME). Tot atunci se creeaz i moneda compozit ECU (European Currency Unit ),
expresie a mediei comunitare ponderate.
n centrul Sistemului Monetar European se afla Mecanismul Cursului de Schimb ce prevedea o
marj de fluctuaie de 2,25% fa de ECU, pentru cele opt state participante. SME a contribuit la
22
Exprim i o moned francez veche confecionat din aur, care a circulat n Frana n secolul al XIII-lea i care
era rezervat numai marilor demnitari.

stabilizarea cursului de schimb, primind trei noi membri pn n 1992: Spania, Marea Britanie i
Portugalia.
Dei fcea parte din SME, Marea Britanie a fost singura ar care nu a participat la Mecanismul
Cursului de Schimb (MCS).
Stadiile de evoluie a Sistemului Monetar European includ cinci etape distincte:
1 1979-1983: start turbulent cu 7 realinieri de curs;
2 1983-1987: perioad de relativ stabilitate cu doar 4 realinieri de curs;
3 din 1987: noul SME cu noile ri membre fr nicio realiniere;
4 1992/93: sistemul este marcat de crize care pun la ndoial succesul introducerii monedei
unice;
5 1993-1999: demararea procesului de creare a Uniunii Monetare dublat de lrgirea benzii de
variaie (15%).
ECU este folosit ca baz pentru exprimarea cursurilor centrale ale monedelor statelor
participante la Sistem. Creat n 1975, ca urmare a deciziei Consiliului de Minitri, ECU avea ca
echivalent media ponderat a valorii monedelor din rile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia
ECU i fusese destinat a fost acela de a putea exprima valoric ajutoarele acordate rilor din ACP
(Africa, Caraibe, Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol multiplu:
activ de rezerv (statele membre depuneau la Fondul European de Cooperare Monetar
20% din rezervele lor n aur i dolari contra ECU);
baz de calcul pentru indicatorul de divergen, a crui funcie era de a se putea determina
dac una dintre monedele participante devenea divergent, caz n care autoritile monetare din ara
respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu precizie, ns);
instrument de exprimare a operaiunilor de creditare a statelor membre.

31

Iniial, paritatea ECU - dolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n special pentru
apropierea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de obligaiuni i a altor titluri de
crean), publice i private (de unde i denumirea de ECU public i respectiv ECU privat), i mai puin
(aproximativ 1%) pentru acoperirea tranzaciilor comerciale. De exemplu, n perioada aprilie 1986
ianuarie 1987 cursul ECU fa de dolar s-a modificat astfel:
un ECU = 0,77846 $ (pn n aprilie 1986);
un ECU = 0,900139 $ (aprilie-august 1986);
un ECU = 1,01564 $ (august-ianuarie 1987);
un ECU = 1,08643 $ (dup ianuarie 1987).
Fiecare ar membr putea stabili, n raport cu puterea de cumprare a monedei sale, un curs fa de
ECU, denumit curs central. Caracterul fix al mecanismului de schimb era asigurat prin stabilirea
unui curs central, denumit pivot, ntre fiecare moneda i ECU.
Din compararea a dou cursuri centrale rezultau cursuri pivot bilaterale, fiind n acelai timp
cursuri oficiale n sistem. Cursurile efective, de pia, puteau fluctua fa de cursul pivot, ajustat cu
2,25%. Valoarea exact a ECU se determina zilnic de ctre o comisie special desemnat n acest sens.
Lira italian a beneficiat de o marj de fluctuaie de 6% pn n ianuarie 1990. Lira sterlin a
acceptat s participe la mecanismul de schimb n octombrie 1990, iar escudo-ul portughez, n aprilie 1992.
Tab. 6.1. Structura ECU de-a lungul perioadei sale de funcionare
Moneda
BEF
DEM
DKK
ESP
FRF
GBP
GRD
IEP
ITL
LUF
NLG
PTE

13.03.197916.09.1984
9,64%
32,98%
3,06%
19,83%
13,34%
1,15%
9,49%
10,51%
-

17.09.198421.09.1989
8,57%
32,08%
2,69%
19,06%
14,98%
1,31%
1,20%
9,98%
10,13%
-

21.09.198931.12.1998
8,183%
31,955%
2,653%
4,138%
20,316%
12,452%
0,437%
1,086%
7,840%
0,322%
9,98%
0,695%

Ponderea monedelor n cazul ECU a fost reconsiderat, de regul, la 5 ani.


n conformitate cu Art. 118 din Tratatul CEE, compoziia coului monetar ECU a fost
ngheat la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pe baza
compoziiei coului la data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii n cadrul coului a pesetei i
escudo-ului.
Moneda ECU a fost utilizat ca unitate de cont de ctre instituiile comunitare n urmtoarele
scopuri:
pentru stabilirea bugetului;
pentru exprimarea tarifelor vamale;
pentru stabilirea prelevrilor i a altor vrsminte intracomunitare.
n operaiile bancare ECU a fost utilizat pentru constituirea depozitelor private sau publice. n
cadrul SME, ECU a ndeplinit 4 funcii:
moned efectiv n mecanismul de schimb al SME;
baz de calcul a paritilor celorlalte monede;
baz de referin n mecanismul de intervenie i de credit;
instrument de reglare a soldurilor creditoare i debitoare, ntre autoritile monetare.
Mecanismul de schimb. rile care participau la mecanismul de schimb trebuiau s defineasc
valoarea propriei monede n raport cu toate monedele ce aparineau sistemului. ntruct cursurile
oficiale erau definite pe o baz bilateral, o ar care atingea limitele marjei de fluctuare, antrena
intervenia a dou bnci centrale, pentru a evita ecartul excesiv: banca proprie i banca rii a crei
moned se aprecia sau se deprecia n raport cu moneda naional.
Capacitatea de intervenie a bncilor era susinut de facilitile de credit ntre bncile centrale;
fiecare putea mprumuta sume nelimitate de la celelalte bnci, cu un termen de rambursare de 75 zile.

32

Bncile centrale puteau, de asemenea, s utilizeze pentru operaiile dintre ele sumele n ECU pe
care le primeau de la FECOM, n schimbul depozitelor constituite la acest fond.
Fondul european de cooperare monetara (FECOM), creat n 1973, a constituit un organism de
compensare multilateral ntre bncile centrale europene, prin acordarea de credite pe termen scurt.
Contribuia bncilor centrale la fond era reprezentat de 20% din rezervele n aur i dolari ale rilor
respective.
Intervenia bncilor centrale n cadrul SME se declana n momentul n care o moned atingea
75% din ecartul maxim autorizat, n raport cu definiia oficial. Acest nivel de intervenie a fost
desemnat cu termenul de prag de divergen, sau semnal de alarm.
Funcionarea sistemului a fost afectat de speculaiile care s-au manifestat n anii 1992 i 1993.
n septembrie 1992, lira italian i lira sterlin prsesc sistemul, iar ulterior escudo-ul i peseta.
SME s-a caracterizat printr-o superioritate, comparativ cu mecanismul arpelui valutar, prin
posibilitatea de realiniere a cursului i prin intervenia fondului FECOM n susinerea cursurilor.
Totodat, s-a procedat la reconsiderarea raportului dintre ECU i dolar, de fiecare dat cnd
necesitile au impus asemenea redefiniri.
Sistemul Monetar European bazat pe ECU a determinat o cretere a stabilitii monetare i
valutare n UE i a fost unul dintre factorii care au potenat creterea economic. Rolul economic al
SME a fost limitat ns datorit politicilor fiscale foarte diferite ale rilor membre. ECU a contribuit la
dezvoltarea sistemului financiar european prin:
oportunitile de plasament pe care le oferea (era un instrument diversificat i care oferea
oportuniti reale de hedging);
emisiunile de titluri denominate n ECU realizate de autoriti publice din UE.
Cu toate ncercrile de a stabiliza sistemul financiar internaional, nu s-au obinut succese dect
pe termen scurt. Ratele de schimb fluctuante au nlocuit sistemul ratelor de schimb fixe.
Deficienile SME au fost evideniate de efectele reunificrii germane; marca german, al crei
curs a crescut foarte mult n raport cu toate monedele europene, dar i fa de dolarul SUA a fost
beneficiara, pe termen scurt, a crizei monetare amintite. n vara anului 1993, atacurile contra
francului francez au condus la ncercri de salvare ale SME prin lrgirea marjelor de fluctuare la
15%. n acest mod nu se mai putea vorbi de o fixitate a cursurilor de schimb ntre monedele
europene.
Evenimentele monetare au evideniat o continu dorin de aderare la o singur moned, atunci
cnd din punct de vedere economic i politic sunt ndeplinite toate condiiile, ntruct avantajele de a
avea o singur moned sunt mai mari dect costurile de introducere a acesteia.
n prezent, pentru promovarea politicii monetare, sunt utilizate urmtoarele instrumente propriuzise: operaiuni de pia monetar, faciliti permanente i rezerve minime pentru instituiile de credit.
Operaiunile de pia monetar, care au ca scop influenarea ratei dobnzii, gestionarea
lichiditii pe pia, ndeplinirea politicii monetare.
Sunt folosite urmtoarele tipuri de operaiuni:
1) operaiuni de refinanare ordinare bncile centrale naionale pot obine credite difereniat, cu
dobnd fix sau variabil, cu scadena de maximum o sptmn; constituie principalul mijloc de
refinanare al sectorului financiar.
2) operaiuni de refinanare pe termen lung (lunare) obinerea creditelor cu termen de 3 luni,
acordate de regul bncilor de mici dimensiuni, cu dobnd variabil;
3) operaiuni structurale realizate de ctre Eurosistem cu scopul redefinirii poziiei structurale
fa de sectorul financiar prin proceduri bilaterale (tranzacii complete cu una sau mai multe bnci fr
a utiliza licitaia) sau prin licitaii standard (tranzacii reversibile i emiterea certificatelor de depozit cu
acele bnci care ndeplinesc condiiile de eligibilitate, n 24 de ore);
4) operaiuni de reglaj fin menite a reduce efectele fluctuaiei lichiditii asupra ratelor
dobnzii; mbrac forma tranzaciilor reversibile (repo), a tranzaciilor complete (outright), de swap
valutar, de atragere a depozitelor la termen.
Facilitile permanente au ca scop asigurarea i absorbia lichiditii pe termen foarte scurt;
ndeplinirea politicii monetare; limitarea ratelor dobnzii pe termen foarte scurt (overnight).
Principale tipuri de operaiuni sunt:

33

faciliti de mprumut marginal Bncile Centrale Naionale ofer lichiditi instituiilor la rate
ale dobnzii situate la un nivel superior ratelor de pe pia pe termen scurt (rate plafon) n schimbul
activelor eligibile;
faciliti de depozit/faciliti Lombard bncile/instituiile financiare pot depune lichiditi la
Bncile Centrale Naionale la rate ale dobnzii pe termen scurt, inferioare celor de pe pia.
Ghidat de ctre principiile directoare ale Bundesbank, viziunea BCE asupra acestui tip de
mijloace de ndeplinire a obiectivelor monetare a fost una de obinere a dezvoltrii ratelor dobnzii pe
termen mediu. Cu alte cuvinte, facilitile permanente creeaz un anume coridor n care pot evolua
ratele dobnzii, coridor controlat prin operaiuni de pia deschis.
Sistemul de rezerve obligatorii care au ca scop stabilizarea ratelor dobnzii; contribuia la
expansiunea monetar; asigurarea lichiditii structurale. Concret, bncile sunt obligate s constituie
depozite la bncile centrale ntr-un procent din pasivele eligibile proprii. BCE va aplica o proporie a
rezervei minime de 2% din urmtoarele tipuri de pasiv: depozite pe termen foarte scurt, depozite i
titluri de datorie cu o scaden de pn la doi ani i market money papers. De asemenea, instituianucleu a UEM va permite o sum de maximum 100 000 de euro pentru a fi retras din rezervele
constituite.
Totodat, aceasta are posibilitatea de a extinde grupul de instituii care poate deine rezerve la
Banca Central, n scopul evitrii dezintermedierii bancare n zona euro.
Necesitatea impunerii rezervelor minime ca instrument de politic monetar a generat polemici
n cadrul opiniilor divergente ale unor voci europene, nainte ca Banca Central European s ia
natere.
Astfel, Banca Angliei (Bank of England) privea rezervele minime drept o tax asupra sistemului
bancar, care ar fi putut periclita fora competitiv bancar european n raport cu S.U.A. i Japonia (de
altfel, Marea Britanie era printre puinele state industriale care nu foloseau n plan monetar sistemul de
rezerve). n schimb, alte bnci centrale, conduse din punct de vedere doctrinar de ctre Bundesbank,
sprijineau instrumentul monetar al rezervelor minime, cu rol n reducerea fluctuaiilor ratelor dobnzii
i n stabilizarea cererii pentru moneda Bncii Centrale.
6.2.4. Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar
Perioada de stabilitate ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor 80 a
determinat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n aceast direcie l-a
jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Sporirea dimensiunilor
micrilor de capital ntre rile membre ale SME s-a dovedit incompatibil cu stabilitatea ratelor
de schimb. Astfel, n aprilie 1988, Consiliul European solicita unui Comitet pentru studiu, prezidat de
Jacque Delors, s studieze i s propun etapele concrete necesare pentru nfptuirea unei uniuni
economice i monetare.
n anul 1989, n cadrul Consiliului European de la Madrid, a fost prezentat i aprobat Raportul
Delors, privind stabilitatea preurilor i disciplina monetar, acesta fiind un plan de creare a Uniunii
Economice i Monetare ca o continuare fireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape (ncepnd
cu
1 ianuarie 1999).
Pe baza acestui Raport, se stabilea ca prima etap s nceap la 1 iulie 1990, fapt ce coincidea cu
liberalizarea complet a micrii capitalurilor. A doua faz n care se prevedea crearea Institutului
Monetar European, a fost prevzut s nceap n ianuarie 1994 (de ctre Consiliul European de la
Roma (1990). Cea de-a treia faz urma s coincid cu introducerea monedei unice i realizarea
stadiului de Uniune Economic i Monetar.
Institutul Monetar European (IME) a fost nfiinat n 1994 avnd sediul la Frankfurt, n Germania.
Prin instrumente i proceduri financiare specifice, IME avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile
Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea SME i de a ntri coordonarea
politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor. Resursele s-au constituit
din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB.
Raportul Delors a prezentat mai multe soluii:
O prim soluie consta n meninerea n sistem a unor diferite monede naionale, ntre care s se
stabileasc raporturi de schimb fixe definitiv.

34

Alt soluie prevedea ca, alturi de monedele naionale, s fie utilizat o moned comun pentru
ansamblul rilor membre. Aceasta a fost poziia Marii Britanii, care considera c monedei ECU i-ar
putea reveni un astfel de rol.
A treia soluie, consta n optarea pentru moneda unic.
Astfel, din Raportul Delors se reine a 3-a soluie, potrivit creia trecerea la moneda unic trebuia
s se realizeze n urmtoarele 3 etape:
prima etap i propunea ca obiectiv sporirea performantelor economice i monetare n cadrul
instituional existent. n ceea ce privete domeniul monetar, obiectivul consta n realizarea unificrii
pieelor financiare i accentuarea coordonrii politicilor monetare;
a doua etap viza realizarea coordonrii politicilor economice i nfiinarea unor noi instituii
europene, dintre care, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);
pentru cea de a treia etap, s-a prevzut trecerea la pariti fixe, transferarea competentelor
bncilor centrale ctre SEBC i nfiinarea monedei unice.
Realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine
un spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de capital absolut libere.
Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meninerea
unei largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deosebire n
domeniul fiscal.
Aceast combinaie propune atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile
ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul
promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune.
Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite pentru a face
fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii
(numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea
posibilitii ca UEM s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei
fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen:
Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;
Datoria public s nu depeasc 60% din PIB;
Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5% media ratelor inflaiei a celor trei membri
UE cu cele mai slabe preuri;
Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media dobnzilor corespunztoare
nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat;
Moneda naional s fie integrat n SME i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele
marjelor de fluctuaie ale acestuia.
Toate criteriile enumerate urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monedei
unice, care reprezint faza final a UEM. Pentru a le respecta, statele membre sunt nevoite s
procedeze la reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin financiar ferm.
Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, nsi
formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil
atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat pozitiv.
Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3% din PIB, poate fi acceptabil dac
el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat de cel de referin.
De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60% din PIB nu interzice accesul la UEM
dac ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un ritm
satisfctor. Belgia i Italia au avut o datorie public echivalent cu 129% din PIB.
Evaluarea programelor ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen ine
de competena Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN).
Comisia European considera, n noiembrie 1995, c doar 8 ri membre aveau perspectiva de a
ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a UEM.
Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de convergen s-a
fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a
determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a determina
care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998.

35

Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor criterii i,
n baza recomandrilor fcute de Comisia European, stabilete lista rilor capabile s treac la
moneda unic. Aceast decizie ine ns seama i de situaia altor indicatori, fa de care nu exist
cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de lucru sau situaia contului curent din balana de pli
externe), ca i de progresele fcute aplicarea msurilor legate de desvrirea Pieei Interne.
Acordul de la Maastricht
n decembrie 1991, la Maastricht (n Olanda) s-a desfurat o ntlnire european la care s-au
formulat termenele noului tratat. Prin acest tratat, care a intrat n vigoare de la 1 noiembrie 1993, este
introdus un nou concept, cel de Uniune European.
Tratatul cuprinde 2 pri: o parte consacrat realizrii uniunii economice i monetare o parte
consacrat realizrii uniunii politice.
Principalele obiective economice pentru introducerea Uniunii Monetare sunt:
1 sporirea stabilitii internaionale euro i dolarul intr n competiie, iar cea mai stabil dintre
ele va fi preferat n tranzaciile internaionale;
2 diminuarea variabilitii i incertitudinii ratelor de schimb implic o alocare mai eficient a
resurselor n cadrul uniunii;
3 reducerea costurilor de tranzacionare (nu mai sunt antrenate costuri legate de conversiune sau
acoperirea riscului de schimb);
4 mbuntirea competitivitii;
5 sporirea stabilitii interne (de exemplu, va exista doar o singur rat a inflaiei) comparativ cu
15, ct reprezint numrul rilor membre ale SME;
6 scderea anticipat a ratelor dobnzilor i inflaiei.
Printre actorii acestui scenariu se numr i agenii economici, respectiv firmele. Introducerea
euro are efecte considerabile pentru managementul acestora, iar strategiile adoptate i msurile luate
urmresc pregtirea pentru faza final a uniunii economice i monetare. Pe de alt parte, sunt antrenate
costuri care trebuie comparate cu avantajele care deriv din utilizarea monedei unice.
Locul agenilor economici n realizarea uniunii monetare poate fi identificat pe baza elementelor
din urmtorul plan:
Pentru ndeplinirea obiectivelor s-a prevzut realizarea UEM n 3 etape:
prima etap: 1 iulie 1990 31 decembrie 1993, a presupus adoptarea de msuri pentru
liberalizarea micrii capitalurilor i punerea bazelor unei politici de convergen n materie de
stabilitate a preurilor i gestiune sntoas a finanelor publice;
etapa a II-a: 1 ianuarie 1994 31 decembrie 1998, a fost caracterizat prin nfiinarea unor
instituii premergtoare Bncii Centrale Europene. Astfel, a fost creat Institutul Monetar European, cu
sediul la Frankfurt, cu scopul de a ntri cooperarea ntre bncile centrale i de a asigura coordonarea
politicilor monetare. n cadrul IME a fost nfiinat un Comitet Monetar, care a supravegheat situaia
monetar i financiar a rilor membre;
a 3-a etap: de la 1 ianuarie 1999. IME a fost desfiinat i transformat n Banca Central
European. S-a nfiinat i Sistemul European al Bncilor Centrale.
Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului de pli TARGET (Trans
European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer).
Admiterea statelor la cea de a 3-a etap a fost condiionat de ndeplinirea urmtoarelor criterii
de convergen, astfel:
rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media ratei inflaiei a celor
mai bune 3 ri membre ale UE cu cele mai stabile preuri;
deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB-ul fiecrei ri;
datoria public a rii respective s nu depeasc 60% din PIB-ul acesteia;
rata dobnzii nu trebuie s fie mai mare de dou puncte procentuale fa de media pe termen lung
a primelor trei state performante n acest domeniu;
rata de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale de fluctuaie ale MRS2 (2,25% fa de
ECU), prevzute n cadrul SME. Trebuie ca moneda naional s fie integrat n SME de cel puin doi ani.
Statele care au ndeplinit cerinele impuse au fost: Germania, Frana, Italia, Spania, Belgia,
Olanda, Austria, Portugalia, Finlanda, Irlanda i Luxemburg.
Suedia, Marea Britanie, Danemarca i Grecia nu au aderat la UEM n faza iniial.

36

Grecia, care n 1998 nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul
celor 11 n 2001.
Conform unui protocol anexat la Tratatul de la Maastricht, Marea Britanie beneficiaz de clauza
de opiune, conform creia poate trece la cea de a treia etap atunci cnd consider ca e cazul.
Cazul Danemarcei este special, ntruct n iunie 1992, prin referendumul organizat, populaia i-a
exprimat dezacordul cu privire la acest tratat. n urma refuzului, Consiliul European a luat act de
neparticiparea acestei ri. De state precum Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovacia i Cipru
se ine cont n cazul lrgirii UE, pn la integrarea complet n UEM, ntruct moneda euro
ndeplinete un rol important n economia acestor state.
n cadrul reuniunea Consiliului European de la Madrid, din decembrie 1995, efii statelor
europene au stabilit denumirea noii monede: Euro (care nlocuiete vechea moneda comuna ECU).
Alte propuneri au fost respinse din cauza conotaiilor naionale. Printre aceste propuneri s-au numrat
ducat, ecu, florin, franc sau cea de utilizare a euro ca prefix la valute existente (de exemplu
euromarca). S-a czut de acord ca denumirea monedei s fie aceeai n toate limbile oficiale ale UE,
innd seama de alfabetele diferite, dar i de facilitatea pronunrii. n primul rnd, denumirea trebuia
s fie simpl i reprezentativ pentru Europa.
Simbolul euro a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ca o reflectare a faptului c Grecia este
leagnul civilizaiei europene. E este, desigur, i prima liter din cuvntul Europa. Simbolul grafic
pentru euro arat ca un E rond marcat cu dou linii paralele orizontale. Cele dou linii orizontale
paralele puternic marcate intenioneaz s simbolizeze stabilitatea valutei.
Abrevierea oficial pentru euro este EUR. Aceasta a fost stabilit de Organizaia Internaional
de Standardizare (ISO International Standard Organisation) i este folosit n toate scopurile:
financiar, comercial, contabil.
n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul
mijloc legal de plat n rile participante la UEM.
Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea
unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned
de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UE.
Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire meticuloas. Ele se refer
la: - tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate de pli; desfurarea unor campanii vaste de informare i de contientizare a publicului larg.
Calendarul tehnic de lansare a monedei euro a prevzut urmtorii pai:
faza I: la nceputul anului 1998 au fost selecionate, din cele 15 ri membre UE, acelea care au
ndeplinit criteriile de convergen pentru anul 1997.
faza a II-a: de la 1 ianuarie 1999, odat cu nceperea activitii Bncii Centrale Europene, s-au
stabilit ratele de schimb ntre euro i devizele rilor care au aderat. Moneda euro este introdusa n
paralel cu monedele naionale; iniial, euro este admis doar ca moned scriptural i n cadrul
mprumuturilor publice, plile cash continu s se realizeze n monedele naionale.
faza a III-a: a debutat la 1 ianuarie 2002 i prevedea punerea n circulaie a biletelor i a
monedelor euro, care vor circula paralel cu monedele naionale timp de 6 luni.
faza a IV-a: dup 1 iulie 2002, cnd euro devine singurul mijloc de plat.
Ideea unei monede europene s-a nscut nc din secolul al XIX-lea, mai precis n 1855, cnd Victor
Hugo spunea: este necesar s avem o moned continental, cu cmp de aplicare la scara ntregii
Europe. Aceast moned va nlocui toate absurditile monetare ale prezentului. Jubilnd de bucurie,
ministrul francez de finane a mucat noua moned i a declarat: Este real. Nu este fals. Este prima
produs n Frana, ca de altfel i n Europa. Era prima moned euro btut la monetria oficial a Franei.
Era luni, 11 mai 1998.
Introducerea monedei euro de la 1 ianuarie 1999 a fost precedat de adoptarea Regulamentului
1103/97, prin care s-au prevzut dispoziiile referitoare la nlocuirea ECU cu euro, astfel:

37

de la 1 ianuarie 1999, toate referirile la ECU, utilizate n contracte i alte instrumente juridice, au
fost nlocuite cu euro, utilizndu-se pentru conversie, raportul 1/1 (1 ECU = 1 euro);
au fost stabilite rapoartele fixe de schimb, valabile de la 1 ianuarie 1999;
au fost definite regulile de rotunjire.
n februarie 1997, un Comitet Directorial, numit Comitetul Monetar, a naintat o propunere final
cu privire la denominarea i specificaiile tehnice ale monedelor EURO (diametru, greutate, culoare,
compoziie etc.). S-a inut cont, ntr-o msur sporit, de cerinele i necesitile instituiilor i
societilor care vor accepta monedele euro pentru pli, mai ales n situaia cnd plile se fac prin
sisteme i echipamente deja existente n funciune. Pentru recunoaterea monedelor euro a fost
necesar includerea unor caracteristici unice. S-a avut n vedere, de asemenea, luarea tuturor msurilor
de siguran la confecionarea i structurarea monedelor euro pentru a se evita, ntr-o msur ridicat,
frauda n confecionarea acestor monede.
Sunt 7 euro bancnote, de diferite mrimi i culori, cu valori de 500, 200, 100, 50, 20, 10 i 5
euro. Designul i grafica lor sunt simbolice pentru arhitectura european. Desenele nu reprezint
niciun monument real, existent. Pe faa bancnotelor se gsesc grafice de ferestre i pori, ca simbol al
spiritului de cooperare i deschidere n UE. Pe versoul fiecrei bancnote sunt schiate diferite stiluri de
poduri, fiecare specific unei anumite perioade, o metafor a comunicrii oamenilor n Europa i cu
restul lumii. Bancnotele euro au peste tot acelai aspect grafic, inspirate din stilurile arhitecturale care
au caracterizat 7 perioade din istoria culturii europene.
Designul final a fost anunat n decembrie 1996, la Dublin, la Consiliul European. Toate
monedele sunt prevzute cu sisteme avansate de securitate.
Monedele sunt n numr de 8, cu valori de 2 i 1 euro, apoi 50, 20, 10, 5, 2 i 1 ceni. Fiecare
moned are o fa identic, reprezentnd harta UE, pe un fundal cu linii transversale, la care sunt
ataate stelele de pe steagul european. Modelul de pe cealalt fa a monedei poate fi ales de fiecare
din cele 11 state membre. De exemplu, un cetean francez va putea s-i cumpere n Berlin un hot-dog
cu o moned euro avnd imprimat chipul regelui Spaniei.
n afara monedelor de circulaie, au fost emise, pentru scopuri numismatice, monede cu valoarea
nominal de 1/4 euro, 5 euro, 8 euro, 10 euro, 12 euro, 20 euro, 25 euro, 50 euro, 100 euro i 200 euro.
De asemenea, fiecare stat are dreptul s emit anual o moned de 2 euro, cu scop comemorativ, dar cu
putere circulatorie obinuit. Se mai poate emite anual i cte o moned comemorativ suplimentar,
dac este emis de toate statele, cu ocazia unui eveniment internaional.
n perioada de pregtire pentru introducerea de numerar n euro, la 1 ianuarie 2002, s-au tiprit
14 milioane de bancnote n valoare de 633 miliarde euro i s-au btut 52 de miliarde de monede,
pentru care s-au utilizat 250 000 de tone de metal. Monedele euro au un design comun pe una dintre
fee, iar pe cealalt un desen grafic specific fiecrei ri. Bancnotele euro au fost gndite n dimensiuni
diferite i culori contrastante, pentru a ajuta persoanele cu deficiene de vedere s recunoasc uniti de
valoare diferite. De asemenea, bancnotele au anumite modele n relief, care le difereniaz astfel nct
s poat fi recunoscute prin pipit. Aspectul grafic comun al monedelor a fost schimbat astfel nct s
reflecte extinderea UE. Noul concept grafic se va introduce treptat, ncepnd cu monedele emise de
noile state membre ale zonei euro.
Dup introducerea euro n anul 2002, valoarea i numrul bancnotelor au crescut constant, ns
dinamica acestora s-a ncetinit progresiv, cu o singur excepie. n luna octombrie 2008, acestea au
consemnat o cretere considerabil, ca urmare a falimentului bncii americane Lehman Brothers i a
adncirii crizei financiare. Numeroase persoane au efectuat operaiuni de retragere de numerar din
conturile de economii. n consecin, valoarea bancnotelor euro n circulaie n luna octombrie
2008 a sporit semnificativ cu nc 35-40 de miliarde euro.
Valoarea i numrul monedelor euro n circulaie au urmat, de asemenea, o traiectorie ascendent
constant ncepnd cu anul 2002. La finele anului 2010, se aflau n circulaie 93 de miliarde de
monede euro n valoare de 22 de miliarde euro. Ponderea monedelor cu valoare mic, respectiv a
monedelor de 1 cent, 2 ceni i 5 ceni, n numrul total al monedelor aflate n circulaie a crescut
progresiv pn la aproximativ 60%.
6.2.5. Efectele introducerii monedei EURO

38

Multe sectoare ale economiei au trecut la sistemul EURO nc de la 1 ianuarie 1999. Tot de la aceast
dat, tranzaciile ntre sectorul bancar i bncile centrale se fac n euro. Toate pieele de capital ale statelor
participante opereaz n noua moned. Guvernele utilizeaz euro pentru stabilirea noilor bugete. Cele mai
mari firme au trecut la utilizarea euro nc de la nceputul procesului datorit beneficiilor multiple:
eliminarea costurilor i a riscului schimburilor internaionale; transparenta preurilor care duce la o mai
bun concuren cu privire la vnzri i servicii; standardizarea contabilitii i a altor sisteme.
Companiile mici si mijlocii, care sunt de obicei furnizorii companiilor mari, sunt nevoite s
treac la sistemul EURO pentru a nu-i periclita existena.

ncepnd de la 11 ianuarie 1999 (deoarece a fost nevoie de o sptmn pentru sfritul de an i


terminarea stocului existent), aproape toate preurile n majoritatea magazinelor i supermarketurilor
au fost afiate att n euro, ct i n vechea moned naional.
Efectele introducerii euro asupra sistemului bancar:
De la 1 ianuarie 1999, majoritatea bncilor ofer posibilitatea clienilor si de a-i converti economiile
n euro, dar obligativitatea va surveni numai dup 2002. Posesorul unui cont n euro poate plti sau
poate da ordine de plat n moneda naional, fr a i se percepe vreun comision. Pentru plile n euro
au fost tiprite noi carnete de cecuri, iar pe lng logo-ul EURO sunt prevzute i cu o band
magnetic care asigur c plata se va realiza. Aceasta nseamn c un cetean francez, de exemplu,
poate s plteasc o factur n Germania n euro (chiar daca factura este exprimat n mrci germane),
fr a i se percepe comision. Dac acesta dorete s plteasc n vechea moned naional, sau n mrci
germane, banca va continua n, perioada interimar, s perceap comisioane relativ mari, deoarece
aceste pli trebuie trecute manual prin sistemul de clearing. n perioada tranziiei (1999 2001)
agenii economici au avut posibilitatea alegerii modului de efectuare a plilor n euro sau n moneda
naional. Dup 1 ianuarie 2002 ns, toate plile i ncasrile vor fi efectuate n euro. n perioada
tranziiei, bncile erau obligate s transforme sumele n moneda cerut de creditor. Cnd o
ntreprindere are cont bancar doar n moned naional, atunci toate ordinele de plat vor fi
transformate n moned naional. Regulamentul nu prevede prelevarea niciunei taxe pentru
transformarea sumelor din moneda naional n euro i invers. Autenticitatea i un nivel nalt de
calitate a bancnotelor reprezint condiii sine qua non pentru ca utilizatorii s aib ncredere n acestea.
Prin urmare, nainte de a le pune n circulaie, bncile centrale din zona euro verific bancnotele pentru
a se asigura c acestea sunt autentice i nu sunt prea deteriorate sau murdare. Bncile centrale naionale
(BCN) dein aparate automate de procesare a bancnotelor, care verific bancnotele n momentul
primirii acestora. Aparatele sorteaz bancnotele n vederea meninerii unor standarde calitative ridicate.
n anul 2010, BCN au identificat aproximativ 5,8 miliarde de bancnote ca fiind necorespunztoare
pentru a rmne n circulaie i, prin urmare, le-au nlocuit. Bancnotele murdare sau deteriorate sunt
distruse. Bancnotele euro nu sunt utilizate exclusiv de locuitorii rilor din zona euro. Euro este o
moned internaional, prin urmare exist bancnote euro care ajung i rmn n afara zonei euro.
Potrivit celor mai recente date statistice, se estimeaz c locuitorii rilor din afara zonei euro dein
ntre 20% i 25% din valoarea bancnotelor euro n circulaie. Cererea de bancnote euro n rile din
afara zonei euro a crescut semnificativ n urma amplificrii turbulenelor pe pieele financiare n luna
octombrie 2008 i a fost considerabil mai mare n rile Europei de Est, care nu fac parte din zona euro
i ale cror monede naionale s-au depreciat fa de euro. Aceste bancnote rmn n circulaie, ceea ce
indic faptul c sunt pstrate de rezidenii rilor din afara zonei euro.
Pe plan internaional introducerea monedei unice a nregistrat urmtoarele efecte:
utilizarea crescnd a monedei unice n cadrul tranzaciilor comerciale permite reducerea
23
instabilitii generate de fluctuaiile cursului de schimb ; rate sczute ale inflaiei i ale dobnzii moneda euro a redus inflaia la un nivel sczut i stabil. n anii 70 i 80, n multe state membre s-au
nregistrat rate ale inflaiei foarte ridicate, care au depait n unele cazuri 20%. Inflaia a sczut pe masur
ce statele au nceput s se pregteasc pentru introducerea monedei euro i, de la introducerea acesteia, rata
inflaiei n zona euro a rmas, n general, n jur de 2%. Acest avantaj este considerat cel mai important
deoarece o inflaie sczut i stabil este n avantajul tuturor; transparena preurilor - plile se
efectueaz n aceeai moned n toate rile din zona euro, ceea ce faciliteaz cltoriile dintr-un stat n

39

altul. Transparena preurilor este n avantajul consumatorilor, deoarece uurina cu care pot fi comparate
etichetele permite consumatorilor s achiziioneze de la furnizorii cu cele mai mici preuri din zona euro;
posibilitatea emitenilor de moned de a beneficia de venituri de pe urma sumelor deinute n
strintate (n afara UE). Va continua procesul de realocare a portofoliilor de active financiare n
favoarea titlurilor emise n euro; dispariia necesarului de rezerve n cadrul bncilor centrale
naionale pe plan intracomunitar. Se pot realiza economii importante, estimate la 200 miliarde de
dolari;
cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate
recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;
23

Prin introducerea monedei unice se apreciaz c la fiecare tranzacie de 10 mld. euro se vor economisi 200 milioane

euro.

se elimin costurile de tranziie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere
de
0,5% din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu
24
moned slab) ; posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor
dobnzii; ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea
cooperrii economice;
atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de
portofoliu;
piee financiare mai integrate; economie mai performant; un cadru pentru finane publice
mai solide; voce mai puternic pentru UE n economia mondial; facilitarea comerului
internaional; un simbol tangibil al identitii europene.
Argumentele aduse mpotriva monedei unice sunt: 1. moneda unic, eliminnd variaiile
nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt; 2. fiecare naiune i
pierde suveranitatea n politic monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i
omaj); 3. consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a
salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de
munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de
for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj; 4. diferene n
politica fiscal rile membre care vor avea o datorie n cretere vor duce la creterea dobnzilor n
toate rile zonei Euro; 5. creterea preurilor tendina normal a preurilor n rile zonei euro este de
evoluie spre o valoare medie, aceasta nsemnnd n unele ri o cretere a preurilor independent de
venituri; 6. reducerile locurilor de munc - odat cu criteriile de la Maastricht, rile trebuie s duc
politici bugetare restrictive, ceea ce va duce la o scdere a creterii economice i a locurilor de munc.
Consecinele pentru Estul i Centrul Europei. Pentru rile din cntrul Europei, euro va deveni
o alt moned strin. Pe termen mediu, euro va deveni moneda Cehiei, Ungariei i Poloniei. Pentru a
adera la UE, aceste ri vor trebui s-i convearg economiile la cele din zona euro, i anume cu privire
la inflaie, dobnzi, datorie public i deficit bugetar.
24

Biroul european al Uniunii Consumatorilor a estimat c un turist care realizeaz un circuit european (fr
Luxemburg i Irlanda) avnd asupra sa bani efectivi, o sum de 40000 franci belgieni, dac schimb cash n toate rile va
pierde 47% din sum. Cele mai mari pierderi sunt cnd se schimb monede slabe (drahm, escudo) n monede mai
puternice.

rile din Europa Central i de Est sunt preocupate de efectul introducerii monedei unice
europene asupra mediilor economice proprii. ns comparativ cu schimburile economice i politice din
ultimii zece ani, lansarea euro apare ca o schimbare modest. Chiar i cele mai avansate state ale
Europei nu sunt pregtite s adopte euro dup ce vor deveni membre ale Uniunii Europene, ci poate
doar n urmtorii zece ani dup aderare.
Cel mai important efect este cel de ajustare al politicii valutare ale unor ri estice. n unele
cazuri, rolul jucat de marca german este nlocuit cu cel al euro.
Ungaria, care i lega moneda de un co valutar cuprinznd 70% marca german i 30% dolarul
american, nlocuiete marca cu euro, n cadrul coului valutar de la 1 ianuarie 1999 i are n vedere o
raportare numai la euro ncepnd din acest moment.

40

n schimb Cehia, care permite coroanei s varieze ntre anumite limite, legnd-o informal de
marc, nu i-a schimbat politica monetar, argumentnd ca nu vede niciun motiv al schimbrii atta
timp ct marca rmne n circulaie.
Polonia, care i lega moneda de un cos format din dolari (45%) i patru monede europene (marca
german 35%, lira sterlin 10%, francul francez 5%, i francul elveian 5%) a nlocuit monedele
europene cu euro de la 1 ianuarie 1999, cu o proporie mai mare dect a dolarului (55%). n viitor, Polonia
are n vedere o schimbare prin raportarea numai la euro, n perspectiva unei integrri n Mecanismul
European al ratelor de schimb.
Celelalte state est-europene nu au anunat schimbri de politic monetar, dar majoritatea au n
vedere aranjamente monetare, ncepnd cu anul 2000. Unii economiti cred c un efect imediat al
lansrii euro ar fi o cretere a interesului speculativ asupra monedelor din regiune. Aceasta nseamn
ca devine i mai presant, pentru rile cu deficit mare al contului curent, reducerea acestora sau
creterea fluxurilor de capital strin i obinerea mprumuturilor necesare finanrii deficitului. Aici
sunt expuse n mod particular Romnia, Slovacia i Lituania.
Dar chiar dac euro va cauza dificulti pe termen scurt sau mediu pentru unele din aceste state,
se ateapt ca pe termen lung s apar beneficii precum: favorizarea exportului acestor state pe piaa
intern unic, reducerea costurilor tranzaciilor cu firme din Uniunea Europeana, ctiguri ca urmare a
dezvoltrii unei piee de capital vest europene unice.
Euro mai este folosit cu acordul comunitii n Monaco, San Marino i Vatican, iar trei alte state
Andorra, Kosovo i Muntenegru utilizeaz moneda european fr s aib acordul UE. Estimrile
arat c euro este folosit zilnic de aproximativ 340 de milioane de europeni.
Situaia adoptrii monedei unice de ctre rile din afara zonei euro este urmtoarea:
Marea Britanie (lira sterlin): nu este precizat o dat pn acum, avnd libertatea s aleag
momentul;
Danemarca (coroana danez): are un regim valutar de 15% fa de euro, ns nu a fost stabilit
o dat exact de introducere a monedei unice, avnd libertatea de a alege acest moment;
Suedia (coroana suedez): nu a fost stabilit o dat exact, Suedia nu ndeplinete criteriile de
convergen i nici nu are un statut special ca Danemarca i Marea Britanie;
Cehia (coroana ceh), Ungaria (forint), Lituania (litul) i Polonia (zlotul): intenioneaz s
introduc euro n 2015-2017.
6.2.6. Bugetul comunitar
Evoluia sa de-a lungul timpului a bugetului Uniunii Europene reflect transformrile succesive ale
construciei europene. Fie c este utilizat pentru acoperirea cheltuielilor administrative sau sub forma unor
fonduri de reglare a mecanismelor economice, bugetul UE constituie fundamentul implementrii politicii
monetare comunitare. La momentul constituirii CECO existau dou bugete ale Comunitii Europene ale
Crbunelui i Oelului unul administrativ i un alt buget operaional. Bugetele Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului au fost finanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de
credite. Cotizaiile au fost destinate s acopere cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil pentru
reconversia profesional, precum i de cercetare tehnic i economic (care trebuia s fie ncurajat). nalta
Autoritate putnd preleva un impozit de 1%, maximum din cifra de afaceri a ntreprinderilor din sectorul
crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu mijloace solide n viaa economic i social.
Fondurile primite din contractarea de mprumuturi puteau fi folosite numai pentru a acorda mprumuturi.
Comunitatea European a Energiei Atomice, avea dou bugete, un buget administrativ i un
buget pentru cercetare i investiii. Bugetele Euratom se finanau prin contrubuiile statelor membre,
astfel Frana, Germania i Italia contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu
0,2%.
Comunitatea Economic European a avut un singur buget separat de cele dou bugete ale
CEEA i cele dou bugete ale CECO. La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei
Comuniti
Europene dispunea de bugete specifice. Primul buget al CEE a fost foarte redus, acoperind
exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul CEE se finana prin contrubuiile statelor membre, astfel
Frana, Germania i Italia contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.
Aceste procente puteau fi modificate prin unanimitatea n cadrul Consiliului de minitri.
Modificrile structurii bugetare au survenit pe msura creterii gradului de integrare, fiind
evident progresul n acest sens prin comparaie cu anii 70, cnd constituirea unui fond comun se fcea

41

pe baza contribuiilor colectate n mod direct de la guvernele naionale pe criteriul proporionalitii, n


funcie de gradul de dezvoltare economic. ncepnd cu anul 1980, finanarea bugetului UE se face
integral n conformitate cu principiul sistemului de resurse proprii, ele revenind de drept Uniunii,
fr a fi necesare aprobri i decizii suplimentare ale guvernelor naionale.
Tratatul de fuziune de la Bruxelles (semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967) a
decis, fuziunea bugetului administrativ al CECO i al bugetului administrativ al EURATOM, n
bugetul CEE. Acest buget unic al CEE, era alimentat din contribuiile naionale i din prelevrile
CECO care contribuia la cheltuielile de funcionare. Decizia Consiliului Comunitii Europene din 21
aprilie 1970, a introdus un sistem al resurselor proprii pentru bugetul general al CEE care s
nlocuiasc progresiv contribuiile statelor membre, decizia intrnd n vigoare ncepnd cu anul 1971.
Resursele proprii includeau tarifele vamale care au fost transferate progresiv ca venituri ale CEE ntre
1971 i 1975, taxe agricole care au fost pltite CEE ncepnd din 1971 i un venit bazat pe TVA, iniial
venitul era limitat la o rat de 1% din aranjametul Comunitar pe TVA. n timpul implementrii acestui
nou aranjament bazat pe venituri din resurse proprii, contrubuii din partea statelor membre trebuiai s
fie la un nivel care s echilibreze bugetul CEE.
n prezent, taxa pe valoare adugat n interiorul Uniunii Europene aparine unei legislaii
complexe, formate ndeosebi din directive. n strns legtur cu criza economic i fluctuaiile
pieelor financiare, i TVA-ul diferitelor state membre a suferit mai multe modificri pe parcursul
ultimilor ani, de cele mai multe ori n sensul majorrii.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 puterea de a controla respectarea bugetului a fost ncredinat
Curii Europene de Audit. Aderarea primelor state noi Marea Britanie, Danemarca, Irlanda a dus la
implementarea gradual a aportului lor la bugetul CEE, astfel n 1973 aceste 3 noi state membre s-a hotrt
s plteasc 45% n 1973, 56% n 1974, 67,5% n 1976 i 92% n 1977, pentru ca din 1978 s plteasc
100% din modul de calculare a contribuiilor celorlalte state. Bugetele CEE pentru anii 1980, 1985, 1986 i
1988 nu au fost adoptate dect dup ce anul financial ncepuse, astfel n aceti ani s-a aplicat un aranjament
care prevedea ca s se aplice regula celor doisprezecimi, i anume s se cheltuiasc n fiecare lun a
dousprezecea parte din cheltuielile din anul precedent. Acest aranjament era deobicei aplicat n primele
cinci, ase luni pn cnd bugetul era n final aprobat. Pn n anul bugetar 1974 inclusiv, Consiliul
Comunitilor Europene, a fost singura autoritate bugetar i legislativ, ncepnd cu anul
bugetar 1975, Parlamentul Comunitilor Europene va prelua o parte din aceste puteri.
ntre 1971 i 2002 au existat dou bugete: unul al CEE i un buget operaional al CECO. Bugetul
CEE este redenumit n Bugetul Uniunii Europene ncepnd cu 1 noiembrie 1993, din 2002 exist un singur
Buget al Uniunii Europene care a preluat sarcinile bugetului operaional al CECO (odat cu expirarea
Tratatului de la Paris (CECO) pe 23 iulie 2002).
Pe data de 29 iunie 2011 Comisia European a trimis Parlamentului European, Consiliului,
Comitetului Economic i Social European i Comitetului Regiunilor, Comunicaia privind propunerile
pentru Bugetul pentru Europa 2020.
Astfel, propunerea pentru bugetul UE pentru perioada 2014-2020 vizeaz o cretere cu 4,8% mai
mare dect cel iniial (pentru 2007-2013), de la 975 mld. de euro, la 1 025 mld. euro.
O mare parte din buget va avea ca scop creterea economiei i realizarea unor noi locuri de
munc. O nou Facilitate a conexiunilor UE va finana legturile lips din sectorul energetic, transport
i tehnologia informaiei. () de asemenea vor fi acordate finanri importante pentru cercetare i
inovare, iar banii pentru regiunile slab dezvoltare vor fi direcionai ctre crearea locurilor de munc i
cretere economic, ceea ce va fi un beneficiu pentru ntreaga Europ, a declarat Jos Manuel
Barroso.
n ncercarea de a atrage statele membre care se opun propunerii privind creterea bugetului,
Comisia a propus reducerea contribuiilor naionale, n conformitate cu msurile de austeritate
implementate n Europa. Astfel, dac pentru perioada 2007-2013 fiecare stat trebuia s contribuie la
bugetul UE cu 1,12% din venitul naional brut, pentru perioada 2014-2020, statele ar urma s aloce un
procent de 1,05% din venitul naional brut.
Fa de bugetul anterior, cel pentru urmtorii 7 ani CE pune accentul pe infrastructur, urmrind
s aloce un fond suplimentar de 40 mld. de euro pentru transport, energie i IT&C.
Funcionarea unei piee unice depinde de o infrastructur performant, ce realizeaz conexiunea la
nivel european, n special prin infrastructura de transport, energie i tehnologia informaiei i comunicaiei.

42

Astfel, pe segmentul transporturilor, costul pentru dezvoltarea infrastructurii, conform cererii,


este estimat la 1,5 trilioane euro pentru perioada 2010-2030. Pentru finalizarea reelei TEN-T, este
necesar o investiie de 500 mld. de euro, pn n 2020, din care 250 de mld. de euro ar trebui s fie
direcionai ctre proiectele de eliminare a blocajelor.

6.3. Politica social


6.3.1 Abordri conceptuale privind politicile sociale n Uniunea European: obiective i principii
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii,
programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau
comunitii ntr-o societate.
UE nu se ocup singur de politica social i salarial i nu-i asum o responsabilitate
exclusiv. Politica social este una din prerogativele eseniale ale statelor member. n virtutea
principiului subsidiaritii, UE nu se ocup de problemele a cror rezolvare este mult prea laborioas,
fapt pentru care nu a fixat la nivel comunitar dect norme i drepturi minimale, statele membre putnd
s adopte reguli i reglementri care pot depi dispoziiile sociale europene.
La elaborarea politicilor sociale comunitare, ca de fapt i la celelate politici, s-a reieit din
mai multe raiuni:
de ordin social - contientizarea responsabilitii ce le revine de ctre toate statele membre ale
UE pentru nevoile sociale ale cetenilor lor - ideea unui model social european;
de ordin economic - evitarea denaturrilor ntr-o competiie aprut datorit nivelurilor sociale
diferite, promovarea competitivitii, de exemplu prin creterea nivelului educaiei generale i a
nvmntului vocaional sau prin creterea mobilitii angajailor;
de ordin politic - cetenii UE nu ar accepta integrarea politic i economic fr o politic social
activ.
Jacques Pelkmans vede politica social n conexiune cu principii i concepte de genul echitate,
coeziune social, convergen economic. Totodat, el consider c sunt trei componente sau domenii
principale ale politicii sociale care au tangen cu sfera economicului: transferurile sociale, reglementrile
privind piaa forei de munc, aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. David Purdy ns
susine c sfera politicii sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi divizat n dou mari categorii:
1 piaa forei de munc, include managementul macroeconomic (politica veniturilor), politici
active n domeniul resurselor umane, relaiile industriale (acordurile colective, dialogul social),
termenii i condiiile de angajare, combaterea discriminrii economice i excluderii sociale;
2 statul social, care include servicii sociale (nvmnt, sntate, locuine sociale), transferuri
sociale (explicite i implicite), politica familiei.
Fr protecia social, patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie
(avnd la dispoziie circa 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist, procentajul este de
17%.
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n
1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera
circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune.
Dup Maastricht i Amsterdam, instituiile comunitare s-au implicat tot mai mult n
reglementarea unor domenii ale pieei forei de munc i chiar n unele domenii care in de statul
social. Transferurile financiare cu caracter social au fost totui modeste la nivel comunitar, comparativ
cu amploarea lor din rile membre (ntre 15-25% din PIB).

Politica social rmne a fi una dintre cele mai importante pentru statele de drept din cea de-a
doua jumtate a secolului al XX-lea, nceputul secolului al XXI-lea. Pe lng protecia drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, statele bunstrii sunt ferm angajate n aprarea i garantarea
drepturilor sociale. Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii

43

Europene, n viaa europenilor, a familiilor, precum i din punctul de vedere al influenei pe care o
exercit n propulsarea societii i a economiei. Aceasta garanteaz venituri persoanelor aflate n
dificultate, permindu-le, n acelai timp, s accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale.
Astfel, ele favorizeaz concomitent coeziunea social i dinamismul economic.
Abia dup Tratatul de la Maastricht, politica social n UE i ocup locul n topul celor mai
importante politici comunitare. Evoluia ndelungat i adeseori anevoioas a acestei politici este legat
de muli factori de ordin politic, economic i de particularitile locale. Istoria politicii sociale n UE se
prezint ca un model demn de atenie, dar nu de aprobare total i absolut, pentru guvernele rilor n
tranziie, care urmeaz s ia n considerare i specificul rii n care se implementeaz reforma social.
n domeniul politicilor sociale, UE trebuie s soluioneze trei sarcini de baz:
Armonizarea politicilor naionale;
Stimularea convergenei i a colaborrii interstatale;
Rspndirea practicii novatoare n cadrul Uniunii.
Dup cum s-a menionat obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i
de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul
spaiului comunitar.
Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare
i normele juridice din Tratat, care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne
comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a
fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i semnifica faptul c partenerii sociali trebuie s participe
la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune
social, Consiliul European a adoptat, n decembrie 1989, Carta comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a
refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul
social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional.
Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i coordoneze
politicile i aciunile sociale, punnd accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n formarea
profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc, reducerea costurilor
salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor aciuni ferme n favoarea
grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15
ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.
6.3.2. Etapele evoluiei politicii sociale n Uniunea European
Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului promova ideea crerii pieei comune.
Principala temere se referea la posibilitatea apariiei unei distorsiuni a competiiei, care ar fi condus la
dumping social.
Au fost identificai doi factori care puteau conduce la dumping social:
nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;
faptul c n unele ri (n special Italia) femeile erau pltite mai puin, comparativ cu
brbaii, pentru aceeai munc.
n timpul fazei de cretere puternic pe care a cunoscut-o Europa din perioada 1958-1973,
redistribuirea intern a populaiei i repatrierea masiv, cteodat, a conaionalilor (refugiai germani,
coloniti francezi, olandezi, belgieni, italieni sau britanici) nu au fost suficiente pentru a acoperi
enormele nevoi de for de munc. Astfel, a trebuit s se fac apel la rile limitrofe, n special cele
mediteraneene, care au trimis spre CEE milioane de conaionali pentru a fi antrenai n activiti care
utilizeaz mna de lucru fr calificare i n domenii abandonate de salariaii europeni. Frana i
Regatul Unit au fcut apel la vechile lor colonii (Maghreb pentru Frana, Jamaica i Pakistanul pentru
Regatul Unit), Germania s-a orientat spre Balcani (iugoslavi, turci), iar portughezii i spaniolii au
acceptat absolut tot genul de slujbe care li se ofereau.

44

rile Comunitii Europene au luat decizia de a nchide frontierele pentru mna de lucru din
exterior n anul 1974, angajnd diverse politici de incitare a ntoarcerii muncitorilor strini n rile lor.
Dar numrul populaiei strine a continuat s creasc sub efectul politicilor de rentregire a familiei i
al presiunii migratorii a rilor din sud atrase de prosperitatea economic a unei Europe mbtrnite i
n plin depresiune demografica.
Prima etap a politicii sociale n UE (1957-1971). Originile unui proces, devenit apoi o
Politic social, pot fi gsite chiar n Tratatul de creare a CECO i pot fi completate cu unele prevederi
din EUROATOM. Preocupate s cultive dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele
intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EUROATOM, cu toat orientarea lui tehnic, conine i
unele prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea
n domeniul siderurgiei i mineritului, cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei i celorlalte
state, prevederile CECO se extindeau i la aspecte din sfera socialului:
a evita distorsiunile generate de concuren n industria crbunelui i oelului, ca rezultat al
inteniei de a practica preuri reduse, ceea ce, n absena unor msuri coerente de politic social, ar fi
determinat costuri sociale ridicate;
a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten ndreptat ctre cei
care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.
Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era mbuntirea activitilor de securitate social
n ceea ce-i privete pe lucrtori; n Tratat nu se vorbea despre drepturile cetenilor, ci numai despre
lucrtori i firmele angajatoare.
Aadar, primul pilon al politicii sociale i de ocupare este pilonul drepturilor legiferate, bazat
pe metoda comunitar standard, utilizat n mod intermitent n domeniul ocuprii prin anii 60.
Politicile din acest pilon au fost elaborate prin regula decizional bazat pe unanimitate i (dup Actul
Unic European din 1986) prin majoritatea calificat n Consiliu. Acestea erau aplicate prin directive,
unde posibilitatea variaiilor este redus.
Al doilea pilon, cel al legiferrii prin acord colectiv, i are originile n cazurile sporadice de
dialog social, promovat n anii 80 de ctre Comisie ntre confederaiile europene ale patronatelor i
sindicatelor.
Aceast perioad poate fi calificat drept prima modificare a corelaiei economico-sociale din
istoria UE, caracterizat de o integrare economic slab, de o atenie sporit a guvernelor naionale fa
de problemele sociale i de instabilitatea social legat de creterea pericolului disponibilizrii, odat
cu creterea economic. Situaia se agrava din cauza volumului ridicat de prerogative ale statului n
domeniul redistribuirii bunurilor sociale prin intermediul bugetelor naionale.
n rile UE, Politica social a devenit o parte indispensabil a politicii de prosperitate a tuturor
membrilor societii, bazele acesteia fiind nscrise chiar n Tratatul de la Roma (titlul III, partea a III-a
Politici sociale), unde erau prevzute msuri de ameliorare a condiiilor de via i de munc,
armonizarea sistemelor sociale din diferite state membre. Pentru a realiza prevederile Politicii sociale,
statul se implic tot mai activ n viaa economic i politic de repartizare a bunurilor societii,
protejnd anumite categorii ale populaiei. Aceste msuri conduc la minimizarea conflictelor i a
diferenierii sociale.
Prevederile din Tratatul de la Roma sunt limitate la cteva domenii cum ar fi:
libera circulaie a forei de munc;
mbuntirea condiiilor de munc i via;
principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare.
Totui aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaraii de principiu. Tratatul de
la Roma prevedea stabilirea liberti de circulaie a muncitorilor ntre cele 6 ri fondatoare, fapt
realizat nc din 1968.
Articolul 3 din Tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaz: Statele membre sunt de acord cu
necesitatea promovrii/ncurajrii ameliorrii condiiilor de via i de munc ale muncitorilor,
permind egalizarea lor n ceea ce privete posibilitile de progres. Statele membre apreciaz c o
asemenea evoluie va rezulta att din funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea
msurilor sociale, ct i din msurile prevzute prin prezentul Tratat i din apropierea/armonizarea
dispoziiilor legale i administrative.
n anul 1960, cheltuielile sociale ale Franei constituiau 12,4% din buget, n Belgia 17%, iar n
RFG 20,5%. Aceste cheltuieli au crescut n anii urmtori, oblignd guvernele s-i pstreze controlul

45

asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare. De-a lungul anilor 1950 i 1960, economia european
prospera, iar omajul era privit ca un caz excepional. Cu toate acestea, Italia numra aproape dou
treimi din omerii CEE, cu aproape 1,7 milioane de persoane fr un loc de munc. ntre 1955 i 1971,
9 milioane de lucrtori din sudul Italiei au migrat n cutarea unui loc de munc, fie ctre zona
industrializat din nordul rii, fie ctre alte regiuni. Prin urmare, italienii au fost principalii beneficiari
ai granturilor FSE pentru reconversie profesional i relocare. De cealalt parte, Germania de Vest a
folosit FSE pentru reconversia profesional a persoanelor care au suferit accidente la locul de munc.
Conform prevederilor Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea un rol important n
facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar economice. Nivelul comunitar de
decizie s-a implicat ndeosebi n culegerea i difuzarea informaiilor privitoare la piaa muncii,
elaborarea bazelor recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale i pe sigurana social a
fondurilor de asigurri sociale ntre state.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive n
domeniul social: directive referitoare la egalul n ocupare i formare, dreptul de a beneficia de protecie
social etc. Politica social european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe:
prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei circulaii a
forei de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale securitii sociale;
viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CEE vor rezulta automat
din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceast categorie se nscria
preocuparea de a identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a
lucrtorilor.
Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European.
Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972-1985). Din a doua jumtate a anilor 70,
dimensiunea social a nceput s capete un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale
comunitare. Debutul acestei reconsiderri fusese fcut n 1972, la Reuniunea la nivel nalt de la Paris,
care a declanat o perioad de consens activ intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de
Aciune Social, care, n pofida creterii numrului de ri i ale problemelor sociale ale acestora, ca
urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n acea perioad, nu a avut rezultatele scontate.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad, pentru a rspunde la creterea
omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n comparaie cu nevoile reale de pace
social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o reformare
major a politicii sociale.
La sfritul anilor 1970, omajul n rndul tinerilor a crescut substanial, iar abordarea acestuia a
devenit o prioritate pentru FSE. Rspunznd rolului din ce n ce mai important al femeilor la locul de
munc, FSE a oferit, de asemenea, un sprijin mai mare femeilor, fie c acestea i-au pierdut locul de
munc, intrau pe piaa muncii pentru prima dat sau reveneau la locul de munc dup o ntrerupere.
Etapa a treia a politicii sociale n UE: de la Piaa Unic la Carta Social European.
Perioada care a nceput la mijlocul anilor 80 a fost marcat de apariia unui nou dinamism n
sfera socialului.
Declinul industriilor tradiionale, cum ar fi industria oelului, industria prelucrtoare i
construcia de nave i apariia noilor tehnologii, n special n sectorul serviciilor, a dus la o cerere
crescut pentru lucrtori calificai. Prioritile FSE au devenit formarea profesional i cursurile de
instruire n utilizarea noilor tehnologii.
Lansarea unor sintagme cum ar fi Europa popoarelor sau dimensiunea social n limbajul comunitar,
concomitent cu deplasarea dinspre teoria economic pur a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii
sociale spre construcii teoretice adecvate noilor realiti integraioniste, au dat un nou suflu domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de
creare a Pieei Unice Interne, prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte
economice i sociale negative.
Liberalizrile cerute de Actul Unic European au atras defavorizarea anumitor grupuri sociale prin
acutizarea problemelor cu care deja se confruntau acestea sau prin adugarea altor griji. Aceste grupuri
cuprindeau: omerii pe termen lung; tinerii n cutarea locurilor de munc; lucrtori mai puin
calificai; lucrtorii n perioadele determinate de timp; cei din piaa subteran a forei de munc.

46

Finanrile FSE au fost direcionate ctre tinerii cu perspective slabe de gsire a unui loc de
munc din cauza lipsei de formare profesional sau cu formare necorespunztoare, dar i ctre omerii
pe termen lung. De asemenea, finanrile au fost extinse pentru a-i include i pe cei care prseau
coala devreme. FSE a sprijinit, de asemenea, intrarea femeilor pe piaa muncii.
O modificare major introdus n perioada de finanare cuprins ntre 1983 i 1988 a eliminat cerina
conform creia o persoan recalificat trebuia s munceasc la un loc de munc asociat cu calificarea
obinut cel puin ase luni de la terminarea perioadei de calificare. Acest lucru reflecta realitatea dinamicii
pieei muncii i pregtea FSE pentru sprijinirea formrii n toate domeniile economiei.
n Grecia, Portugalia i Spania, agricultura era nc un sector dominant, iar venitul pe cap de
locuitor era considerabil mai mic dect media din UE. n 1983, s-a stabilit ca finanrile FSE s fie
direcionate ctre regiunile care au nevoie de acestea n mod special. n 1988, FSE a suferit o nou
reform pentru a putea asista mai eficient regiunile care rmseser n urm. Pn la sfritul anilor
1980, peste jumtate din finanrile FSE au fost direcionate spre regiunile i rile mai srace, precum
Andaluza, Insulele Canare, Grecia, departamentele franceze de peste mri, Irlanda, regiunea
Mezzogiorno din sudul Italiei, Irlanda de Nord i Portugalia.
la problematica social. ndeosebi, se impunea un rspuns cu privire la maniera n care se pot
concilia costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu dezideratul mbuntirii condiiilor
de munc i de via din rile membre ale Uniunii Europene.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitii
cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta Social). Acest document
important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de dezvoltare a unei economii integrate, n care
anumite grupuri de interese s fie dezavantajate.
Statele semnatare s-au angajat la realizarea urmtoarelor obiective:
mbuntirea condiiilor de munc i de via;
dreptul de liber stabilire a muncitorilor rezideni n unul din statele membre UE;
dreptul la o remunerare corect i echitabil;
dreptul la o protecie social al salariailor;
dreptul la pregtire i formare;
egalitatea de tratament a brbailor i femeilor;
protecia copiilor i adolescenilor etc.
Carta social era construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune: 1. protecia
lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii; 2. remunerarea echitabil a lucrtorilor; 3.
mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor; 4. securitatea social; 5. libertatea de
asociere i a negocierilor colective; 6. calificarea alternativ; 7. tratament egal pentru brbai i femei;
8. aranjamente de informare, consultare i participare; 9. sntate i siguran n munc; 10. angajarea
persoanelor tinere; 11. pensionarii; 12. persoanele cu handicap.
Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate Politicii
Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate pe programele de asisten destinate
tineretului i pe programele orientate spre cele mai srace regiuni ale CE.
Perioada a patra. Politica social dup Tratatul de la Maastricht
n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce privete politica
social fa de documentele adoptate anterior. Se accentueaz ns necesitatea realizrii unei coeziuni
sociale ca element determinant al promovrii unui progres economic echilibrat la nivelul ntregii
Uniuni Europene.
Tratatul de la Maastricht (1992) prevedea:
atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc;
realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre.
Cu aceast ocazie, s-a realizat semnarea Protocolului Social denumit i Acordul de politic
social (art. 139 al TCE), prin care a fost instituionalizat n mod oficial cel de al doilea pilon al
politicii sociale i de ocupare. Acesta a permis partenerilor sociali s cear o decizie a Consiliului cu
privire la un acord asupra politicii de ocupare sau, n mod alternativ, aplicarea directivelor prin
negocieri colective i practic naional.
Protocolul Social negociat la Maastricht ofer posibilitatea unor progrese pe linia realizrii
obiectivelor de politic social. Protocolul, la care nu particip i Marea Britanie, extinde posibilitatea

47

adoptrii cu majoritatea calificat a deciziilor privind: condiiile de munc; informarea i


consultarea persoanelor ocupate; integrarea omerilor; meninerea unanimitii pentru msurile ce
vizeaz protecia i securitatea social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social: 1. activiti menite s perfecioneze climatul de
munc, inclusiv msuri privind sntatea i securitatea muncii; 2. activiti ce in de condiiile de munc,
inclusiv timpul de munc i concediile; 3. informarea i consultarea lucrtorilor; 4. aciuni de promovare a
oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii. n anul 1993 a fost elaborat
Carta Verde (Green Paper), documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului PS
la nivel comunitar. Principalele linii de discuii au fost: prioritile comune tuturor statelor membre n
domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii
forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de protecie bazat pe calitate;
stimularea solidaritii i
integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a
persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; coeziunea economic i social.
Un nou document ce stabilete liniile generale de aciune ale Politicii sociale comunitare, pn n
2000, l-a reprezentat Carta Alb (White Paper), elaborat n 1994, care prevedea: crearea de noi
locuri de munc, strns corelate cu formarea unei fore de munc educate; ncurajarea unor standarde
ridicate de munc; crearea unei piee unice europene a muncii; crearea de oportuniti egale pentru femei i
brbai; politica i protecia social; sntatea public; eficacitatea implementrii legislaiei europene.n
1994, ca rspuns la creterea ratei omajului, UE a czut de acord asupra unei Strategii privind ocuparea
forei de munc, iar n 1997, Tratatul de la Amsterdam a condus la un cadru pentru liniile directoare privind
ocuparea forei de munc i la o strategie comun. Pentru FSE, acest aspect a nsemnat deplasarea
accentului de pe omaj pe ocuparea forei de munc, n special n cazul persoanelor cu un loc de munc,
pentru a le ajuta s-i pstreze locul de munc i s promoveze n cadrul acestuia. Formarea, crearea de
locuri de munc, ndrumarea i consilierea forei de munc au devenit direciile de aciune ale FSE.
Cu toate acestea, FSE a continuat s sprijine formarea tinerilor, a omerilor i a celor exclui de
pe piaa muncii. De asemenea, pe msur ce Europa a nceput s se confrunte cu fenomenul
mbtrnirii populaiei, FSE a alocat mai multe fonduri pentru formarea la locul de munc a
persoanelor n vrst, pentru a le permite s rmn salariai o perioad mai lung sau pentru a le
readuce pe piaa muncii. FSE a mai sprijinit i iniiativele care furnizau servicii de ngrijire pentru
persoanele n vrst, scopul fiind acela de a le permite membrilor familiei s rmn sau s revin n
cmpul muncii.
FSE a alocat, de asemenea, 5% din bugetul su pentru a finana scheme inovative, pentru a
evalua eficiena proiectelor finanate de FSE i pentru a sprijini schimbul de experiene ntre statele
membre cu scopul de a promova inovaia n toat Europa. Aceste iniiative au condus la stabilirea a trei
programe comunitare principale:
EUROFORM, care experimenta n formare profesional i de ocupare a forei de munc;
1 HORIZON, care se ocupa cu formarea persoanelor cu dizabiliti i
2 NOW (New Opportunities for Women Noi oportuniti pentru femei), care studia
modalitile prin care femeile puteau fi aduse sau reintegrate pe piaa muncii mai uor.
Au fost lansate noi programe care vizau probleme specifice pieei muncii i care promovau
schimburile transnaionale de idei i abordri:
3 YOUTHSTART, care sprijinea tinerii necalificai n obinerea unui prim loc de munc;
4 INTEGRA, care sprijinea grupuri cum ar fi prinii singuri, persoanele fr adpost, refugiaii,
deinuii i fotii deinui pentru a obine un loc de munc sigur i pentru a lupta mpotriva
discriminrii rasiale sau a altor forme de discriminare n cadrul formrii sau al ocuprii forei de
munc;
5 ADAPT, care sprijinea persoanele n adaptarea la schimbrile din mediul de afaceri i din
industrie, cum ar fi formarea n domeniul tehnologiei informaiei.
n perioada 1994-1999, Fondurile Structurale au fost dublate fa de perioada 1988-1993.
Aproape 70% din acest ajutor a fost alocat regiunilor care aveau cea mai mare nevoie de acesta.
Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea: - reintegrarea n Tratat a Protocolului Social de la
Maastricht; - introducerea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de
promovare a ocuprii, care constituie cel de al treilea pilon al politicii sociale i de ocupare.

48

Introducerea acestui articol avea o dimensiune politic important. n momentul semnrii Tratatului,
Comunitatea se afla n mijlocul unui proces de construire a Uniunii Economice i Monetare, perioad
n care omajul nregistra un nivel foarte ridicat, creterea economic era foarte slab i eforturile de
reducere a deficitului bugetar erau mari. Toate acestea au creat efecte secundare asupra ocuprii forei
de munc. Era foarte dificil pentru statele membre s creeze politici ambiioase orientate n aceast
direcie.
Tratatul de le Amsterdam plaseaz responsabilitatea realizrii politicilor sociale la nivelul
fiecrui stat membru i posibilitatea aplicrii unor programe pilot de cretere a ocuprii forei de
munc finanate din resursele Fondului Social European. Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol
ce vizeaz elaborarea unei strategii coordonate pentru folosirea forei de munc.
Tratatul de la Nisa 2000 i politica social a Uniunii Europene
n 2000, UE a adoptat Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy) cu scopul de a face din UE,
pn n anul 2010, cea mai avansat economie bazat pe cunoatere. Printre obiectivele strategiei se
afla
atingerea unui grad de 70% a ocuprii forei de munc din UE i a unui grad de peste 60% al
ocuprii forei de munc n rndul femeilor. Ulterior, s-a adugat un alt obiectiv: creterea gradului
ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor n vrst la 50% pn n 2010.
Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica social a UE creterea
competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea economic, creterea
ocuprii i o mai mare coeziune social. Acestea au fost bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din
decembrie 2000, s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i a viitoarei arhitecturi sociale
europene. Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la Nisa vizeaz modernizarea i mbuntirea
modelului social european, reiterndu-se unul din principiile asupra crora membrii UE au czut de
acord la Lisabona: oamenii constituie activul cel mai valoros al UE. Investiiile n oameni vor fi de o
maxim importan pentru bunstarea i locul pe care Europa l va ocupa n economia viitorului.
Pentru urmtorii cinci ani, Agenda Social dezbtut la Lisabona i aprobat la Nisa, identific
cinci provocri majore cu care se vor confrunta, n plan social statele membre UE:
Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor reforme structurale coerente,
care s presupun, pe lng creterea potenialului economiei europene de a genera locuri de munc, i
reducerea disparitilor regionale, a inegalitii sociale, mbuntirea sistemului de formare i
creterea oportunitilor de educaie i formare;
Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct s se creeze premisele mbuntirii
condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor europeni;
Creterea mobilitii intra comunitare a forei de munc;
Valorificarea avantajelor induse de funcionarea UEM i a Pieei unice Interne, n msur s
induc o mai mare predictibilitate i transparen a preurilor, creterea competitivitii, accelerarea
reformelor structurale;
ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale. i n acest caz, se apreciaz c
principala modalitate de realizare a acestui deziderat o constituie creterea ocuprii.
Gestiunea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a Uniunii Europene.

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea
prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice,
economice i sociale inregistrate la nivel comunitar.
Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate (PROGRESS) (2007-2013) a avut drept scop
oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor UE n domeniul ocuprii i
afacerilor sociale. El contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Dotat cu un buget
de 743 milioane de euro pentru perioada 2007-2013, PROGRESS a finanat activiti de analiz i
nvare mutual, de sensibilizare i difuzare, de ajutorare a principalilor actori. Programul este divizat
n cinci sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social i
incluziunea social, condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i egalitatea anselor
brbai-femei.

49

6.3.3. Aspectele sectoriale ale politicii sociale n Uniunea European


Politicile sociale n UE vizeaz mai multe sisteme (domenii de aciune). innd cont de impactul
pe care l au politicile sociale asupra populaiei UE, mai jos prezentm o abordare sectorial a
principalelor sectoare. Regimul demografic al rilor din UE este determinat de variabila
fundamental, rata natalitii. Dup al doilea rzboi mondial se nregistreaz un adevrat babyboom, care dureaz pn la mijlocul anilor 60 (cu o rat a natalitii de 18-19%), ca s se ajung, n
anii 70, la situaia invers, de baby-crash, din motivul c rata brut de reproducie a sczut peste tot.
Studiile efectuate recent la nivelul UE au artat c n prezent, raportul dintre numrul europenilor
de vrst activ (15-46 de ani) i numrul celor cu vrsta de peste 65 de ani este de 4:1, ns potrivit
estimrilor, n 2060 acest raport va fi de doar 2:1. Situaia creeaz o mare presiune asupra guvernelor
europene care ajung astfel s se confrunte cu o dubl problem: pe de o parte fonduri mai mici pentru
sistemele publice de pensii, iar pe de alt parte un numr mai mare de pensionari.
Sondajele realizate arat c 73% dintre europeni se ateapt s primeasc pensii mai mici sau s
trebuiasc s lucreze ori s economiseasc mai mult. 54% dintre acetia sunt ngrijorai c vor fi sraci
la btrnee.
Serviciile de interes general au ca beneficiar ntreaga societate i pot fi oferite de guvern, direct
sau indirect. Acestea pot fi cumprate de ceteanul-consumator (electricitatea, apa) sau sunt mai
puin concrete, rmnnd, totui, o parte esenial a societii moderne (servicii sociale precum
sntatea, asigurarea social, ocuparea forei de munc i pregtirea profesional, locuinele sociale sau
supravegherea copiilor).
Oferite de stat, acestea pot fi sub-contractate unor companii private, caz n care sunt supuse
regulilor europene referitoare la piaa intern i concuren.
Criza a dus la costuri economice i sociale enorme, n unele state ajungndu-se la preluarea de
ctre stat a datoriilor private ale bncilor n contextul generalizrii consolidrii fiscale. Cu toate
acestea, accesul la serviciile sociale de interes general de nalt calitate rmne un drept al cetenilor.
Raportul parlamentar sugereaz actualizarea cadrului legal, pentru o mai bun difereniere ntre
serviciile sociale de interes general i alte servicii de interes general, pentru ameliorarea felului n care
acestea sunt finanate n contextul restriciilor impuse de regulile privind ajutorul de stat i achiziiile
publice n cadrul pieei interne.
Prestatorii de servicii de interes general din cadrul UE contribuie n mod direct cu 26% (2412
miliarde de euro) la PIB-ul UE i ofer 64 de milioane de locuri de munc.
a) Sistemele de sntate
Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important
pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor
serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas
asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul
medical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament.
Strategia european n domeniul sntii plaseaz aspectele legate de sntate n centrul
ansamblului de politici comunitare, pentru a oferi o mai bun protecie cetenilor europeni i pentru a
mbunti sntatea acestora. Este vorba, n special, de necesitatea de a face fa problemelor din ce n
ce mai acute i riscurilor majore pentru sntate, cum ar fi pandemiile i bioterorismul.
Strategia definete, de asemenea, obiectivele i prioritile, ca rspuns la principalele provocri
n materie de sntate. Aceasta consolideaz, de asemenea, cooperarea comunitar n acele domenii n
care
statele membre nu pot aciona singure, contribuind la diseminarea cunotinelor i a informaiilor
n domeniile respective. n sfrit, strategia sprijin cercetarea, n special n ceea ce privete noile
tehnologii, pentru a mbunti prevenirea bolilor i sigurana pacienilor.
Strategia comunitar n materie de sntate public i propune:
Consolidarea cooperrii, coordonrii i sprijinul schimbului de cunotine i de informaii viabile;
Oferirea de asisten n procesul de luare a deciziilor la nivel naional;
Ameliorarea capacitii de reacie rapid fa de ameninrile la adresa sntii, prin
supravegherea epidemiologic i controlul bolilor infecioase;

50

Facilitatea asistenei medicale transfrontaliere, mobilitatea pacienilor i a specialitilor din


domeniul sntii, n scopul siguranei pacienilor i creterii calitii ngrijirilor medicale.
La nivelul UE exist trei tipuri de elaborare a politicilor sanitare, n care se identific un obiectiv
din domeniul sntii i care va fi realizat prin elaborarea de legi, finanare sau cooperare dintre
statele membre. Procesul direct de elaborare a politicilor se face fie direct, n baza articolului 152
privind sntatea public al Tratatului Comunitii Europene, fie prin reglementri pe piaa intern a
UE, cum sunt cele privind controlul tutunului, fie prin furnizare de sprijin femeilor sau de cercetare a
rilor n curs de dezvoltare n problema bolilor transmisibile. Al doilea tip de politic sanitar este
elaborat indirect. n aceast situaie UE urmrete un alt obiectiv dect sntatea, dar aspectele
privind sntatea joac un rol important n obinerea rezultatului final. Pot fi date ca exemple, n acest
sens, obiectivele care faciliteaz schimburile comerciale dintre statele membre prin stabilirea unor
standarde de siguran i a politicii farmaceutice a UE. Ultimul tip de politic sanitar este elaborarea
neintenionat de politici sanitare prin care sntatea este influenat ntr-o manier neplanificat, n
care un tratat sau o lege n domeniul economic sau social are efecte asupra sntii publice. Astfel,
unele elemente de politic agrar produc efecte n domeniul sntii prin intermediul alimentaiei.
Progresele realizate n domeniul medical i al ameliorrii nivelului de via determin o scdere
a mortalitii generale i o mortalitate infantil care este inferioar cifrei de 8% pentru cea mai mare
parte a statelor comunitii, cu excepia Greciei i Portugaliei.
Asistena medical pe termen lung curpinde serviciile medicale i sociale furnizate persoanelor care,
din cauza unui handicap fizic sau psihic, au nevoie de ajutor pentru a efectua activiti cotidiene simple.
Cel mai adesea, aceste persoane beneficiaz, cel puin n parte, de ngrijire i sprijin furnizate de ngrijitori
informali, cum ar fi rude sau prieteni. Asistena medical pe termen lung se afl la grania dintre asistena
medical i asistena social. n general, aceasta se ofer persoanelor care prezint handicapuri fizice sau
psihice, persoanelor n vrst bolnave i anumitor grupuri de persoane care au nevoie de ajutor pentru
activitile zilnice. Diferenele privind felul n care sunt mprite responsabilitile (privat/public),
organizarea serviciilor de asisten medical i social, precum i definirea granielor care separ asistena
medical de cea social pot genera mari diferene ntre serviciile de asisten medical pe termen lung,
organizarea acestora i rolul lor n cadrul sistemelor de protecie social la nivelul statelor membre.
UE recomand trei obiective pe termen lung pentru sistemele sanitare naionale, care ar trebui
urmrite n paralel: asigurarea unui acces corespunztor la serviciile medicale i sociale;
mbuntirea calitii asistenei medicale; asigurarea durabilitii finanrii.
Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a sistemelor
de sntate sunt: Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate; Msuri privind creterea
eficacitii costurilor i a calitii tratamentului; Mecanismele pieei; Reducerea cheltuielilor
cu medicamente; ngrijirea pe termen lung.
b) Sistemele de pensii
Procesul de mbtrnire a populaiei este unul continuu, cu diferite accente n diferite ri:
persoanele vrstnice triesc mai mult, ca perspectiv sunt mai sntoase ns numrul de copii pe
familie, n medie, este n scdere. rile membre UE se situeaz n ultima etap a tranziiei
demografice. ntre rile cu ponderea cea mai mare a populaiei de 65 de ani i peste ale lumii, alturi
de Japonia (situat pe primul loc cu 23,2%) se afl state membre ale UE precum: Germania 20,7%,
Italia 20,2%, Grecia 18,9%, Suedia 18,5%, Portugalia 17,9%, Bulgaria 17,7%, Austria 17,6%,
Finlanda 17,5%, Letonia 17,4%. Romnia nregistreaz 15%, fa de media UE de 17%.
Retragerea din activitate depinde, n cele mai multe cazuri, de vechimea n munc. Astfel, vrsta
legal de pensionare difer, uneori substanial, de vrsta legal. Dincolo de aceste diferene, toate sistemele
de pensii din Europa se confrunt cu o problem comun: o evoluie demografic ngrijortoare.
mbtrnirea populaiei modific negativ echilibrul dintre populaia activ i cea trecut de a doua tineree.
Potrivit ultimelor studii pe aceasta tem, pn n 2050 ponderea europenilor cu vrste de peste 80
de ani ar urma s se tripleze, astfel nct persoanele cu vrste cuprinse ntre 60 i 79 de ani vor
reprezenta un sfert din populaia total a Uniunii. Suprapus cu actuala criz economic, aceast
evoluie va avea importante repercusiuni n materie de finane publice, i de adaptare a viitoarelor
pensii.

51

Obiectivele strategice propuse de Comisia European, prin metoda deschis de coordonare,


aprobate de Parlamentul i Consiliul European sunt: sisteme de pensii adecvate, prin prevenirea
excluderii sociale, meninerea standardelor de via dup pensionare i promovarea solidaritii;
sisteme de pensii sustenabile financiar - stimularea muncii, creterea vrstei de pensionare, echilibrarea
sistemului de pensii n contextul echilibrului finanelor publice, ajustarea contribuiilor i a pensiilor n
mod echitabil, reglarea optim a schemelor private de pensii; sisteme de pensii flexibile, adaptabile
noilor realitii economico-sociale i nevoilor n permanent schimbare ale societii i individului.
Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt organizate ca sisteme de pensii
de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. n condiiile mbtrnirii
populaiei i a constrngerilor financiare, aceste state s-au angajat n reformarea sistemelor lor de
pensii.
Importana (ponderea) sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare, statele
respective fiind n diverse faze de dezvoltare: n faza de acumulare sau n faza de plat a beneficiilor.
Pentru a clasifica sistemele de pensii trebuie luate n calcul mai multe aspecte care determin
urmtoarea clasificare a sistemelor de pensii:
modul de finanare: sisteme de tip pay as you go (care funcioneaz pe principiul solidaritii
sociale ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei
obligatorii, administrate public); sisteme finanate, administrate privat (prin plata contribuiilor de
ctre participant, sau, dup caz, de ctre participant i angajator); evideniate n contabilitatea
angajatorului.
baza legal i modul de stabilire: sisteme stabilite prin lege; stabilite prin contract colectiv de
munc;
mod de aderare: sisteme obligatorii; sisteme voluntare;
tip beneficii obinute: sisteme de tip DC (defined contribution) cu contribuii definite
(beneficiile obinute variaz n funcie de rezultatele investirii activelor fondului participantului);
sisteme de tip DB (defined benefit) cu beneficii definite (se stabilete un anume beneficiu i se
calculeaz contribuiile pentru atingerea acelui beneficiu); sisteme hibride (DC i DB).
n Uniunea European, clasificarea tradiional se face n trei piloni:
Primul pilon pensii reglementate;
Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc), stabilite prin contracte de munc;
Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia.
OECD a dezvoltat propria clasificare pentru pensii, valabil n statele membre OECD i face
distincie ntre:
Sisteme publice (asigurrile sociale de pensii i alte sisteme similare) / sisteme private (administrate de instituii
private, altele dect guvernul);
Sisteme ocupaionale / sisteme individuale de pensii (personale);

Sisteme cu participare obligatorie/voluntar;


Sisteme de tip DC / DB;
Sisteme finanate / nefinanate / evideniate n contabilitatea angajatorilor.

Clasificarea Conturilor Naionale a EUROSTAT, bazate pe tipul de activitate economic (de


exemplu, care sector economic este responsabil pentru sistemul respectiv de pensii) a stabilit (n 2004)
c sistemele de pensii DC nu pot fi considerate sisteme de pensii de asigurri sociale. EUROSTAT
prezint date statistice pentru acest tip de pensii la domeniul asigurrilor.
Banca Mondial la fel utilizeaz clasificarea n 3 piloni, dar cu alt semnificaie:
Pilon I sisteme de pensii publice de tip pay as you go - PAYG, administrat public, de tip
DB; Pilon II sisteme de pensii administrat privat de tip DC;
Pilon III sisteme voluntare, administrate privat, bazate pe conturi individuale.
n ce privete numrul de persoane asigurate prin diverse sisteme de pensii, exist mari diferene
ntre statele membre i ntre tipurile de sisteme de pensii. De exemplu, ponderea sistemelor de pensii
obligatorii variaz ntre 25% (Italia) i 100% (Suedia), cu un nivel mediu ntre 50% i 70%. Pe msur
ce schema de pensionare ajunge la maturitate, ponderea acestora ar trebui s se apropie de 100%.
n cazul pensiilor profesionale, n Danemarca, Olanda i Suedia acestea au o pondere de 75%
sau mai mare, n timp ce n unele state membre (Belgia, Germania, Irlanda, Cipru, Marea Britanie) au
o pondere ntre 75% i 40%. n cea mai mare parte a statelor membre ponderea pensiilor profesionale
este de sub 20% (Italia, Austria, Frana, Spania, Finlanda, Luxemburg, Portugalia, Polonia).

52

Pensiile facultative au o pondere n general limitat la doar cteva procente, dei n cteva state
membre nivelul acestora este seminificativ (45% n Republica Ceh, ceva mai sczut n Germania, Marea
Britanie, Irlanda).
n prezent, n funcie de stadiul reformelor sistemelor lor de pensii, n UE sunt patru categorii de
state: 1. cu sisteme de pensii private puin dezvoltate i care nu intenioneaz s modifice situaia existent,
dei se manifest un trend n acest sens: Spania, Frana; 2. cu sisteme de pensii private bine dezvoltate i
care s-au bazat ntotdeauna pe aceste sisteme: Danemarca, Olanda, Marea Britanie; 3. cu sisteme de pensii
publice, de tip pay as you go, reformate, respectiv prin introducerea pilonului II pilon obligatoriu,
finanat din contribuii participani (cota parte din contribuia la sistemul public), component i n
completarea sistemului public nefinanat: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia,
Slovacia, Suedia; 4. cu sisteme de asigurri sociale nefinanate, tradiionale, uneori mpreun cu un nivel
minim de asigurare social i care au trecut la un sistem privat de pensii: Germania, Austria,
Italia.
Aproximativ jumtate din statele europene includ pensiile n categoria veniturilor i le impoziteaz
ca atare, n marea lor majoritate cu cote progresive. Adeseori, cele mai nalte trepte de impozitare depesc
40%. Se ridica chiar la 52% pentru cele mai mari pensii n Olanda. Celelalte state aplic reguli specifice de
impozitare bazate, de obicei, pe anumite trepte de pensii care se pot modifica de la un an la altul.
De la 1 ianuarie 2005 n Germania se impoziteaz jumtate din pensie. Spre exemplu dac un
pensionar are pensia de 1 000 de euro, se supun impozitrii 500 de euro. Nemii estimeaz c pn n anul
2040, n Germania, pensia va deveni impozabil. n aceast ar ai dreptul la pensie dac ai contribuit
minimum cinci ani la fondul de pensii. Contribuia este de 9,75% din partea angajatului i tot de 9,75% din
partea firmei. Pensia reprezint 70% din salariul ncasat, iar vrsta de pensionare este de 65 de ani.
i n Marea Britanie este supus impozitrii pensia de la stat, fiind considerat venit impozabil i
taxabil, dac depete o anume sum. Sunt scutii de plata impozitului pe pensie cei cu venituri mai mici
de 615 euro lunar, pentru persoanele care nu au mplinit 65 de ani i de 900 de euro lunar, pentru
pensionarii care au depit vrsta de 65 de ani.
n Frana, statul vrea s descurajeze pensionrile anticipate. ncepnd cu anul 2010 se impoziteaz
toate pensiile obinute la cererea angajatorului nainte de termenul legal. Pn la sfritul anului precedent,
pensiile anticipate de pn la 3 050 de euro nu erau impozitate. Proiectele viznd mrirea vrstei de
pensionare au scos oamenii n strad n mai multe ri europene. Eforturile europenilor vizeaz gsirea unei
formule care s apropie diferitele sisteme de pensii din UE. Deocamdat, numai Suedia, Italia, Slovenia i
Polonia au realizat reforme structurale n acest domeniu. A fost un proces lung i chinuitor. n Suedia, spre
exemplu, a fost nevoie de 14 ani pentru a se ajunge la un consens. n rest, se poate vorbi de pai mai mici
sau mai mari. Germania: reforma angajat n 2007 modific vrsta de obinere a unei pensii complete, care
va trece de la 65 la 67 de ani ntre 2012 i 2029. Vrsta de retragere din activitate a rmas nemodificat: 63
de ani, cu 35 de ani de cotizare, perioada minim; n caz contrar, valoarea pensiei se reduce n funcie de
diferite criterii. Spania: nu exist diferene ntre vrsta de pensionare i perioada de contribuie la fondul de
asigurri. Reformele din 2006 i 2007 au stabilit durata minim de cotizare la 15 ani ncepnd cu 2013.
Pli suplimentare la cuantumul de pensie sunt posibile numai pentru asiguratorii care au cotizat peste 49
de ani. Vrsta de retragere este de 65 de ani. n ianuarie, guvernul a anunat o cretere progresiv a vrstei
de retragere din activitate, care va ajunge de la 65 la 67 de ani pn n 2025, ncepnd din 2013. Accesul la
dispozitivul de pensionare anticipat rmne restrans.
Nici n Marea Britanie nu se face distincie ntre perioada de cotizare i vrsta de obinere a unei pensii
complete. n prezent, vrsta legal este fixat la 65 de ani pentru brbai i la 60 de ani pentru femei, dar aceasta
din urm va fi treptat mrit pn la 65 de ani n urmtorul deceniu. Un adaos consistent a fost instaurat pentru
a-i determina pe salariai s treac aceast vrst: 10% suplimentar pe an. Reforma din 2007 mpinge vrsta
legal de pensionare la 66 de ani n 2026, la 67 n 2036 i la 68 n 2046. Perioada de contribuie la fondul de
pensie a fost redus ns la 30 de ani, de la 44 de ani pentru brbai i 39 de ani pentru femei.
Cazul Italiei este mai complicat, pentru c acolo exist dou sisteme de pensii. Primul, instituit n
1995, prevede o vrst de retragere ncepnd cu 57 de ani. Cu toate acestea, nu se poate iei la pensie
nainte de 65 de ani, dac valoarea pensiei nu este de 1,2 ori mai mare dect suma minim fixat.
La fel, i pensiile se calculeaz n mod diferit: n Germania: din raportul dintre salariul real i salariul
mediu naional rezult numrul de puncte. Plafon anual 63 600 euro.

53

n Austria: salariul mediu este grevat de cotizaii plafonate. Plafon anual: aproximativ 47 160 de
euro. n Finlanda: pensie de activitate profesional pe baza ultimilor 10 ani de munc.
n Frana: salariul mediu anual cotizat n cei mai buni 25 de ani. Plafon anual 34 308 euro.
n Grecia: salariu brut mediu din ultimii cinci ani de activitate. Plafon anual 63 348 de euro.
n Italia: salariul mediu cotizat pe toat durata de activitate. Plafon anual aproape 38 700 de euro.

Prioritile de modernizare a pensiilor europene snt urmtoarele:


1
2
3

asigurarea adecvrii i sustenabilitii sistemelor de pensii;


asigurarea unui echilibru sustenabil ntre durata vieii profesionale i a vieii la pensie;
nlturarea obstacolelor din calea mobilitii pensiilor n plan pan-european;

pensii mai sigure i mai transparente, cu un acces mbuntit la informaie i educaie financiar.

Politica Uniunii Europene n domeniul educaiei i tineretului (promovarea educaiei i a


pregtirii)
Reforma sistemului educaional i pregtirea profesional sunt direcii de prioritate n cadrul
politicilor sociale. Resursele umane, folosirea eficient a acestora i pregtirea profesional
direcionat devin momente cheie pentru instituiile europene, mai ales atunci cnd este vorba de
amplasarea n cmpul muncii.
Sistemul educaional este n continu evoluie i modificare, aa cum este caracteristic oricrei
ri cu un sistem al economiei de pia avansat. Sistemul educaional i pregtirea profesional se
adapteaz la noile condiii economice, creterea concurenei, crearea noilor locuri de munc.
Acest proces necesit investiii de capital din partea statului, care nici ntr-un caz nu trebuie s
economiseasc n baza sistemului educaional i pregtirii profesionale a tinerilor, deoarece atragerea
cadrelor calitative de peste hotare cost mult mai mult, iar eficiena scade. Interaciunea este destul de
mare i aceast direcie social prioritar pentru instituiile comunitare poate fi cu adevrat
componentul de baz n cadrul politicii de lupt cu omajul i amplasrii n cmpul muncii.
Educaia reprezint o prioritate de prim ordin a guvernelor din toate rile europene, cu toate c
structura sistemului de educaie difer considerabil de la ar la ar.
Uniunea European reprezint:
forum de schimb de idei i bune practici;
nu are o politic comun n ce privete educaia;
are rolul de a crea un sistem de cooperare ntre statele membre, lsnd la latitudinea fiecrei ri
modul de organizare i coninutul sistemului de educaie i formare profesional.
Cooperarea privind politicile n domeniul educaiei i formrii profesionale a nceput odat cu
adoptarea Crii Albe privind educaia i formarea profesional A preda i a nva ctre o societate
care nva, prin care UE se autodefinete ca ndreptndu-se spre o societate care nva, bazat pe
dobndirea de noi cunotine i pe nvarea pe tot parcursul vieii avnd drept scop:
- formularea unor politici bazate pe cunoatere (inovare, cercetare, educaie i formare
profesional) care s reprezinte unul din cei patru piloni ai politicilor Uniunii Europene;
- s ridice nivelul cunotinelor i ndemnrilor cetenilor Europei pentru a promova ocuparea
forei de munc.
Pe baza propunerilor Comisiei i a contribuiei statelor membre, Consiliul a adoptat un Raport
privind obiectivele concrete viitoare comune ale sistemelor naionale de educaie (COM (2001) 59),
document care ncearc o abordare coerent global a politicilor naionale de educaie, avnd trei
obiective: 1. de a mbunti sistemele de educaie i formare profesional; 2. de a face accesibil
tuturor doritorilor procesul de nvare pe parcursul vieii; 3. de a face sistemele de educaie i de
formare profesional mai accesibile.
Pentru obinerea unor rezultate concrete i msurabile ale programului de lucru, acesta a fost
mprit n ase domenii: - investiii n educaie; - prevenirea abandonului colar; - programe pentru
liceniaii n matematic, tiin i tehnologie; - generalizarea studiilor liceale; - promovarea
persoanelor cu aptitudini deosebite; - procesul de nvare pe tot parcursul vieii.
Accesul la educaie. nc din 1976 statele membre s-au exprimat in favoarea implementrii unei
reele de schimb de informaii i de experien privind nvmntul superior, reea (Euridice) lansat
oficial n 1980. Reeaua este principalul instrument de informare privind structurile, sistemele i
dezvoltrile n domeniul educaiei ce au loc la nivel naional i la cel al Comunitii (Rezoluia

54

Consiliului i a minitrilor responsabili cu educaia, adoptat n cadrul reuniunii Consiliului din 6


decembrie 1990, privind Euridice Reeaua de informare n domeniul educaiei).
Programele comunitare. Din 1986, odat cu lansarea programului Erasmus, schimburile de
informaii s-au transformat n schimburi de studeni, considerat ca unul din cele mai de succes
programe comunitare.
Experiena acumulat n cadrul programului Erasmus a fost dezvoltat n cadrul programului
Socrates, program prin care se acoper toate domeniile educaiei.
Programului Socrates este un program educaional european care implic peste 30 de ri europene.
Principalul su obiectiv este construirea unei Europe a cunoaterii, venind astfel n ntmpinarea marilor
provocri ale acestui secol: promovarea unui sistem de nvmnt de durat, ncurajarea accesului tuturor
la educaie, facilitarea dobndirii unor abiliti i calificri recunoscute. Mai precis, Socrates dorete s
promoveze nvarea limbilor strine, s ncurajeze mobilitatea i modernismul.
Cooperare. Socrates susine cooperarea european n toate domeniile educaiei. Aceast
cooperare capt forme diferite: mobilitate (deplasare n Europa), organizare de proiecte n cooperare,
stabilire de reele europene (diseminare de idei i bune practici), conducere de studii i analize
comparative.
n practic, Socrates ofer burse de studii, de predare, de ncepere a unui rezideniat sau urmarea
unui curs ntr-o alt ar. Ofer sprijin pentru stabilimente educaionale, organizare proiecte de studii i
schimb de experiene. Ajut asociaiile i ONG-urile n organizarea de activiti cu subiecte
educaionale etc.
Se cere ns respectarea unei reguli deosebit de importante: pot primi asisten financiar doar
activitile cu o dimensiune european bazat pe cooperare transnaional.
Programul Socrates este un program ce poate acorda finanare proiectelor din domeniul educaiei
(Decizie nr. 253/2000/CE) avnd ca obiective promovarea nvmntului pe parcursul vieii i
dezvoltarea unei Europe bazate pe cunoatere. Programul este implementat prin opt msuri, din care
ultimele trei sunt msuri ce asigur coordonarea cu alte programe.
Cele opt msuri sunt:
Comenius: adresat nvmntului colar grdinie, coli primare i gimnazii avnd drept
scop creterea calitii educaiei i promovarea nvrii limbilor strine;
Erasmus: adresat nvmntului liceal, universitar i post-universitar, avnd drept scop
ncurajarea mobilitii i promovarea nvri limbilor strine;
Grundtvig: adresat educaiei adulilor, avnd drept scop suplimentarea msurilor Comenius i
Erasmus prin facilitatea integrrii adulilor exclui din sistemele colare;
Lingua: nvarea limbilor europene;
Minerva: adresat noilor tehnologii de informaii i comunicaii n sistemul educaiei, avnd
drept scop ncurajarea folosirii tehnologiilor informaiei, comunicaiilor i multimedia, precum i a
nvmntului deschis la distan;
Inovarea i observarea sistemelor de educaie: avnd drept scop observarea sistemelor
educaionale din statele membre pentru a le mbuntii. Msura este destinat autoritilor locale,
asociaiilor, organizaiilor neguvernamentale etc., n scopul dezvoltrii unor analize comparative ale
politicilor i sistemelor de educaie (Euridice), organizarea de vizite de studii (Arion), nfiinarea de
reele de instituii (Naric), ncurajearea recunoaterii diplomelor i lansarea unor proiecte pilot;
Msuri comune: avnd drept scop creterea sinergiei politicilor educaionale (Socrates), a celor
de formare profesional (Leonardo da Vinci) i de tineret (Tineret);
Msuri nsoitoare: avnd drept scop creterea flexibilitii programului Socrates prin
promovarea cooperrii n domeniul educaiei i diseminarea rezultatelor proiectelor Lingua: adresat
nvrii limbilor strine;
n 1988 a fost lansat programul Tineret pentru Europa (Decizia nr.91/395/CEE), menit s
sprijine schimburile de tineret i mobilitatea acestora, iar n 1996 a fost propus programul Serviciul
Voluntar European (Decizia nr.1686/98/CE ) prin care sa fie ncurajat mobilitatea tinerilor,
asigurndu-se i educarea acestora. Ambele programe au fost ncorporate n programul Tineret
(Decizia nr.1031/2000/CE), avnd drept scop sprijinirea aciunilor tinerilor, dar i ncurajarea
dezbaterilor dintre statele membre pentru schiarea unei politici n domeniului tineretului.

55

Programul TEMPUS este un program al Uniunii Europene, care sprijina


modernizarea
nvmntului superior n vecinatatea UE. Programul Tempus promoveaza cooperarea instituional
ntre

UE i rile Partenere i se concentreaz pe reform i modernizarea nvmntului superior n


rile partenere din Europa de Est, Asia Central, Balcanii de Vest i regiunea mediteranean.
n afara de promovarea cooperrii ntre instituii, Tempus promoveaz, de asemenea, o abordare
people-to-people, ofer sprijin consoriilor de instituii, alcatuite n principal din universiti sau
asociaii universitare. Partenerii non-academice pot fi, de asemenea, parte a unui consoriu n
proiectele Tempus.
Obiectivul general al Programului Tempus este de a contribui la crearea unui spaiu de cooperare
n domeniul nvmntului superior ntre UE i rile Partenere Tempus.
Obiectivele specifice ale Programului Tempus sunt:
Promovarea reformelor i modernizrii nvmntului superior n rile partenere;
Sporirea calitii i relevanei nvmntului superior pentru piaa muncii i societate n rile
partenere;
Sporirea capacitii instituiilor de nvmnt superior n rile partenere i UE, n special
capacitatea acestora de a coopera la nivel internaional i de a se moderniza continuu;
Sprijinirea n deschiderea ctre piaa muncii i societate n scopul de:
a depi fragmentarea nvmntului superior la nivel instituional i naional;
a spori gndirea inter-disciplinar i lucrul n cadrul i ntre faculti i universitate i
transdisciplinarea ntre faculti;
a spori capacitatea de angajare a absolvenilor;
a face Spaiul European al nvmntului Superior mai vizibil i mai atractiv.
Stimularea dezvoltrii reciproce a resurselor umane;
Consolidarea intelegerii reciproce ntre popoarele i culturile UE i a rilor partenere.
Domeniile prioritare
Reforma curricular (Curricular Reform)
Modernizarea programelor de studii ale disciplinelor academice identificate ca prioriti de ctre
rile partenere, folosind Sistemul European de Credite Transferabile (ECTS), sistemul cu trei cicluri,
precum i recunoaterea diplomelor.
Reforma de Guvernare (Governance Reform): guvernarea universitar i servicii pentru
studeni; asigurarea calitii; autonomie institutionala si financiara; acces egal si transparent la
nvmntul superior; dezvoltarea relaiilor internaionale.
nvmntul superior i Societatea (Higher Education and Society)
Formarea cadrelor didactice non-universitare,
Dezvoltarea parteneriatului mediul de afacere,
Triunghiul cunostintelor invatamant-cercetare-inovare,
Cursuri de instruire pentru serviciile publice (ministere, autoritile regionale/locale),
Dezvoltarea instruirii pe parcursul vieii n societate,
Cadrul calificrilor.
Din 1990 pn n anul 2006 programul Tempus a finantat 6 500 de proiecte n care au fost implicate
circa 2 000 de universiti din UE i rile partenere. ntre 2000 i 2006 au fost finanate 788 de Proiecte
Europene Comune (JEP) i 1 492 Granturi de Mobilitate Individual (IMG). n plus, n aceeai perioad,
Tempus a sprijinit 270 proiecte de Msuri Structurale i Complementare (SCM) n toate regiunile.
Formarea profesional
Articolul 150 al Tratatului instituind Comunitatea European prevede: Comunitatea va
implementa o politic a formrii profesionale care va sprijini i suplimenta aciunea statelor membre,
respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre privind coninutul i organizarea
nvmntului profesional. n 1990 a fost efectuat o analiz a necesitilor de calificare profesional
n cadrul Uniunii Europene n urma creia au fost stabilite obiectivele nvmntului profesional i
care a stabilit liniile directoare ale politicii n domeniu.

56

Pentru a sprijini creterea accesului tinerilor pe piaa forei de munc, n 1997 Comisia a adoptat
Comunicarea Promovarea uceniciei n Europa, prin care sunt propuse cele cinci msuri de mbuntire a
calitii nvmntului profesional i anume: extinderea i dezvoltarea unor forme de ucenicie la locul de
munc prin utilizarea tehnologiilor de nvmnt la distan i dezvoltarea de noi ocupaii n domeniul
serviciilor; creterea calitii uceniciei la locul de munc; ncurajarea mobilitii ucenicilor, prin
recunoaterea perioadelor de formare efectuate n alte state membre; implicarea partenerilor
sociali care s participe la dezvoltarea programelor de pregtire, mbuntind astfel statutul ucenicilor;
dezvoltarea unor strategii reale de formare a ucenicilor.Baza cooperrii ntre statele membre n acest
domeniu a constituit-o Articolul 149 al Tratatului Uniunii Europene, care a permis numeroase aciuni
dedicate tineretului, ntreprinse n domenii ca educaie, mobilitate, formare profesional, schimburi
culturale sau accesul la noile tehnologii.
Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia
economiei europene a unei fore de munc de o nalt calificare. Acquis-ul comunitar privind tiina
i cercetarea nu necesit msuri suplimentare de transpunere n legislaia national, fiind necesare
doar aciuni speciale de ntrire i punere n aplicare n acest domeniu a legislaiei promovate
ncepnd din 1997, referitoare la sistemul descentralizat de finanare.
Tabloul de bord al Uniunii inovrii ediia 2013 plaseaz statele membre n urmtoarele patru
grupe de ri: Lideri in domeniul inovarii: Suedia, Germania, Danemarca si Finlanda inregistreaza
performante cu mult peste media UE; Tari aflate la nivelul imediat urmtor: Olanda, Luxemburg,
Belgia, Marea Britanie, Austria, Irlanda, Franta, Slovenia, Cipru i Estonia nregistreaz performane
peste media UE; Inovatori moderai: Italia, Spania, Portugalia, Republica Ceha, Grecia, Slovacia,
Ungaria, Malta i Lituania nregistreaza performante sub media UE; Inovatori modeti:
performanele Poloniei, Letoniei, Romniei i Bulgariei sunt cu mult sub media UE.

Tabloul de bord al Uniunii inovrii ediia 2013 se bazeaz n prezent pe 24 de indicatori, care
sunt grupai n trei categorii principale i 8 dimensiuni: mijloacele, adic elementele fundamentale
care permit inovarea (resurse umane, sisteme de cercetare deschise, excelene i atractive, precum i
finanare i asisten); activitile ntreprinderilor, care indic eforturile n materie de inovare
ale ntreprinderilor europene (investiii ale ntreprinderilor, colaborri i antreprenoriat, capital
intelectual); precum i rezultatele, care arat cum se traduc acestea n beneficii pentru ntreaga
economie (inovatori i efecte economice, inclusiv ocuparea forei de munc).
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale
finanate de UE, precum LEONARDO, pentru nvmnt profesional i calificare, i SOCRATES,
pentru nvmnt general i nvmnt superior.
d) Egalitatea anselor pentru brbai i femei
Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai i
femei. Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem a
fost abordat pentru prima dat n cadrul Tratatului de la Roma din 1957. Politicile antidiscriminatorii sunt
strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt
acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i discriminrii
sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap.
n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct
sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming care n traducere nseamn fgaul comun al sexelor.
n cadrul Comisiei, primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999, cnd s-a adoptat
comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru participarea
femeilor n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE.
n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete reprezentarea
feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context Consiliul UE a adoptat pe
data de 22 octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul echilibrrii balanei femeie/brbat n
cadrul adoptrii deciziilor, precum i un set de indicatori pentru a determina cu exactitate aceast
balan.
n pofida unei anumite convergene, exist n continuare diferene considerabile ntre veniturile salariale medii
ale brbailor i cele ale femeilor la nivelul UE, concept cunoscut n general sub denumirea de disparitate salarial de

57

gen. Conform cifrelor nregistrate n 2012 pentru ntreaga UE-28, femeile au ctigat n medie cu 16,4% mai puin
dect brbaii. Cele mai mici diferene n ceea ce privete remunerarea medie ntre sexe au fost constatate n Slovenia,
Malta, Polonia, Italia, Luxemburg i Romnia (acestea fiind sub 10,0%). Cele mai mari diferene de remunerare ntre
femei i brbai au fost identificate n Estonia (30,0%), Austria (23,4%), Germania (22,4%) i Republica Ceh
(22,0%).

Aceast disparitate salarial de gen poate fi influenat de o diversitate de factori, cum ar fi:
diferenele privind ratele de participare la fora de munc, diferenele privind ocupaiile i activitile n
care tind s predomine brbaii sau femeile, msura n care brbaii i femeile lucreaz cu jumtate de
norm, precum i atitudinea departamentelor de resurse umane din organismele publice i private fa
de dezvoltarea profesional i concediile nepltite sau concediile de maternitate. Printre factorii care
pot explica, cel puin parial, diferenele de remunerare ntre femei i brbai se numr segregarea
sectorial i ocupaional, educaia i formarea, sensibilizarea i transparena, precum i discriminarea
direct. Diferenele de remunerare ntre femei i brbai reflect i alte inegaliti n special, partea
adesea disproporionat a responsabilitilor familiale pe care i-o asum femeile i, prin urmare,
dificultile conexe pe care le ntmpin n a concilia viaa profesional cu cea privat. Multe femei
lucreaz cu jumtate de norm sau n cadrul unor contracte atipice: dei acest lucru le permite s
rmn pe piaa forei de munc i s ndeplineasc n acelai timp i responsabilitile familiale, acest
lucru poate avea o influen negativ asupra remunerrii lor, asupra evoluiei carierei sau asupra
perspectivelor de promovare i de pensionare.
n iulie 2005, UE a adoptat o strategie pentru principalele probleme ale persoanelor cu
dizabiliti n politicile corespunztoare UE i a desfurat aciuni pentru mbuntirea integrrii
persoanelor cu dizabiliti.
n ciuda msurilor luate la nivel european pentru eliminarea discriminrii, mai sunt nc multe de
fcut. Dou treimi dintre europeni cred c minoritile i femeile sunt discriminate. Dup ncheierea
anului 2007, desemnat ca Anul anselor Egale pentru Toi, Comisia a prezentat un raport pe aceast
tem (la sfritul anului 2008).
Strategia european de ocupare a forei de munc este structurat pe patru piloni:
angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la
abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea
omajului pe termen lung;
antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii
locale;
adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de
munc flexibile;
asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n
scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
6.3.4. Actorii instituionali ai politicilor sociale comunitare
Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii
sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene
(Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii
europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru
Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de
angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea
coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost
nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de
date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la
nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii
i
(2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea
de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost
nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune
practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i

58

securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei
Europene n aceast direcie.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au
partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din
Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt
implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.
Procesul elaborrii de politici de ctre UE este relativ transparent, Comisia i Parlamentul
oferind acces la majoritatea documentelor att prin publicare ct i pe internet. Dificultile sunt legate
att de obinerea informaiilor, ct i de nelegerea lor i de evaluarea relevanei pe care o prezint.
Toate deciziile importante ale UE trebuie aprobate de politicienii alei. Minitrii naionali din Consiliu
i membrii Parlamentului European sunt sensibili la opiniile grupurilor de interese i la comentariile
din media, mai ales dac se obine un consens pe linie naional i politic. Prin politicile i aciunile
UE se asigur un nivel nalt de protecie a sntii publice, deoarece ele completeaz politicile
naionale. Se are n vedere mbuntirea sntii publice i prevenirea mbolnvirilor, combaterea
epidemiilor, precum i informarea i educaia pentru sntate. De asemenea, UE completeaz aciunile
statelor membre n combaterea i reducerea efectelor nocive ale drogurilor. Legile sau ligile-cadru
europene instituie msuri de siguran pentru sntatea public prin stabilirea standardelor de calitate
i securitate a organelor i substanelor de origine uman, a sngelui i derivatelor de snge, precum i
a msurilor n domeniile veterinar i fitosanitar. Aceste msuri de securitate nu mpiedic ns, un stat
membru s menin sau s introduc msuri de protecie mai severe. Uniunea poate stabili i msuri
stimulative pentru protejarea i mbuntirea sntii publice i combaterea epidemiilor
transfrontaliere. Prin aciunile sale din domeniul sntii publice, UE respect pe deplin rspunderile
statelor membre n domeniul organizrii i funcionrii serviciilor de sntate i de ngrijire medical.
Uniunea trebuie s promoveze o politic deschis i transparent n domeniul sntii pentru ca
interveniile sale s aib efect i s fie de amploare. Pe de alt parte, la nivel european, protecia
sntii este asigurat de Consiliul Europei, care are ca obiective urmtoarele:
reunirea domeniilor drepturilor omului, coeziunii sociale i sntii;
armonizarea politicilor de sntate ale statelor membre din punct de vedere al securitii i calitii;
dezvoltarea prevenirii i educaiei n materie de sntate;
promovarea accesului la ngrijire, a drepturilor pacienilor, participrii ceteanului i protecia
grupurilor vulnerabile.
Comitetul European pentru sntate are urmtoarele roluri:

formularea de principii practice pentru politicile care abordeaz probleme de sntate;

schimb de informaii i expertize prin intermediul recomandrilor sau conveniilor;

abordare integrat a problemelor din sfera medical cu accent pe valorile individului (juridice,
etice, sociale). Politicile n domeniul sntii sunt elaborate de Conferina minitrilor europeni ai sntii,
care se ntrunete cu regularitate. Un exemplu binevenit este tema celei de-a 7-a Conferine, Oslo 2003,
Sntate, demnitate i drepturile omului.
Comitetul european pentru sntate al Consiliului Europei formuleaz principii practice pentru
politicile de sntate public prin intermediul recomandrilor sau conveniilor. Comitetul intervine n
urmtoarele opt domenii privind sntate public:
transfuzia de snge;
rolul pacienilor;
dezbaterea de politici n domeniul sntii;
promovarea sntii;
transplantul de organe;
protecia consumatorului;
combaterea traficului i abuzului de droguri;
farmacopeea european.
De exemplu, transfuzia de snge este coordonat de Comitetul pentru transfuzia de snge i
imunohematologie i de Comitetul pentru asigurarea calitii serviciilor de transfuzie de snge.
Principiile ce ghideeaz transfuzia de snge sunt:
Necomercializarea substanelor de origine uman prin donaii voluntare i neremunerate;
Dorina de a atinge echilibrul dintre cerere i ofert;
Protecia att a donatorilor, ct i a primitorilor.

59

Consiliul Europei a elaborat recomandri privind calitatea, etica, evitarea pierderilor de substane
umane i creterea disponibilului de snge.
6.3.5. Instrumentele de realizare a politicii sociale n Uniunea European
Unul dintre principalele instrumente de care dispun instituiile europene pentru a lupta mpotriva
omajului structural este Fondul Social European (FSE). Acesta este un organism creat prin Tratatul de
la Roma, ale crui atribuii au fost extinse n mai multe rnduri. FSE este un organism care finaneaz
formarea profesional, mai ales a persoanelor afectate de restructurrile de activitate, mobilitatea
geografic a muncitorilor n interiorul Europei i crearea de locuri de munc i de activiti, mai ales
pentru omeri.
Fondul Social European, lansat n 1960, a fost unul din mijloacele principale prin care s-a obinut
acordul rilor membre UE cel mai puin dezvoltate la dezideratele integrrii, celalalt mijloc important
a fost Banca European de Investiii.
Pentru stabilirea unei concurene echitabile pe piaa unic, s-a considerat necesar introducerea
standardelor minime de sntate i securitate a cetenilor. Pentru soluionarea acestei i a altor
probleme Comisia European a lucrat n comun cu reprezentanii lucrtorilor (sindicatelor) i a
angajatorilor, de asemenea i cu reprezentanii organizaiilor europene de standardizare (CEN,
Cenelec).
O latur important a activitii Comisiei Europene o constituie perfecionarea legislaiei
referitoare la companiile europene (firmelor). Totodat, sarcina de baz este ncurajarea participrii
lucrtorilor n administrare. Comisia consider acesta unul din factorii importani ce determin
succesul economic al oricrei firme. n 1970, n particular a fost pregtit un proiect privind statutul
societii cu rspundere limitat. n 1980 a fost editat directiva Wredeling cu privire la consultarea cu
angajaii i difuzarea informaiei despre marile companii, n special companiile multinaionale. ns, ca
urmare a rezistenei opuse de antreprenori, aceast iniiativ a fost ngheat.
n iulie 1988, Comisia European a revenit la acest subiect i a propus un memorandum nou de
elaborare a statutului eurocompaniilor. Acest statut al companiei va fi acceptat benevol i i pot pstra
i statutul de companie naional.
n privina participrii angajailor, companiilor europene li se propune s aleag unul din 3 modele:
modelul german, n care lucrtorii sunt reprezentai n organele de conducere a firmei;
modelul franco-italian, unde consiliul angajailor este separat de organele de conducere;
modelul suedez, n care o firm aparte ncheie cu angajaii un contract de participare cu propriile
condiii specifice de interaciune.
Pn eurocompania va fi ncorporat, trebuie s ncheie acorduri de munc cu angajaii. Toate
aceste trei modele solicit de la angajatori rapoarte trimestriale n faa personalului i consultaii
prealabile pe toate subiectele ce in de angajai.
n pofida labilitii modelelor propuse, acestea au strnit revolta din partea angajatorilor europeni
i a confederaiilor industriailor. Per ansamblu, angajatorii europeni sunt predispui agresiv n raport
cu iniiativa de a introduce sistemul de contracte colective de munc la nivel european. Cu toate
acestea, Comisia intenioneaz s continue munca n aceast direcie.
Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale ale UE, creat pentru a reduce
diferenele cu privire la standardele de via i prosperitate n regiunile i statele membre ale UE i,
prin urmare, pentru a promova coeziunea economic i social.
n ianuarie 1958 a fost adoptat Regulamentul nr . 3 (printele Regulamentului nr. 49, adoptat n
1971) ce prevedea crearea unui Fond Social European cu scopul de a mbunti oportunitile privind
locurile de munc din Comunitate, prin promovarea ocuprii forei de munc i prin stimularea
mobilitii geografice i ocupaionale a lucrtorilor.
FSE era prevzut pentru a interveni n urmtoarele domenii: dezvoltarea i promovarea unor
politici active pe piaa muncii; promovarea unor oportuniti egale pentru toi la accesul pe piaa
muncii, n special pentru cei expui excluderii sociale; promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei
i consilierii, ca parte a politicii de formare continu; promovarea unei fore de munc nalt calificat,
instruit i adaptabil, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea
antreprenoriatului i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea
calificrii i folosirea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; promovarea unor msuri de
mbuntire a accesului i participrii femeii pe piaa muncii.
La 6 octombrie 2011, Comisia a propus normele care vor determina modul n care va funciona FSE

60

n perioada 2014-2020. Propunerea face parte dintr-un pachet legislativ de ansamblu pentru
viitoarea politic de coeziune a Uniunii. Astfel, FSE le va putea oferi n continuare sprijin concret celor
care au nevoie de ajutor pentru a-i gsi un loc de munc sau pentru a nregistra progrese n cadrul
activitii lor actuale.
Modificrile propuse pentru FSE sunt:
Fondul Social European urmrete sporirea oportunitilor de ocupare a forei de munc,
promovarea educaiei i a nvrii pe tot parcursul vieii, sporirea incluziunii sociale, combaterea
srciei i dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice. Noua propunere vine s
ntreasc rolul FSE, i anume:
Va exista o cot minim din buget alocat fiecrei categorii de regiuni care va fi mai mare dect
cota anterioar (cel puin 25% pentru regiunile mai puin dezvoltate, 40% pentru regiunile de tranziie
i 52% pentru regiunile mai dezvoltate). Aceast cot corespunde unei valori de cel puin 84 de
miliarde de euro pentru FSE, fa de suma actual de 75 de miliarde de euro.
Statele membre vor trebui s concentreze FSE asupra unui numr limitat de obiective i prioriti
de investiii n conformitate cu strategia Europa 2020, pentru a spori impactul i a putea atinge o mas
critic.
O cot de cel puin 20% din FSE va fi dedicat aciunilor de incluziune social.
Se pune un accent sporit pe combaterea omajului n rndul tinerilor, pe promovarea mbtrnirii
active i sntoase, precum i pe sprijinirea persoanelor i a grupurilor celor mai defavorizate i a
comunitilor marginalizate, cum sunt romii.
Se va sprijini mai puternic inovaia social, adic testarea i creterea amplorii soluiilor
inovatoare ca rspuns la nevoile sociale, de exemplu, pentru a sprijini incluziunea social.
n implementarea FSE se va ncuraja i mai mult participarea partenerilor sociali i a societii civile,
n special a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri), prin consolidarea capacitii, promovarea unor
strategii de dezvoltare local conduse de comunitate i simplificarea sistemului de punere n aplicare.
Se vor simplifica regulile privind rambursarea proiectelor de ctre FSE, n special pentru
beneficiarii mici, care constituie cel puin 50% dintre destinatarii finanrii FSE ONG-urile,
ntreprinderile mici i mijlocii i alii.
Echipamentele care au legtur cu investiiile n capitalul social i uman vor putea beneficia de
sprijin din partea FSE.
De asemenea, FSE ar putea fi folosit ca garanie pentru mprumuturile luate de organismele
statelor membre, pentru finanarea msurilor care se nscriu n domeniul su de intervenie.
Modalitatea de implementare a FSE. n timp ce definirea strategiei are loc la nivel comunitar,
responsabilitatea pentru implementarea finanrilor FSE le revine regiunilor i statelor membre UE.
Dup stabilirea strategiei i dup alocarea bugetului, se trece la abordarea comun a programrii.
Programele operaionale de apte ani sunt planificate de ctre Comisia European mpreun cu statele
membre i cu regiunile lor. Aceste programe operaionale descriu domeniile de activitate care vor fi
finanate i care pot fi tematice sau geografice.
Statele membre desemneaz autoritile naionale de gestionare a FSE care sunt responsabile cu selectarea proiectelor, cu
distribuirea fondurilor i cu evaluarea progresului i a rezultatelor proiectelor. De asemenea, sunt numite autoriti de certificare i audit
care monitorizeaz i garanteaz respectarea normelor FSE privind cheltuielile.

Implementarea FSE la faa locului se realizeaz prin intermediul proiectelor pentru care se solicit finanarea i care
sunt puse n aplicare de o varietate cuprinztoare de organizaii, att din sectorul public, ct i din cel privat. Acestea includ:
autoriti locale, regionale i naionale, instituii de nvmnt i de formare continu, organizaii neguvernamentale
(ONG-uri) i sectorul de voluntariat, precum i parteneri sociali, de exemplu, sindicate i comitete de ntreprinderi, asociaii
industriale i profesionale i companii individuale.

Beneficiarii proiectelor FSE sunt diferii, de exemplu: lucrtori individuali, grupuri de persoane,
sectoare industriale, sindicate, administraii publice sau companii individuale. Grupurile de persoane
vulnerabile, care ntmpin o dificultate specific n gsirea unui loc de munc sau n promovarea la
un loc de munc, precum omerii pe termen lung sau femeile, reprezint un grup int specific. Ca un
indicator, se estimeaz c peste 9 milioane de persoane din aceste grupuri vulnerabile primesc anual
ajutor prin participarea la proiecte FSE.
Fondul Social European a este considerat cel mai vechi fond structural. Deoarece FSE a avut
ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de ocupare a forei de munc, n decursul anilor, Fondul i-a adaptat ac iunile principale pentru a
putea face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a concentrat asupra gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a
trecut la combaterea omajului n rndul tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse.

6.3.6. Situaia actual i tendine de dezvoltare


n 2030 numai doi angajai vor munci pentru o persoan trecut de vrsta de 60 de ani, fa de
trei n prezent. n 2050, trei persoane din 10 vor avea 65 de ani i mai mult.

61

Constrnse de criza datoriilor s reduc substanial cheltuielile bugetare pentru echilibrarea


deficitelor, europenii au evitat pe ct posibil s micoreze pensiile.
Este adevrat, unele state, precum Grecia sau Spania, au renunat la a 13-a pensie, iar Frana
intenioneaz s majoreze contribuiile la sistemul de pensii.
n majoritatea rilor membre a fost prelungit vrsta de retragere din activitate i implicit, perioada
de cotizare. Nu este o msur pripit, sub presiunea actualei instabiliti financiare. De mai muli ani, UE
cere reformarea sistemelor de pensii din statele membre. Criza nu a fcut dect s accelereze lucrurile.
Problema este ca din 2012 populaia activ a UE a nceput s descreasc, astfel nct n 2030 dou
persoane active vor finana un pensionar, o proporie imposibil, dup cum estima Laszlo Andor, comisarul
european pentru Piaa Muncii. Astzi, n Europa lucreaz trei pentru o persoan trecut de vrsta de 65 de
ani. n opinia responsabilului european, urmtorii cinci ani vor fi critici pentru rile europene.
O carte verde pentru o dezbatere colectiva reprezint o lucrare conceput ca un instrument de
lucru pentru o vast dezbatere colectiv viznd pensiile n Europa i care numr 28 de sisteme
diferite. Autorii documentului nu militeaz pentru soluii uniforme aplicate la nivelul ntregii Uniuni.
Ca atare, se caut varianta de mijloc, care s reflecte implicaiile financiare pentru angajai,
responsabilitile angajatorilor, programul de lucru pentru cei trecui de 60 de ani. n UE, varsta legal de
pensionare variaz de la stat la stat, situndu-se ntre 60 de ani (precum este cazul femeilor n
Austria, Grecia, Italia, Lituania, Malta, Polonia i Marea Britanie) i 65 de ani, cum este cazul
Germaniei i Suediei. n acelai timp, aceast vrst difera n funcie de sexul lucrtorului n mai mult
de un sfert dintre rile membre, dar i n funcie de statutul profesional i de excepiile proprii fiecrei
ri: pretutindeni exist sisteme de pensionare anticipat sau difereniat.
Politica n domeniul sportului
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009, Uniunea European a
dobndit, pentru prima oar, o competen specific n domeniul sportului. Articolul 165 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) descrie n mod detaliat politica UE n domeniul sportului.
Sportul este menionat i n articolul 6 din TFUE, ca unul din domeniile de politici n care Uniunea este
competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre.
Temei juridic. Articolul 165 din TFUE descrie n mod detaliat politica n domeniul sportului, conferind UE
competena s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare i completare a msurilor luate de statele membre n
cadrul politicii n domeniul sportului. n acesta se prevede c Uniunea contribuie la promovarea obiectivelor
europene ale sportului, avnd n vedere totodat caracterul specific, structurile bazate pe voluntariat, precum i
funcia social i educativ a sportului. Printre obiectivele politicii din domeniul sportului atestm:
s promoveze spiritul de echitate i de deschidere n competiiile sportive i cooperarea dintre organizaiile cu responsabiliti n domeniul sportului;

s protejeze integritatea fizic i moral a sportivilor, ndeosebi a celor mai tineri dintre acetia.
Existena unei noi competene specifice trebuie s deschid noi posibiliti pentru aciunea UE n
domeniul sportului. UE dispune, n prezent, de un temei juridic pentru elaborarea unui program
european specific n materie de sport, susinut de un buget.
Competena permite, de asemenea, o mai bun promovare a sportului n alte domenii i programe de politici ale UE, cum ar fi sntatea i educaia. De asemenea, dispoziiile
tratatului dau UE posibilitatea de a se exprima cu o singur voce n forurile internaionale i vizavi de rile tere. Minitrii sportului din UE se vor reuni, de acum nainte, n reuniunile
oficiale al Consiliului Sport. Prima reuniune oficial a

Consiliului Sport al UE a avut loc la 10 mai 2010. La 16 septembrie, Consiliul European i-a
schimbat numele n Consiliului Educaie, Tineret i Cultur. Oficial, Consiliul se numete acum
Consiliul Educaie, Tineret, Cultur inclusiv domeniul audiovizualului i Sport. Cu toate acestea,
competenele UE n domeniul pieei unice au avut deja un impact considerabil asupra sportului i i
vor pstra importana i n viitor.
Lipsa unei competene juridice specifice nu a mpiedicat Comisia s schieze o politic a UE n domeniul sportului, dup cum a subliniat Cartea alb privind sportul, din 2007, i Planul de
aciune Pierre de Coubertin, care o nsoea, a crui punere n aplicare a nceput n 2008. De asemenea, Comisia a finan at n mod direct anumite proiecte sportive n cadrul aciunii pregtitoare n
domeniul sportului n 2009, 2010 i 2011. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a ncurajat Comisia s lanseze activitile privind o propunere pentru un veritabil program al UE privind sportul.

Realizri. Cartea alb privind sportul, prezentat de Comisie n iulie 2007, a fost prima
iniiativ cuprinztoare care abordeaz aspectele legate de sport n UE. Prin punerea n aplicare a
msurilor propuse privind sportul, Comisia a colectat date utile privind temele care urmeaz a fi
abordate n viitor. Aceasta a pregtit terenul pentru Comunicarea Comisiei din ianuarie 2011 privind
impactul Tratatului de la Lisabona asupra sporturilor, intitulat Dezvoltarea dimensiunii europene a
sportului.
Cooperarea i dialogul privind sportul la nivelul UE s-au mbuntit n mod semnificativ graie
Crii albe din 2007 privind sportul. Aproape toate aciunile din planul de aciune au fost realizate, fie
sunt n curs de realizare.
Documentul propunea o serie de msuri ce trebuiau puse n aplicare i susinute de UE: rolul
sportului n societate: mbuntirea sntii publice prin intermediul activitilor fizice; lupta

62

mpotriva dopajului; sporirea rolului deinut de sport n educaie; activitile voluntare; incluziunea
social; combaterea rasismului; sportul ca instrument de dezvoltare; dimensiunea economic a
sportului; colectarea de date comparabile; sprijinirea financiar a organizaiilor sportive de mas;
organizarea sportului: specificitatea sportului; libera circulaie, transferurile de juctori i agenii
acestora; protecia
minorilor; corupia i splarea banilor; sisteme de acordare a licenelor pentru cluburi etc. Cartea
alb a propus msuri concrete n cadrul unui plan de aciune detaliat, cunoscut sub denumirea de
Pierre de Coubertin. Planul de aciune abordeaz aspectele sociale i economice ale sportului,
precum sntatea public, educaia, incluziunea social i voluntariatul, relaiile externe i finanarea.
n rezoluia sa din 14 aprilie 2008, referitoare la Cartea alb privind sportul, PE a solicitat Comisiei
s propun, pn n 2009, un program al UE pentru politicile din domeniul sporturilor, precum i aciuni
pregtitoare n acest domeniu. n decembrie 2008, PE a aprobat un buget pentru prima aciune pregtitoare.
De altfel, n 2009 i 2010, Comisia a adoptat un program de lucru anual n materie de subvenii i contracte
pentru aciunile pregtitoare n domeniul sportului i al evenimentelor speciale. Obiectivul acestor aciuni
premergtoare este pregtirea viitoarelor aciuni ale UE n domeniul sportului n vederea implementrii
prevederilor din tratat referitoare la sport. Programul UE n domeniul sportului ar trebui s contribuie la
promovarea rolului social i educaional al sportului, s ncurajeze un stil de via activ i s promoveze
cooperarea cu rile tere i organizaiile internaionale n domeniul sportului. n perioada 2014-2020,
sportul va dispune, pentru prima oar, de propriul su capitol i buget, cu un buget mediu anual propus de
30 de milioane de euro, ceea ce va permite UE s se concentreze asupra unor chestiuni care nu pot fi tratate
n mod eficient la nivel naional.
n ianuarie 2011, Comisia a prezentat o Comunicare privind impactul Tratatului de la Lisabona
asupra sporturilor, intitulat Dezvoltarea dimensiunii europene a sportului. Acesta este primul
document de politici adoptat de Comisie n domeniul sportului de la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona. Bazndu-se pe Cartea alb din 2007, comunicarea evideniaz potenialul sportului de a
aduce contribuii semnificative la obiectivele generale ale strategiei Europa 2020 prin creterea
capacitilor de angajare i a mobilitii prin aciuni care promoveaz incluziunea social n i prin
sport, educaie i formare. Acesta propune ca UE s semneze Convenia mpotriva dopajului a
Consiliului Europei, s dezvolte i s implementeze dispoziii i cerine de siguran pentru
evenimentele sportive internaionale, s continue s nregistreze progrese n direcia introducerii de
obiective naionale bazate pe orientrile UE n materie de activitate fizic i s dezvolte standarde
pentru accesul persoanelor cu handicap la evenimente i centre sportive. Pe plan economic, UE solicit
asociaiilor sportive s instituie mecanisme pentru vnzarea colectiv a drepturilor de difuzare pentru a
asigura o redistribuire adecvat a veniturilor. Alte chestiuni abordate includ drepturile de proprietate
intelectual legate de sport, promovarea schimburilor de bune practici n domeniul finanrii
transparente i sustenabile a sporturilor i monitorizarea aplicrii legislaiei privind ajutoarele de stat n
domeniul sportului.
Al noualea studiu anual Edenred-Ipsos, care urmareste si identifica nivelul de satisfactie,
motivatia si preocuparile salariatilor in Europa, arata ca anagajatii sunt nemultumiti de
pachetul salarial, de timpul petrecut la serviciu si, totodata, sunt ingrijorati de posibilitatea
pierderii locului de munca.
Cifre-cheie ale Barometrului 2014:
29% dintre salariaii din Europa se declar nemotivai la locul de munc;
Pachetul de remuneraie rmne principalul motiv de ingrijorare pentru 40% din salariaii
europeni;
Pentru 38% dintre salariai, cea mai important cauz de ngrijorare rmne pstrarea locului de
munc;
Timpul petrecut la munc este preocuparea cea mai important pentru 22% dintre salariai. Acest
aspect este ns mult mai prezent n cazul managerilor: 36% dintre manageri i 47% dintre top-managerii
europeni consider c aloca prea mult timp muncii, fa de doar 19% dintre salariaii non-manageri;
67% dintre salariai declar c lucreaz i n afara programului de lucru, iar 62% susin c se
ocup de probleme personale n timpul orelor de munc, fenomen cunoscut ca blurring, adic
tergerea granielor dintre programul de lucru i timpul liber.
39% dintre angajai consider c este insuficient cadrul de organizare i recunoatere a noilor
moduri de lucru: lucru la distan, job-sharing, programele flexibile etc.

6.4. Politica industrial comunitar


Europa trebuie s-i rectige ncrederea n capacitatea de a inventa, de a iniia proiecte noi,
de a inova i de a crete. De aceea, UE trebuie s readuc n centrul ateniei domeniile care o fac
puternic: economia real i industria.
Antonio Tajani, vicepreedinte al Comisiei Europene, responsabil pentru industrie i
antreprenoriat

63

Sectorul industrial se afl n centrul majoritii schemelor de integrare, deoarece acestea au


tendina s nceap cu integrarea pieei de mrfuri industriale. Aceasta, la rndul su, este este
guvernat de influena forelor pieei, iar UE nu reglementeaz preurile i cantitile.
6.4.1. Definirea i abordrile conceptuale ale politicii industriale comunitare
Politica industrial poate fi definit ca o gam larg de msuri guvernamentale menite s
promoveze creterea i sporirea competitivitii a unui anumit sector sau a unor sectoare ntr-o
economie cu condiia c celelalte sectoare beneficiaz indirect de suportul oferit sectoarelor int
(prioritare) i niciun sector nu va fi prejudiciat de msurile acestei politici.
Conceptul de politic industrial este astzi complet diferit de ceea ce era acum douzeci sau
treizeci de ani. n anii 60-70, guvernele europene considerau c cheia prosperitii era protecionismul
n utilizarea normelor i barierelor comerciale discriminatorii pentru a-i proteja companiile de
concurena extern. Astzi este unanim acceptat c izolarea nu poate duce dect la stagnare i c
liberalizarea pieelor aduce cele mai mari beneficii att pentru consumatori, ct i pentru companii.
Politica industrial a Uniunii Europene este o politic foarte complex, care reprezint un set de
politici n diferite domenii. n sens restrns, politica industrial a Comunitii se refer la msuri
specifice pentru anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop.
n sens larg, politica industrial consta n:
msuri generale pentru dezvoltarea pieei interne i pentru consolidarea Uniunii Economice i
Monetare;
politica comercial extern (politica antidumping, acordurile comerciale bilaterale si
multilaterale cu implicatii in anumite sectoare industriale);
politica social i regional (cnd procesul de reconversie industrial are consecine sociale i
regionale imposibil de acceptat);
politica concurenei (instrumente juridice destinate interveniei asupra mecanismelor de pia
care nu funcioneaz corect i monitorizrii sprijinului acordat de ctre stat);
politica de cercetare i dezvoltare;
consolidarea cooperrii ntre ntreprinderile europene.
Exist dou clasificri importante ale politicii industriale:
a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei,
acestea fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de liberalizare, i
politicile negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum ar fi
interzicerea abuzului de poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare i
netarifare);
b) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale). Politicile orizontale vizeaz toate
sectoarele industriale (cum ar fi: protecia uniform a pieei i concurentei, promovarea IMM-urilor,
nlturarea barierelor administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite sectoare (cum sunt:
industria oelului, textilele, construciile de nave), avnd ca scop protecia i restructurarea acestora.
Alt clasificare evideniaz: politica industrial Laissez-faire o politic industrial de
neamestec i neimplicare a guvernului, se caracterizeaz prin atenia fundamental ce o acord
realizrii unui mediu macroeconomic stabil i previzibil pentru industrie, investind n infrastructur i
n capital uman, evitarea stabilirii companiilor lideri, meninerea deschiderii pieei i a politicii
privind investiiile strine directe, susinerea cercetrii i dezvoltrii.
Politica industrial agresiv sau dirijat - cuprinde spectrul de la economia de comand, de tip
sovietic, ce ncearc s elaboreze i s adopte practic toate deciziile ce guvernau relaiile economice,
pn la modelul indicativ-planificat al Franei sau Japoniei, bazat pe consensul ntre industrie i
guvern.
Problema cheie pe care ncearc s o abordeze astzi politica industrial este Ce trebuie fcut
pentru a ajuta ntreprinderile s concureze pe piaa mondial? Inevitabil, aceast problem afecteaz
multe alte politici i orice rspuns va fi n educaie i formare, investigare i dezvoltare, concuren i
mediul ambiant.
Din aceast cauz multe dintre politicile UE contribuie la reforarea competitivitii industriei
europene ntr-o manier n care s genereze o cretere mai rapid i mai multe locuri de munc. Dat
fiind importana care se atribuie ntreprinderilor mici i mijlocii, s-au adoptat msuri specifice pentru
acest sector. Nucleul fundamental al politicii industriale comunitare se inspir din Tratatul Uniunii

64

Europene. Acesta stabilete c tema fundamental o constituie asigurarea existenei condiiilor


necesare pentru competitivitatea industriei comunitare.
Exist mai multe modele naionale de politici industriale, cu niveluri variabile de eficacitate:
Modelul Rhineland care favoriza cooperarea dintre sectorul public i cel privat i reelele de
companii i instituii publice pentru a favoriza creterea economic susinut;
Modelul Anglo-Saxon se baza pe stimularea competitivitii prin msuri mai generale cum ar fi
nivelurile sczutede impozitare i dereglementarea;
Modelul Mediteraneean se baza foarte mult pe intervenia statului, ntreprinderile publice,
acordarea sprijinului companiilor lider naionale etc.
6.4.2. Obiectivele i principiile politicii industriale comunitare
Principalul obiectiv al politicii industriale al UE rmne, pn n prezent, consolidarea poziiilor
industriei europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe plan internaional, asigurnd
o cretere economic continu, oferind totodat clienilor si produse de calitate, la preuri competitive,
protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor.
Scopurile acestei politici pot fi:
economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale;
politice: protecia sau promovarea unor industrii;
sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor.

Obiectivele politicii industriale sunt:

sprijinirea inovaiei tehnice i tehnologice i a dezvoltrii durabile;

ndeprtarea obstacolelor i accelerarea adaptrii industriei la schimbrile stucturale;

creterea flexibilitii productorilor;

ncurajarea unei mai bune exploatri a potenialului polticilor de inovaie, cercetare i dezvoltare tehnologic;
ncurajarea asumrii riscurilor;

promovrea investiiilor n cercetare i dezvoltare;


diseminarea informaiilor pentru companii, indiferent de originea acestora.

Principiile rezultate din politica industrial promovat de UE sunt:


1

acceptarea limitat a principiului interveniei;

coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei;

interdependena cu alte politici;

competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a UE. Comisia a


identificat 4 provocri pentru industria european:

globalizarea; costurile crescnde ale forei de munc i capitalului; necesitatea de a rspndi


inovaiile tehnologice; importana mbuntirei capitalului uman.
Pentru a permite asigurarea n continuare a creterii economice sunt necesare respectarea a 5 condiii
ale politicii industriale:
asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i a
subsidiilor nejustificate;
continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;
promovare a formrii continue a capitalului uman;
promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;
asigurarea unui nalt nivel n protecie a mediului.
Politicile deja integrate n politica industrial care contribuie la realizarea obiectivelor sale sunt:
O mai mare deschidere a sistemului comercial mondial;
Politicile referitoare la piaa unic;
Politica privind cercetarea i dezvoltarea;
Politica n domeniul concurenei;
Politica social i de ocupare a forei de munc;
Politica pentru protecia consumatorilor i sntatea public;
Protecia mediului.
6.4.3. Cadru regulator, aciuni i instrumente utilizate pentru realizarea politicii industriale
Baza juridic a politicii industriale a UE s-a dezvoltat doar treptat. La semnarea Tratatului de la
Roma, se considera c existena pieei unice va regla automat, prin mecanismele ei, producia
industrial i desfacerea acesteia pe pia. Principala preocupare era de asigurare a unui climat
concurenial favorabil creterii economice, astfel nct s fie descurajat crearea marilor monopoluri
naionale.

65

Nucleul fundamental al politicii industriale comunitare se inspir din Tratatul UE. Acesta
stabilete ca tem fundamental asigurarea existenei condiiilor necesare pentru competitivitatea
industriei comunitare.
Tratatul a stabilit patru obiective:
Accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale;
Asigurarea unui climat favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n cadrul Comunitii i al
ntreprinderilor mici i mijlocii n particular;
Dezvoltarea unui climat favorabil cooperrii ntre ntreprinderi;
Favorizarea unei mai bune folosiri a potenialului industrial al politicilor de inovare, investigare
i dezvoltare tehnologic.
Politica industrial este structurat pe dou nivele diferite de activitate. Primul nivel reprezint
politicile industriale naionale, iar al doilea este politica industrial comun a UE. Fiecare stat adopt
propria politic industrial, dar toate prevederile lor trebuie s corespund legislaiei comunitare. Politicile
industriale naionale luptnd cu efectele pieei unice, susin propriile sectoare industriale mpotriva
competitorilor strini. Pentru a limita aceste tendine, Articolul 130 al Tratatului de la Maastricht specific
faptul c exist condiiile necesare pentru asigurarea competitivitii industriei europene. Tot prin acest
Articol a fost oferit baza legal pentru realizarea unei politici industriale comune, permind
Comisiei s propun msuri de mbuntire a competitivitii industriei europene.
Instrumentele tradiionale ale politicii industriale combin n sine politici macroeconomice i
fiscale, subsidii, programe guvernamentale de achiziii, suport pentru cercetare i dezvoltare, proceduri
de elaborare a standardelor tehnice, programe de mbuntire a instruirii i a infrastructurii, regim
antitrust favorabil, susinerea exporturilor, precum i dezvoltarea politicilor de promovare a produselor
industriale pe pieele externe i, bineneles, atragerea investiiilor.
Aciunile de politic industrial vizeaz:
Piaa unic a produselor industriale: desvrirea pieei unice;
- mbuntirea instrumentelor pieii
unice; - managementul pieii unice.
Promovarea standardizrii i a comerului electronic: standardizarea;
- extinderea folosirii tehnologiilor informaiei;
- promovarea comerului electronic;
- schimbul de date ntre administraii (programul are ca scop conturarea unor reele telematice
ntre
administraiile naionale i instituiile comunitare).
Dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale.
Adaptarea la celelalte politici sectoriale.
Politica industrial a Comunitii Europene a evoluat n timp de la politic vertical sau
sectorial, care a vizat sectoarele aflate n criz, urmrind schimbarea structurilor industriale.
n politica vertical s-au folosit urmtoarele instrumente: - protecia comercial; - ajutoarele de
stat; - stimulentele fiscale; - cartelurile de criz;
n politica orizontal, care vizeaz toate sectoarele i care urmrete creterea competitivitii
productorilor comunitari, s-au folosit urmtoarele instrumente:
politica n domeniul concurenei;
politica de cercetare;
politica n domeniul energiei;
politica de mediu;
politica de dezvoltare regional;
politica privind ocuparea forei de munc i politica social;
politica privind protecia consumatorului;
politica ntreprinderilor.
Totui, sectoarele foarte dinamice, cum sunt cele high-tech sau cele de interes strategic, s-au
bucurat de sprijin i din partea autoritilor comunitare.
Pentru mbuntirea competitivitii Comisia European poate utiliza urmtoarele instrumente:

66

mbuntirea mediului instituional i de reglementare a firmelor;


Exploatarea sinergiilor dintre diverse politici ale UE;
Promovarea cooperrii transfrontaliere intra-UE ntre firme i state membre i realizarea
schimbului de cele mai bune practici.
6.4.4. Evoluia politicii industriale a Uniunii Europene
n perioada postbelic sectorul industriei productoare a devenit unul de importan
considerabil pentru economia rilor UE. Tratatul CEE nu menioneaz nicieri o politic industrial
n sensul stabilirii cursului sectorului industriei productoare i stimulrii dezvoltrii structurale a
acestuia (spre deosebire de agricultur i transporturi).
n evoluia sa, politica industrial a parcurs mai multe etape:
1958 1975. Politici industriale naionale
Politica industrial la nivelul UE a parcurs mai multe faze ncepnd cu semnarea Tratatului de la
Roma. ns, nici chiar prevederile Tratatului nu determina o politic industrial comun, dar lsa
dreptul statelor membre de a desemna companiile lideri. Tratatul a stabilit temelia pentru viitoarea
lrgire a
politicii comunitare prin adoptarea mai nti a viziunii unei piee unice guvernat de legile
competiiei (Tratatul de la Roma art. 85, 86, 92-4) fcute s scape de aspectele negative ale dirijrii
industriei.
n timp de 20 de ani, dup semnarea Tratatului de la Roma, politica industrial european nu a
fost subiectul unor dezbateri i analize semnificative. Statele membre erau libere s urmeze politica
industrial pe care au adoptat-o. Trecerea de la Uniunea Vamal la piaa unic a fost amnat, n scurt
timp, prin eecul de a trece de la votul unanim la votul majoritar n Consiliul de Minitri. Ca rezultat,
legislaia ce trebuia s creeze piaa unic i s accentueze necesitatea unei politici industriale comune
a fost nesolicitat ani de zile. Politicile industriale naionale n aceast perioad au fost determinate de
valorile culturale i de conjunctur. Frana i Germania, impulsionate de ameninarea dominrii
americane n sectorul tehnologiilor nalte (high technology sectors) a nceput s susin companiile
naionale avansate prin subsidii, prin politici de achiziii guvernamentale, cote la import i bariere
netarifare. Pe parcursul acestei perioade, rile europene au nceput s colaboreze la proiecte
importante n aviaie (ex: Concorde i Airbus), beneficiind de subvenii substaniale guvernamentale ce
acopereau dezvoltarea produsului i chiar producerea. Chiar i n Marea Britanie, guvernul laburist a
simit necesitatea fondrii Organizaiei Naionale pentru Dezvoltare Economic, al crei principal
obiectiv era creterea competitivitii industriei britanice.
1975 1985. Politica industrial intervenionist a Comunitii Europene
Ca urmare a ocului crizei petroliere din 1973, industria european a plonjat ntr-o perioad de
zece ani de recesiune economic, caracterizat printr-o perioad de stagnare, inflaie i omaj. Acest
interval de timp a fost numit Eurosclerosis, anume atunci Comunitatea European a intervenit pentru
prima dat cu aciuni specifice politicii industriale, menite s completeze eforturile statelor membre de
a readuce companiile lideri industriali la cretere i prosperitate.
Aceste aciuni au reprezentat eforturile de readucere la via a industriilor slbite (oelului, chimic,
construcii navale) cu ajutorul subsidiilor, pentru a diminua consecinele dureroase n urma redimensionrii,
modernizrii i restructurrii. De asemenea, Comisia a utilizat competena sa n domeniul comerului
pentru a negocia acorduri bilaterale ce restricionau exporturile de textile din rile n curs de dezvoltare
spre Comunitatea European. n sectoarele naltelor tehnologii, precum ar fi electronica i
telecomunicaiile, Comunitatea, care avea deja fondat un nou Directorat General pentru Afaceri Industriale
(DG III), a nceput s promoveze finanarea proiectelor comune n cercetare i dezvoltare.
1985 1990. nceputurile pieii unice i redresarea economic
La nceputul anilor 80 Comisarul pe Industrie Etienne Davignon a convocat un grup al
industriailor europeni (Masa Rotund European sau ERT) pentru a discuta suportul comunitar pentru
colaborarea transfrontalier n industrie. Conducerea companiilor industriale europene au realizat c
politicile industriale naionale au euat n dezvoltarea companiilor competitive la nivel mondial i au
insistat asupra unui suport i ajutor din partea Comunitii pentru dezvoltarea companiilor lideri
europeni n industrie. ntre timp, grupul dat a canalizat toate abilitile de la eforturile de lobby pentru

67

creterea ajutorului comunitar pentru cooperare i dezvoltare spre o for puternic ce insista asupra
implementrii conceptului de pia unic lsat uitrii. ncurajat de presiunile din partea oamenilor de
afaceri, Comisia a fcut un efort final determinant pentru lansarea pieii unice.
Cartea Alb din 1985 schieaz vreo 300 de msuri legislative necesare pentru asigurarea liberei
circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe tot teritoriul Comunitii. Apelnd la
procedurile de renunare la regulile naionale ce reglementau comerul, programul pieei unice a
ncercat s permit ca regulile pieei libere s ptrund i n industrie. Competiia rezultat din aceste
reguli trebuia s grbeasc consolidarea, reducerea costurilor i, prin asta, creterea competitivitii.
Politica a fost creat pentru a dezvolta mai degrab companii lideri la nivel european dect la nivel
naional. Pentru realizarea acestor idei curajoase erau necesare schimbri majore n Tratatul de la
Roma.
Actul Unic European a schimbat regulile i a permis votul majoritar pentru ceea mai mare parte a
legislaiei ce inea de piaa unic. AUE a acceptat Cartea Alb i a stabilit termenul de implementare 31
Decembrie 1992. O alt consecin a fost angajarea Comunitii n ntrirea bazei tiinifice i tehnologice
europene prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat marea
majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat foarte clar
c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin vor fi
revzute capital. Aceasta nu a nsemnat ns abaterea de la principiile Tratatului de la Roma.
1990. Primele dezbateri importante privind politica industrial european
n 1990 a fost clar c Europa a ieit din recesiune i c programul crerii pieei unice, combinat cu o
competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de mecanisme pentru politica
industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea form a politicii industriale europene ce va
prelungi perioada actual a expansiunii economice. Existau n Europa fore destul de puternice (n special
n ERT) ce promovau n continuare ideea de susinere a sectoarelor strategice fie din partea Comunitii, fie
din partea statelor membre. mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii de neregulare i
de neimplicare total n politica industrial. Comisia a identificat urmtorii factori:
Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din perioada 1985
1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor i a profiturilor din investiii, precum i
au stimulat crearea noilor locuri de munc;
Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i pozitiv stimulent
pentru mediul de afaceri.
1990 1994. Documentele politicii industriale. n 1990 apare primul raport Bengemann:
Politica industrial ntr-un climat deschis i competitiv, prima ncercare notabil i coerent de
implementare a unor politici industriale la nivelul UE.
Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu viitoarea
politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu una
permisiv. Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua politic i a pledat
pentru acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel mai de jos nivel posibil).
Comisia a identificat patru provocri pentru industria european (globalizarea, costurile crescnde ale
forei de munc i capitalului, necesitatea de a rspndi inovaiile tehnologice, importana mbuntirii
capitalului uman) i cinci condiii necesare ale politicii industriale ce ar permite asigurarea n
continuare a creterii economice, i anume: asigurarea un mediu competitiv, prin eliminarea
concentraiei excesive a industriilor i a subsidiilor nejustificate; continuarea politicilor
macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate; promovarea formrii continue a capitalului
uman; promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale; asigurarea unui nalt nivel n
protecia mediului.
De asemenea, raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea schimbrii: definitivarea procesului de constituire a pieei unice, acesta fiind cel mai important instrument al politicii
industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru produse, deplina implementare a directivelor
ce prevd liberalizarea achiziiilor guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive,
promovarea unei legislaii coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport,
energetic, telecomunicaii; - promovarea unei politici comerciale deschise, dar vigilente, bazate pe
respectarea regulilor internaionale; - promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in de

68

promovarea cercetrii, dezvoltrii i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului; - mbuntirea


programelor de formare, programe orientate spre suportul ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai
eficient a resurselor umane; - deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.
Tratatul de la Maastricht reafirm capacitatea UE de a extinde politica industrial a statelor
membre la nivel comunitar, dar limiteaz posibilitile UE de a lansa politica industrial, pentru
aceasta fiind necesar votul unanim al Consiliului UE.
Cartea Alb Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea
Uniunii Europene, lansat de Comisie n 1993, a accentuat importana crerii unei temelii pentru o
societate informaional i a dezvoltrii reelelor de infrastructur multinaionale pentru a face fa
concurenei. Documentul urmtor referitor la politica industrial, elaborat la fel de Comisie n 1994,
reafirm abordarea orizontal a politicii industriale susinute de programe orientate spre suportul
cercetrii i instruirii, de politic concurenial agresiv i un concept riguros i neutru fa de ajutorul
statului. n 1995 Comisia a fondat Grupul Consultativ al Competitivitii, format din industriai,
savani i foti lideri politici. Responsabilitatea grupului este de a elabora rapoarte la fiecare 6 luni
privind situaia curent a competitivitii.

1994 2001. Noi viziuni asupra politicii industriale. Analiznd toate posibilitile i lund n
consideraie schimbrile ce s-au produs pe plan mondial, n 1994 Comisia formula cele patru aciuni
prioritare, menite s conduc la creterea competitivitii industriei UE:
mbuntirea cadrului regulator;
Asigurarea unei concurene eficiente;
Promovarea investiiilor intangibile;
Dezvoltarea cooperrii industriale i n domeniul cercetrii.
mbuntirea cadrului regulator are la baz linii directoare adoptate la 16 ianuarie 1996.
Acestea vizeaz, n primul rnd:
consolidarea, actualizarea i simplificarea reglementrilor existente n industrie;

desfurarea unei analize cost-beneficii nainte de a introduce orice noi reglementri;


luarea n calcul a factorilor de risc legat de sntatea public sau de protecia mediului;

orice nou reglementare trebuie s fie simpl, ieftin i n interesul sntii publice i al proteciei mediului.

Asigurarea unei concurene eficiente: Cele mai semnificative au fost propunerile de liberalizare a
unor monopoluri de stat, cum ar fi cele din sectoarele: pot-telecomunicaii, energie etc. Consiliul de
Minitri a mandatat Comisia s urmreasc punerea n practic a calendarului de liberalizare a
telecomunicaiilor, astfel nct pn la sfritul lui 1998 s-a ajuns la o deplin liber concuren n acest
domeniu. Liberalizarea serviciilor potale se face foarte ncet, ntruct lipsete consensul necesar ntre
statele membre. Aceasta se datoreaz n parte rolului cheie pe care aceste servicii l joac mai ales n
comunitile rurale ale UE. Promovarea investiiilor intangibile: Competitivitatea unei firme n secolul XXI
va depinde tot mai mult de puterea sa de inovaie n ceea ce privete procesele de munc, organizarea
muncii i implementarea rapid a noilor tehnologii. De aceea, investiiile n cercetare-dezvoltare,
proprietatea intelectual, specializarea forei de munc, asigurarea sntii i siguranei la locul de munc,
procesarea datelor etc. devin domenii cheie ale viitorului. Se prevede formularea i implementarea unor
strategii specifice de dezvoltare a unor industrii precum electronica, informatica, biotehnologia, textilele.
Dezvoltarea cooperrii industriale: Comunitatea European a creat cadrul legal i mecanismele de
sprijinire a cooperrii ntre firme din diferitele sale state membre. O atenie deosebit se acord IMM-lor
care sunt mai ezitante n cooperri care s depeasc graniele statului unde sunt nregistrate. Pentru a
impulsiona i a ncuraja cooperarea au fost create un ir de instituii specializate, cele mai importante fiind:
Gruparea European a Interesului Economic o structur legal, creat n iulie 1989, avnd rolul
de a facilita cooperarea pe proiecte, a partenerilor din mai multe state membre, n domenii precum
cercetarea-dezvoltarea, aprovizionarea, producerea i desfacerea produselor de diferite tipuri.
Centrul de Cooperare n Afaceri o alt structur ce se ocup de difuzarea informaiilor privind propunerile de
cooperare naintate de firme mici din mai toate ramurile industriale.

Reeaua Cooperrii n Afaceri pune n legtur consultanii pe probleme de cooperare din statele
membre. Sute de oferte i cereri de cooperare se ntlnesc i i gsesc soluionare prin intermediul acestei
reele.
Programul Europarteneriat organizeaz de dou ori pe an ntlniri directe ntre conductori de
firme. Scopul programului este de a ncuraja cooperarea i de a promova nelegeri de afaceri ntre IMM-uri
din regiuni mai puin dezvoltate ale UE i firme din alte ri europene sau mediteraneene.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul cercetrii tiinifice: Cooperarea la nivel european este o
condiie a finanrii de care parteneriatele pot beneficia n cadrul numeroaselor programe comunitare

69

create anume. Aceste programe sprijin mobilizarea resurselor umane, financiare i tehnologice
necesare cooperrii n domeniul cercetrii, care ofer stimulente ntreprinderilor mici:
Facilitarea transferului de tehnologie ntre firmele europene;
Sprijinirea designului de produse noi, ce pot fi plasate rapid pe pia;
Sprijinirea ntreprinderilor n valorificarea maxim a rezultatelor cercetrii.
n sectorul energiei, obiectivul este crearea unei piee unice care s asigure transparena,
eficiena, sigurana, concurena i respectul pentru mediul nconjurtor.
Un nou comunicat a fost prezentat de Comisie n 1999 Competitivitatea ntreprinderilor
europene n faa globalizrii Cum poate fi stimulat. Acest raport prezint realitatea industriei
europene i
provocrile globalizrii, menionnd c globalizarea este o oportunitate, nu o ameninare. n
acelai timp, puncteaz msurile ce trebui luate pentru a profita ct mai mult i pentru a asigura
realizarea obiectivului final competitivitatea industriei europene. Msurile principale sunt:
promovarea competitivitii la nivel global (facilitarea asumrii riscului, redirecionarea ajutorului ntreprinderilor
din partea statului spre investiii intangibile, dezvoltarea capitalului uman etc.);
promovarea accesului pe piaa mondial (utilizarea la maxim a avantajelor oferite de piaa unic, asigurarea
competiiei eficiente, continuarea liberalizrii serviciilor publice);

promovarea consensului mondial i a regulilor de joc universale (stabilirea unui cadru competiional
mondial, monitorizarea nspririi regulamentelor, susinerea poziiei europene, promovarea intereselor
utilizatorilor i consumatorilor etc.).

Realitatea politicii industriale europene la sfritul secolului


Raportul din 1990 a sugerat modificarea radical a poziiei Comisiei n politica industrial,
respingnd intervenia sectorial n favoarea competiiei deschise. Toate comunicatele ce au urmat
pn n 2001 au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse atunci, confirmnd importana lor.
n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul politicilor
industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a scris Politica
reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n reglarea pieei pentru
protejarea unor interese) i eficien (o pia liber i integrat). Acest punct de vedere este ntrit i
de rezultatele unei analize a politicilor de comer i de promovare a investiiilor strine din acea
perioad.
Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin
sectoarele strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii industriale,
n special susinerea acordat cercetrii i dezvoltrii. Comisia a acordat suport utiliznd instrumente
ale politicii comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu, tarife majorate la
semiconductoarele importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic comercial a permis
Europei, spre deosebire de SUA, de a pstra capacitile de producere a circuitelor semiconductoare
mari, calculatoarelor i a electronicii de uz casnic. Majoritatea din cele mai eficiente uniti de
producie sunt firmele japoneze, americane sau coreene, care au realizat c este bine s nfiinezi uzine
n Europa pentru a evita barierele comerciale. n ciuda poziiei puternice a Directoratului Concurenei a
Comisiei, UE a utilizat, ntr-o oarecare msur selectiv, politica ajutorului statului din 1990, ocazional,
permind statelor membre s ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale
slabe.
n 2000, la Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou concepie de dezvoltare a UE Locuri de
munc, reforme economice i coeziune social pentru o Europ bazat pe informaie i cunoatere, care a fost
numit mai trziu Strategia de la Lisabona. Aceast Strategie prevede transformarea economiei UE n cea mai
dinamic i mai competitiv din lume pn n 2010. Obiectivul Strategiei Lisabona relansate i propune
transformarea Uniunii ntr-un spaiu mai atractiv pentru investiii i munc, promovarea cunoaterii i inovrii i
crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune. Pentru perioada de programare financiar 2007-2013, statelor
membre li s-a solicitat alocarea anumitor sume din fondurile structurale pe care urmeaz s le primeasc pentru
finanarea proiectelor legate de

ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona. Astfel, fiecare Stat Membru trebuie s elaboreze
Programul National de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansat. Au fost prevzute msuri i
termene-limit pentru realizarea lor pentru o cretere economic anul de 3% i crearea a 20 de
milioane de locuri de munc, ntr-o perioad ce zece ani, aducnd economia european pe locul nti n
lume.
Odat cu creterea bunstrii, domenii precum dezvoltarea durabil i sigurana au devenit din ce n
ce mai importante pentru cetenii europeni. Aceste tendine au fost reflectate prin adoptarea la Consiliul
European de la Gteborg din 2001, a Strategiei de Dezvoltare Durabil, care a punctat realizarea

70

simultan a obiectivelor prevzute de cei trei piloni economic, social i ecologic care reprezint temelia
acestei strategii. Aplicarea efectiv a strategiei necesit o coeren deplin ntre politicile respectivilor
piloni. La jumtatea intervalului pentru care a fost conceput (2000-2010), Agenda Lisabona s-a dovedit a
fi mai degrab wishful thinking dect realitate. Europa nu a ajuns din urm SUA n materie de
competitivitate, iar cheltuielile pentru cercetare-dezvoltare au crescut doar marginal (cele publice de la
0,8% din PIB n 1999 la 0,86% din PIB n 2003, iar cele private de la 1,1% din PIB n 1999 la
1,17% din PIB n 2003). Sub presiunea lipsei de rezultate, Agenda Lisabona a fost revizuit, primind
ceea ce a fost numit un nou start (Comisia European, 2005).
Noua Agend Lisabona urmrete acum trei obiective majore: - s promoveze creterea
economic bazat pe cunoatere i inovare; - s fac din Europa un loc mai atractiv pentru investiii i
munc; - s ofere locuri de munc mai multe i mai bune.
Cercetarea dezvoltarea inovarea rmn, aadar, n centrul Agendei Lisabona ca factor al
creterii economice.
6.4.5 Politica industrial ramural
Pn n 1990, CEE a practicat politici industriale selective sau sectoriale, care au intit, n primul
rnd, ramuri strategice i energointensive.
Prima politica sectorial a vizat crbunele i oelul, dou sectoare considerate strategice n anii
50, care au fcut obiectul Tratatului CECO. Ambele sectoare au intrat n declin prelungit n perioada
postbelic.
Actorii implicai n politicile sectoriale industriale au fost statele membre i Comisia
European. Ca rezultat al analizei, sectoarele economiei au fost mprite n 4 categorii:
1

Alimentar, buturi, tutun

1) industrii agroalimentare i ale tiinelor vii (alimentar, buturi, tutun, produse cosmetice,
farmaceutic, biotehnologia, dispozitive medicale);
o Realizeaz 1/5 din valoarea adugat a industriei prelucrtoare i angajeaz 34 milioane
persoane n UE;
o
o Este un element esenial care va permite exploatarea noii economii bazate pe cunoatere, peste
80% din cheltuielile pentru cunoatere i dezvoltare din sectorul privat sunt fcute n industria
prelucrtoare;
o Creeaz produse noi i inovative, care reprezint 3/4 din exporturile UE;
o Este format n special din IMM; peste 99% din ntreprinderi i 58% din fora de munc este
angajat n IMM;
o Creeaz cretere i locuri de munc n economia UE;
o Este strns legata de industria serviciilor. Principalele
provocri:
dezvoltarea cunotinelor (cercetarea i dezvoltarea, protejarea proprietii intelectuale i
finanarea inovrii pentru IMM inovatoare);
better reglation (convergena internaional a reglementrilor este o problem pentru
numeroase sectoare);
Provocrile prioritare legate de aceste sectoare conduc la:
- necesitatea realizrii unui progres spre o pia unic ce va fi complet concurenial a produselor
farmaceutice;
- probleme legate de mediu i acces pe pia pentru industria alimentar i a buturilor, pentru
cea farmaceutic i a cosmeticelor.
Industria alimentar i a buturilor este unul din cele mai dinamice i mai importante din
Europa sectoarele ale industriei. Aceasta este compus din aproximativ 310 000 de companii i implic
mai mult de 4,7 milioane de persoane.
Cu o cifr de afaceri care depete 917 de miliarde de euro (14,5% din totalul UE), acest sector
variat este un exportator puternic, responsabil de nenumrate produse finite comercializate pe pieele
interne i internaionale extrem de competitive. Cu toate acestea, se resimte nevoia de ameliorare.
Demersuri administrative anevoioase, lipsa finanrii, lacune n materie de cercetare-dezvoltare
i dificulti n obinerea materiilor prime sunt cteva dintre principalele obstacole care ar trebui
remediate, dac UE dorete s ocupe un loc mai important pe piaa mondial.
Acest sector este extrem de fragmentat. 99% din ntreprinderile acestui sector sunt mici i medii
(IMM), doar 1% fiind reprezentat de multinaionale.
Are o rat de cretere medie spre nalt;

71

Poziia puternic pe aceast pia este urmarit prin creterea competitivitii, stimularea inovrii
i diversificarea produciei. Respectul fa de mediu este i pentru acest sector industrial o component
a dezvoltrii durabile i sustenabile.
n 2009, fotografa industriei alimentare i a buturilor n Uniunea European era
urmtoarea: Cifra de afaceri: 954 miliarde euro;
Numr de angajai: 4,2 milioane persoane;
Pondere ntreprinderi mici i mijlocii: 48,2% din cifra total de afaceri i 62,8% din total
numar de angajai;
Comerul (suma net):
- Exporturi: 53,7 miliarde
euro; - Importuri: 50,8 miliarde
euro;
- Balana comercial: 3,0 miliarde
euro; - Numr de companii: 310 000.
- Ponderea n totalul exporturilor globale: 18,6%
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) reprezentau pe aceast fotografie:
48,2% din total cifra de afaceri, aproximativ 450 miliarde euro;
47,7% din total valoare adaugat (TVA), aproximativ 95 miliarde
euro; 62,8% din total angajai, aproximativ 2,9 milioane angajai;
99,1% din totalul companiilor de tip alimentari i buturi, aproximativ 308 000 IMM-uri.
Dac ar fi sa detaliem analiza pe segmente a ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii n ceea ce
privete total cifra de afaceri i numr de angajai vom observa:
Cifra de afaceri: 7% sunt microintreprinderi (pn n 10 angajai), 14% sunt companii mici cu 10
- 49 angajai i 27% companii medii (peste 50 angajai);
Angajai: 16% sunt microntreprinderi (pn n 10 angajai), 22% sunt companii mici (10 - 49
angajai) i 25% sunt companii medii (peste 50 angajai).
Dezvoltarea unui regim comercial care s defineasc n termeni echitabili regulile jocului dintre
ntreprinderile europene i concurenii strini i ncheierea de acorduri prefereniale, care s dea
industriei alimentare un acces mai bun la pieele strine, fac parte din cele mai importante msuri pe
care Comisia European intenioneaz s le pun n aplicare pentru a face fa problemelor susmenionate.
Cele mai mari vnzri anuale le nregistreaz companiile: Nestle 25,1 mld. euro, Unilever Plc/
Unilever Nv 12 mld. euro, Heineken N.V. 11 mld. euro i Groupe Danone 9,4 mld. euro.
De-a lungul ntregului proces de redactare i punere n aplicare a regulamentelor, Comisia
ncearc s gseasc un echilibru ntre securitate i competitivitate prin reducerea sarcinii
administrative.
Unitatea Industria alimentar a Comisiei i desfoar politica folosind o serie de instrumente,
dintre care:
Regimul de restituie la export i cel al perfecionrii active, ambele fiind concepute n special pentru
produsele agricole transformate, cum ar fi ciocolata, produsele de cofetrie, buturile dulci, biscuiii etc.;
Negocierile comerciale viznd ameliorarea accesului ntreprinderilor europene la piaa

mondial;

Contribuia la redactarea i punerea n aplicare a legislaiei privind industria alimentar. Tratatele europene nu
cuprind n prezent un temei juridic specific pentru industria chimic, pentru

produsele farmaceutice sau cele cosmetice. Aceste domenii sunt reglementate de dispoziiile
existente privind concurena, sntatea public sau finalizarea pieei interne. Directiva REACH
(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals), Agenia European pentru
Produse Chimice i Agenia European pentru Medicamente sunt instrumente care trateaz n mod
direct acest domeniu.
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice pentru industria chimic i farmaceutic. Cu
toate acestea, UE poate ntreprinde anumite aciuni n cadrul politicii n domeniul concurenei
(articolele 81-89), n baza mandatului din 30 mai 1980, care mputernicete Comisia s prezinte
propuneri, n special cu privire la politica industrial (articolul 308), politica comercial comun i
realizarea pieei interne (articolul 95) i, n anumite cazuri, n temeiul articolului 152 privind sntatea
public. Articolul 157 prevede posibilitatea coordonrii de ctre Comisie a iniiativelor statelor
membre privind politica industrial a UE.

72

Unul din obiectivele principale ale UE privind industria chimic este crearea condiiilor favorabile
pentru o pia unic, pentru o politic comercial unificat i pentru stimularea investiiilor n acest sector.
Produsele chimice sunt utilizate astzi n toate produsele de consum: producia alimentar,
medicamente, textile, automobile etc. Acestea contribuie, de asemenea, la bunstarea economic i
social a cetenilor n ceea ce privete comerul i ncadrarea n munc. Producia global de produse
chimice a crescut de la 1 milion de tone n 1930 la 400 milioane de tone n prezent. n 2003, industria
chimic a UE era cea mai mare din lume, urmat de cea a SUA, cu 34% din valoarea produciei i un
beneficiu comercial de 60 miliarde euro.
Industria chimic este, de asemenea, a treia industrie productoare ca mrime din Europa.
Aceasta angajeaz direct 1,8 milioane de persoane i pn la 3 milioane de locuri de munc depind de
ea. n afar de cteva ntreprinderi multinaionale, aceasta cuprinde n jur de 36 000 de IMM-uri, care
reprezint 96% din numrul total de ntreprinderi i 28% din producia de produse chimice.
Sistemul actual al legislaiei UE n domeniul substanelor chimice cuprinde patru instrumente
juridice:
1

Directivele 67/548/CEE i 99/45/ privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor i preparatelor


periculoase;

Regulamentul (CEE) nr. 793/93 privind evaluarea i controlul riscurilor prezentate de substanele existente;

Directiva 76/769/CEE privind restriciile n introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate
periculoase.

Exist un consens cu privire la utilizarea mai eficient a acestor instrumente i punerea lor mai
riguroas n aplicare
Cartea Alb din 2001 a Comisiei a propus o strategie privind viitorul politicii UE n domeniul
substanelor chimice cu obiectivul imperativ al dezvoltrii durabile. Pentru a realiza acest deziderat,
Comisia a identificat un numr de obiective pentru a realiza dezvoltarea durabil n industria chimic,
n cadrul pieei unice, i anume:
protecia sntii umane i a mediului;

pstrarea i creterea competitivitii industriei chimice a UE;


prevenirea fragmentrii pieei interne.

Cartea Alb a dat natere propunerii REACH a Comisiei privind nregistrarea, evaluarea i
autorizarea tuturor substanelor chimice existente. Aceast propunere de directiv ncearc s gseasc
un echilibru ntre competitivitatea industriei chimice i protecia sntii i a mediului prin testarea i
nregistrarea a aproape 30 000 de substane chimice. Se preconizeaz, de asemenea, crearea unei
Agenii
Europene pentru Produse Chimice.
n conformitate cu politica UE n domeniul concurenei, orice acord de restructurare a pieei ntre
ntreprinderile de produse chimice necesit autorizare prealabil din partea Comisiei. Comisia i-a
utilizat competenele de investigare atunci cnd a suspectat fixarea preurilor pe piaa UE n domeniul
materialelor plastice la nceputul anului 1987. Subveniile de stat pentru industria chimic trebuie s
fie, de asemenea, autorizate (a se vedea rapoartele anuale privind politica n domeniul concurenei).
Legislaia UE, precum regulamentele de scutire n bloc privind specializarea, cercetarea i dezvoltarea
i acordarea de licene, este deosebit de important pentru aceast industrie.
Comunicarea Comisiei COM (96) 187 a stabilit un cadru de aciune n vederea consolidrii
competitivitii pe termen lung a industriei chimice pe baza unor aciuni specifice: mbuntirea
cadrului de reglementare, asigurarea unei concurene efective, ncurajarea investiiilor imateriale i
dezvoltarea cooperrii industriale.
Cea mai mare parte a investiiilor n industria chimic este legat de cercetare i dezvoltare.
Sectorul principal de pionierat este biotehnologia, i anume aplicarea principiilor tiinifice i de
inginerie la tratamentul materiei cu ageni biologici. Inovarea are loc, de asemenea, ntr-un domeniu
secundar, cel a noilor materiale (materiale compozite avansate, mase plastice, ceramic etc.), care au
condus ele nsele la descoperiri semnificative n domeniile microelectronicelor i biotehnologiei.
Numeroase ntreprinderi de produse chimice au luat parte la proiecte sponsorizate n cadrul
programului UE pentru activiti de cercetare i dezvoltare tehnologic. Programul nu doar furnizeaz
contribuii financiare pentru a acoperi 50% din costurile de cercetare, ci pune, de asemenea, n comun
cercetarea realizat de diferite institute i regiuni, deschiznd noi oportuniti de comercializare.
Industria cosmeticii europene este liderul global i dominant al exporturilor cosmetice, un nalt
sector inovaional i un nsemnat angajator european. Implicarea UE n acest sector se refer mai ales

73

la cadrul regulamentar pentru accesul pe pia, relaiile comerului internaional i convergenele


regulamentului, toate avnd ca scop asigurarea nivelului nalt al siguranei consumului n timpul
promovrii inovaionale i competitivitii n acest sector.
Industria farmaceutic. Libera circulaie a produselor acesteia n interiorul pieei unice a fost
asigurat pentru mult timp prin armonizarea legislaiilor naionale. n prezent funcioneaz un sistem
comunitar de autorizare a medicamentelor de uz uman i veterinar. Autorizarea este acordat fie printro procedur centralizat, fie prin procedura descentralizat. Rezoluia din 1996 privind punerea n
aplicare a orientrilor de politic industrial n sectorului farmaceutic. Consiliul a solicitat Comisiei
Europene s realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s promoveze o
transparen mai sporit i o mare concuren pe aceast pia, asigurnd astfel punerea n aplicare a
liniilor directoare privind evoluia sectorului farmaceutic.
Industria produselor farmaceutice contribuie semnificativ la bunstarea Europei i a ntregii
lumi. Este un sector strategic, datorit dimensiunii sale n cadrul economiei i al sntii publice.
Europa trebuie s menin un sector farmaceutic dinamic, ca i condiie prealabil pentru asigurarea
unui nivel nalt de protecie a sntii publice i a unei economii competitive, bazat pe cunotine.
De la adoptarea primei directive comunitare din 1965, un ntreg set de legi comunitare, care a
dus la crearea Ageniei europene a medicamentului, a fost adoptat n scopul realizrii unei piee unice
pentru produsele farmaceutice.
Astzi, sectorul farmaceutic este amplu reglementat la nivelul UE, n interesul dual de a asigura
cel mai nalt nivel posibil de sntate public i ncrederea pacientului n produse medicinale sigure,
eficace i de cea mai nalt calitate, simultan cu dezvoltarea unei piee europene unice pentru produsele
farmaceutice, pentru a consolida competitivitatea i capacitatea de cercetare a industriei farmaceutice
europene.
Sectorul este caracterizat de: costul ridicat al cercetrii; concentrarea industriei; fragmentarea
pieei, n special n ceea ce privete preurile.
Pentru a ndeprta obstacolele din calea pieei interne n domeniul farmaceutic, asigurnd n
acelai timp un nivel nalt de protecie a sntii publice, ncepnd cu 1965, UE a dezvoltat treptat un
cadru legislativ armonizat pentru medicamente. Sistemul actual se bazeaz pe dou proceduri separate
pentru autorizarea comercializrii:
procedura centralizat conduce la o autorizaie de comercializare unic, valabil n ntreaga UE, pe baza unei
evaluri tiinifice efectuate de comisii create n cadrul Ageniei Europene pentru

Evaluarea Produselor Medicamentoase (EMEA) din Londra. Procedura este obligatorie pentru
anumite medicamente dezvoltate prin intermediul proceselor biotehnologice i este opional pentru
unele categorii determinate de medicamente, precum cele care conin substane active noi i cele care
reprezint o inovare semnificativ;
pentru acele medicamente care nu sunt eligibile pentru procedura centralizat sau n cazul n care
solicitantul alege s nu urmeze procedura centralizat, sistemul prevede o procedur de recunoatere
reciproc. Procedura trebuie s fie utilizat de solicitant ori de cte ori o cerere de autorizaie de
comercializare pentru un medicament privete dou sau mai multe state membre.
Prin Regulamentul nr. 2004/726 s-a modificat funcionarea EMEA, transformnd-o n Agenia
European pentru Medicamente. Modificrile la procedura centralizat sunt rectificri ale anumitor
metode i ajustri de funcionare pentru a lua n considerare dezvoltrile tiinifice i tehnologice,
precum i extinderea UE.
n ceea ce privete punerea n aplicare a Comunicrii COM (93) 718 privind orientrile
referitoare la politica industrial pentru sectorul farmaceutic, Comisia a constatat unele deficiene ale
industriei UE, n special cu privire la capacitatea acesteia de a finana cercetarea i dezvoltarea de
medicamente terapeutice inovatoare i a revizuit perspectivele pentru concentrare i restructurare,
deoarece acestea ar putea da o nou form industriei pn la sfritul secolului.
tiinele vieii i biotehnologia ofer tehnologii ce sunt utilizate n cadrul multor sectoare
industriale, cum ar fi cele ale sntii/farmaceuticii, sntii animalelor, textilelor, produselor
chimice, plasticului, hrtiei, alimentaiei i procesrii alimentelor.
Biotehnologia contribuie semnificativ la scopurile de baz ale politicii UE, incluznd sntatea
public, mbtrnirea populaiei, creterea economic, crearea locurilor de munc, dezvoltarea durabil
i protecia mediului.

74

n vederea implementrii consecvente a acestor politici n Europa, n 2002, Comisia a adoptat un


plan i o strategie vast i detaliat pentru dezvoltarea produselor bazate pe biotehnologie. Analiza de
la jumtatea parcursului, din 2007, a indicat faptul c implementarea a fost efectuat cu succes n
primii patru ani, iar pentru perioada 2007-2010 au fost definite cinci noi prioriti, printre care i un
mai bun acces la finanare i un transfer tehnologic mai eficient.
2) industrii de sistem i constructoare de maini (ITC, inginerie mecanic, inginerie electric,
vehicule cu motor, aerospaiale, industria de aprare, construcii navale);
realizeaz 1/3 din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;
indic o rat de cretere medie spre nalt;

nregistreaz o puternic cretere a cheltuielilor de cercetare i dezvoltare; Provocri:


1
2
3
4

Inovarea;
Protecia proprietii intelectuale;
Asigurarea unui personal cu nalt calificare;
Probleme legate de mediu i acces pe pia.

Pentru multe din aceste industrii, piaa unic depinde de standarde tehnice care trebuie
actualizate n permanen.
Este esenial accesul mai mare pe piee internaionale pentru anumite industrii ca: ITC, ingineria
mecanic i electric, industria de automobile.
Sectorul tehnologiilor de informare i comunicare (TIC) corespunde unei pri substaniale din
PIB-ul i ocuparea forei de munc n UE. TIC este o tehnologie omniprezent, investiiile n TIC sunt
responsabile pentru aproximativ jumtate din creterea productivitii UE din ultimii ani.
Este un sector ce ocup aproape un sfert din activitile de cercetare i dezvoltare la nivelul UE.
Bunurile i serviciile TIC sunt factori importani n creterea productivitii i performanei economice
a tuturor sectoarelor.
TIC permite inovarea proceselor i produselor, banii investii n tehnologiile de calcul
mbuntesc productivitatea angajailor, fiind mult mai mare dect n cazul altor investiii.
Ingineria mecanic reprezint unul dintre cele mai mari sectoare industriale n UE n ceea ce
privete numrul ntreprinderilor (circa 169 000, majoritatea IMM-uri), ocuparea forei de munc (3,3
milioane de persoane), producia i generarea valorii adugate.
Cu o cot de 36% din piaa global, Europa este cel mai mare productor i exportator de
instalaii mecanice din lume. Competitivitatea industriei se bazeaz, ntre altele, pe produse excelente,
inovative, know-how i calificare i abilitatea de conformare cu dorinele consumatorilor.
Ingineria mecanic este un sector foarte larg i variat. Include n principal instalaii mecanice i
echipamente, utilaje pentru producerea i utilizarea energiei mecanice, cu excepia motoarelor de avioane,
autovehicule i motociclete, a utilajelor agricole i forestiere, mainilor-unelte i a altor instalaii
mecanice cu destinaie special.
Comisia European promoveaz competitivitatea global i durabil a ingineriei mecanice prin
analizarea caracteristicilor i problemelor ntmpinate de acest sector i luarea msurilor care se
impun.
Ingineria electric reprezint 3% din producie, valoare adugat i locuri de munc. n 9 615
ntreprinderi de inginerie electric, cu 20 sau mai muli angajai, au produs, n anul 2004, aparatur i
echipament electric n valoare de 192 870 miliarde de euro, angajnd n mod direct 1 237 000 de oameni.
Ca principal furnizor ctre alte sectoare, ingineria electric este foarte sensibil la ciclicitate.
Piaa UE a ingineriei electrice este cea mai mare din lume (181 miliarde de euro), urmat de
SUA i Japonia (96 miliarde de euro i 84 miliarde de euro).
Exist dou directive europene principale care se aplic echipamentului electric i electronic,
legate de sntate, siguran i performan: Directiva echipamentelor de joas tensiune (DJT)
2006/95/CE i Directiva compatibilitii electromagnetice (CEM) 2004/108/CE.
Acestea se bazeaz pe principiile aa-numitei noi abordri, care asigur un nivel ridicat de
protecie. Ele prevd cerine eseniale, uzul voluntar al standardelor i procedurile de evaluare a
conformitii care urmeaz s fie aplicate. Absena cvasi-total a interveniei prilor tere n procesul
de evaluare a conformitii reduce cu mult povara ce le revine productorilor. Este considerat un model
i pentru alte blocuri comerciale.
Ar putea fi de asemenea necesar aplicarea unor cerine suplimentare privind mediul (ex: RoHS,
WEEE, Directivele 2000/55/CE i 1996/57/CE privind cerinele de randament energetic).

75

Industria electroenergetic. Sectorul energetic reprezint o component de baz, determinant n


dezvoltarea social-economic a comunitii. Acest sector are o importan vital pentru mbuntirea
calitii vieii populaiei.
Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear. Cele dou
componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea Comunitii Europene prin
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i, respectiv, prin Tratatul Euratom.
Ca urmare a crizei energetice din 1970 i a faptului c energia nuclear a nceput s devin
controversat, UE a dezvoltat o alt abordare care s rspund mai bine necesitilor pieei unice
europene. n acest sens, principalele obiective ale politicii n domeniul energiei vizau crearea unei
piee energetice interne, bazat pe concuren, de reglementare, dezvoltare durabil i protecia
consumatorilor, o mai bun cooperare internaional, garantarea siguranei furnizrii energiei i
micorarea impactului negativ asupra mediului nconjurtor.
n a doua jumtate a anilor 90, UE a adoptat msuri pentru liberalizarea pieelor gazelor naturale
i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor energetice. Mai mult, UE a
luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua dependena fa de furnizorii
externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana aprovizionrii.
Peste 50% din energia Europei provine din rile aflate n afara Uniunii, gradul de dependen fiind
n cretere. Rusia este unul dintre cei mai mari furnizori energetici, iar disputele sale cu statele tranzitate de
produsele exportate au provocat, n ultimii ani, dezechilibre grave n aprovizionare. Acest semnal de alarm
indic necesitatea ca UE s-i monitorizeze mai atent rezervele de petrol i de gaz i s fie pregtit n caz
de urgen energetic. De zeci de ani, statele membre i-au constituit rezerve de petrol. Uniunea ia msuri
pentru a facilita accesul la aceste stocuri i pentru a stabili cnd i n ce mod pot fi utilizate.
La 8 martie 2006 Comisia European a adoptata Carta verde intitulat: Strategia european
pentru o energie sigur, competitiv i durabil, prin care se urmrete atingerea a trei obiective: 1.
dezvoltarea durabil; 2. competitivitatea; 3. securitatea aprovizionrii.
n anul 2003 s-a emis o alt directiv care reglementa: concurena i deschiderea; accesul liber la
reea; autoritile de reglementare; separarea activitii de transport i distribuie de activitatea de
producie i furnizare; consumatorii captivi i consumatorii eligibili.
n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n
domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili
fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a
energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.
n prezent 80% din nevoia de energie a Uniunii este susinut de combustibili fosili gaze
naturale, petrol i crbune, din care o mare parte este importat, fcnd astfel ca UE s fie deosebit de
vulnerabil la potenialele reduceri ale ofertei sau la creterea preurilor pe plan internaional. n acest
sens, s-a ajuns la concluzia ca o serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine
nevoilor consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurtor.
n cele 28 de state exist o mare diversitate de abordare a politicilor energiei, de la cel centralizat
(francez), pn la cel liberal (englez) sau cel grecesc, care are o problem de interconectare cu sistemul
energetic al UE. Obiectivele UE prevd paralel cu diversificarea surselor necesare producerii energiei
electrice i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020, cu 30% pn n anul
2030 i cu 60-80% pn n anul 2050.
Comisia European n setul de documente care reprezint Noua Politic Energetic a Uniunii
Europene i mai propune urmtoarele obiective:
creterea ponderii surselor regenerabile de energie n totalul mixului energetic de la mai puin de
7% n anul 2006, la 20% din totalul consumului de energie al UE pn n 2020;
creterea ponderii biocombustibililor la cel puin 10% din totalul coninutului energetic al
carburanilor utilizai n transport n anul 2020;
reducerea consumului global de energie primar cu 20% pn n anul 2020.
n prezent, UE realizeaz aproximativ 1/3 din energia electric produs pe Glob i 1/2 din
energia produs n centrale nucleare. Direciile generale de implementare a politicii n domeniul
energetic sunt:
reglementarea n scopul concurenei adic liberalizarea pieei energiei;
integrarea pieelor energiei;
interconectarea sistemelor naionale de transport;

76

sigurana alimentrii cu energie;


utilizarea eficient a energiei;
protecia mediului reducerea ploilor acide i a emisiilor de gaze prin creterea ponderii
energiilor nepoluante.
n prezent, exist proiecte legislative menite s separe (sau s liberalizeze) distribuia de
producia de gaz i electricitate. Din iulie 2007, toi cetenii au libertatea de a alege un furnizor de gaz
i electricitate. Totui, posibilitile sunt nc limitate, din cauza poziiei dominante pe care o au
anumite companii n diferite regiuni sau ri. Liberalizarea sectorului ar ncuraja att concurena, ct i
utilizarea energiilor regenerabile (eolian, solar etc.).
Industria mijloacelor de transport trebuie s fac fa provocrilor legate de mediu
ameliorarea n permanen a performanelor legate de poluare pentru autovehicule, avioane, nave.
Industria constructoare de autoturisme. n acest sector, sistemul european, pentru diferite categorii
de maini, are drept scop reducerea costurilor, asigurnd prescripii tehnice identice i un nivel de protecie
ridicat pe ansamblul UE. n domeniul concurenei, are ca obiectiv s intensifice concurena n domeniul de
distribuie de autoturisme i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare. n domeniul cercetrii, s
coordoneze eforturile pentru a accelera dezvoltarea unor tehnologii auto cu tehnologii sczute de gaze.
n domeniul social, o reea transnaional garanteaz difuzarea programelor de formare
profesional i favorizeaz o mai bun adaptare a lucrtorilor la transformrile structurale ale acestei
industrii.
Principalele obiective ale Comisiei Europene cu privire la industria auto sunt:
Consolidarea competitivitii industriei auto. Scopul este identificarea i evaluarea unor probleme
politice de o importan semnificativ pentru competitivitatea industriei auto a UE i sugerarea unor soluii
care s ia n considerare obiective de ordin economic, social i ecologic.
Completarea, adaptarea i simplificarea regulamentului din cadrul pieei interne. Activitatea de
mbuntire a pieei interne se bazeaz pe introducerea sistemului CE de aprobare integrat a tipului
de vehicul, care permite productorilor s obin aprobarea unui tip de vehicule ntr-un stat membru
i apoi s aib dreptul s comercializeze vehiculul respectiv n toate celelalte state membre, fr teste
suplimentare.
Promovarea globalizrii cadrului de reglementare tehnic prin UNECE. Armonizarea tehnic
global este un factor esenial pentru consolidarea competitivitii industriei auto europene la nivel
mondial. UE este parte contractant la dou acorduri ale Comisiei Economice pentru Europa a
Naiunilor Unite (UNECE): Acordul din 1958 privind adoptarea de specificaii tehnice uniforme
aplicabile vehiculelor i Acordul global din 1998.
Industria aeronautic european dezvolt i produce o gam larg de produse: aeronave civile i
militare, motoare aeronautice, elicoptere, avioane fr pilot i sisteme i echipamente. Include, de
asemenea, i companii de ntreinere i service care efectueaz reparaii, ofer instrucie i alte
activiti legate de diferitele produse.
Creterea cererii mondiale, estimat a fi de circa 5% pe an pn n 2010, afectat parial i
temporar de evenimentele de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, constituie o oportunitate pentru
industria aeronautic european, care ns poate fi valorificat numai prin rationalizarea ciclurilor de
fabricaie, cooperare ntre statele membre i valorificarea rezultatelor cercetrii-dezvoltrii.
Prin volumul cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se plaseaz dup SUA i cu
mult naintea Japoniei. Ea ofer peste 500 000 de locuri de munc n Uniune, fiind o industrie de vrf,
cu impactul asupra altor ramuri industriale. n 1955, Comisia European, a creat un grup de lucru
aeronautic, a crui misiune este de a crea prin intermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor
eforturi de cercetare, desfurate la nivel comunitar sau naional.
Industria aero-spaial este termenul folosit la nivel internaional pentru a descrie companiile
care activeaz n aeronautic i n sectorul spaial i al aprrii.
Industria european de aprare aduce o contribuie important la sigurana i aprarea
cetenilor europeni. Obiectivul principal al politicii industriale de aprare a Comisiei Europene este s
dezvolte o Baz Tehnologic i Industrial de Aprare European inovatoare i competitiv (European
Defence Technological and Industrial Base EDTIB). O astfel de baz este o premis necesar pentru
o Politic european eficient de aprare i siguran (European Security and Defence Policy ESDP),
menit s asigure Uniunii Europene capacitatea de aciune autonom pentru a rspunde unei crize
internaionale, fr a aduce atingere aciunilor NATO. O Baz de Aprare competitiv este necesar

77

pentru a oferi Europei posibilitatea de a coopera la nivel internaional n dezvoltarea i producerea de


echipament de aprare.
Industria aprrii are la baz articolele 157 i 308 din Tratatul CE i reprezint mijloacele
economice i tehnologice, factori importani pentru competitivitatea industriei europene. Agenia
European de Aprare, creat n 2004, contribuie n mod activ la dezvoltarea industriei.
Industria aprrii este important pentru UE datorit componentelor sale economice i
tehnologice. Competitivitatea industriei europene a aprrii este esenial pentru credibilitatea politicii
europene de securitate i aprare. Este important ca statele membre ale UE s coopereze pentru a pune
capt politicilor i practicilor care mpiedic industriile europene active n domeniul aprrii s
colaboreze ntr-o manier mai eficient.
Industria european a aprrii este important pentru economia european n ansamblul su. n
aceast industrie sunt angajate aproximativ 800 000 de persoane i a reprezentant, n ultimii ani, ntre
2% i 2,5% din PIB-ul UE. Dup exemplul celorlalte activiti europene, industria aprrii trebuie s
aspire la o mai mare eficien pentru a putea oferi clienilor si un raport calitate-pre mai bun,
protejnd n acelai timp interesele acionarilor si.
Industriile din sectorul maritim cuprind att construciile navale, ct i ambarcaiunile pentru
timpul liber. Aceste dou sectoare beneficiaz de ajutorul UE n materie de comer i mediu
nconjurtor, precum i pentru standardizarea reglementrilor tehnice privind proiectarea construciilor
i a procedurilor administrative.
Diferena dintre aceste dou sectoare rezid n scopul utilizrii navelor respective:
Construcia naval (inclusiv reparaia naval i serviciile de transformare) se refer la navele (n principal cele cu echipaj pentru
navigaia maritim) mai mari, concepute pentru un uzaj comercial, dar i la navele militare. Aceasta privete de asemenea produsele i serviciile
furnizate pentru construcie, servicii de transformare i ntreinere a acestora (maritime i de navigaie intern).

Sectorul ambarcaiunilor pentru timpul liber acoper navele cu lungimea corpului ntre 2,5 i 24
m i care sunt destinate petrecerii timpului liber sau practicrii unui sport. Acest sector se refer n
principal la legislaia pieei interne cu care aceste produse trebuie s fie conforme pentru a putea s
circule liber pe piaa UE.
Sectorul construciei navale este monitorizat n permanen de Comisia European din raiuni
strategice. Aceast monitorizare este realizat n cooperare cu prile interesate cu scopul de a ameliora
i de a promova dezvoltarea sectorului.
Sectorul ambarcaiunilor pentru timpul liber este reglementat la nivel european, astfel nct s ofere
garaniile necesare de siguran i s contribuie la protecia mediului, pe de o parte, s rspund cerinelor
de proiectare i de producie i procedurilor administrative, pe de alt parte. Obiectivul este de a asigura o
dezvoltare durabil a sectorului din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului.
Industria construciilor navale. Aceast constituie un alt sector aflat n pierdere de vitez n Europa
nca de la nceptul anilor 60. n 1960, antierele navale ale celor ase state atunci membre ale
Comunitilor Europene i ale celor trei care urmau s adere la Comuniti la nceputul anilor 70 asigurau
jumtate din producia mondial de nave. n 1975 s-a prbuit la 22%. Tot ntre 1960 i 1975, piaa
construciilor navale a cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a
nevoilor de transport de produse petroliere. Criza petrolier din 1973, i-a gsit pe armatori cu capaciti de
transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de productie excedentare, n special de tancuri
petroliere, acestia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor.
n Rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a menine o
industrie a construciilor navale. n 1980 au fost angajate negocieri multilaterale n cadrul Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, ntre principalii productori: UE, SUA, Japonia, Coreea de
Sud, Norvegia (acoperind mpreun 70% din producia mondial de nave). Negocierile au adus n iulie
1994 la eliminarea obstacolelor din calea unor concurene mondiale normale din acest sector i privind
ajutoarele de stat. Ulterior, Comisia European, a preconizat o politic industrial a Uniunii, pentru
ansamblul industriilor relevante, cum ar fi producia de echipament maritim, serviciile portuare i
industriile bazate pe resursele maritime.
Industria construciilor navale se confrunt de ceva timp cu probleme majore datorit unui
dezechilibru ntre cerere i ofert. Extinderea antierelor navale n trecut, n special n Coreea, dar din ce n
ce mai mult i n China, a condus la scderea rapid a preurilor. Situaia economic mondial a condus
la o scdere brusc a cererii; n 2001, doar segmentul navelor transportatoare de gaz natural lichefiat
(LNG) a cunoscut o cretere n privina volumului total de comenzi. Totui, acesta este un mic segment de
pia, deoarece reprezint doar aproximativ 8% din comenzile mondiale n tbc (tone brute compensate).

78

1 industrii bazate pe mod i design (textile, piele i produse din piele, nclminte, mobil); Realizeaz aproape 8% din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;

Are o cretere slab sau negativ a produciei;


Are cheltuieli reduse n cercetare i dezvoltare n ultimii ani;
Principala provocare const n realizarea ajustrilor structurale;
Pentru mbuntirea calitii i diversitii produselor este necesar mbuntirea inovrii,
protejarea dreptului proprietii intelectuale i a calificrii personalului;
Orientarea activitii ctre client i intensificarea problematicii brandului.
Industria de textile i mbrcminte. Noile tendine a politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei se regsesc n comunicarea Comisiei din octombrie
1991, privind cile de mbuntire a competitivitii acestui sector. n prezent, Comisia European a stabilit un plan de aciune pentru sporirea competitivitii
acestui sector industrial, pe baza urmtoarelor domenii:

Ocuparea forei de munc, pregtirea profesional i recalificarea forei de munc;


Dezvoltarea i promovarea noilor produse, metode i echipamente tehnologice;
Asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a pieei interne; Accesul pe pieele altor state;

Dezvoltarea regional armonioas.


Industria de pielrie. Prelucrarea pielii se refer la tratarea materiilor prime i const n
transformarea pieii brute de animal, o materie putrescibil, n piele, un material stabil, care, finisat,
este utilizat la fabricarea unei game largi de produse de consum.
Industria de prelucrare a pielii folosete piei brute de animal - subprodusele industriei crnii i
laptelui - care altfel ar fi eliminate prin ngropare sau incinerare. Pielea este un produs industrial
intermediar, esenial sectorului de pielrie i utilizat n aval de industria bunurilor de consum.
Industria de nclminte, de confecii, mobil, industria auto i de marochinrie sunt cele mai
importante piee de desfacere ale industriei europene de prelucrare a pielii.
Procesarea pieii brute de animale genereaz, de asemenea, produse secundare, cu piee de
desfacere n mai multe sectoare industriale, precum industria productoare de hran pentru animalele
de companie, industria produselor chimice fine, cu precdere industria fotografic, industria cosmetic,
industria ngrmintelor i a condiionrii solului.
Sectorul de prelucrare a pielii cuprinde circa 3 700 de ntreprinderi i realizeaz o cifr de afaceri
de 10,6 miliarde de euro. Aceste ntreprinderi au angajat aproximativ 52 000 de persoane. Tbcriile
din UE sunt n marea majoritatea ntreprinderi mici i mijlocii, deinute de familii. Concentraia
regional este nsemnat, industria jucnd adesea un rol-cheie n economia local, asigurnd un grad
sporit de bunstare i de ocupare a forei de munc.
n contextul competitivitii globale, o atenie special este acordat riscurilor i oportunitilor
aferente industriei de prelucrare a pielii ntr-o UE extins. Integrarea ntreprinderilor de prelucrare a
pielii din noile state membre este n curs de desfurare, determinnd anumite adaptri structurale
ulterioare, n special datorit faptului c unul dintre principalele avantaje comparative din noile state
membre costurile reduse ale forei de munc va scdea n timp.
Industria de pielrie este o industrie mondial, tbcarii europeni fiind dependeni ntr-o mare
msur de disponibilitatea materiilor prime i a pieelor de export. Cu toate c, n general, cota de pia
a UE pe piaa mondial tinde s scad odat cu dezvoltarea industriei pielii i n alte regiuni ale lumii,
cum ar fi Asia i America, industria european de pielrie rmne cel mai mare furnizor de piele de pe
piaa internaional.
n unele industrii, scderea ocuprii forei de munc din cauza progresului tehnic i al
concureneidin partea rilor din lumea a treia a nceput devreme, n special n astfel de industrii
tradiionale cum ar fi cea de textile i mbrcminte. Cota lor parte n totalul ocuprii forei de munc
n industria productoare s-a micorat n perioada 1950-2000 cu aproape dou treimi.
Industria de nclminte european const dintr-un numr mare de ntreprinderi mici (de pn la
20 de angajai), cele mai multe situndu-se n regiuni cu o mic diversitate industrial. Cu toate
acestea, se constat diferene de la un stat la altul: ntreprinderile franceze i germane angajeaz
aproximativ 100 de lucrtori, n timp ce ntreprinderile spaniole i italiene n jur de 12. Celelalte state
membre se afl ntre aceti doi poli extremi.
Sectorul nclmintei numr 26 600 de ntreprinderi, genernd o cifr de afaceri de 26,2 de
miliarde de euro i 6,9 miliarde de euro de valoare adugat (0,5% din totalul ntreprinderilor
manufacturiere din UE), oferind locuri de munc unui numr de 388 000 de persoane. Dou treimi din
totalul produciei de nclminte este de fapt concentrat n trei ri: Italia, Spania i Portugalia, Italia
producnd aproximativ 50% din producia UE.

79

Sectorul nclmintei este o industrie diversificat, care acoper o gam larg de materiale
(textile, materiale plastice, cauciuc i piele) i diferite asortimente de produse de la nclminte
pentru brbai, femei i copii, la produse specializate, cum ar fi nclminte pentru surf pe zpad i
nclminte de protecie.
Aciunea UE are drept scop promovarea inovaiei, a competitivitii i a concurenei dintre
ntreprinderile implicate n sector, combaterea fraudei i a contrafacerii, precum i protejarea sntii
consumatorilor i a mediului.
Industria mobilei este n principal o industrie de asamblare, care folosete diverse materii prime
pentru a obine produsul final. Acestea pot fi de la lemn i plci de lemn pn la elemente din metal,
plastic, materii textile, piele i sticl.
n zilele noastre, industria european a mobilei are un nivel ridicat al calitii produciei n
termeni tehnici, estetici, de design i mod i are o imagine foarte bun la nivel mondial.
Sectorul european al mobilei cuprinde aproximativ 150 000 de companii, genereaz o cifr de
afaceri de aproape 126 miliarde euro i o valoare adugat de 38 miliarde euro. n acest sector sunt
angajate aproximativ 1,4 milioane de persoane. Principalii productori (dup valoarea produciei) sunt
Italia i Germania, urmate de Marea Britanie, Frana, Spania i Polonia.
Acest sector este dominat de microntreprinderi (86% dintre ntreprinderile de mobil din Europa au
mai puin de 10 angajai), dar exist i civa productori mari. Companiile mici funcioneaz deseori ca
subcontractani ai companiilor mai mari, pentru producia unor elemente sau a unor produse semifinite
pentru fabricarea produselor finite sau asamblarea mobilei. Mobila din lemn pentru dormitoare, sufragerii,
saloane i alte spaii, alturi de mobila din plastic i metal sunt produsele cele mai fabricate n UE (38% din
valoarea total a produciei de mobil). Un alt subsector important al produciei este reprezentat de mobila
de birou i scaune (29% i respectiv 17%), precum i mobila de buctrie (12%).
De-a lungul anilor, ca rspuns la presiunea competiiei, mai ales a competiiei internaionale,
companiile de mobil au ntreprins un lung proces de restructurare i modernizare, iar volumele
produciei au sczut. Din 2005 volumele produciei au crescut uor, dar n 2008 aceast tendin
ascendent s-a inversat i producia a sczut din nou. Factorii principali care influeneaz
competitivitatea n acest sector sunt cercetarea i inovarea, calificrile i calitatea, designul i
rentabilitatea, cunotinele i priceperea, alturi de un acces mai bun la pieele din rile tere.
4) industrii primare (de baz) i intermediare (industrii extractive nonenergetice, metale
neferoase, ciment i var, ceramica, sticla, lemn i produse din lemn, celuloza, hrtie i produse din
hrtie, tiprituri i publicaii, oel, chimic, cauciuc i mase plastice, construcii).
Realizeaz aproape 40% din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;

Constituie furnizori de materii prime pentru celelalte industrii ale UE;


Pot reprezenta o surs important de inovare pentru celelalte sectoare;
Au o rat de cretere medie spre joas, cu excepia industriei chimice i a cauciucului;
Sunt industrii energointensive.

Provocri sectoriale specifice:


o
Legislaia REACH pentru industria chimic;
o
Simplificri legislative pentru sectorul construciilor;
o
Ajustrile structurale pentru industria ceramic, a oelului i cea tipografic.
Minerit, metale i minerale. Cuprinznd oelul, metalele neferoase, produsele minerale
nemetalice (cimentul, ceramica, sticla i varul) i industriile extractive non-energetice (mineritul i
mineralele), misiunea Direciei Generale pentru ntreprinderi i Industrie este de asigura acestor
sectoare operarea ntr-un cadru ce le permite atingerea unui nivel nalt de competitivitate, fcnd mai
ales referire la principiile dezvoltrii durabile i la practicile comerului echitabil.
Aceast misiune poate fi realizat prin:
evaluarea impactului instrumentelor, legislaiei i politicilor comunitii asupra acestor sectoare, mai
ales n ceea ce privete mediul, concurena i comerul internaional, inovarea, cercetarea i dezvoltarea;
ncurajarea sectoarelor s contribuie la realizarea obiectivelor politicii dezvoltrii durabile i s participe la
programe comunitare relevante;
comunicarea informaiei referitoare la dezvoltarea comunitii ctre autoriti reprezentative, preponderent prin
Grupul pentru aprovizionarea cu materii prime;
evaluarea restructurrii industriei oelului n rile n curs de aderare;

colectarea datelor economice i tehnice complete asupra sectoarelor, din cadrul UE.

Industria siderurgic. Punctele de cotitur pentru acest sector au fost criza energetic din 1973 i
recesiunea economic din 1975, generat de prima. Pe msura dezvoltrii crizei, Comunitatea i asum
responsabiliti tot mai mari, intervenind tot mai puternic. Punctul culminant al acestei politici a fost atins

80

n octombrie 1980, cnd Comisia, cu acordul Consiliului, a declarat starea de criza manifesta n sectorul
siderurgic, condiii n care n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare au putut fi
impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern, prin stabilirea
trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe piaa intern, precum i prin
definirea de preuri minime pentru anumite produse. n paralel cu aceste msuri, reguli noi i restrictive au
fost stabilite n privina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre.
Industria siderurgic a nregistrat creteri substaniale n privina preului, a consumului, n
special datorit dezvoltrii sectoarelor legate de ea: industria constructoare de autoturisme, mecanica i
electronica. Ca urmare a politicii de rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia
a nceput s dezvolte, n cursul anilor 90 prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar
perspectivele acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994.
Industriile bazate pe resurse forestiere includ industria prelucrrii lemnului, industria celulozei i
hrtiei i industria poligrafic. Principalele materii prime ale acestora sunt lemnul, hrtia sau lemnul i
hrtia reciclate. Aceste industrii includ i sectoare specializate cum este cel al plutei.
Industriile UE bazate pe resurse forestiere sunt competitive, dovedind performane tehnice i
comerciale foarte bune. Sectoarele celulozei i hrtiei, al prelucrrii lemnului, respectiv al poligrafiei
sunt lideri mondiali n multe zone. Sectorul se confrunt totui cu un numr de dificulti, ntre care
accesul la materii prime, schimbarea climatic, inovaia, comerul i furnizarea informaiilor privind
produsele bazate pe resurse forestiere. Pentru sectorul prelucrrii lemnului i cel al poligrafiei,
dimensiunea IMM este extrem de semnificativ. Multe pri ale acestor industrii joac un rol esenial
n meninerea ocuprii durabile a forei de munc n zonele rurale.
n Comunicarea privind industriile inovative i durabile bazate pe resurse forestiere n UE,
Comisia propune norme politice importante, care asigur o abordare coerent a consolidrii poziiei
competitive a industriilor UE bazate pe resurse forestiere, integrnd totodat n strategia industrial i
obiective legate de schimbarea climatic.
Comisia a nfiinat un Comitet de Politici Comunitare privind Silvicultura i Industriile bazate pe
Resurse Forestiere, care asist Comisia n legtur cu toate problemele legate de politicile comunitare
referitoare la silvicultura i a industriile bazate pe resurse forestiere.
Regulamentul privind produsele pentru construcii (305/2011/UE - RPC), stabilete condiii
armonizate de comercializare a produselor pentru construcii.
Ca parte a iniiativei pentru o mai bun legiferare, regulamentul definete mai bine conceptele de
baz referitoare la marcajul CE i la utilizarea acestuia i introduce proceduri simplificate, care vor
reduce costurile suportate de ntreprinderi, n special de IMM-uri. Impunnd criterii mai stricte de
desemnare a organismelor implicate n evaluarea i verificarea produselor pentru construcii, RPC
contribuie, de asemenea, la creterea credibilitii i fiabilitii ntregului sistem.
n ceea ce privete activitatea de construcie n sine, aceasta este concentrat pe competitivitatea
sectorului, n special prin asistarea i ncurajarea aciunilor industriei i a statelor membre, nu mai
puin n domeniul construciilor durabile, precum i prin promovarea aciunilor i sprijinirea
dezvoltrii instrumentelor comune ce faciliteaz adaptarea mai bun a companiilor i a altor ageni la
modificrile din sector.
Sigurana n construcii i micarea liber a serviciilor, serviciilor de inginerie i construcii
constituie, de asemenea, o prioritate politic important, dezvoltat prin promovarea eurocodurilor i
implementarea acestora de ctre statele membre.
6.4.6. Dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM)
ntreprinderile mici sunt coloana vertebral a economiei europene. Ele reprezint o surs
esenial de noi locuri de munc i o pepinier a ideilor de afaceri. Criteriile de definire a IMM difer
considerabil de la un stat membru la altul i nu exist nicio nelegere oficial privind o definiie
comunitar. Societile clasificate oficial, conform definiiei UE, ca ntreprinderi mici i mijlocii
(IMM-uri) sunt acele societi care au mai puin de 250 de angajai i sunt independente de societi
mai mari. n plus, cifra lor de afaceri sau bilanul anual nu pot depi 50 milioane euro, respectiv 43
milioane euro. Aceast definiie este esenial pentru stabilirea societilor care pot beneficia de
programele comunitare dedicate IMM-urilor i de anumite politici precum regulile de concuren
specific IMM-urilor.
Existena IMM este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei moderne, acestea fiind
prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor. Aceste ntreprinderi sunt cele mai sensibile la

81

schimbrile intervenite n mediul de afaceri. Ele opereaz n special la nivel naional, ns sunt afectate
de legislaia comunitar privind taxele i impozitele, concurena, legislaia societilor comerciale,
politicile sociale i regionale i formalitile vamale.
Direciile de aciune a Crii Europene a ntreprinderilor
Mici: I. Educaia i instruirea ntreprinztorilor:
cultivarea spiritului antreprenorial i noilor aptitudini nc de la un stadiu incipient;

predarea cunotinelor generale de afaceri i antreprenoriat la toate nivelurile de nvmnt.


Modulele specifice ale instruirii n afaceri trebuie s devin o component esenial a programelor de
nvmnt la nivel preuniversitar i universitar;
ncurajarea i promovarea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor, prin programe corespunztoare de pregtire a
managerilor din ntreprinderile mici;

II. Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor:


reducerea cheltuielilor de nfiinare a companiilor ctre nivelul cel mai competitiv pe plan
mondial;
ncurajarea rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de nregistrare a noilor companii
pentru a ajunge din urm statele mai avansate;
creterea accesului la procedurile de nregistrare on line;
III. Legislaie i reglementri mai bune:
evaluarea legislaiilor naionale cu privire la faliment n lumina bunelor practici;

analizarea noilor reglementri naionale i comunitare n vederea evalurii impactului lor asupra ntreprinderilor
mici i ntreprinztorilor;
simplificarea pe ct posibil a reglementrilor naionale i cele ale UE;

simplificarea, de ctre Comisie, a legislaiei referitoare la concuren, pentru a reduce dificultile ntmpinate de
ntreprinderile mici n procesul de conformare cu aceste prevederi legale;

IV. Asigurarea calificrii necesare: Dezvoltarea cu ajutorul instituiilor de instruire i


programelor interne de pregtire ale companiilor a abilitilor adecvate, adaptate necesitilor
ntreprinderilor mici i a serviciilor de instruire i consultan permanente;
V. mbuntirea accesului on line: Sporirea volumului de comunicaii electronice ntre
autoritile publice i sectorul ntreprinderilor mici. Astfel, companiile vor avea posibilitatea s
nainteze cereri, s primeasc asisten, s depun declaraii fiscale sau s obin simple informaii
online, mult mai rapid i la costuri mai reduse;
VI. Extinderea pe multiple piee:
mici;

continuarea reformelor n vederea constituirii n cadrul Uniunii a unei piee interne unice, accesibil ntreprinderilor

ndreptarea reformelor ctre unele sectoare eseniale pentru dezvoltarea IMM, cum ar fi comerul electronic,
telecomunicaiile, utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere;

VII. Perfecionarea sistemul fiscal i a aspectelor financiare:


identificarea i nlturarea obstacolelor care stau n calea formrii unei piee de capital paneuropene i a implementrii Planului de aciune pentru serviciile financiare i a Planului de aciune
pentru capitalul de risc;
mbuntirea relaiilor dintre sistemul bancar i ntreprinderile mici prin crearea unor condiii
corespunztoare de acces la credite i la capitalul de risc;
mbuntirea accesului la fondurile structurale i ncurajarea iniiativelor Bncii Europene de
Investiii de cretere a fondurilor, inclusiv instrumentelor de capital, disponibile pentru ntreprinderile
start-up i pentru ntreprinderile de nalt tehnologie;
VIII. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici:

consolidarea programelor existente care au ca scop promovarea implementrii tehnologiei n

ntreprinderile mici, precum i capacitatea ntreprinderilor mici de a identifica, selecta i adapta tehnologii;
ncurajarea cooperrii i schimbului tehnologic ntre ntreprinderile de orice dimensiuni, mai cu seam ntre
micile ntreprinderi europene, dezvoltarea programelor de cercetare mai eficiente, ndreptate ctre aplicarea
comercial a cunotinelor i tehnologiei, conceperea i adaptarea sistemelor de calitate i

certificare n ntreprinderile mici;


IX. Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene de calitate pentru
ntreprinderile mici;
ncurajarea micilor ntreprinderi, de ctre Comisia European i statele membre, n scopul
aplicrii celor mai bune practici i adoptrii modelelor de afaceri eficiente care s le dea posibilitatea
s se bucure de un progres real n noua economie;
coordonarea activitii Comisiei i a statelor membre n vederea crerii unor sisteme, reele i
servicii informaionale i de sprijinire a afacerilor care s fie uor de accesat i de neles i care s
rspund necesitilor ntreprinderilor;

82

X. Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici
pe plan naional i la nivelul Uniunii Europene: monitorizarea i evaluarea anual a sectorului IMM,
prin raportare la nivelurile cele mai ridicate nregistrate pe plan mondial pentru a mbunti
cunotinele, adopta practici mai bune n toate domeniile care influeneaz ntreprinderile mici n
scopul sporirii performanelor noastre.
La etapa actual exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive n urmtorii
ani: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul.
Noile cunotine din educaie, formare i cercetare trebuie puse la dispoziia industriei, sau, prin
alte cuvinte, noile tehnologii, inclusiv tehnologiile de informare i comunicare, biotehnologia i
nanotehnologia trebuie s se dezvolte n paralel cu dobndirea de noi priceperi i cunotine n
utilizarea lor.
Fiecare sector al industriei trebuie s devin mai inovator, iar condiiile de stimulare a inovaiei
trebuie s fie prezente i asigurate printr-o politic adecvat.
Europa trebuie s-i dezvolte capacitatea antreprenorial i s-i asume riscuri pentru afaceri
noi i de mai mare anvergura. i acest lucru este susinut de rezultatele unor studii care menioneaz c
europenii par c resping riscul antreprenorial, mulumindu-se cu o cretere limitat a afacerilor lor i c
nu sunt dispui n a recunoate i a recompensa contribuia social a celor care risc.
Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa reflect voina politic a Comisiei de a
recunoate rolul central al IMM-urilor n economia UE i ea instituie, pentru prima dat, un cadru
politic cuprinztor pentru UE i statele membre.
Aceasta are scopul de a mbunti abordarea general a spiritului antreprenorial, de a ancora
ireversibil principiul Gndii mai nti la scar mic n elaborarea de politici, de la reglementri la
servicii publice, i de a promova creterea IMM-urilor, asistndu-le n rezolvarea problemelor rmase,
care le mpiedic dezvoltarea.
Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa se aplic tuturor companiilor care sunt
independente i au mai puin de 250 de angajai.
Lega privind ntreprinderile mici reprezint:
un set de 10 principii care trebuie s orienteze conceperea i implementarea politicilor, att la
nivelul UE, ct i la nivel naional. Acesta are un rol esenial pentru crearea unor condiii echitabile de
funcionare pentru IMM-urile de pe ntreg teritoriul UE i ameliorarea cadrului administrativ i juridic
pentru a li se permite acestor ntreprinderi s i utilizeze potenialul maxim de creare de locuri de
munc i de cretere;
un pachet ambiios de noi msuri concrete i de perspectiv, inclusiv 4 propuneri legislative care
transpun aceste principii n practic, att la nivelul UE, ct i la cel al statelor membre;
este creat pentru a fi adoptat de ctre Consiliul European, pentru a asigura angajamentul politic
deplin al Comisiei i al statelor membre individuale, precum i monitorizarea periodic a aplicrii sale.
IMM-urile pot fi mprite n trei categorii, n funcie de mrimea acestora:
microntreprinderile au mai puin de 10 angajai, reprezint mai mult de 91,5% din totalul
ntreprinderilor, angajeaz n jur de 30% din fora de munc din economia nefinanciar i produc peste
20% din valoarea economic adugat. Persoanele care sunt propriii lor angajai reprezint 16% din
totalul populaiei ocupate din UE. n ultimii ani, microntreprinderile au creat cel mai mare numr de
noi locuri de munc n diferite sectoare cum ar fi construciile, transportul i comunicaiile;
ntreprinderile mici au ntre 10 i 49 de angajai, reprezentnd 7,3% din totalul ntreprinderilor,
ntreprinderile mijlocii au ntre 50 i 249 de angajai, reprezentnd 1,1% din totalul
ntreprinderilor.
ntreprinderile mari reprezint doar 0,2% din numrul total de ntreprinderi din UE.
Dimensiunea este de cele mai multe ori msurat n cifra de afaceri, ns ocuparea forei de
munc este un alt indicator foarte utilizat.
IMM-urile europene reprezint:

99,8% din totalul ntreprinderilor europene;

67,1% din locurile de munc n sectorul privat;

peste 80% din fora de munc n anumite sectoare industriale precum industria produselor din metal,
sectorul de construcii i sectorul mobilei.

83

Din cauza faptului c pieele financiare nu au reuit s furnizeze IMM-urilor finanarea necesar,
Comisia European a creat i a finanat instrumente financiare, precum garaniile, pentru a facilita
obinerea de credite de la bnci de ctre IMM-uri. De asemenea, Comisia faciliteaz investiiile de capital
de risc n IMM-uri. Fondurile sunt alocate prin intermediul instituiilor financiare, precum bncile.
n perioada 1998-2006, au fost furnizate peste 744 milioane euro n folosul a mai mult de 360
000 de IMM-uri. Suma a crescut la peste 1 miliard euro, ca parte a Programului-cadru pentru
Competitivitate
i Inovaie (CIP) al Comisiei pentru perioada 2007-2013. Aceast sum ar trebui s permit
instituiilor financiare s furnizeze aproximativ 30 miliarde euro sub form de noi finanri pentru un
numr estimat de 475 000 de IMM-uri din Europa, deoarece, n medie, fiecare euro cheltuit din
bugetul UE va permite investitorilor privai s ofere 6 euro sub form de capital de risc sau d
posibilitatea bncilor s ofere 50 euro sub form de credite.

Aceste instrumente financiare acoper diferite nevoi ale IMM-urilor, fie c este vorba de
societi nou-nfiinate sau de societi deja constituite:
Facilitatea pentru IMM-uri inovatoare i cu cretere rapid (High Growth and Innovative SME
Facility) ofer capital de risc pentru IMM-urile inovatoare aflate n fazele de nceput sau n faza de
expansiune.
Facilitatea de garantare pentru IMM-uri (SME Guarantee Facility) ofer garanii pentru credite,
ncurajnd bncile s furnizeze IMM-urilor mai multe finanri prin mprumut, inclusiv microcredite i
finanare pentru capital de dezvoltare, reducnd astfel expunerea bncilor la riscuri.
Microcreditele (mprumuturile de pn la 25 000 euro) au un impact semnificativ asupra IMMurilor care le primesc. Totui, exist o disponibilitate redus a microcreditelor, ceea ce afecteaz n
special nfiinarea de ntreprinderi de ctre omeri, femei sau persoane aparinnd unei minoriti
etnice. Prin urmare, Comisia lucreaz la mrirea disponibilitii microcreditelor prin intermediul
instrumentelor sale financiare i ncurajeaz statele membre s mbunteasc i s faciliteze
furnizarea de microcredite pentru micile afaceri.
Grupul Bncii Europene de Investiii i extinde strategia de susinere a IMM-urilor, fcnd ca
mecanismele sale de finanare s devin mai simple, mai transparente i mai orientate ctre nevoile
individuale ale micilor ntreprinderi din Europa. Fonduri suplimentare, precum i mai multe tipuri de
suport financiar inclusiv finanare pentru capital de dezvoltare, garanii i microcredite vor fi fcute
disponibile IMM-urilor, fiind adaptate ntr-un mod mai specific la condiiile locale i necesitile
particulare ale societilor. Grupul bancar BEI se extinde, de asemenea, n noi domenii de finanare,
cum ar fi activele necorporale precum cercetrile i dezvoltarea, nfiinarea reelelor de distribuie sau
sprijinirea continurii unei afaceri dup retragerea proprietarilor actuali.
Ocupaiile meteugreti indiferent c este vorba de tmplar, mcelar, brutar, reparator de
acoperiuri, fierar sau tehnician informatician reprezint inima comunitilor locale din Europa. Acetia
produc n special n cadrul bazei lor locale, asigur locuri de munc i instruire profesional pentru tineri i
vrstnici i aduc o contribuie esenial la inovaie n economia european. Conductorii acestor
ntreprinderi sunt pe deplin implicai n toate etapele activitii i rmn n contact direct cu consumatorii.
ntreprinderile mici i meteugreti ntmpin probleme particulare din cauza dimensiunilor
reduse ale acestora i resurselor limitate de care dispun. Globalizarea economiei i extinderile UE au
schimbat, de asemenea, n mod considerabil, provocrile cu care aceste ntreprinderi se confrunt.
nceperea unei noi afaceri i obinerea capitalului necesar reprezint o provocare, aa cum este i
gsirea tipului corect de finanare pentru a extinde o afacere deja existent. Din cauza resurselor
limitate, ele sufer mai mult din cauza birocraiei i poverilor administrative dect ntreprinderile mai
mari. Adesea, se lupt s fie n pas cu dezvoltrile noi din tehnologia informaiei i comunicaiilor i
ntmpin dificulti n gsirea de personal calificat, precum i n asigurarea de instruire i educaie
adecvat pentru acesta. n plus, identificarea succesorilor pentru deintorii de afaceri care se retrag din
activitate poate de asemenea fi problematic.
6.4.7. Viitorul politicii industriale
Industria UE este responsabil pentru peste 80% din cheltuielile de cercetare i dezvoltare din
sectorul privat, iar produsele inovatoare obinute n cadrul acesteia reprezint 73% din exporturile UE,
jucnd astfel un rol important n transformarea UE ntr-o economie bazat pe cunoatere.
Prioritile n domeniul politicii industriale se concentreaz pe:

mbuntirea mediului de afaceri n condiiile globalizrii;

84


asigurarea coerenei ntre politica de mediu, sntate, protecia consumatorului, competitivitate i politica
industrial;

adaptarea industriei europene la transformrile generate de extinderea spre sud i est. Pentru a
face fa noilor provocri va fi necesar:

- s se promoveze spiritul antreprenorial ca un nou tip de comportament bazat pe orientarea spre


consumator i spre o cultur a serviciilor;
- ncurajarea crerii unui cadru legislativ i a unui mediu de afaceri care iau n considerare
principiile dezvoltrii durabile i n care cercetarea, inovarea i competena managerial se dezvolt;
- mbuntirea mediului financiar pentru firmele mici i mijlocii;
mbuntirea competitivitii la nivelul IMM-urilor n cadrul unei economii bazate pe cunoatere;
crearea de oportuniti i coordonarea sprijinului logistic pentru reelele de afaceri.
Programul de aciune din anul 2007 al Comisiei Europene de a reduce povara administrativ a
ntreprinderilor cu 25% a identificat zonele prioritare de aciune, care se concentreaz asupra
obligaiilor de informare n domenii precum dreptul societilor, relaiile de munc, TVA-ul i
statisticile. Cteva dintre aceste obligaii au fost deja eliminate. De exemplu:
Companiile nu mai trebuie s publice datele afacerii n monitoarele naionale i pot utiliza/reutiliza
traducerile autentificate ntr-unul din statele membre atunci cnd deschid sucursale n alte state membre.
Statelor membre trebuie s li se accepte opiunea de a scuti microntreprinderile de furnizarea detaliat a datelor n
raportrile lor financiar-contabile anuale.

O reducere cu 25% a poverii administrative a ntreprinderilor a reprezentat o cretere de 1,5% a PIBului UE o sum de aproximativ 150 miliarde euro. Totui, acest obiectiv poate fi realizat numai prin
aciunea de consolidare a autoritilor naionale, regionale i locale, mpreun cu Comisia European. Pn
acum, 18 state membre i-au fixat inte naionale referitoare la reducerea poverilor administrative.
Concurena global crescut, tranziia la o societate bazat pe cunoatere i tehnologia care se
schimb rapid transform cele mai multe aspecte ale activitii n cadrul unei firme mici. n viitor, micile
ntreprinderi vor avea nevoie de oameni cu diferite aptitudini profesionale, cu profiluri de munc specifice
i cu mai multe calificri medii i nalte. Mai mult dect oricnd, toi europenii trebuie s i actualizeze n
mod continuu aptitudinile i competenele profesionale. De aceea, Comisia pregtete un program de
schimb pentru ucenici, pentru a le permite s dobndeasc experien de lucru n alt ar european.
Microntreprinderile sunt n particular afectate de lipsa de for de munc calificat, determinat
n principal de evoluiile demografice, i trebuie s i depeasc dificultile n a atrage muncitorii cei
mai calificai printr-un proces de nvare continu n cadrul societii. Este esenial pentru acetia s
investeasc n competenele electronice, s extind procesele de recrutare la noi grupuri de populaie,
s dezvolte conceptele de lucrabilitate i s sprijine mobilitatea forei lor de munc. Comisia susine
iniiativele pentru identificarea nevoilor viitoare n materie de competene i pentru a face educaia i
instruirea mai accesibile patronilor i angajailor deopotriv, de-a lungul ntregii lor viei profesionale.
O problem comun a afacerilor meteugreti este aceea de a gsi succesori pentru proprietarii
acestor afaceri care ies la pensie. Aproximativ o treime dintre afacerile europene vor fi afectate de un
transfer de proprietate n urmtorii zece ani. Aceasta nseamn c un numr estimate de 700 000 IMMuri trec dintr-o mn n alta n fiecare an. Multe dintre aceste transferuri de afacere eueaz din
cauz c procesul de transfer nu este gestionat corect. Comisia a iniiat un proiect pilot pentru a
furniza consultan noilor proprietari de afacere care au preluat de curnd o societate. Aceast
consultan este furnizat prin intermediul asociaiilor profesionale i beneficiaz de finanare de la
bugetul UE.
Fondul Social European pentru perioada 2007-2013 recunoate rolul special al IMM-urilor n
crearea de noi locuri de munc i se concentreaz pe oferirea de asisten direct ctre societi, n
special IMM-uri, pentru a le ajuta s se adapteze condiiilor n continu schimbare ale pieei.
Acest lucru include asisten pentru persoane (de exemplu, instruire pentru angajai i personalul
de conducere), structuri i ntreprinderi, prin intermediul dezvoltrii unor servicii referitoare la afaceri
care se adreseaz nevoilor IMM-urilor sau strategiilor lor de instruire pe termen lung.
De asemenea, ofer ajutor persoanelor care au ca scop s lucreze ca independeni i poate, de
asemenea, s promoveze antreprenoriatul n sistemele educaionale. n total, aceste diferite tipuri de
sprijin nsumeaz peste 16 miliarde euro.
Cheltuielile se concentreaz pe msurile de ajutorare a dezvoltrii IMM-urilor, de exemplu
sprijin pentru inovaie, finanare i afacere. Toate regiunile sunt acum eligibile pentru finanarea
asigurat de fondurile structurale. n regiunile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic,

85

IMM-urile pot primi sprijin direct, n anumite condiii, n timp ce n restul UE, sprijinul este disponibil
n special pentru asociaiile profesionale, ageniile de sprijin, administraiile locale i alte structuri
intermediare. n toate regiunile, fondurile structurale se concentreaz pe msuri cum ar fi cofinanarea
incubatoarelor de afaceri, consultan, scheme de instruire i finanare pentru IMM-uri, transfer de
tehnologie i formarea de grupuri i reele de IMM-uri.
n final, nc aproape 80 miliarde euro vor fi fcute disponibile pentru mbuntirea
competitivitii n agricultur i ncurajarea diversificrii economice din zonele rurale. De asemenea,
vor fi fcute eforturi speciale n beneficiul exploatrilor piscicole i regiunilor cu caracteristici
specifice, ca de exemplu regiunile montane sau cele mai izolate regiuni din UE.
Selectarea proiectelor pentru finanare se efectueaz ntotdeauna la nivel regional. Din acest
motiv, IMM-urile i alte organizaii interesate de finanarea oferit de fondurile structurale trebuie s
contacteze autoritile locale pentru a afla mai multe informaii.
Politica de coeziune 2014-2020 prezentat la Bruxelles, de Comisia European, la sfritul
anului 2011 va sprijini n continuare IMM-urile prin fondurile din cadrul politicii de coeziune care vor
promova spiritul antreprenorial i vor sprijini creterea IMM-urilor prin soluionarea problemelor care
le mpiedic dezvoltarea.
Obiectivul politicii de coeziune reformate va fi acela de a dubla sprijinul actual la aproximativ
140 miliarde euro pentru perioada 2014-2020, parial printr-o mai mare utilizare a instrumentelor
financiare.
Aceste investiii sporite vor sprijini IMM-urile n vederea:
Accesrii de fonduri, prin subvenii, mprumuturi, garanii de mprumut, capitaluri proprii etc.

Exploatrii know-how-ului i consilierii antreprenoriale i a oportunitilor de creare de reele, inclusiv de


parteneriate transfrontaliere.
mbuntirii accesului acestora pe pieele internaionale i atenurii riscului antreprenorial.

Exploatrii noilor surse de cretere, cum ar fi economia verde, serviciile de turism, sntate i serviciile sociale
durabile, inclusiv economia vrstei a treia i industriile culturale i de creaie.
Formrii de antreprenori, manageri i lucrtori adaptabili n faa noilor provocri.

Investirii n capitalul uman i n organizaiile care asigur educaie i formare vocaional

practic.

Consolidrii legturilor cu centre de cercetare i universiti pentru promovarea inovrii. Noile norme i msuri
comune i simplificate nlesnesc accesul IMM-urilor la fondurile din politica

de coeziune n perioada 2014-2020. Printre acestea se numr:


raportare online cu privire la modul de utilizare a fondurilor;

norme de eligibilitate mai clare;


audituri mai aplicate i mai puin frecvente pentru operaiunile mici; i

o sfer mai larg i simplificarea crerii i accesului la instrumente financiare. Deasemenea Comisia European
ncurajeaz IMM s i lanseze afacerile pe pieele emergente cu

cretere rapid, cum sunt China, India, Rusia sau n regiuni precum Asia de Sud-Est i America
Latin i, n acest sens, a fost iniiat procesul de stabilire a unei noi strategii mai coerente i mai
eficiente care vizeaz consolidarea serviciilor de sprijinire a ntreprinderilor i mbuntirea
coordonrii i utilizrii resurselor, n eforturile IMM de a ptrunde pe noi piee.
La 29 septembrie 2013, Uniunea European i Republica Moldova au semnat Acordul privind
participarea Republicii Moldova la Programul pentru Competitivitatea ntreprinderilor i a
ntreprinderilor Mici i Mijlocii 2014 2020 (COSME). Astfel, Moldova devine prima ar - membr
a Parteneriatului Estic ce ader la COSME.
Acordul a fost semnat la Bruxelles, de ctre Ferdinando Nelli Feroci, Comisarul European pentru
industrie i antreprenoriat i Eugen Caras, eful misiunii Republicii Moldova pe lng Uniunea European.
Participarea la COSME, ofer Moldovei acces la diferite proiecte, cum ar fi Reeaua European a
ntreprinderilor (Enterprise Europe Network) i reprezint un nou pas n procesul de cooperare economic
dintre Republica Moldova i Uniunea European. Programul va oferi asisten Moldovei pentru a dezvolta
i spori competitivitatea sectorului MM-urilor, astfel contribuind i la implementarea cu succes a
Acordului de Asociere, cuprinznd i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor Moldova - UE.

6.5. Politica comunitar n domeniul concurenei


Concurena este o condiie fundamental a economiei de pia, fiind considerat cea mai
important cauz a progresului economic i tehnico-tiinific. Astfel, n sensul larg al cuvntului,
concurena reprezint o rivalitate, o lupt dus cu mijloace economice i extra economice ntre
productori sau comerciani, monopoluri, ri pentru producerea i desfacerea unor mrfuri, acapararea
unor piei sau obinerea de profite.
Concurena reprezint preocuparea pentru asigurarea funcionrii corecte a regulilor jocului
comercial din punct de vedere al autoritilor publice, al companiilor i al indivizilor. Concurena perfect

86

este acel mediu n care mai multe firme mai mici concureaz, oferind un singur produs, niciuna neputnd
influena preurile i condiiile de comercializare. Cu toate acestea, Adam Smith considera c o concuren
perfect nu este dect un concept abstract care nu esista n economia real. De multe ori, concurena
creeaz mai multe probleme dect soluioneaz, de aceea starea de fapt este concurena funcional, iar
companiile productoare percep presiunile concurenei drept mijloace de a le limita libertatea de micare.
6.5.1. Definirea politicii privind concurena i baza legal a acesteia
Termenul concuren desemneaz relaiile dintre toi acei care acioneaz pe aceeai pia
pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic. n acelai timp, concurena
reflect rivalitatea, disputa, dintre entitile economice respective, care urmresc acelai scop i de
aceea interesele lor devin contradictorii.
Termenul de politic concurenial este destul de general, referindu-se, n linii mari, la anumite
legi i aciuni ntreprinse de guvern sau, n cazul de fa, de Comunitate n ansamblul su (ce
actioneaza prin intermediul Comisiei Europene), destinate a elimina sau cel puin a descuraja practicile
comerciale restrictive cum ar fi carteluri, monopoluri sau alte bariere netarifare care ar avea ca efect, n
termenii Tratatului, prevenirea, restrngerea sau distorsionarea concurenei.
Politica de concuren n UE, la fel ca i n celelalte mari puteri economice mondiale, se bazeaz
pe concepia c pieele unei concurene pure i perfecte sunt cele mai potrivite, n stare s asigure
bunstarea populaiei. n consecin, politica de concuren vizeaz limitarea, controlarea, chiar
interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte.
Trebuie subliniat faptul c n realitate, concurena perfect nu exist, ea fiind o situaie ideal
spre care se tinde i c de fapt, forma concret de manifestare a concurenei este cea imperfect, n care
participanii, ce se difereniaz ntre ei dup o serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de
informaii mai restrnse sau mai ample i au o importan diferit.
Concurena perfect presupune o form de organizare a economiei cu reguli foarte stricte, care
au drept scop instaurarea unui anumit fel de egalitate a condiiilor pentru toi agenii economici.
Caracteristicile sale sunt urmtoarele:
Atomicitatea productorilor i consumatorilor;
Transparena perfect;
Omogenitatea produsului;
Libertatea de a aciona pe pia;
Fluiditatea perfecta a cererii i ofertei;
Mobilitatea perfect a factorilor de producie;
Raionalitatea sau eficiena economic.
Politica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale,
adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i
mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat.
Dac concurena este neloial (are loc cu mijloace i aciuni contrare uzanelor i reglementrilor
legale) atunci se ajunge la o distorsiune i o deturnare a concurenei de la scopul su prin favorizarea
unuia sau mai multor ageni economici i prin defavorizarea altora.
Termenul de politic n domeniul concurenei s-a referit mult vreme la un cadru legislativ i
instituional i la aciuni ale autoritilor publice naionale sau comunitare menite s elimine sau s
descurajeze practicile comerciale restrictive de genul cartelurilor, monopolurilor sau altor tipuri de
bariere din calea liberului acces la pia care, conform termenilor din tratate, au menirea de a preveni
restrngerea sau distorsionarea concurenei.
Politica n domeniul concurenei se refer deci la reglementarea comportamentului pe pia al
agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu
prevederile tratatelor.
Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezentarea unui sistem ce permite o
concuren fr distorsiuni n interiorul unui spaiu economic. n cadrul teoriei economice liberale, politica
de concuren urmrete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn formarea monopolurilor
i oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului. n UE au existat
monopoluri de stat n domenii cum ar fi: transporturile, serviciile potale i telecomunicaiile.
Politica n domeniul concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de CEE cu rol
important n crearea i consolidarea pieei comune.

87

Politica n domeniul concurenei include toate msurile relevante privind concurena pe pia,
incluznd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne
cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i din cel public
(legislaia i politicile care guverneaz comportamentul anticoncurenial al societilor).
Principalul beneficiar al politicii liberei concurene este ceteanul n tripla sa calitate:
de consumator (concurena liber conduce la o diversificare a ofertei i la o reducere a preului de vnzare);
de participant pe piaa forei de munc (libera concuren oblig la un proces continuu de inovaie att a
produsului realizat, ct i a procesului de producie);
de acionar (libera concuren conduce la creterea eficienei i la realizarea de profituri ridicate). Interesul
crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor factori, cum sunt:

1. restriciile comerciale i distorsiunile rezultate din practicile firmelor sau din barierele
guvernamentale;
creterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat nu numai prin liberalizarea
comerului, dar i prin extinderea investiiilor strine directe. Astfel, practicile anticoncureniale la
nivelul firmelor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe ri i, adesea,
ntreaga economie mondial;
diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel bilateral, regional i
multilateral, pentru protejarea intereselor firmelor strine care opereaz pe teritoriul unei ri;
ca urmare a convergenei realizate prin dialogul Nord-Sud i Est-Vest, legea concurenei
reprezint instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor,
chiar dac acordul asupra detaliilor este nc departe de a fi realizat.
Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente
economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic.
n 1962 s-a adoptat Reglementarea Nr.17, care conferea comunitii de afaceri sigurana c
transparena i primatul legii sunt prioriti ale Comisiei.
Baza legal (juridic) a Politicii n Domeniul Concurenei (PDC) este oferit, n primul rnd, de
prevederile incluse n Tratatului UE, respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive;
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia;
Articolul 86, privind ntreprinderile publice;
Articolele 87-89, privind ajutorul de stat.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concurenei trebuie s
garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin:
- combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi ce incheie ntre ele acorduri
protecioniste acorduri restrictive i fuziuni;
- prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora abuzul de
poziie dominant;
- prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin sprijinirea
discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai ajutoarele de stat.
- combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului sau instituirii
controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre statele membre carteluri.
Politica n domeniul concurenei i-a sporit importana pe msura ce climatul de afaceri a depit
cadrul naional i a nceput s opereze pe baze europene. Tratatul asupra Uniunii Europene include,
printre principiile sale, i pe cel conform cruia statele membre trebuie s adopte o politic economic
n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial.
Totui muli economiti recunosc c pot exista n anumite condiii aa-numitele eecuri ale pieei
care s justifice atunci nerespectarea regulilor liberei concurene ntre ntreprinderi, sau intervenia direct
a statului pentru corectarea acestor efecte. Aceste eecuri pot, de exemplu, s in de existena
efectelor pieei externe considerate (activitatea de cercetare dezvoltare realizat de o mare
ntreprindere poate crea un mediu sau genera o serie de cunotine ce sunt utile i altor ntreprinderi
fr ca acestea din urm s fi suportat costul lor) sau de randamentele de scar n cretere. n acest caz,
eficiena ntreprinderilor crete n funcie de dimensiunea lor i poate fi de dorit, n anumite condiii,
pentru ansamblul societii, ca pieele s nu fie atomistice, adic constituite dintr-un numr mare de
mici ntreprinderi, ca n modelul de referin al concurenei pure i perfecte.
Monopolurile sau ntreprinderile avnd comportamente de monopol (de exemplu, cele care se
neleg asupra preului sau i mpart piaa) sunt primele vizate prin politica de concuren.

88

n anul 2013 Comisia European a publicat Raportul Competitivitii intitulat Nu exist cretere
i joburi fr industrie.
6.5.2 .Obiectivele, principiile i domeniile de activitate ale politicii n domeniul concurenei
Politica n domeniul concurenei, implementat de ctre Comisia European i de ctre autoritile
statelor membre are ca obiectiv crearea unei concurene reale pe piaa comun prin msuri
referitoare la structurile pieei i la comportamentul actorilor acesteia.
Politica n domeniul concurenei i propune ca scop pstrarea i promovarea concurenei reale,
loiale n cadrul Uniunii Europene.
Ca obiective urmrite prin politica concurenial, cele mai semnificative sunt urmtoarele:
crearea, meninerea i pstrarea unei economii de pia funcionale;
creterea competitivitii economice la nivel naional i european;
creterea bunstrii consumatorilor;
protecia consumatorilor mpotriva agenilor economici care recurg la un comportament
anticoncurenial;
protecia agenilor economici care doresc s patrund pe o pia sau exist deja n cadrul unei
piee;
integrarea economic a pieelor ca urmare a liberalizrii comerului i a globalizrii afacerilor;
alte obiective cu caracter nonconcurenial (de exemplu, sprijinirea dezvoltrii unor regiuni
defavorizate, reducerea omajului etc).
Concurena dintre firme favorizeaz inovaia, reduce cheltuielile de producie, conduce la o
cretere a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei
europene. Stimulate de mediul concurenial, firmele ofer, astfel, produse i servicii competitive din
punct de vedere al preului i al calitii.
Domeniul concurenei are ca obiectiv

perfect;

limitarea, controlul i interzicerea aciunilor ntreprinderilor care pot afecta climatul de concuren pur i

eliminarea tuturor barierelor din calea liberei circulaii adic eliminarea acelor structuri i
comportamente care ar urmri utilizarea n scopuri monopoliste a oportunitii oferite de o pia de mari
proporii.
Pentru atingerea acestor dou obiective ale politicii de concuren, funcionarea economiei de
pia i a Pieei Unice, trebuie ndeplinite dou condiii:
regulile de concuren trebuie aplicate n mod universal, att ntreprinderilor publice ct i celor
private;
autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a impune
penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea legii.
Climatul de concuren pur i perfect trebuie neles n coordonatele economiei postmoderne
care e relevant n existena aa-numitelor eecuri (limite) ale pieii (market failures) care justific
intervenia statului atunci cnd regulile liberei concurene nu sunt respectate de ctre ntreprinderi.
Astfel, politica comunitar a jucat i joac un rol fundamental n procesul de creare i
consolidare a UE. Ea este expresia n plan practic a postulatului conform cruia o economie de pia
funcional este mijlocul cel mai eficient de realizare a obiectivelor UE.
Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de activitate:
a. eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurentei i abuzurile de poziie
dominant (de exemplu, acordurile de stabilire a preurilor ntre firme concurente);
b. controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care are ca
rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice concentrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie
supus aprobrii Comisiei);
Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust.
c. liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i
electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o politic de liberalizare treptat;
d. monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu, interzicerea acordrii de ctre
stat a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective
de reabilitare a situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten pot fi considerate compatibile cu

89

obiectivele pieei unice dac sunt ndeplinite anumite criterii, pentru fiecare caz n parte ntreprinderi
mici i mijlocii sau sprijin regional etc.).
Principiile ce stau la baza crerii cadrului legislativ instituit prin tratatul asupra UE:
transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncureniale;
nediscriminarea niciunui agent economic participant la schimburile economice internaionale;
stabilitatea unui cadru competitiv internaional;
cooperarea ntre diferite autoriti ale concurenei naionale i internaionale n privina aplicrii
legislaiei n domeniu.
Politica concurenial n UE se caracterizeaz prin:
marile principii ale politicii de concuren sunt fixate prin tratate;
n Tratatul de la Roma se arat c n domeniul concurenei, comunitatea trebuie s stabileasc un
regim care s asigure ca n Piaa comun concurena nu este denaturat;
exista numeroase reglementri care precizeaz punerea n aplicare a principiilor politicii de
concuren;
Comisia European este nsrcinat cu aplicarea corect a dreptului i dispoziiilor comunitare;
Curtea de Justiie arbitreaz litigiile i fixeaz jurisprudena.
6.5.3. Ajutoarele publice
Ajutoarele publice sunt acele forme de sprijin care provin de la stat sau de la alte entiti publice
sub form de subvenii, mprumuturi n condiii favorizante, exonerri de impozite i alte forme de
faciliti fiscale, condiii privilegiate n ceea ce privete participarea la achiziiile guvernamentale.
Articolele 88 i 89 ale Tratatului CE prevd reglementari cu privire la acele forme de sprijin
public care, acordate ntr-o anumit manier, pot mpiedica sau denatura concurena, favoriznd
anumite firme si conducnd la situaii incompatibile cu buna derulare a schimburilor comerciale n
interiorul UE. n cazul n care Comisia constata ca un astfel de ajutor a fost acordat de guvernul unei
tari membre, ea poate cere acestuia sa modifice sau sa anuleze msura, iar daca acesta nu se
conformeaz, problema este trimisa spre soluionare Curii Europene de Justiie.
A. Scurt istoric
n interiorul UE, motivul principal care a stat la baza aciunii n sectorul ajutoarelor regionale a fost
riscul supralicitrii concureniale ntre regiuni pentru atragerea investiiilor internaionale. Pentru prima
dat, Comisia a propus un sistem de coordonare a ajutoarelor regionale n anul 1968; acesta a culminat cu
adoptarea n 1971 a primului set de principii pentru coordonarea asistentei acordate regiunilor.
Aceste prime principii au fost suplimentate n 1975 i 1979.
mpreun, aceste documente luau n considerare o serie de probleme referitoare la controlul
ajutoarelor regionale, ndeosebi:
necesitatea de a stabili plafoane maxime pentru acordarea ajutoarelor n cadrul regiunilorproblem n concordan cu gravitatea situaiilor cu care se confrunt acestea;
necesitatea de a stabili o metoda comun de evaluare a valorii ajutorului, valabil pentru toate
rile membre;
necesitatea asigurrii transparenei ajutoarelor;
necesitatea respectrii specificitii regionale n evaluarea problemelor i acordarea ajutoarelor.
n 1994, toate aceste prevederi au fost amendate pentru a ine seama i de problemele specifice,
referitoare la dezvoltarea regional n cadrul rilor nordice.
mpreun, aceste documente formeaz baza pentru evaluarea politicilor statelor membre n domeniul
ajutoarelor regionale, efectuata de ctre Comisie. n cadrul acesteia se pot evidenia trei aspecte principale:
primul, referitor la controlul asupra acoperirii teritoriale a politicilor analizate;
cel de-al doilea, avnd n vedere condiia ca ajutorul acordat sa fie ntr-o form posibil a fi
evaluat pe baza metodologiei comune;
al treilea, referitor la precizarea cotelor plafoanelor maxime de acordare a ajutoarelor, n
concordan cu gravitatea problemelor regionale care trebuie soluionate.
Politica s-a modificat sensibil pe parcursul timpului i a avut impact diferit la nivelul statelor
membre.
n toate statele membre, nucleul principal al pachetului de stimulente regionale este format dintrun grant, condiionat de investiiile pentru iniierea afacerilor i crearea de noi locuri de munc.

90

Pe msura trecerii anilor, Comisia European a descoperit c este din ce n ce mai dificil s
menin disciplina n acest domeniu. Exist o serie de motive pentru aceasta, dar, probabil, cel mai
important este acela c fiecare lrgire a Comunitii a condus la mrirea eterogenitii sale. ntr-un
astfel de mediu devine tot mai dificil de proiectat i implementat un sistem pentru asigurarea
disciplinei n acoperirea spaial a zonelor asistate, care s ia n considerare toate preocuprile
legitime n domeniul dezvoltrii regionale a statelor membre.
Activitatea Comisiei n acest domeniu s-a intensificat n ultimii ani, pe msur ce informaiile cu
privire la sprijinul acordat de ctre guverne unor sectoare economice s-au amplificat, paralel cu
acutizarea tensiunilor dintre firmele private i cele publice.
S-a descoperit cu surprindere urmtorul fapt: concurena a fost distorsionat mai mult de
intervenia statelor n sprijinul anumitor sectoare, dect de activitatea cartelurilor i monopolurilor
mpotriva crora i-au ndreptat atenia organismele comunitare.
B. Clasificarea ajutoarelor
Orice ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice
forma care distorsioneaz sau amenina cu distorsionarea concurentei, prin favorizarea unor activitati
sau a produciei anumitor bunuri, va fi considerat ca fiind incompatibil cu piaa comun n msura n
care afecteaz relaiile economice dintre statele membre.
Primul paragraf din articolul 92 al Tratatului de la Roma stipuleaz c:
Pot fi distinse trei categorii de ajutoare publice:
ajutoare incompatibile cu tratatul care afecteaza schimburile ntre statele membre;
ajutoare compatibile cu tratatul: ajutoare sociale sau necesare n urma unor catastrofe naturale;
ajutoare care pot fi declarate compatibile: ajutoare orizontale, regionale i sectoriale.
Ajutoarele orizontale se refer n principal la urmtoarele categorii: cercetare-dezvoltare,
protecia mediului, IMM, restructurarea firmelor n dificultate, promovarea ocuprii forei de munc.
Ajutoarele regionale pot fi considerate compatibile cu piaa comun dac promoveaz
dezvoltarea economic a zonelor cu un nivel de trai extrem de sczut sau cu probleme de omaj sau
promoveaz anumite sectoare economice n cazul n care nu afecteaz negativ interesele comerciale
comune.
Ajutoarele sectoriale sunt acordate n interesul dezvoltrii anumitor sectoare economice sau
zone economice.
Cel de-al doilea paragraf (articolul 92 (2)) indic ns acele ajutoare care sunt exceptate de la
aceast interdicie general. Sunt identificate trei categorii de ajutoare:
ajutoare de natur social;
ajutoare referitoare la pagubele produse de calamitile naturale;
ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectat de divizare.
Al treilea paragraf (articolul 92 (3)) prezint acele tipuri de ajutoare care pot fi considerate a fi
compatibile cu piaa comun, acestea fiind:
ajutoare pentru promovarea dezvoltrii economice a zonelor n care nivelul de trai este anormal
de sczut sau n care se nregistreaz omaj foarte ridicat;
ajutoare pentru promovarea realizrii unui proiect important, de interes comun european sau
pentru remedierea unor perturbaii severe din economia unui stat membru;
ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii unor anumite activitati economice sau a unor anumite
domenii economice, care nu afecteaz negativ relaiile comerciale, astfel nct s contravin interesului
comun;
ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale, n msura n care acestea
nu afecteaz relaiile comerciale i concureniale dintre statele membre ale Comunitatii pn la nivelul
la care devin contrare interesului comun;
alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate cu o
majoritate calificat pe baza propunerilor naintate de ctre Comisie.
Aadar, se pot distinge trei categorii de ajutoare publice i anume:
1. ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor care afecteaz schimburile comerciale dintre rile
membre i deformeaz jocul concurenial;
2. ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor (ajutoare sociale, pentru calamiti naturale) pentru
care se acorda posibilitatea acordrii;

91

3. ajutoare care pot fi declarate compatibile de ctre Comisie (ajutoare regionale sau sectoriale,
ajutoare destinate cercetrii sau pentru protecia mediului ambiant).
Pentru a decide compatibilitatea acestor ajutoare cu dreptul comunitar, Comisia compara
comportamentul statului respectiv cu cel pe care l-ar avea n aceleai circumstane un investitor privat
raional.
Un domeniu n care Comisia a fost foarte activ este cel al ajutorului acordat firmelor aflate n
proprietatea public. Articolul 90 din Tratatul de la Roma se referea la tratamentul aplicat numai proprietii
publice i industriilor eseniale. Tratatul nu abordeaz expres problema proprietii publice, aceasta fiind atins
doar tangenial n sensul c nu va prejudicia n niciun fel reglementrile din rile membre care guverneaz
sistemul proprietii. n principiu, Comunitatea European nu face distincie ntre firmele private i cele aflate
n proprietatea public. Totui, anumite prevederi din Tratat fac referire la firme proprietate de stat, ndeosebi la
monopolul de stat, punndu-le ns sub incidena regulilor comunitare privind concurena.
Totodat, n acest domeniu, Comisia este mputernicit s emit directive fr a solicita aprobarea
Consiliului. Este vorba despre acele sectoare n mod natural monopolizate, ntruct constituie infrastructura
economiilor naionale, acoperind activiti cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de
telecomunicaii i anumite categorii de transporturi de cltori, sectoare care au evoluat de la reele locale
la cele naionale deseori n proprietate exclusiv public, avnd o pronunat dimensiune monopolistic.
n calitatea lor de monopoluri legitime, acionnd prioritar sau exclusiv ntre graniele naionale,
aceste sectoare nu au fost inta politicii concureniale, nsa s-a ajuns la concluzia c aceste sectoare pot
genera manifestri ale concurenei neloiale, conducnd la distorsionarea pieei.
n 1980, Comisia a adoptat o directiv prin care se cerea transparena cu privire la raporturile
financiare dintre ntreprinderile publice i autoritile guvernamentale, oblignd astfel rile membre s
furnizeze Comisiei informaii la cerere, referitoare la natura, mrimea i efectele raporturilor financiare,
ndeosebi n sectorul industrial.
Cu toate ca aceasta a fost una dintre metodele prin care Comisia i-a folosit abilitatea de a impune
legislaia comunitar statelor membre, rezultatul n-a fost cel scontat. Statele membre au continuat s fie
reticente, furniznd informaii pariale sau rspunznd numai la anumite solicitri. Sfera de cuprindere a
acestei directive a fost lrgit n 1985 prin includerea industriilor eseniale, iar n 1991 Comisia a propus
nsprirea regulamentelor.
Nivelul global al ajutoarelor de stat ntre anii 1997-2000 a sczut n UE cu 28% (ceea ce nseamn o
scdere de 23 miliarde euro). Ajutoarele de stat au reprezentat, n 2000, 0,99% din PIB-ul UE i puin peste
1% din PIB n 2001.
Dei s-au adoptat unele reglementari cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat, n plan practic s-a
realizat foarte puin ca urmare a opoziiei ferme a autoritilor din statele membre.
Totui, preocuprile autoritarilor comunitare s-au concentrat n direcia unui proces de liberalizare
mai pronunat al acestor sectoare (n special telecomunicaii), iar la nivel comunitar sunt tot mai numeroase
vocile care cer integrarea complet a acestor servicii i utiliti publice n condiia prevzut de politica
comunitar n domeniul concurenei.
Exemplu:
un nou operator vrea s utilizeze reeaua de fibr pentru a vinde servicii de comunicaii, ceea ce implic a
nu deschide accesul la aceast reea constituie o barier n intrarea pe pia i deci un abuz de poziie
dominant, o ieire la un cost sczut, nseamn ca riscul pe care i-l asum ntreprinderea ce
penetreaz piaa monopolului nu este insurmontabil, de aceea costurile fixe ireversibile consimite cu
ocazia intrrii ntr-un sector de activitate nu trebuie s fie prea importante deoarece ele nu sunt
recuperabile la ieire dac ntreprinderea decide s-i nceteze activitatea.
Transportul aerian reprezint prototipul pieei contestabile, cu mult nainte de deschiderea sa ctre
concuren n cadrul UE la 1 aprilie 1997 rezultnd ca pe piaa european ntre ianuarie 1993 i august
1996 au existat 83 de tentative de intrare, din care 35 s-au dovedit infructuase (avioanele care sunt cea mai
mare parte a costului de intrare pe pia pot fi cumparate n leasing i sunt vandabile n cazul ncetrii
activitii, de aceea riscul asumat nu este considerabil pentru companiile, ce ncearca s se stabileasc).

b. Procedura practica de sprijin acordat firmelor implic mai multe etape:


ntr-o prim etap are loc o solicitare din partea statului membru prin care i exprim intenia de
a oferi o form de sprijin unui anumit sector economic (nainte de notificare). De altfel, Comisia este
informat n permanen de ctre statele membre asupra sistemului de ajutoare existente i n stadiu de
proiect;
n caz de incompatibilitate a unui proiect de ajutor cu Tratatul, Comisia nu examineaz cazuri
individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin;

92

dac statul nu se conformeaz, are loc audierea prilor interesate i urmeaz aplicarea
obligatorie a unei decizii, care poate fi impus de ctre Curte. Comisia are un sistem de revizuire i o
procedur prin care modific mrimea i forma acestui ajutor sau l poate suspenda;
n ceea ce privete ajutoarele deja atribuite ntreprinderilor (adesea deja cheltuite), Comisia poate
cere ntreprinderilor rambursarea total sau parial ctre statul membru.
Politicile anticoncureniale
Exist patru tipuri principale de practici de afaceri care au efecte anticoncureniale i care
afecteaz comerul internaional:
A. Acordurile de restricionare orizontal a concurenei
Astfel de acorduri pot mbrca trei forme:
Cartelurile pentru import i alte aranjamente similare. Acestea sunt constituite de importatorii
sau cumprtorii interni i se refer la: boicotarea, refuzurile colective de a ncheia afaceri cu
competitori strini. Efectele vizeaz excluderea competitorilor strini sau impunerea unor condiii
discriminatorii privind calitatea de membru n asociaiile de afaceri sau utilizarea de standarde
exclusive de ctre aceste asociaii.
Formele dure de astfel de carteluri sunt: controlul asupra produciei, mprirea pieelor i
alocarea consumatorilor, aspecte prohibite prin legislaia concurenei i adesea ambiguu formulate (n
unele jurisdicii acestea pot fi permise dac importatorii se confrunt cu poziia dominant a
furnizorilor strini, iar concurena lor pe pieele interne nu este supus unor constrngeri substaniale).
Cartelurile de export i alte aranjamente similare. Cartelurile de export se pot mpri n dou
grupe:
Carteluri de export pure, care i dirijeaz eforturile exclusiv ctre pieele externe. Acestea
sunt considerate ca situate n afara sferei de aciune a legilor concurenei celor mai multe ri, din dou
motive:
- sunt n afara competenei interne de jurisdicie a legilor concurenei;
- sunt exceptate, n mod explicit, de la aplicarea acestor legi.
Cartelurile de export mixte, care restrng concurena att pe piaa intern a rii
exportatoare, ct i pe pieele externe. Acestea se supun, n general, acelorai cerine eseniale sau
interdicii, ca i cartelurile care afecteaz exclusiv piaa intern, dei anumite ri prevd exceptri
speciale pentru asemenea carteluri, prin care limitrile interne sau efectul acestora sunt auxiliare
constrngerilor asupra exportului.
3. Cartelurile internaionale. Cartelurile internaionale i acordurile dintre firme privind mprirea
pieelor n dou sau mai multe ri sunt recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu acordurile orizontale de
fixare a preurilor i alte acorduri confideniale din cadrul unei singure ri. n ambele cazuri, concurena
este limitat, preurile sunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele sunt alocate n beneficiul privat
al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin cartelurile naionale.
Concentrarea nu a fost prevzut n Tratatul de la Roma, dar Comisia a considerat ntotdeauna ca
aceasta poate conduce la o exploatare abuziv a poziiei dominante. Reglementrile din decembrie
1989 i din septembrie 1990 au acoperit aceasta lacun, impunnd o notificare obligatorie a proiectelor
de fuziuni i achiziii la Comisia European, astfel, se instituie un control preventiv al Comisiei, care
poate s interzic operaiunile de concentrare ce prezint o dimensiune european, dac ele risc s
conduc la o poziie dominant susceptibil s obstrucioneze n mod semnificativ concurena.
Astfel, se permite politicii de concuren s intervin, la un stadiu precoce al unui proces de
concentrare, aprobnd sau interzicnd alianele avute n vedere. Controlul preventiv se aplic urmtoarelor
tipuri de operaiuni: fuzionare, preluare de control, creare de entitati comune pornind de la un prag
minim. Acest prag minim a fost modificat prin regulamentul Consiliului din 30 iunie 1997. ntreprinderile
respective din care cel puin una aparine unui stat membru al UE, trebuie s ndeplineasc anumite criterii:
cifra de afaceri (CA) mondial cumulat care trebuia la nceput s fie mai mare de 5 miliarde
ECU a fost adus la 2,5 miliarde ECU;
CA realizat n interiorul spaiului comunitar care anterior trebuia s fie mai mare de 250
milioane ECU pentru cel puin dou dintre uniti a fost adus la 100 milioane;
Fiecare ntreprindere nu trebuie s realizeze mai mult de 2/3 din CA total din Comunitate n
interiorul unuia i aceluiai stat membru.

93

n acest caz, protocolul de acord trebuie ratificat n mod obligatoriu de Comisie, aceasta avnd
ns i posibilitatea s-l suspende. Practic Comisia apreciaz dac exist sau nu o poziie dominant
care s constituie o piedic semnificativ pentru concuren i hotrte aprobarea sau interzicerea
acordului.
Exemplu: CAZUL TOTALFINA-ELF AQUITAINE
n Frana, TotalFina i Elf Aquitaine au propus o fuziune care ar fi permis noii societi controlul unor
piee ale produselor petroliere n Frana, ceea ce ar fi antrenat costuri mai ridicate pentru distribuitori i pentru
consumatori (noul grup ar fi reprezentat 55% din capacitile de rafinare i ar fi controlat depozitele de import
franceze). n februarie 2000, Comisia European a autorizat fuziunea celor doi gigani ai petrolului n anumite
condiii.
Pentru rezolvarea problemelor de concuren evideniate de Comisie, TotalFina i Elf au acceptat s
cedeze ctre concureni o parte important a operaiunilor vizate. Noua societate ar fi dobndit, de exemplu o
poziie dominant n vnzrile de carburani pe autostrzi (ar fi deinut 2/3 din numrul de benzinrii de pe
autostrzi rezultnd c este o pia specifica cu preturi ridicate). Cu scopul de a menine o pia competitiv n
acest sector, n interesul consumatorilor, Comisia European a obligat TotalFina i Elf s vnd circa 70 de
benzinrii din cele 214 de care dispunea, nainte de a autoriza fuziunea. De asemenea, grupul a trebuit s
renune la controlul depozitelor care alimenteaz reeaua de oleoducte, obiectivul fiind acela de a pstra, n
aval, la nivelul vnzrii cu amnuntul de carburant i pcur, posibilitatea pentru concureni de a nu fii
prizonierii unui singur furnizor.

B. Acordurile de restricionare vertical a distribuiei


Acestea pot mpiedica firmele strine s aib acces la reelele de distribuie controlate de ctre
furnizorii interni. Practicile utilizate n acest scop includ:
Cerine exclusive, care mpiedic distribuitorii s comercializeze produsele;
Vnzri legate, prin care piaa achiziioneaz produse aparinnd aceleiai mrci;
Loialitatea sau vnzarea pe baz de rabat, care furnizeaz stimulente financiare pentru a
mpiedica distribuirea produselor concurente;
Exclusivitatea teritorial, care mpiedic distribuitorii s vnd n afara anumitor zone
geografice. Tratatul de la Roma ofer i exemple de astfel de nelegeri ce sunt nule de drept:
fixarea n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare / vnzare sau a altor condiii de
tranzacionare;
limitarea sau controlarea produciei, a desfacerilor, a dezvoltrii tehnice sau a investiiilor;
mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare;
aplicarea, n ceea ce privete partenerii comerciali, a unor condiii inegale sau prestaii
echivalente, fcndu-i s suporte astfel un dezavantaj n lupta de concuren;
subordonarea ncheierii de contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care prin natura lor sau conform uzanelor comerciale nu au legtur cu obiectul
contractelor respective.
Interzicerea acestor practici depinde de anumite condiii:
n primul rnd, schimburile intracomunitare trebuie revizuite n conformitate cu jurisprudena
Curii de Justiie a Comunitilor Europene chiar dac partenerii se situeaz n acelai stat;
n al doilea rnd, acordurile trebuie s fi avut ca obiect sau ca efect restrngerea sau inserarea
concurenei n interiorul pieei comunitare, ceea ce exclude acordurile intre ntreprinderi din UE care
vizeaz rile tere;
o ultim condiie impus are n vedere ca atingerea adus concurenei s fie important: astfel
acordurile de importan minor intr n sfera de derogri, de exemplu, pentru IMM, un acord nu
afecteaz n mod semnificativ condiiile pieei cnd cota de pia deinut de ntreprinderile respective
nu depete 5%, iar cifra de afaceri anual cumulat nu depete 300 milioane euro.
Tratatul prevede totui i o serie de derogri pentru acordurile care: contribuie la ameliorarea
produciei sau a distribuiei produselor i la promovarea progresului tehnic sau economic i care n
acelai timp permit utilizatorilor s obin o parte echitabil din profitul care rezult. Astfel de
situaii sunt tolerate doar daca productorii i menin capacitatea de a oferi bunuri sau servicii
competitive. Exceptarea este de natur individual i se practic atunci cnd Comisia autorizeaz n
mod expres o nelegere verificat n prealabil. Un alt tip de derogri au caracter colectiv i se aplic

94

unei serii ntregi de acorduri, fiind necesar un regulament conceput de Consiliu i care precizeaz
anumite cerine.
Exemplu: cazul VOLKSWAGEN
n 2001, Comisia European a amendat Volkswagen AG cu 90 de milioane de euro pentru c ntre
anii 1997-1998 interzisese distribuitorilor si din Italia s onoreze comenzi de la clieni germani sau
austrieci, atrai de preurile mai sczute din Italia. Comisia European public la fiecare ase luni o analiz a
preurilor la automobile pentru a-i ajuta pe consumatori s identifice ara n care automobilul pe care ar vrea
s-l cumpere are preul cel mai mic.
Exemplu: cazul Nintendo
ntre 1991 i 1998, Nintendo, productorul japonez de jocuri video meninea diferene de preuri ntre
rile din UE, fiind cu 65% mai ieftine n Marea Britanie dect n Germania i Olanda. Comisia European a
aplicat Nintendo i distribuitorilor si o amend de 168 milioane de euro.

C. Abuzul de poziie dominant


Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce privete restriciile orizontale i verticale
se bazeaz pe logica economic. Totui, majoritatea legilor concurenei face distincia ntre acordurile
dintre firme i abuzul de poziie dominant sau monopolizare. Cele din urm se definesc ca fiind
practici ale firmelor dominante pentru a menine, acapara sau exploata o poziie dominant pe pia.
Aceste practici includ:
afaceri pe baz de exclusivitate;
nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical;
vnzri legate;
controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau al canalelor de distribuie;
aranjamente privind preurile de lichidare a concurenei i alte clauze;
discriminarea prin pre;
aranjamente contractuale de exclusivitate;
simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive;
impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.
Articolul privind poziia dominant nu reglementeaz concentrrile, ci se limiteaz la
interzicerea faptului de a exploata, ntr-un mod abuziv, o poziie dominant, fiind mai mult corectiv
dect preventiv. n acest caz, nu locul ocupat ntr-un sector de activitate este pus n discuie, ci doar
faptul de a obine un avantaj excesiv din aceast poziie este criticat: este incompatibil cu piaa
comun i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre este afectat, faptul pentru una sau
mai multe ntreprinderi de a exploata n mod abuziv o poziie dominant pe piaa comun sau pe o
parte substanial a acesteia.
Pentru a determina dac o ntreprindere este sau nu ntr-o poziie dominant, indiferent dac ea
aparine Comunitii sau unei ri tere, se judec n primul rnd cota de pia deinut (care trebuie s
fie mai mare de 50%, iar ntreprinderea trebuie s aib capacitatea de a o menine). Cnd
ntreprinderea ocup 70-80%, calificarea este fcut automat, iar dac nu este cazul, atunci intervin alte
elemente complementare cum ar fi: reputaia, marca produsului, eficiena reelei comerciale, avansul
tehnologic, puterea economic a concurenilor, existena unei concurene latente, accesul la resurse i
tehnologie.
Etapa urmtoare consta n stabilirea abuzului, dac acesta exist. Lundu-se n considerare
numai efectele comportamentului firmei i excluzndu-se orice acuzaie de intenie de fraud.
Sunt prezentate mai multe situaii:
impunerea n condiii neechitabile (preuri prea mari sau prea mici pentru eliminarea unor
productori concureni);
limitarea produciei, a desfacerilor sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorului;
aplicarea unui tratament discriminatoriu partenerilor comerciali.
Nu este prevzut nicio derogare ca n cazul nelegerilor, iar sanciunea este pronunat de Comisie
care, pe calea deciziei, ordon ntreprinderii s pun capt situaiei constatate i-i poate aplica o amend.
Exemplu: CAZUL MICROSOFT CORPORATION

95

Dup 5 ani de anchet aprofundat i dup trei comunicri de incriminare, Comisia European a adoptat la
24 martie 2004 o decizie prin care a stabilit c firma american Microsoft Corporation a nclcat regulile de
concuren consacrate prin Tratatul CE, abuznd de poziia sa de cvasi-monopol pe piaa sistemelor de exploatare
pentru PC, cu scopul de a restrnge concurena pe pieele de sisteme de exploatare pentru servere de grupuri de
lucru i cititoare multimedia. Deoarece acest comportament nu ncetase nc, Comisia a cerut firmei Microsoft s
divulge concurenilor si, ntr-un termen de 120 zile, informaiile privind interfeele necesare pentru ca produsele
acestora s poat dialoga cu sistemul de exportare Windows. Microsoft mai trebuia, de asemenea, ca ntr-un
termen de 90 de zile, s propun firmelor de echipamente (i utilizatorilor finali) o versiune a sistemului su de
exploatare Windows care s nu ruleze cititorul Windows Media (WMP). Deoarece a fost cazul unui abuz foarte
grav i continuu, comis timp de cinci ani i jumtate, Comisia a penalizat firma Microsoft, atribuindu-i o amend
de 497,2 milioane euro. Microsoft a fcut apel mpotriva acestei decizii la Tribunalul European de Prim Instan.
n septembrie 2007, Tribunalul a confirmat constatrile Comisiei.

D. Fuzionrile
Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionri:
Fuzionrile orizontale comaseaz dou sau mai multe firme din acelai mediu de afaceri sau de pe
aceeai pia geografic. Acestea tind s foreze creterea preurilor, n maniera unui cartel. Fuzionrile
orizontale, care vizeaz o reducere a cheltuielilor variabile, este preferabil din punct de vedere social.
Fuzionrile verticale implic firme angajate n diferite stadii ale produciei i comercializrii
din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmresc realizarea eficienei prin reducerea numrului de
tranzacii i a altor costuri, prin internalizarea diferitelor stadii de producie i distribuie.
Fuzionrile agregate integreaz firme care opereaz n domenii necorelate. Astfel de fuzionri
nu ridic probleme din punct de vedere al politicii concurenei, ntruct ele nu urmresc creterea
puterii lor pe pia.
6.5.5. Serviciile publice i concurena n UE
Serviciul public poate fi definit din punct de vedere economic ca fiind un serviciu a crui producie
se face conform randamentelor crescnde (adic situaiile n care costul unitar de producie descrete o dat
cu creterea cantitilor produse), ceea ce ar justifica organizarea sa n monopol, ca i punerea n
practic a unor tarife administrate i a unor mecanisme fiscale. Existena unor puternice
externaliti (adic situaii n care deciziile unui agent economic au consecine n termeni de cost i de
bunstare asupra celorlali ageni) ar conferi i un anumit caracter public serviciului, deoarece
corectarea acestor externaliti poate cere o important intervenie a statului.
Referitor la ntreprinderile publice i ntreprinderile responsabile de un serviciu public (de natur
industrial i comercial) exist trei reguli:
neutralitatea Comunitii vis-a-vis de forma de proprietate (caracterul public al unor ntreprinderi
nu este de natur a autoriza n mod intrinsec distorsiuni concureniale);
interzicerea obstacolelor/barierelor n calea concurenei, excepie facnd serviciile de interes
general;
principala problem este reprezentat de activitile de servicii publice de reele (transporturile
feroviare i aeriene, gazul i electricitatea, pota i telecomunicaiile), care fac obiectul unei
nereglementri.
Intervenia autoritilor europene n serviciile publice de reele s-a accelerat n anii 80-90.
n general, dispozitivele puse n practic stabilesc n mod clar ce ine de monopol i ce ine de
concuren, dezvoltnd modelul conform cruia se distinge:
infrastructura, care datorit economiilor de scar, trebuie sa rmn obiectul unui monopol;
serviciile, care pot fi furnizate de mai muli prestatori de concuren.
Coexistena sectorului public cu cel privat este organizat, fiind create autoriti independente de
reglementare.
La baza acestui model st teoria pieelor contestabile. O pia este contestabila dac intrarea pe
pia este liber (crearea de ntreprinderi) i dac ieirea de pe pia se efectueaz la un cost sczut. O
intrare liber presupune absena barierelor n ptrunderea pe pia i accesul la un pre rezonabil la
infrastructurile disponibile care constituie faciliti eseniale pentru a produce. Astfel, ameninarea
din partea sosirii de noi concureni este credibil.
n ceea ce privete serviciile de interes general, acestea sunt definite n comunicarea Comisiei
Europene din 1996 ca fiind activitile de servicii, comercializabile sau nu, considerate de interes

96

general de ctre autoritile publice i supuse din aceasta cauz unor obligaii specifice de serviciu
public. Este cazul n special al serviciilor de reele de transport, de energie, de comunicaii. Se
precizeaz ca aceste servicii de interes general rspund unor nevoi fundamentale, avnd o dimensiune
simbolic i constituind un element de identitate cultural pentru toate rile europene. n cmpul mai
larg al serviciului de interes economic general intr serviciul universal ce este definit ca un serviciu
minim oferit la un pre accesibil a crui calitate este specificat pentru orice utilizator.
Introducerea concurenei n sectoare unde ea nu exist, meninerea unui monopol n anumite
segmente ale activitii i punerea n practic a unui serviciu public minim ridic problema autoritii
care s defineasc i s fac s fie respectat caietul de sarcini, de aceea au fost create autoriti de
reglementare independente de stat i de monopolurile istorice, care s garanteze o concuren
echitabil i s asigure o bun funcionare a serviciului universal.
6.5.6. Rolul instituiilor europene n promovarea politicii de concuren
Pentru atingerea celor dou obiective ale politicii de concuren, funcionarea economiei de pia
i a Pieei Unice, trebuie ndeplinite dou condiii:
Comisia European este instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este
implementat aceast politic i are rolul de:
promovare a politicii concureniale n baza mputernicirilor;
examinare a reclamaiilor depuse de un productor sau de un consumator, din unul din statele
membre.
Aceasta administreaz Piaa Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni.
Direcia General pentru Concuren (anterior cunoscut sub numele de DG IV) se preocup
de promovarea politicii concureniale.
Misiunea DG este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul UE.
De competena DG ine executarea controlului implementrii legislaiei comunitare n domeniul
concurenei.
De asemenea, DG se preocup de politica internaional a UE n domeniul concurenei n calitate
de partener al statelor industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada) sau n calitate de consilier al
statelor n curs de dezvoltare (Statele Europei Centrale i de Est).
Comisia poate mpiedica autoritile naionale s subvenioneze n mod abuziv industriile
naionale prin inculcarea regulilor de concuren comunitar. n acest sens, subveniile acordate
companiilor aeriene ar putea servi ca exemplu. Acest sector, care s-a liberalizat progresiv n contextul
pieei interne, a fcut n mod tradiional obiectul unui control statal.
De asemenea, Comisia se ocup de concentrrile de mari dimensiuni care i desfoar o parte
semnificativ a activitii pe teritoriul mai multor state membre ale UE. n 1994, Comisia European a
spart i a sancionat trei mari carteluri europene, dup ce a descoperit acorduri secrete ncheiate ntre
societi pentru fixarea preurilor sau mprirea pieelor Comunitii, care aveau drept consecine
minimizarea concurenei, creterea preurilor i reducerea posibilitilor de alegere pentru consumatori.
De exemplu, s-a constatat existena unui cartel n domeniul stlpilor de otel. n funciune din
1984, acest cartel implica 17 societi i era administrat prin intermediul Eurofer, Asociaia european
a siderurgiei. Au fost aplicate amenzi n valoare total de 104,4 milioane ECU. Un alt exemplu: 23 de
productori de ciment, 8 asociaii naionale ale productorilor de ciment i omologii lor europeni au
fost amendai global cu 248 milioane ECU, deoarece s-a descoperit c se puseser de acord de a nu
vinde pe pieele lor interne. Comisia European a amendat (800 mln euro) opt companii (printre care
Hoffman-La Roche) pentru eliminarea concurenei n sectorul vitaminelor. Timp de aproape 10 ani,
companiile respective au putut practica preuri mai mari dect n situaia n care ar fi existat o
concuren real ntre ele.
Comisia are puteri largi de investigare, putnd face vizite la firmele suspectate de inculparea
liberei concurene i avnd acces la toate documentele acestora. ntreprinderile gsite vinovate de
practici concureniale ilegale (practici concertate sau abuzul de poziie dominant) pot fi amendate cu
pn la 10% din cifra de afaceri din anul anterior.
n cazul n care se descoper nelegeri ntre firme, suspectate de inculcarea liberei concurene i
care intr n competena ei, Comisia European are urmtoarele posibiliti de aciune:
s o declare legal printr-o decizie formal, dac n urma investigaiilor rezult c nelegerea nu
distorsioneaz libera concuren;

97

s dea o scrisoare administrativ informal care s permit operarea pe piaa comunitar


deoarece sunt operaii fr un impact semnificativ;
s accepte operaiunea numai cu ndeplinirea anumitor condiii care s garanteze respectarea
liberei concurene;
s o declare ilegal.
Parlamentul European evalueaz activitatea Comisiei printr-un raport anual i face observaii
privind evoluia acestui domeniu.
Consiliul de Minitri autorizeaz exceptrile n bloc i face modificri n baza legal a politicii.
Curtea European de Justiie arbitreaz litigiile i fixeaz jurisprudena reprezentnd ultimul
arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite. Este cea care poate decide dac aciunea
Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal. CEJ este ndreptit s acioneze att n
cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva
Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan.
n afara Comisiei, n cadrul Politicii Concureniale actioneaz i autoritile naionale nvestite cu
competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de
descentralizare a Politicii Concureniale, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va
creste n mod semnificativ.
Politica n domeniul concurenei este esenial n realizarea pieei interne, raiunea existenei
acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor s concureze n condiii egale pe pieele
oricrui stat membru.
Politica n domeniul concurenei a evoluat ca fiind una din cele mai importante politici
comunitare i, de asemenea, ca una din cele mai importante politici comunitare. Cu toate acestea,
trebuie inut seama
de faptul c rile membre au propriile lor reglementri n domeniul concurenei, limita de demarcaie
ntre competenele naionale i comunitare fiind uneori dificil de trasat.
Comisia percepe politica de concuren ca o problem sensibil i asta mai ales n sectoarele
produciei de gaz i electricitii, telecomunicaii i servicii postale. ns problema este aceeai i
pentru serviciile financiare sau de transport n msura n care exist bariere n calea intrrii pe pia,
rezultnd din reglementri naionale sau locale i punndu-se problema accesului la reele sau alte
faciliti indispensabile.

6.6. Politica comercial comunitar (pcc)


Ideea unei politici comerciale comune a luat natere n 1955, la Messina, cnd minitrii de
externe ai Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Franei, Italiei i Germaniei au decis s-i concentreze
atenia asupra integrrii economice i a scderii tarifelor vamale ntre aceste ri, cu scopul de a stimula
relaiile comerciale i dezvoltarea economic.
Politica comercial comun a reprezentat, alturi de politica agricol, de cea din domeniul
pescuitului i de politica comun n domeniul transporturilor, una dintre cele patru politici comune incluse
n Tratatul de la Roma din 1957. n art. 18 al Tratatului se afirm c UE dorete s contribuie, n
interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la desfiinarea progresiv a
restriciilor asupra comerului internaional i la micorarea tarifelor vamale. De-a lungul evoluiei
procesului de integrare european, politica comercial comun a cunoscut importante modificri,
extinzndu-i sfera de reglementare.
Motivaia unei politici comerciale comune consta n faptul c libera circulaie a bunurilor i
serviciilor din cadrul Comunitii nu se putea realiza cu politici naionale diferite, care generau
externaliti negative. Cerinele pieei interne unice i ale concurenei libere i nedistorsionate
impuneau o politic comercial la nivel comunitar.
6.6.1. Abordri conceptuale privind politica comercial comun
Politica comercial comun este politica comun prin excelen a UE, cea care a dat impulsul
primar integrrii economice europene. De la bun nceput, a fost conceput o politic supranaional.
Este una din primele domenii n care statele membre au acceptat s i limiteze suveranitatea, delegnd
competene extinse la un nivel comunitar.
Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic
european, astfel c politica comercial a CEE este comun n linii mari n raport cu restul lumii nc
din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale.

98

Comerul, care este cea mai extins arie a politicii externe a UE, este n competena exclusiv a
Comisiei Europene. Cu o pia intern de peste 508 milioane de locuitori, UE are un cuvnt greu de
spus atunci cnd negociaz ca o entitate singular. n practic, statele membre cad de acord asupra
mandatului de negociere cu alte state sau organizaii internaionale, precum Organizaia Mondial a
Comerului (OMC). Comisarul european responsabil pentru politica comercial a Uniunii poart
negocieri n numele Uniunii. n cadrul negocierilor majore, precum cele cu OMC, de asemenea pot
participa reprezentanii statelor membre.
Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal,
bugetar, financiar, bancar, valutar etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul
stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Politica
comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor UE cu rile tere.
n esen, politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat, care
vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia i care include totalitatea reglementrilor
adoptate de ctre stat (cu caracter juridic, fiscal, administrativ, bugetar, bancar) n scopul promovrii
sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena
strin.
Politica Comercial ndeplinete urmtoarele funcii:
De protejare a economiei naionale de concurena celorlalte state i, n principal, a celor
dezvoltate, prin restrngerea sau prohibirea importurilor, instrumentele respective ale politicii
comerciale ce realizeaz aceasta funcie sunt grupate n 2 categorii: tarifare i netarifare.
De promovare a relaiilor comerciale internaionale ce vizeaz impulsionarea exporturilor prin
adoptarea instrumentelor promoionale i de stimulare.
Componentele politicii comerciale
sunt: 1. Politica schimbului de mrfuri;
Politica de ocupare a forei de munc pe plan internaional;
Politica fiscal la export i import;
Politica valutar;
Politica vamal;
Politica de cooperare industrial internaional;
Politica de administraie comercial n domeniul relaiilor externe;
1
Bazele legislative ale politicii comerciale comunitare
La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a
se numea Libera circulaie a mrfurilor.
n art. 29 al Tratatului de la Roma sunt indicate motivele pentru crearea PCC:
necesitatea promovrii comerului ntre statele membre i rile tere,
posibila mbuntire a capacitii competitive a ntreprinderilor;
evitarea distorsiunilor competitive pe pieele de mrfuri finite, legate de livrrile de materii
prime sau produse semifabricate;
evitarea perturbrilor grave ale economiilor statelor membre, asigurnd n acelai timp cretera
produciei i a consumului n interiorul UE.
Principalele elemente ale politicii comerciale comune au fost formulate n art. 113 al Tratatului i
mai apoi reformulate n Tratatul UE, unde se menioneaz c PCC are la baz principii uniforme, mai
ales n ceea ce privete stabilirea i modificarea taxelor vamale, ncheierea de acorduri comerciale i
tarifare, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de aprare
comercial necesare n caz de concuren neloaial a terilor (dumping sau subvenionarea
exporturilor).
Politica comercial comun n raport cu nemembrii a fost prevazut n textul Tratatului de la
Roma, art. 110-116.
Chiar din debut, n documentele de constituire se indica orientarea PCC spre Liberul schimb i
nu spre protecionism. Pentru atingerea obiectivelor fixate PCC s-au ntreprins 2 aciuni majore:
1) Instaurarea unui Tarif Vamal Comun (TVC);
2) Instaurarea unei Politici Comerciale Comune fa de teri.
Dup semnarea Tratatului de la Roma, competena n domeniul politicii comerciale este
transferat de la rile membre la CEE.

99

Conform memorandului cu privire la politica comerciala a CEE, adoptat n 1962, relaiile


comerciale ale Comunitii cu rile tere au fost mprite n 3 grupe:
1 Relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate, membre ale OCDE i a ale GATT;
2 Relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare, membre GATT;
3 Relaii comerciale cu alte ri tere inclusiv rile socialiste, fa de care s-a preconizat un
tratament discriminatoriu n raport cu celelalte ri tere.
n decursul anului 1964, organele comunitare au elaborat un program concret, programul se
referea la 4 categorii de msuri:
1. Elaborarea i aplicarea n practic a unor reguli comune privind contingentele i alte msuri de
politic comercial din domeniu netarifar;
2. Elaborarea i aplicarea unor reguli comune privind relaiile comerciale cu rile socialiste;
3. Transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu terii n acorduri
comunitare.
O aciune important n cadrul PCC a fost crearea Uniunii vamale, o aciune ce a fost realizat
nainte cu 1,5 ani termenului prevzut n Tratatul de la Roma. Cu alte cuvinte, au fost eliminate
ultimele taxe vamale intracomunitare pentru produsele industriale i a fost pus n aplicare TVC-ul.
n cadrul PCC au fost elaborate multe obiective ce trebuiau atinse, ns au aprut i unele
divergene i probleme, precum:
1. PCC proces dificil din motivul existenei de divergene
ideologice; 2. PCC politic deseori cu caracter reactiv;
3. CEE comunitate prea euro-central, inexistena coordonrii politicii industriale cu cea
comercial.
Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la
Maastricht, modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii
comerciale comune fa de rile tere.
n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre urmresc
s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea
progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Acelai articol
prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se urmrete o incidena favorabil
asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din aceste state. n virtutea acestor prevederi, se
poate spune c obiectivele acestei politici sunt:
promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb;
creterea forei competitive a societilor comunitare.
Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii
i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i
prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile
sociale i de sntate.
n ciuda divergentelor, PCC s-a dovedit a fi efectiv i experiena acumulat prezint un interes
deosebit pentru fixarea i realizarea ulterioar a unor obiective comerciale fixate de alte grupri
economice regionale, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente.
6.6.3. Obiectivele, principiile i domeniile politicii comerciale comunitare
Obiectivele Politicii Comerciale:
1
Controlul importului;
2
Promovarea exportului;
3
Coordonarea exportului i importului de capital;
4
Coordonarea creditelor;
5
Sprijinirea sectorului teriar;
6
Controlul exportului i importului forei de munc;
7
Asigurarea echilibrului balanei plilor externe.
Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt:
modificrile nivelului taxelor vamale;
ncheierea acordurilor vamale i comerciale;
neuniformizarea msurilor de liberalizare;
politica exportului, msuri de protejare a comerului (dumping i subvenii) i msuri de ntrire
a cooperrii vamale ntre statele membre.

100

Principiile comerului n cadrul pieei interne a UE sunt mai specifice i mai detaliate dect
principiile OMC i transfer principiile n politica i reglementrile UE.
Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a UE reiese din articolul 3a al
Tratatului privind UE, care stabilete c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de
pia deschise, n care concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c gradul
de protecionism al pieii interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu.
O alt prevedere a Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe principii
uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri
comerciale internaionale sau de schimb fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la
nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea
European de Justiie a subliniat c negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n
plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul
drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri.
Politica comercial comun a UE are trei dimensiuni:
a) Dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a
Comerului (fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind accesul la piee n
contextul asigurrii unei guvernane globale efective. Dimensiunea multilateral se realizeaz, n cea
mai mare parte n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. n prezent au loc negocieri privind
liberalizarea schimburilor comerciale n cadrul Rundei de la Doha, nceput n noiembrie 2001.
Dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate i
ncheiate de UE n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i prin adoptarea unor msuri
specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale. n afara negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC), UE ncheie acorduri bilaterale cu state tere i cu asociaii regionale, care, ns,
trebuie s respecte angajamentele luate n cadrul OMC. Acordurile comerciale bilaterale au n vedere
stabilirea de uniuni vamale, zone de liber schimb, asociere, cooperare i parteneriat.
Dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre UE a unor msuri
unilaterale drept instrumente suplimentare de politic comercial n scopul asigurrii dezvoltrii i/sau
stabilitii politice corespunztor prioritilor politice ale Uniunii. Forma cea mai des regsit a acestor
msuri este cea a concesiilor comerciale acordate de UE rilor tere pe baza unui interes economic pentru
accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor economice pentru ambele pri.
n cadrul dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale, UE folosete urmtoarele
instrumente: Iniiativa Totul n afara armelor (Everything But Arms Initiative EBA), adoptat
de ctre Consiliul UE n februarie 2001, reprezint o schem de preferine n sensul acordrii accesului
pe piaa comunitar, fr plata taxelor vamale, pentru produsele care sunt importate sau provin din cele
mai puin dezvoltate 49 de ri, conform clasificrii ONU, cu excepia armelor i muniiilor. Aceste
preferine sunt
acordate de UE pe o perioad nedeterminat.
Acordarea de preferine asimetrice, pentru rile din Balcani sau Republica Moldova, n
contextul implementarii conceptului Europei extinse, urmrindu-se asigurarea pcii, stabilitii,
libertii i prosperitii economice n regiune. n anul 2000, Consiliul UE a acordat extinderea i
mbuntirea preferinelor tarifare autonome ale UE pentru rile din Vestul Balcanilor, fcnd ca 95%
din importurile provenind din aceste ri s se fac fr taxe vamale.
Msurile Comerciale Autonome pentru Balcanii de Vest adoptate de ctre UE n anul 2000,
acestea vizau eliminarea ultimelor bariere tarifare n comerul cu produse industriale, extinderea
liberalizrii comerului asupra unui numr mai mare de produse agricole i de pescuit. Iniial,
prevederile s-au aplicat pentru o perioad de 5 ani, dar au fost extinse pn n 2010.
Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) reprezint un sistem de preferine tarifare (taxe
vamale prefereniale: eliminarea sau reducerea acestora) acordat n mod unilateral de ctre UE pentru
anumite produse importate din ri aflate n curs de dezvoltare.
n cadrul acestui sistem produsele originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe
vamale reduse sau zero, iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la
exportul pe piaa UE.
UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 179 de ri i teritorii.
Sistemul UE direcioneaz beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate 50 de ri i ctre rile care

101

aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care primesc acest tratament pot diferi
de la o ar beneficiar la alta);
SGP a UE acoper 6 900 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale i sensibile.
Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din UE i pentru care se impune un
anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate oferi dect o reducere a taxei vamale. n
schimb, produsele normale nu afecteaz economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe
vamale.
Printre rile beneficiare de SGP a UE se numr: China, India, ri din fosta URSS (Federaia Rus,
Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan).
Sistemul Generalizat de Preferine Plus (SGP+) al UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2006 i pn la 31 decembrie 2008, UE a aplicat schema de stimulente
pentru o dezvoltare durabil i o bun guvernare, cunoscut sub numele de iniiativa SGP Plus, care:
extinde numrul de produse acoperite de SGP de la 6 900 la 7 200 (majoritatea produse
agricole i din sectorul piscicol, de interes pentru rile n curs de dezvoltare);
extinde cu 15 numrul rilor beneficiare: cele 5 ri aparinnd Comunitii Andine (Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela), ase ri din America Central (Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua i Panama), Moldova, Georgia, Mongolia i ri Lanka.
iniiaz Protocolul celor 16, negociat sub egida GATT, avnd ca obiectiv acordarea de
preferine vamale n comerul dintre rile n curs de dezvoltare, membre ale a cestui sistem
preferenial.
n ceea ce privete acordurile de cooperare ncheiate de statele membre ale UE cu state tere,
acestea se supun unui control comunitar reglementat prin Decizia nr.74/393 din 22 iulie 1974 de
instituire a unei proceduri de consultare pentru acordurile de cooperare dintre statele membre i rile
tere. Conform prevederilor acestei decizii, statele membre trebuie s informeze Comisia i celelalte
state membre cu privire la acordurile de cooperare pe care intenioneaz s le negocieze sau s le
rennoiasc cu rile tere.
Sistemul de Preferine Comerciale Autonome (SPCA)
n cadrul acordului intitulat Msurile Comerciale Autonome pentru Balcanii de Vest
(septembrie 2000), UE a introdus un nou regim comercial fa de statele semnatare (BosniaHeregovina, Croaia, Iugoslavia, inclusiv Kosovo i Macedonia) pentru eliminarea ultimelor msuri
tarifare n comerul cu produse industriale (excepie fac anumite produse textile i aluminiul, n cazul
Macedoniei), extinderea prevederilor liberatorii asupra unui numr mai mare de produse agricole i de
pescuit, ca i extinderea includerii geografice i prelungirea duratei de aplicare la peste cinci ani.
Prevederile acestui acord au fost aplicate pn la 31 decembrie 2005.
Avnd n vedere faptul c n ultimii 5 ani preferinele comerciale au constituit un element cheie
pentru revitalizarea economiilor din Balcanii de Vest, Comisia European a prelungit termenul de
acordare a Preferinelor Comerciale Autonome pn n anul 2010 pentru a menine trendul ascendent al
dezvoltrii economice a regiunii.
Prin SPCA, UE acord pentru majoritatea bunurilor originare din rile beneficiare ale Procesului
de Stabilizare i Asociere, scutiri de taxe vamale.
Produsele la care regimul este diferit:
cote tarifare prefereniale se aplic pentru vin i anumite produse din pete;
zahrul este subiectul unor cote tarifare prefereniale (excepie face Croaia, unde procesul
negocierilor este n desfurare);
pentru bovine vii s-a eliminat doar taxa specific de import, iar taxele vamale ad valorem de
20% se aplic n continuare;
se aplic cote la produsele textile originare din teritoriile vamale Muntenegru i Kosovo,
exportate pe piaa din UE.
ri beneficiare ale SPCA
Albania. Una dintre cerinele majore impuse Albaniei de ctre UE o constituie liberalizarea
progresiv a pieei sale n maxim 10 ani.
Bosnia i Heregovina. Majoritatea produselor originare din Bosnia i Heregovina sunt
exceptate de taxe vamale la importul n UE, fr impunerea de restricii cantitative.
Serbia i Muntenegru. UE i acord, ncepnd cu anul 2000, pe baze autonome, un regim
comercial preferenial. n baza Acordului privind comerul cu produse textile dintre UE i Serbia i

102

Muntenegru, semnat la 31 martie 2005, este deschis practic piaa UE pentru produsele textile ce
provin din Serbia i Muntenegru, dar implic i obligaia pentru partea srb ca, treptat, pn n
ianuarie 2008, s elimine toate taxele vamale pentru produsele textile din UE.
Kosovo beneficiaz de asisten financiar prin programul CARDS i de prevederile SCPA. Sub
auspiciile prevederilor Pactului de Stabilitate, UNMIK-Kosovo a semnat un Acord Bilateral de Comer
Liber cu Albania, un Acord Interimar de Comer Liber cu Macedonia n timp ce cu Bosnia i
Heregovina procesul este n desfurare.
6.6.4. Instrumente i msuri ale politicii comerciale comunitare
Politica comercial comun este una foarte complex, fiind dependent de multe alte domenii.
Astfel, nu putem vorbi despre politica comercial i piaa liber fr a meniona cteva aspecte legate
de politica vamal. Unele instrumente de politic vamal au implicaii asupra politicii comerciale.
Instrumentele prin care este exercitat politica vamal comun a UE sunt, n primul rnd, taxele
i tarifele vamale percepute la importul sau exportul de produse, iar, n al doilea rnd, sunt codurile,
directivele i regulamentele comerciale, acestea fiind aplicate diferit de la un produs la altul.
Cea mai important clasificare realizat n literatura de specialitate mparte instrumentele n 3
mari categorii:
- Instrumente de politic vamal de natur tarifar;
Instrumente de politic vamal de natur netarifar;
Instrumente de stimulare i promovare a schimburilor comerciale externe.
Instrumentele de natur tarifar sunt denumite astfel deoarece principala funcie a acestora este
de a ncadra un produs ntr-o anumit poziie tarifar din nomenclatorul vamal i a aplica taxa vamal,
contribuind astfel la bugetul statului. Totodat, acestea mai au funcia de negociere (statele i pot
negocia concesii vamale prin intermediul lor) sau protecionist (rolul de a proteja economia naional
de practici neloiale, precum dumping sau subvenii de stat practicate de concurena strin).
Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale. Taxele vamale sunt impozite
indirecte percepute de catre stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii
respective. Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal,
constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care
fac obiectul comerului exterior.
Instrumentele de natur netarifar au, n principiu, dimensiune politic, se constituie sub forma
unor bariere n fapt i sunt utilizate pentru a limita i restriciona importul sau exportul de mrfuri,
deformnd astfel fluxul internaional de produse. Sunt mai puin transparente, sunt de mai multe tipuri
i, de obicei, sunt aplicate ca msuri de constrngere la practicile concurenilor care, aplicnd preuri
de dumping, pot exercita concuren neloial, prejudiciind economia statului n cauz.
Prin intermediul acestor instrumente se influeneaz volumul fizic al importurilor, preul
bunurilor importate sau se manifest un anumit grad de protecionism n sensul c:
Taxele cresc pe msur ce gradul de prelucrare al produselor importate crete fa de materiile
prime sau produsele semifabricate;
Acestea nu permit furnizorilor s i diversifice exporturile n ceea ce privete produsele prelucrate,
beneficiind de un protecionism superior fa de situaia n care ar exporta materiile prime respective;
Se pot impune anumite interdicii pe o perioad de timp determinat sau nedeterminat la
anumite tipuri de produse pentru diverse motive: pentru prevenirea unor dezechilibre ale balanei de
pli, pentru protejarea sntii i asigurarea securitii publice, prezervarea unui mod de via
tradiional, aplicarea de sanciuni etc.;
Licenele de import se pot acorda mai greu, pot fi costisitoare, perioada de valabilitate poate fi
mai scurt dect cea n care trebuie s se desfoare tranzacia, acordarea se face cu prioritate unor
anumii importatori etc.;
Pot aprea limitri voluntare la export;
Exist acorduri pentru limitarea controlat a comerului cu anumite produse, de exemplu
aranjamentele OPEC, acordurile internaionale pe produse etc.;
Exist obstacole tehnice astfel nct anumite produse nu pot fi comercializate pe teritoriul altei
ri deoarece nu corespund standardelor tehnice impuse de aceasta.
Tarifarea barierelor netarifare are ca scop estimarea impactului asupra preului, echivalent cu
estimarea diferenei dintre preul mondial al unui produs i preul intern protejat de aceste bariere.
Pentru a putea msura beneficiile de pe urma eliminrii unei bariere netarifare de pe o anumit pia de

103

export, trebuie s se ia n considerare diferenele de pre dintre cele dou piee, dar i gradul de
substituibilitate ntre produsele naionale i exporturile concurenilor pe piaa importatoare. n acest
sens, trebuie s inem cont i de faptul c preurile interne sunt relativ rigide fa de preurile
internaionale, ceea ce va conduce la variaii ale echivalentului tarifar.
Instrumentele de stimulare i promovare a schimburilor comerciale externe, reflect
intervenia statului pentru a genera efecte pozitive pentru anumii ageni economici privai, oferindu-le
acestora facilitai cu scopul de a-i motiva s i internaionalizeze produsele.
Msurile promoionale presupun ncurajarea firmelor spre participarea la trguri i expoziii,
reprezentarea comercial oficial n strintate, prestarea de servicii de informare i orientare a
clienilor externi, diverse forme de publicitate extern etc.
Aceste instrumente pot lua forma subveniilor acordate de stat, primelor directe pentru export,
oferirea de faciliti fiscale, credite de export, prime valutare, dar i deprecierea monedei.
Aceste aciuni ns de multe ori deformeaz fluxurile comerciale, ducnd chiar la practici
neloiale i dumping, astfel c acestea nu sunt recomandate s fie aplicate, mai ales c duc la necesitatea
salvgardrii i practicii de retorsiune.
Din perspectiv politic, instrumentele de politic vamal pot fi folosite pentru a limita comerul
cu anumite bunuri i servicii care pot avea efecte negative asupra economiei statului n cauz. Din
perspectiv financiar, acestea au o contribuie nsemnat, aducnd venituri importante la bugetul de
stat. Pe de alt parte, instrumentele politicii vamale pot fi folosite pentru a realiza statistici cu privire la
desfurarea fluxurilor de mrfuri i analizarea circuitului comercial internaional, pentru redefinirea
activitilor de export sau pentru punerea n aplicare a politicii fiscale a statului respectiv.
Odat ce un produs a ajuns la vama statului pe teritoriul cruia urmeaz a fi comercializat, acesta
este ncadrat pe o anumit poziie tarifar, n funcie de prevederile din nomenclatorul vamal din cadrul
Tarifului Vamal Comunitar sau, dup caz, din cadrul Tarifului vamal integrat al Comunitilor
Europene (TARIC). Principalele nomenclatoare de mrf utilizate pe plan internaional sunt: Standard
International Trade Clasification, Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles, Sistemul Armonizat de
Descriere i Codificare a Mrfurilor etc.
Tariful vamal comunitar sau tariful vamal comun (TVC) este format din toate taxele aplicate
mrfurilor importate de ctre statele membre ale UE innd cont de regimul clauzei naiunii celei mai
favorizate. TVC a fost stabilit pentru fiecare de categorie de produse ca media aritmetic a tarifelor
aplicate de ctre statele membre. Astfel primul TVC a reflectat ntreaga istorie a relaiilor comerciale
ale tuturoro statelor membre.
Exist mrfuri care pot fi clasificate pe mai multe poziii tarifare. n aceast situaie, bunurile
compuse din materii diferite se ncadreaz dup natura articolului care le confer caracterul esenial.
Dac nu pot fi clasificate dup aceste reguli amintite, se vor ncadra n poziia cu numrul cel mai mare
dintre poziiile susceptibile ce s-au luat n considerare.
TVC a fost instituit n 1968, o dat cu ncheierea procesului de nlturare a taxelor vamale ntre
rile membre UE i formarea uniunii vamale. Baza legal a tarifului vamal comun o reprezint:
Regulamentul Consiliului Nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind tariful i nomenclatura statistic i
Tariful vamal comunitar (Jurnalul Oficial L 256, 07/09/1987). El este comun tuturor statelor membre
UE, nivelul taxelor vamale variind ns de la un produs la altul.
Tariful vamal comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul UE, avnd rolul de:
a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale;
a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri;
menine controlul la frontiera extern.
Odat cu preluarea Tarifului Vamal Comun, statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod
autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. (Competena n
privina modificrii tarifului extern comun revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei
Europene. Aceasta poart i negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum
este OMC).
UE acontribuit eficient la realizarea comerului global liber. Reduceri importante ale TVC pentru
produsele industriale s-au fcut cu regularitate n cadrul negocierilor GATT. Aa-numita rund
Dillon din 1960-1962 i runda Kennedy de la mijlocul anilor 60 care a urmat a redus cu aproape
jumtate tarifele. n cadrul aa-numitei runde Tokyo de la mijlocul anilor 70 s-a convenit asupra

104

unei reduceri ulterioarea tarfifelor cu circa 30% din nivelul celor percepute n 1978. Runda Uruguay
a dus la reduceri i mai mari dect anterior. n consecin, nivelul general al proteciei tarifare a UE
este n prezent foarte sczut, constituind doar cteva procente. n cazul multor produse, tariful UE care
se aplic de fapt este nensemnat sau egal cu zero.
Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar (care se
refer la: Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH); acest Nomenclator are
10241 poziii, regrupate n 21 seciuni, 97 capitole, la care se adaug alte dou capitole rezervate
uzului naional i Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nc dou
subpoziii, rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 poziii; NC corespunde
exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor rilor comunitare ctre restul lumii).
Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale specifice.
Tariful vamal integrat al Comunitilor Europene (TARIC) este o baz de date ce cuprinde
msuri de natur tarifar i netarifar i se aplic unui produs atunci cnd este exportat n afara
teritoriului UE sau este importat. Prin intermediul acestuia, fiecrui produs i este atribuit un cod prin
care se identifica poziia tarifar n care se ncadreaz.
TARIC a fost stabilit n baza Articolului 2 al Reglementarii Consiliului nr. 2658/87/CEE de la 2
iulie 1987 privind nomenclatorul statistic i tarifar i Tariful Vamal Comun.
TARIC cuprinde aproximativ 18 000 de subdiviziuni (codificate cu dou cifre suplimentare sau
cu un cod adiional) create pentru a face distincie ntre diverse aspecte: eliminarea tarifului, cotele
tarifare, preferinele tarifare (inclusiv cote i plafoane de tarifare), sistemul generalizat de preferine
tarifare (SGP) aplicabil rilor n curs de dezvoltare, taxe antidumping i cu caracter protecionist, taxe
cu caracter protecionist, componente agricole, valori per unitate, valori standard de import, preuri de
referin i minime, interziceri la import, restricii la import, supravegherea importurilor, interziceri la
export, restricii la export, supravegherea exportului, refinanarea exportului.
Intrastat statistica de comer intra-comunitar
n momentul n care un stat devine membru al UE i parte a Pieei Unice, formalitile vamale
pentru comerul desfurat cu celelalte state membre UE dispar. Aceste formaliti vamale vor fi ns
nlocuite de o serie de declaraii suplimentare cu privire la tranzaciile intracomunitare pe care
companiile vor avea obligaia de a le depune (de exemplu: declaraia statistic Intrastat);
Procesul de pregtire i implementare a sistemului statistic Intrastat se bazeaz att pe legislaia
european (Regulamentul Consiliului nr. 638/2004 privind statisticile de comer cu bunuri ntre statele
membre UE i Regulamentul Comisiei nr. 1982/2004 de implementare a Regulamentului Consiliului
nr. 638/2004 privind statisticile de comer cu bunuri ntre statele membre UE) ct i pe legislaia
naional.
De menionat c bunurile care sosesc ntr-un stat membru UE din alt stat membru UE sunt denumite
achiziii intracomunitare, n timp ce bunurile care prsesc un stat membru UE ctre un alt
stat membru UE sunt denumite livrri intracomunitare. Achiziiile i livrrile intracomunitare,
alturi de importurile i exporturile din/ctre rile non-membre UE, caracterizeaz volumul
comerului exterior al unui stat membru UE.
La ncadrarea pe o anumit poziie tarifar trebuie inut cont de originea mrfii respective, n
funcie de care se pot obine i regimuri comerciale prefereniale. n funcie de originea produselor, se
determin cuantumul taxelor vamale i natura acestora. Dac un produs este rezultatul unor procese de
producie desfurate pe teritoriul mai n care a suferit ultima transformare substanial.
n realizarea principiilor de politic comercial comun sunt utilizate mai multe instrumente,
care reprezint mecanisme economice i juridice prin care sunt puse n aplicare urmtoarele categorii
de msuri ce vizeaz: politica de import; politica de export; produse neliberalizate la import sau
export; msurile de protecie comercial.
Politica de import
Legislaia aplicabil este diferit, dup cum importul produselor este liberalizat sau supus unor
contingente (este permis doar importul anumitor contingente, cantiti din produsul respectiv). De
asemenea, exista reguli distincte cu privire la acordurile tarifare i comerciale.
Acordurile tarifare i comerciale
Unul din domeniile politicii comerciale comune l reprezint acordurile tarifare i comerciale.
Aceste dou tipuri de acorduri prezint particulariti proprii. Astfel acordurile tarifare au fost ncheiate

105

cu preponderen n perioada de tranziie ctre piaa unic, adic pn la 1 iulie 1967, cnd au fost
necesare armonizri tarifare ale statelor membre n raport cu rile tere.
Dup aceast dat, instrumentul predilect de politic de import l-a reprezentat acordul comercial.
Au fost ncheiate acorduri comerciale care aveau ca obiect msurile cu efect echivalent, practicile
discriminatorii, problema investiiilor i chiar aspecte tarifare.
n negocierea i ncheierea acordurilor tarifare i comerciale cu alte state sau organizaii
internaionale, atribuiile suverane ale statelor Comunitii au fost cedate instituiilor comunitare,
acestea fiind obligate prin deciziile luate i acordurile ncheiate de ctre Consiliu. Prin urmare, statele
membre trebuie s aib o politic comun n cadrul organizaiilor economice internaionale, definit de
ctre Consiliu cu majoritate calificat la propunerea Comisiei.
Msuri de liberalizare
n sfera de cuprindere a domeniului politicii comerciale comune intr i msurile de liberalizare,
acestea referindu-se la eliminarea barierelor netarifare, n special a restriciilor cantitative.
nainte de a adera la regulile impuse de OMC, importurile au fost n cea mai mare parte
liberalizate (produsele importate din state tere nu au mai fost supuse restriciilor), iar n anumite cazuri
s-a stabilit respectarea unor contingente la import (cote fixe). Aceste restricii erau interzise de
principiile GATT i au fost progresiv eliminate i la nivelul Comunitii Europene, inclusiv pentru
produsele agricole.
Dup 1 ianuarie 1995, crearea OMC a determinat la nivelul Comunitii Europene adoptarea
unor norme corespunztoare pentru importul din state tere al produselor liberalizate. Pentru a preveni
dezechilibrele provocate de liberalizarea produselor, au fost prevzute i anumite msuri de precauie
ce pot fi luate n urmtoarea ordine:
procedura de informare a Comisiei de ctre statele membre n cazul n care anumite importuri
necesit msuri de supraveghere sau de salvgardare;
procedura de consultare realizat n cadrul unui comitet consultativ, la cererea Comisiei sau a
unui stat membru, asupra condiiilor, modalitilor i evoluiei importurilor, a situaiei economice i
comerciale a produselor la import, a posibilelor msuri ce pot fi adoptate;
procedura de anchet urmrete s stabileasc dac importurile produsului respectiv amenin s
produc sau produc un prejudiciu grav productorilor din cadrul UE. Dac aceste fapte sunt
confirmate, se poate ncheia cu luarea unor msuri de supraveghere sau de salvgardare;
msurile de salvgardare provizorii pot fi luate oricnd dac se constat c orice ntrziere ar
antrena un prejudiciu dificil de reparat sau dac s-a stabilit n prealabil c o cretere a importurilor a
produs sau amenin s produc un prejudiciu grav. Aceste msuri pot fi dispuse pentru cel mult 200 de
zile i trebuie s constea n majorarea taxelor vamale pentru produsele respective n cazul n care
aceste msuri pot preveni sau repara un prejudiciu grav.
msurile de supraveghere atunci cnd un anumit produs provenind din state tere amenin s
provoace prejudicii productorilor statelor membre i dac interesele UE impun supravegherea
acestora;
msurile de salvgardare, n cazul n care un produs este importat n cantiti prea mari i/ sau n
alte condiii dect cele stabilite astfel nct amenin sau cauzeaz prejudicii grave productorilor
statelor membre.
Prin urmare, liberalizarea produselor la import poate cunoate excepii, prin punerea n aplicare a
unor msuri de salvgardare. Acestea sunt de dou tipuri:
- poate fi limitat perioada de valabilitate a documentelor de import emise pentru produsul
respectiv, cnd a facut obiectul procedurii de supraveghere;
- libera circulaie a produsului respectiv poate fi condiionat de obinerea unei autorizaii de import.
De asemenea, n temeiul tratatului, importul anumitor produse poate fi limitat prin introducerea de
interdicii sau restricii cantitative, justificate pe motive de moralitate public, ordine public, securitate
public, protecia sntii i vieii persoanelor etc.
Politica de export
n tratat, printre componentele politicii comerciale comune, este menionat i politica de export,
fondat pe principii unitare. Exportul produselor din Uniune ctre alte state este liber, dar sunt
prevzute i excepii.
Pentru produsele destinate exportului se pot institui proceduri de informare i consultare la
nivelul Comisiei n ipoteza apariiei unor disfuncionaliti ale pieei comune. De altfel, n ipoteza

106

prevenirii sau a remedierii unui deficit de produse eseniale, vor fi luate msuri de salvgardare
(derogare de la principiul liberalizrii exporturilor), care sunt provizorii i vor consta n impunerea de
ctre Comisie a unor autorizaii de export. Msurile decise de ctre Comisie pot fi limitate la exportul
produselor din anumite zone ale Uniunii sau doar ctre anumite ri nemembre, ns acestea nu vor
afecta produsele aflate deja n liber circulaie spre a trece frontierele Uniunii.
Totodat, limitarea exportului anumitor produse poate fi justificat n baza prevederilor tratatului, i
anume pentru raiuni de: moralitate public, ordine public, securitate public, protecia sntii i vieii
persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional
cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale.
n privina anumitor categorii de bunuri a fost stabilit un regim specific. Astfel, n cazul bunurilor
culturale, exportul acestora este condiionat de obinerea unei licene de export.
Domeniul politicii de export cuprinde regimurile de ajutoare la export i, n special, msurile
privind creditele pentru finanarea cheltuielilor locale legate de operaiunile de export.
Bariere tehnice la exportul pe tere piee
Pentru exportatorii comunitari Comisia European a pus n aplicare un instrument Trade
Barriers Regulation (TBR) menit a-i sprijini n identificarea i eliminarea obstacolelor (mai ales
tehnice) i practicilor comerciale neloiale cu care se confrunt pe tere piee. n acest sens, n
decembrie 1994, a fost adoptat Regulamentul Consiliului, care se aplic din 1 ianuarie 1995. De atunci
au fost iniiate 24 de proceduri de examinare a TBR pentru o varietate de sectoare (muzic, textile,
buturi alcoolice etc.) din ri precum Brazilia, Canada, Japonia, Turcia etc. Soluionarea s-a fcut fie
prin negociere direct ntre UE i ara respectiv fie prin apel la Organismul de reglementare a
diferendelor din OMC.
Credite de export
La nivelul UE, sprijinul direct al guvernului sau n numele guvernului pentru exportul de mrfuri
i servicii se poate acorda n condiiile respectrii prevederilor Deciziilor 2001/76/CE i 2001/77/CE i
Directivei 98/29/CE i const n:
garantarea sau asigurarea creditelor de export;
finanarea direct/indirect i refinanare sau prin intermediul ratei dobnzii;
o combinaie a celor dou categorii de instrumente menionate.
Legislaia comunitar n domeniul creditelor de export are la baz, n cea mai mare parte,
aranjamentele i nelegerile din cadrul OECD. Principalul aranjament, care este transpus n legislaia
comunitar, este cel privind ndrumrile pentru susinerea oficial a creditelor de export
(Arrangement on Guidelines for officially supported export credits) menit a crea un cadru pentru
utilizarea creditelor de export n scopul evitrii distorsionrii comerului.
O variant actualizat se aplic de la nceputul lunii iulie 2005 i conine noi prevederi privind
schemele de rambursare, tranzaciile pentru proiectele finanate i proiectele n domeniul promovrii
energiei regenerabile i al aprovizionrii cu ap i tratrii apei.
La nivelul UE, discutarea aspectelor legate de creditele de export i alte instrumente de stimulare
se face n cadrul Grupului de lucru Credite de export al Consiliului.
n domeniul agriculturii promovarea exportului pentru o serie de produse se realizeaz prin
acordarea de restituii la export pe baza diferenei dintre preurile mondiale (mai reduse) i cele
europene (mai mari), pentru care exist reglementri sectoriale specifice.
Produse neliberalizate
n vederea realizrii pieei interne, este necesar instituirea unui sistem de administrare a
contingentelor cantitative (cote, cantiti de produse admise la import i export) pentru produsele care
nu au fost liberalizate la import i export. Regulile care reglementeaz contingentele cantitative pot fi
fixate prin acorduri comerciale cu alte state nemembre sau prin acte normative ale UE.
Administrarea contingentelor la import sau la export presupune emiterea de licene n statele
membre potrivit criteriilor cantitative stabilite la nivelul UE de ctre Comisie. Procedura de
administrare trebuie s garanteze oricrui solicitant condiii echitabile de acces la contingente, iar
documentele emise trebuie s poat fi utilizate pe ntreg teritoriul UE.
Procedura ncepe cu anunul de deschidere a contingentelor, publicat de ctre Comisie n Jurnalul
Oficial al UE. Anunul trebuie s conin precizri privind: metoda de distribuire, condiiile de
admisibilitate i termenele de prezentare a cererilor de licen, precum i lista autoritilor naionale

107

unde acestea vor fi depuse. Orice importator sau exportator dintr-un stat membru al UE poate
nregistra pentru fiecare contingent o sigur cerere de licen la autoritile competente dintr-un stat
membru la alegere, redactat n limba sau limbile oficiale ale respectivului stat.
Exist trei metode de administrare a contingentelor care pot fi aplicate singure sau mpreun,
prevzndu-se totodat posibilitatea aplicrii altor metode dac niciuna din cele trei nu corespunde
cerinelor contingentului respectiv:
prima metod se bazeaz pe luarea n considerare a schimburilor comerciale tradiionale, ceea ce
presupune c o parte din contingente revine importatorilor i exportatorilor tradiionali, iar restul de
cote este atribuit celorlali importatori i exportatori;
a doua metod are n vedere ordinea cronologic de prezentare a cererilor potrivit principiului
primul venit primul servit. Statele membre emit licenele imediat, dup verificarea soldului
comunitar disponibil, solicitanii admii beneficiind de cantiti egale.
a treia metod const n repartizarea proporional n raport cu cantitile solicitate la momentul
depunerii cererilor (metoda examinrii simultane a cererilor).
Pe baza informaiilor comunicate de ctre statele membre, Comisia determin cantitile care
trebuie redistribuite. Cnd sunt aplicate prima i a treia metod de administrare a contingentelor,
Comisia comunic autoritilor competente din statele membre, ntr-un termen determinat, cantitile
pentru care acestea emit licenele diferiilor solicitani. Autoritile din statele membre emit licenele de
import sau de export n termen de zece zile lucrtoare de la notificarea deciziei Comisiei sau n
termenele stabilite de aceasta.
Importul sau exportul produselor contingentate se poate realiza doar n baza licenelor de import
sau de export, care sunt valabile pe ntreg teritoriul Uniunii. Dac un contingent este limitat la una sau
mai multe regiuni din cadrul Uniunii, licenele de import sau de export nu sunt valabile dect n statul
sau statele membre din regiunea sau regiunile respective. De regul, licenele de import sau de export
sunt valabile timp de patru luni, durat de la care se poate deroga n anumite condiii.
Msuri de protecie comercial
Prin instrumentele de aprare comercial, se urmrete remedierea distorsiunilor aprute pe piaa
UE generate de practicile neloaiale folosite de ri tere, ca urmare a liberalizrii importurilor. Exist
argumente economice valide pentru desfiinarea tuturor msurilor protecioniste . Analizele teoretice i
cele empirice au demonstrat c parteneri comerciali obin ctiguri nete de bunstare din eliminarea
msurilor pretecioniste. n cazul UE, costul total al msurilor protecioniste ar putea constitui nu mai
puin de 7% din PIB-ul su.
Se evideniaz dou categorii de msuri de protecie comercial: dumpingul i subveniile, iar
msurile de salvgardare au menirea s remedieze deteriorarea serioas a situaiei productorilor
comunitari ca rezultat al creterii imprevizibile, masive i brute a importurilor.
A. Masurile antidumping se aplic asupra produselor de import n scopul de a anihila efectele
dumpingului comercial practicat de unii exportatori.
Dumpingul se ntlnete atunci cnd un agent economic export un produs ctre statele UE la
preuri mai sczute dect valoarea normal a produsului (preul domestic al produsului sau costul de
producie al acestuia) pe piaa autohton.
Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective
s ptrund sau s-i consolideze poziia pe o anumit pia, n dauna concurenei.
n vederea proteciei mpotriva practicilor de dumping a fost prevzut un regim distinct de cel al
subveniilor n conformitate cu obligaiile internaionale ale UE (aplicarea articolului VI din Acordul
General pentru Tarife i Comer din 1994, impus de OMC).
Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT, comerul liber ar
trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia real acest lucru nu este
adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile internaionale practic dumpingul sunt
relativ frecvente. De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin
codul anti-dumping din 1979. Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena
dintre preul de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai mare).
Numrul investigaiilor antidumping a crescut pe parcursul perioadei 1980-2000. Baza legal
pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 noiembrie
1995 cu amendamentele ulterioare. Spre sfritul secolului, erau n vigoare circa 183 de msuri

108

antidumping ale UE. Structura geografic a msurilor antidumping, de asemenea, s-a modificat.
Msurile existente mpotriva fostelor ri comuniste s-au redus, n timp ce cele mpotriva rilor n curs
de industrializare au sporit.
Stabilirea existenei dumpingului. Mai nti este stabilit valoarea normal a preurilor pltite de
ctre cumprtorii din ara exportatoare sau din alte ri din afara UE, n cadrul operaiunilor
comerciale obinuite. n al doilea rnd, este precizat preul de export al produsului respectiv. n
continuare se realizeaz o comparaie echitabil ntre preul de export i valoarea normal, pentru
vnzri efectuate la date ct mai apropiate i innd cont totodat de diferenele care pot afecta
comparabilitatea preurilor. n final se determin marja de dumping, ce reprezint suma cu care
valoarea normal a produsului depete preul de export.
Stabilirea existenei unui prejudiciu. Pentru luarea unor msuri de protecie antidumping nu este
suficient constatarea utilizrii unui pre de dumping, ci este nevoie i de producerea unui prejudiciu.
Prin prejudiciu se nelege fie cauzarea unui prejudiciu important ntr-o ramur industrial dintr-un stat
membru, fie ameinarea cu producerea unui astfel de prejudiciu, fie ntrzierea semnificativ n crearea
unei industrii.
Stabilirea existenei prejudiciului presupune examinarea obiectiv a dou criterii:
volumul importurilor ce reprezint obiectul unui dumping i a efectului acestor importuri asupra
preului produselor similare din cadrul Uniunii;
efectul acestor importuri asupra industriei din statele membre.
Mecanism de desfurare. Comisia European este responsabil pentru investigarea acuzaiilor
de dumping produs de ctre productorii-exportatori din rile nemembre UE. De obicei, Comisia
deschide o anchet dup ce a primit o plngere din partea productorilor din statele membre ai
produsului n cauz, dar se poate face acest lucru i la sesizarea venit de la un stat membru.
Ancheta nu poate fi deschis dect dac Comisia constat c plngerea a fost depus de industria
dintr-un stat membru sau n numele acesteia, adic este susinut de productori din UE ale cror
producii nsumeaz n total mai mult de 50% din producia total a produsului similar realizat n
cadrul industriilor din statele membre.
Se pot deschide anchete asupra tuturor produselor importate, dar nu asupra serviciilor. Produsele
pot proveni din orice ar din afara UE, singurele excepii fiind Islanda, Liechtenstein i Norvegia, care
sunt excluse de la aplicarea legislaiei antidumping la majoritatea produselor.
Probele privind dumpingul i prejudiciul sunt examinate concomitent pentru a se decide dac se
va deschide sau nu o anchet. O plngere este respins atunci cnd elementele de prob privind
dumpingul sau prejudiciul sunt insuficiente pentru a justifica declanarea procedurilor.
Dac Comisia a primit o plngere de la productorii din UE, creia i va da curs, public un aviz
n Jurnalul Oficial al UE privind deschiderea unei anchete. Ancheta are ca obiect att dumpingul, ct i
prejudiciul, care vor fi investigate simultan pentru o perioad de cel puin ase luni. Limita maxim
pentru o anchet n conformitate cu aceste proceduri este de 15 luni.
Pot fi impuse taxe provizorii n anumite condiii, cel devreme n termen de aizeci de zile i cel
trziu n termen de nou luni de la declanarea procedurii. Comisia adopt o msur provizorie dup
consultri sau, n caz de extrem urgen, dup ce a informat statele membre. Taxele antidumping
provizorii nu trebuie s aib o valoare mai mare dect marja de dumping stabilit provizoriu. Cazurile
n care au fost aplicate taxele antidumping au reprezentat doar un procent mic din totalul importurilor
UE.
Constatrile detaliate sunt publicate n Jurnalul Oficial, de exemplu, ca un regulament de
instituire a taxelor antidumping sau de nchidere a procedurii, fr a fi impuse taxe. Investigaia trebuie
s constate c:
exist dumping realizat de ctre productorii-exportatori din rile n cauz;
prejudiciul material a fost suferit de industria comunitar n cauz;
s-a constat o legtur de cauzalitate ntre dumping i prejudiciul;
instituirea de msuri nu este mpotriva interesului comunitar.
n cazul n care toate cele patru condiii de mai sus au fost ndeplinite, atunci ancheta va impune
msurile anti-dumping necesare la importurile n cauz. Aceste msuri au de obicei forma unor taxe
ad-valorem, dar pot fi aplicate i taxe specifice sau constrngeri prin pre. Taxele sunt pltite de
importator n UE i colectate de autoritile vamale naionale ale rilor membre UE n cauz.

109

Productorii-exportatori i pot asuma un angajament prin care s fie de acord s vnd la pre minim.
n cazul n care oferta lor este acceptat, taxele anti-dumping nu vor fi colectate la aceste importuri.
Comisia nu este obligat s accepte aceast promisiune.
25
B. Msuri antisubvenii
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri
au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor productoare. Regulile internaionale
referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ o dat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a
Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri Compensatorii.
O subvenie poate lua mai multe forme:
un transfer direct sau indirect de fonduri (grant-uri, mprumuturi, oferirea de garanii la
mprumuturi etc.);
venituri guvernamentale (care sunt datorate n mod normal) la care se renun sau care nu sunt
percepute (de exemplu credite fiscale);
furnizarea de ctre guvern de bunuri i servicii (altele dect o infrastructur general);
achiziionarea de bunuri de ctre stat;
oricare dintre funciile de mai sus efectuate de un organism privat (de exemplu o banc) la
instituirea guvernului.
Prin aceste msuri menionate este conferit un beneficiu n termeni mai favorabili dect cei
valabili pe pia. Un bun exemplu este atunci cnd guvernul asigur electricitate la un nivel de pre
situat sub nivelul pieei sau dac cumpr un produs la un pre mai mare dect preul pieei.
Utilizrea subveniilor vizeaz mai multe scopuri, de exemplu, pentru urmrirea politicilor
interne i sociale, promovarea produciei sau exportului, crearea de locuri de munc, facilitarea crerii
i extinderii de industrii noi, sprijinirea activitii economice care ar putea eua n caz contrar etc.
Cu toate acestea, ele denatureaz comerul liber i corect, dau natere la concuren neloial prin
bunuri care devin competitive doar artificial prin subvenii afectnd astfel negativ concurenii. Spre
exemplu, dac o ar, care nu este membr UE, subvenioneaz productorii interni pentru un anumit
produs aceti productori i vor reduce preurile de export pe piaa UE crescnd artificial capacitatea
de producie sau calitatea produselor lor prin investiii n cercetare.
Efectele de mai sus nu pot fi atribuite ca merit firmei, ci doar subveniei acordate, ceea ce poate
provoca un prejudiciu grav industriei UE pe ansamblu. n aceste circumstane productorii din UE pot
solicita Comisiei s intervin prin aplicarea de msuri compensatorii pentru a restabili o concuren
loial n UE.
Regulamentul UE cu privire la protecia mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare
la aceeai dat i face referire doar la importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea
impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor
productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii
productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica masuri compensatorii trebuie
ndeplinite trei condiii:
subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau s fie o subvenie
care este acordat unei singure companii, industrii sau grup de companii.
s existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune, respectiv scderea cotei de pia a
productorilor interni, reducerea preurilor etc.
afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor msuri nu trebuie s
fie disproporionate n raport cu beneficiile.
Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalt tehnologie
provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu
costuri sczute ale forei de munc.

25

Normele UE antisubvenie definesc termenul de subvenie ca o contribuie financiar fcut de un guvern sau un
organism public care confer un avantaj beneficiarului. UE poate impune taxe compensatorii pentru a nltura beneficiile
unei astfel de subvenii numai n cazul n care este limitat la o anumit firm, industrie sau un grup de firme sau industrii.
Subveniile la export i subveniile cu privire la utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor importate sunt
considerate a fi specifice.

Introducerea reglementarilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor anti-subvenie


au coincis cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, nsa primele aplicri ale acestora nu au

110

aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de biciclet dinspre
Taiwan.
Att n cazul msurilor anti-dumpig, ct i al msurilor anti-subvenie Comisia European este
cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia final aparinnd Consiliului.
Mecanism de desfurare. Cnd o industrie din UE consider c importurile unui produs dintr-o
ar nemembr UE sunt subvenionate i aduc un prejudiciu industriei n cauz poate depune o
plngere la Comisie. n cazul n care plngerea conine dovezi n legtura cu existena subveniei i
prejudiciului, Comisia va trebui s deschid o anchet anti-subvenie. Dac ancheta constat c:
importurile beneficiaz de o subvenie compensatorie;
exist prejudiciu suferit de industria UE;
exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i importurile subvenionate;
instituirea de msuri nu contravine interesului Comunitii, atunci Comisia va putea impune
msuri compensatorii provizorii i anume lansarea de obligaiuni pe importurile n cauz n termen de
9 luni de la lansarea anchetei. n cazul n care msurile definitive sunt justificate, acestea trebuie s fie
impuse de ctre Consiliul Uniunii Europene n termen de 13 luni. Msurile definitive se aplic n mod
normal timp de cinci ani.
O msur compensatorie, de obicei sub forma unei taxe, se aplic pentru a contracara efectele de
prejudiciu realizate de importurile subvenionate pe piaa UE i pentru a restabili o concuren loial.
Aceasta poate fi un procent din preul bunurilor, o sum fix pe unitate sau un pre de import minim la
intrarea mrfurilor n Uniune.
Exportatorii pot solicita, de asemenea, un angajament de pre, oferindu-se s se angajeze s
vnd produsul care face obiectul anchetei la un pre minim. n schimb, nicio tax nu este impus. ara
exportatoare poate conveni s elimine sau s limiteze subvenia.
Normele UE anti-subvenie se bazeaz pe acordul OMC din 1994, care permite adoptarea de
msuri de remediere care trebuie luate mpotriva subveniilor, considerate o practic comercial
neloial.
Aceste norme conin:
definiia unei subvenii;
criterii pentru a determina dac importurile de produse fac obiectul unor subvenii i cauzeaz un
prejudiciu industriei UE;
proceduri pentru iniierea i desfurarea anchetelor;
norme privind punerea n aplicare i durata msurilor compensatorii.
Comisia a adoptat, de asemenea, reguli pentru calcularea cuantumului subveniilor.
Msurile sunt impuse, de obicei, pentru de 5 ani. Cu toate acestea, n acest timp, rile membre
UE, importatorii, exportatorii, autoritile din ara exportatoare n cauz sau productorii din UE pot
solicita o reexaminare intermediar n cazul n care dispun de dovezi c msurile nu mai sunt necesare
(de exemplu, guvernul unei ri exportatoare poate susine c subvenia nu mai exist) sau c acestea
nu mai sunt suficiente pentru a contracara importurile subvenionate cu efect prejudiciabil (industria
UE poate pretinde c valoarea subveniei a crescut).
n cadrul ultimului an de aplicare a msurilor, productorii din Comunitate pot cere Comisiei s
realizeze o reexaminare pentru a stabili dac expirarea deciziei va conduce la continuarea sau
reapariia subveniei i a prejudiciului. Dac se dovedete c acest lucru se va ntmpla, msurile pot
continua pentru nc 5 ani.
C. Masuri de salvgardare (Clauza de salvgardare)
Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de
salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor
autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor
netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. De regul, instrumentele utilizate
n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau
licenele de import. Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de
comerul cu produse sensibile, cum sunt textilele si produsele siderurgice.
UE folosete activ aceste instrumente de aprare comercial ca un mijloc eficient de protecie
mpotriva unor importuri neloiale care provin din afara Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, UE
aplicase 135 de msuri anti-dumping, 12 msuri anti-subvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n
derulare. Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic nelegeri de pre/undertakings.

111

6.6.5. Tipuri de acorduri ncheiate de UE cu statele tere


Acordurile fac parte din legislaia secundar a UE. Acestea sunt rezultatul unui acord de voin
ntre UE i o ar ter sau al unui acord de cooperare ntre instituiile europene.
Acorduri comerciale prefereniale, de tip acorduri de comer liber sunt acele acorduri prin
care prile au procedat la acordarea reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de
import, contingente tarifare etc.). n baza acestor acorduri, produsele de export originare dintr-o ar
beneficiaz de faciliti suplimentare de acces pe piaa rii partenere.
Acorduri de cooperare economic i comercial (neprefereniale)
Acest tip de acord implic nu doar prevederi comerciale, cum ar fi acordarea reciproc a clauzei
naiunii celei mai favorizate, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economic, tiinific i
tehnic.
Deoarece ele depesc limitele pur comerciale, baza juridic a acestor acorduri o constituie
deopotriv art. 133 TCE (113 CEE) i 308 TCE (235 CEE), ultimul reglementnd posibilitatea
extinderii competenelor comunitare.
Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din Pactul
Andin
(1984), cu China (1984), cu statele ASEAN (1980) etc.
Un model nou de acorduri de cooperare l-au constituit cele ncheiate n 1997-1998 cu Federaia
Rus, Ucraina, Republica Moldova i cu alte state din fosta CSI, care poart numele de Acord de
parteneriat i cooperare. Fr a excede cu mult cooperarea clasic, ele conin elemente de noutate,
cum ar fi clauza de democratizare care se regsete i n Acordurile europene ncheiate cu rile din
Europa Central i de Est. O form nou de acord este reprezentat de Acordul de stabilizare i
asociere, care se situeaz, din punct de vedere al coninutului, ntre Acordul de parteneriat i
cooperare i Acordul european, fr s stipuleze ns perspectiva aderrii la UE.
Acord de asociere
Baza juridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. 310 TCE (238 CEE), care
prevede dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilete o
asociere, aciuni comune i proceduri speciale de cooperare.
n practic, cele mai multe Acorduri de asociere au i componente comerciale (cum ar fi reduceri
tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative), astfel nct baza lor juridic include i art. 133 TCE, iar,
uneori, i art. 308 TCE.
Pot fi distinse trei tipuri de Acorduri de asociere:
ca form special de asisten pentru dezvoltare (de exemplu: Acordurile de asociere ncheiate de
UE cu rile din Africa, Pacific i Caraibe sau cu rile din bazinul Mrii Mediterane);
ca etap preliminar aderrii;
ca substitut sau alternativ la statutul de membru al UE (n acest scop a fost, iniial, conceput
Spaiul Economic European ntre rile CE i cele din AELS, la 1.01.1984. O parte din statele AELS au
aderat ulterior la UE Suedia, Finlanda i Austria).
Acorduri de Stabilizare i Asociere
La 9 aprilie 2001, UE a semnat un Acord de Stabilizare i Asociere cu fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei, care a intrat n vigoare la 1 aprilie 2004.
La 1 ianuarie 2002, a intrat n vigoare Protocolul adiional privind comerul cu vinuri, iar, la 1
mai 2004, a intrat n vigoare Protocolul de amendare a ASA privind continuarea liberalizrii pentru
comerul cu produse agricole i produse din pete.
Consiliul European din 15-16 decembrie 2005 a decis acordarea statutului de candidat oficial la
aderare pentru Macedonia.
Acordurile de Stabilizare i Asociere ncheiate cu rile din Balcani prevd ca la importul pe
piaa UE s fie scutite de taxe vamale toate produsele industriale, toate produsele agricole transformate
i produsele agricole, cu excepia crnii de vit (vor exista anumite contingente pentru bovine vii),
produse din pete i vin.
Negocieri n curs n vederea ncheierii unor Acorduri de Stabilizare i Asociere:
La 31 ianuarie 2003, au fost lansate negocierile pentru semnarea Acordului de Stabilizare i
Asociere dintre Albania (fiind semnat n 2009) i UE, iar la 10 octombrie 2005 au fost deschise

112

negocierile pentru Acordul de Stabilizare i Asociere ntre UE i Serbia, care a fost semnat n 2008
(intrarea n vigoare fiind suspendat), iar cu Muntenegru a fost semnat n 2010.
Comisia European analizeaz progresele Bosniei i Heregovina n vederea lansrii
negocierilor pe marginea unui Acord de Stabilizare i Asociere.
Acorduri de asociere Euro-Mediteraneene
Relaiile UE cu rile din bazinul Mediteranei s-au derulat n perioada 1976-1990 n cadrul
Politicii Mediteraneene Globale (Global Mediteranean Policy) care includea reglementri
specifice privind comerul bilateral, accesul liber pe piaa intern a UE n cazul produselor
manufacturate etc. Dup anul 1990, relaiile ntre cele dou zone geografice au fost acoperite de o nou
strategie, o Politic Mediteranean Rennoit (Renovated Mediterranean Policy). n 1995, se
nregistreaz un moment de cotitur n evoluia acestor relaii.
n cadrul conferinei de la Barcelona (noiembrie 1995), pentru prima dat n istoria UE, 15 state
membre i 12 ri din vestul i sudul Mediteranei (Algeria, Tunisia, Maroc, Egipt, Israel, Iordania,
Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru i Malta) cad de acord asupra Parteneriatului
Euromediteranean (MEDA Program), bazat pe Declaraia de la Barcelona, care stabilea realizarea unei
zone de liber schimb pn n anul 2010.
Au fost ncheiate acorduri de asociere ntre UE i Algeria (2001), Egipt, Israel (1995), Iordania
(1997), Liban (2002), Maroc (1996), Autoritatea Palestinian (1997) i Tunisia (1995), dintre acestea
intrnd deja n vigoare cele cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc i Tunisia i, pe baze interimare, cele
cu Liban i Palestina; n ceea ce privete Siria, acesta se afl nc n faza negocierilor. Aceste acorduri
conin, n mare parte, dispoziii similare i relativ superficiale privind msurile sanitare i fitosanitare
(SPS).
Spre deosebire de nelegerile de cooperare semnate anterior, aceste acorduri furnizeaz cadrul
necesar eliminrii, la nivel bilateral, a restriciilor comerciale asupra produselor industriale, precum i
a aplicrii de concesii pentru comerul cu anumite produse agricole i de pescuit.
Dup extinderea din 2004/2007, UE a lansat o nou politic, Politica European de Vecintate,
menit s acopere att latura estic, ct i sudic, mediteranean. ncepnd cu 2007, instrumentul
financiar specific acestei politici, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (European
Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI), a nlocuit att programele MEDA, ct i TACIS.
n relaie cu Turcia, a fost semnat un Acord de Asociere cu UE, iar la data de 01.06.1996, Turcia
a semnat Acordul de Uniune Vamal cu UE.
Pe lng faptul ca s-au eliminat barierele tarifare i netarifare ntre pri, Turcia a adoptat taxe vamale
comune cu UE la importul din tere ri. n acest cadru, Turcia a redus, n anul 2005, rata medie de protecie
vamal fa de teri la produse industriale, de la 16% la 4,2%. Taxele vamale la produsele agricole vor fi
eliminate dup adoptarea de ctre Turcia a Politicii Agricole Comune a UE. La data de 17 decembrie 2004,
Consiliul European a definitivat proiectul pentru deschiderea procesului de negociere n vederea aderrii
Turciei la UE. n decembrie 2005, Consiliul a adoptat Parteneriatul de Aderare al Turciei la UE.
Unul din elementele politicii comerciale a UE n relaie cu rile mediteraneene l constituie
principiul cumulului pan-euro-mediteranean de origine al mrfurilor care faciliteaz cooperarea
economic i schimburile comerciale ntre rile participante la Parteneriatul Euro-Mediteranean
(bunurile originare dintr-o ar mediteranean pot beneficia de preferine vamale la importul ntr-o alt
ar mediteranean n msura n care ndeplinesc prevederile Protocoalelor de reguli de origine, anexe
ale Acordurilor de comer liber ncheiate cu partenerii din aceast regiune, acorduri ce conin reguli de
origine identice i conforme cu legislaia comunitar).
n prezent, Comisia European negociaz cu statele participante la Parteneriatul EuroMediteranean, principalele componente ale propunerii de mandat fiind:
plasarea negocierii n cadrul politicii de vecintate a UE;
liberalizarea clasic a comerului la orizontul lui 2010, cu excepii pentru produse sensibile la care
liberalizarea se va face gradual sau se va opri la un anumit stadiu;
asimetrie n calendarul de liberalizare;
msuri de sprijin n domeniul dezvoltrii durabile etc.
Comisia European a nceput negocierile cu un grup de ri (Tunisia, Maroc, Israel, Egipt) la
nceputul anului 2006, ncheiate n anul 2007.
Acorduri prefereniale ncheiate cu rile din ACP (Africa, Caraibe i Pacific)

113

Aderarea Regatului Unit, n 1973, a lrgit aria de interes a politicii UE de cooperare pentru
dezvoltare, incluznd i statele din zona Caraibilor i Pacificului n spaiul de interes al Comunitii. Acest
fapt a dus la crearea unei grupri regionale extinse formate din ri din Africa, Caraibe i Pacific (grupul
ACP).
ncepnd cu anul 1975 au loc cele patru Convenii Lom care au rolul de a stabili principiile i
obiectivele de cooperare ntre Comunitate i rile ACP. Acestea se refer la principiul parteneriatului,
natura contractual a relaiei i lmurirea aspectelor politice, de ajutor i de comer, toate acestea ntr-o
perspectiv pe termen lung. Lom I din anul 1975 coincide cu cel de al patrulea FED (Fondului
European pentru Dezvoltare) i are ca scop includerea n programul de cooperare a unor state care fac
parte din Coroan Britanic, n condiiile accesiunii Marii Britanii la Comunitatea Economic
European. A doua Convenie Lom are loc n anul 1979 i corespunde celui de-al cincilea FED.
Nu aduce schimbri majore cu excepia sistemului dependente de minerit din zona ACP. Cea dea treia Convenie, cea din 1984, corespunztoare celui de al aselea FED schimb interesul dinspre
promovarea dezvoltrii industriei spre dezvoltarea statelor prin fore proprii, urmnd ca n anul 1990
cea de-a patra Convenie Lom s pun accentul pe promovarea drepturilor omului, democratizare i
buna guvernan, egalitatea de gen, protecia mediului, cooperarea descentralizat, diversificarea
economiilor statelor ACP, promovarea sectorului privat i sporirea cooperrii regionale.
O dat cu schimbrile aprute n statele ACP la nceputul anilor 90, mai ales procesul de
democratizare prin care acestea trec, la care se adaug schimbrile intervenite n cadrul UE (extinderea
Uniunii i ndreptarea ateniei spre partenerii din estul Europei i din regiunea mediteranean) devine
necesar revizuirea celei din urm Convenii, revizuire ce are loc n anii 94-95. Principalele
amendamente aduse se refer la respectarea drepturilor omului i a principiilor democraiei i ale
statului de drept, iar n acest context, statele ACP care nu aplic aceste principii riscnd retragerea
sprijinului financiar din partea UE. De asemenea, este introdus un program gradual ce i propune s
sporeasc flexibilitatea i performana n statele ACP, atenia ndreptndu-se astfel ctre cooperarea
descentralizat sub forma parteneriatului participativ, care include astfel un numr mare de actori din
cadrul societii civile.
Acordurile de la Yaound din anii 1964 i 1971 au reprezentat nceputul relaiilor dintre cele ase
state membre ale Comunitilor europene de la acea vreme i 18, respectiv 19 foste colonii francofone.
n anul 1975, prin semnarea primei Convenii de la Lom, se pun bazele cooperrii dintre Comunitile
europene i statele ACP. Pn n iunie 2000, au fost semnate alte patru convenii: Lom II, n 1981,
Lom III, n 1986, Lom IV, n 1990 i Lom IV revizuit n 1995.
La data de 23.06.2000 a fost semnat, la Cotonou, Acordul de parteneriat ntre UE i rile ACP, care
nlocuiete acordurile Lom i reprezint baza relaiei dintre UE i cele 79 de state din zona ACP
(48 state africane, care acoper toat Africa sub-Saharian, 15 state din Caraibe i 15 state din Pacific)
i acoper o arie mai larga dect acordurile anterioare, ncorpornd att dimensiunea economic ct i
dimensiunea politic a cooperrii pentru dezvoltare. Acordul este semnat pentru o perioad de 20 de
ani, pn n 2020, i include o clauz care prevede obligaia revizuirii acestuia la fiecare cinci ani. n
prezent, prevederile sale sunt aplicate conform revizuirii care a avut loc n 2010, accentul fiind pus pe
probleme actuale precum integrarea regional, securitatea, schimbrile climatice etc.
n cadrul Acordului de Parteneriat, regimul uniform promovat anterior este nlocuit de o abordare
difereniat, statele ACP fiind mprite n regiuni i n funcie de gradul de dezvoltare, UE
intenionnd s negocieze zone de comer liber reciproce cu subgrupe de ri din Africa, Pacific i
Caraibe.
Din 2003 s-au lansat negocieri regionale cu cele 6 regiuni (Africa de Vest, Africa Central,
Africa de Est i de Sud, Comunitatea Sud African, Caraibe i Pacific), n vederea ncheierii unor
acorduri de parteneriat economic.

Acordul referitor la Comer, Dezvoltare i Cooperare ncheiat de UE cu Africa de Sud a intrat n


vigoare, pe baze provizorii, la 1 ianuarie 2000, iar de la 1.05.2004 se aplic integral. Acordul prevede
liberalizarea n proporie de 95 la sut a exporturilor Africii de Sud ctre UE, n decurs de 10 ani de la
semnarea acordului, precum i a 86 la sut din exporturile UE n Africa de Sud, pentru o perioad de
12 ani.
Acorduri similare de cooperare au fost semnate cu Botswana, Lesotho, Namibia, acele ri
africane partenere ale Africii de Sud n Uniunea Vamal Sud African, dar, cum schimburile

114

comerciale ale Uniunii cu aceste state sunt extrem de modeste, implicaiile la nivelul comerului
comunitar nu sunt sesizabile.
Acorduri prefereniale ncheiate cu rile din America Latin
Acordul de parteneriat economic, coordonare politic i cooperare dintre UE i Mexic, a intrat n
vigoare la 1 iulie 2000. Prin acest Acord s-a realizat: promovarea comerului de bunuri i servicii i
ncurajarea fluxului de investiii reciproce; liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri;
deschiderea pieelor publice. Aceast nelegere privind comerul acoper urmtoarele sectoare: accesul
pe pia al bunurilor, regulile de origine, reglementrile tehnice, msurile de natur sanitar i
fitosanitar, msurile de salvgardare, investiiile, comerul cu servicii, achiziiile guvernamentale,
politica concurenial, drepturile de proprietate intelectual, mecanismul disputelor. Pentru bunurile
industriale, UE a eliminat pn al 1 ianuarie 2003 toate taxele vamale, n timp ce termenul limit
pentru Mexic este 1 ianuarie 2007; pentru produsele agricole care intr sub incidena acestui acord,
programul de liberalizare pentru UE a avut scaden anul 2008, iar pentru Mexic, anul 2010.
Acordul de asociere politic, economic i de cooperare cu Chile a fost semnat la 26 aprilie
2002; prevederile referitoare la comer se aplic, pe baze interimare, din 1 februarie 2003. Acordul
conine anexe comprehensive cu prevederi referitoare la: eliminarea barierelor n calea comerului,
liberalizarea investiiilor i a fluxurilor de capital, msuri de natur sanitar i fitosanitar, facilitarea
comerului n special n domeniul vinurilor i buturilor spirtoase, protejarea drepturilor de
proprietate intelectual, mecanismul de soluionare a diferendelor. Cu toate acestea cteva, cteva
norme de procedur fac ca acest acord s fie i mai detaliat dect ALS. Asistena tehnic este
specificat pentru aspecte legate de SPS i este inclus n cadrul dispoziiilor privind suportul acordat
sectorului agricol i rural.
Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din America de Nord
Statele Unite ale Americii. n 1995, s-a semnat documentul intitulat Noua Agend
Transatlantic, mpreun cu Planul Comun de Aciune UE SUA. Elementul central al acestui Acord
este reprezentat de intenia crerii unei piee comune transatlantice prin eliminarea gradual a
barierelor n calea comerului cu bunuri, servicii sau a investiiilor. Pentru implementarea prioritilor
stabilite de Planul Comun de Aciune a fost creat Grupul de lucru pentru Parteneriatul economic
transatlantic, organism ce are rolul de a implementa iniiative n domeniul comerului menite s asigure
dezvoltarea cooperrii economice n beneficiul ambelor state.
Canada. Cadrul juridic bilateral este reprezentat de un Acord cadru pentru cooperarea
economic i n domeniul comerului precum i de o serie de acorduri cu impact punctual, precum
Acordul n domeniul cooperrii vamale, standardizrii, competiiei i cel sanitar veterinar.
n anul 2003 cele dou pri au semnat un acord n domeniul comerului cu vinuri i buturi
spirtoase, acord ce prevede reguli pentru recunoaterea reciproc a practicilor oenologice i a
indicaiilor geografice n domeniu.
Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din America Latin i Central
Relaiile UE cu ri din America Latin includ att dialogul la nivel bi-regional, ct i
specializat cu regiuni specifice (Mercosur, Pactul Andin etc.) sau ri fa de care exist acorduri de
asociere (de exemplu Mexic, Chile).
Relaiile comerciale dintre UE i MERCOSUR sunt de cooperare bilateral i multilateral n
cadrul OMC. Din anul 2000, UE i MERCOSUR sunt n proces de negociere a unui Acord de asociere
bi-regional, care include i o zon de comer liber.
Pactul andin (Comunitatea Andin de Naiuni CAN) cuprinde Bolivia, Columbia, Ecuador,
Peru i Venezuela.
Primul acord de cooperare cu UE, incluznd clauza naiunii celei mai favorizate i elementele de
cooperare economic tradiional, a fost semnat n decembrie 1983 la Cartagina, dar a intrat n vigoare
abia n februarie 1987. n 1993, acordul a fost rennoit, iar prevederile sale au cuprins i msuri
referitoare la protecia drepturilor omului i a sntii mediului.
Obiectivul comun este ncheierea unui Acord de Asociere UE-CAN, sens n care a fost lansat, n
decembrie 2005, un exerciiu-mecanism de evaluare-examinare a procesului de integrare economic
regional n cadrul Comunitii Andine.

115

Grupul de la Rio numr n prezent 11 membri, reunind toate statele ce fac parte din Asociaia
latino-american de integrare: Argentina, Brazilia, Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic,
Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela.
Conferina ministerial de la Roma din decembrie 1990 a instituionalizat dialogul dintre aceste
state i UE, principalele teme de discuie fiind: cooperarea economic, mediul, principiile democraiei,
combaterea terorismului i a traficului de narcotice, integrarea regional etc.
Piaa comun centralmerican a rezultat din Tratatul general de integrare economic
centralmerican semnat n 1960 de Guatemala, Salvador, Honduras i Nicaragua, la care s-a adugat
Costa Rica n 1962.
n 1962 a fost semnat de ctre cele cinci ri un Acord multilateral tranzitoriu de liberschimb. UE a ncheiat doar un acord cadru de cooperare cu aceste ri, semnat la 22.12.2003.
Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din Asia
Acordul general de cooperare UE - ASEAN a fost semnat n 1980.
Relaiile comerciale sunt caracterizate de un surplus comercial n favoarea ASEAN, exporturile
acestor ri pe piaa comunitar cifrndu-se la circa 66 miliarde de euro fa de un volum al
exporturilor comunitare de numai 39 de miliarde de euro. Principalele game de produse exportate de
statele ASEAN sunt echipamente industriale, produse agricole i produse textile.
Japonia. UE are ncheiate dou acorduri specifice cu Japonia, un Acord referitor la
recunoaterea reciproc a evalurilor de conformitate pentru o serie de produse industriale
(echipamente de telecomunicaii, echipamente electrice, produse farmaceutice i produse ale industriei
chimice), precum i un Acord privind cooperarea n sectorul practicilor anti-concureniale.
Coreea. UE reprezint pentru Coreea a treia piaa de desfacere ca mrime, pentru produsele sale
destinate exportului, n special echipamente industriale, textile i utilaje pentru transport. Importurile
de produse comunitare pun accent pe echipamente industriale i produse ale industriei chimice.
n aprilie 2001 cele dou pri au semnat Acordul Cadru de Cooperare i Comer, document care
definete liniile directoare ale relaiilor bilaterale. ntre cele dou pri exist, de asemenea, un Acord
n domeniul cooperrii vamale, precum i un Acord n domeniul telecomunicaiilor.
China. Dialogul Economic la nivel nalt dintre UE i China ar fi nregistrat un succes semnificativ i
ar fi contribuit ntr-o msur mai mare la dezvoltarea firmelor europene prezente n China dac ar fi fost
stabilite cu exactitate mai mare prioritile. Aceasta ar duce la conceperea unui plan clar de atingere a
obiectivelor i impunerea unor termene limit exacte pentru ca acestea s fie respectate. Comisia va trebui
s evalueze cu regularitate relaia UE-China i s i impun Chinei respectarea obligaiilor asumate. Toate
msurile de politic comercial trebuie plnuite i ndeplinite n aa mod nct administraia chinez s nu
exercite presiuni asupra companiilor europene care i desfoar activitatea n China.
India. UE a ncheiat cu India o serie de acorduri specifice precum Acordul n domeniul
comerului cu zahr, Acordul de cooperare vamal i Acordul general de cooperare (acoper domenii
precum comerul, cooperarea economic, agricultura, turismul etc.). Acordul n domeniul comerului
cu zahr prevede achiziionarea de ctre UE a cantiti de zahr, brut sau rafinat, la preuri fixe,
stabilite pe baz anual.
Comerul cu India reprezint o fraciune mic din totalul comerului european internaional i din
volumul de investiii, dar creterea economic dinamic i populaia enorm fac din aceasta un
partener strategic i de mare importan pentru UE. Se dorete a se realiza un acord de liber schimb
care s liberalizeze piaa indian pe toate sectoarele, India fiind nevoit n acest sens s dezvolte o
strategie de alocare eficient a resurselor.
Acorduri neprefereniale ncheiate cu rile din fosta URSS. Dup cderea Cortinei de fier i
a
Zidului Berlinului (1989), UE a finanat programe de cooperare pentru dezvoltare att n fostele ri
socialiste din Europa Central i de Est (Phare) ct i din fosta URSS (TACIS). Programul TACIS
(Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) a fost lansat n anul 1991 cu scopul de a
oferi asisten tehnic n procesul economic i politic al tranziiei unui numr de 12 ri din Europa de Est
i Asia Central (Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Rusia,
Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan).
Acord de parteneriat i cooperare (APC) cu Federaia Rus a intrat n vigoare n decembrie 1997.

116

UE este principalul partener comercial-economic al Federaiei Ruse. La rndul su, Federaia Rus
deine primul loc n lista furnizorilor de gaze naturale spre UE i locul doi la capitolul livrrilor de petrol.
Ucraina. n aprilie 2005, EU i Ucraina au nceput un studiu n vederea analizrii condiiilor
economice necesare ncheierii unui Acord de comer liber.
La 9 martie 2005, ntre UE i Ucraina s-a semnat Acordul privind comerul cu produse textile.
ncepnd cu mai 2005, Guvernul Ucrainei a eliminat regimul cotelor pentru smoal, precum i sistemul
licenierii pentru carne, produse din carne i minereu de fier.
La 27 iulie 2005, ntre UE i Ucraina s-a semnat Acordul privind comerul cu produse
siderurgice n perioada 2005 2006.
Acorduri de Parteneriat i Cooperare cu Armenia (intrat n vigoare la 1 iulie 1999), Azerbaijan (1
iulie 1999), Georgia (1 iulie 1999), Kazahstan (1 iulie 1999), Kyrgystan (1 iulie 1999), Moldova (1
iulie 1998), Ucraina (1 iulie 1998), Uzbekistan (1 iulie 1999).
Acord nepreferenial ncheiat cu Republica Moldova
Moldova a semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, care
reprezint baza legal n relaiile UE Republica Moldova.
Semnat la 2 octombrie 1995, Acordul Interimar privind comerul ntre Republica Moldova i UE
a intrat n vigoare la 1 mai 1996, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.
Dup intrarea n vigoare a APC la 1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu UE au fost
plasate
ntr-un cadru legislativ oficial.
ncepnd cu 1 ianuarie 2006, Republica Moldova a beneficiat de Sistemului Generalizat de
Preferine Plus (SGP+), care constituie un regim preferenial de comer oferit de UE pentru susinerea
dezvoltrii i bunei guvernri. Avantajul principal al acestui sistem consta n faptul ca 7 200 produse
moldoveneti vor beneficia de acces liber pe piaa UE, fiind scutite de plata taxelor vamale.
Din 2008, relaiile comerciale dintre Republica Moldova i UE se desfoar n cadrul regimului
de Preferine Comerciale Autonome (Autonomus Trade Preferences ATP). Acest regim bilateral
asimetric a extins scutirile tarifare i cantitative pentru exporturile spre UE, originare din Moldova, cu
excepia unui numr limitat de produse agricole. n perioada 2008-2010 doar cinci cote au fost efectiv
utilizate de exportatorii moldoveni.
La edina din 25 octombrie 2010, ConsiliulUE pentru Afacerile Externe a recunoscut aspiraiile
europene ale Republicii Moldova i a salutat eforturile acesteia ndreptate spre asocierea politic i
ntegrarea european cu UE. A fost scos n eviden dinamica foarte pozitiv dintre UE i RM din
ultimii ani, precum i contribuia activ a RM n acest proces.
La 29 noiembrie 2013, la Vilnius, a fost parafat Acordul de Asociere dintre UE i RM, urmnd s
fie semnat la 27 iunie 2014.
6.6.6. Politici sectoriale aplicate n comerul Uniunii
Europene Comerul cu produse agricole
Comerul cu produse agricole ocup un rol important n politica comercial, UE fiind primul
importator mondial i, respectiv, al doilea exportator mondial de produse agricole. Comerul cu
produse agricole este unul din dosarele cele mai sensibile pentru UE n negocierile comerciale
multilaterale. Obiectivul UE este de a promova dezvoltarea durabil i dreptul de a menine un model
de agricultur care rspunde cerinelor n materie de protecie a mediului, dezvoltrii durabile,
securitii alimentare i preocuprilor consumatorilor.

n ceea ce privete gestionarea comerului cu produse agricole, pentru produsele acoperite de o


organizare comuna de pia (OCP) statele membre elibereaz certificate de import i export n baza
reglementarilor comunitare specifice.
Administrarea contingentelor tarifare (GATT i a celor din cadrul acordurilor comerciale
prefereniale) se face n baza unui certificat de import eliberat de ctre autoritile vamale din statele
membre (cu excepia crnii de porc, crnii de vit i a brnzeturilor, unde acestea sunt eliberate de
Ministerele Agriculturii/Ageniile de Intervenie). La nivelul UE, administrarea se face de ctre DG
TAXUD sau DG AGRI (pentru cele 3 produse), autoritile naionale fiind legate on line cu acestea.
Comerul cu produse textile
UE joaca un rol important n comerul mondial cu produse textile, fiind cel mai mare exportator
mondial i, respectiv, al doilea importator mondial, dup SUA.

117

Dup expirarea la 1 ianuarie 2005 a Acordului OMC privind textilele i articolele de mbrcminte,
piaa comunitar s-a confruntat cu un aflux important de importuri de astfel de produse originare din
China, n cea mai mare parte. Datele statistice referitoare la importurile UE din China arat, n prima
parte a anului 2005, o cretere cu peste 25% valoric i peste 40% n volum. Pentru produsele liberalizate n
2005 cota de pia deinut de China a crescut cu 145% n volum i 95% valoric. Cotele de piaa deinute
nainte de 2005 de Pakistan, Indonezia, Thailanda, Coreea de Sud etc. au fost preluate de ctre China.
Aceasta explozie a importurilor de produse textile originare din China pe piaa comunitara a
determinat lansarea la 24 aprilie 2005 a unei investigaii pentru adoptarea de msuri de salvgardare
mpotriva a 9 categorii de produse textile. Investigaia a fost lansat n conformitate cu prevederile
Protocolului de Aderare a Chinei la OMC din 2001, care coninea i o clauz specific de salvgardare
pentru textile.
n urma acordului dintre China i UE din 10 iunie 2005, cele dou pri au convenit un
control strict al creterii importurilor de textile pe piaa comunitar pentru un numr de 10 categorii
de produse textile.
Comisia European administreaz la nivelul Comunitii autorizaiile de import pentru produsele
textile care fac obiectul cotelor sau msurilor de supraveghere aplicabile produselor textile i
articolelor de mbrcminte printr-un Sistem Integrat de Gestiune a Licenelor SIGL (Systme
Intgr de Gestion de Licenses) care asigur legtura cu departamentele din statele membre care
elibereaz aceste documente.
SIGL ofer informaii privind gradul de utilizare a cotelor i cantitilor eliberate pentru
produsele sub supraveghere (n funcie de autorizaiile de import eliberate), pe categorii de produse
textile, pe ri exportatoare (inclusiv pentru operaiunile de perfecionare activ). Sistemul este
actualizat de dou ori pe zi.
Msurile de politic comercial n domeniul comerului cu produse textile prevd:
limite cantitative la importul din China, Uzbekistan, Coreea de Nord i Muntenegru: importul
se face pe baza unei licene de import eliberate de autoritile competente din statele
membre/departamente de comer pe baza unei licene de export;
sisteme de dubl supraveghere: acestea nu sunt limitri cantitative, nsa importul se face pe
baza unei licene de import eliberate de autoritile competente/departamente de comer din statele
membre n baza unei licene de export;
sisteme de unic supraveghere: se elibereaz un document de supraveghere de ctre autoritile
competente din statele membre/departamente de comer (rile i produsele sunt indicate n Tabelul B al
Reglementarii 3030/93, cu amendamentele ulterioare);
sistem de supraveghere statistic (a posteriori), efectuat de autoritile vamale dup efectuarea
importului i pentru care se face o raportare periodic (n ziua a 12-a a lunii pentru luna precedent).
Comerul cu produse siderurgice
Pentru majoritatea produselor siderurgice taxele vamale la importul n UE sunt 0%.
La 23 aprilie 2002 Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a
expirat, n prezent, politica comercial comun pentru aceste produse fiind acoperit de Tratatul
Comunitilor Europene. Astfel, regulile aplicabile comerului cu produse siderurgice au fost integrate
n
Politica comercial comun (salvgardarea i supravegherea statistic) sau aliniate la aceasta
(anti-dumping sau anti-subvenie).
n domeniul comerului cu produse siderurgice, la nivelul UE, funcioneaz/se aplic:
sistemul de supraveghere (prior surveillance) la importul majoritii produselor siderurgice
care a fost pus n aplicare n martie 2002 (n contextul msurilor de salvgardare impuse n acea
perioad de SUA). Supravegherea se face n baza unui document de supraveghere/autorizaii de import
eliberate de autoritile competente din statele membre/departamente de comer. Autorizaiile de
import se elibereaz automat;
acordurile de dubl supraveghere fr limite cantitative: cu Macedonia (ncheiat n 2002 pe
o perioad nelimitat) i Moldova (ncheiat n 2004 pentru 2 ani). Importul se face pe baza unui licene
de import eliberate de autoritile competente din statele membre n baza unui certificat de import;
acordurile bilaterale: cu Rusia (3 noiembrie 2005), Ucraina (29 iulie 2005) i Kazakhstan (19
iulie 2005), care prevd limite cantitative la import, administrate pe baza unui sistem similar ca n
cazul dublei supravegheri. Ele vor expira la momentul aderrii acestor ri la OMC.

118

Administrarea la nivelul Comisiei Europene se face prin acelai sistem utilizat pentru produsele
textile, i anume prin SIGL (care asigur legtura cu departamentele de comer din statele membre).
Acordurile bilaterale, dac rile n cauz nu aderau la OMC n 2006, urmeaz a fi adaptate ca
urmare a extinderii. Trebuie precizat c n domeniul comerului cu produse siderurgice, UE acord o
atenie deosebit discuiilor/negocierilor din cadrul OCDE. La solicitarea SUA, n cadrul OCDE a fost
creat, n 2001, un Grup la nivel nalt privind oelul pentru discutarea aspectelor comerciale generate de
existena unor capaciti de producie ineficiente i de eliminare a subveniilor. La acest grup particip
i ri productoare nemembre OCDE (India, Brazilia, Rusia i Ucraina).
Grupul a decis negocierea unui Acord pentru eliminarea subveniilor n domeniu acordate
productorilor (Steel Subsidies Agreement), ns n prezent negocierile sunt blocate, n mare parte, din
cauza divergenelor ntre SUA i UE.
Liniile directoare care stau la baza reglementrilor pentru perioada 2006-2015 urmresc
mbuntirea sistemului prin:
1. Meninerea de taxe vamale prefereniale avantajoase. Pentru a obine aceasta, Comisia a
propus urmtoarele: extinderea SGP i asupra altor produse dect cele deja existente n schem;
transferarea unor produse clasificate ca fiind sensibile n categoria celor nesensibile; meninerea i
chiar mbuntirea nivelului de reducere a taxelor.
2. ndreptarea SGP ctre rile n curs de dezvoltare care au cea mai mare nevoie. Astfel se
stabilete ca SGP s fie acordat rilor mai puin dezvoltate i celor mai vulnerabile dintre cele n curs
de dezvoltare (ri cu economie slab, cu venituri mici) pentru a putea participa la comerul
internaional.
3. O schema SGP mai simpl i mai accesibil. Comisia a stabilit nlocuirea schemei cu cinci
acorduri SGP cu una format doar din trei acorduri: acordul general, acordul special pentru rile mai
puin dezvoltate i acordul pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii.
4. Transparen pentru acordarea preferinelor gradual ctre beneficiari. Preferinele SGP pot fi
retrase rilor care nu mai au nevoie de acestea pentru creterea exporturilor sale ctre piaa UE la
anumite produse cu preferine. Astfel, celelalte ri vor beneficia de o parte mai mare a beneficiilor
SGP.
5. Introducerea de noi stimulente pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i bunei guvernri. n
vederea obinerii acesteia, Comisia a nlocuit cele trei acorduri speciale separate (droguri, social i
mediu) cu unul singur denumit SGP+. Acesta va asigura stimulente speciale pentru rile care au
semnat principalele convenii internaionale privind drepturile sociale, protecia mediului, guvernare i
combaterea produciei i traficului de droguri.
6. mbuntirea regulilor de origine. Pentru aceasta se recurge la simplificarea lor, ajustarea
criteriului de origine i a cumulrii originii, precum i a procedurilor privind formalitile i controlul.
Sistemul poate fi mbuntit prin cumularea originii pe regiuni, promovnd cooperarea regional ntre
rile beneficiare.
7. Reanalizarea acordurilor de retragere temporar a preferinelor, a clauzelor de salvgardare i
anti-fraud. Comisia propune redefinirea retragerii temporare a SGP i luarea n considerare a noii
abordri graduale, pentru obinerea credibilitii i flexibilitii.
Tarifele prefereniale sub GSP se aplic importurilor n vmile din UE pentru produsele care fac
dovada c provin din rile beneficiare ale acestor acorduri. Pentru a face dovada c provin dintr-o
anumit ar, produsele trebuie s ndeplineasc anumite cerine coninute n regulile de origine.

6.7. Politica comun de transport a uniunii europene


Pentru a genera cretere economic, pentru a crea locuri de munc i pentru a mbunti
calitatea vieii populaiei, Europa trebuie s dispun de sisteme de transport competitive, care s i
permit s concureze pe plan internaional.
Siim Kallas, vicepreedinte al Comisiei Europene i responsabil cu transporturile
Integrarea economic presupune ca fiecare stat membru s se specializeze n producerea acelor
mrfuri pentru care este cel mai bine dotat din punct de vedere economic, geografic sau din punctul de
vedere al altor condiii. Specializarea la rndul su presupune separarea ofertei i a cererii i, prin
urmare, un transport internaional sporit de mrfuri.

119

Transporturile reprezint unul dintre elementele fundamentale ale procesului de integrare


european, fiind strns legate de crearea i finalizarea pieei interne, care promoveaz ocuparea forei
de munc i creterea economic. Transporturile se numr printre primele domenii de politic comun
ale UE de astzi i sunt eseniale pentru realizarea libertilor pieei comune, prevzute de Tratatul de
la Roma din 1957: libera circulaie a persoanelor, serviciilor i mrfurilor.
Europa are nevoie de conexiuni de transport fiabile pentru a impulsiona comerul i creterea
economic i pentru a crea locuri de munc i prosperitate. Toate guvernele naionale din Europa, n trecut,
s-au implicat profund n reglementarea pieelor de transport. Argumentele n favoarea interveniei sunt
multiple. Cel mai important dintre ele este lipsa posibilitii de stocare a serviciilor de transport. Un alt
argument const n faptul c transporturile necesit o infrastructur costisitoare i de lung durat, pe care
utilizatorii nu sunt dispui s o furnizeze i pentru care, prin urmare, guvernul este ndeosebi responsabil.
6.7.1. Istoricul politicii comune de transport
Sectorul transporturilor genereaz, n termeni de Produs Intern Brut, 10% din bogia UE i ofer
peste zece milioane de locuri de munc, atrage 40% din investiiile statelor membre i 30% din
consumul de energie din UE.
Fr legturi i reele de transport, libera circulaie nu ar fi posibil. Iat de ce politica UE n
domeniu a fost ntotdeauna orientat ctre suprimarea obstacolelor dintre statele membre i crearea
unui spaiu european unic al transporturilor, cu condiii concureniale echitabile pentru i ntre
diferitele tipuri de transport: rutier, feroviar, aerian i naval.
Politica n domeniul transporturilor face parte din domeniile politice comune nc de la Tratatele
de la Roma, axndu-se pe eliminarea obstacolelor frontaliere ntre statele membre i contribuind astfel
la libera circulaie a persoanelor i a bunurilor. Tratatul nu definea coninutul propriu-zis al unei
politici comune n domeniul transporturilor, deci statele membre erau nevoite s cad de acord asupra
formulrii acesteia. Pn n anii 80, lucrurile au avansat foarte ncet, n mare msur din cauz c
guvernele nu doreau s renune la controlul pe care l exercitau asupra reelelor naionale de transport
i, de asemenea, din cauza diferenelor semnificative dintre structurile normative i de transport din
fiecare ar.
La nceputul anilor 60, Comisia European a demarat o serie de aciuni cu scopul de a crea o
pia comun de transport pentru toate mijloacele de transport intern, ghidat de principiile economiei
de pia i inspirat de atitudinea liberal manifestat n Tratatul de la Roma n privina comerului cu
mrfuri. Se spera c o politic comun n domeniul transporturilor, care s nlocuiasc diversele
politici naionale, va asigura o cocncuren loial ntre i n cadrul ramurilor sectorului transporturilor,
crend de asemenea condiii de concuren egal pentru alte sectoare din economie, cum ar fi
agricultura, industria productoare i comerul.
n decursul ultimilor ani, volumul transporturilor n UE a crescut considerabil, volumul transportului
de mrfuri devansnd creterea PIB-ului n perioada 1995-2007. Se preconizeaz c aceast tendin se va
menine pn n 2020, cele mai recente previziuni sugernd c creterea volumului transportului de mrfuri
se va produce n principal la nivelul transportului rutier i maritim, n timp ce pentru transportul de cltori,
cea mai mare parte a creterii nregistrate se va datora autoturismelor. Sectorul feroviar european risc s
reprezinte doar o mic parte din creterea previzionat, de altfel, se crede c ntreaga sa cotparte din piaa transporturilor va nregistra o scdere.
Procesul de deschidere a pieelor transporturilor presupune realizarea condiiilor de concuren
echitabil, att la nivel individual, pentru fiecare mod de transport n parte, ct i ntre acestea. Din
acest motiv, armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre,
inclusiv a condiiilor-cadru tehnice, sociale i fiscale, a dobndit n timp o importan tot mai mare.
Finalizarea cu succes a pieei europene interne, eliminarea frontierelor interne, scderea
preurilor de transport ca urmare a deschiderii i liberalizrii pieelor de transport, precum i
modificrile survenite n sistemele de producie i n modalitile de depozitare au dus la o cretere
constant a volumului transporturilor, nregistrnd o cretere de peste dou ori n ultimii 30 de ani.
Dei extrem de eficient i dinamic din punct de vedere economic, sectorul transporturilor se confrunta
cu costuri sociale i ecologice din ce n ce mai mari, iar principiul mobilitii durabile a devenit
semnificativ.
Acest principiu ncearc s mbine dou categorii de obiective contradictorii. Pe de o parte,
asigurarea unei mobiliti eficiente i avantajoase sub aspectul costurilor pentru persoane i mrfuri
constituie un element central al unei piee interne competitive i baza pentru libera circulaie a

120

persoanelor. Pe de alt parte, se contureaz necesitatea de a controla traficul n cretere i de a


minimiza costurile externe cauzate de accidentele rutiere, afeciunile cilor respiratorii, schimbrile
climatice, zgomotul, efectele nocive asupra mediului sau ambuteiajele.
Aplicarea acestui principiu presupune o abordare integrat pentru optimizarea eficienei
sistemului de transport, organizarea i sigurana transportului, ct i pentru reducerea consumului de
energie i efectelor asupra mediului. Ca obiective principale se definesc, printre altele, consolidarea
competitivitii modalitilor de transport nepoluante, constituirea unor reele integrate de transport
care s utilizeze dou sau mai multe modaliti de transport (transport combinat sau intermodal),
precum i instituirea condiiilor de concuren echitabil ntre modalitile de transport, prin imputarea
just a costurilor generate de acestea.
n ciuda numeroaselor eforturi, politica european n domeniul transporturilor mai trebuie s
rspund unor mari provocri n ceea ce privete durabilitatea, n special n contextul luptei mpotriva
nclzirii globale. Transporturile genereaz aproape un sfert din totalul emisiilor de gaze cu efect de
ser (GES) n UE-28. Cu toate acestea, sectorul transporturilor este nc foarte departe de a contribui
ntr-un mod perceptibil la obiectivele climatice ale UE care vizeaz reducerea emisiilor de CO 2 cu cel
puin 20% pn n 2020 raportat la nivelul din 1990 i din contr, creterea emisiilor de gaze cu efect
de ser, cauzate de transporturi, anuleaz eforturile depuse n toate celelalte sectoare. ntre 1990 i
2007, emisiile de GES cauzate de transporturi, care intrau sub incidena Protocolului de la Kyoto, au
crescut cu 26%. Dac se ine seama de creterea evident a emisiilor cauzate de transporturile maritime
(cretere cu 60%) i de transportul aerian internaional (cretere cu 110%), creterea total a emisiilor
cauzate de transporturile europene n perioada 1990-2007 a fost de 36%. Creterea constant a cererii
n domeniul transporturilor, n ciuda unui regres cauzat de criza economic actual, reprezint
principala cauz.
n ultimii 60 de ani n UE, transporturile au progresat foarte mult i continu s contribuie
semnificativ la ocuparea forei de munc i la prosperitatea Europei.
6.7.2. Obiectivele i principiile politicii comune de transport
n 1962 Comisia European a elaborat un Memorandum prin care i-a propus realizarea a trei
obiective:
nlturarea obstacolelor create de transport i care mpiedicau funcionarea pieei comune pentru
mrfuri i persoane.
Integrarea pieei de transport.
nfiinarea unui sistem european de transport.
Obiectivele politicii n domeniul transporturilor s-au mbinat din ce n ce mai mult cu alte
obiective sociale cum ar fi asigurarea transportului ieftin n regiunile napoiate pentru anumite grupuri
sociale, n plus, multe sectoare ale transportului au aa-nimite obligaii de serviciu public.
Obiectivele principale ale acestei politici sunt de a definitiva piaa intern, de a asigura
dezvoltarea durabil, de a extinde reelele de transport n ntreaga Europ, de a maximiza utilizarea
spaiului, de a mbunti sigurana i de a dezvolta cooperarea internaional. Piaa unic a marcat un
veritabil punct de cotitur pentu politica comun n domeniul transporturilor.
Obiectivele sectoriale ale politicii n domeniul transporturilor sunt:
n transportul rutier mbuntirea calitii, aplicarea n mod mai eficient a reglementrilor
existente printr-un control i sanciuni mai aspre.
n transportul feroviar revitalizarea cilor ferate prin crearea unei zone feroviare integrate,
eficiente, competitive i sigure i nfiinarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri.
n transportul aerian controlul creterii transportului aerian, meninerea standardelor de
siguran i protecia mediului.
n transportul maritim i fluvial dezvoltarea infrastructurii, simplificarea cadrului de reglementare
i integrarea legislaiei sociale pentru a putea crea veritabile autostrzi maritime.
n transportul inter-modal modificarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei
politici pro-active de promovare a transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i
fluvial. n acest sens, una din iniiativele majore este programul Marco Polo, ce nlocuiete
programul Aciuni
Pilot pentru Transport Combinat.

121

Principiile fundamentale ale Politicii Comune de Transport (PCT) au fost stabilite n 1957 prin
Tratatul de la Roma:
reguli comune aplicabile transportului internaional n statele membre;
condiii pentru autorizarea transportatorilor nonrezideni s opereze servicii de transport pe
teritoriul unui stat membru;
msuri pentru mbuntirea siguranei n transport;
limitarea aplicrii n totalitate a Capitolului la transportul feroviar, rutier i fluvial;
Consiliul poate decide, prin majoritate de voturi, dac trebuie stabilite reglementri pentru
transportul maritim i aerian.
6.7.3. Baza legal i actorii instituionali ai politicii comune de transport
ncepnd cu Tratatul de la Roma, transporturile au constituit unul dintre primele sectoare n care
Comunitatea Economic European a introdus o politic comun.
Politica comun n domeniul transporturilor (Titlul V Transporturi - Articolele 70-80 ale Tratatului
Comunitatii Europene) stabilete regulile de baz aplicabile transportului internaional n cadrul statelor
membre. De asemenea, titlul stabilete condiiile n care transportatorii nonrezideni pot opera n statele
membre (Art. 71.1), msurile ce trebuie luate pentru mbuntirea siguranei transporturilor (Art. 71.2) i
abolirea discriminrii aplicrii unor tarife diferite (Art. 75). Acquis-ul n domeniul transporturilor este
alctuit n principal din legislaia secundar, constituit de cteva sute de regulamente, directive i decizii.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, deciziile n domeniul transporturilor sunt
luate n urma unor co-decizii (potrivit Art. 251), dup consultarea Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor.
Prevederile Titlului V se aplic integral transportului rutier, feroviar i fluvial. n cazul unor msuri
specifice aplicabile transportului maritim i aerian, dat fiind faptul c aceste tipuri de transport sunt
reglementate la nivel internaional, Consiliul decide cu majoritate de voturi asupra procedurii ce
trebuie aplicat fiecarui caz n parte (Art. 80).
Pentru cazurile speciale, cum ar fi cele legate de msurile cu un impact major asupra condiiilor
de via, a forei de munc sau a operrii facilitilor de transport, Consiliul adopt decizii unanime
dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social.
n vederea atingerii obiectivelor legate de libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
a capitalului, UE a stabilit i dezvoltat retele trans-europene n domeniul transporturilor,
telecomunicaiilor i energiei (Titlul V Reele Trans-Europene, Art. 154-156). Reelele se refer att
la cele rutiere, fluviale i feroviare, ct i la cele spaiale, cum ar fi sistemul trans-european de navigare
prin satelit. Transportul modern este dependent de informaie. UE contribuie la instituirea sistemului
Galileo, un sistem ce permite mbuntirea unui ir de servicii legate de transport. Acestea vizeaz, n
primul rnd, servicile private, cum ar fi urmrirea mrfurilor transportate cu diferite mijloace de
transport, apoi, serviciile semipublice, cum ar fi acordarea de sprijin aparatelor de zbor n timpul
aterizrii i navelor n timp ce intr n port; i n cele din urm, serviciile publice, cum ar fi controlul
transportului de materiale periculoase (de exemplu, reziduurile nucleare).
Conform Art. 156, adoptarea principiilor directoare, a msurilor referitoare la reelele trans-europene
i a proiectelor de interes comun se face prin consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor.
De mare importan este politica Comisiei Europene de taxare a infrastructurii de transport, prin
care taxele i tarifele aplicate fiecarui tip de transport n parte trebuie s reflecte costul polurii, a
timpului de cltorie i cel al infrastructurii. n acest sens, n 1998 Comisia a publicat Cartea Alb
referitoare la pli corecte, percepute pentru folosirea infrastructurii. Infrastructura nseamn nu numai
drumuri, porturi etc., ea const, de asemenea, din sisteme. n era economiei bazate pe cunoatere,
acestea devin din ce n ce mai importante pentru competitivitatea transportului i a economiei n
ansamblu.
ntre 1982 - 2000 Comunitatea s-a confruntat cu o stagnare, atunci Comisia European a propus
noi scheme, care limitau implicarea sa n stabilirea principiilor generale i accentuau armonizarea
msurilor naionale. Dup aproximativ 25 de ani de absen a unei legislaii uniforme, Parlamentul
European, care a fost ntotdeauna un promotor activ al politicii europene n domeniul transporturilor, a
26
luat decizia fr precedent de a aduce Consiliul Uniunii Europene n faa Curii Europene de Justiie

122

pe motiv c nu elaborase o politic comun n domeniul transporturilor. Hotrrea Curii din mai 1985
a dat un impuls politic i, n final, au nceput s se fac primii pai ctre o politic comun.
Ideea elaborrii unui regim european complet pentru sectorul transporturilor, urmnd modelul
agriculturii, a fost abandonat. Cu toate acestea, noile propuneri, asemenea celor anterioare, nu au avut
nici un rezultat din cauza nehotrrii Consiliului de Minitri. Faptul c s-a ajuns la aceast procedur
unic caracteriza situaia regretabil care se crease: la 25 de ani de la nfiinarea UE, nc nu fusese
elaborat o politic a UE n domeniul transporturilor. n ciuda obligaiilor ce decurgeau din Tratatul
CEE, progresele integrative n domeniul transporturilor au fost lente pn la finalul perioadei anilor
80, din cauza unei disponibiliti sczute a statelor membre de cedare a prerogativelor naionale
specifice. O dat cu includerea ei n Actul Unic European, politica n domeniul transporturilor a luat
avnt i a ajuns una dintre cele mai proeminente politici UE.
Tratatul de la Maastricht instituie reelele transeuropene de transport i include n politica din
domeniul transporturilor cerine referitoare la protecia mediului, care au fost ulterior consolidate n
Cartea alb a Comisiei privind politica comun n domeniul transporturilor, publicat n acelai an.
Aceasta pune accent pe principiul mobilitii sustenabile, precum i pe obiectivul de a deschide
concurenei pieele de transport.
Pn n 1992, au fost puse bazele politicii comune n domeniul transporturilor.
Tratatul de la Amsterdam include n politica din domeniul transporturilor mai multe cerine
privind protecia mediului, conferindu-i Parlamentului European puterea de decide mpreun cu
Consiliul cu privire la aproape toate aspectele politicii din acest domeniu. n anii urmtori, Comisia
analizeaz
26

Pn n anul 1985, Consiliul European al Minitrilor Transporturilor a rmas principala instituie ce coordona
politicile de transport pan-europene.

diferenele naionale i regionale existente la nivelul costurilor de transport, al taxelor i tarifelor,


n ncercarea de a crea un climat mai favorabil concurenei.
n anul 2001 a fost elaborat o alt Carte alb ce indica o tranziie decisiv ctre o politic a transporturilor care ine cont
de mediu ntr-o mai mare msur, ca modalitate de adaptare la o cretere inegal a diverselor forme de transport, la congestiile de
trafic de pe oselele i cile ferate europene i la accelerarea impactului polurii. Cartea alb prevedea o cretere masiv a
traficului, n special a celui rutier i aerian, precum i apariia unor probleme de sntate i mediu cauzate de accentuarea polurii.

n 2006, potrivit concluziilor unui raport intermediar, se impune intensificarea eforturilor de


combatere a impactului negativ al transporturilor asupra consumului de energie i asupra mediului.
Raportul propune msuri printre care un plan logistic pentru transportul de mrfuri, sisteme inteligente
care s reduc poluarea i s eficientizeze transporturile i un plan de relansare a cilor navigabile
interioare. n anul 2011 a fost elaborat o alt carte alb (Foaie de parcurs ctre un spaiu european
unic al transporturilor) se concentreaz pe msurile care mai trebuie luate pentru finalizarea pieei
interne a transporturilor. Printre acestea se numr:
1 construirea unor reele integrate de transport care s combine diverse mijloace sau tipuri de
transport;
2 crearea unor noduri multimodale i eliminarea blocajelor de durat de natur tehnic,
administrativ sau legate de capacitate;
3 mbuntirea infrastructurii n rile care au aderat la UE ncepnd din 2004;
2 un accent mai mare pe cercetare, inovare i investiii, astfel nct Europa s nu depind n
viitor de petrol i pregtirea industriei pentru realizarea obiectivelor dificile de decarbonizare fr
reducerea mobilitii.
Msuri legislative n funcie de sector
Transporturi
a. Orientrile din 1996
n Decizia nr. 1692/96/CE din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea
27
reelei transeuropene de transport (TEN-T) s-au stabilit parametrii generali pentru ntreaga reea, s-au
stabilit caracteristicile reelei pentru fiecare mod de transport i s-au identificat proiectele de interes
comun i proiectele prioritare eligibile. Accentul s-a pus pe moduri de transport mai puin poluante, n
special pe proiectele feroviare. TEN-T acoper tot teritoriul UE i se poate extinde n rile din
Asociaia European a Liberului Schimb, n cele din Europa de Sud - Est i n cele din zona Mrii
Mediterane. Iniial, decizia s-a referit la cele 14 proiecte de interes comun adoptate de Consiliul de la
Essen. Decizia nr. 1346/2001/CE, din 22 mai 2001, de modificare a orientrilor referitoare la TEN-T

123

privind porturile maritime, porturile interioare i terminalele intermodale a venit n completarea unui
plan comunitar de dezvoltare a transporturilor pentru toate modurile de transport.
b. Revizuirea din 2004 a orientrilor referitoare la TEN-T
Extinderile din 2004 i 2007, mpreun cu ntrzieri i probleme de finanare majore, n special n ceea ce privete tronsoanele
transfrontaliere, au dus la o revizuire aprofundat a orientrilor referitoare la TEN-T. Numrul de proiecte prioritare a crescut la 30, toate
necesitnd respectarea legislaiei UE privind mediul. A fost introdus un nou concept al autostrzilor maritime, pentru ca anumite rute
maritime s devin mai eficiente i pentru a lega transportul maritim pe distane scurte de transportul feroviar.

n 2005 au fost numii ase coordonatori europeni, cu rolul de mediatori, pentru relaia cu
autoritile competente, operatorii din sectorul transporturilor, utilizatorii i reprezentanii societii
civile. n octombrie 2006, a fost nfiinat o agenie executiv pentru reelele transeuropene de
transport (TEN-TEA), care are sarcina de a pregti i de a monitoriza din punct de vedere tehnic i
financiar deciziile privind proiectele gestionate de Comisie.
c. Revizuirea din 2013: Reeaua unificat, Principal/Global
n decembrie 2011, Comisia a prezentat o propunere de regulament privind orientrile Uniunii
pentru dezvoltarea reelei de transeuropene de transport (COM(2011)0650). La 19 noiembrie 2013,
Parlamentul i-a adoptat poziia privind orientrile revizuite. n ansamblu, noua politic privind
27

Trans-European Transport Networks.

infrastructura UE va transforma mozaicul actual al drumurilor, al cilor ferate, al aeroporturilor


i al canalelor europene ntr-o reea unificat.
Noua politic stabilete, pentru prima oar, o reea principal de transport bazat pe nou mari
coridoare: dou coridoare nord-sud, trei coridoare est-vest i patru coridoare diagonale. Reeaua principal
va transforma legturile est-vest, va elimina obstacolele, va aduce infrastructura la zi i va simplifica
operaiunile transfrontaliere de transport pentru pasageri i ntreprinderi n toat Europa. Aceasta va
mbunti legturile dintre diversele moduri de transport i va contribui la ndeplinirea obiectivelor UE
privind combaterea schimbrilor climatice. Reeaua principal urmeaz a fi finalizat pn n 2030.
Noua reea de transport principal va fi sprijinit de o reea global de drumuri, care va alimenta reelele principale la nivel
regional i naional. Reeaua global va asigura acoperirea total a UE i accesibilitatea tuturor regiunilor. Scopul este de a face
astfel nct, pn n 2050, majoritatea covritoare a cetenilor i a ntreprinderilor UE s nu se afle la o distan mai mare de 30
de minute de cltorie de aceast reea global.

Finanarea infrastructurii de transport se va tripla n perioada 2014-2020 la 26,3 miliarde euro,


prin mecanismul Conectarea Europei (CEF). Aceast finanare UE se va concentra ndeaproape asupra
reelei principale de transport, care aduce cea mai mare valoare adugat european. Pentru a acorda
prioritate conexiunilor est-vest, aproape jumtate din finanarea total UE pentru infrastructura de
transport (11,3 de miliarde euro) va fi rezervat doar rilor care beneficiaz de politica de coeziune.
2. Energie
a. Orientrile din 1996
n cadrul summitului de la Essen din 1994, o serie de proiecte au fost declarate prioritare n
domeniul reelelor energetice. Decizia nr. 1254/96/CE din 5 iunie 1996 a stabilit o serie de orientri
pentru reelele energetice transeuropene (TEN-E), pentru a permite Comunitii s identifice proiectele
de interes comun eligibile i pentru a contribui la crearea unui cadru care s faciliteze aplicarea
acestora, alturi de obiectivele sectoriale privind energia electric.
b. Orienarile actuale
Decizia nr. 1364/2006/CE din 6 septembrie 2006 a introdus orientri noi privind actualizareaTEN-E,
abrognd astfel orientrile anterioare din 1996 i din 2003. Obiectivele actuale vizeaz actualizarea surselor
de aprovizionare, creterea securitii aprovizionrii prin consolidarea legturilor cu rile din afara UE
(rile n curs de aderare i alte ri din bazinele Mrii Mediterane, Mrii Negre, Mrii Caspice sau din
regiunile Orientului Mijlociu i ale Golfului Persic), includerea reelelor energetice din noile state membre
i asigurarea accesului la TEN-E pentru regiunile insulare, fr ieire la mare i cele periferice.
UE a identificat proiecte eligibile pentru a fi finanate de Uniune i le-a mprit n trei categorii:
proiecte de interes comun legate de reelele de energie electric i de gaze i care prezint o
viabilitate economic potenial;
proiecte prioritare care trebuie tratate cu prioritate n ceea ce privete acordarea de fonduri din partea Uniunii;

proiecte de interes european care sunt i prioritare i au un caracter transfrontalier sau au un


impact major asupra capacitii de transport transfrontalier.
Prioritile privind msurile ce trebuie luate n acest domeniu, care trebuie s fie compatibile cu
obiectivele de dezvoltare durabil, includ:

124

(a) utilizarea surselor regenerabile de energie i asigurarea unor conexiuni mai bune ntre
instalaiile care le produc;
(b) utilizarea unor tehnologii mai eficiente care limiteaz pierderile i riscurile pentru mediu
legate de transportul i transmiterea energiei;
(c) crearea unor reele energetice n regiunile insulare i ultraperiferice, promovnd, totodat,
diversificarea surselor de energie;
(d) asigurarea interoperabilitii reelelor din UE cu cele ale noilor state membre i ale rilor din
afara UE.
Anexa I la decizie identific 32 de proiecte de interes european care vizeaz energia electric i
10 astfel de proiecte care vizeaz gazele, n timp ce anexele II i III prevd 164 de proiecte n
domeniul energiei electrice i 122 n cel al gazelor.
n cadrul financiar pentru perioada 2007-2013, a fost prevzut o sum total de 155 de milioane
de euro pentru TEN-E. n 2007 au fost numii patru coordonatori europeni.
Noul titlu privind energia din TFUE [articolul 194 alineatul (1) litera (d)] reprezint un temei
juridic solid pentru promovarea interconectrii reelelor energetice.
3. Telecomunicaii
Decizia nr. 2717/95/CE din 9 noiembrie 1995 stabilea o serie de orientri pentru dezvoltarea EUROISDN (reeaua digital pentru servicii integrate) ca TEN. Aceasta identifica obiective, prioriti i
proiecte de interes comun pentru dezvoltarea unei serii de servicii, pe baza EURO-ISDN, n
perspectiva unei viitoare reele europene n band larg.
Decizia nr. 1336/97/CE din 17 iunie 1997 a stabilit orientrile pentru reelele transeuropene de
telecomunicaii (TEN-Telecom). Aceasta a identificat obiectivele, prioritile i liniile generale ale
msurilor preconizate. Printre prioritile adoptate figureaz aplicaiile care contribuie la coeziunea
economic i social, precum i dezvoltarea reelelor de baz, n special a reelelor prin satelit. Aceste
orientri au fost uor modificate prin Decizia nr. 1376/2002/CE din 12 iulie 2002.
n orientrile respective s-au stabilit proiectele de interes comun i s-au indicat procedurile i criteriile de
selectare a acestora. Programul comunitar eTEN, un instrument-cheie al planului de aciune eEUROPE 2005: O
societate a informaiilor pentru toi, este de asemenea bazat pe programul EURO-ISDN. Finalizat n 2006, acesta a
vizat susinerea furnizrii, la nivel transeuropean, a unor servicii bazate pe reelele de telecomunicaii. Investiiile UE
se concentreaz n prezent pe modernizarea reelelor existente.

Prin adoptarea raportului su din proprie iniiativ din 2007, intitulat Pentru o Europ n micare
Mobilitate durabil pentru continentul nostru, Parlamentul European a luat act de aceast situaie i a
stabilit obiective noi, n special faptul c este necesar s se finalizeze ntreaga reea transeuropean pentru a
putea folosi n mod optim toate modurile de transport (comodalitate) i s se refac echilibrul ntre aceste
moduri (transfer modal), pentru a reduce impactul transporturilor asupra mediului. Parlamentul
ncurajeaz trecerea la transportul cu trenul, cu autobuzul i la transportul maritim, a cror cot
de pia este nc redus.
De asemenea, n rezoluia sa din 2009 privind Cartea verde, Parlamentul i-a reiterat solicitarea privind
privilegierea cilor ferate (n special pentru transportul de marf), a porturilor, a cilor navigabile durabile, fie ele
maritime sau interioare, a legturilor cu zonele interioare ale rii, precum i a nodurilor intermodale din legturile la
nivel de infrastructur cu noile state membre i cu rile din afara UE. n acest sens, Parlamentul ncurajeaz
extinderea TEN-T n rile vizate de politica european de vecintate (PEV) i n rile din zona Mrii Mediterane.
n ultimii 15 ani, Parlamentul a insistat asupra revizuirii actelor legislative privind TEN-T care se suprapun. Acesta a adoptat,
mpreun cu Consiliul, n cadrul procedurii legislative ordinare, Decizia nr. 661/2010/UE din 7 iulie 2010 de reformare a orientrilor
referitoare la TEN-T. Aceast decizie a abrogat Deciziile nr. 1692/96/CE, 1346/2001/CE i 884/2004/CE i a inclus o anex nou care
conine hri ale celor 27 de state membre i care menioneaz anul 2020 ca dat-limit pentru crearea reelei n toate aceste state. La 19
noiembrie 2013, Parlamentul a aprobat noile orientri TEN-T cu obiective precise, finanare UE crescut i a stabilit o viziune clar
pentru nfiinarea reelei de transport principale (2030) i globale (2050).

6.7.4. Politici sectoriale de transport


n condiiile integrrii, transportul evolueaz mai repede dect ntreaga activitate economic,
deoarece comerul cu mrfuri crete mai repede dect producia industrial.
n UE, 44% din transportul de mrfuri se efectueaz pe cale rutier, n comparaie cu 39% pe
rute maritime de scurt distan, 10% pe cale feroviar i 3% pe ci navigabile interioare.
Dezechilibrul este i mai accentuat n ceea ce privete transportul pasagerilor (realizat n special cu
vehicule uoare), unde transportul rutier reprezint 81%, comparativ cu 6% pentru transportul feroviar
i 8% pentru cel aerian.
n cazul persoanelor fizice, automobilul rmne mijlocul de transport preferat datorit faptului c
este utilizat pentru deplasri pe distane scurte i n zone rurale n care nu exist alte variante. 74% din
distana menionat mai sus s-a parcurs cu automobilul. Urmeaz avionul, cu 8%, autobuzul i
autocarul

125

cu aproape acelai procent, trenul cu 6%, vehiculele cu motor pe dou roi, tramvaiul i metroul.
Pe ultimul loc se claseaz transportul pe mare, cu mai puin de 1%.
Factorii ce au determinat schimbrile n repartiia modal a transporturilor de mrfuri din
ultimele decenii au fost preul, viteza i fiabilitatea transportului n funcie de produsul ce urmeaz a fi
transportat. Pentru mrfurile n vrac cu o valoare sczut este extraordinar de potrivit transportul
feroviar i cel pe ap. Produsele intermediare i produsele finite sunt n general transportate n cantiti
mai mici i ctre destinaii mai dispersate. Pentru transportarea lor cel mai potrivit mijloc de trasport
este camionul. Ultimul tip de produse are o cot-parte n cretere n totalul produselor transportate,
datorit schimbrilor structurale din economie.
Transportul rutier
nainte de anul 1960 transportul rutier juca doar un rol modest n transportul de mrfuri ntre
statele membre ale UE, constituind mai puin de o cincime din transportul feroviar, n prezent rolurile
s-au inversat: transportului rutier internaional i revine 3/4 din transportul intern. Noile state membre
sunt n continuare relativ mai dependente de transportul pe cale ferat. Totui, n aceste ripreferina
pentru transportul rutier are un caracter expansiv pronunat.
Obiectivul politicii comunitare privind transportul rutier de bunuri i de pasageri este crearea
condiiilor optime pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport; promovarea unui sistem comun
eficient de transport rutier; contribuirea la armonizarea condiiilor de concuren dintre operatorii de
transport; incurajarea respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest sector.
n acest sens, este important faptul c anumite aspecte din politica de transport rutier trebuie
dezvoltate n continuare, precum: reguli comune pentru accesul pe pia i la profesie; condiii
echitabile de concuren; aspecte sociale (orar de lucru, perioade de lucru i odihn, tahograf); taxarea
transportului rutier (taxe i tarife); constrangeri i sanciuni; promovarea acordurilor internaionale
(Interbus, acorduri de tranzit); restricii de circulaie.
Transportul rutier de bunuri
Avnd n vedere c aproape 75% din transportul terestru de marf ntre statele membre se face pe
cale rutier, legislaia i ajut pe oferii de camioane s i planifice deplasrile pe continent, iar
autoritilor le faciliteaz sarcina de controla timpul de conducere. Tahografele digitale sunt
acum obligatorii la bordul autobuzelor i al vehiculelor grele pentru transportul de mrfuri.
Sigurana transportului rutier, care face parte integrant din politica UE, s-a ameliorat simitor pe
parcursul anilor. n ultimii zece ani, numrul deceselor cauzate de accidente rutiere a sczut cu 43%, n
2012 nregistrndu-se cele mai sczute niveluri.
n cazul transportului de marf pe distane scurte i medii, piaa UE este dominat de
transportatorii rutieri. Pentru aproape jumtate din cantitatea de marf transportat n 2010 s-a utilizat
transportul rutier, urmat de transportul maritim, transportul feroviar, transportul pe ci navigabile
interne i oleoducte. Pe ultimul loc, cu sub 1%, s-a clasat transportul aerian de mrfuri, pentru acest tip
de transport raportul cost-valoare fiind, adesea, mult superior.
ncepnd de la data de 1 ianuarie 1993, orice transportator dintr-un stat membru poate transporta fr
restricii bunuri ctre un alt stat membru. Pn la acea dat, astfel de operaiuni necesitau autorizaii
speciale n aplicarea acordurilor bilaterale, sau cote comunitare; n prezent, dreptul de a desfura aceste
activiti se bazeaz pe condiii de calitate pe care operatorii de transport trebuie s le respecte i care le
confer dreptul de a primi o licen de transport n cadrul Comunitii. Pe o pia unic ns, un operator de
transport trebuie s i poat desfura activitile de transport i n alt stat membru (cabotaj). Aceast
evoluie natural a dat natere unor ngrijorri n privina distorsiunilor pieei i, din acest motiv, sistemul
de cabotaj a fost introdus treptat, ncepnd cu 1 iulie 1990, sub forma unor cote comunitare progresive.
Transportul rutier internaional este dominat de firmele mici: 80%din firme au mai puin de 5
vehicule, 10% au de la 5 pn la 10 vehicule, iar alte 10% - mai mult de 10 vehicule.
Reglementarea transportului rutier de mrfuri este dominat de standarde calitative. Acestea
deriv din considerente sociale (orele de conducere), de siguran (controalele tehnice) i de mediu
(gazele de eapament).
Integrarea pieei de transport rutier n Europa a fost realizat prin procesul de armonizare, prin
care au fost introduse reglementri pentru condiiile de funcionarea transportului rutier internaional n
urmtoarele domenii:

126

fiscal: scutirea de taxe vamale pentru combustibilul din rezervoare;


regulile sociale: se refer n special la orele de conducere i de odihn;
admiterea n profesie: obinerea certificatelor etc. de ctre firme i a permisului european de
conducere;
sigurana: inspectarea periodic a vehiculelor, stabilirea limitelor de vitez;
mediul nconjurtor: consumul de energie, emisia gazelor de eapament, materialele periculoase.
Un alt aspect delicat care s-a fcut simit, de-a lungul anilor, n sectorul transportului rutier, au fost
taxele de drum i de trecere.
n acest domeniu, politica UE are dou obiective. n primul rnd, oferii strini nu trebuie s
plteasc taxe excesive sau discriminatorii prin comparaie cu cei provenind din statele membre n
cauz. n al doilea rnd, taxele trebuie s respecte principiile utilizatorul pltete i poluatorul
pltete i s contribuie la ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii de transport.
Un act legislativ de importan fundamental a fost directiva privind Eurovinieta, adoptat n
1999, pentru a impune vehiculelor grele pentru transportul de mrfuri o tax de utilizare a anumitor
infrastructuri precum drumurile rapide, podurile, tunelurile i trectorile montane. Eurovinieta este un
sistem comun de taxare rutier electronic, prin care un vehicul nregistrat poate traversa punctele de
trecere din Europa dup ce pltete o tax unic n raport cu greutatea i dimensiunile sale.
n unele regiuni pot fi aplicate taxe suplimentare pentru a gestiona daunele aduse mediului,
printre care calitatea slab a aerului, sau pentru a investi n modaliti de transport mai ecologice, cum
ar fi cile ferate.
Transportul rutier de pasageri
Un obiectiv important al politicii UE n domeniul transporturilor este s i ajute i s i protejeze pe ceteni cnd
cltoresc. Una dintre principalele sale realizri a constat n definirea i protejarea drepturilor pasagerilor. n prezent, atunci cnd
apar ntrzieri, pasagerii nu mai trebuie s ncerce s afle singuri ce s-a ntmplat. Ei au dreptul de a fi informai i tiu c pot
solicita informaii de la compania de transport. Pasagerii cu handicap sau cu mobilitate redus au dreptul la atenie special.

Uniunea European este actualmente prima i singura regiune din lume n care pasagerii se
bucur de drepturi de baz vaste i integrate pentru toate mijloacele de transport.
Astzi, o familie din UE cheltuie 13,5% din venit pe bunuri i servicii de transport, cum ar fi
bilete de tren sau de avion pentru deplasri n interes de serviciu sau n scopuri turistice, cheltuielile de
transport ocupnd cel mai important loc n buget, dup cheltuielile domestice.
n cadrul procesului de creare a unui spaiu european unic al transporturilor pentru toate formele
de cltorie, sunt eliminate treptat obstacolele care mpiedic accesul, diferenele dintre standardele
tehnice i administrative i denaturarea concurenei ntre rile UE la nivel de tarife, taxe i alte costuri.
Pentru a armoniza condiiile de concuren pentru transportul rutier de bunuri i de pasageri,
ncepnd cu anii 70 Comunitatea European a luat o serie de msuri pentru armonizarea condiiilor de
acces la ocupaia de operator naional i internaional de transport rutier i pentru a permite libertatea
efectiv a nfiinrii unor astfel de operatori. ntr-un efort de simplificare a legislaiei comunitar i de a o
face mai transparent, Comisia a adoptat o Directiv consolidnd aceste msuri. Pentru a mbunti
sigurana rutier, Comunitatea European a adoptat un program de aciune pentru perioada 2003-2010. n
acelai timp, Carta European privind Sigurana Rutier are ca scop promovarea msurilor efective pentru
reducerea numrului de accidente rutiere n Europa. Obiectivul era reducerea numrul de victime cu 50%
pn n anul 2010. Potrivit estimrilor, aproape un milion i jumtate de persoane au fost rnite n 2010, din care un
sfert de milion au suferit vtmri corporale grave. Prin comparaie, n 2012 au fost raportate 28 000 de decese
survenite n accidente rutiere produse n UE. Se estimeaz c pentru fiecare persoan care i pierde viaa ntr-un
accident, alte 4 rmn cu un handicap permanent, 10 sufer rni grave i 40, rni uoare.

Programul de aciune al Comisiei privind sigurana rutier i propune s njumteasc, pn n


2020, numrul deceselor cauzate de accidente rutiere. Printre obiectivele strategice se numr
adoptarea de msuri de siguran mai eficiente pentru camioane i automobile, o mai bun aplicare a
codului rutier, acordarea unei mai mari atenii motociclitilor, promovarea tehnologiei moderne pentru
creterea siguranei rutiere i mbuntirea eficienei serviciilor de urgen i post-traumatice.
Transportul feroviar
Politica UE n domeniul feroviar include, pe de o parte, msuri legislative care privesc
deschiderea pieei feroviare europene i aspectele care in de interoperabilitate i de siguran i, pe de
alt parte, cofinanarea dezvoltrii de infrastructuri feroviare n cadrul TEN-T i al politicii de
coeziune.
Interveniile UE n sectorul feroviar european includ dou instrumente de politici, msuri legislative
care vizeaz deschiderea pieei feroviare europene i promovarea interoperabilitii (precum i a siguranei
feroviare i a drepturilor cltorilor), pe de o parte, i cofinanarea construciei de infrastructuri feroviare
noi sau a modernizrii infrastructurilor feroviare existente, pe de alt parte. Progresele realizate per
ansamblu depind de capacitatea de a valorifica la maximum sinergiile dintre aceste instrumente; de

127

exemplu, anumite infrastructuri feroviare transfrontaliere nou construite pot s nu fie exploatate la
maximum dac nu se dezvolt n mod corect piaa serviciilor transeuropene corespunztoare.
Lungimea reelei de cale ferat s-a redus cu 13% ntre 1960-2000, iar numrul vagoanelor de
marf a sczut cu peste 60% n aceeai perioad (n schimb numrul camioanelor (vehiculelor
comerciale) au crescut de 4 ori). Revitalizarea cilor ferate prin crearea unei zone feroviare integrate,
eficiente, competitive i sigure i nfiinarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri.
n 1996, 2001, 2002 Comisia European a stabilit o strategie de revitalizare a cilor ferate
comunitare, n special prin raionalizarea situaiei lor financiare, asigurarea accesului liber la toate
serviciile publice i de trafic i promovarea integrrii sistemelor naionale i a aspectelor sociale.
n final, n 2004 Comisia a adoptat un al treilea pachet de msuri destinat s continue reforma
sectorului feroviar prin deschiderea spre concuren a serviciilor de transport internaional de pasageri
n

UE, ntrind drepturile pasagerilor, stabilind un sistem de certificare pentru mecanicii de


locomotiv i mbuntind calitatea serviciilor de transport feroviar de bunuri.
Transportul feroviar a nregistrat un declin ngrijortor n Europa n ultimii treizeci de ani, n special
transportul de bunuri. n 1970, cota cilor ferate a fost de 21% din totalul bunurilor transportate n cele 15
state ale UE (dinainte de extindere). n 2000, aceast valoare sczuse la 8,1%. n aceeai perioad, cota
transportului rutier de bunuri a crescut de la 30,8% la 43,8%. Sectorul feroviar este singurul care a
nregistrat o scdere, toate celelalte au realizat performane. Traficul feroviar de pasageri a sczut
i el, ns nu la fel de dramatic.
Comunitatea European ncearc s creeze condiiile pentru eficientizarea sectorului feroviar i
adaptarea acesteia la cerinele pieei unice. n Carta Alb din iulie 1996, Comisia European a stabilit o
strategie de revitalizare a cilor ferate comunitare, prin asigurarea accesului liber la toate serviciile
publice i de trafic, i promovarea integrrii sistemelor naionale i a aspectelor sociale.
Dup muli ani de stagnare i declin, ncepnd cu anul 2001 sectorul feroviar european a reuit s determine o cretere a numrului de pasageri i a
volumului de mrfuri i s i stabilizeze cota de pia, printre alte modaliti de transport.

n 2001 a fost prezentat pachetul de infrastructur, cu scopul de a deschide pieele de transport


feroviar de bunuri, prin crearea unui cadru pentru condiiile de acces al companiilor feroviare la
reelele naionale. n 2002, Comisia a propus un nou pachet de msuri, proiectat s revitalizeze cile
ferate prin construcia rapid a unei zone feroviare integrate n Europa.
n final, n 2004 Comisia a adoptat un al treilea pachet de msuri destinat s continue reforma
sectorului feroviar prin deschiderea spre concuren a serviciilor de transport internaional de pasageri
n UE, ntrind drepturile pasagerilor, stabilind un sistem de certificare pentru mecanicii de locomotiv
i mbuntind calitatea serviciilor de transport feroviar de bunuri.
Un al patrulea pachet feroviar are n vedere creterea vizibilitii, a eficienei i a cotei de pia a
transportului feroviar n cadrul transporturilor europene, precum i deschiderea sectorului ctre o
concuren mai mare, prin furnizarea de servicii transfrontaliere eficiente i de calitate.
Transportul feroviar este mai puin sigur dect cel rutier n ceea ce privete termenii de livrare,
pe unele rute internaionale, termenii de livrare s-au dublat sau triplat chiar n ultimii ani. Aceasta se
datoreaz n principal opririlor foarte lungi pe traseu, deoarece alte trenuri au prioritate, iar procedurile
de la frontiere sunt complicate (echipajele i locomotivele trenurilor trebuie schimbate din cauza
diferenelor dintre sistemele de semnalizare de la o ar la alta etc.). Cile ferate au, totui, avantaje
unice: reprezint un mod de transport sigur i curat, iar un tren poate transporta ncrctura a 50-60 de
camioane. Infrastructura feroviar acoper mult teritoriu i este n general ntr-o stare bun, ns nu se
mai potrivete cu cerinele clienilor.
Transportul naval
Actualmente, 75% din schimburile comerciale dintre Europa i alte ri se realizeaz pe mare i
40% din mrfurile din Europa sunt transportate cu vaporul. De asemenea, 400 de milioane de pasageri
utilizeaz anual cile navigabile europene. Deschiderea pieei maritime le-a permis companiilor de
transport maritim s i desfoare activitatea i s circule liber n alte ri.
A. Transportul pe apele interioare
Transporturile pe apele de interior sunt nc insuficient exploatate, motiv pentru care se propune
promovarea susinut acestui tip de transport durabil (Cartea Alb 2001). n vederea introducerii unor noi
tehnologii, Regulamentul Consiliului 718/99 prevede diferite forme de ajutor, venite din partea statului.

128

Mai mult, pentru achizitionarea de motoare care s reduc consumul de energie, poluarea i
zgomotul, Comisia ar putea acorda subvenii, dac va fi adoptat politica european de acordare a
subveniilor pentru achiziionarea de motoare, propus de Cartea Alb.
Accesul nediscriminatoriu la piaa forei de munc i echivalarea calificrilor sunt reglementate
de Directiva 87/540/CEE. Recunoaterea reciproc a certificatelor de conducator de nav pentru
transportul fluvial de mrfuri i pasageri este reglementat de Directiva 91/672/CE, iar Directiva
96/50/CE armonizeaz condiiile n care se elibereaz aceste certificate.
B. Transportul maritim
Transportul maritim este extrem de important pentru comerul european. Aproape 90% din transportul extern de mrfuri al Uniunii
Europene i 40% din cel intern se face pe mare. Ani de-a rndul transportul maritim nu a fost reglementat de o politic comun. Abia n 1986
Europa a adoptat primul pachet legislativ pentru liberalizarea transportului maritim. A urmat un al doilea pachet n 1989. Acesta autoriza
ntreprinderile dintr-o ar s presteze servicii interne de transport maritim n alt stat membru (cabotaj). Acest lucru a contribuit la garantarea
unor legturi corespunztoare ntre insule i regiunile maritime ndeprtate i restul continentului.

Politica comun n domeniul transportului maritim se refer, n special, la sigurana n domeniu,


relaiile externe i promovarea transportului maritim al Comunitii. n materie de securitate, principala
ameninare pentru transportul maritim internaional o constituie pirateria.

Atacurile pirailor sunt o problem grav pentru c pun n pericol nu doar vieile echipajelor i
pasagerilor, ci i sigurana navigrii. Avnd n vedere importana transportului maritim pentru relaiile
comerciale dintre UE i restul lumii, aceste atacuri suscit preocupri majore.
UE aplic norme de siguran la bordul navelor i n porturi pentru protejarea numrului mare de nave care intr n apele europene sau le tranziteaz.

Libertatea de furnizare de servicii, fr nicio discriminare pe baza naionalitii furnizorului de


servicii sau a navei, prin care un transportator avnd reedina ntr-un stat poate furniza servicii n
interiorul unui alt stat (cabotaj) este stipulat n Regulamentul 3577/92. Regulile detaliate privind
acordurile tehnice, serviciile acordate i tarifarea, precum i modul de efectuare a inspeciilor i
investigaiilor sunt stabilite de Regulamentul 4056/86.
Sigurana maritim. Directiva 93/75 reglementeaz cerinele minime ce trebuie ndeplinite de
comandantul navei i echipajul su dac transport mrfuri periculoase sau poluante, care trebuie
nregistrate i trebuie s poarte semne de identificare n cazul substanelor solide. Autoritile portuare
vor fi informate asupra acestor transporturi. Directiva prevede i msurile ce trebuie luate n caz de
avarie a acestor nave. n cadrul Directivei 2001/25 sunt stabilite cerinele minime de instruire a
navigatorilor. Pentru fiecare categorie de navigatori este stabilit pregtirea necesar, certificarea,
standardele de calitate i recunoasterea diplomelor.
Regulile comune i standardele privind inspecia navelor, certificarea i controlul efectuat de
organizaiile abilitate sunt stabilite de Directiva 94/57.
Standarde internaionale privind prevenirea polurii i condiiile de munc i de trai la bordul navelor
(controlul statului de port) sunt stabilite de Directiva 95/21. Directiva stabilete i criterii comune pentru
controlul navelor i armonizeaz procedurile de inspecie i detenie a navelor, lund n considerare
angajamentele fcute de autoritile maritime ale statelor membre n Memorandumul de
nelegere de la
Paris.
Operarea feriboturilor n condiii de siguran este reglementat de Regulamentul Consiliului
3051/95. Feriboturile trebuie s fie n concordan cu Codul ISM (Codul International de Management
pentru Operarea n Siguran a Navelor i Prevenirea Polurii), prin stabilirea i meninerea
corespunztoare a sistemelor de siguran att la bordul navei, ct i la rm i s se supun controlului
administraiilor din statele respective.
Pentru prevenirea polurii marine i ntrirea standardelor de siguran se cere folosirea de
echipamente de acelai tip ce vor fi plasate la bordul navelor (Directiva 96/98). Pentru aceste nave vor
fi emise certificate de siguran de ctre statele membre ale UE. n anexe sunt precizate echipamentele,
procedurile de conformitate i de evaluare i modul de efectuare a inspeciei.
n vederea stabilirii unui set de reguli i standarde de siguran pentru navele de pasageri,
Directiva 98/18 introduce un nivel uniform de siguran pentru viaa i bunurile pasagerilor.
Abordarea Comisiei n ceea ce privete sigurana navelor de pasageri are trei obiective
principale:
1 asigurarea mbuntirii continue a legislaiei existente pentru protejarea pasagerilor, cu
accent pe definirea unor norme globale la nivelul Organizaiei Maritime Internaionale (IMO);
2 respectarea normelor n materie de siguran pentru a garanta aplicarea corect a
instrumentelor juridice ale UE i IMO;

129

ncurajarea sectorului s acioneze voluntar n direcia mbuntirii constante a operaiunilor. Un


alt obiectiv al UE este acela de a garanta calitatea i inovarea pentru a menine flota n pas cu
noile evoluii n materie de proiectare, tehnologie i proceduri
operaionale. c) Infrastructura portuar
Porturile sunt de o importan vital pentru sectorul maritim i pentru alte sectoare i au un mare
potenial de cretere n anii care vin. Ele constituie puncte de acces la ntreaga reea de transport a UE,
motoare ale dezvoltrii economice i surse de prosperitate pentru ri, orae i regiuni.
Directiva 96/1692 prevedea ca pn n anul 2010 s fie stabilit reeaua trans-european de
transport ce va integra reelele rutiere, aeriene i maritime precum i infrastructura aferent de pe
teritoriul Comunitii. n ceea ce privete porturile maritime, Comisia European a identificat porturile
ce intr n aceast reea i proiectele de interes comun care s promoveze interoperabilitatea i
combinarea diferitelor tipuri de transport.

Europa depinde n mare msur de porturile sale maritime, prin care trec 74% din mrfurile care
fac obiectul schimburilor comerciale cu restul lumii. De asemenea, porturile sunt eseniale pentru
dezvoltarea unui sistem de transport integrat i sustenabil, n care transportul maritim pe distane scurte
s poat fi utilizat ca alternativ la coridoarele de transport rutier saturate.
n ciuda previziunilor moderate privind creterea economic, se estimeaz c, pn n 2030,
volumul de mrfuri din porturi va crete cu 60%, cauznd aproape sigur o congestie.
Transportul aerian
Aviaia civil este foarte puternic reglementat. Guvernele menin un control ferm asupra pieei
traficului aerian prin deinerea pachetului de control n aciunile companiilor naionale de transport
aerian, prin reglementarea controlului spaiului lor aerian, prin acordarea drepturilor de aterizare etc.
Dup semnarea Tratatului de la Roma, transportul aerian era reglementat de normele publice
naionale n materie de concuren, i nu de piaa liber. Ca urmare, pieele erau fragmentate, cu
monopoluri naionale i tarife foarte ridicate. Transportul aerian se baza pe acorduri bilaterale
ntre statele membre.
Creterea accentuat a traficului aerian a condus inevitabil la aglomerarea aeroporturilor i
numeroase ntrzieri. Comunitatea i statele membre ale UE au consimit adoptarea unei reforme n
managementul traficului aerian, ce implic, n primul rnd, creterea siguranei transportului aerian
printr-o organizare coerent la nivelul Comunitii.
Politica comunitar privind liberalizarea transportului aerian cuprinde patru domenii principale:
accesul pe pia, controlul capacitii, costul biletelor de cltorie i emiterea licenelor de operare
pentru companii. Politica a fost lansat n 1980 i implementat n trei etape. Punctele-cheie n cadrul
acestui proces au fost urmtoarele:
introducerea unei licene unice de transport aerian emis pentru operatorii din cadrul
Comunitii;
condiiile de acces al transportatorilor aviatici la rute din cadrul Comunitii;
biletele de cltorie, inclusiv n privina interveniei directe a Comisiei Europene n cazul taxrii
inechitabile;
serviciile de transport de bunuri.
Liberalizarea pieii traficului aerian intra-UE a fost ajutat de Curtea European de Justiie, care
a hotrt n 1986 c regulile de concuren din UE se aplic i transportului aerian.
Liberalizarea pieei a avut loc treptat, prin trei pachete succesive de msuri referitoare la acordarea de
licene transportatorilor aerieni, la accesul pe pia i la tarife. Noile dispoziii au eliminat restriciile care
limitau pieele de transport aerian i mpiedicau companiile europene s fac investiii transnaionale.
n 1992, doar 93 de rute europene erau deservite de mai mult de dou companii aeriene. n 2011,
numrul acestora era de 482. Datorit politicii europene n domeniul transporturilor, cltorii
beneficiaz astzi de mai multe oferte dect n urm cu 20 de ani i pltesc preuri mai mici.
Comunitatea a armonizat multe reguli i reglementri pentru a crea un cadru echitabil pentru
toate liniile aeriene. n acest sens, au fost stabilite, standardele tehnice i procedurile administrative
comune pentru conformarea aeronavelor i a fost legiferat recunoaterea reciproc a licenelor pentru
persoanele ce lucreaz n industria aeronautic civil, permind recrutarea direct a piloilor din orice
stat membru.

130

n termeni de pasageri-kilometri, traficul a crescut cu o medie de 7,4% pe an ntre 1980 i 2001,


pe cnd traficul n cadrul aeroporturilor din cele 15 state membre a crescut de cinci ori din 1970.
Al treilea i cel mai semnificativ pachet a instituit principiul libertii totale de a presta servicii n
interiorul pieei unice i a nlocuit conceptul de companii naionale cu cel de companii aeriene
europene concurente.
Urmtorul pas a vizat soluionarea problemelor legate de congestionarea spaiului aerian, cauzat de lungi ntrzieri, dat fiind faptul c cererea de transport
aerian trebuia s se dubleze pn n 2020, cu consecine serioase asupra capacitii aeroporturilor.

n 2004, a fost lansat o iniiativ ambiioas de creare a unui cer unic european i de
raionalizare a gestionrii traficului prin gestionarea colectiv a spaiului aerian. Obiectivul era acela
de a reduce
presiunile asupra mediului, dar i tarifele, avnd n vedere c taxele suplimentare de operare
practicate de companiile aeriene pe o pia att de fragmentat erau enorme.
Unul dintre obiectivele principale era nlocuirea celor 28 de sisteme aeriene naionale cu unul
singur, care s acopere ntreg teritoriul UE, pentru o mai mare eficien i n scopul reducerii
costurilor. Pn n 2020, urmeaz s fie finalizat realizarea spaiului aerian comun european (58 de ri,
1 miliard de persoane).
Tehnologia necesar pentru viitorul cer unic este pus la dispoziie prin programul de cercetare al
UE privind managementul traficului aerian SESAR, care i propune s modernizeze infrastructura i
s creasc eficiena optimiznd capacitatea i transformnd astfel cerul unic european n realitate. n
2009 a urmat un al doilea pachet de msuri, cunoscut sub numele de cerul unic european II (SES II).
Acesta s-a concentrat n special pe mediu i pe eficiena la nivel de costuri.
Obiectivul su era modernizarea sistemul european de control al traficului aerian, implementarea
cerului unic european i finalizarea spaiului european comun european.
Exist ns i un revers al monedei: nflorirea transportului aerian exacerbeaz probleme legate
de nivelurile de saturaie ale aeroporturilor i sistemul suprancrcat de control al traficului aerian. n
fiecare an, aeroporturile europene se apropie tot mai mult de limita de capacitate. Unele dintre
aeroporturile majore au atins deja punctul de saturaie, limitnd astfel accesul unor noi companii ce
doresc s intre n competiie cu transportatorii cu tradiie.
Pentru a mbunti i mai mult condiiile de siguran aerian din Europa, Comisia, n
consultare cu autoritile competente n materie de siguran aerian din statele membre, a hotrt s
impun o interdicie de exploatare pe teritoriul european a companiilor aeriene care nu corespund
standardelor de siguran.
Cunoscut sub denumirea de lista UE pentru sigurana aerian, aceasta cuprinde toate
companiile aeriene crora li s-a interzis s opereze n Europa. O a doua list cuprinde companiile
aeriene care pot opera zboruri n Europa, n anumite condiii.
Companiile aeriene care nu prezint siguran au interdicie de zbor n Europa.
Datorit eficienei noilor norme adoptate, transportul aerian n UE a devenit unul dintre cele mai sigure din lume.

Transportul intermodal
Obiectivul politicii privind transportul intermodal de bunuri este de a sprijini micarea eficient a
bunurilor door to door, utiliznd dou sau mai multe moduri de transport, ntr-un lan integrat de
transport. Fiecare mod de transport are avantajele sale, referitor la capacitate potenial, nivelurile de
siguran, flexibilitate, consum de energie, impact asupra mediului; transportul intermodal permite fiecrui
mod s i joace rolul n crearea lanurilor de transport. Unul din obiectivele Cartei Albe este atingerea unui
echilibru ntre modurile de transport. Carta Alb propune atingerea acestui obiectiv n primul rnd prin
mbuntirea performanei alternativelor la transportul rutier transportul maritim pe distane scurte,
transportul feroviar i cel fluvial. Aciunile se vor concentra, astfel, asupra sprijinirii alternativelor la
transportul rutier n special pentru distanele mari. Acest fapt nu numai c reduce numrul de
ambuteiaje, dar i mbuntete sigurana rutier i reduce impactul asupra mediului.
n iulie 2003, Consiliul i Parlamentul au adoptat programul Marco Polo. Acest program se
deruleaz n perioada 2003-2006 i are drept scop sprijinirea redirecionrii creterii preconizate a
transportului internaional de bunuri ctre transportul maritim pe distane scurte, transportul feroviar i
cel fluvial. Predecesorul su a fost programul Pact (Aciuni Pilot pentru Transport Combinat),
desfurat ntre 1997 i 2001.

131

Autostrada Mrii Baltice (ce leag Statele Membre de la Marea Baltic cu Statele Membre din
Europa Central i de Vest, pn n anul 2010);
Autostrada Maritim a Europei de Vest (din Portugalia i Spania ctre Marea Nordului i
Marea Irlandei, pn n anul 2010);
Autostrada Maritim a Europei de Sud-Est (ce leag Marea Adriatic de Marea Ionian i
estul Mediteranei, inclusiv Cipru, pn n anul 2010);
Autostrada Maritim a Europei de Sud-Vest (vestul Mediteranei, legnd Spania, Frana, Italia,
Malta, face conexiunea cu Autostrada Maritim a Europei de Sud-Est i Marea Neagr, pn n anul 2010).
1 Logistica
Procesele de logistic transpun cererea de bunuri i servicii n cererea de transport. Carta Alb
arat legtura cauzal dintre schimbrile din economia european i sistemul su de producie, pe de o
parte, i cererea pentru transport de bunuri pe de alt parte. Industria i reduce costurile de producie
prin redistribuirea spaial a unor activiti n special pentru bunuri cu un volum mare de munc
ctre locaii la sute i chiar mii de kilometri deprtare de locaia asamblrii finale sau consumatori.
Logistica poate contribui direct la ndeplinirea obiectivelor Cartei Albe a Comisiei Europene
Politica European de Transport pentru 2010: E timpul pentru decizii prin:
contribuia la echilibrarea ponderii modurilor de transport;
reducerea impactului negativ al transporturilor asupra mediului (de ex: prin mbuntirea
utilizrii autovehiculelor);
reducerea cererii de transport.
Transportul urban
Peste 75% din populaia UE locuiete n zone urbane. Astfel, transportul urban reprezint o
component important a cererii de mobilitate i, respectiv, o component la fel de important a mediului
construit cu un impact negativ asupra sntii. Transportul urban contribuie la schimbrile climatice. Peste
10% din emisiile de dioxid de carbon din UE provin din traficul rutier urban, ce este i o surs important
de monoxid de carbon i pulberi n oraele europene. Aceste emisii polueaz zonele nvecinate i determin
probleme serioase de sntate. Protocolul de la Kyoto stabilete o reducere cu 8% a emisiilor de dioxid de
carbon n UE n perioada 2008 - 2012 fa de nivelul anului 1990, ns dac tendinele actuale continu,
cantitatea de CO2 din transport va fi cu circa 40% mai mare dect a fost n 1990. Provocarea pentru
sistemele de transport urban va fi s acopere cererea de accesibilitate a populaiei, inclusiv a
persoanelor cu mobilitate redus i a bunurilor, minimiznd n acelai timp impactul asupra
mediului i protejnd calitatea vieii. Problemele de mediu au stimulat trecerea la tehnologii mai
eficiente, inclusiv autovehicule/combustibili mai curai i msuri non-tehnice de reducere a emisiilor.
Pe data de 9 iulie 2008, Parlamentul European a adoptat o rezoluie referitoare la Cartea Verde a
Comisiei intitulat Ctre o nou cultur a mobilitii urbane. O alt rezoluie pe aceeai tem a fost
adoptat la 23 aprilie 2009. PE a solicitat n special elaborarea unui concept global integrat la nivel
european al mobilitii urbane, care s serveasc drept cadru de referin comun pentru actorii
europeni, naionali, regionali i locali (municipaliti, ceteni, ageni economici i industrie). Acesta a
subliniat importana planurilor privind mobilitatea urban durabil (SUMP) integrate i globale,
punnd accentul pe urbanism i amenajarea teritoriului pe termen lung. De asemenea, a recomandat
crearea unui plan de mbuntire a statisticilor i a bazelor de date privind mobilitatea urban, precum
i a unui observator pentru mobilitatea urban. n plus, a solicitat majorarea sprijinului financiar
acordat de UE n acest domeniu. La scurt timp dup aceasta, Comisia a preluat multe dintre aceste
cerine n planul su de aciune privind mobilitatea urban (COM(2009)0490).
Unul din pruncipalele obiective ale UE n raport cu transpirturile urbane const n njumtirea,
pn n 2030, a numrului de automobile din transportul urban alimentate n mod convenional i
excluderea treptat a acestora din orae pn n 2050; realizarea, pn n 2030, a unui sistem de
transport de marf fr emisii de CO2 n centrele urbane majore.
n transporturile interurbane principale obiective ce sunt vizate de UE sunt:
Trebuie s se renune la jumtate din numrul mijloacelor de transport rutier de cltori i marf
pe distane medii n favoarea transportului feroviar i pe ap.
Pn n 2050, cltorii care se deplaseaz pe distane medii (peste 300 km) ar trebui s opteze n
favoarea trenului.
Transferul, pn n 2030, a 30% din transportul rutier de mrfuri pe distane de peste 300 km ctre alte moduri de transport, cum ar fi trenurile sau navele, i
transferul a peste 50% din acest transport pn n 2050.

132

Triplarea, pn n 2030, a lungimii actualei reele feroviare de mare vitez.


Conectarea, pn n 2050, a tuturor aeroporturilor din cadrul reelei primare la reeaua feroviar,
de preferin la reeaua de mare vitez.
Conectarea, pn n 2050, a tuturor porturilor din cadrul reelei primare la reeaua de transport
feroviar de marf i, unde este posibil, la sistemul de ci navigabile interioare.
6.7.5. Reelele de transport transeuropene
Construirea i ntreinerea infrastructurii este o activitate costisitoare. Dezvoltarea infrastructurii
de care este nevoie pentru a face fa creterii preconizate a cererii de transport n Europa va necesita
investii de 1 500 de miliarde de euro pn n 2030. Comisia a calculat c numai pn n 2020, vor fi
necesare circa 500 de miliarde de euro pentru finalizarea reelei transeuropene de transport. Jumtate
din aceast sum va servi la eliminarea principalelor blocaje.
Transporturile au primit cea mai mare parte din fondurile alocate, circa 26 de miliarde de euro, prin mecanismul Conectarea Europei, instrumentul de
finanare care va fi utilizat n perioada bugetar 2014-2020 pentru investiii n infrastructurile de transport, energie i TIC.

Fondurile alocate transporturilor prin acest mecanism includ o sum considerabil destinat
exclusiv celor mai srace regiuni din UE. Ea va servi la asigurarea unei mai bune conectri a estului cu
vestul i la construirea unor legturi importante ntre aceste ri i n interiorul lor. Investiiile vor
contribui la finalizarea reelei primare a reelei transeuropene de transport.
Reeaua transeuropean de transport este un proiect al UE ce prevede crearea unei reele
complete de transport auto, feroviar i naval. Reeaua urmeaz s conecteze pe teritoriul UE
infrastructura de transport, telecomunicaii i energie a statelor membre. Crearea acestor reele are ca
obiectiv, alturi de interconectarea reelelor naionale, i stabilirea de legturi ntre punctele periferice
ale UE i zona ei central.
Construcia reelei transeuropene de transport reprezint un factor major pentru stimularea competitivitii economice i dezvoltrii durabile a UE, care
contribuie la implementarea i dezvoltarea pieei interne, precum i la creterea coeziunii economice i sociale.

Conform Tratatului de la Maastricht, UE are sarcina de a crea i de a dezvolta reele


transeuropene n domeniile transporturilor, ale telecomunicaiilor i ale energiei pentru a
contribui la dezvoltarea pieei interne, la consolidarea coeziunii economice i sociale, la conectarea
regiunilor insulare, fr ieire la mare i cele periferice cu regiunile centrale ale Uniunii i pentru a
aduce teritoriul UE mai aproape de statele vecine.
Conform principiului subsidiaritii, UE nu deine competena exclusiv pentru conceperea,
finanarea sau construirea infrastructurii. Cele care poart rspunderea n aceste domenii sunt n
continuare statele membre. Cu toate acestea, Uniunea contribuie n mod substanial la dezvoltarea
infrastructurii de interes comun.
Articolele 170 i 194 alineatul (1) litera (d) din TFUE (ultimul, n special, n ceea ce privete energia)
reprezint un temei juridic solid pentru TEN. Parlamentul i Consiliul stabilesc, n cadrul procedurii
legislative ordinare, orientri prin care se identific proiecte de interes comun i proiecte prioritare (PP)
eligibile i care se refer la obiectivele, prioritile i directivele mari ale aciunilor avute n vedere.
Principiile directoare de dezvoltare a acestui program major de infrastructur au fost adoptate att de
Parlamentul European, ct i de Consiliu n anul 1996 (prin Decizia 1692/96/CE). Obiectivele reelei se
refer la asigurarea mobilitii persoanelor i bunurilor, combinarea tipurilor de transport, asigurarea unei
infrastructuri de bun calitate, utilizarea optim a capacitilor existente, acoperirea ntregului spaiu
comunitar i extinderea ctre restul statelor europene. Dat fiind costurile enorm de ridicate ale acestui
program, Regulamentul 2236/95/CE stipuleaz regulile de baz ale finanrii din bugetul Comunitii a
proiectelor incluse n reeaua TEN-T i promovarea parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat.
n 2009, Comisia European a iniiat un proces complex de revizuire a politicii de reele
transeuropene prin publicarea, la 4 februarie, a unui document (Carta Verde) ce ia n considerare evoluiile
politicii TEN-T pe parcursul ultimilor 15 ani. Carta Verde traseaz totodat provocrile urmtoarelor
decenii, cu un accent deosebit pe contribuia la atingerea obiectivelor de mediu, propunnd opiuni pentru o
viitoare abordare. Aceast revizuire a politicii TEN-T se desfoar simultan cu dezvoltarea politicii
comune de transport a UE de dup 2010. Consultarea public ce a urmat lansrii Crii Verzi a reelei de
transport transeuropene a generat un interes sporit din partea prilor implicate: reprezentanii statelor
membre, autoritile locale, industria de profil, instituii financiare, organizaii non-profit, precum i simpli
ceteni, utilizatori ai reelei de infrastructur european. Politica TEN-T trebuie s asigure o baz solid ce
va garanta un transport eficient i sigur, n concordan cu cerinele viitoare ale cetenilor i operatorilor
economici. n baza acestor provocri, precum i a rezultatelor implementrii politicii TEN-T de pn acum,

133

Comisia European a prezentat opiniei publice prin intermediul Crii Verzi obiective i soluii, propunnd
trei poteniale direcii pentru dezvoltarea viitoare a reelei de transport transeuropene.
6.7.6 .Transportul i mediul
Datorit politicii UE, mijloacele de transport polueaz mai puin, sunt mai eficiente i mai sigure.
Din punct de vedere tehnic i normativ s-au nregistrat progrese la nivelul tuturor tipurilor de transport:
rutier, feroviar, aerian i maritim.
Transportul rutier, principala modalitate de transport, este i principala surs de poluare: potrivit
celor mai recente date, traficul rutier genereaz aproximativ 71% din totalul emisiilor de CO 2 asociate
activitilor de transport (dou treimi fiind generate de automobile). Alte tipuri de transport polueaz
mult mai puin. Transportul maritim i cel aerian genereaz 14% i respectiv 13% din totalul emisiilor,
iar navigaia interioar, 2%. Transportul feroviar polueaz cel mai puin, sub 1%.
Printre msurile ce urmeaz a fi introduse se numr utilizarea mai eficient a combustibilului,
recurgerea la combustibili alternativi i stabilirea de limite mai reduse pentru emisiile de carbon
generate de autoturisme.
Avnd n vedere perimetrul larg al zonelor de coast i riscul producerii de scurgeri de petrol, UE
ntrete msurile de siguran maritim i prevede inspecii mai stricte ale navelor, aplicarea de
sanciuni pentru poluarea cauzat din neglijene grave i accelerarea retragerii progresive din serviciu a
petrolierelor cu coc simpl.
Pe baza principiului poluatorul pltete, toi utilizatorii de transport (firmele de transport,
conductorii auto, cltorii) trebuie s fie responsabili financiar de costurile cltoriilor, inclusiv pentru
daunele rezultate din aciunile lor asupra mediului natural i cel construit, societii i economiei. Taxarea
pentru utilizarea infrastructurii, taxele de mediu sau pentru congestiile de trafic ar determina
reducerea traficului i, respectiv, impactul transporturilor asupra sntii i mediului; ar fi disponibile
astfel i fondurile de investiii n acest sens.
Printre masurile pentru pstrarea mediului nconjurtor se evideniaz urmtoarele:
folosirea biocombustibililor;
implementarea programului Auto-Oil;
implementarea legislaiei adiionale privind utilizarea sistemelor de diagnostic la bord;
adoptarea strategiei pentru reducerea emisiilor atmosferice provenite de la navele maritime;
ntrunirea anumitor standarde la noile motoare diesel;
dezvoltarea unui transport durabil.
n rezoluia din 11 martie 2008, Parlamentul European a elaborat numeroase recomandri pentru
abordarea aspectelor de politic de mediu, clim i energie n politica european a transporturilor.
Parlamentul a propus un mix de politici constnd n mbuntiri tehnologice, instrumente ale
economiei de pia i msuri conexe, pentru a aduce la unison politica de transporturi, mediu i
energie. n special, a solicitat msuri care s vizeze controlarea cererii (de exemplu, taxe de acces n
centrul oraelor sau taxe de utilizare a autostrzilor), diferenierea taxelor de decolare i de aterizare pe
aeroporturi n funcie de emisii, precum i o reducere a emisiilor de CO 2, SO2 i NOx n transportul
maritim.
La 11 martie 2009, Parlamentul European a adoptat o rezoluie referitoare la pachetul de
ecologizare a transportului, n care a criticat Comisia pentru lipsa unei strategii globale. Parlamentul a
invitat Comisia s prezinte o abordare global cu privire la ecologizarea transporturilor, nsoit de
propuneri legislative concrete.
n rezoluia sa din 6 iulie 2010 referitoare la un viitor sustenabil pentru transporturi, PE a rspuns
cu o serie de msuri la comunicarea aferent a Comisiei n perspectiva elaborrii noii cri albe.
Aceast rezoluie a prezentat, n 42 de puncte, o imagine complet a politicii europene n domeniul
transporturilor. Principalele cerine ale Parlamentului European sunt urmtoarele:
crearea unui sistem european comun de rezervare pentru a spori eficiena diverselor moduri de transport i pentru a simplifica i crete nivelul de interoperabilitate al acestora;

o revizuire, n sensul majorrii, a resurselor alocate n prezent transportului i mobilitii, crearea


unui fond pentru transporturi i a unui angajament bugetar pentru politica de transport n cadrul
perspectivelor financiare multianuale;
definirea i respectarea unor obiective mai clare i cuantificabile pentru 2020 (raportate la anul
2010). Parlamentul European solicit n special:
a) o dublare a numrului de cltori cu autobuzele, tramvaiele i trenurile (i, dac este cazul, cu vapoarele) i o cretere cu 20% a resurselor
alocate modurilor de transport care iau n considerare pietonii i biciclitii;

134

b) o reducere cu 20% pn n 2020 a emisiilor de CO 2 generate de transportul rutier de persoane


i de mrfuri, precum i o reducere cu 30% a emisiilor de CO 2 generate de transportul aerian n
ntregul spaiu aerian european;
c) o obligaie ca orice dezvoltare a transportului aerian dup 2020 s fie neutr din punct de
vedere al emisiilor de carbon;
d) o reducere cu 40% a numrului de decese i de vtmri grave suferite de utilizatorii activi i
pasivi ai transportului rutier.
Diminuarea consumului de resurse neregenerabile este esenial n toate compartimentele
sistemelor de transport i n utilizarea acestora. Consecinele nedorite ale activitii de transport asupra
mediului vor impune noi msuri, n special n ceea ce privete zgomotul, emisiile de noxe n atmosfer
i emisiile de gaze cu efect de ser. Legislaia UE stabilete cerine n multe dintre aceste domenii, dar
acestea vor trebui reevaluate i actualizate n viitor.
Realizarea obiectivelor UE n materie de combatere a schimbrilor climatice va necesita
reducerea drastic a emisiilor de CO 2 asociate activitilor de transport, acestea reprezentnd cel puin
20% din cantitatea de gaze cu efect de ser emise n UE. Pentru a reduce emisiile globale de gaze cu
efect de ser cu 80% i pentru a menine astfel schimbrile climatice ntre anumite limite de siguran
(o cretere a temperaturii cu maxim 2C), sectorul transporturilor trebuie s reduc emisiile cu 60%
pn n 2050.
6.7.7. Noua politic a UE privind infrastructura de transport
Cel mai recent document de politic n domeniul transporturilor elaborat de Comisia European
este Cartea alb din 2011 intitulat Foaia de parcurs pentru un spaiu european unic al
transporturilor. Aceasta prezint o viziune pentru viitorul transporturilor europene pn n 2050,
recomandnd schimbri profunde la nivel de gndire politic i propune o serie de obiective i
iniiative concrete.
Prin noua politic a UE privind infrastructura, finanarea UE n domeniul transporturilor se
tripleaz, ajungnd la 26 de miliarde euro pentru perioada 2014-2020. n acelai timp, finanarea n
domeniul transporturilor este reorientat ctre o nou reea central definit cu strictee. Reeaua
central va constitui coloana vertebral a transporturilor n cadrul pieei unice a Europei. Ea va
contribui la nlturarea blocajelor, la modernizarea, infrastructurii i la eficientizarea operaiunilor
transfrontaliere de transport pentru cltorii i ntreprinderile din ntreaga UE. Implementarea va fi
accelerat prin crearea a nou coridoare majore de transport care vor reuni statele membre i prile
interesate, permind concentrarea unor resurse limitate i obinerea de rezultate.
Provocri majore cu care se confrunt sectorul european al transporturilor
Pe msur ce societile noastre devin din ce n ce mai mobile, politica UE ncearc s ajute
sistemele de transport s fac fa provocrilor majore cu care se confrunt.
Noile trenuri de mare vitez care strbat UE sunt un mijloc de transport sigur, rapid, confortabil
i ecologic.
Blocajele: afecteaz att traficul rutier, ct i pe cel aerian, Europa cheltuie aproximativ 1% din
PIB-ul su anual pentru descongestionarea traficului i, potrivit estimrilor, transportul de mrfuri i
traficul de cltori vor continua s se intensifice.
Dependena de petrol: transportul a devenit mai economic, ns depinde nc de petrol pentru ai acoperi 96% din necesarul de energie. Petrolul va deveni tot mai rar n deceniile viitoare, sursele de
aprovizionare aflndu-se n zone de instabilitate. Se estimeaz c, pn n 2050, preul petrolului va fi
cel puin dublu fa de nivelul din 2005.
Emisiile de gaze cu efect de ser: pn n 2050, UE trebuie s reduc emisiile din sectorul
transporturilor cu 60% (i cu 80-95% per ansamblu) fa de nivelurile din 1990, dac dorim s limitm
nclzirea global la o cretere de doar 2C.
Infrastructura: este dezvoltat inegal pe teritoriul UE. De exemplu, majoritatea rilor din estul
UE nu dispun de linii de cale ferat de mare vitez i chiar cele normale nu sunt ntotdeauna n cea mai
bun stare.
Concurena: sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren n cretere pe pieele
de transport din alte regiuni de pe glob, care cunosc o dezvoltare rapid.

135