CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE

DESCENTRALIZARE N ROMNIA.
REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS - ROMNIA

OPEN SOCIETY FOUNDATION - ROMANIA

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE

DESCENTRALIZARE N ROMNIA.
REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS - ROMNIA

OPEN SOCIETY FOUNDATION - ROMANIA

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Studiul Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma

administrativ-teritorial este realizat de Institutul pentru Politici Publice din
Romnia (IPP) i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Programul
East East.
Mulumim tuturor celor care au contribuit cu sugestii i opinii la realizarea
materialului:
Vasile Silvian Ciuperc - Deputat, Comisia pentru Administraie Public,
Camera Deputailor
Viorel Coifan - Deputat, Comisia pentru Administraie Public, Camera
Deputailor
Marin Cojoc - Director General, Direcia General de Sintez a Politicilor
Bugetare, Ministerul Finanelor
Viorel Cristea - Secretar General, Ministerul Administraiei Publice
Vlad Roca - fost Ministru Secretar de Stat, Departamentul pentru Administraie
Public Local, Guvernul Romniei
Perla Simion - Consilier, Ministerul Administraiei Publice
Elena Simina Tnsescu - Task Manager - JHA, Delegaia Comisiei Europene la
Bucureti.
Mulumim domnului profesor Cristian Prvulescu pentru ndrumarea i sprijinul
acordat pe tot parcursul proiectului.
Autori
Anca Ghinea
Adrian Moraru

B-dul Unirii 57, bloc E4, sc. 4, ap.92

Sector 3, Bucureti
tel. (+4 021) 302 95 20
tel/fax (+4 021) 320 74 90
e-mail ipp@go.ro
Dreptul de autor
Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei pentru o Societate Deschis i
Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi
reproduse fr permisiunea uneia dintre organizaii.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

INTRODUCERE

n contextul reformei administraiei publice, aspecte precum regndirea

structurii administrativ-teritoriale a Romniei sunt aduse din ce n ce mai mult n
discuie n special atunci cnd se pune problema unui proces eficient de
descentralizare financiar i a serviciilor publice. Actuala mprire a teritoriului
n 42 de judee nu numai c nu rspunde criteriilor de eficien necesare, dar n
acelai timp nu ncurajeaz existena unui raport de nesubordonare ntre
autoritile centrale i locale (aa cum prevede legea) i nu constituie un suport
adecvat pentru dezvoltarea economic local. Un argument pentru aceast
ultim afirmaie l constituie faptul c Uniunea European a simit nevoia
construciei unor uniti administrativ-teritoriale mai mari (regiunile de
dezvoltare) care s aib responsabilitatea gestionrii fondurilor de pre-aderare
alocate cu scopul dezvoltrii economice i sociale.
Eficiena celor din urm, rezultat al compromisului realizat n 1997 ntre oficialii
UE i guvernanii romni, este de asemenea amplu contestat, mrturie stnd
eecurile nregistrate n domeniul politicii de dezvoltare regional care nu i-a
atins obiectivele de reducere a dezechilibrelor n dezvoltare, de stimulare a
dezvoltrii economice, de ncurajare a parteneriatelor i a spiritului regional.
Cauzele acestor eecuri rezid pe de o parte n lipsa lor de putere (atribuii
restrnse i instituii regionale slabe) dar i n modul n care cele 8 regiuni au fost
conturate, fr o documentare temeinic bazat pe analiza unor indicatori
relevani, rezultatul fiind grupri de judee fr interese sau profiluri comune.
Pornind de la aceste puncte critice diferii actori naionali i internaionali
consider oportun existena unei dezbateri cu privire la reforma administrativteritorial a Romniei. Observaiile la adresa impactului pe care nfiinarea unui
nou palier de guvernare l-ar avea asupra Romniei din punct de vedere politic,
economic i social sunt n general critice. Intelectualitatea universitar din ar
mpreun cu ONG-urile au lansat de curnd dezbateri referitoare la acest
subiect, fcnd cunoscute argumente pro i contra la adresa regionalizrii.
Societatea civil reprezentat de think tank-uri cu preocupri n domeniul
administraiei publice este una din vocile care contest viabilitatea actualelor
regiuni i propune reformularea criteriilor de delimitare a acestora precum i
regndirea statutului i responsabilitilor pe care le dein.
O decizie n sensul nfiinrii regiunilor necesit fr ndoial adoptarea
conjugat a unui complex de msuri pornind de la revizuirea legislaiei existente
i chiar a Constituiei pn la organizarea unei campanii adecvate de informare
a opiniei publice cu privire la motivaiile acestei decizii dar i la implicaiile pe
care le presupune implementarea ei. Este vorba despre un proces care implic o
multitudine de actori i care nu se poate realiza dect dup parcurgerea mai
multor etape.
3

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Esenial ns este contextul politic n care are loc dezbaterea i modul n care
autoritile publice centrale i fundamenteaz decizia final. Aceasta trebuie s
fie rezultatul pe de o parte a unui consens realizat la nivelul clasei politice cu
privire la necesitatea reformei i principalele sale direcii, iar pe de alt parte
rezultatul unui proces de consultare cu societatea civil i alte grupuri afectate
sau implicate ulterior. n acelai timp, este necesar s se in cont de
recomandrile instituiilor europene care, dei nu impun un anumit model, pe
baza experienei acumulate n timp i pe diferite arii pot propune soluii viabile.
De asemenea, o pondere important n luarea deciziei trebuie s o aib analiza
i documentarea prealabil, explorarea a ct mai multor variante viabile att n
ceea ce privete delimitrile teritoriale interne, dar i gndirea instituiilor i
responsabilitilor noilor structuri create. Este ceea ce i propune i materialul
de fa insistnd asupra posibilelor criterii de delimitare teritorial i asupra
aspectelor de descentralizare financiar i a serviciilor. Rezultatul trebuie s fie
comuniti locale puternice i autonome care, pe lng exercitarea atribuiilor ce
le revin, s aib instrumentele i capacitatea necesare de a ncuraja dezvoltarea
local sub toate aspectele sale.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

DELIMITRI CONCEPTUALE

Noutatea pe care o reprezint tema regionalizrii pentru Romnia impune o

serie de delimitri conceptuale pentru o nelegere adecvat a subiectului ca i
pentru formularea unor alternative i recomandri.
Termenul de regiune a fost definit n mod diferit de ctre instituiile europene.
Consiliul Europei desemneaz regiunea ca fiind un interval de dimensiune
medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca fiind
omogen. Pe de alt parte, Uniunea European definete regiunea mai degrab
din punct de vedere administrativ ca fiind ealonul imediat inferior celui al
statutului. Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ce
identific unitile administrativ teritoriale n funcie de dimensiunea teritoriului
exist: nivelul localitii, nivelul departamental/judeean i nivelul regional.
Adunarea Regiunilor Europei (ARE) a definit regiunile ca fiind entiti politice de
nivel inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un
guvern, care la rndul lui este responsabil n faa unei adunri alese n mod
democratic.
n lumina acestor definiii, Romnia prezint o situaie paradoxal: n timp ce
conform definiiei dat de ARE judeul este o regiune n sensul c dispune de
consiliu judeean (adunare aleas prin vot direct) a crui preedinte exercit
funcia executiv la nivelul judeului, conform definiiei date de Uniunea
European regiunii, judeul este o unitate teritorial mai mic, comparabil cu
NUTS 3 iar cele 8 regiuni de dezvoltare, dei sunt compatibile potrivit acestei
ultime definiii, nu sunt regiuni conform accepiunii Consiliului Europei.
Doctrina juridic a stabilit i o veritabil clasificare a diferitelor tipuri de regiuni1:
! R
egiuni politice componente ale unui stat care se afl la limita dintre
statele federale i cele unitare, cu competene proprii n materie legislativ
i executiv, dar care pstreaz un sistem judectoresc numai la nivelul
statului central (Spania, Italia)
! Regiuni ncorporate - rezultat al crerii unui stat unitar prin unirea mai
multor state care i pstreaz totui o anumit individualitate (Marea
Britanie, care astzi tinde spre federalizare)
! Regiuni diversificate cu cadre regionale stabilite nu numai dup criteriul
teritorial i politic, ci i dup alte criterii, precum limba i cultura (Belgia,
nainte de transformarea ei n stat federal)
! Regiuni administrative clasice create prin descentralizare drept
1

G. Vedel citat de Elena Simina Tnsescu, Regionalizarea n Romnia i implicaiile sale la

nivelul cadrului legislativ, material prezentat n cadrul seminarului Implicaii ale nfiinrii
regiunilor n Romnia, septembrie 2002

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

colectiviti teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ

(Frana)
! Regiuni funcionale create prin desconcentrare, ca simple circumscripii
ale administraiei centrale de stat (Grecia)
! Regiuni prin cooperare ca forme instituionalizate de cooperare ntre
colectivitile teritoriale locale (Romnia).
O alt delimitare conceptual ce trebuie fcut n acest context se refer la
termenii de regionalizare i regionalism. Prin regionalizare se nelege n
general crearea unui nou nivel n organizarea teritorial a statului cu tot ceea ce
presupune acest lucru: crearea instituiilor regionale i transfer de competene
administrative la nivel regional. Regionalismul pe de alt parte, pornete de la
ideea c regiunea este definit de un ansamblu de caracteristici umane,
culturale, lingvistice care justific crearea unui organism politic cruia s-i fie
recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins. El reprezint
contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitii locale de a
gestiona aceste interese. n esen, delimitarea dintre cele dou concepte este
dat de abordarea diferit: n timp ce n cazul regionalizrii este vorba despre o
abordare de sus n jos, autoritile centrale fiind cele care iniiaz i
implementeaz procesul, regionalismul pornete de jos n sus, fiind iniiat de
comunitile locale i promovat de acestea la nivel central.
Reforma administrativ-teritorial implic i o serie de alte delimitri conceptuale
referitoare, nu att la aspecte teritoriale ct administrative i de realizare a
competenelor. Una dintre cele mai importante este delimitarea ntre noiunile de
descentralizare i desconcentrare administrativ. Desconcentrarea
administrativ, ca modalitate de organizare i funcionare a administraiei
publice, nu se ntemeiaz pe promovarea interesului local, ca fundament al
diminurii concentrrii puterii executive. Ideea fundamental a organizrii
desconcentrate este aceea a asigurrii realizrii sarcinilor autoritilor publice
centrale, prin ageni proprii, organizai ns pe principii teritoriale. Astfel,
serviciile exterioare ale ministerelor organizate la nivel judeean ndeplinesc
atribuii specifice ministerelor n subordinea crora se afl, avnd o competen
teritorial limitat la unitatea administrativ pe structura creia s-au constituit.
Totui, organizarea i funcionarea acestor servicii nu exclude i promovarea
interesului local, numai c acest obiectiv nu este dominant, ci unul secundar.
Descentralizarea este sistemul ce are la baz recunoaterea interesului local,
distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice,
funcionale si de un patrimoniu propriu, afectat realizrii interesului local.
Fundamentul descentralizrii este dublu: politic i administrativ. Din punct de
vedere politic, descentralizarea este expresia democraiei aplicat
administraiei, asigurnd un sistem n care cetenii particip la conducerea
treburilor publice locale prin intermediul autoritilor locale alese de ei.
Fundamentul politic al descentralizrii este recunoscut de Carta european a
autonomiei locale, care consider descentralizarea drept unul din principiile

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

democratice comune Europei. Din punct de vedere administrativ,

descentralizarea conine ideea c autoritile alese de comunitile locale sunt
cele mai n msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile necesare
pentru realizarea lor. Din acest motiv s-a afirmat n literatura de specialitate c
este vorba de un principiu de administraie util.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

REGIUNILE DE DEZVOLTARE I POLITICA DE DEZVOLTARE

REGIONAL N ROMNIA

1. Actuala construcie regional

Odat cu ntocmirea i implementarea unei politici de dezvoltare regional n
Romnia i ncepnd cu conturarea regiunilor de dezvoltare, instituiile
necesare coordonrii acestei politici au fost create. Principalul rol al acestora, pe
lng conceperea i implementarea unei strategii de dezvoltare regional a
devenit gestionarea fondurilor europene nerambursabile. Uniunea European
acord deci o importan deosebit acestor instituii.
Romnia este prin urmare mprit, ncepnd cu elaborarea Cartei Verzi a
Dezvoltrii Regionale (1997) n 8 regiuni de dezvoltare formate prin ncheierea
unor acorduri de asociere, formale de altfel, ntre 4 - 6 judee (Anexa 4 Delimitarea regiunilor de dezvoltare, reglementat n 1998). Regiunea de
dezvoltare nu este nici o comunitate teritorial distinct, nici o instituie
deconcentrat a administraiei statului. n acelai timp ea nu are personalitate
juridic. Printre criteriile de care s-a inut cont n momentul conturrii regiunilor
au fost vecintatea geografic i existena unor dispariti economice i sociale
ntre judee care ar urma s fie rezolvate prin implementarea unei politici
regionale. La nivelul fiecrei regiuni exist dou instituii implicate - agenia de
dezvoltare regional (autoritate executiv) i consiliul de dezvoltare regional
(autoritate deliberativ). Politica de dezvoltare regional este gestionat la nivel
naional de Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), cu funcie
deliberativ i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (MDP) avnd atribuii
executive. Legea privind dezvoltarea regional (nr. 151/1998) stabilete cadrul
instituional, principiile, scopul, jurisdicia i instrumentele specifice necesare
implementrii politicii de dezvoltare regional (Anexa 2 - Atribuii ale intituiilor cu
competene n politica de dezvoltare regional).
2. Puncte critice cu privire la statutul instituiilor regionale
Statutul legal precum i modul de constituire a actualelor regiuni de dezvoltare
sunt n general contestate de toate prile implicate, constituind un motiv al lipsei
de eficien n diferite aspecte. Ageniile de dezvoltare regional sunt ONG-uri
de utilitate public. Organizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur
a administraiei. ADR-urile se afl practic ntre dou tendine contradictorii. Pe
de o parte instituiile publice cu care sunt obligate s colaboreze pe plan
judeean i local nu o privesc cu seriozitatea necesar, iar Ministerul Dezvoltrii
i Prognozei manifest tendine de centralizare considernd c activitatea ar fi
mai eficient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale
ministerului. Pe de alt parte ADR-urile depun eforturi pentru a obine

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

independena de care au nevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient,

dincolo de constrngerile birocratice ale unei veritabile instituii publice. Nu
exist un indiciu referitor la care dintre aceste dou tendine va prevala, ns
diferitele modele de organizare din Uniunea European demonstreaz faptul c
eficiena acestor instituii este dat de gradul mare de autonomie sau chiar de
independen de care dispun.
Cellalt organism regional, consiliul de dezvoltare regional, are de asemenea
un statut contestat datorit faptului c permite o imixtiune accentuat a
influenelor politice n distribuirea fondurilor europene nerambursabile ctre
judee. Dei exist un comitet independent de evaluare (format din experi
independeni), deciziile importante, cele referitoare la finanarea investiiilor de
amploare din cadrul judeelor sunt rezultatul negocierii sau impunerii autoritilor
publice judeene care compun consiliul.
Oricare ar fi rezultatul dezbaterilor pe tema statutului acestor instituii, este
evident faptul c actuala lor construcie interioar este tranzitorie. Deciziile ce se
vor lua n acest sens trebuie s contribuie pe de o parte la eficientizarea
activitilor, iar pe de alt parte la ntrirea rolului de reprezentare a intereselor
regionale depind momentul orientrii spre cele naionale (ADR) sau locale
(CDR)
3. Necesitatea ntririi rolului instituiilor regionale
Reprezentarea intereselor regionale este un fapt care se impune n condiiile de
teritoriu i de populaie ale Romniei. Instituiile regionale ar trebui s se
constituie n vocea care nu numai s reprezinte interesele locale n faa
autoritilor centrale, judeele avnd o putere mult prea dispersat din acest
punct de vedere, dar i autoritatea care reunete judeele i le ajut s
coopereze local n probleme care le depesc graniele (ex: infrastructur,
mediu).
Realitatea i percepia celorlalte instituii implicate indic faptul c instituiile
regionale nu au nc o baz solid n sensul n care nu reuesc n mod practic s
i ndeplineasc misiunile stabilite prin lege. Cel mai important, nu formeaz o
voce unitar a judeelor reprezentate, impactul proiectelor finanate fiind mai
degrab local dect regional.
Dou aspecte sunt determinante n ntrirea rolului acestor instituii. Primul
dintre ele este legat de lipsa unei vizibiliti a autoritilor regionale n faa opiniei
publice. Dei presa a nceput s prezinte subiecte n acest sens tot mai des,
cetenii nu sunt realmente informai despre existena instituiilor regionale, cu
att mai puin de rolul lor. Puini au cunotin de asemenea de existena
regiunilor de dezvoltare. Promovarea lor este deci indispensabil pentru
ntrirea rolului pe plan regional. Cel de-al doilea aspect care ar contribui n mod

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

esenial la ntrirea rolului instituiilor regionale ar fi atribuirea unor competene

suplimentare nivelului regional. Pe lng efectele asupra ncurajrii
parteneriatului interjudeean i formarea spiritului regional, regiunile ar oferi
posibilitatea unei reale reprezentri a intereselor locale. Dac de exemplu o
regiune ar avea posibilitatea i ar dori s construiasc un drum ce ar genera
dezvoltare economic pentru regiune ar putea s o fac fr s fie necesar
aprobarea autoritilor de la Bucureti. Cele dou aspecte sunt strns legate
ntre ele, cci fr o informare adecvat i corect a opiniei publice nu se poate
regndi construcia administrativ a Romniei. n cazul n care ea s-ar realiza,
rmne nc de discutat care este cea mai bun formul teritorial.

10

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

IMPLICAII LEGISLATIVE I CONSTITUIONALE

ALE REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE
N ROMNIA

Din momentul n care autoritile publice se pun de acord asupra necesitii

reformei administrativ - teritoriale n Romnia, se impune iniierea unui proces
de modificare a legislaiei actuale n domeniu. Din acest punct de vedere voina
politic este factorul esenial fr de care reforma nu se poate realiza. Astfel,
este important ca Parlamentul s aib un rol mai pronunat n contextul
dezbaterii avnd n vedere c el este chemat s adopte legislaia necesar.
O prim modificare legislativ are n vedere revizuirea Constituiei, destul de
restrictiv n prevederile sale privind organizarea administrativ-teritorial.
Astfel, articolul 3 al acesteia face o trecere n revist a tuturor palierelor
administrative existente, nednd posibilitatea crerii altora noi n baza legii.
Modificarea acestui articol ar presupune adugarea urmtoarei fraze la textul
deja existent: ..., alte forme de organizare teritorial-administrativ care pot fi
nfiinate n baza legii. Dei este adevrat faptul c administraia i organizarea
teritorial sunt domenii mai puin dinamice i predispuse schimbrii, este
important s existe posibilitatea reorganizrii n afara revizuirii Constituiei.
Legile din domeniul administraiei publice sunt urmtoarele acte normative a
cror modificare trebuie avut n vedere n momentul iniierii reformei.
Modificat n numeroase rnduri de la momentul primei adoptri n 1991, Legea
privind administraia public local (nr. 215/2001) nc nu conine cele mai
bune soluii referitoare la organizarea administrativ i instituiile aferente
palierelor de guvernare. Revizuirea acesteia trebuie s aib la baz un proces
de analiz complex i aplicat tuturor aspectelor ce necesit modificri.
nfiinarea unui nou nivel de guvernare ca i revizuirea celor existente presupun
o atenie sporit acordat acestei legi.
Separat de acest ultim act normativ, reforma administrativ-teritorial presupune
existena unui cadru coerent i complet pentru domeniul serviciilor publice. De
modul n care acestea sunt departajate ntre diferite paliere de guvernare i de
modul n care este conceput administrarea lor depinde eficiena actului de
guvernare pe plan local. n prezent nu exist un cadrul legislativ coerent n acest
domeniu, mai multe acte normative reglementnd, n mod disparat, aspecte
legate de serviciile publice. Acest aspect reprezint una din cauzele pentru care
nu exist n prezent o delimitare clar cu privire la serviciile care sunt
administrate la nivel judeean i cele administrate la nivel local. Pentru ca
reforma s aib impactul scontat este esenial s existe reglementri precise din
acest punct de vedere.

11

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Legea nr. 189/1998, cea care reglementeaz domeniul finanelor publice

locale trebuie de asemenea revizuit n contextul reformei. Indiferent dac
soluia adoptat n perioada imediat urmtoare este accentuarea procesului de
descentralizare sau regndirea structurii teritoriale, dou direcii trebuie avute n
vedere. Pe de o parte descentralizarea fiscal trebuie s continue i s fie
corelat cu procesul de descentralizare a serviciilor publice iar pe de alt parte
este necesar o revizuire a sistemului de echilibrare financiar.
Pentru ca nivelul regional s devin mai eficient n coordonarea i ncurajarea
dezvoltrii economice locale, n contextul meninerii regiunilor de dezvoltare,
Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia va trebui de
asemenea modificat n sensul ntririi atribuiilor actualelor structuri precum i
al modificrii statutului instituiilor regionale, care s devin astfel mai eficiente
iar politica de dezvoltare regional s aib un impact real. Unul dintre obiectivele
acestor modificri trebuie s fie i un mai bun circuit al fondurilor europene
nerambursabile alocate administraiei i agenilor economici locali.
n contextul necesitii revizuirii legislaiei au fost punctate principalele acte
normative vizate n cadrul reformei. Este la fel de important ns s se in cont
de armonizarea acestei legislaii pe de o parte cu alte acte normative adiacente,
iar pe de alt parte cu recomandrile organizaiilor internaionale cu activitate n
domeniu.

12

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ACTORI I ETAPE N PROCESUL DE REGIONALIZARE

Experiena statelor care au traversat procese similare indic faptul c o

asemenea decizie necesit implicarea actorilor din cadrul fiecrui nivel de
guvernare. Procesul va presupune modificri de rol i de competene pentru
autoritile publice care trebuie informate n acest sens pe de o parte, iar apoi
contientizate n legtur cu necesitatea schimbrii.
Indiferent de modul n care a fost iniiat reforma (de jos n sus sau n sens
invers) autoritile centrale au rolul esenial n adoptarea i implementarea
msurilor necesare. Rolul Parlamentului n contextul dezbaterii ar trebui s
creasc avnd n vedere c implicarea acestuia n procesul de reform este
inevitabil, neexistnd un proces real fr adaptarea legislaiei n domeniu.
Dup definitivarea procesului de regionalizare, rolul autoritilor centrale s-ar
diminua considerabil, ele fiind implicate numai n procese de anvergur ce
vizeaz nivelul regional, susinndu-le prin co-finanri.
n ceea ce privete autoritile regionale existente sau cele ce vor fi create,
este important s contientizeze rolul pe care l vor avea n principal n
ncurajarea dezvoltrii economice. De aceea, crearea i meninerea unei
legturi solide cu mediul de afaceri din cadrul regiunii trebuie s fie unul din
obiectivele lor principale. Asocierea pe proiecte curente de dezvoltare reprezint
o soluie n acest sens.
Poate cea mai mare atenie pe parcursul desfurrii procesului este necesar s
fie acordat autoritilor judeene care trebuie informate adecvat cu privire la
toate implicaiile pe care le presupune regionalizarea. n plus, implicarea lor n
activitile conexe procesului, ar fi nu numai o msur n vederea unei mai bune
cunoateri i a contientizrii schimbrii, dar i util pentru proces n sine.
n noul context al regionalizrii comunitile locale trebuie s devin cei mai
puternici actori. Cea mai mare parte a serviciilor vor fi descentralizate pe plan
local n acord cu principiul subsidiaritii. La fel de important ca n cazul
autoritilor regionale este meninerea unei relaii strnse cu mediul de afaceri
local.
Organizaiile neguvernamentale pot avea roluri multiple din punctul de vedere
al contribuiei lor n cadrul procesului de reform. Pe de o parte pot desfura
campanii de informare pentru opinia public mai ales cnd este vorba despre
teme mai puin accesibile sau sensibile. n acelai timp, contribuia lor poate fi
extrem de important pentru administrarea afacerilor locale i regionale prin
concesionarea acelor servicii ce pot fi mai bine gestionate n acest mod.

13

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Odat stabilit necesitatea implicrii tuturor actorilor vizai ntr-o msur sau
alta, se impune conceperea unor etape concrete dar mai ales realiste n
desfurarea procesului de regionalizare. Experiena unor state precum Polonia
sau Bulgaria poate fi sintetizat n patru etape principale:
I.

Existena unui minim consens al clasei politice asupra necesitii

procesului n primul rnd, iar apoi existena unui consens minim cu
privire la ceea ce se dorete i modul n care se poate aplica.
II. Sprijinul instituiilor europene care activeaz n domeniu este deosebit
de important. Chiar dac ele nu impun modele, recomandrile pot fi
extrem de utile la fel ca i sprijinul efectiv pe care l pot acorda.
III. Dup ce a fost ntrunit consensul politic, o etap ce nu poate fi evitat
este existena discuiilor practice la nivel de experi dar i cu implicarea
politicienilor cu privire la aspecte tehnice cum ar fi: delimitarea
competenelor sau criterii de delimitare teritorial.
IV. Odat trasate direciile reformei urmeaz desfurarea unei campanii
masive de educare a liderilor politici locali. Spre pild, o soluie este cea
adoptat de Bulgaria care a trimis liderii locali la specializare n Frana i
Germania n paralel cu sesiunile de instruire ce au avut loc n ar.

14

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

VARIANTE PRIVIND DELIMITAREA

ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI

Pentru alegerea celor mai bune soluii cu privire la direciile de reform

administrativ-teritorial este important elaborarea ct mai multor variante
viabile, folosindu-se criterii i combinaii de indicatori ndeaproape analizai de
specialiti n domeniu. Tematica delimitrilor teritoriale se preteaz la o astfel de
analiz. Trebuie menionat de asemenea faptul c aceast tematic trebuie s
fie numai apanajul experilor n domeniu, nefiind indicat implicarea opiniei
publice. Acest capitol cuprinde o serie de astfel de variante care pot fi luate n
discuie n contextul reformei actuale.
1. Meninerea actualei mpriri teritoriale n 42 de judee (incluznd i
Municipiul Bucureti) i a regiunilor de dezvoltare
Principalele critici aduse actualului sistem se refer la faptul c nu exist o
concordan ntre delimitrile teritorial-administrative i indicatori statistici
precum suprafaa teritorial a Romniei i populaia acesteia. Mai precis, innd
cont de faptul c regiunile nu sunt uniti administrative i de faptul c numrul
populaiei i suprafaa teritoriului sunt mari, mprirea pe 42 de uniti (avnd o
for dispersat i nereprezentativ) este ineficient pentru dezvoltarea local.
Pe de alt parte, una din cauzele principale ale ineficienei actualelor regiuni de
dezvoltare este construcia lor artificial, criteriile i indicatorii folosii n
conturarea lor fiind contestate din mai multe puncte de vedere. n primul rnd
trebuie precizat faptul c n construcia lor nu s-a inut cont, neexistnd un
indicator distinct, de identitatea cultural a judeelor care le compun. Acest
aspect s-a rsfrnt ntr-un mod negativ asupra capacitii regiunilor de a ncuraja
parteneriatele interjudeene i spiritul regional n general. Datorit unor temeri
legate de impactul asupra opiniei publice factorii de decizie care n 1997 au decis
construcia regiunilor au evitat crearea noilor uniti teritoriale pe modelul
regiunilor istorice ale Romniei. Este adevrat faptul c opinia public ar fi fost
nepregtit n acel moment dar n acelai timp, pentru ca regiunile s
funcioneze n mod real ar fi trebuit s fie acordat o pondere mai mare
indicatorilor de ordin cultural.
n aceeai idee, un alt obiectiv urmrit n construcia regiunilor a fost existena
unui echilibru ntre gradele de dezvoltare ale judeelor componente, premisa
fiind c se va reui o nivelare a acestora prin compensare. n schimb, ceea ce s-a
ntmplat de fapt a fost meninerea mentalitii de asistat a judeelor mai puin
dezvoltate n paralel cu descurajarea celor cu un grad ridicat de dezvoltare i, n
final, adncirea disparitilor ntre cele dou. O abordare mai adecvat n acest
caz ar fi fost ca responsabilitatea echilibrrii interregionale s revin statului, iar

15

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

regiunile dezvoltate s fie lsate s prospere fr a fi trase n jos de celelalte. n

final aceast soluie ar fi adus mai multe fonduri nu numai bugetelor regionale
dar i bugetului de stat.
Dei este adevrat faptul c tiina statisticii n Romnia se afl nc n proces de
redresare dup perioada anterioar lui 1989 i sistemul de colectare a datelor
precum i cel de prelucrare a lor necesit multe mbuntiri, se pot aduce
numeroase critici indicatorilor folosii n conturarea celor 8 regiuni. Astfel, n timp
ce n Uniunea European se folosesc aproximativ 100 de indicatori n contextul
politicii de dezvoltare regional, n 1997 s-au folosit numai 17 astfel de indicatori
1
n construcia indicelui global al dezvoltrii .
Calitatea indicatorilor utilizai este de asemenea pus sub semnul ntrebrii. Pe
de o parte, dei unul din scopurile principale ale crerii acestor regiuni a fost
ncurajarea dezvoltrii economice, reducerea dezechilibrelor n dezvoltare, doar
doi dintre cei 17 indicatori sunt strict economici (rata omajului i PIB). Pentru cel
din urm nu au existat n fapt date pe judee, ci el a fost calculat pe baza paritii
puterii de cumprare, utilizndu-se un factor de conversie, rezultat din
comparaia bilateral ntre Romnia i Austria, fapt care afecteaz gradul de
certitudine a datelor corespunztoare acestui indicator2. Un alt exemplu n acest
sens l constituie faptul c s-a folosit ca indicator de referin pentru educaie
procentul populaiei de 12 ani i peste cu mai mult de educaie primar, tiut fiind
faptul c mai relevant pentru determinarea nivelului de educaie ar fi procentul
populaiei de 18 ani care are diplom de Bacalaureat.
Pe lng toate aceste puncte critice care evideniaz faptul c delimitarea
regiunilor de dezvoltare a fost rezultatul mai degrab a unui compromis politic
dect al unei analize aprofundate i al explorrii mai multor variante posibile,
trebuie remarcat n acelai timp c nu exist o consecven n urmrirea
indicatorilor de dezvoltare pe regiuni ceea ce indic lipsa unei strategii reale n
acest domeniu. Astfel, documentele de baz elaborate n contextul politicii de
dezvoltare regional opereaz cu indicatori diferii; este vorba despre primul
3
raport cu privire la disparitile regionale n Romnia , Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale i Planul Naional de Dezvoltare realizat pe baza planurilor de
dezvoltare regionale.

vezi Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia

European, Bucureti, 1997, pag. 8
2
Ibidem, pag. 82
3
Dispariti regionale n Romnia, 1990 - 1994, Grupul de Consultan Ramboll, Bucureti, 1996

16

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

2. Reconturarea actualelor regiuni de dezvoltare pe baza unor criterii

diferite
O variant de luat n calcul n construcia regional a Romniei o reprezint
meninerea unor principii de delimitare similare cu cele n cazul regiunilor de
dezvoltare pe baza crora s se reconsidere gruparea judeelor pe regiuni. n
primul rnd aceast variant ar nsemna o analiz mai temeinic a indicatorilor
ce vor fi folosii n delimitarea regiunilor. n acest sens ponderea cea mai mare o
vor avea indicatorii economici, cei de infrastructur i cei demografici. n acelai
timp, nu s-ar pune accent pe echilibrarea intraregional n formularea criteriilor
de grupare a judeelor, ci pe msura n care potenialul judeelor componente
permite dezvoltarea unor politici comune i unitare. Principii de baz n acest caz
vor fi complementaritatea i funcionalitatea.
3. Crearea unor regiuni avnd la baz criteriile de identitate cultural
Pornind de la ideea c judeele cu o identitate cultural asemntoare pe de o
parte sunt mai dispuse s accepte o asociere n context regional, iar pe de alt
parte este mai probabil s dezvolte mpreun parteneriate, proiecte de
dezvoltare economic i social, un al treilea model de delimitare teritorial ar
presupune luarea n considerare a ariilor culturale. Argumente pentru aceast
opiune sunt relevana pe care frontierele culturale o pot avea pentru procese
precum privatizarea sau pentru probleme de tipul omajului sau srciei pornind
de la ipoteza c unitile teritoriale care au acelai profil sub aspectul structurilor
i fenomenelor demografice, sociale, culturale, de mediu fizic i rezidenial, au
aceeai configuraie de orientri valorice dominante. De asemenea ar trebui
menionat faptul c identitatea proprie a acestor arii culturale este i produsul
unor ndelungate procese economice derulate n limitele acestora. Delimitarea
teritorial n acest caz urmeaz s se fac pe regiuni istorice: Moldova,
Muntenia, Dobrogea, Oltenia, Transilvania, Criana - Maramure, Banat i
1
Bucureti (Anexa 5 - Ariile culturale conform fundamentrii din literatura
sociologic).
4. Reconturarea granielor actualelor judee
O a patra variant de delimitare teritorial presupune nfiinarea regiunilor ca
urmare a redesenrii actualelor judee pe baza unei analize aprofundate la
nivelul localitilor. Indicatorii care ar trebui luai n considerare n aceast
variant sunt asemntori celor din varianta 2 punndu-se accentul pe trsturi
comune ce pot uni i favoriza colaborarea. Indicatorii folosii nu trebuie s fie n
mod necesar unitari pe ntreg teritoriul. Exemple de astfel de modificri pot fi:
unirea n cadrul unui jude a unei zone industriale (ex. Valea Jiului sau zona
1

vezi Dumitru Sandu, Sociologia Tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff,
Bucureti, 1996, pag. 229-230

17

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

industrial Prahova, Dmbovia, Arge) sau unirea judeelor Ialomia i Clrai

aa cum erau iniial, ele avnd interese i profiluri economice similare.
Important pentru decizia de a regndi teritoriul este n primul rnd elaborarea a
ct mai multor variante avnd la baz combinaii variate de indicatori pentru a se
putea decide cea mai bun soluie. Rezultatul, dup cum este deja menionat, nu
trebuie s fie n mod necesar un model unitar de delimitare. Poate fi aleas una
din variantele de mai sus sau o combinaie ntre acestea. ntr-o anumit zon
sunt predominante trsturile de identitate cultural, iar n altele cele legate de
potenialul economic. Totodat se poate dovedi mai eficient o abordare de
agregare dect de dezagregare a zonelor cu deficit sau potenial economic.
Acest concept de definire asimetric a regiunilor de dezvoltare vine ca o
contrapondere a teoriei de uniformizare a regiunilor delimitate n tendina de a
reduce discrepanele interregionale. Prin acest concept, dac este dublat de o
trasare ndemnatic, nu se poate obine dect o translaie a aspectelor pozitive
i negative de la nivel naional la nivel regional. Studiile/statisticile au artat c
indiferent de forma de regionalizare, i de eforturile susinute n privina unor
politici eficiente de dezvoltare, exist mai degrab o tendin de mrire a
discrepanelor interregionale dect de reducere a acestora. De aceea cea mai
eficient metod de ameliorare a diferenelor rmne echilibrarea la nivel
interregional.
n concluzie, indiferent de metod, decizia final trebuie s respecte
urmtoarele considerente:
! analiza trebuie s plece de la un set de indicatori ct mai complet, astfel
nct specificul fiecrei zone s poat fi surprins ct mai exact, dincolo de
indicatorii tehnici de dezvoltare
! dezbaterea la nivelul specialitilor independeni
! consultarea prealabil a autoritilor publice locale implicate
! prezentarea de ctre experi, n faza intermediar a potenialelor modele
pentru o opiune politic asupra unuia dintre acestea
! decizia final (politic) s aib la baz mai multe variante de trasare
construite pe un model selectat n faza intermediar
! consultarea formal a consiliilor judeene cu privire la varianta final
! explicarea/dezbaterea public a procesului de regionalizare
! adoptarea noului tip de organizare administrativ-teritorial.

18

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N CONTEXTUL

REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE

Indiferent de variantele de delimitare teritorial precum i de organizare

administrativ a Romniei, descentralizarea trebuie s rmn un punct central
al reformei administraiei publice. Pn n acest moment, prin msurile adoptate
n aceast direcie, autoritile publice centrale au nclcat principii eseniale pe
care literatura de specialitate le atribuie unui proces de descentralizare eficient
i corect. Cel mai important dintre acestea este existena unei corelaii ntre
descentralizare serviciilor pe principiul subsidiaritii i descentralizarea fiscal,
astfel nct procesul s nu devin o povar pentru comunitile locale ci s i
ating scopul de a asigura autoritilor posibilitatea s ofere cetenilor servicii
de calitate.
1. Accentuarea procesului de descentralizare ctre actualele judee
Chiar n situaia n care reforma teritorial nu va avea loc procesul de
descentralizare ctre actualele judee va trebui nu numai s continue dar s fie i
regndit n acelai timp. Una dintre cele mai mari probleme n prezent este
cadrul legal n domeniu, nc destul de confuz i ambiguu, aspect care creeaz
incertitudini i blocaje la nivelul administraiei publice, fie ea judeean sau
local. n acest moment sunt mai multe acte normative care reglementeaz
domeniul serviciilor publice, neexistnd un cadru unitar care s le nglobeze.
Pe lng aspectele menionate mai sus trebuie precizat faptul c nu exist o
departajare expres n lege cu privire la serviciile publice ncredinare judeelor
i cele aflate n sarcina localitilor. Uneori acestea se suprapun, lucru care
determin apariia unor conflicte i disfuncionaliti majore. O alt neclaritate pe
care cadrul legal existent o ntreine se refer la diferenierea ambigu cu privire
la responsabilitile care aparin exclusiv autoritilor judeene i cele care sunt
delegate sau partajate. Neclaritatea cu privire la cine i n ce limite
administreaz serviciile publice judeene i locale nu face dect s afecteze
eficiena guvernrii locale i s permit n acelai timp accentuarea influenei
politicului n administraie.
Acest ultim aspect este i mai evident n momentul n care se pune problema
corelrii descentralizrii serviciilor cu descentralizarea finanelor publice. Dac
n domeniul serviciilor autoritile centrale au tendina de a transfera ct mai
multe responsabiliti ntr-un timp relativ scurt, n domeniul finanelor nu exist o
strategie clar de descentralizare. Prin urmare, resursele ce revin n prezent
autoritilor judeene sunt insuficiente, fapt care se rsfrnge asupra calitii
serviciilor.

19

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Pentru c judeele reprezint nivelul intermediar de guvernare n Romnia,

pasul imediat urmtor pe care autoritile centrale l pot face i care nu
presupune implicaii majore, este de a ntri n mod real autonomia acestora prin
transferarea unei puteri tot mai mari, respectnd principiul subsidiaritii.
Aceast putere se traduce prin transferarea tuturor responsabilitilor ce pot fi n
mod evident mai bine administrate la nivel judeean n paralel cu creterea
cotelor din veniturile partajate ale bugetului de stat ce revin autoritilor locale. n
acest context, numrul i rolul serviciilor publice deconcentrate ale
administraiei publice centrale trebuie s se diminueze.
n concluzie, ntrirea rolului judeelor ar trebui s nceap cu modificarea Legii
administraiei publice locale (nr. 215/2001) i a Legii privind finanele publice
locale (nr. 189/1998).
2. Departajarea competenelor pe nivele de guvernare n contextul
nfiinrii regiunilor
n eventualitatea n care factorii de decizie iau n considerare nfiinarea
regiunilor, indiferent de statutul acestora (regiuni administrative sau cu autoriti
publice alese) ele pot exercita atribuii care, n condiiile de suprafa i de
populaie ale Romniei, se potrivesc ntr-o mic msur nivelelor de guvernare
existente. Este vorba despre servicii cum sunt cele de infrastructur regional,
protecia mediului, anumite segmente ale serviciilor de sntate i educaie,
planificare regional i mai ales dezvoltare economic regional.
Dei att regiunile administrative, ct i cele politice pot gestiona aceste servicii,
cele din urm o pot face mai eficient datorit faptului c dein prghiile necesare
(finane, autonomie, autoriti) pentru aceasta. Mai jos oferim un posibil model
de delimitare a competenelor pe nivele de guvernare inclusiv nivelul central
competent n general n materie legislativ i de strategie naional. O parte din
responsabilitile prevzute sunt partajate ntre diferite nivele de guvernare,
unele sunt administrate exclusiv de un palier.

20

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL
Servicii

Nivel
local

1.Autoriti publice
Funcii de autoritate
nL
Alte funcii administrative
nL
Poliia local
nL
Pompieri
nL
Aprare civil
2. nvmnt
Precolar
nL
Primar
nL
Liceal
nL
Tehnic
nL
Universitar
3. Sntate
Asisten sanitar primar
nL
Protecie sanitar
nL
Spitale
Sntate public
nL
4. Cultur, sport
Teatre
nL
Muzee
nL
Biblioteci
nL
Parcuri
nL
Sport, petrecerea timpului liber nL
5. Asisten social
Cree
nL
Cmine pentru btrni
Servicii pentru btrni i
handicapai
nL
Servicii sociale speciale
nL
Locuine sociale
nL
omaj
6. Utiliti publice
Furnizare ap
nL
Canalizare
nL
Electricitate
Gaz
nL
nclzire central
nL
7. Mediu, administrarea deeurilor
Colectarea deeurilor
nL
Depozitarea deeurilor
nL
Curirea strzilor
nL
Protecia mediului
nL
Dezastre naturale
8. Transport public
osele
nL
Iluminat public
nL
Transport public
nL
9. Dezvoltare urban
Planificare urban
nL
Planificare regional
Dezvoltare economic local
nL
Dezvoltare economic regional
Turism
nL
Cadastru

Nivel
judeean

Nivel
regional

Nivel
naional

nJ
nJ
nJ

nR
nR
nR

nJ

nR

nN

nR

nN

nJ
nJ
nJ

nR
nR
nR

nN
nN

nJ
nJ
nJ

nR
nR
nR

nN
nN
nN

nJ

nR

nJ

nR

nJ
nJ

nJ
nJ
nJ

nR

nN

nJ

nR

nJ

nR
nR

nN
nN

nJ

nR

nN

nJ

nR
nR
nR

nJ

21

nN

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

3. Consideraii privind descentralizarea financiar n contextul reformei

Nu pot fi gndite direcii de reform privind administraia public sau organizarea
teritoriului fr a lua n considerare implicaiile de ordin financiar, reflectate n
construcia bugetelor pentru fiecare nivel de guvernare. Pe de o parte procesul
de descentralizare a serviciilor se afl n strns legtur cu descentralizarea
instrumentelor financiare, iar pe de alt parte fr autonomie financiar nu se
poate vorbi de o real autonomie a comunitilor locale indiferent de palierul pe
care sunt situate. nfiinarea unui nou nivel administrativ presupune nu numai
conceperea bugetului regional, dar i reformarea anumitor aspecte legate de
bugetarea local cum ar fi procesul de reechilibrarea sau politica prelevrilor din
veniturile fiscale la bugetul de stat.
Pentru o analiz aprofundat a implicaiilor bugetare exist dou elemente
principale ce trebuie luate n considerare. Pe de o parte este vorba de
capacitatea comunitilor locale de a produce venituri, fie c este vorba despre
venituri proprii, fie despre veniturile cu care acestea contribuie la bugetul de stat.
Un alt element important este reprezentat de ceea ce rmne pe plan local din
veniturile realizate precum i modul n care are loc echilibrarea bugetar.
Una din implicaiile directe care trebuie avut n vedere este contextul pe care
nivelul regional l creeaz existenei unei autonomii financiare reale. Acest
aspect rezid n principal n transferul de putere care se accentueaz n
condiiile regionalizrii dar i ntr-o mai bun dispersie a bugetelor veniturilor
regionale.
Un alt principiu care trebuie s fundamenteze construcia bugetelor n cadrul
reformei administrativ-teritoriale este preeminena principiului stimulativ n faa
celui al solidaritii. Luat ca punct de reper n construcia sistemului de
echilibrare bugetar, aplicarea principiul solidaritii a accentuat mai degrab
dezechilibrele interregionale, nestimulnd pe de o parte regiunile srace s i
intensifice eforturile n suplimentarea veniturilor iar pe de alt parte accentund
eventualele nemulumiri ale regiunilor dezvoltate cu privire la raportul ntre ceea
ce contribuie i ceea ce primesc n urma reechilibrrii bugetare.
Se impune de asemenea simplificarea sistemului de echilibrare financiar prin
reducerea numrului de actori implicai. Din acest punct de vedere echilibrarea
bugetelor comunitilor locale nu ar trebui s se mai afle sub apanajul
autoritilor judeene, autoritile locale comunicnd direct cu Ministerul
Finanelor. n acest fel se permite respectarea real a prevederilor legale cu
privire la relaia de nesubordonare existent ntre diferitele paliere de guvernare.
Existena unor bugete regionale pentru coordonarea i stimularea dezvoltrii
economice ar ncuraja n acelai timp elaborarea unor strategii de dezvoltare
local complementare i nu concurente cum se ntmpl n momentul de fa.
Regiunile de dezvoltare se dovedesc ineficiente din acest punct de vedere

22

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

deoarece strategiile regionale nu sunt o sintez a strategiilor judeelor

componente ale regiunii, cele dou documente programatice fiind elaborate i
implementate n mod independent.

23

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

CONCLUZII

Necesitatea reformei administrativ - teritoriale a Romniei a devenit un fapt

acceptat att de ctre societatea civil, de mediul academic al societii
romneti dar i de autoritile publice care i-au propus, ntr-o prim etap,
adoptarea unor msuri concrete cu privire la procesul de descentralizare.
Regndirea organizrii administrativ - teritoriale reprezint un aspect al acestei
reforme, reform ce nu se poate implementa eficient pe structuri locale slabe
avnd roluri nc neclar definite. Raiunea principal pentru care se ia n
considerare posibilitatea crerii unor structuri mai mari corespunztoare
nivelului intermediar de guvernare ine de oportunitile ce s-ar crea n acest
mod pentru favorizarea dezvoltrii economice locale. Experiena statelor din
regiune dar i a altor state din Europa a demonstrat de-a lungul timpului faptul c
nivelul regional reprezint cadrul cel mai potrivit pentru ncurajarea dezvoltrii
economice, obiectiv ce ar trebui s primeze n procesul de luare a deciziilor cu
privire la reforma administraiei publice avnd n vedere perioada de tranziie pe
care Romnia o traverseaz n prezent.
Din mai multe considerente, actuala organizare a teritoriului n 42 de uniti
administrative s-a dovedit mai puin eficient n abordarea aspectelor de
dezvoltare economic. n acelai timp, regiunile de dezvoltare create n principal
pentru acest scop nu au reuit s-i demonstreze viabilitatea. Pe de o parte
experiena cheltuirii fondurilor europene nerambursabile a dovedit inexistena
unei culturi a parteneriatului interjudeean. Din acest punct de vedere judeele au
o abordare mai degrab concurenial, intrnd n competiie unele cu altele pe
granturi mici i mai puin de colaborare n parteneriate care le-ar putea aduce
avantaje materiale considerabile. Pe de alt parte, autoritile judeene nu au
gsit cele mai bune formule de implicare a mediului de afaceri local n
dezvoltarea economic. ncurajarea parteneriatului public-privat trebuie s
reprezinte un obiectiv important al autoritilor publice n general. n timp ce
Guvernul nu poate fi responsabil dect de cheltuieli strategice naionale,
autoritile situate la celelalte paliere de guvernare trebuie s-i intensifice
eforturile pentru a putea fructifica ct mai bine capitalul disponibil n sectorul
privat. Din acest punct de vedere coordonarea pe care o ofer nivelul regional
reprezint o soluie pentru situaia existent.
O alt problem ce nu numai c evideniaz slbiciunile actualului sistem dar i
dovedete necesitatea reformei palierului intermediar de guvernare, se refer la
slaba coordonare existent ntre documentele strategice ale judeelor i
regiunilor de dezvoltare. Strategiile regionale nu reprezint o analiz i o sintez
a strategiilor judeelor ce compun regiunile, cele dou documente fiind elaborate
i implementate independent, fapt ce creeaz disfuncionaliti, blocaje de multe

24

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ori, producnd efecte negative asupra eficienei dezvoltrii locale. Lipsa de

coordonare ntre documentele programatice i a unei strategii unitare poate fi
observat i la nivel naional unde nu exist o consecven n urmrirea
indicatorilor de dezvoltare utilizai i nici o armonizare a msurilor prevzute.
Complexitatea i importana unui subiect cum este cel referitor la reforma
administrativ-teritorial impun existena unei documentri prealabile
aprofundate i concentrat pe implicaiile practice pe care le presupune o
asemenea decizie. n prezent n Romnia exist o serie de cercetri i studii cu
privire la regionalizare dar care sunt elaborate pe arii de specialitate diferite fr
s se armonizeze pe probleme ce nu pot fi privite dect concertat. Lipsesc
documentrile-sintez care s abordeze din perspective multiple aspectele
legate de implicaiile regionalizrii.
O discuie aparte este cea referitoare la delimitrile teritoriale ale entitilor
regionale ce pot fi create sau reconturate. Dou recomandri se impun din acest
punct de vedere. n primul rnd este indicat ca aceast discuie s fie apanajul
specialitilor care s realizeze o analiz aprofundat a criteriilor i tipurilor de
indicatori pe care s se fundamenteze delimitarea teritorial, explorarea a ct
mai multor variante viabile din acest punct de vedere. Considerentele deciziei n
acest caz trebuie s fie rezultatul unui demers tiinific i nu se recomand s
devin subiect de dezbatere public. Pe de alt parte, este necesar elaborarea
unei analize complexe cu privire la oportunitatea unei abordri asimetrice a
regionalizrii la nivelul rii.
Dincolo de raiunile i condiiile procesului de regionalizare ce pot fi determinate
prin contribuia societii civile i a mediului academic, este important
atitudinea clasei politice fa de proces. n prim instan este esenial ca
aceasta s fie decis cu privire la accentuarea i accelerarea procesului de
descentralizare. n funcie de acest aspect se poate determina msura n care
autoritile centrale sunt dispuse s transfere putere (competene i resurse
suficiente) pe plan local. Dac aceast dorin exist, atunci soluia este
ntrirea rolului nivelului regional att prin dimensiunea regiunilor ct i prin
sporirea atribuiilor acestora.
Pentru ca procesul de regionalizare s poat fi declanat i s aib eficiena
ateptat, o condiie sine qua non este existena unui minim consens politic cu
privire la iniierea acestuia. Se poate remarca n acest sens c partidele politice
nu i-au formulat nc o poziie asupra regionalizrii, neexistnd dect iniiative
disparate ale unor parlamentari. Existena consensului este cu att mai
important cu ct procesul de regionalizare implic modificri legislative de
amploare care merg pn la revizuirea Constituiei. Opiniile exprimate n acest
sens susin necesitatea completrii articolului 3 astfel nct s se dea
posibilitatea constituirii altor forme de organizare administrativ-teritorial (pe
lng cele deja prevzute: comun, ora, municipiu, jude) n baza legii. n plus,

25

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

legi importante care reglementeaz organizarea administraiei publice i

sistemul de finane publice locale trebuie modificate n acest context.
n acelai timp, este necesar implicarea intelectualilor i experilor care au avut
preocupri n domeniu i care pot sprijini astfel considerabil activitatea de
documentare dar i procesul de luare a deciziilor n sine. Foarte important pentru
o reuit n acest domeniu este obinerea sprijinului i implicrii actorilor politici
judeeni, cei care sunt vizai n mod direct, pe parcursul transformrilor
inevitabile care vor avea loc. Astfel, se impune existena unei perioade
pregtitoare a procesului de regionalizare care s se concretizeze n
informarea adecvat nu numai a opiniei publice, dar i liderilor locali i judeeni
care vor fi nevoii s se adapteze unui nou model de guvernare local
Avnd n vedere faptul c dezbaterea ncepe s prind dimensiuni naionale
pasul ce se recomand ntr-o prim etap este constituirea unui Forum pentru
Regionalizare din care s fac parte reprezentani ai clasei politice de la nivel
central i local, ai mediului academic i organizaiilor neguvernamentale. Numai
dup ce astfel se realizeaz un consens asupra necesitii nivelului
administrativ regional, asupra delimitrilor teritoriale, a departajrii
competenelor i a statutului instituiilor regionale, pot fi iniiate celelalte etape
necesare procesului de regionalizare. Rezultatul dezbaterilor i msurilor
adoptate trebuie s fie comuniti locale puternice i autonome care, pe lng
exercitarea atribuiilor ce le revin, s aib instrumentele i capacitatea necesare
de a ncuraja dezvoltarea local sub toate aspectele sale.

26

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 1
MODELE TEORETICE ALE REGIONALIZRII

I. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen

este garantat de Constituie sau un Acord Federal i care nu pot fi
interogate mpotriva dorinei lor
1. Competene
Regiunile au puterea de a adopta legislaie primar n ariile competenei lor.
Acestea sunt date de Constituie care poate califica puterea de a adopta
legislaia primar. Regiunile pot avea puteri n adoptarea de legislaie secundar
n cadrul de aciune a legislaiei primare promulgat de parlamentul naional.
Regiunile pot avea puteri delegate s legifereze. n exercitarea tuturor puterilor
lor, regiunile au spaiu de manevr n a lua n considerare propriile condiii de
particularitate.
2. Instituii
Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Acest corp
instituional adopt reguli de procedur i i organizeaz liber propria activitate.
Regiunile au o structur executiv (membri alei sau numii), purttoare de
responsabilitate. Reprezentanii regionali alei trebuie s fie capabili s-i
exercite funciile n mod liber. Acetia primesc o alocaie bneasc. Ei se bucur
de imunitate comparabil cu cea a membrilor parlamentului naional.
3. Finane
Resursele proprii ale regiunilor deriv din taxe i alte surse. Regiunile iau parte la
un sistem de egalizare n cooperare cu statul. Regiunile primesc transferuri de
fonduri din partea statului (granturi) pentru proiecte sau nevoi specifice (fonduri
direcionate), pentru scopuri general operaionale (fonduri nedirecionate),
pentru acoperirea costului ndeplinirii funciilor delegate.
II. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen nu
este garantat de Constituie sau un Acord Federal
1. Competene
Regiunile pot legifera n concordan cu modaliti variate, n domenii n care
statul nu are competen exclusiv. Ele pot exercita puteri delegate de ctre stat
2. Instituii
Regiunile au un corp legislativ (adunare regional) ales prin sufragiu universal
direct. Executivul este rspunztor n faa adunrii regionale. Reprezentanii
regionali alei se pot bucura de anumite imuniti i garanii n exercitarea
funciilor lor.

27

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

3. Finane
Resursele proprii provin din fonduri nedirecionate din partea statului, venituri
statale din taxe (exclusiv direcionate ctre regiuni), venituri din perceperea de
taxe (care sunt stabilite de ctre regiuni). Nu exist sistem de echilibrare
financiar pentru regiuni. Totui, la pregtirea fondurilor destinate regiunilor se
ine seama de diferenierile de populaie i de dezvoltare economic. Regiunile
primesc alocaii (granturi) direcionate sau nedirecionate din partea statului
III. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie n conformitate cu cadrul
stabilit de legislaia naional, a cror existen este garantat de
Constituie
1. Competene
Regiunile au propriile lor competene, stabilite n Constituie sau dreptul
naional, ct i competene delegate de ctre stat. Ele i exercit competenele
deopotriv prin legislaie i reglementri
2. Instituii
Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Ele au un
executiv rspunztor n faa adunrii regionale. Legea prevede incompatibiliti
ntre funciile reprezentanilor alei sau executivului regional i alte funcii alese
sau anumite profesii.
3. Finane
Resursele proprii ale regiunilor provin dintr-un procentaj sau o sum adugat
(fixat de regiuni) la anumite taxe sau venituri colectate de stat i din taxe
regionale. Sistemele de egalizare pe vertical sunt disponibile pentru regiuni.
Regiunile primesc alocaii generale sau direcionate pentru obiective specifice
(prevzute s sprijine costul pentru implementarea sarcinilor delegate)
IV. Regiuni cu puterea de a promulga legi i/sau alte acte legislative
regionale, n conformitate cu cadrul stabilit de legislaia naional, a cror
existen nu este garantat de Constituie
1. Competene
Regiunile au propriile lor competene, stabilite de lege, ct i competene
delegate de ctre stat. Exercitarea competenelor legislative poate fi
reglementat de ctre legislaia statal.
2. Instituii
Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Acesta i
adopt propriile reguli de procedur. Executivul regional cuprinde membri, alei
n ntregime sau parial de ctre adunarea regional, care sunt responsabili n

28

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

faa acestei adunri. reprezentanii regional alei se pot bucura de protecie

legal, garanii n exercitarea serviciului lor precum i remuneraii sau alocaii
bneti. Serviciul acestora poate fi incompatibil cu alte funcii alese.
3. Finane
Regiunile nu pot percepe taxe statale pentru beneficiul lor. Resursele regionale
provin din: fonduri nedirecionate de la guvernul central, fonduri direcionate
pentru proiecte sau politici specifice, un procent din anumite taxe naionale,
venituri din funcionarea ntreprinderilor regionale. Regiunile pot beneficia de
sistemul de echilibrare financiar sau de proceduri speciale de finanare pentru
cazul n care se manifest diferene de populaie i de dezvoltare economic.
Ele primesc de asemenea granturi direcionate sau nedirecionate.
V. Regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese
direct de ctre populaie
1. Competene
Regiunile au putere de decizie i de reglementare, fr a avea putere legislativ
n implementarea competenelor ce le revin. Ariile lor de competen sunt
nscrise n Constituie i/sau legislaia naional. Regiunile pot avea puteri
delegate lor de ctre autoritile centrale. Ele pot de asemenea ca, pe baza unui
acord, s mpart anumite puteri cu autoritile centrale.
2. Instituii
Regiunile au un corp deliberativ ales pe bazele unui sufragiu universal. Ele au de
asemenea instituii executive distincte. Sunt alese n ntregime sau n parte de
ctre corpul deliberativ. Reprezentanii regionali alei pot primi alocaii bneti.
3. Finane
Regiunile au resurse proprii provenite (inter alia) din impozite, taxe i venituri
fiscale. Ele beneficiaz de un sistem de echilibrare n conformitate cu legea. Pot
primi fonduri direcionate i nedirecionate
VI. Regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese
de ctre autoritile locale competente
1. Competene
Toate puterile regiunilor sunt puteri delegate. Ele pot fi delegate de ctre
guvernul central sau de ctre autoritile locale. Regiunile nu au puteri
legislative. Puterile regionale sunt bazate pe legislaia naional i decretele
guvernamentale. Regiunile au o larg posibilitate de aciune s adapteze
exercitarea competenelor la condiiile lor specifice.
2. Instituii
Corpurile deliberative nu sunt nfiinate pe baza unor alegeri directe prin sufragiu

29

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

universal. Ele sunt alese/numite de ctre autoritile locale. Regiunile au un

executiv responsabil n faa corpului deliberativ.
3. Finane
Regiunile pot avea propriile resurse dar nu pot percepe impozite. Ele au parte de
un sistem de egalizare financiar n cooperare cu statul. Alocaiile financiare
ctre regiuni sunt de regul cu caracter general i sunt direcionate nu mai n
cazuri specifice

30

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 2
ATRIBUII ALE INSTITUIILOR CU COMPETENE N
POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Agenia de Dezvoltare Regional

! e
laboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre
aprobare, strategia de dezvoltare regional, programele de dezvoltare
regional i planurile de gestionare a fondurilor
! pune n aplicare programele de dezvoltare regional i planurile de
gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul
pentru dezvoltare regional
! identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun
cu consiliile locale sau judeene, dup caz, i nainteaz documentaiile
necesare, aprobate, n prealabil, de consiliul pentru dezvoltare regional,
Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i Consiliului Naional pentru Dezvoltare
Regional
! asigur asistena tehnic de specialitate, mpreun cu consiliile locale sau
judeene, dup caz, persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau
privat, care investesc n zonele defavorizate
! nainteaz Ministeruluil Dezvoltrii i Prognozei propuneri de finanare, din
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare
aprobate
! acioneaz pentru atragerea de surse financiare la Fondul pentru
Dezvoltare Regional
! gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional, n scopul realizrii
obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional
! rspunde fa de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i fa de organele
abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor alocate.

Consiliul de Dezvoltare Regional

! analizeaz i hotrte strategia i programele de dezvoltare regional
! aprob proiectele de dezvoltare regional
! prezint CNDR propuneri privind constituirea Fondului pentru dezvoltare
regional
! aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului
pentru Dezvoltare Regional
! urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare
regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
! urmrete respectarea obiectivelor regionale.

31

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei

! elaboreaz strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul
naional pentru dezvoltare regional
! elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor
Fondului naional pentru dezvoltare regional
! propune CNDR constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional
! asigur managementul financiar i tehnic al Fondului naional pentru
dezvoltare regional
! promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae,
comune
! asigur asistena de specialitate consiliilor pentru dezvoltare regional n
procesul de construcie instituional
! propune CNDR nominalizarea unor zone drept zone defavorizate, pentru a
fi susinute economic i financiar prin instrumentele specifice politicii de
dezvoltare regional
! ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de
Politic Regional i Coeziune din cadrul Comisiei Europene pentru
Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune
! gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul European pentru
Dezvoltare Regional
! gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul de Coeziune
! coordoneaz aplicarea Planului naional de dezvoltare regional, care st
la baza negocierilor cu Comisia European i a finanrilor pentru diferite
programe comunitare.

Consiliul Naional de Dezvoltare Regional

! aprob strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul
naional pentru dezvoltare regional
! prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului naional pentru
dezvoltare regional
! aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului
naional pentru dezvoltare regional
! urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare
regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional
! aprob utilizarea fondurilor de tip structural, alocate Romniei de ctre
Comisia European n perioada de preaderare, precum i a fondurilor
structurale dup aderarea la Uniunea European
! urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul
activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip
transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor.

32

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 3
MODELE DE ORGANIZARE
ADMINISTRATIV-TERITORIAL LA NIVEL REGIONAL
(CENTRUL I SUD-ESTUL EUROPEI)

BULGARIA
2

Suprafaa teritoriului

110.910 km

Populaia

7.621.337 locuitori

Existena nivelului
regional n legislaie

Existena regiunilor este prevzut n

Constituie

Organizarea
administrativ
a statului

Bulgaria este mprit n 28 de regiuni i 262 de

municipaliti (acestea din urm includ la rndul lor
orae i comuniti rurale)

Existena unui
Consilui la nivel
regional

Nu exist un consiliu regional ales prin vot direct.

Regiunile au n fruntea lor un guvernator numit de
Consiliul de Minitri.

Puterea executiv

Guvernatorii mpreun cu administraia regional

Resurse de finanare

Tot bugetul regional se constituie din subvenii de la

bugetul de stat

POLONIA
Suprafaa teritoriului

322.577 km2

Populaia

38.620.000 locuitori

Existena nivelului
regional n legislaie

Actul Parlamentar din 24 iulie 1998 privind

organizarea statului pe trei nivele de guvernare

Organizarea
administrativ
a statului

Polonia este mprit n 16 regiuni (voivodships),

districte(powiat) i municipaliti (gmina)

33

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Existena unui
Consiliu la nivel
regional

Exist consilii regionale (alese prin vot direct) i

consilii ale districtelor (alese prin vot direct).
Alegerile au avut loc pe 11 octombrie 1998.
Consiliile regionale pot adopta legislaie care ns
trebuie s fie n acord cu legislaia naional.

Puterea executiv

Puterea executiv la nivel regional este

reprezentat de un Guvernator desemnat de
guvernul central pe care l reprezint i de un
Marshal ales de ctre consiliul regional.

Competene
administrative ale
nivelului regional

Competenele administrative se exercit prin ordine

emise de guvernatorii regiunilor n limitele stabilite
de cadrul legal existent

Resurse de finanare

Tot bugetul regional se constituie din subvenii de la

bugetul de stat

Controlul statului
asupra regiunilor

Exist dou corpuri de control: Ministerul

Administraiei Publice i Chief Board of Supervision
(organ de control parlamentar)

UNGARIA
Suprafaa teritoriului

90.030 km2

Populaia

10.212.300 locuitori

Existena nivelului
regional n legislaie

Constituia nu prevede existena unui nivel regional.

Nivelul regional (corespunztor judeelor n acest
caz) este recunoscut de Legea asupra dezvoltrii
locale din 1994.

Organizarea
administrativ
statului

Teritoriul Republicii Ungaria este mprit n 21 de

judee, 3.200 de comuniti locale (orae i
a
municipii). Capitala Ungariei ca i alte municipaliti
sunt mprite n districte.

Existena unui
Consiliu la nivel
regional

Exist un Consiliu al judeului. Membrii si sunt alei

pe baza reprezentrii proporionale, prin vot direct,
egal i secret; se voteaz pe liste. Consiliul nu are
competene legislative.

34

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Competene
administrative ale
nivelului regional

Toate judeele au responsabiliti obligatorii i

opionale

Resurse de finanare

Veniturile judeelor provin din taxe, venit propriu,

transferuri de la bugetul de stat n funcie de numrul
populaiei judeului

Controlul statului
asupra regiunilor

Este reglementat prin Constituie

Controlul constituional - Curtea Constituional
Controlul financiar - Curtea de Conturi
Controlul legalitii - Birouri de administraie public
constituite la nivel judeean

VOIVODINA
Un caz aparte l constituie Autonomia Voivodinei, definind un alt tip de regiune
dect cele prezentate mai sus n contextul statelor unitare.
Prin Constituia din 1990 a Republicii Serbia aflat n vigoare i n prezent, se
acord Voivodinei autonomie normativ i executiv n domenii ca: economie,
planificare social i demografic, protecia mediului, asisten social,
protecia copilului, cultur, tiin, educaie, folosirea oficial a limbii, etc.
Conform prevederilor legale Voivodina i poate nfiina n mod independent
propriile instituii precum i modul de desemnare a organelor de conducere ale
acestora. n acelai timp, regiunea autonom i poate constitui propriile venituri
publice. Dei aceste aspecte sunt prevzute n Constituie, nc nu exist n
practic rezultatele ateptate, astfel nct de curnd a fost declanat un proces
de reform n domeniu.

35

TM

AR

36

CS

BH

MH

HD

SM

GJ

SJ

DJ

AB

CJ

VL

SB

MM

OT

AG

MS

BN

BV

TR

DB

HR

SV

GR

PH

CV

IF

NT

BZ

BT

VN

BC

CL

IL

IS

BR

GL

VS

CT

TL

1 Regiunea Nord-Est
2 Regiunea Sud-Est
3 Regiunea Sud
4 Regiunea Sud-Vest
5 Regiunea Vest
6 Regiunea Nord-Vest
7 Regiunea Centru
8 Regiunea Ilfov

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 4
DELIMITAREA REGIUNILOR DE DEZVOLTARE
reglementat n 1998

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

CT

BZ

GR

AG

OT

MH
CS

5
TM

AR

BH

SM

HD

GJ

SJ

CJ

AB

DJ

VL

SB

MM

BN

MS

BV

TR

DB

HR

SV

CV

PH

IF

NT

BT

BC

VN

CL

IL

IS

BR

GL

VS

TL

1 Moldova
2 Dobrogea
3 Muntenia
4 Oltenia
5 Banat
6 Maramure
7 Transilvania

ANEXA 5
ARIILE CULTURALE
conform fundamentrii din literatura sociologic

37