CUPRINS

1.Introducere ..................................................................
........................... 1 2.Definiie i trsturi ale principiului. ...............
........................................... 1 3.Domeniul de aplicare ...........
..................................................................... 3 3.1.Efec
tul direct necondiionat i complet ................................................
..................4 3.2.Efectul direct condiionat i complet ......................
...............................................4 3.3.Efectul direct condiionat i r
estrns ......................................................................6 3.
Consecinele aplicrii principiului efectului direct al dreptului european ........
7 4.Concluzii...................................................................
.............................. 8 Bibliografie ..................................
............................................................ 10

Principiul efectului direct al dreptului european

1.Introducere
Dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat in ordinea intern a statelor memb
re, dar el are si capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul jurid
ic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor
cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. 1 Efectul direct este
na din caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare, o trstur ce exprim
originalitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional, unde efectul
direct al conveniilor dintre state rmne excepional. Aplicabilitatea directa este un
principiu formulat de C.J.C.E., principiu confom caruia dispozitiilee Tratatelor
sau ale actelor institutiilor comunitare care indeplinesc anumite criterii pot
fi invocate de justitiabili in fata propriilor jurisdictii nationale si sunt sus
ceptibile de a crea drepturi si obligatii in favoarea, respectiv in sarcina part
icularilor. Este de remarcat faptul c, iniial, singura meniune a unui tratat comuni
tar din care sar fi putut deduce principiul aplicabilitii directe a normelor comun
itare era art. 249 (fost 189) T.C.E.E., care preciza c regulamentele comunitare s
unt direct aplicabile n toate statele membre . Practica judiciar a dezvoltat ns acest
principiu, iar Curtea European de Justiie a fost aceea care a fundamentat ct se po
ate de clar ideea aplicabilitii directe a dreptului comunitar.2
2.Definiie i trsturi ale principiului
Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de CJCE, principiu conform cruia
dispoziiile tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc anu
mite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i su
nt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina partic
ularilor.3 n mod concret, efectul direct descrie:
1
Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editia a
-V a, Editura Actami, Bucureti, 2000,p.58 2 Constana Clinoiu,Victor Duculescu, Drep
t constitutional european,Editura Lumina Lex,Bucuresti,2008,p.185 3 Augustin Fue
rea, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2003, p.
155
1

Principiul efectului direct al dreptului european

a)aptitudinea dreptului comunitar de a crea drepturi sau obligaii n mod direct n pa
trimoniul persoanelor fizice i juridice si b)posibilitatea pe care o au cei inter
esai de a invoca normele comunitare dotate cu acest efect n faa jurisdiciilor naional
e. 4 Principiul efectului direct al dreptului comunitar prezint o serie de trsturi
caracteristice :
Efectul direct este o creatie jurisprudenial, nu este fondat pe d
ispoziii ale tratatelor constitutive, cel puin n forma lor iniial. Trebuie precizat c
acest efect, este validat de tratate, ns ntr-o maniera indirect ( art 34 TUE stipule
az c deciziile -cadru i deciziile adoptate n pilonul 3 nu produc efecte directe).
Ef
ectul direct material se produce cu particulariti pentru diversele acte

juridice comunitare. Aceste particulariti depind de coninutul actului - criteriul f

olosit de Curte pentru a stabili dac o anume dispoziie are sau nu efect direct. Ma
i concret, coninutul trebuie s : a) s fie suficient de clar i precis.Judectorul nu tr
ebuie s aib dubii asupra coninutului normelor,Curtea a atenuat severitatea condiiei
, statund c insuficiena claritii sau a preciziei nu constituie un obstacol n calea efe
ctului direct, dac norma poate fi precizat pe cale interpretrii efectuate de judecto
rul naional sau comunitar. b) S aib un caracter necondiionat . Existena unui termen s
au a unei condiii nu afecteaz efectul direct, ci doar amn producerea lui pn la expirar
ea termenului sau la realizarea condiiei. c) S-i poat produce efectele n absena oricre
msuri naionale sau comunitare . Nici aceast condiie nu este interpretat strict de Cu
rtea European de Justiie: pot fi adoptate acte de aplicare ulterioare, cu condiia c
a statele sau instituiile comunitare emitente ale actelor de aplicare s nu dispun d
e o putere discreionar de intervenie asupra coninutului normativ al regulilor comuni
tare puse n aplicare. 5 O alt trstur ine de intensitatea efectului direct.6 Acesta nu
funcioneaz n
mod identic n toate situaiile.Unele dispoziii stabilesc drepturi i obligaii pentru toi
4 5
Corneliu Emanoil Mogrzan, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai, 2003
, p.186 Corneliu Emanoil Mogrzan, op.cit., p.187 6 Idem, p.188
2

Principiul efectului direct al dreptului european

subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa instanelor i n relaiile d
persoane private. Ele se bucur de efect direct orizontal sau complet. Altele pro
duc numai un efect direct vertical (numit i parial sau incomplet) : nu pot crea n m
od direct obligaii n sarcina persoanelor private,ci doar a statelor. n consecin, cei
interesai le pot invoca doar mpotriva statelor sau a unor organe ale sale. De rema
rcat este c forul de la Luxemburg a extins efectul direct vertical i fa de colectivi
tile publice, precum i fa de persoanele juridice sau entitile supuse autoritii sau c
lului statului .
O alt trstura este reprezentat de aciunea practic a principiului apl
cabilitii directe, ce variaz n funcie de diferite categorii de norme comunitare precu
m i de caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Astfel, au efec
t direct necondiionat i complet, regulamentele, deciziile adresate persoanelor par
ticulare i principiile generale, efect direct condiionat i complet, tratatele de in
stituire a comunitilor i tratatele internaionale, iar efect direct condiionat i restrn
, directivele i deciziile adresate statelor membre.

3.Domeniul de aplicare
Curtea de Justiie a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este
integrat direct n dreptul statelor membre, fr s permit statelor s aleag ntre teoriil
ualiste sau moniste7, ntruct se impune aplicarea mecanismului nemaifiind nevoie de
msuri luate pe plan intern pentru aplicarea dreptului comunitar. Ca urmare a ace
stei situa ii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comu
nitar n fa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se recunoate dre
rile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice care sunt contrare dreptul
ui comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particular
iti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul
efectului direct i eventualele excepii care exist.
7

Teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D.Anzilotti ) i germani (H.Triepel),propu

ne urmtoarea concepie :ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme indepe
nte, separate care coexist paralel. Conform acestei teorii nu exist un raport de s
ubordonare ntre cele dou sisteme. Teoriile moniste, consider c norma de drept intern
se afl n aceeai sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra/subordonare , n
ncie de varianta adoptat. (Augustin Fuerea, op.cit., p.153)
3

Principiul efectului direct al dreptului european

3.1.Efectul direct necondiionat i complet Sursele dreptului comunitar care au aces
t efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizica sau moral, att
e plan vertical (n litigii cu organele statale) ct i pe plan orizontal (n litigii cu
alte persoane fizice sau morale). Din aceast categorie fac parte :
Regulamentele
sunt acte comunitare specifice ce benefic iaz de aplicabilitatea direct, crend dre
pturi i obligaii pentru toi.Se poate argumenta acest efect invocnd dispoziiile art 18
9 (249) din Tratatul C.E. care statueaz cara cterul direct aplicativ al regulamen
tului. Deciziile adresate persoanelor particulare. Deciziile nu beneficiaz de apl
icabilitate direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoane
lor particulare n anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pent
ru acetia, fiind asimilate n aceste cazuri regulamentelor.
Principiile generale su
nt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de generalitate trebuie sa fie
respectate n toatre cazurile i n mod necondiionat.8 3.2.Efectul direct condiionat i co
mplet n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice litigiu
, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse n aceast catego
rie documentele cu caracter conven ional, respectiv tratatele de instituire a com
unitilor i tratatele interna ionale. 9 Tratatele constitutive Curtea European de just
iie a statuat c dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are o aplica
bilitate directa autonom. S-au dat ns doua indica ii generale, conform crora sunt dir
ect aplicabile dispoziiile care confer drepturi i instituie o bligaii exprese pentru
persoane particulare , precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina
statelor membre sau a instituiilor comunitare. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, d
ispoziiile respective sunt direct aplicabile, far s mai fie nevoie de alte acte de
aplicare, de proceduri specifice sau msuri complementare. Caracterul autoexecutor
al acestora d posibilitatea persoanelor particulare sa invoce n faa
8 9
Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Lumina Lex, Bu
cureti, 2007, p.97 Nicoleta Diaconu,op.cit. , p.98
4

Principiul efectului direct al dreptului european

instanelor naionale direct aceste prevederi. Sfera de aplicare a acestui efect dir
ect a fost extins ulterior de jurisprudenta Curii, incluznd pe lng obligaiile statului
de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratat
elor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispozi ii nor
mative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obliga iile de a face
(respectiv de a nu lsa nici o marja de apreciere statelor n ceea ce privete ndeplini
rea obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu sau fcut completrile necesare p
rin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau sa
larizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat). n cadrul tratatelor constitutive
efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispozi i
i. Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter f
oarte general, precum i n cazul dispozi iilor condi ionale sau insuficient precizate
. Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, p
recum i n cazul dispoziiilor condi ionale sau insuficient precizate. Obliga iile stab
ilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, care nu pot fi in
vocate de particulari ca avnd efect direct 10 cum ar fi : - ameliorarea condiiilor
de via ale muncitorilor [art 117 (136) CE] ; - politica n domeniul taxelor de schi
mb [art 107 (108) CE]. n cazul dispoziiilor condi ionale sau insuficient precizate,
s-a statuat de ctre Curte urmtoarele: - n cazul art 90 (86) CE privind posibilitat
ea ca unor intreprinderi care gestioneaz un seviciu public s li se aplice un regim
derogatoriu de la regulile generale ale tratatului c aceasta este de strict interp
retare, iar rolul important, n acest sens rmne judectorului naional ; -n cazul art.92
(87) i 93 (88) C.E. privind ajutoarele statale acor date unor ntreprinderi, aceste
a nu au efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa Comun nefiind ab
Acordurile
solut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii.
internaionale n ceea ce privete acordurile internaionale, Curtea a decis c prevederil
e acestora pot fi invocate n mod direct dac din acestea rezult c ele confer drepturi
nu numai pentru state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tra
tate n ordinea juridic intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte
normative interne.
10
Nicoleta Diaconu,op.cit., p.98
5

Principiul efectului direct al dreptului european

3.3.Efectul direct condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct, condii
onat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Exist ns i opinii car
susin c acestea nu ar avea efect direct, ntruct tratatele nu menioneaz n acest sens d
ct regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c acestora nu le este recuno
scut acest efect. Se recunoate n acelai timp c raionamentul per a contrario nu este d
eterminat, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis determinat.Se mai argumente
az c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s fie notificate, fapt pen
tru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat, implicnd adoptarea uno
r reglementari legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c ele nu ar putea fi
de aplicabilitate direct, eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind s rezul
te din reglementrile interne. Curtea a adus nsa argumente de natura principial pent
ru susinerea aplicabilitii directe a directivelor, conform crora efectul util al dre
ptului comunitar presupune cu necesitate ca judectorii naionali s aplice directivel
e, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le in
voce. S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac l
a expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practica sau au
fost aplicate greit. Statele au posibilitatea s stabileasc ce msuri trebuie s fie lu
ate. Dei directivele nu le impun, ele sunt obligate s se conformeze acestor direct
ive, n caz contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea
nu pot impune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care le prescriu directi
vele. Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut naional s-i poat exerc
ita atribuiile n acest sens. n alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un
efect direct dect dac din totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibi
le s produc efecte juridice ntre statele membre i particulari. De asemenea Curtea a
stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziiile necondiionate i
suficient precizate . Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe car
e le consider adecvate pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n
neconcordan cu ac iunile particularilor care pot s-i valorfice n faa instanelor nai
drepturile al cror coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor direct
ivelor. pentru ca judectorul
6

Principiul efectului direct al dreptului european

S-a subliniat faptul c directivele nu creaz obligaii pentru particulari, astfel nct p
articularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invo
ce mpotriva unor persoane particulare.Acest efect al directivelor rezult din Juris
prudena Curii, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particula
r i nu poate fi invocat mpotriva acestuia.11 Deciziile sunt asimilate directivelor
din punctul de vedere al efectului direct, n cazul lor fiind valabile aceleai argu
mente pentru justificarea aplicabilit ii acestui principiu, cu excepia faptului c el
e nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri naionale pentru aplicarea lo
r, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe ca
re le impun nu sunt adresate particularilor. Curtea a stabilit n cazul deciziilor
aceeai jurispruden ca i n cazul directivelor,dei numrul cazurilor este mult mai mic.
3.Consecinele aplicrii principiului efectului direct al dreptului european
Principiul aplicabilit ii directe a dreptului comunitar are implicaii att naionali. A
plicabilitatea direct are, mai inti un efect pozitiv, n favoarea justiiabili lor, cu
posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n
plan concret, aplicabilitatea direct permite, deci popoarelor s solicite judectori
lor na ionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce
deine aceast calitate. Curtea de Justiie declar cu regularitate c dreptul comunitar
creaza drepturi pe care jurisdiciile interne sunt obligate s le protejeze . Ct privet
e modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din dreptul co
munitar, ci in de sistemele juridice si mai cu seam, de procedurile juridice ale s
tatelor membre. 12 Trebuie adugat ca statele membre sunt puse n situa ia de a nu pu
tea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter
obligatoriu pentru respectivele state (evident innd seama de categoria normelor j
urid ice respective) ;
11 12
asupra
statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor
Idem, p.99 Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.70
7

Principiul efectului direct al dreptului european

De asemenea un alt efect privete persoanele particulare care au posibilitatea sa
invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condi iile statuate de reg
lementrile comunitare. n ceea ce privete judectorii naionali, acetia sunt obligai s a
ce dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesita
stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n ca
re judectorul naional solicita un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia
elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. 13

4.Concluzii
Ca o concluzie a celor precizate anterior, efectul direct este una din caracteri
sticile eseniale ale ordinii juridice comunitare, exprimnd originalitatea dreptulu
i comunitar n raport cu dreptul international. Principiul efectului direct nu est
e fondat pe dispoziii ale tratatelor constitutive, cel puin n forma lor iniial, ci es
te o creaie jurisprudenial. Acest efect este validat de tratate, ns ntr-o maniera indi
rect, fcndu-se referiri n cadrul tratatelor asupra faptului ca unele norme comunitar
e produc sau nu produc efecte directe. Aplicabilitatea directa comporta, mai int
ai, un efect pozitiv, in favoarea justitiabililor, cu posibilitatea de a apara d
repturile acestora in fata judecatorilor din statele membre. In plan concret, ap
licabilitatea directa permite, deci, popoarelor sa solicite judecatorilor nation
ali asigurarea respectarii drepturilor conferite de catre norma comunitara ce de
tine aceasta calitate. In privinta modalitatilor concrete de protejare a dreptur
ilor, acestea nu decurg din dreptul comunitar, ci tin de sistemele juridice si m
ai cu seama, de procedurile juridice ale statelor membre. Efectul direct nu funci
oneaz n mod identic n toate situaiile, unele dispoziii stabilesc drepturi i obligaii p
ntru toti subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa instanelor i n r
ile dintre persoanele private, iar altele nu pot crea n mod direct obligaii n sarci
na persoanelor private, ci doar a statelor. Notiunea de aplicabilitate directa,
ca atare, permite dreptului european sa dezvolte efectele amintite numai in abse
nta oricarei dispozitii contrare de drept national. Numai
13
Nicoleta Diaconu,op.cit, p.99
8

Principiul efectului direct al dreptului european

datorita consolidarii prioritatii aplicabilitatea directa isi produce efectele c
hiar si in prezenta, si in pofida, oricarei norme nationale contrare, fapt ce as
igura dreptului comunitar o forta irezistibila de includere in ordinea juridica
a statelor member. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de parti
culariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i carac
terul efectului direct i eventualele excepii care exist. Aadar, principiul efectului
direct al dreptului european are o importan deosebit, reprezentnd, alturi de princip
iul prioritii, unul din cei doi piloni ai ordinii juridice comunitare.
9

Principiul efectului direct al dreptului european

Bibliografie
1.
Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Drept constituional european, Diaconu Nicoleta,
Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Fuerea Augustin, Drept comunita
r european. Partea general., Editura All Fuerea Augustin, Filipescu Ion P., Drept
instituional comunitar european, Mogrzan Corneliu Emanoil, Introducere n dreptul c
omunitar, Editura
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 ; 2. Lumina Lex, Bucureti, 2007; 3. Beck, Bucur
eti, 2003; 4. Editia a-V a, Editura Actami, Bucureti, 2000; 5. Fides, Iai, 2003.
10