Ordonana nr.

21/1992
privind protecia
consumatorilor

Programa disciplinei
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Curs introductiv. Surse de informare in ceea ce privete legislaia domeniului

alimentar.
Legislaie generala privind protecia consumatorilor.
Legislaia privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare.
Legislaia privind aditivii alimentari, enzimele alimentare si aromele alimentare.
Legislaia privind criteriile microbiologice de siguran alimentara si igiena.
Legislaia privind contaminanii produselor alimentare.
Legislaie privind alimentele ecologice, tradiionale, indicaiile geografice si
denumirile de origine.
Legislaie specific privind apa minerala, apa potabila, sucurile si nectarurile de
fructe.
Legislaie specific privind carnea, produsele din carne si pestele.
Legislaie specific privind laptele, produsele lactate si oule.
Legislaie specific privind vinul si buturile alcoolice.
Legislaie specific privind produsele finoase si zaharoase.
Legislaie specific privind mierea, zaharul, uleiurile, grasimile tartinabile si
maionezele.
Legislaie specific privind fructele si legumele proaspete si conservate.

Consolidri ale ordonanei 21/1997

Forma consolidat actuala are la baz republicarea
2 din Monitorul Oficial, Partea I nr. 208 din28.03.2007
Forma studiata include modificrile aduse prin
urmtoarele acte:
L nr. 363/2007 ;
O.U.G. nr. 174/2008 ;
O.U.G. nr. 71/2011 ;
O.U.G. nr.34/2014 ;
O.G. nr. 37/2015

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1. Statul, prin mijloacele prevzute de lege,
protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori,
asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse
i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile
eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i
intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva
unor practici incorecte, participrii acestora la
fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n
calitate de consumatori.

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 2. Definiii
1. calitate - ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui
produs sau serviciu, care i confer aptitudinea de a satisface,
conform destinaiei acestuia, necesitile explicite sau
implicite;
2. consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane
fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din
afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie,
artizanale ori liberale;
3. operator economic - persoan fizic sau juridic,
autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric,
import, transport sau comercializeaz produse ori pri din
acestea sau presteaz servicii;

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 2. Definiii
4. productor:
a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o component a unui
produs;
b) operatorul economic care fabric materie prim;
c) operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn
distinctiv pe produs;
e) operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific
caracteristicile produsului;
f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui operator economic care nu are
sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului;
h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate
importatorul, chiar dac productorul este menionat;
i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat,
dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea
acesteia asupra identitii importatorului;

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 2. Definiii
9. produs sigur - produsul care, folosit n condiii normale sau
previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime,
innd seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se consider
acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru
sigurana i sntatea consumatorilor, n funcie de urmtoarele
aspecte:
a) caracteristicile produsului, ale ambalrii ();
b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi
folosit;
c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de
folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor;
d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea
produsului;
10. produs periculos - produsul care nu poate fi definit ca produs
sigur;

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 2. Definiii
15. declaraie de conformitate - declaraia fcut de ctre un
productor, prin care acesta informeaz, pe propria rspundere,
despre faptul c un produs respect cerinele prevzute de
legislaia aplicabil n domeniu;
18.1. data-limit de consum pentru produsele alimentare - limita
de timp/data stabilit de productor pn la care produsele care
din punct de vedere microbiologic au un grad ridicat de
perisabilitate i sunt susceptibile ca dup un timp scurt s prezinte
un pericol imediat pentru sntatea consumatorilor i pstreaz
caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de
transport, manipulare, depozitare i pstrare;
19. data durabilitii minimale - data stabilit de productor pn
la care un produs alimentar i pstreaz caracteristicile specifice n
condiii de depozitare corespunztoare; produsele pentru care se
stabilete data durabilitii minimale nu trebuie s fie periculoase
nici dup aceast dat;

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 2. Definiii
23. punere pe pia - aciunea de a face disponibil pentru
prima dat, contra cost sau gratuit, un produs sau un
serviciu n vederea distribuirii sau utilizrii.

Capitolul I Dispoziii generale

Art. 3. Principalele drepturi ale consumatorilor sunt:
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau
de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa,
sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele
legitime;
b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor
eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o
adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor
lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de
produse i servicii de calitate;
d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop
mijloace prevzute de lege;
e) de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii
intereselor lor.

CAPITOLUL II - Protecia vieii, sntii

i securitii consumatorilor
Art. 4.
(1) Se interzice comercializarea de produse sau prestarea
de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n
pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor.
(2) Se interzic producerea, importul i comercializarea
produselor falsificate sau contrafcute.

CAPITOLUL II - Protecia vieii, sntii

i securitii consumatorilor
Art. 5.
(1) Produsele se comercializeaz numai n cadrul ()
datei-limit de consum pentru produsele
alimentare/datei durabilitii minimale stabilite de
productor.
(2) Se interzice modificarea () datei-limit de
consum/datei durabilitii minimale nscrise pe produs,
pe etichet, pe ambalaj sau, dup caz, n documentele
nsoitoare.

CAPITOLUL II - Protecia vieii, sntii

i securitii consumatorilor
Art. 5. Operatorii economici sunt obligai:
a) productorii:
- s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative
n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate;
- s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise
sau declarate;
- s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia i/sau de la
consumatori produsele la care organele abilitate ori specialitii
proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise,
declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea, securitatea
ori interesul economic al consumatorilor, dac aceast msur
constituie singurul mijloc prin care se pot elimina
neconformitile respective;
- s foloseasc n activitatea de producie i depozitare spatii
corespunztoare.

CAPITOLUL III - Protecia intereselor

economice ale consumatorilor
Art. 9. Operatorii economici sunt obligai s pun pe
pia numai produse sau servicii care corespund
caracteristicilor prescrise sau declarate i s se
comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii.
Art.11.
(1) Produsele i serviciile oferite consumatorilor se
msoar cu mijloace de msurare i control adecvate,
verificate metrologic, potrivit reglementrilor legale.
(2) Indicaiile mijloacelor de msurare trebuie s fie
lizibile i la vederea cumprtorului.

CAPITOLUL III - Protecia intereselor

economice ale consumatorilor
Art. 14. n cazul produselor i serviciilor alimentare, al
produselor nealimentare pentru care productorul
stabilete termen de valabilitate/data de minim
durabilitate, care pot afecta viaa sau sntatea
consumatorilor ori care prezint abateri de la
caracteristicile prescrise sau declarate,
vnztorul/prestatorul de servicii este obligat, la
cererea consumatorului, s le nlocuiasc de ndat, s
le refac sau s restituie contravaloarea acestora.

CAPITOLUL IV
Informarea i educarea consumatorilor
Art. 18. Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod
complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale
ale produselor i serviciilor oferite de ctre operatorii
economici, astfel nct s aib posibilitatea de a face o
alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre
produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le
utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate.
Art. 19. Informarea consumatorilor despre produsele i
serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin
elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care
se nscriu n mod vizibil, lizibil, uor de neles, ntr-o form
care s nu permit tergerea i s nu fie inscripionate n
locuri obscure, s nu fie ntrerupte prin desen sau imagini,
dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n
cartea tehnic, contract, instruciunile de folosire ori altele
asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de
natura acestuia.

CAPITOLUL IV
Informarea i educarea consumatorilor
Art. 20. (1) Productorul trebuie s informeze despre
denumirea produsului, denumirea i/sau marca
productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de
valabilitate/data de minim durabilitate sau data-limit de
consum/data durabilitii minimale, durata medie de
utilizare, principalele caracteristici tehnice i calitative,
compoziia, aditivii folosii, despre eventualele riscuri
previzibile, modul de utilizare, manipulare, transport,
depozitare, conservare sau pstrare, despre contraindicaii.
(5) Toate informaiile privitoare la produsele () oferite
consumatorilor, documentele nsoitoare, inclusiv cele
referitoare la informaiile privind securitatea produsului i
instruciunile de utilizare, () trebuie s fie scrise n limba
romn, indiferent de ara de origine a acestora, fr a
exclude prezentarea acestora i n alte limbi.

CAPITOLUL IV
Informarea i educarea consumatorilor
Art. 23. Obligaia de a informa pe consumator potrivit
art. 19, 20, 21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea
secretului comercial sau profesional.

CAPITOLUL V - Organe ale

administraiei publice pentru protecia
consumatorilor
Art. 27. Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, subordonat Guvernului, coordoneaz
i realizeaz politica Guvernului n domeniul proteciei
consumatorilor.

CAPITOLUL VI
Asociaiile de consumatori
Art. 30. n sensul prezentei ordonane, asociaiile de consumatori
sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane
juridice, conform legii, i care, fr a urmri realizarea de profit
pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n
general.
Art. 32. Asociaiile de consumatori care apr drepturile i
interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept,
parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta
ordonan, dac:
1. la nivel naional, au cel puin 3.000 de membri i filiale n cel
puin 10 judee;
2. la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n
domeniul proteciei consumatorilor pe o perioad de cel puin
3 ani.
Art. 42. Reprezentanii asociaiilor de consumatori nu au drept
de control al operatorilor economici.

CAPITOLUL IX
Sanciuni
Art. 49. nclcarea prevederilor prezentei ordonane atrage
rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz.
Art. 51. (1) mpiedicarea, sub orice form, a organelor administraiei
publice nsrcinate cu protecia consumatorilor de a exercita atribuiile
de serviciu referitoare la prevenirea i combaterea faptelor care pot
afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele
economice ale acestora constituie contravenie i se sancioneaz cu
amend de la 10.000 lei la 30.000 lei.
(2) Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor
care, potrivit art. 50, constituie contravenie, dac fapta a avut ca urmare
vtmarea sntii sau a integritii corporale a uneia sau mai multor
persoane, se sancioneaz cu amend contravenional de la 20.000 lei la
100.000 lei.
(3) Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor
care, potrivit art. 50, constituie contravenie, dac fapta a avut ca urmare
afectarea grav i n mod repetat a intereselor economice ale unuia sau
mai multor consumatori, se sancioneaz cu amend contravenional de
la 5.000 lei la 25.000 lei.

CAPITOLUL IX
Sanciuni
Art. 51.
(4) n cazul aplicrii sanciunii amenzii pentru svrirea
faptei prevzute la alin. (2) se va dispune i nchiderea
definitiv a unitii, putnd fi dispus aceeai msur
pentru svrirea faptei prevzute la alin. (3).
(5) Contravenienii sunt obligai s suporte, potrivit
prevederilor legale n vigoare, i cheltuielile efectuate de
teri, persoane fizice sau juridice, n vederea vindecrii
persoanelor vtmate n calitatea lor de consumatori.

CAPITOLUL IX
Sanciuni
Art. 54. (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
prevzute la art. 50 i 51 se fac de ctre reprezentanii
mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor.
(2) n cazul sanciunilor cu nchisoare contravenional, msura se
aplic de instana competent, la sesizarea organului din care face
parte agentul constatator.
(3) Organele de politie sunt obligate s acorde, la cerere, sprijinul
necesar persoanelor mputernicite prevzute la alin. (1), aflate n
exerciiul funciunii, sau s le nsoeasc, dup caz.
(4) Organele de control prevzute la alin. (1) pot preleva produse n
vederea testrii acestora n laboratoare. Contravaloarea produselor
prelevate i a cheltuielilor legate de testarea lor se suport de ctre
organul administraiei publice, dac n urma testrii nu se constat
neconformiti fat de cerinele de securitate i/sau de calitate
prescrise ori declarate. n caz contrar, cheltuielile respective se
suport de ctre operatorul economic.

CAPITOLUL IX
Sanciuni
Art. 55. Pentru limitarea prejudicierii consumatorilor,
agentul constatator poate dispune urmtoarele msuri:
1. oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul
consumului uman a produselor care:
a) sunt periculoase, falsificate sau contrafcute;
b) au data-limit de consum/data durabilitii minimale
depit;
c) sunt interzise consumului uman prin reglementri legale;
d) nu respect condiiile de depozitare, pstrare i expunere
la comercializare sau la care s-a schimbat starea termic
iniial fr ca operatorul economic s fie autorizat n acest
sens;
e) prezint semne organoleptice de alterare, modificri ale
aspectului, culorii, consistenei, gustului, mirosului;

CAPITOLUL IX
Sanciuni
f) prezint semne de infestare cu parazii - ou, larve, forme
adulte, vii sau moarte -, precum i resturi ori semne ale activitii
acestora, cu excepia celor pentru care sunt prevzute limite prin
acte normative (=izvorul de drept creat de organe ale autoritii
publice parlament, guvern, organe administrative locale. Actul
normativ cuprinde norme general obligatorii, a cror aplicare
poate fi realizata si prin intervenia forei coercitive a statului);
g) prezint urme de contact cu roztoare;
h) prezint miros i gust strine de natura produsului;
i) prezint miros i gust sau pete de mucegai, cu excepia
mucegaiurilor selecionate, admise de procesul tehnologic;
j) conin corpuri strine, cu excepia produselor pentru care sunt
stabilite limite prin acte normative;
k) nu prezint documente de provenien, conform prevederilor
legale n vigoare.

CAPITOLUL IX
Sanciuni
Art. 56. (1) Odat cu aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale, agentul constatator poate propune
una dintre urmtoarele sanciuni complementare:
a) nchiderea temporar a unitii pe o durat de cel mult
6 luni;
b) nchiderea temporar a unitii pe o durat de la 6 luni
la 12 luni;
c) nchiderea definitiv a unitii;
d) suspendarea sau retragerea definitiv, dup caz, a
avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei
activiti.