2016

Consiliul Naional al Tineretului din Republica Moldova

Evaluarea Transversal a Politicilor de

Tineret. Programul naional strategic n
domeniul securitii demografice a
Republicii Moldova (2011-2025)

Consiliul Naional al Tineretului din Moldova

IGOR CIUREA - SECRETAR GENERAL
OLGA EVCENCO COORDONATOR MONITORIZARE I EVALUARE POLITICI DE TINERET

Cuprins
INTRODUCERE ............................................................................................................................................... 4
Capitolul 1. Aspecte Metodologice ............................................................................................................... 5
1.1.

Metodologia evalurii ................................................................................................................... 5

Capitolul 2. Evaluarea starii demografice n Republica Moldova prin prisma tinerilor ................................ 6
2.1 Indicatori de influenta asupra definirii problemelor ........................................................................... 7
2.2. Elaborarea interveniilor pentru tinerilor i adulilor ....................................................................... 9
2.3. mplementarea. Riscuri i impedimente. .........................................................................................11
Capitolul 3. Analiza orientarilor strategice ale politicilor demografice prin prisma Youth Mainstream
Index ............................................................................................................................................................14
3.1. Estimarea impactul sistemului de educaie, politicii sntii i a mediului asupra tinerilor ..........15
Capitolul 4.Concluzii si recomandari ...........................................................................................................17
Anexa nr.1 ...................................................................................................................................................18

Acest raport este posibil datorit ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul
Ageniei SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin Consiliului Naional
al Tineretului din Moldova i nu reflect n mod necesar poziia USAID sau a Guvernului SUA

Lista abrevierilor
AAPL - Autoritatea administraiei publice locale
APL - Autioritate public local
CNAM Compania Naional de Asigurri n Medicin
CNTM - Consiliul Naional al Tineretului din Moldova
MTS - Ministerului Tineretului i Sportului
MS Ministerul Sntii
ME Ministerul Economiei
MF Ministerul Finanelor
MAIE Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
MAI Ministerul Afacerilor Interne
SNDST - Strategia Naional de Dezvoltare a Sectorului de Tineret

INTRODUCERE
Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM) este o organizaie neguvernamental de
tineret, apolitic ce cuprinde 46 de organizaii de tineret de nivel local i naional. CNTM este
organizaia care ntrunete interesele tinerilor din Moldova i servete drept platform
naional unic a sectorului asociativ de tineret. Pentru realizarea acestei viziuni, CNTM are
misiunea de a promova interesele tinerilor din Moldova, de a contribui la dezvoltarea
structurilor asociative de tineret prin desfurarea programelor i activitilor de instruire,
informare, lobby i consultare. CNTM este o instituie care promoveaz politica n domeniul
tineretului.
Raportul dat este realizat de ctre CNTM n contextul obiectivelor strategice ale organizaiei
pentru perioada anilor 2014-2018. Prezentul raport i propune analiza i evaluarea a unui
document de politic public relevant domeniului de tineret n vederea identificrii gradului
de integrare structurat a prioritilor i necesitilor reale a tinerilor, a modului de abordare
a disparitilor pe domeniile ce afecteaz prioritar tinerii, a modului de elaborare i aliniere
a documentelor sectoriale de politici la exigenele Legii cu privire la Tineret i a gradului de
sinergie cu prioritile naionale n domeniul tineret.
Raportul i propune evaluarea mecanismelor utilizate de autoritile publice centrale pentru
includerea n documentele de politici publice a drepturilor, intereselor i problemelor
tinerilor, modaliti de implicare a tinerilor n acest proces de consultare, dar i gradul de
orientare a obiectivelor i activitilor pe domeniul de tineret. Evaluarea este efectuat prin
prisma metodologiei elaborate de ctre un expert independent, a datelor statistice i
empirice colectate din surse oficiale, a actelor normative a Ministerului Tineretului i
Sportului i a altor ministere de resort, documente de politici publice sectoriale .a.
n contextul n care devine tot mai relevant faptul c politicile de tineret sunt un domeniu
cros-sectorial, iar realizarea unor obiective cu impact maxim poate fi atins n mod exclusiv
prin eforturi concordate a organului central de resort i a altor organe ale administraiei
publice centrale, se impune tot mai pregnant necesitatea unei evaluri transversale, precum
i instituirea unui instrument simplu i eficient n aplicare aplicat, un instrument universal de
analiz al integrrii prioritilor tinerilor n actele de planificare strategic a decidenilor
politici.
Raportul are ca obiectiv mbuntirea coninutului politicilor publice, fortificarea legturii
dintre planificarea politicilor publice i a procesului bugetar, perfecionarea sistemului de
monitorizare i evaluare a politicilor publice.

Capitolul 1. Aspecte Metodologice

1.1.

Metodologia evalurii

Necesitatea evalurii apare din insuficiena fundamentrii politicilor publice, corelarea

lor cu bugetul local i slaba coordonare la nivelul central i cel local.
Rapoartele de evaluare, studiile i cercetrile tematice indic faptul c politicile de
dezvoltare sectoriale n raport cu alte politici naionale sunt cele mai vulnerabile la
compartimentele de mai jos:
Figura 1.

1. Definirea problemei
Datele utilizate n analiz nu sunt
dezagregate pe criteriul vrstei
Disparitile pentru tineri nu sunt
identificate
Nu exist un nivel nalt de
relevan atribuit disparitilor de
vrst
Cauzele disparitilor nu sunt
analizate
Impactul asupra tinerilor nu este
evaluat
Procesul de definire i analiz a
problemei nu permite
participarea plenar a tinerilor

2. Elaborarea interveniilor
Nu exist o intenie clar de a
promova interesele tinerilor
Cadrul de rezultate nu integreaz
interesele tinerilor
Obiective/Msuri speciale pentru
tineri nu exist
Nu exist o relaie de coordonare
cu politica de tineret
Planul de aciuni nu conine
iniiative care vor determina
realizarea rezultatelor pentru
tineri

3. Implementarea
Nu exist finanare deplin
pentru atingerea rezultatelor
pentru tineri
Nu exist capaciti instituionale
suficiente pentru a obine
rezultatele pentru tineri
Nu exist o delimitare clar
pentru roluri i responsabiliti
stabilite pentru atingerea
rezultatelor pentru tineri
Implementarea nu este
caracterizat de managementul
obiectivelor
Procesul de monitorizare i
evaluare nu integreaz pe deplin
interesele tinerilo

Sursa: Metodologia Youth Mainstreaming Index

Sectorul de tineret este unul trans-sectorial care ar trebui s se bucure de o abordare

integrat, de un mecanism de monitorizare i evaluare complex, cu o intervenie axat pe
dezvoltare dimensional att la nivel naional, ct i local. Raportul evalueaz dimensiunea
de tineret la cteva documente normative sectoriale, n aa fel nct s identificm cele mai
importante domenii de coordonare i consolidare a interveniilor, precum i evitarea dublrii
de eforturi sau suprapunerea activitilor. Astfel, nivelul de integrare al indicatorilor conform
metodologiei Youth Mainstreaming Index este prezentat n Anexa nr.1. Totodat, raportul
ofer un interval de punctaj de la 0 la 100 %, pe fiecare indicator stabilind patru nivele de
dezvoltare: slab, intermediar, consolidat i avansat.

Figura 2.
Nivel de integrare
Slab

Nivel de integrare
Intermediar

Nivel de intergare
Consolidat

Nivel de Integrare
Avansat

0 - 25%

25% - 50 %

50% - 75%

75% - 100%

Consolidarea eforturilor comune a societii civile, a organelor administraiei publice i

crearea unui suport normativ i de planificare eficient este una din prioritile CNTM.
Consiliul Naional al Tineretului din Moldova planific crearea i aplicarea ulterioar a
mai multor instrumente de monitorizare i evaluare a componentelor transversale ale
documentelor de politici publice relevante sectorului de tineret. Acesta are drept scop
investigarea i identificarea suprapunerilor de activitate, coordonare defectuoas, lacune
existente n acest sens, precum i asigurarea unor instrumente de coordonare i consolidare a
eforturilor tuturor actorilor implicai n dezvoltarea politicilor de tineret. Evaluarea
transversal va permite aprecierea i eventual optimizarea documentelor de politici cu
impact asupra sectorului de tineret n scopul coordonrii eforturilor, dezvoltrii calitii
actelor factorilor de decizie reieind din necesitile reale ale tinerilor. Raportul privind
evaluarea transversal a politicilor de tineret este un produs ce i propune s faciliteze
trecerea la o nou etap n elaborarea i promovarea politicilor transversale de tineret n
Republica Moldova precum i targhetarea nevoilor tinerilor n politicile publice deja
existente.

Capitolul 2. Evaluarea starii demografice n Republica Moldova prin

prisma tinerilor
Esena Programului const n promovarea politicilor de stabilizare demografic ce
integreaz soluionarea problemelor pentru evoluia favorabil a celor trei componente:
natalitatea, mortalitatea i migraia.
n ultimii 20 de ani evoluia proceselor demografice n Republica Moldova a cunoscut
schimbri profunde i pe msura acutizrii situaiei se modific i atitudinea statului fa de
acest domeniu. Dac n primii ani dup conferina de la Cairo tendinele negative n dinamica
populaiei nc n-au fost att de evidente i eforturile instituiilor de stat au fost
preponderent axate pe stabilizarea situaiei socioeconomice, atunci la nceputul anilor 2000
tendinele nefavorabile n evoluia populaiei s-au evideniat destul de pronunat, provocnd
ngrijorarea societii.1
Structura populaiei pe vrste are implicaii multilaterale asupra dezvoltrii sistemului
educaional al statului. Numrul populaiei n vrst de pn la 25 ani are influen direct
asupra contingentului copiilor de vrst precolar, colar, gimnazial, liceal i
universitar. La rndul su, numrul populaiei pentru fiecare vrst sau grup de vrst are
implicaii directe asupra instituiilor sistemului educaional i efectivului cadrelor
pedagogice. Micorarea numrului i ponderii copiilor i tinerilor n structura populaiei este
caracteristic pentru evoluia populaiei n ansamblu.2

Profilul sociodemografic al Republicii Moldova LA 20 de ani dup adoptarea Programului de Aciune de la Cairo,
disponibil: http://ince.md/uploads/files/1405586689_raport.cor-2.pdf
2
Cartea Verde a Populaiei Republicii Moldova, disponibil: http://unfpa.md/images/stories/pdf/cartea_verde.pdf
Pag.18

Un rol important n diminuarea populaiei rurale revine migraiei interne. Conform

relatrilor experilor Centrului de Cercetri Demografice al Institutului de Economie, Finane
i Statistic al AM, exodul masiv al tinerilor de la sate, care se stabilesc cu traiul n orae,
este cauzat de faptul c infrastructura socio-economic a satului este degradat, iar
accesibilitatea la diferite servicii sociale este redus, numrul locurilor de munc pentru
angajare de asemenea este foarte redus.
Prin comunicatul BNS Situaia demografic n Republica Moldova n anul 2012 a fost
prezentat informaia privind migraia intern, potrivit creia pe parcursul anului 2012, i-au
schimbat locul de trai n interiorul rii 36,7 mii persoane. Indicele de mobilitate al
populaiei, n anul 2012, a nregistrat o valoare de 10,3 persoane la 1000 de locuitori.
Intensitatea de plecri este mai mare n 17 raioane fa de media pe ar. Cel mai mare
numr relativ de plecri s-a constatat n raionul Dubsari (19 plecai la 1000 de locuitori), n
raioanele Teleneti, Clrai, Cantemir, Leova, oldneti, Rezina, Floreti, i Fleti (12-14
plecai la 1000 locuitori), i un numr mai mic de plecri au fost n mun.Bli, raioanele
Taraclia i UTA Gguzia (mai puin de 7 plecai la 1000 locuitori).
Intensitatea de sosiri a fost mai mare n raionul Dubsari (22 sosii), n mun. Chiinau
(16) i n raionul Clrai (13 sosii la 1000 locuitori). In termeni absolui, cele mai multe
sosiri au fost nregistrate n mun.Chiinu (aproape 13 mii persoane), mun.Bli (1,3 mii
persoane), n raioanele Orhei, Cahul (cte 1,1 mii persoane) i raionul Clrai (1,0 mii).
Soldul pozitiv al migraiei interne este nregistrat numai n municipiile Chiinu i Bli i n 2
raioane: Dubsari, Ialoveni. n raionul Streni se menine aceeai intensitate.
In mare parte, migranii interni (mai mult de 90%) sunt persoanele n vrst apta de
munc, cu o predominan a grupei de vrst 20-34 ani, avnd un potenial mai mare de
reproducere demografic. Fluxul de sosiri/plecri, privit prin prisma de gen, a constituit
57,5% femei i respectiv 42,5% brbai. Aproximativ 2/3 din numrul total al populaiei, care
i-au schimbat locul de trai n anul 2012 sunt de la sate, indicatorul mobilitii constituind n
mediul rural - 10,6 plecri la 1000 locuitori, i 9,9 n mediul urban.3

2.1 Indicatori de influenta asupra definirii problemelor

Nivelul de integrare a indicatorilor este prezentat n figura de mai jos:
Figura.3

Dezagregare
pe vrst

Dispariti
pentru tineri

Dispariti
de vrst

Cauzele
disparitilor

Impactul
evaluat

Participarea
plenar a
tinerilor

Intermediar

Intermediar

Intermediar

Intermediar

Consolidat

Slab

n cadrul strategiei datele utilizate n analiz sunt n proporie de mai puin de 50%
segregate pe criteriu de vrst. Fiind specificat structura populaiei pe grupuri mari de vrst
aa cum persoane sub sub vrsta apt de munc, persoane n vrst apt de munc, persoane
peste vrsta apt de munc. De asemenea structura populaiei a fost divizat pe zone a rii.
Unde cel mai n vrst este efectivul populaiei n zona de nord a rii.
Totodat, au fost identificate dispariti pentru tineri, ns ele nefiind semnificative. Au
fost abordate subiecte ca familia, scderea brusc a ratei natalitii, fertilitii i fluxurile
imigraionale. A fost subliniat problema reducerii efectivului populaiei, dac n anul 2009
populaia de vrst colar i precolar de 3-23 ani constituia 1080,9 mii persoane, atunci
ctre anul 2015 prognozat numrul acesteia se va micora pn la 891,3 mii, n 2020 803,2
3

Factorii de influen asupra situaiei demografice n mediul rural, disponibil:

http://demografie.md/?pag=news&tip=noutate&opa=view&id=351&l=

mii, 2030 707,8, iar ctre 2050 468,2. Reducerea la jumtate a populaiei de vrst colar
va influena ntregul sistem educaional, avnd implicaii importante asupra vieii economice
i sociale. Generaiile puin numeroase nscute dup anul 1990 vor deine, dup anii 20202030, poziia central att n populaia de la care vor proveni viitorii copii ai rii, ct i n
populaia economic activ.
Reducerea esenial a efectivului populaiei n vrst apt de munc va ncepe dup
anul 2030, odat cu generaiile nscute dup anul 1990. Pn n anii 2011-2012 ponderea
populaiei n vrst apt de munc (n mod special segmentul populaiei de 25-39 ani) n
structura populaiei va fi n cretere neesenial, stabilindu-se n limitele de 66,4-66,6%,
datorit efectului de cohort, cnd din populaia activ vor iei generaiile puin numeroase
din anii celui de-al doilea rzboi mondial i vor intra generaiile mai mari nscute ntre anii
1985 i 1990. n special dup anul 2030, efectivul populaiei n vrst apt de munc se va
reduce odat cu ptrunderea generaiilor puin numeroase nscute dup anul 1990,
micorndu-se n mod esenial populaia activ de 15-24 ani i 25-39 ani. Astfel documentul de
politic public recunoate n mod general relevana pentru tineri.
A fost realizat analiza cauzelor disparitilor ns acestea au fost parial integrate n
document. n vederea proiectrilor demografice pe termen lung au fost aplicate ipotezele n
scenarii de evoluie demografic pn n anul 2050, care presupune suspendarea reducerii
ratei natalitii i o cretere uoar a acesteia pn la 1,5 n anul 2050, fiind naintat ipoteza
de meninere a modelului actual al comportamentului reproductiv, cu tendina de cretere a
vrstei medii a mamei la natere (pn la 27 ani n anul 2050) i deplasarea natalitii spre
vrstele mai mari i de cretere nesemnificativ a natalitii n grupele de vrst de 25-29 i
30-34 ani.
Autoritatea definete situaia tinerilor n mod indirect, intuitiv i informal. Impactul
asupra tinerilor este evaluat la un nivel de integrare intermediar fiind reperezentat general
pe tip de dezabilitate, femei i copii. Este evident necesitatea de promovare a noilor
mecanisme de stimulare a crerii locurilor de munc, n special pentru tineri. O importan
deosebit trebuie acordat dezvoltrii serviciilor de angajare pentru tinerii familiti ce au la
ntreinere copii i soii n concediu de maternitate. n vederea reducerii srciei tinerilor din
localitile rurale, inclusiv a celor ce au format familii, urmeaz a fi create condiii de
stimulare a crerii ntreprinderilor micro, mici i mijlocii, cu dezvoltarea serviciilor de
consultan pentru desfurarea propriilor afaceri. Cauzele emigrrii din ar snt legate att
de nivelul de trai sczut i lipsa unor posibiliti de angajare n ar (mai ales n mediul
rural), ct i de oportunitile de obinere a unui venit mai mare peste hotare. Insuficiena
locuinelor accesibile constituie un alt motiv de plecare la munc peste hotare.
n contextul demografic, consecinele negative ale migraiei snt semnificative i se
manifest n dezintegrarea familiilor, abandonarea copiilor, crearea aa-numitei tradiii a
migraiei n urmtoarele generaii. O parte nsemnat a emigranilor snt persoane cu studii
superioare, exodul cadrelor calificate constituind o alt consecin negativ a emigraiei.
Totodat este specificat msurile ntreprinse privind asigurarea cu spaiu locativ gratuit a
tinerilor specialiti, fiind aprobat Hotrrea Guvernului nr.1259 din 12 noiembrie 2008 Cu
privire la asigurarea cu locuin gratuit a tinerilor specialiti cu studii superioare i
postuniversitare de rezideniat, repartizai i angajai n cmpul muncii n instituiile publice
(bugetare) din sate (comune). Este un prim pas din partea statului de susinere a tinerilor
pentru a-i organiza un trai stabil n localitile rurale n care muncesc.
n procesul de definire i analiz a problemei abordate a fost realizat fr participarea
tinerilor, nefiind focusate pe grupe special de vrst ci segregate.

Figura.4

Definirea problemelor
Dezagregare pe vrst
Dispariti pentru tineri
Dispariti de vrst
Cauzele disparitilor
Impactul evaluat
Participarea plenar a tinerilor
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel de intergrare slab

Nivel de integrare intermediar

Nivel de integrare Consolidat

Nivel de integrare avansat

2.2. Elaborarea interveniilor pentru tinerilor i adulilor

Nivelul de integrare a indicatorilor n cadrul interveniilor este prezentat n figura de mai jos:
Figura.5

Planuri de actiuni
pentru tineri

Coordoanarea cu
politica de tineret

Obiective/Msuri
pentru tineret

Integreaz
interesele
tinerilor

Promoveaz
interesele tinerilor

Intermediar

Slab

Slab

Slab

Intermediar

Politica public va contribui pozitiv la reducerea discrepanelelor pentru tineri. Intenia

de a promova interesele tinerilor este clar, n obiectivul pentru promovarea politicilor
familial este subliniat c, autoritile guvernamentale realizeaz scopul de promovare a
programelor ce in de educaia pentru viaa de familie, planificarea familial, ngrijirea
copilului, adopia, asigurarea social, asistena financiar, a programelor de dezvoltare a
copilului, a programelor de educaie pentru tai. Referina de baz a acestor opiuni se
orienteaz la obiective separate, dar interdependente, ce vizeaz aspectele de ngrijire a
familiei, srcia, violena domestic, planificarea familial, relaiile dintre membrii din
diferite generaii etc. Astfel, integrarea intereselor tinerilor a fost fcut superficial la nivel
de obiective.
n scopul dezvoltrii msurilor de soluionare a problemelor familiei, justificate
urmtoarele obiective generale n aspectul de constituire a familiei, de cretere a copiilor, de
suport financiar i de ngrijire a familiei:

a) introducerea educaiei pentru viaa de familie la diferite niveluri de instruire (de

exemplu, universiti, coli, centre comunitare, spitale), cu o component de prevenie
privind problemele csniciei i relaiilor de familie, pentru a asigura instruirea referitoare la
funcionarea familiei, abilitile de gestionare a conflictelor, aspectele legate de ngrijirea
copiilor etc.;
b) oferirea consilierii premaritale i maritale, ca activitate de prevenire i intervenie,
indivizilor, cuplurilor i familiilor. Grupurile de sprijin snt, de asemenea, necesare pentru
cuplurile ce se confrunt cu probleme specifice (de exemplu, invaliditate, imigrare), pentru a
asigura promovarea i meninerea calitii csniciei, stabilitatea i satisfacia marital;
c) promovarea egalitii de gen n cadrul familiei prin educarea indivizilor privind
aspectele ce in de rolurile de gen, cum ar fi diviziunea muncii, negocierea i mecanismele de
conducere n sistemul familial;
d) promovarea implicrii mai largi a tatlui n creterea copiilor prin acordarea
concediului pltit de paternitate i a concediului pentru creterea copilului cu prevederi
speciale pentru tai;
e) acordarea concediului medical femeilor i brbailor pentru ngrijirea unui membru al
familiei bolnav/cu dizabiliti;
f) stabilirea unui program de munc flexibil pentru a facilita procesul de cretere a
copiilor;
h) educaia pentru viaa de familie (prevenire) cu un modul destinat aspectului
violenei ar putea fi abordat la cursurile universitare, n liceu, centrele comunitare,
instituiile de asisten medical (victimele nu raporteaz abuzul). Pentru agresori stabilirea
programelor obligatorii ce vizeaz dezvoltarea abilitilor eficiente de gestionare a
conflictelor, consiliere individual i de grup.
Planul de aciuni prevede parial anumite aciuni speciale pentru tineri aa cum:
consilierea, informarea, orientarea i formarea profesional a tinerilor conform cerinelor
pieei forei de munc; promovarea mecanismelor de stimulare a angajrii tinerilor;
asigurarea accesului tinerilor familii la serviciile oferite de cree/grdinie; asigurarea
accesului tinerilor la serviciile oferite de centrele regionale i comunitare de tineret.
n strategie exist o relaie de coordonare cu politica de tineret, exist sinergii la nivel
de rezultate. Abordarea complex i multisectorial a problemei securitii demografice, prin
prisma tuturor factorilor de influen asupra proceselor demografice, a contribuit la
propunerea aciunilor privind creterea nivelului natalitii, a speranei de via, de
soluionare a problemelor pentru diminuarea migraiei, eficientizarea politicilor de ocupare a
forei de munc, educaia pentru sntate i via activ .a. Scoaterea n eviden a celor
mai pronunate probleme demografice a servit pentru identificarea ameninrilor asupra
intereselor demografice, fiind determinate mecanismele i instrumentele de msurare
periodic a strii demografice printr-un set raionalizat de indicatori.
Redimensionarea durabil a componentelor structurii demografice impune reevaluarea n
perspectiv a resurselor sociale necesare i disponibile pentru asigurarea stabilitii
financiare a instituiilor de asisten social, adaptarea sistemului ocrotirii sntii,
educaiei, mbuntirea condiiilor de munc, ajustarea diverselor bunuri de larg consum
pentru unele categorii de vrst i pentru nevoile sociale distincte ale acestora.
Planul de aciuni conine iniiative care vor determina realizarea rezultatelor pentru
tineri. Acestea fiind ntr-un set minim de aciuni cu o relevan generic pentru tineri. Prin
implementarea msurilor incluse n Program pentru perioada urmtorilor 15 ani urmeaz a fi
realizate obiectivele de promovare a politicilor socioeconomice destinate ameliorrii
condiiilor de trai pentru familii, asigurrii suportului adecvat din partea statului n vederea
obinerii redresrii demografice.
10

Impactul scontat al politicilor promovate const n redresarea problemelor demografice n

vederea diminurii declinului demografic i crearea condiiilor pentru creterea cantitativ i
calitativ a populaiei.
Figura.6

Elaborarea Interveniilor
Plan de actiuni pentru tineri
Coordonare cu politica de tineret
Obiective/Msuri pentru tineri
Integreaz interesele tinerilor
Promoveaz interesele tinerilor
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel de intergrare slab

Nivel de integrare intermediar

Nivel de integrare Consolidat

Nivel de integrare avansat

2.3. mplementarea. Riscuri i impedimente.

Nivelul de integrarea a indicatorilor este prezentat n figura de mai jos:
Figura. 7

Monitorizarea
i Evaluarea

Implementarea
obiectivelor

Responsabiliti
clar stabilite

Capaciti
instituionale
suficiente

Finanare
deplin

Intermediar

Intermediar

Intermediar

Slab

Intermediar

La capitolul implementrii, exist alocaii financiare pentru anumite componente ale

politicii publice. Nu exist certitudinea pentru bugetarea pe termen mediu i lung. Scopul
general al evalurii impactului bazat pe o monitorizare riguroas const n aprecierea
periodic a msurilor prin care au fost atinse obiectivele i s-au obinut rezultatele
preconizate, realiznd activitile i utiliznd mijloacele/resursele stabilite. Evaluarea final a
implementrii aciunilor va avea scopul de stabilire a gradului de realizare a obiectivelor i
sarcinilor n vederea obinerii eficienei rezultatelor scontate. Sinteza i analiza informaiilor
privind procesul de implementare pentru creterea gradului impactului rezultatelor obinute
vor servi abordrilor strategice ulterioare.
Astfel, estimarea impactului va fi efectuat de fiecare autoritate administrativ
central de specialitate cu atribuii n domeniile de competen referitoare la problemele
populaiei. Evalurile periodice i finale pentru sintez vor fi prezentate Ministerului Muncii,

11

Proteciei Sociale i Familiei, care are responsabilitatea de evaluare a impactului asupra

situaiei sociale n funcie de tendinele proceselor demografice i de monitorizare a
indicatorilor relevani. Prin efectuarea analizei specifice i de apreciere a gradului de
aliniere la cadrul macroeconomic i alte politici publice, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei va avea sarcina de a prezenta rapoartele respective Guvernului, Comisiei naionale
pentru populaie i dezvoltare, altor organe de conducere conform reglementrilor n vigoare.
Costurile financiare, din perspectiva analizei de impact, legate de aplicarea deciziilor i
conform aciunilor planificate, au fost estimate i prevzute n Planul de aciuni pentru
implementarea prezentului Program.
Sursele i volumul de finanare a aciunilor planificate au fost determinate n raport cu
documentele de politici ale domeniului de profil pe perioada previzibil i includ finanarea
din bugetul de stat, bugetele autoritilor publice locale, asistena extern i alte surse
legale.
Determinarea aciunilor prioritare i finanarea lor n planul strategic de cheltuieli
pentru distribuirea resurselor bugetare pe domenii n etapele ulterioare va fi efectuat
conform volumului finanrii instituionale i plafonrilor de cheltuieli, ce snt planificate n
cadrul bugetar pe termen mediu n vigoare, iar finanarea anual a msurilor va fi efectuat
n limitele alocaiilor n bugetul public naional pentru domeniile respective.
Unele estimri snt incluse prin determinarea exact a costurilor de implementare, fiind
posibil estimarea concret a necesarului de mijloace financiare la etapa naintrii
propunerilor. n alte cazuri, costurile financiare reprezint estimri aproximative, care au
fost elaborate n faza de prevedere a aciunilor, cnd aprecierea volumului finanrii nu era
posibil din motive justificate.
Cadrul instituional este definit n mod generic fr a ine cont de constrngeri,
deficiene de capaciti i prioriti divergente.
Ministerele
i
alte
autoriti
administrative
centrale:
vor ntreprinde msurile necesare pentru a asigura implementarea integral i n termenele
stabilite a obiectivelor Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a
Republicii Moldova (20112025) vor prezenta anual, pn la 1 martie, Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei informaia privind implementarea Programului.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei va prezenta Guvernului i Comisiei
naionale pentru populaie i dezvoltare, anual, pn la 1 aprilie, informaia generalizat cu
privire la rezultatele obinute.
Prin monitorizare i evaluare se ofer informaii n vederea atingerii obiectivelor i
obinerii rezultatelor n toate domeniile ce au atribuii n aspect demografic. Conform
reglementrilor n vigoare, vor fi furnizori de date urmtoarele instituii i organizaii: Biroul
Naional de Statistic, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei,
Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene,
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Mediului, Casa Naional de Asigurri Sociale etc.
Ceea ce ine de rolurile i responsabiliti sunt indicate n mod generic la nivelul
planului de aciuni. Exist o ierarhizare a aciunilor din planul de implementare, aciuni pe
termen scurt, mediu i lung. Succesul obiectivelor i iniiativelor propuse pentru realizarea
prioritilor dezvoltrii demografice pn n anul 2025 este posibil n condiiile unei stabiliti
macroeconomice, creterii economice, a ocuprii eficiente n cmpul muncii n scopul
obinerii de venituri, fiind elementele de constituire a esenei conceptului general de
dezvoltare. Conform prevederilor Programului, obiectivele preconizate n prima etap vor
dezvolta capacitile i infrastructura social, consolidnd sistemele de funcionare ale
sferelor de activitate instituional: politic, economic, energetic, ecologic, umanitar,
12

informaional, destinat crerii condiiilor social-economice adecvate nivelului decent de

via.
n mod cert, prognoza prezentat nu este definitiv, ea necesit evaluri i corectri
anuale, fiind comparate rezultatele calculrilor prin estimri de alternativ, iar metodologia
de efectuare a planificrilor demografice va fi supus unor expertizri i argumentri
tiinifice.
Procesul de monitorizare i evaluare integreaz o segregare general a indicatorilor pe
criteria de vrst la nivelul activitilor.
n procesul de monitorizare a rezultatelor enunate va fi utilizat un set de indicatori de
msurare a gradului de progres n realizarea sarcinilor de baz privind asigurarea treptat a
securitii demografice, fiind prevzut calcularea valorilor-limit de reper ale indicatorilor
securitii demografice pe anumite etape, care vor caracteriza gradul de
securitate/insecuritate demografic.
Monitorizarea tendinelor acestor indicatori va asigura posibilitatea de a reaciona
imediat la orice influen negativ asupra evenimentelor demografice, avnd scopul de a
evalua gradul de securitate demografic i de a semnala ameninrile demografice sesizate.
Pentru efectuarea monitorizrii securitii demografice vor fi utilizai urmtorii
indicatori:
a) numrul populaiei;
b) rata natalitii;
c) rata total a fertilitii;
d) rata mortalitii (general, standardizat, a populaiei n vrst apt de munc);
e) incidena invaliditii, inclusiv primar, la copii pn la vrsta de 18 ani;
f) rata nupialitii;
g) rata divorialitii;
h) sperana de via la natere;
i) coeficientul mbtrnirii;
j) migraia (numrul emigranilor, imigranilor, rata migraiei externe, numrul
persoanelor plecate peste hotare la munc sau n cutarea unui loc de munc).
Setul de indicatorii stabilit (pe criterii de mediu, vrst i sex) va fi supus reexaminrii
n funcie de situaia social-economic i de starea demografic concret.
Figura.8

Implementarea
Monitorizarea i Evaluarea
Implenetarea obiectivelor
Responsabiliti clar stabilite
Capaciti instituionale suficiente
Finanarea deplin
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel de intergrare slab

Nivel de integrare intermediar

Nivel de integrare Consolidat

Nivel de integrare avansat

13

Capitolul 3. Analiza orientarilor strategice ale politicilor demografice

prin prisma Youth Mainstream Index
n contextul aciunilor post-2014, o atenie deosebit urmeaz a fi acordat tinerilor,
ceea ce se ncadreaz n strategiile de dezvoltare a UE, avnd la baz dou abordri:
investiii n tineret i mobilizarea tinerilor. Coordonarea politicilor pentru tineret cu alte
domenii politice, monitorizarea transversal a acestora, precum i dezvoltarea unui dialog
mai puternic cu organizaiile de tineret i o participare sporit a tinerilor n luarea deciziilor
va permite crearea unor condiii favorabile pentru autorealizarea tinerilor i majorarea
activitii civice a acestora.
Dezvoltarea unor oportuniti mai mari n domeniile educaiei i ocuprii forei de
munc pentru tineri este n topul agendei i poate s aduc o valoare adugat luptei
mpotriva omajului, a eecului colar i excluziunii sociale.
Dei Republica Moldova este o ar cu un nivel relativ nalt al educaiei populaiei, iar
sistemul naional de educaie este racordat n mare msur la cerinele Uniunii Europene,
exist unele lacune n acest domeniu, n special n ceea ce privete accesibilitatea educaiei
profesionale pentru copiii din familiile social vulnerabile i calitatea serviciilor educaionale.
Printre obiectivele prioritare pot fi menionate: extinderea accesului la educaie precolar
de calitate, creterea gradului de nrolare a copiilor n nvmntul precolar; creterea
accesului la nvmntul general (coala medie sau nvmnt secundar profesional);
sporirea atractivitii i mbuntirea accesului la nvmntul secundar profesional/tehnic,
creterea ponderii elevilor ncadrai n aceast form de nvmnt; asigurarea accesului la
educaie profesional de calitate pentru tinerii dinfamilii cu venituri reduse prin consolidarea
asistenei financiare pentru elevi i studeni; promovarea i asigurarea nvmntului
incluziv pentru copiii cu nevoi educaionale speciale; extinderea sistemului de nvmnt pe
tot parcursul vieii.
Educaia formal ar trebui completat cu cea nonformal, n corespundere cu
necesitile i interesele de cunoatere ale tinereilor, formnd nevoia de nvare pe tot
parcursul vieii i avnd drept scop extinderea cunotinelor i abilitilor tinerilor pentru
adaptarea mai rapid a acestora la condiiile socioeconomice i culturale n permanent
schimbare.
Orientarea n carier i dezvoltarea oportunitilor pe piaa forei de munc va facilita
procesul de tranziie la viaa de adult (integrarea pe piaa muncii, obinerea independenei
materiale, procurarea locuinei). Sporirea cooperrii ntre mediul de afaceri i sistemul de
nvmnt, pentru a alinia programele universitare la nevoile specifice ale pieei forei de
munc i pentru a moderniza nvmntul profesional, dezvoltarea spiritului de
antreprenoriat, creativitate i autoexprimare prezint o condiie necesar pentru
participarea deplin a tinerilor n viaa social, inclusiv participarea la viaa civic a
comunitilor locale.
Fora de munc mai educat i racordat la necesitile economiei naionale va da
posibilitatea de a atrage investiii suplimentare interne i externe, de a spori creterea
produciei, de a dezvolta abiliti i competene etc.
n acest context, o atenie deosebit trebuie acordat sprijinirii organizaiilor de tineret
i ncurajrii participrii tinerilor care nu aparin niciunei organizaii, precum i asigurarea
unor servicii de informare de calitate mai bun pentru tineri. Pentru prevenirea marginalizrii
i excluziunii sociale a tinerilor, este necesar mobilizarea tuturor actorilor sociali, cum ar fi

14

prinii, profesorii, asistenii sociali, reprezentanii bisericii, specialiti n domeniul

tineretului i sportului, mass-media.
n condiiile modificrii structurii pe vrste a populaiei, cultivarea solidaritii
intergeneraionale i asigurarea egalitii dintre generaii prezint un obiectiv specific pentru
deceniile viitoare. n condiiile societii mbtrnite i creterii duratei medii a vieii,
generaiile actuale ale tinerilor ar lucra o perioad mai lung, iar cheltuielile sociale
alestatului destinate persoanelor vrstnice se vor majora, ceea ce argumenteaz necesitatea
elaborrii unor politici echilibrate pentru asigurarea solidaritii i egalitii diferitelor
generaii.4

3.1. Estimarea impactul sistemului de educaie, politicii sntii i a mediului

asupra tinerilor
Cu toate c, n ultimii ani, n Republica Moldova sunt nregistrate progrese importante,
n aplicarea Programul de Aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare
de la Cairo se impune manifestarea voinei politice mai pregnante din partea Guvernului n
adoptarea i implementarea politicilor i programelor n domeniu, care urmeaz s fie
consecutive, de lung durat, diversificate pe msura creterii economice i axate pe
creterea calitii potenialului uman. n acest context, sprijinirea pe experiena rilor din
regiune cu indicatorii similari de dezvoltare demografic este important, dar insuficient.
Evidenierea celor mai bune practici i metode trebuie conectat la condiiile specifice ale
Republicii Moldova i contextul socio-cultural, or impactul real al unor politici poate fi diferit.
n afara de acestea, o importan deosebit o are monitorizarea politicilor din perspectiva de
lung durat, de-a lungul deceniilor, cu contabilizarea efectelor politicilor realizate,
corelarea rezultatelor obinute n diferite domenii i de guverne diferite. Faptul c
problemele legate de dezvoltarea populaiei au un caracter intersectorial determin
necesitatea de a acorda o atenie deosebit structurii politicilor i impactului sinergetic al
acestora asupra diferitor domenii. Numai n aa mod pot fi cristalizate cele mai relevante
metode i instrumente n domeniul politicilor de dezvoltare a populaiei factorul primordial
al dezvoltrii durabile.
Analiza situaiei demonstreaz c nivelul calitii vieii n Republica Moldova este unul
modest, cu att mai mult fiind valabil aceast afirmaie pentru indicatorii condiiilor de
via, ncepnd de la indicatorii macroeconomici ai nivelului de trai, cum ar fi PIB per capita,
mrimea i evoluia consumului total (pe locuitor, pe categorii de populaie, pe familie),
indicatorii veniturilor i a puterii de cumprare, securitatea alimentar i pn la indicatori
de tipul sperana de via la natere, sporul migraional. Dezvoltarea durabil presupune un
nivel de trai decent pentru toat populaia de azi, fr a aduce prejudicii necesitilor
generaiilor viitoare. n acest context, asigurarea condiiilor respective care ar exclude sau ar
minimaliza impactul social nefavorabil al srciei, excluziunii sociale prezint un obiectiv
principal n ceea ce privete creterea calitii vieii i bunstrii populaiei. Pentru aceasta
este necesar de a mbunti rspunsul statului n ceea ce privete protecia social a
categoriilor social vulnerabile, inclusiv a tinerilor, femeilor, persoanelor vrstnice,
migranilor, persoanelor cu posibiliti limitate i a altora i creterea gradului de siguran a
cetenilor.5

Profilul sociodemografic al Republicii Moldova la 20 de ani dup adoptarea Programului de aciune de la cairo,
disponibil: http://ince.md/uploads/files/1405586689_raport.cor-2.pdf , pag.121-122
5
Profilul sociodemografic al Republicii Moldova LA 20 de ani dup adoptarea Programului de Aciune de la Cairo,
disponibil: http://ince.md/uploads/files/1405586689_raport.cor-2.pdf pag.120

15

Prognozele demografice, anticiparea implicaiilor evoluiei demografice asupra

dezvoltrii n perspectiv a societii n ansamblul, sunt elementele de baz de la care
urmeaz a fi lansate obiectivele pentru viitor n sistemul de sntate, planificarea resurselor,
n special a celor umane.6
Conform metodologiei Youth Mainstream Index a fost calculat o medie pe fiecare
etap. Astfel nivelul mediu al indicatorilor la definirea problemelor este de 32% i se
ncadreaz la nivelul intermediar. Nivelul mediul la elaborarea interveniilor este de 41%
deasemenea fiind la nivelul intermediar. Totodat, n cazul implementrii nivelul de
integrarea a indicatorului fiind unul intermediar cu 33%. Astfel, conform analizei putem
observa c Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii
Moldova (2011-2025) se ncadreaz ntrun nivel intermediar.
Figura.9

Youth Mainstream Index

Definirea problemelor

Elaborarea Interveniilor

Implementarea
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Nivel de intergrare slab

Nivel de integrare intermediar

Nivel de integrare Consolidat

Nivel de integrare avansat

90% 100%

R A P O R T cu privire la evaluarea demografic a populaiei n republic (dup vrst, gender, mediu, tendinele
pentru urmtorii 10 ani) i analiza morbiditii n Republica Moldova, rile nvecinate i Uniunea European,
tendinele i schimbrile n ultimii 7 ani, disponibil:
http://www.ms.gov.md/sites/default/files/proiecte_desfasurare/raport_cu_privire_la_evaluarea_demografica_0.
pdf , pag.15

16

Capitolul 4.Concluzii si recomandari

Republica Moldova n prezent este la etapa tranziiei demografice a populaiei,
confirmat de datele statistice oficiale, prin procesele de reformare structural i evoluia
principalelor variabile ale micrii naturale a populaiei. Astfel, evoluia demografic a rii
se manifest ca fenomen de declin demografic, cu numrul populaiei n scdere continu,
evoluie nefavorabil a natalitii i mortalitii, spor natural i migraional negativ,
dezechilibru n structura pe vrste i intensificarea procesului de mbtrnire demografic.
Republica Moldova este una dintre rile cele mai tinere de pe continentul european. Aceasta
pentru c ponderea populaiei tinere constituie 25% din numrul total al locuitorilor rii.
Problema este c populaia Moldovei mbtrnete foarte repede. La momentul de fa, persoanele n vrst reprezint peste 16% din numrul total al populaiei rii.
Moldova are nevoie de o politic familial elaborat cu mult grij i responsabilitate,
clar, stabil, orientat spre perspectiv, care s nu urmreasc efecte imediate
(necontrolabile n anumite dezvoltri i implicaii) i care s ntruneasc consensul clasei
politice, al societii civile, al opiniei publice i al specialitilor.
Cumulativ acest studiu prezint o imagine fragmentat asupra situaiei tinerilor pe
diferite domenii social-economice. n acest context, se face o estimare a influenei factorilor
obiectivi asupra gradului de implicare/orientare a tinerilor astfel, recomandm urmtoarele:

Consolidare relaiilor privind sinergia la nivel instituional i bugetar;

Identificarea, nlocuirea/completarea surselor de finanare ordinare cu surse externe;

Participarea tinerilor n procesul de analiz a raportului de monitorizare i evaluare,

pentru identificarea problemelor i ajustarea planului de aciuni;

Completarea planului de aciuni al startegiei cu aciuni speciale pentru mai multe

grupuri vulnerabile de tineri (zona rural, tinerii migrani, tinerii cu dezabiliti, tinerii
grup de risc);

Ameliorarea strii de sntate prin campanii de informare i educaie de la egal la egal

(peer-to-peer education);

Creterea statutului social al familiei cu mai muli copii, promovarea valorilor familiale,
ncurajarea naterii a 2-3 copii;

Crearea condiiilor favorabile pentru naterea i educarea a civa copii;

Ameliorarea sntii reproductive a populaiei, inclusiv prin formarea culturii de

planificare a familiei;

Elaborarea unor msuri speciale de stimulare a natalitii lund n considerare

diferenele teritoriale ale acesteia, n special rata fertilitii sczut n mediul urban;

n scopul atenurii disproporiilor n numrul de copii nscui msurile de stimulare a

natalitii urmeaz a fi raportate cu valurile demografice;

Ajutorarea familiilor tinere n obinerea locuinei proprii (printr-un sistem de credite

prefereniale, reducerea costului locuinei la naterea copiilor

Susinerea activitilor i serviciilor prestate n cadrul Centrelor de Resurse pentru

Tineret, care la rndul lor produc multiple efecte pozitive asupra tinerilor, cum ar fi:
informarea, orientarea profesional, cunotine i deprinderi privind modul sntos de
via;

Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii ntru prevenirea migraiei ilegale;

Dimensiunea demografic din prisma tinerilor s fie inclus n toate politicile i n toate
evalurile politicilor existente.

17

Anexa nr.1
YOUTH MAINSTREAMING INDEX
I.
Nr.

Definirea problemelor
Indicator

Datele utilizate n analiz sunt

dezagregate pe criteriul
vrstei.

Disparitile pentru tineri sunt

identificate

Exist un nivel nalt de

relevan atribuit
disparitilor de vrst.

Cauzele disparitilor sunt

analizate

Slab
0-25%
Datele utilizate nu sunt de
segregate pe criteriul de vrst.

Nu au fost identificate

Nivelul de Integrare
Intermediar
Consolidat
25% - 50%
50-75%
Mai puin de 50% din datele
Datele generate/utilizate de ctre
generate i utilizate sunt de
minister pentru aceast
segregate pe criteriul de vrts.
problem sunt n mare parte de
segregate i sensibile la criteriul
de vrst.
Au fost identificate dispariti
Au fost identificate cele mai
relevante dispariti

Relevana nu a fost stabilit.

Documentul de politic public

recunoate la modul general
relevana pentru tineri.

Disparitile sunt recunoscute

inclusiv cele de vrst.

Analiza cauzelor care genereaz

discrepana pentru tineri nu au
fost realizat.

A fost realizat analiza cauzelor

ns acestea nu au fost integrate
n documentul de politici.

Impactul asupra tinerilor este

evaluat.

Autoritatea a realizat doar o

analiz general a domeniului pe
care a fundamentat obiectivele din
Politica Public.

Procesul de definire i analiz

a problemei a permis
participarea plenar a
tinerilor.

Definirea i analiza problemei a

fost realizat fr participarea
prilor interesate.

Autoritatea definete situaia

tinerilor n mod indirect, intuitiv
i informal. Aceast nelegere
st la baza definirii prioritilor
din Politica Public.
Proiectul de analiz a situaiei i
definire a opiunilor a fost fcut
public pentru consultare.

A fost identificat cauza major

care determin discrepanele
pentru tineri. Aceasta a fost
selectat n cadrul obiectivului
pentru egalitatea de gen.
Impactul asupra tinerilor a fost
realizat ca parte a unei analize
integrate asupra grupurilor
protejate (femei, etnii, tip de
dezabilitate).
Au fost respectate procedurile
de transparen decizional. Au
fost consultate ONG-urile din
domeniu inclusiv ONG-urile de
tineret.

Avansat
75%-100%
Datele generate/utilizate sunt
de segregate pe criteriul de
vrst i alte criterii
relevante: gen, teritoriu,
etnie, dizabilitate.
Au fost identificate i
acceptate nevoi speciale de
gen inclusiv pe subgrupuri:
rural/urban, dizabilitate,
nivel de educaie.
Tinerii sunt recunoscui ca
un grup prioritar afectai de
politica public.
Au fost identificate
principalele cauze structurale
care determin discrepanele
pentru tineri n acest
domeniu.
Impactul asupra tinerilor a
fost evaluat n mod direct de
ctre autoritate.
Au fost realizate consultri
mai largi prin realizarea
focus grupurilor, sondajelor
de opinie dedicate etc. A fost
depus efort pentru a asigura
o consultare larg a tinerilor.

II. Elaborarea Interveniilor

Nr.

Indicator

Intenia clar de a promova

interesele tinerilor.

Cadrul de rezultate integreaz

interesele tinerilor.

Slab
0-25%
Nu este clar dac implementarea
politicii publice va reduce
disparitile pentru tineri.

Nivelul de Integrare
Intermediar
Consolidat
25% - 50%
50-75%
Impactul asupra tinerilor poate fi
Politica public va contribui
doar intuit.
pozitiv la reducerea
discrepanelor pentru tineri.

Avansat
75%-100%
Politica public este
transformaional pentru
perspectiva tinerilor.

Integrarea perspectivei tinerilor

a fost fcut superficial la nivel
de obiective.

n obiectivele relevante au fost

integrat perspectiva tinerilor.

Toate obiectivele din cadrul

politicii publice este
integrat perspectiva
tinerilor.

Nu exist obiective specifice

pentru tineri.

Planul de aciuni prevede parial

anumite aciuni speciale pentru
tineri.

Planul de aciuni prevede msuri

speciale pentru tineri ct i alte
grupuri speciale (femei,
persoane cu dezabiliti).

Planul de aciuni prevede

aciuni speciale pentru mai
multe grupuri vulnerabile de
tineri (zona rural, tinerii
migrani, tinerii cu
dezabiliti, tinerii grup de
risc).

Nu exist

Obiective special/Msuri
speciale pentru tineri.

10

Exist o relaie de coordonare

cu politica de tineret.

Nu exist.

Exist referine relative la

strategia de tineret.

Exist sinergii la nivelul

cadrului de rezultate.

Sunt create sinergii la nivel

instituional, bugetar, etc.

11

Plan de aciuni conine

iniiative care vor determina
realizarea rezultatelor pentru
tineri.

Planul de aciuni nu prevede

aciuni care ar determina obinerea
rezultatelor pentru tineri.

Planul prevede un set minim de

aciuni cu relevan generic
pentru tineri.

Realizarea obiectivului pentru

tineri a fost transpus n mare
parte n planul de aciuni.

Planul de aciuni reflect

analiza cauzelor
disparitilor pentru tineri.

III. Implementarea

19

Nr.

Indicator
Slab
0-25%
Politica public a fost adoptat
fr alocaii financiare.

Nivelul de Integrare
Intermediar
Consolidat
25% - 50%
50-75%
Exist alocaii financiare pentru
Realizarea obiectivul pentru
anumite componente ale
tineri este acoperit financiar
politicii publice. Nu exist
ntr-o proporie mai mare de
certitudinea pentru
60%.
bugetarea/asigurarea resurselor
financiare pe termen mediu i
lung.
Este creat un cadru instituional
Este creat funcie nou cu
de implementare este difuz
mandat de avizare i intervenie
(comisie, consiliu, grup de
n cadrul procesului de
lucru) fr atribuii ca:
implementare.
sancionare, alocarea resurselor.

12

Exist finanare deplin pentru

atingerea rezultatelor pentru tineri.

13

Exist capaciti instituionale

suficiente pentru a obine rezultatele
pentru tineri.

Cadrul instituional este definit n

mod generic fr aine cont de
constrngeri, deficiene de
capaciti i prioriti divergente.

14

Exist roluri i responsabiliti clar

stabilite pentru atingerea
rezultatelor pentru tineri.

Rolurile pentru rezultatele

tinerilor sunt generice i deriv
din legislaie.

Rolurile sunt indicate n mod

generic la nivelul planului de
aciuni.

Exist separarea i claritate a

rolurilor pentru principalele
obiective.

15

Implementarea este caracterizat de

managementul obiectivelor.

Planul de aciuni este elaborat

ntr-o manier general i
cuprinde aciuni cu caracter
neuniform.

Exist o ierarhizare a aciunilor

din planul de implementare:
aciuni pe termen scurt, aciuni
pe terme mediu, etc.

Exist componente conectate

logic la cadrul de rezultate
inclusiv pentru rezultatele
pentru tineri.

16

Procesul de monitorizare i evaluare

integreaz pe deplin interesele
tinerilor.

Indicatorii de performan a
politicii publice nu vor msura
realizarea rezultatelor pentru
tineri.

Exist o de segregare general a

indicatorilor pe criterii de vrst
la nivelul activitilor.

Exist un set definit de

indicatori care vor asigura n
mare parte progresul n
beneficiile tinerilor.

20

Avansat
75%-100%
Exist un mecanism eficient
de finanare a implementrii
politicii publice inclusiv a
componentelor ce in de
rezultatele pentru tineri.

Rezultatele pentru tineri sunt

atribuite n sarcina unui
departament care are mandat
de: intervenie, monitorizare
i evaluare, sancionare,
alocare a resurselor.
Exist o definire a rolurilor
att pe vertical ct i
orizontal.
Planul de implementare este
compus sub forma unui
portofoliu de proiecte
tematice definite n mod
specific i coerent.
Toi indicatorii, indiferent
de obiectiv integreaz
dimensiunea vrstei. Exist
obligativitatea pentru a
raporta progresele pentru
tineri.