PROIECT

(07.04.2016)

GUVERNUL ROMNIEI

HOTRRE
privind elaborarea i coninutul-cadru al documentaiilor tehnicoeconomice aferente obiectivelor de investiii finantate din fonduri publice

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
Capitolul I Dispoziii generale
Art.1. Prevederile prezentei hotrri se aplic obiectivelor noi de investiii finanate din
fonduri publice, precum i lucrrilor de intervenii la construcii existente, finanate, total
sau parial, din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind
finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art. 1 alin. (2) din Legea
nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
1

Art.2. n sensul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele

semnificaii:
a) analiz cost-beneficiu instrument de evaluare a avantajelor investiiilor din punctul
de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor monetare
atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale investiiei, ntocmit n
conformitate cu metodologia relevant, aplicabil fiecrui obiectiv de investiii;
b) beneficiar al investiiei autoritati publice centrale sau locale, institutii publice,
entitati care beneficiaz de fonduri publice, societi comerciale cu capital integral sau
majoritar de stat, autoriti administrativ-teritoriale ori regii autonome;
c) construcii existente construcii pentru care a fost admis recepia la terminarea
lucrrilor sau construcii care sunt intabulate;
d) deviz general documentul prin care se stabilete valoarea total estimativ a
cheltuielilor necesare realizrii unui obiectiv de investiii sau a cheltuielilor asimilate
investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenii, n faza de proiectare studiu de
fezabilitate/documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii.
e) deviz pe obiect documentul prin care se stabilete valoarea estimativ a obiectului
din cadrul obiectivului de investiii i se obine prin nsumarea valorilor categoriilor de
lucrri ce compun obiectul.
f) documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii - constituie documentaia
tehnico-economic, similar studiului de fezabilitate, ntocmit pe baza raportului de
expertiz tehnic i, dup caz, ale raportului de audit energetic, pentru aprobarea
indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de intervenii;
g) investiie finanat din fonduri publice totalitatea cheltuielilor de investitii,
iniiale sau ulterioare, destinate realizrii de active fixe corporale de natura domeniului
public i/sau privat al statului/unitii administrativ-teritoriale, finanate total sau
parial din bugetele prevzute la art.1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) lucrri de intervenii lucrrile la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente,
asimilate obiectivelor de investiii, care constau n: lucrri de construire, reconstruire,
sprijinire provizorie a elementelor avariate, desfiinare parial, desfiinare total,
consolidare, reabilitare, reparare, modificare, modernizare, extindere, lucrri pentru
creterea performanei energetice, reabilitare termic, renovare major sau complex,
dup caz, schimbare de destinaie, protejare, restaurare, conservare, precum i lucrri
pentru prevenirea i nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti
naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor fundamentale aplicabile ale
construciilor, potrivit destinaiei lor;
i) not conceptual - documentul prin care beneficiarul sau investitorul planific i
justific necesitatea si oportunitatea realizrii obiectivului de investiii, i prezint
informaii privind i suportabilitatea acesteia;
j) obiectiv de investiii rezultatul scontat la investirea de capital pe timp limitat, ca
urmare a realizrii unuia sau mai multor obiecte de investiii, situate pe un
amplasament distinct delimitat, care asigur satisfacerea n totalitate a cerinelor
formulate de beneficiarul investiiei i de investitor; n sintagma obiectiv de investiii
2

k)
l)

m)
n)

o)

p)

finanate din fonduri publice se cuprind generic att obiectivele noi, ct i lucrrile de
intervenii.;
obiect de investiii parte a obiectivului de investiii, cu funcionalitate distinct n
cadrul ansamblului acestuia;
obiectiv mixt de investiii obiectiv de investiii care cuprinde att lucrri de
construcii pentru realizarea de investiii noi, ct i lucrri de construcii pentru
realizarea lucrrilor de intervenii la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente,
asimilate obiectivelor de investiii;
proiect tehnic documentaia tehnic prin care se dezvolt i detaliaz soluia tehnic
i economic aprobat n cadrul studiului de fezabilitate/documentaiei de avizare a
lucrrilor de intervenii;
studiu de fezabilitate - documentaia tehnico-economic prin care se fundamenteaz
minim dou scenarii tehnico-economice, se stabilete soluia tehnic i principalii
indicatori tehnico-economici afereni unui obiectiv nou ori unui obiectiv mixt de
investiii.
studiu de prefezabilitate - documentaia tehnico-economic prin care, pe baza
concluziilor rezultate din nota conceptual, se analizeaz i se fundamenteaz minim
dou scenarii tehnico-economice diferite, din care s rezulte condiiile n care se poate
realiza obiectivul de investiii, ncadrarea acestuia n cadrul legal, inclusiv ntr-o
strategie existent, dintre care elaboratorul studiului recomand, justificat, scenariul
tehnico-economic optim pentru realizarea obiectivului nou de investiii ori a
obiectivului mixt de investiii;
tem de proiectare - documentul care st la baza elaborrii fazelor de proiectare si n
care sunt specificate cerintele (elementele impuse) pentru obiectul proiectului.

Capitolul II Identificarea obiectivelor de investiii finantate din fonduri publice

Art. 3. Identificarea obiectivelor de investiii finanate din fonduri publice cuprinde
elaborarea succesiv a urmtoarelor documente:
(1) n cazul obiectivelor noi :
a) nota conceptual;
b) tema de proiectare;
(2) n cazul lucrrilor de intervenii :
a) nota conceptual;
b) expertiza tehnic, i, dup caz, auditul energetic;
c) tema de proiectare;
(3) n cazul obiectivelor mixte de investiii:
a) nota conceptual;
b) expertiza tehnic, i, dup caz, auditul energetic;
c) tema de proiectare;
Art.4. (1) Prin nota conceptual :
a) se estimeaz valoarea investiiei prin raportare la investiii similare realizate i/sau
comparnd cheltuielile necesare realizrii obiectivului de investiie cu standarde de cost
existente;
3

b) se estimeaz cheltuielile pentru elaborarea studiului de prefezabilitate, dup caz, a

studiului de fezabilitate, a proiectului tehnic, a studiilor de specialitate aferente
obiectivelor de investiii, precum i a cheltuielilor necesare obinerii avizelor, autorizaiilor
i acordurilor potrivit legii;
c) se identific procedurile de achiziie aferente tuturor activitilor necesare realizrii
obiectivului de investiii;
(2) Nota conceptual se elaboreaz de autoritatea contractant/beneficiar i se aprob de
ctre ordonatorul principal de credite.
(3) Coninutul-cadru al notei conceptuale este prevzut n Anexa nr.1.
Art.5. (1) Tema de proiectare cuprinde inteniile investiionale, solicitrile funcionale i
alte opiuni ale beneficiarului investiiei, cu scopul realizrii obiectivului de investiii, i
conine:
- etapele i documentaiile solicitate a fi realizate;
- date de identificare a investiiei i date privind funcionalitatea acesteia;
- pozitia, orientarea si suprafetele aproximative ale spatiilor interioare;
- sistemul structural, finisajele si alte cerinte exprese ale investitorului, cu ncadrarea
n planurile de amenajarea teritoriului i de urbanism, n regulamentele de urbanism;
- reglementrile tehnice, de protecie a mediului i de patrimoniu n vigoare la data
elaborrii;
- alte informaii relevante (date tehnice) specifice tipului de investiii.
(2) Tema de proiectare se elaboreaz de autoritatea contractant/beneficiar n fiecare faz
de proiectare pe baza fazei anterioare, dup caz, i se aprob de ctre ordonatorul principal
de credite.
(3) Coninutul-cadru informativ al temei de proiectare este prevzut n Anexa nr.1.1.
Capitolul III Documentaia tehnico-economic aferent obiectivelor de investiii
finanate din fonduri publice i fazele de proiectare
Art.6 Documentaia tehnico-economic aferent obiectivelor de investiii se elaboreaz n
urmtoarele faze de proiectare:
(1)
n cazul obiectivelor noi:
a)
studiul de prefezabilitate, dup caz;
b) studiul de fezabilitate i devizul general;
c) proiectul tehnic;
(2) n cazul lucrrilor de intervenii:
a)
documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii i devizul general;
b)
proiectul tehnic;
(3) n cazul obiectivelor mixte de investiii:
a)
studiul de prefezabilitate, dup caz;
b) studiul de fezabilitate i devizul general;
c) proiectul tehnic;

Art.7 (1) Studiul de prefezabilitate se finalizeaz obligatoriu cu recomandarea de

promovare a investiiei i cu estimarea cheltuielilor necesare realizrii obiectivului de
investiie.
(2) Studiul de prefezabilitate se elaboreaz pentru obiective de investiii a cror valoare,
estimat prin nota conceptual, este n competena de aprobare a Guvernului.
(3) Studiul de prefezabilitate se aprob de ctre ordonatorul principal de credite.
(4) Coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate este prevzut n Anexa nr.2.
Art.8 (1) Studiul de fezabilitate fundamenteaz minim dou scenarii tehnico-economice,
diferite din punct de vedere al soluiilor tehnice, dintre care elaboratorul studiului
recomand, justificat, scenariul tehnico-economic optim pentru realizarea obiectivului nou
ori a obiectivului mixt de investiii.
(2) Pentru fiecare scenariu tehnico-economic prevzut la alin.(1):
a) se stabilete soluia tehnic, fundamentat din punct de vedere funcional, tehnologic,
constructiv i economic, cu respectarea temei de proiectare;
b) se stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii;
c) se obin toate avizele i acordurile n conformitate cu prevederile legale.
(3) Prin excepie de la prevederile alin.(1), n cazul n care a fost elaborat i aprobat, n
condiiile legii, un studiu de prefezabilitate prin care s-a identificat i formulat decizia de
investiie i scenariul recomandat, acest scenariu va fi preluat n coninutul studiului de
fezabilitate, urmnd ca n cadrul studiului de fezabilitate s fie dezvoltate i analizate
soluiile tehnice i economice care s permit identificarea celei mai bune variante att din
punct de vedere al cheltuielilor de investiie ct i al cheltuielilor de exploatare i de
mentenan pe perioada analizat/durata de via a construciei, fiindu-i aplicabile
prevederile alin.(2).
(4) Studiul de fezabilitate se contracteaz n condiiile legii i se aprob potrivit
competenelor stabilite prin Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare;
(5) Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate este prevzut n Anexa nr.3.
Art.9 (1) Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii este documentaia tehnicoeconomic:
a) elaborat pe baza expertizei tehnice de specialitate, a studiilor recomandate i dup caz,
a auditului energetic;
b) prin care se stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni lucrrilor de
intervenii;
c) care stabilete soluia tehnic, fundamentat din punct de vedere funcional, tehnologic,
constructiv i economic, cu respectarea temei de proiectare;
d) n cadrul cruia se obin toate avizele i acordurile n conformitate cu prevederile legale.
(2) Documentaia de avizarea a lucrrilor de intervenii se contracteaz n condiiile legii,
i se aprob potrivit competenelor stabilite prin Legea nr.500/2002 privind finanele
publice.
(3) Coninutul-cadru al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii este prevzut n
Anexa nr.4.

Art.10 (1) Devizul general se structureaz pe capitole i subcapitole de cheltuieli. n

cadrul fiecrui capitol/subcapitol de cheltuieli se nscriu cheltuielile estimate aferente
realizrii obiectului/ obiectelor de investiie din cadrul obiectivului de investiii.
(2) Pe parcursul execuiei obiectivului de investiie, dac se identific necesitatea
revizuirii/actualizrii devizului general, se poate efectua compensarea cheltuielilor ntre
capitolele/ subcapitolele de cheltuieli cuprinse n devizul general, n cadrul aceleiai valori
totale aprobate, prin grija autoritii contractante.
(3) Actualizarea devizului general se efectueaz n functie de evoluia indicilor de preuri,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Valoarea actualizat se compune din
valoarea cheltuielilor legal efectuate pn la data actualizrii, conform evidenelor
contabile, i din valoarea restului de executat, multiplicat cu indicele preului de consum
lunar (total), comunicat de Institutul Naional de Statistic, calculat ntre data ntocmirii
devizului general i data actualizrii.
(4) n situaia n care valoarea investiiei se modific ca urmare a aplicrii unor noi
prevederi legale fiscale, devizul general se reface prin grija beneficiarului/autoritii
contractante, fr a fi necesar reaprobarea acestuia n condiiile legii.
(5) Devizul general i devizul pe obiect se elaboreaz cu respectarea coninutului-cadru
prevzut n Anexa nr.5 i respectiv Anexa nr.5.1.
(6) Metodologia de elaborare a devizului general este prevzut n Anexa nr.5.2.
Capitolul IV - Proiectul tehnic
Art. 11 (1) Proiectul tehnic conine pri scrise i pri desenate, inclusiv detaliile de
execuie, necesare pentru execuia obiectivului nou i/sau a lucrrilor de intervenii.
Prile scrise cuprind date generale privind investiia, descrierea general a lucrrilor,
memoriile tehnice pe specialiti, caietele de sarcini, listele cu cantitile de lucrri, i
graficul general de realizare a investiiei.
Prile desenate cuprind plane generale (de ansamblu), plane principale ale obiectelor
(plane de arhitectur, de structur, de instalaii, de utilaje i echipamente tehnologice,
inclusiv plane de dotri).
(2) Proiectul tehnic se verific, de ctre specialiti atestai n condiiile legii, pentru
ndeplinirea cerinelor fundamentale aplicabile construciilor.
(3) Coninutul-cadru al proiectului tehnic este prevzut n Anexa nr.6.
Cap. V Dispoziii tranzitorii i finale
Art.12 n situaia n care, dup aprobarea, n condiiile legii, a indicatorilor tehnicoeconomici ai obiectivelor de investiii, apar modificri de tem care determin schimbarea
principalilor indicatori tehnico-economici de intrare i de rezultat, este necesar refacerea
corespunztoare a documentaiei tehnico-economice i reluarea procedurii de aprobare a
noilor indicatori tehnico-economici.
Art.13 (1) Prin excepie de la prevederile art. 1, prezenta hotrre nu se aplic obiectivelor
noi de investiii i/sau lucrrilor de intervenii:
a) aflate n curs de execuie la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri;
6

b) pentru ale cror studii de fezabilitate/documentaii de avizare a lucrrilor de intervenii

au fost demarate procedurile de achiziie public, n condiiile legii, pn la data
intrrii n vigoare a prezentei hotrri;
c) pentru ale cror proiecte tehnice au fost demarate procedurile de achiziie public, n
condiiile legii, pn la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri;
d) obiectivelor noi de investiii i/sau lucrrilor de intervenii la construcii existente,
cuprinse n programele instituiilor care fac parte din sistemul de aprare, ordine
public i siguran naional, i pentru a cror realizare este necesar folosirea
informaiilor clasificate potrivit legii ;
(2) Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art.13 alin.(1) lit.d), coninutul-cadru al
documentaiilor tehnico-economice aferente investiiilor finanate din fonduri publice se
aprob prin ordin al ministrului/conductorului organului de specialitate al administraiei
publice centrale interesate, n conformitate cu reglementrile n vigoare.
Art.14 Pentru aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice i Ministerul Finanelor Publice pot emite instruciuni,
care se aprob prin ordin comun al minitrilor i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Art.15 Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.
Art.16 (1) Prevederile prezentei hotrri intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, Hotrrea Guvernului nr. 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general
pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.48 din 22 ianuarie 2008 i Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor
publice i locuinelor nr.863/2008 pentru aprobarea Instruciunilor de aplicare a unor
prevederi din Hotrrea Guvernului nr.28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i
metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, cu completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.524 din 11 iulie 2008, se abrog.

PRIM-MINISTRU

DACIAN CIOLO