Elaborarea Propunerii de

Politici Publice

Etape
I. Formularea problemei. Denumirea politicii
publice.
II. Scop. Definirea obiectivelor.
III. Beneficiarii politicii publice.
IV. Variante de soluionare.
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politcii publice
IV.1.2. analiza cost-beneficiu
IV.2.2. analiza cost-eficacitate
IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politcii publice
IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politcii publice

V. Analiza beneficiarilor
V.1. Rolul consultrilor
V.2. Analiza grupurilor
V.3. Metode de consultare
V.4. Rezultatele consultrilor

VI. Planul de aciune

VII. Monitorizarea i evaluarea

I. Formularea problemei.
Denumirea politicii.
Formularea problemei
Implic descrierea sumar a problemei care trebuie
soluionat prin intermediul politicii publice .

Formularea problemei include:

- identificarea problemei (crearea unei imagini ct mai clare i
exacte a problemei astfel nct s fie posibil identificarea
unor soluii)
- transpunerea ei n termeni explicii.

Identificarea problemei
fixeaz termenii n care vor fi formulate obiectivele,
variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice
contribuie la determinarea amplorii problemei;
permite identificarea posibilelor constrngeri n
ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a
problemei;
permite stabilirea clar a limitelor n care problema
poate fi rezolvat;
creeaz coordonatele n care urmeaz s fie
identificate posibile soluii la problem;

Prioritizarea problemelor
Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare
european?
Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?
Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?
Ci oameni sunt afectai?
Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?

Denumirea politicii publice

Caracteristici:

- s fie concis
- s reflecte problema identificat
- s nu conin varianta de soluionare
(pentru a nu restriciona cadrul de
alegere a variantelor).

II. Scop/Definirea obiectivelor

- Stare general de lucruri care se ateapt s fie atins
dup implementarea unei politici publice
- Are caracter general fiind cel care ofer orientarea
tuturor activitilor din cadrul implementrii unei
anumite politici publice
- Cuprinde o declaraie a ceea ce politica public
intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de
implementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n
urma identificrii i implementrii problemei
- Scopul este atins prin ndeplinirea unor obiective

Tipuri de obiective:

generale: Se refer la o direcie major de aciune

n timp ce obiectivele specifice au n vedere o serie de

rezultate (intermediare i finale) cuantificabile
obinute n urma implementrii unei politici publice.

specifice: Trebuie s fie concrete i msurabile

permind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a

rezultatelor implementrii politicii publice

III. Beneficiarii de politici

publice

Beneficiar: orice individ, comunitate, grup social

vizat (direct sau indirect) de implementarea politicii
publice.
Tipuri de beneficiari:
- beneficiarii direci acele categorii de persoane
care constituie grupul int al politcii publice i
asupra crora se vor resfrnge n primul rnd
rezultatele acesteia
- beneficiarii indireci acele categorii de persoane,
grupuri care suport efecte ale implementrii politicii
fr s fie direct vizate de acestea

IV. Variante de soluionare

Prezentarea variantelor de politci publice

presupune identificarea unor soluii n
vederea rezolvrii problemei formulate
anterior.

Soluia de politici publice reprezint o

variant de rezolvare tehnic a unei
probleme aflat pe agenda unei instituii
guvernamentale.

Se impune ca fiecare din variantele de politici

publice s fie susinut de o analiz de
impact cu ajutorul creia s fie evaluate
efectele pe care le-ar putea avea
implementarea soluiilor prezentate.
Analiza de impact reprezint un instrument
prin care sunt evaluate costurile probabile,
consecinele sociale precum i posibilele
efecte asupra mediului nconjurtor pe care o
anumit soluie ar putea s le aib.

Tehnici specifice:
Evaluarea impactului economic
analiza cost-beneficiu, analiza costeficacitate
Evaluarea impactului social focus
grup, interviu, sondaj de opinie, analiza
comparat, analiza de gen
Evaluarea impactului asupra mediului
inconjurtor

IV.1. Evaluarea ex ante a

impactului economic a politicilor
publice

IV.1.1. Analiza cost beneficiu

IV.1.2. Analiza cost-eficacitate

IV.1.1. Analiza cost beneficiu

Definire

- Este o modalitate practic de a evalua msura n care

implementarea unei politici publice este de dorit
pentru societate.
- Implic o estimare a impactului pe care politica l va
avea n viitor i a posibilelor efecte secundare pe care
ar putea s le produc.
- Presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor
i beneficiilor viitoare.

Constrngeri

- lipsa informaiilor i a datelor statistice necesare

- expertiza limitat
- timpul necesar pentru realizarea analizei

Structura analizei cost beneficiu conine:

1. analiza detaliat i justificarea costurilor i
beneficiilor pe care le presupune o variant de politic
public;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a
valorii acestora;
3. calculul valorii nete prezente pentru fiecare variant
n parte;
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot
contribui la modificarea n timp a valorii estimate.

1. Elemente privind identificarea i analiza

costurilor i beneficiilor

analiza cos-beneficiu trebuie s includ o estimare ct

mai cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante
pentru societate
acest tip de analiz d rezultate foarte bune n cazul
politicilor care au o component economic puternic
sau ale cror costuri i beneficii sunt uor de cuantificat
este important de urmrit interaciunea costurilor i
beneficiilor cu alte programe guvernamentale aflate n
desfurare
Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd
sunt identificate costurile i beneficiile (deoarece
avantajele celor care primesc aceste beneficii sunt
compensate de pierderile celor care le pltesc).

2. Rezumatul costurilor i beneficiilor

Rezumatul va ine seama de urmtoarele elemente:

- Vor fi incluse costurile i beneficiile fiecrei variante
fr descrieri suplimentare.
- Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe
an acolo unde programul este multianual sau pe lun
dac este mai mic de un an.
- Rezumatul va include i modul n care costurile i
beneficiile se vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar
n parte.
- Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor

IV.1.2. Analiza cost-eficacitate

Analiza cost-eficacitate are la baz tot principiul raportului

dintre costuri i beneficii dar se folosete cu precdere n
cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n termeni
monetari.
permite comparaia ntre costurile pe care le presupun
diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
ofer informaii utile despre eficacitatea unei politici i a
oportunitilor de realocare a resurselor n vederea
maximizrii impactului lor net
Principala sarcina a analizei cost-eficacitate este de a
identifica cel mai puin costisitoare modaliti de a atinge un
obiectiv dat.
dezavantaj: nu are nici un rol n evaluarea, justificarea
obiectivelor propuse.

IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului

social al politicii publice

Evaluarea impactului social al politicii publice

urmrete identificarea consecinelor unei soluii
de politici publice asupra capitalului uman,
drepturilor omului, nivelului de angajare precum i
calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni
i terorism), drepturilor consumatorului, capitalului
social, educaiei, culturii etc.

Etape n identificarea
impactului social:

1. Culegerea de informaii
2. Compararea i
analizarea informaiilor
3. Evaluarea

IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului

ecologic al politicii publice

Evaluarea impactului ecologic al politicii publice se

refer la gradul de afectare pe care o anumit soluie
de politici publice ar putea s-l aib asupra mediului
nconjurtor.

Analiza de impact asupra mediului nconjurtor

urmrete identificarea impactului pozitiv sau negativ
asociat unor msuri care conduc la modificri
climaterice, poluarea aerului, apei sau solului, pierderi
n biodiversitate dar i afectarea sntii publice.

V. Analiza beneficiarilor
V.1. Rolul consultrilor
Scopul consultrilor vizeaz:
creterea transparenei procesului de luare a
deciziilor
permite acumularea de informaii utile despre
propunerea de politici publice, (sugestii pentru
opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale
beneficii i costuri sau riscuri pe care le implic
implementarea unei anumite opiuni).

V.2. Analiza grupurilor/organizaiilor

consultate
Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a
politicilor publice cu scopul de a identifica:
Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar
putea fi afectate de o anumita politic public;
Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se
pot rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de
acestea;
Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul
formulrii i implementrii unei politici.

V.3. Metode de consultare

Solicitarea de comentarii,
sugestii, opinii n scris
Prezentri video.
ntlniri i discuii
Metode de sondare a opiniei
publice

VI. Planul de aciune

Planul de aciune reprezint un mod de planificare a
activitilor a cror realizare va contribui la
implementarea variantei de soluionare propus de
politica public respectiv.
- se completeaz doar pentru varianta aleas s fie
implementat
- cuprinde informaii privind: activitile ce se vor desfura i
succesiunea acestora, termenele de realizare, previziuni
privind costurile implicate de activiti, instituiile
responsabile n procesul de implementare i planificare.
- se recomand mprirea activitilor n subactiviti,
- responsabilitatea i costurile de implementare trebuie
prezentate pentru fiecare subactivitate n parte.

VII. Monitorizarea i evaluarea

Activitatea de monitorizare trebuie perceput ca o
activitate cu caracter permanent pe perioada implementrii
unei politici publice, fiind recomandat a se stabili de la
nceput responsabilii cu monitorizarea politicii publice.
Monitorizarea urmrete cu precdere:
colectarea de date pentru a permite o evaluare eficient a
efectelor implementrii unei politici publice att n timpul
implementrii acesteia precum i dup acest lucru a fost
realizat;
identificarea la timp a erorilor de implementare sau a unor
efecte neprevzute ale politicii publice care ar putea
conduce la o reevaluare de substan i de form a politicii
publice implementate

O monitorizare i evaluare eficient trebuie s aib n

vedere gradul de atingere a obiectivelor stabilite pentru
politica public. Claritatea obiectivelor este transpus
prin intermediul indicatorilor de performan stabilii

Caracteristici ale indicatorilor de performan:

Relevan - indicatorii trebuie s fie n concordan cu

obiectivele, i s reflecte factori care s permit o
msurare statistic

Claritate - indicatorii trebuie clar formulai, pe nelesul

tuturor (chiar i nespecialitilor). Ei trebuie s
urmreasc stabilirea progresului nregistrat n
implementarea diverselor activiti

Accesibili - n termeni de cost i modalitate de

colectare a datelor
S permit comparaia - indicatorii pot fi raportai la
un anumit moment anterior (ex. comparativ cu
aceeai perioada a anului trecut), sau n anumite
domenii poate fi stabilit un anumit nivel de referin la
care se raporteaz urmrirea indicatorului
Simplitate: indicatorii trebuie s ofere informaii clare
celor care implementeaz politica sau evaluatorilor
acesteia privind ce s-a realizat i unde trebuie
intervenit pentru soluionare