Tratatul de la Lisabona

Noul Tratat a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene (UE). Numele su oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene.
Documentul este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului
legal al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al
cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului
de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar.
Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001) au reprezentat pai nainte care au
pregtit Uniunea pentru aceste transformri, ns modificrile introduse s-au dovedit a fi
insuficiente.
Consiliul European este cunoscut nc din 1974 sub aceast denumire. El stabilete orientrile i
prioritile politice generale ale Uniunii. Consiliul European este alctuit din efii de stat/de
guvern ai statelor membre, crora li se altur preedintele Consiliului. Dup intrarea n vigoare
a Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate
va participa la lucrrile Consiliului European. Tratatul de la Lisabona confer acestei structuri
statutul formal de instituie a Uniunii i precizeaz anumite modificri ale activitii sale.
Principala noutate adus de Tratatul de la Lisabona privete crearea poziiei permanente de
Preedinte al Consiliului European. Este nlocuit, astfel, la nivelul Consiliului European,
procedura actual a preediniei naionale semestriale, deinute prin rotaie de ctre fiecare stat
membru; preedinia rotativ va fi meninut doar la nivelul Consiliului. Preedintele Consiliului
European va fi ales prin vot cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii o singur dat. Noua poziie este incompatibil cu exercitarea unei funcii
naionale. Preedintele instituiei va prezida lucrrile Consiliului European, va aciona n sensul
facilitrii consensului ntre statele membre, va asigura dialogul cu alte instituii europene i va
reprezenta Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii nou create,
aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. De
asemenea, Consiliul European:
propune Preedintele Comisiei Europene;
numete naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate;
decide trecerea, n anumite domenii, de la procedura votului unanim la votul cu majoritate
calificat.

Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd
unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii
importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire;
transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii. Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula
unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare n domeniul securitii
sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a
politicii externe i de securitate comune.
Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.
Totodat, preedintele Consiliului European poate convoca o reuniune a acestuia n situaii
extraordinare.
Tratatul de la Lisabona specific faptul c statele membre sunt cele care atribuie competene
Uniunii n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun acord. Atribuiile care nu sunt
conferite Uniunii aparin statelor membre. Totodat, Tratatul de la Lisabona marcheaz un
progres important n ceea ce privete clarificarea distribuiei de competene ntre Uniunea
European i statele membre, stabilind trei mari categorii de competene:
Competene exclusive;
Competene partajate;
Competene de susinere, coordonare sau completare.
Competenele exclusive sunt acelea n virtutea crora numai Uniunea poate legifera, iar statele
membre nu o pot face dect dac sunt mandatate expres n acest sens de ctre Uniune.
Competenele exclusive ale UE se exercit n 5 domenii: o uniunea vamal; o regulile de
concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE; o politica monetar (doar fa de
rile care au adoptat moneda comun euro); o conservarea resurselor piscicole n cadrul
politicii comune de pescuit; o politica comercial comun. De asemenea, ncheierea anumitor
categorii de acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele exclusive ale
Uniunii.
Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c dreptul statelor membre de a legifera este
condiionat de neexercitarea de ctre Uniune a propriei competene de legiferare sau de
renunarea de ctre aceasta la legislaia adoptat ntr-o anumit materie. Domeniile de
competen mixt sunt cele mai numeroase. Pentru ilustrare, pot fi menionate urmtoarele:
piaa intern; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura; transportul; energia;

reelele transeuropene; protecia mediului; protecia consumatorilor; spaiul de libertate,

securitate i justiie; aspecte ale politicii sociale etc. Domeniul competenelor partajate este
deschis, putnd fi oricnd adugate noi competene pe lista respectiv. Exist, de asemenea,
domenii n care competena Uniunii se rezum la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea
aciunii statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea
reglementrilor naionale: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur;
turism; educaie, formare profesional, tineret i sport; protecie civil; cooperare
administrativ. Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate i specifice, politica
extern i de securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a
forei de munc. Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor
membre n ceea ce privete: politicile economice; politicile de ocupare a forei de munc;
politicile sociale. 11 De asemenea, Uniunea va avea un rol specific n domeniul PESC. Pentru a
evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona prevede
o procedur specific, adevrat clauz de flexibilitate, care permite adecvarea competenelor
Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate. Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate adopta
msuri corespunztoare n cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul
dintre obiectivele tratatelor, iar atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul
acioneaz la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. Indiferent de
procedura decizional aplicabil, Consiliul i exprim voina prin vot. De-a lungul timpului, ca
urmare a extinderii Uniunii Europene, probabilitatea unui blocaj decizional prin exercitarea
dreptului de veto al statelor membre a crescut. Astfel, aria de aplicare a regulii unanimitii a fost
restrns, iar deciziile n tot mai multe domenii au ajuns s fie luate cu majoritate calificat.
Particularitile acestei reguli au fost expuse n Seciunea 3.3.
Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia
European, este un tratat internaional care are ca scop creearea unei Constituii pentru Uniunea
European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar
dou dintre acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost
nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate (vezi Tratatele Uniunii Europene) care
alctuiesc actuala "constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe
teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State
Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i
a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii
francezi (29 Mai) i olandezi (1 Iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat
de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau
s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac

ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006
Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania.
Constitutia europeana reprezinta un pas important in constructia europeana. Este gandita sa
raspunda provocarilor unei lumi in schimbare, provocari cu care se confrunta o Uniune care
traverseaza cea mai mare extindere si, nu in ultimul rand, a unei Europe unite cu peste 450 de
milioane de locuitori. Constitutia europeana trebuie sa creeze cadrul pentru democratie, libertate
si transparenta, pentru o Europa eficienta care lucreaza mai aproape de fiecare cetatean.
Constitutia

Europeana

inlocuieste

tratatele

existente

cu

un

text

unic

Constitutia Europeana coexista cu constitutiile nationale si institutiile tarilor europene, in nici un

caz nu le inlocuieste. Constitutia asigura continuitatea legala a Comunitatilor, simplificand
instrumentele legale si adaptand procesul decizional la provocarile actuale.
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i definete orientrile i
prioritile de politic general. Nu exercit funcii legislative. 2. Consiliul European este format
din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte su i preedintele
Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri. 3. Consiliul European se
ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o
impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul
preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. 4. Consiliul
European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care 1. Preedintele Consiliului
European este ales de ctre Consiliul European cu majoritate calificat pentru o durat de doi ani
i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de imposibilitate sau de
culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui conform aceleiai
proceduri. 2. Preedintele Consiliului European: prezideaz i impulsioneaz lucrrile
Consiliului European; i asigur pregtirea i continuitatea n cooperare cu preedintele Comisiei
i pe baza lucrrilor Consiliului afacerilor generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i
consensului n cadrul Consiliului European; prezint Parlamentului European un raport la
sfritul fiecrei ntruniri. Preedintele Consiliului European asigur la nivelul su i n aceast
calitate reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. 3.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Articolul 22: Consiliul
de Minitri 1. Consiliul de Minitri exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar, precum i funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform
condiiilor stabilite prin Constituie. 2. Consiliul de Minitri este format dintr-un reprezentant
numit de fiecare stat membru la nivel ministerial pentru fiecare din formaiunile sale. Acest
reprezentant este singurul competent s angajeze statul membru pe care l reprezint i s-i
exercite dreptul de vot. 3. Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate calificat, cu excepia
cazului - 1. Consiliul legislativ i al afacerilor generale asigur coerena lucrrilor Consiliului de
Minitri. Atunci cnd acioneaz n calitate de Consiliu al afacerilor generale, pregtete

ntrunirile Consiliului European i asigur continuitatea, n colaborare cu Comisia. Atunci cnd

i exercit funcia legislativ, Consiliul de Minitri delibereaz i se pronun mpreun cu
Parlamentul European asupra legilor europene i a legilor-cadru europene conform dispoziiilor
Constituiei. Atunci cnd acioneaz n aceast calitate, reprezentarea fiecrui stat membru este
asigurat de unul sau doi reprezentani de rang ministerial ale cror competene corespund
ordinii de zi a Consiliului de Minitri. 2. Consiliul afacerilor externe elaboreaz politicile externe
ale Uniunii conform liniilor strategice definite de ctre Consiliul European i asigur coerena
aciunii sale. Acesta este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii. 3. Consiliul
European adopt o decizie european care stabilete celelalte formaiuni n care Consiliul de
Minitri se poate ntruni. 4. Preedinia formaiunilor Consiliului de Minitri, cu excepia celei a
afacerilor externe a Uniunii, este asigurat de ctre reprezentanii statelor membre din cadrul
Consiliului, conform sistemului rotaiei egale pentru perioade de cel puin un an. Consiliul
European adopt o decizie european care stabilete regulile unei astfel de rotaii innd cont de
echilibrele politice i geografice europene i de diversitatea statelor membre. Majoritatea
calificat 1. Atunci cnd Consiliul European sau Consiliul de Minitri hotrte cu majoritate
calificat, aceasta se definete ca ntrunind majoritatea statelor membre, reprezentnd cel puin
trei cincimi din populaia Uniunii. 2. Atunci cnd Constituia nu oblig Consiliul European sau
Consiliul de Minitri s hotrasc pe baza unei propuneri a Comisiei sau atunci cnd Consiliul
European i Consiliul de Minitri nu hotrsc la iniiativa ministrului afacerilor externe al
Uniunii, majoritatea calificat necesar este constituit din dou treimi din statele membre,
reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia Uniunii. 3. Dispoziiile alin. 1 i 2 produc efecte
de la 1 noiembrie 2009, dup organizarea de alegeri parlamentare europene, conform
dispoziiilor art. 9. 4. Atunci cnd Constituia prevede n partea III c legile europene i legilecadru europene sunt adoptate de Consiliul de Minitri conform unei proceduri legislative
speciale, Consiliul European poate, din proprie iniiativ i n unanimitate, dup o perioad de
examinare de minimum ase luni, s adopte o decizie prin care s autorizeze adoptarea acestor
legi sau legicadru conform procedurii legislative ordinare. Consiliul European hotrte dup
consultarea Parlamentului European i informarea parlamentelor naionale. Atunci cnd
Constituia prevede n partea III c, ntr-un domeniu determinat, Consiliul de Minitri hotrte
n unanimitate, Consiliul European poate, din proprie iniiativ i n unanimitate, s adopte o
decizie european prin care s autorizeze Consiliul de Minitri s hotrasc n acel domeniu cu
majoritate calificat. Orice iniiativ luat de Consiliul European pe baza acestui paragraf este
transmis parlamentelor naionale cu cel puin patru luni nainte de adoptarea unei decizii. 5.
n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la
vot.