Planificare spaial

Dimensiunea spaial i coeziunea teritorial

O dimensiune suplimentar a politicii de coeziune a aprut
n anii 90: coeziunea teritorial ca o expresie a dezvoltrii
spaiale.
Chiar dac "amenajarea teritoriului" nu este nc o politic de nivel
comunitar, chiar dac acest concept diferit neles sau aplicat n
statele membre, coeziunea teritorial, care conine dimensiunea
"spaial" devine o problem tot mai important i are vocaia de a
deveni un element de interes major, mai ales n contextul procesului
de extindere.
Teritoriul a fost o preocupare constant la scar european nc din
anii '60 '70. Organismul care a promovat o politic spaial la nivel
european a fost Consiliul Europei prin Conferinele Minitrilor
Amenajrii Teritoriului din statele membre (CEMAT).
Astfel, n 1970 la Conferina de la Bonn se pun bazele unei politici
europene de Amenajarea Teritoriului. AT devine un obiectiv politic
fundamental i se decide crearea unui sistem unitar de informaii,
planuri i legislativ. Se stabilesc principii, teme i obiective majore.

Principii majore:
dezvoltarea regiunilor rmase n urm
integrarea economic a zonelor transfrontaliere (contientizarea ideii c
regiunile naturale sunt separate de frontiere administrative artificiale)
realizarea unui echilibru ntre mediul urban i cel rural i ntre economie i
ecologie.
Teme majore:
readaptarea structurilor urbane
revitalizarea zonelor rurale
restructurarea regiunilor n declin
conservarea i valorificarea resurselor naturale
o politic pe termen lung n domeniul infrastructurii i a cilor de comunicaii
colaborare n domeniul cercetrii i armonizrii metodelor

Obiective prioritare:

reducerea
dezechilibrului
istoric
ntre
centrele
industrializate i urbanizate din nordul i vestul Europei i
regiunile periferice rmase n urm

reducerea diferenelor ca standard general i nivel de

populare

concilierea dezvoltrii economice cu protecia mediului

crearea de locuri de munc i de activiti n zonele de

reconversie industrial

echilibrarea reelelor de transport i de telecomunicaii.

n 1999 la Potsdam este adoptat documentul CE "Perspectiva

dezvoltrii spaiale a Europei" (ESDP), document care ilustreaz
preocuprile similare ale UE, cu privire la coeziunea teritorial.
Acest document este important pentru c stabilete n mod ferm
importana relaiei dintre dezvoltarea spaial i cea economic i
social. Documentul evideniaz relaiile i impactul politicilor
sectoriale asupra teritoriului, efectul utilizrii Fondurilor
Structurale i a Fondului de Coeziune la nivel spaial i enun
un numr de politici spaiale pe care UE ar trebui s le adopte.
Aceste politici sunt grupate n trei mari categorii:
a. o dezvoltare spaial policentric i o nou relaie urban rural
b. un acces echivalent la infrastructur u cunoatere i
c. o gestiune neleapt a patrimoniului natural i construit

Dup 2000, interesul UE pentru sfera planificrii spaiale s-a manifestat n

mod concret prin alocarea de fonduri pentru studii i cercetri specifice.
n acest sens, programul Interreg III (cea mai important iniiativ
comunitar susinut de Fondul European de Dezvoltare Regional) a
permis susinerea de aciuni menite s dezvolte cooperarea inter-ri n
domeniul amenajrii teritoriului i planificrii spaiale.
n Interreg III a fost finanat i sub-programul ESPON. Acest program este
probabil cea mai important alocaie bugetar destinat cercetrii n
domeniul dezvoltrii spaiale acordat vreodat de UE.

Obiectivele acestui program sunt :

completarea studiilor i cercetrilor specifice din perspectiv
european i transnaional
evidenierea implicaiilor politicilor ESDP n spaiile transnaionale
propunerea de instrumente i instituii capabile s pun n aplicare
politicile de dezvoltare spaial
explicarea relaiei dintre dimensiunea spaial i Fondurile
Structurale, politica de coeziune i alte politici sectoriale ale UE
formularea de propuneri pentru mai buna coordonare a deciziilor
relevante teritorial
crearea de puni ntre factorii de decizie, administratori i
profesioniti
crearea unei reele a comunitii tiinifice europene n domeniul
dezvoltrii spaiale.

Analiza componentei spaiale a teritoriului european are

consecine directe n:
domeniul reelei de ci de comunicaii i transport
prin dezvoltarea unei reele coerente de autostrzi, ci ferate i
navale ("coridoarele europene")
n domeniul turismului, prin identificarea de reele i trasee
integrate la scar regional
n domeniul proteciei mediului (de ex. reeaua "Natura 2000",
o reea de arii protejate la scara UE)
n plan cultural prin identificarea de "trasee culturale
europene".
Instrumentele Structurale i alte resurse europene sunt puse n
relaie cu schemele de dezvoltare spaial i orientate astfel nct
s sprijine transformarea unor viziuni de dezvoltare n realitate.

Planificare i dezvoltare regional i spaial la

nivel european

Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n prezent,

n spaiul european printr-o eficient conjugare a proceselor de
planificare spaial cu instrumentele dezvoltrii regionale, ambele
susinute prin demersuri specifice conceptului planificare strategic.
Principalii termeni care mai trebuie definii sunt dezvoltare,
planificare spaial i planificare strategic.
Dezvoltarea este definit de Comisia European drept "o conversie
a formei terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin
instrumente de planificare i presupune n general realizarea
de noi construcii, sau modificarea celor existente precum i
operaiuni inginereti ample. n acest sens planurile ca
instrumente sunt mijloace de exprimare a unei politici de
planificare a dezvoltrii i includ pe lng reprezentri grafice
i documente scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur
(s.a)".
Planificarea spaial: schimbarea distribuiei activitilor n
spaiu i a legturilor dintre ele prin conversia formelor de
utilizare a terenurilor i proprietilor
Planificarea strategic: pregtirea unui cadru strategic,
identificarea modelelor generale de cretere pe baza evalurii
comprehensive a tendinelor pe termen lung ale dezvoltrii

n Europa planificarea spaial are istorii i moduri de

aplicare diferite de la ar la ar.
Interesul comun pentru acest domeniu la nivel continental, se
manifest pregnant odat cu dezvoltarea i consolidarea pieei
unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii Europene, dup
1990.
Primele aciuni concrete dateaz din deceniul al 7-lea, i se leag de
activitatea i conferinele anuale ale minitrilor amenajrii
teritoriului (CEMAT) i care se remarc prin cteva momente cheie
cum ar fi Torino - 1970, Torremolinos - 1983 i Hanovra 2000.
Dac la sfritul anilor '60 n Europa amenajarea teritoriului i
planificarea spaial ncep s fie o preocupare constant a
guvernelor din principalele ri europene, la sfritul anilor '90
minitri amenajrii teritoriului din rile membre ale Consiliului
Europei (n numr de peste 40) adopt o declaraie important i cu
larg impact, pentru o dezvoltare durabil a teritoriului european.

n legtur cu domeniul planificrii spaiale, trebuie subliniat rolul

premergtor al acesteia fa de politica de dezvoltare regional.
nc din anii '60, reprezentanii acestui domeniu au sesizat i au
pus n discui fenomene, care urmau s influeneze dezvoltarea
oraelor i regiunilor n spaiul Europei Occidentale legate de:
trecerea de la hegemonia centrului industrial la descentralizare
(a produciei);
rolul unor sectoarele cheie ale dezvoltrii: fluxurile de investiii,
platformele industrial portuare, structurile de schimb
(intermodale), fluxurile turistice;
necesitatea reducerii disparitilor sociale i n infrastructur i
prelungirea axelor puternice ctre rile i regiunile adiacente
(cooperarea transfrontalier);
implicaiile politicilor comunitare (Fondurile Structurale): politica
agricol i spaiul rural, politica de mediu i conflictul economie
mediu, politicile comerciale, industriale, concureniale, de formare
profesional i de localizare a activitilor, politica regional ca o
component de baz a politicii de amenajare a teritoriului, politica
transporturilor i reelele urbane.

n UE, anii '90 aduce o recunoatere oficial a rolului

important pe care planificarea spaial l are n realizarea
coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene inndu-se
cont de urmtoarele aspecte:
efectele dezvoltrii spaiale depesc graniele unei ri sau
regiuni
necesitatea maximizrii potenialului economic al pieei unice
europene
prin
minimizarea
slbiciunilor
/decalajelor
(infrastructur, reele urbane etc.)
nevoia de mai bun coordonare a investiiilor publice i de
maximizare a contribuiei politicilor comunitare
creterea oportunitilor de cooperare transfrontalier
rolul planificrii spaiale n promovarea dezvoltrii durabile prin
echilibrul dintre creterea economic i protecia mediului i
patrimoniului
implicaiile integrrii rilor din estul Europei i a celor din sudul i
estul Mediteranei
Planificarea spaial n rile UE are n prezent o semnificaie
unanim acceptat: ansamblu de metode utilizate de sectorul

n UE exist nc diferene de accent, prioriti i

instrumente.
Astfel, unele ri pun accentul pe:
planificarea economic (Frana)
utilizarea eficient a terenului (Olanda)
sistemele de reglementare (Marea Britanie).
aspectele de design urban /control al interveniei, siluet
urban (Italia).
Unele ri au
(Danemarca).

abordare

cuprinztoare

integrat

Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele

de guvernare.
n UE ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme:
cele unitare (putere la nivel central cu delegri de responsabiliti:
Frana, Olanda)
cele regionale (putere partajat ntre centru i regiuni conform
constituiei: Italia, Spania)
federale (putere partajat ntre centru i regiuni cu autonomie n
anumite domenii i abilitare normativ: Austria, Belgia, Germania,
Marea Britanie - parial).
Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi diferit, existnd state
europene cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu
legi federale i legi regionale (Austria, Germania, Spania). n Belgia
exist o autonomie total n ceea ce privete reglementarea
dezvoltrii spaiale (nu exist o lege federal).

Categoriile de instrumente de planificare spaial pot fi i ele

variate de la ar la ar, dar pot fi ncadrate n urmtoarele 4
categorii:
Politici naionale, perspective identific politici naionale, strategii,
orientri, criterii de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri
semnificative ale acestuia.
Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale
(pot fi unul sau dou niveluri), dar superioare nivelului local
(municipalitate, comun); pot fi orientative sau programatice; sunt
implementate prin alte instrumente locale.
Planuri cadru identific cadrul general de dezvoltare spaial i
criterii de reglementare a utilizrii terenurilor (pot fi opozabile n
justiie); se refer la unitile administrative cele mai mici i pot fi
implementate i prin instrumente mai detaliate.

Trebuie subliniat c n prezent toate statele membre ale UE i

majoritatea celorlalte state europene au sisteme instituionalizate
de planificare spaial i care abordeaz toate nivelurile
teritoriale, beneficiind de un cadru reglementar i procedural specific.
n concluzie caracteristicile generale ale planificrii spaiale europene pot
fi rezumate astfel:
1. existena unei legislaii specifice
2. responsabiliti la toate nivelurile administrative
3. competene difereniate
4. relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale
5. existena de planuri structurale /directoare i planuri obligatorii
/reglementatoare
6. existena unei corespondene a planurilor
7. procedur de actualizare ciclic a planurilor
8. participarea populaiei
9. planurile ca instrument i suport al politicilor specifice
10. integrarea economic, social, ecologic i spaial