MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE JURNALISM I TIINE ALE COMUNICRII

DEPARTAMENTUL COMUNICARE I TEORIA INFORMRII

Lucrare individual la disciplina:

Resurse comunicaionale ale societii civile

TEMA:

SOCIETATEA CIVIL I ACCESUL LA INFORMAIE.

EXPERIENE LOCALE

A realizat: Irina Ciobanu, masterat RPP, an1

Coordonator: prof. Constantin Marin

Chiinu,2015
 Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care
constituie temelia unei democraii funcionale.

Organizaiile societii civile se implic n luarea decizilor privind dezvoltarea social sau a
deciziilor de interes public. Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip
apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de
afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile
patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lnga factorii de decizie, pe lnga
instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor
grupurilor de ceteni pe care i reprezint [12].

De aceea, n realizarea competenelor sale, autoritile locale trebuie s apeleze ct mai mult la
participarea cetenilor la procesul decizional care se prezint sub dou aspecte de baz:
direcionarea unui flux continuu de informaii de la autoritile locale ctre comunitate,
aducndu-se la cunotina publicului informaia referitoare la planurile de dezvoltare economic,
planificarea i executarea bugetelor, proiectele de investiii de capital, iniiativele locale
importante etc., i atragerea, mobilizarea cetenilor la luarea deciziilor, astfel nct s se asigure
un flux reversiv de idei i o contribuie real a acestora la dezvoltarea local. Indiscutabil, acest
lucru nu este uor de realizat. Furnizarea de informaii cetenilor i ascultarea ideilor acestora
necesit timp i resurse. Schimbul de idei nu nseamn c totul va merge bine n mod automat.
Dar numai n aa mod poate fi consolidat un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea
local i eficientizat procesul de guvernare. Dezvoltarea comunitar reprezint produsul final al
participrii ceteneti la procesul decizional, fiind o expresie concentrat a comportamentului
participativ al actorilor sociali. La rndul su, participarea ceteneasc constituie un proces
complex i, contrar recunoaterii sale oficiale ca noiune teoretic, nu beneficiaz deloc de
consens n cazul cnd trebuie aplicat.

Unii consider c participarea ceteneasc la procesul de administrare este un instrument prin

care se d putere indivizilor i comunitilor i se mbuntesc procedurile democratice, iar alii
susin c participarea cetenilor este o tehnic de marketing pentru politicile guvernamentale.

Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub
diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele
populaiei. Sergiu Tamas, afirma c formarea societii civile este rezultatul unei micri
spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere
politic, economic ori cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-o estur de
raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii,
cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese. Organizaiile societii
civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul, reprezentnd o multitudine de
centre de putere, un sistem al puterilor non-statale [7].

Exemple de instituii ale societii civile:

organizaii nonguvernamentale (ong-uri);
organizaii comunitare (community-based organizations);
asociaii profesionale;
organizaii politice;
cluburi civice;
sindicate;
organizaii filantropice;
cluburi sociale i sportive;
instituii culturale;
organizaii religioase;
micri ecologiste;
media;
etc.

Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii
sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public. Societatea modern se structureaz
prin trei componente:

componenta economic

componenta politic (instituiile fundamentale ale statului)

componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelate
dou componente. [12]

O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru

o democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea
civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice.
Instituiile societii civile sunt necesare i n rile cu o puternic tradiie democratic, dar n
special n rile n care democraia se construiete, aa cum este cazul Republicii Moldova. Nu de
puine ori, politicienii i oamenii de afaceri pun interesele de partid sau de afaceri naintea
intereselor populaiei. n astfel de situaii, cine este chemat s fac dreptate i s corecteze
disfuncionalitile?...

Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de
interes public. Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice care vin
n contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres, mesaje de protest
etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt, este
necesar apariia unor structuri paralele cu cele ale statului: organizaii non-guvernamentale,
asociaii profesionale, sindicate, patronate etc. -, care s monitorizeze activitatea instituiilor
statului i modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant asupra
factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea
societii, pentru a gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vieii. [6]

Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de probleme, cum ar fi guvernarea unei
ri, relaiile internaionale, dezvoltarea economic sau protejarea mediului nconjurtor. n acest
scop, este necesar s fie constituit din ct mai multe organizaii specializate n ct mai multe
domenii care privesc organizarea i administrarea societii umane. Aceste instituii trebuie s
cunoasc politicile curente i propunerile de politici, pentru a monitoriza modul n care factorii
politici sau economici respect interesele majoritii populaiei n domeniile respective.

Rolul societii civile

Societatea civil are menirea de a remodela cultura politic i spiritul civic,

fiind agentul care iniiaz i implementeaz schimbri la nivel social, cu implicarea direct a
cetenilor. Societatea civil are puterea de a influena deciziile politice, economice sau de
interes public, avnd rolul de a monitoriza activitatea instituiilor statului i de a lua atitudine fa
de politici care vin n contradicie cu interesele ceteneti sau n caz de abuzuri de putere. Prin
urmare, rolul principal este acela de a asigura o corect supraveghere a modului n care factorii
politici sau economici respect interesele majoritii. [13]

Cu capacitatea de a genera alternative politice, obiectivul principal al acestor organizaii l

reprezint meninerea unei presiuni constante asupra factorilor de decizie i ameliorarea calitii
vieii.
 Astzi, tot mai multe organizaii ale societii civile se implic n gsirea soluiilor
adecvate la sfidrile sociale, economice, culturale etc. la care omenirea este supus, n aproape
toate domeniile i la toate nivelurile. Totodat, evoluia societii civile a marcat un real progres,
att la nivel naional, ct i regional i internaional. Astfel, de la statutul de oaspete nepoftit,
pe care l-a avut iniial societatea civil, n prezent se asist la dobndirea de ctre organizaiile
acesteia a unui statut nalt, recunoscut de aproape toi actorii implicai n soluionarea
problemelor cu care comunitatea uman se confrunt. De altfel, aciunile i activitile societii
civile au sporit puternic sub aspect calitativ, depindu-se stadiul contestrilor i trecndu-
se, cu succes, n etapa parteneriatelor cu diferite organizaii, organisme i instituii
ale statului cu competene ntr-un domeniu sau altul de activitate uman

Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care
implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de membru ntr-o organizaie neguvernamental,
ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Oricare dintre aceste organizaii este format din
ceteni, asociai benevol sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic timpul,
cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele personale.
Totodat, prin societate civil se nelege o ordine social i economic care se transform
potrivit propriilor reguli, independent de cerinele etice ale asociaiilor legaliste sau politice.
Termenul se refer la aspectele nepolitice ale ordinii sociale contemporane, a cror importan a
crescut att de mult nct se discut dac exist un acord ntre societatea civil i stat. [6]

n societile pluraliste, societatea civil a obinut un loc important, constituind una din
formele cele mai importante de aprare a indivizilor i grupurilor umane n faa expansiunii
statale i furniznd mijloacele de influenare a deciziilor politice. n acelai timp, societatea
civil reprezint tot ceea ce, n snul naiunii, dar n afara administraiei i a puterii politice,
contribuie la funcionarea global a societii, de la ntreprinderi mari sau mici, pn la cea mai
mic asociaie ce adun la o activitate comun persoane avnd aceleai gusturi sau dorine. De
asemenea, societatea civil poate fi vzut ca un spaiu sau o aren politic, unde asociaii
voluntare caut, n afara partidelor politice, s determine regulile, formale i informale, ce
guverneaz un aspect sau altul al vieii sociale. Asociaiile voluntare sunt formate din persoane
care pot, vor i se angajeaz contient la o activitate neremunerat care prezint interes pentru ei
sau comunitatea din care fac parte. Totui, n principiu, societatea civil reprezint o sfer
distinct, unde oamenii caut s influeneze guvernarea fr a spera s obin din aceasta un
profit comercial sau o putere oficial. O orientare politic activ este fundamental pentru
societatea civil, mai precis pentru acele organizaii ale sale care i propun obiective din
domeniul social, al dezvoltrii durabile, al mediului ambiant, al democraiei. n afara faptului c
acestea sunt grupuri de ceteni voluntari i care apr poziii politice, organizaiile societii
civile sunt extrem de diverse. Ele sunt foarte diferite prin: oamenii pe care i reprezint; funciile,
mrimea, nivelul resurselor i forma de organizare; ntinderea geografic a aciunilor lor;
experiena lor istoric; contextul lor cultural; programele, ideologiile i tacticile lor.

n prezent, societatea civil, ca realitate social distinct, exist la toate nivelurile - local,
naional, regional i internaional. Formele prin care ea se manifest sunt de o mare diversitate.
Practic, societatea civil este format dintr-o pluralitate de organizaii. Structura, obiectivele,
metodele de activitate, calitatea i numrul membrilor lor sunt dependente de forma de
organizare a societii umane, de nivelul de dezvoltare economic, i nu numai, de tradiii,
cultur etc. Fiecare nivel de existen are forme de manifestare att specifice, ct i comune. De
fapt, organizaiile societii civile sunt foarte prezente i active ntr-o societate profund
democratic, n care exist contextul politic i legislativ favorabil, tradiii ale implicrii
populaiei n viaa comunitii creia aparin, climatul psihosocial propice aciunilor ceteneti.

Ce reprezint accesul la informaie?

Accesul la informaiile de interes public i transparen decizionala reprezint dou dintre cele
mai importante elemente ale unei democraii funcionale. Dreptul cetenilor de a solicita i a
primi informaia de interes public este consfinit n art. 34 al Constituiei Republicii Moldova.
Din mai 2000, a intrat n vigoare i Legea privind accesul la informaie, care ofer instrumentele
juridice concrete necesare exercitrii dreptului la informaie.

Conform Legii privind accesul la informaie informaii oficiale snt considerate toate
informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate,
selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la
dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. [14]

Care este scopul accesului la informaie?

a) contribuie la sensibilizarea cetenilor fa de subiectul public i fa de participarea la

procesul decizional n domenii de interes comun, formndu-le o opinie asupra strii societii n
care triesc i asupra autoritilor care i guverneaz. O atare participare ceteneasc este spre
beneficiul tuturor. O autoritate administrativ, opernd ntr-un context de accesibilitate va fi mult
mai eficient, deoarece tie c rezultatul muncii sale ar putea fi examinat de ctre toi i, prin
urmare, mai bine neles. Ea realizeaz responsabilitatea pentru aciunile sale inadecvate.
b) poate contribui la evitarea devierilor din partea autoritilor administrative, prea des favorizate
prin ceea ce numim cultura tainei. Aceast cultur trebuie s fie nlocuit printr-o cultur de
accesibilitate, indispensabil pentru afirmarea legitimitii autoritii administrative n calitatea
sa de serviciu public, pentru dezvoltarea unor raporturi de ncredere ntre autoritile publice i
ceteni i pentru supravegherea integritii funcionarilor, astfel evitnd riscul corupiei.

Cine poate cere informaii?

Orice persoan. Ea are dreptul de a solicita furnizorilor de informaii, personal sau prin
reprezentanii si, orice informaii aflate n posesia acestora, cu excepiile stabilite de legislaie.

Dreptul persoanei de a avea acces la informaii, inclusiv la informaiile cu caracter personal, nu

poate fi ngrdit dect n condiiile legii.

Cine este obligat s ne furnizeze informaii oficiale?

Conform Legii privind accesul la informaie, furnizori de informaii, adic posesori ai

informaiilor oficiale, obligai s le furnizeze solicitanilor n condiiile prezentei legi, snt:

a) autoritile publice centrale i locale autoritile administraiei de stat, prevzute n

Constituia Republicii Moldova i anume: Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova,
Guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc;

b) instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre stat n persoana

autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop efectuarea atribuiilor de
administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial;

c) persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori
instituia public, snt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed,
pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal.

Care snt obligaiile furnizorului de informaie ?

Furnizorul de informaii, n conformitate cu competenele care i revin, este obligat:

a) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes

public i asupra problemelor de interes personal;
b) s garanteze liberul acces la informaie;
c) s respecte limitrile accesului la informaie, prevzute de legislaie, n scopul protejrii
informaiei confideiale, vieii private a persoanei i securitii naionale;
 d) s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege;
e) s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea;
f) s pstreze, n termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituiilor, ale cror
succesoare snt, actele ce stabilesc statutul lor juridic;
g) s asigure protejarea informaiilor ce se afl la dispoziia sa de accesul, distrugerea sau
modificarea nesancionate;
h) s menina informaiile, documentele aflate la dispoziia sa, n form actualizat.

Care informaii trebuie difuzate de urgen?

Va fi difuzat de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut institiei
publice n cadrul propriei activiti, dac aceasta informaie:

a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor;

b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natur;

c) poate opri raspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale raspndirii
acesteia;

d) comport o deosebit importan social.

Care-s condiiile pe care trebuie s le creeze furnizorul de informaii pentru facilitarea

accesului la ele a solicitanilor?

n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii:

a) va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor;

b) va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a

informaiilor oficiale;

c) va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile i obligaiile

funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale;

d) va acorda asisten i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea

informaiilor;

e) va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi completate n

conformitate cu legislaia cu privire la registre;

f) va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia.

 n scopul facilitrii liberului acces la informaie, furnizorul de informaii va publica sau
va face i n alt mod general, direct accesibile populaiei, informaiile ce conin:

a) descrierea structurii instituiei i adresa acesteia;

b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei;

c) descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea

zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor,
documentelor oficiale;

d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate.

n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, datele indicate mai sus vor fi fcute
publice n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie.

n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la

informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i
informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare
ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia
respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor
mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre
domeniile n care poate furniza informaii. Furnizorul deinformaii va proceda i la alte forme de
informare activ a cetenilor i a mijloacelor de informare n mas.

Orice persoan care solicit acces la informaii n conformitate cu Legea privind accesul la
informaie este absolvit de obligaia de a-i justifica interesul pentru informaiile solicitate.

Cum se solicit o informaie?

n baza unei cereri scrise sau verbale.

Cererea scris va conine: detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei

solicitate (a unei pri sau unor pri ale acesteia); modalitatea acceptabil de primire a
informaiei solicitate; date de identificare ale solicitantului.

Cererea poate fi naintat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea
imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze
accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea
depunerii unei cereri scrise.
Care snt informaiile cu accesibilitate limitat?

n conformitate cu legea, accesul la informaiile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia:

a) informaiilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege organic i calificate ca

informaii protejate de stat, n domeniul activitii militare, economice, tehnico-tiinifice, de
politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i activitii operative de investigaii, a
cror raspndire, divulgare, pierdere, sustragere poate periclita securitatea statului;

b) informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de

confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie,
tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare
(transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor;

c) informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa
privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea
prevederilor Legii privind accesul la informaie;

d) informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a organelor de resort, dar

numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal,
interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect
i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane
aspecte reglementate de legislaie;

e) informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i
tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau
influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege.

Cum se procedeaz atunci cnd accesul la informaiile solicitate este parial limitat?

Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii
snt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu conine restricii
conform.

n legislaia Republicii Moldova accesul la informaie este stipulat n urmtoarele

documente:
- Constituia Republicii Moldova;
- Codul jurisdiciei constituionale;
- Legea cu privire la Curtea Constitutional;
- Codul electoral;
- Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului;
- Legea despre statutul deputatului n Parlament;
- Legea privind actele legislative;
- Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale;
- Legea cu privire la Guvern;
- Legea privind administraia public local;
- Legea privind Curtea de Conturi;
- Legea privind organizarea judectoreasc;
- Codul civil;
- Codul de procedur civil;
- Codul cu privire la contraveniile administrative;
- Codul penal;
- Codul de procedur penal;
- Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie;
- Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii;
- Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere;
- Legea privind protecia mediului nconjurtor;
- Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor;
- Legea privind securitatea biologic;
- Legea cu privire la apa potabil;
- Legea presei;
- Legea audiovizualului;
-Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-
Moldova;
- Legea cu privire la secretul de stat;
- Legea securitii statului;
- Legea privind organele securitii statului;
- Legea cu privire la secretul comercial;
-Legea cu privire la sistemul informaional integral automatizat de eviden a infraciunilor, a
cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni;
- Legea privind accesul la informaie; i altele. [14]
EXPERIENE LOCALE

n contextul accesului la informaie a societii civile, Transparency International

Moldova, n colaborare cu Centrul de Investigaii Jurnalistice (CIJ) i Asociaia Presei
Independente (API), a realizat ncepnd cu anul 2004 pn n 2014 un studiu privind accesul la
informaii de interes public n Republica Moldova, care a avut ca scop evaluarea capacitii
autoritilor publice centrale i locale de a furniza informaie public n conformitate cu
procedurile prevzute de lege i de a asigura implicarea real a cetenilor, a organizaiilor
neguvernamentale i a mediului de afaceri n procesul de luare a deciziilor.
Jurnalitii din cadrul organizaiilor menionate au realizat pe parcurs mai multe investigaii
privind implicarea unor demnitari n activiti de corupie, utilizarea irational a banilor publici,
etc. Informaia solicitat viza anumite subiecte de interes public a supra crora lucrau la acel
moment jurnalitii. n perioada menionat, jurnalitii au solicitat informaie, prin 82 de
demersuri scrise, de la 26 de autoriti publice. S-a rspuns doar la 47 de solicitri. Patru
rspunsuri conineau, de fapt, refuzul n scris al instituiilor de a furniza informaia. Trei din
refuzurile fcute n scris revin Departamentului Vamal, care a cerut plat pentru informaia
solicitat. n alt caz, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a refuzat s furnizeze informaia
privind numrul de funcionari ai ministerului demii sau care s-au concediat n ultimii ani, pe
motiv c ministerul nu ar deine asemenea informaie, dei mai multe ministere au oferit o
informaie complet la o asemenea solicitare.
Cancelaria de Stat nu a rspuns demersurilor nici chiar dup ce a fost acionat n judecat de
Asociaia Presei Independente.
Concluziile care se desprind din analiza experienei API i a Centrului de Investigaii Jurnalistice
ar fi c, dac la nceputul anului 2003, instituiile de stat, practic, nu tiau c trebuie s rspund
la solicitrile n scris ale jurnalitilor, apoi dup ce dou instituii au pierdut procesele de
judecat n legatur cu ngrdirea accesului la informaie, atitudinea funcionarilor n acest sens
s-a schimbat. Deja se rspunde n termen la solicitrile de informaii. La nceput, i aceast
tendin se mai observa, instituiile ddeau rspunsul n 30 de zile, aa cum prevede Legea
privind petiionarea. Cu timpul, juritii instituiilor de stat au consultat Legea privind accesul la
informaie i, n ultimul timp, structurile de stat se strduie s rspund n termen de 15 zile.
Instituiile care au fost chemate n judecat n legtur cu accesul la informaie la fel rspund n
termen i rspunsurile lor sunt mai documentate, mai competente. Bineneles, exist nc destule
cazuri n care informaia solicitat este calificat drept secret de stat, se refuz la fel prezentarea
informaiilor despre angajaii implicai n activiti de corupie, ca, de altfel, i informaia
referitoare la veniturile funcionarilor i ale membrilor familiilor lor. Ceea ce au mai dedus
jurnalitii este c n ultimii doi ani informaia furnizat de structurile de stat este filtrat i
furnizat doar cu acordul efilor. Aceast tendin s-a profilat mai cu seam n ultimii ani. [11]
Presei i este furnizat doar informaia care le convine funcionarilor de stat. Din aceast cauz
funcionarii refuz s raspund la solicitrile telefonice ale jurnalitilor, fiind necesar de foarte
mult timp pentru obinerea sau verificarea anumitor informaii. n majoritatea cazurilor, cnd se
solicit informaii la telefon, funcionarii spun c vor rspunde doar la demersuri oficiale trimise
pe adresa conductorului instiutiei. De multe ori jurnalitii sunt trimii de la un funcionar la
altul, astfel nct pn la urm nu mai pot obine informaia solicitat. Aceast stare de lucruri
afecteaz operativitatea prezentrii informaiei de interes public. Totodat, se evideniaz faptul
c funcionarii de rnd nu cunosc prevederile Legii privind accesul la informaie, iar cei din
rangurile superioare fie c nu le cunosc, fie c le ignor cu buntiin.
Informaia este materia prim a ziaristului. Accesul la aceast materie prim este garantat de
art. 34 din Constituia Republicii Moldova i dezvoltat de Legea privind accesul la informaie.
Prin urmare, este explicabil faptul c organizaiile mass-media i ntocmesc calendarele
editoriale contnd pe soluionarea n termenul legal a cererii de acces la informaie, fiindc este
firesc de a construi un calendar de lucru n baza unui drept garantat. Nesoluionarea n termen a
cererii de acces la informaie, pe lng faptul c sparge cadena calendarului editorial, mai are un
efect negativ determin ziaritii s publice informaii dobndite din alte surse, cteodat,
incomplet verificate, ce pot determina litigii. n mod cert, nesoluionarea n termen a cererilor de
acces la informaie provoac prejudicii morale i materiale. [11, 15]

CONCLUZII
Societatea civil este un catalizator al schimbrilor. Aceasta este asemeni unui nvtor
care i educ discipolii s poat face fa tuturor ncercrilor prin propriile exemple i
experien. Respectiv, societii civile i revine o responsabilitate major n ceea ce privete
restul persoanelor care deocamdat dau dovad de absenteism i indiferen. Acesata trebuie s
formeze i s educe cetenii n direcia participrii active i a implicrii voluntare i
responsabile n elaborarea politicilor referitoare la dezvoltarea localitii lor; s-i nvee i s le
formeze deprinderea de a fi interesai de tot ceea ce se ntmpl sau urmeaz s se ntmple n
comunitatea lor i care i poate afecta pe termen scurt, mediu sau lung; s-i deprind cu
democraia participativ, adic s-i fac s se angajeze voluntar, contient i responsabil n
organizarea i derularea oricror proiecte referitoare la aspecte ale vieii i activitii membrilor
comunitii locale, dar i a rii; nvarea regulilor democraiei participative la nivel local.

Dintre avantajele accesului la informaie a societii civile pentru administraia public putem
aminti:

Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni;

Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare
pentru ceteni;

Ofer gratuit administraiei publice informaii n legatur cu deciziile ce trebuiesc luate;

Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict;

Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile ntr-

un mod ct mai creativ.

Valorile de baz pentru practica participrii publice

Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le
afecteaz viaa;

Participarea public implic promisiunea c aceasta va influena decizia;

Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor

participanilor;

Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial

afectate;

Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare;

Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia;

Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaii necesare pentru ca acetia s

participe ntr-un mod ct mai semnificativ. [15]
Legea nu trebuie privit ca favoriznd cetenii i defavoriznd lucrtorii n administraie, pentru
c mrete volumul de munc. Din contr, administraia primete numeroase informaii
valoroase i necesare, n mod gratuit i particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia
respectiv. i sporete astfel capacitatea de a lua hotrri i de a adopta acte normative coerente
i adaptate nevoilor, care vor fi mai uor acceptate i puse n aplicare.

Articolul 19 n lucrarea The Publics Right to Know: Principles on Freedom of

Information Legislation, definete urmtoarele principii care ar trebui s stea la baza
reglementrii accesului la informaie:

1. principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o instituie public

trebuie s fie accesibil publicului iar excepiile trebuiesc precis definite;

2. obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie s fac doar accesibile

informaiile la cerere, ci i s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i
resurselor de care dispun;

3. promovarea transparenei administrative Guvernul i instituiile publice trebuie s

ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru
promovarea public a urmtoarelor obiective:

campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie;

programe de educaie public privind exercitarea acestui drept;

diminuarea culturii secretului n instituii publice prin programe de instruire a funcionarilor

pentru aplicarea legislaiei privind accesul la informaie.

4. definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul liber trebuie s fie

strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s satisfac
un test cu trei dimensiuni:

informarea respectiv este legat de un interes legitim menionat prin lege;

accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop;

periclitarea acestui scop este mai important dect interesul public de a avea acces la informaia
respactiv.
5. introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie solicitrile de acces la
informaie trebuie procesate rapid, de compartimente specializate i existena sanciunilor i a
posibilitilor de apel mpotriva refuzrii accesului trebuie asigurat.

6. nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie

descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor.

7. caracterul public al edinelor instituiilor publice edintele instituiilor publice trebuiesc

anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la aceasta regul trebuie s fie
definite precis i limitativ.

8. prioritatea accesului la informaie legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze

c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul
ca regimul excepiilor s fie extins n mod arbitrar prin alte reglementri.

9. protecia avertizorilor de integritate personele care reclam ori sesizeaz, cu bun

credin, nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile sau
mai severe pentru alte abateri disciplinare, chiar dac prin acest fel dau publicitaii informaii
exceptate de la accesul public. [10]

Cnd vorbim de liberul acces la informaiile de interes public ne referim la posibilitatea oricrei
persoane de a obine informaii ce sunt deinute de instituii ale statului.

Administraia public reprezint palierul de legtur ntre lege i cetean de aceea este nevoie ca
acesta s fie ct mai transparent,s identifice nevoile cetenilor i s le satisfac n mod
continuu.

Referindu-ne la Legea cu privire la accesul la informaie, exist mai multe preri n rndul
specialitilor din domeniu care spun c exist i anumite neajunsuri ale acesteia. Cele mai des
ntlnite deficiene legate de funcionarea acestei legi sunt ambiguitatea prevederilor i termenele
prea mari de furnizare a informaiilor, afirm avocata Tatiana Puiu, specializat, de asemenea, n
probleme media. Am fost pioneri n spaiul CSI la adoptarea acestei legi. La momentul
adoptrii, actul normativ a corespuns tuturor standardelor europene. Nemulumirile legate de
aceast lege au aprut mai mult din partea jurnalitilor pentru c Legea conine unele prevederi
ce pot fi interpretate, exist termeni neclari, de asemenea, nu se face o difereniere clar ntre
termenii petiie i solicitare de informaie. O alt nemulumire a solicitanilor de informaie
este faptul c termenii de furnizare a datelor sunt prea mari cel mult15 zile lucrtoare. [9]
Eu cred c n noile modificri, dac ele vor fi fcute, s fie stipulat clar termenul de furnizare a
informaiei. Dac deine datele s le furnizeze n regim de urgen, iar dac instituia are nevoie
s se documenteze, s trimit un rspuns solicitantului i s-l informeze referitor la acest lucru,
a menionat Lilia Zaharia, jurnalist de investigaie n cadrul Asociaiei Presei Independente. [8]

RECOMANDRI

Procesul de informare poate fi mbunatit prin prisma Tehnologiei Informaiei i

Comunicrii (TIC).

Internetul este o resurs informaional inepuizabil, o baz de date mondial, uor de accesat,
utilizat i mbogit. Internetul nu este altceva dect o platform de dialog. n cazul
monitorizrii de fa, site-urile trebuie s fie modalitatea prin care instituiile publice ofer
comunitii informaii pe care cetenii le preiau, le prelucreaz n funcie de necesitile
comunitii i le ofer administraiei. Circuitul continu sistematic, stnd la baza relaiilor
comunitare, contribuind la buna funcionare a conceptului democratic de transparen
decizional. Cu toate acestea, utilizarea Internetului ca i liant ntre comunitate i administraia
public este departe de ceea ce ar trebui s fie. Acest lucru nu face dect s ngreuneze dialogul
cetean instituie public, reducnd interaciunea dintre cei doi actori la discuiile purtate la
ghieurile diverselor departamente administrative. Dei se vor folosi n continuare i celelalte
moduri tradiionale de transmitere a informaiilor de ctre autoritaiile i instituiile publice, se
recomand promovarea folosirii site-urilor web ca mod de transmitere a informaiilor. [4]

Verificarea periodic a funcionalitii site-urilor web ale autoritilor sau instituiilor publice, n
principal actualitatea informaiilor afiate i funcionalitatea legturilor ctre alte site-uri,
reprezint garania calitii serviciilor oferite.

Informaia este o punte de legatur, un pod ntre administraia public i cetean.

Administraiile moderne pun pe primul loc n obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru
ceteni, oferirea de informaii de calitate, consistente i actuale, n forme ct mai prietenoase
oricrui cetean, indiferent de nivelul lui de instruire, i deopotriv, crearea instrumentelor
necesare participrii active a oricrui cetean la deciziile administrative i politice care l
privesc. Atingerea acestor obiective se bazeaz n mod hotrtor pe TIC.
 Internetul ofer posibilitatea de a obine informaia mai facil i la timpul dorit, n aceast
manier se furnizeaz informaii de interes pentru utilizatori. Serviciul de informare pentru
ceteni este absolut necesar pentru crearea unui mediu de informare consolidat. Iat, deci, c
dj putem beneficia de asemenea servicii prin intermediul platformei E-Guvernare [17], care
implementeaz acest concept pe parcursul ultimilor ani, dar care pentru a corespunde tuturor
cerinelor mai este nevoie de mult munc din partea celor care gestioneaz acest proiect,
deoarece n prezent se dispune de puine informaii pentru a satisface ateptrile cetenilor i
pentru a reduce cozile de la uile instituiilor, precum i numrul de cereri de acces la informaii.

n acest context, specificarea noilor metode de organizare a activitii, a muncii, de integrare a

noilor competene pentru colectarea, prelucrarea, organizarea i comunicarea informaiei devine
o cerin indispensabil a eficienei i eficacitii unei structuri. Democratizarea accesului la
informaie, n fapt crearea posibilitii oricrui cetean de a avea acces la informaia de care are
nevoie, utiliznd tehnologiile moderne, a generat noi forme de realizare a serviciilor i
produselor de informare i diseminare a informaiei.

Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n
stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii
deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de
natur financiar ori n legatura cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice.

Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti
publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile
superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor.[5]

O reform real i profund a administraiei care s asigure deplina transparen a instituiilor

publice, calitatea serviciilor acestora i o relaie normala, bazat pe respectul reciproc dintre
funcionarul public i cetean este un necesar. Fr efortul comun al tuturor celor implicai n
realizarea ei, i, n primul rnd al persoanelor care lucreaz n administraia public, ea va
rmne n continuare formal, perturbnd la nesfrit practici ce in de un trecut revoluionar.

n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor guvernai. De

aici deriv obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau numii, s fie
rspunzatori n faa cetenilor. Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru reuita
guvernrii democratice.
 Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la
nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor
administrative statale este mult mai larg. [1] Incercnd s definim participarea ceteneasc,
vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt
ncorporate precesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.

BIBLIOGRAFIE

1. Alistar, V., Etica i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti, 2007
dup International Association for Public Participation;.

2. Alistar, V., Cocoatu, M., Dinc,D., Popescu, I., Deontologia funcionarilor publici, suport de
curs Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti;

3. Alistar, V., Etic i transparen n administraia public- suport de curs, Bucureti,

2007,pentru detalii, a se vedea Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc
pentru mbuntirea procesului decizional in administraia public local, Research Triangle
Institute- Programul de Asistenta pentru Administratia Publica din Romania, Bucuresti 2001;

4. Baciu, D., Servicii de informare pentru ceteni n societatea informaional;

5. Lazur, Dm., Zama, V., Accesul mass-media la informaie n Republica Moldova: probleme i
perspective, Chiinu 2014, disponibil online:

http://www.media-azi.md/sites/default/files/Accesul%20mass-media%20la%20informa
%C5%A3ie%20%C3%AEn%20Republica%20Moldova%20probleme%20%C5%9Fi
%20perspective.pdf [acesat 20.11.2015]

6. Murean, M., Duu,P., Societatea civil-actor non-statal major, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, disponibil online:
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/societatea_civila-actor_nonstatal_major.pdf, [accesat
20.11.2015];
7. Tama, S., Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei
Romne, 1993;
8. Articol: Administraia public i ceteanul. Transpunerea procedurilor de transparen
decizional n Administraia public, disponibil online: http://www.aafdutm.ro/revista/anul-
ii/administratia-publica-si-cetateanul-transpunerea-procedurilor-de-transparenta-decizionala-in-
administratia-publica/ , [accesat 21.11.2015];
9. Articol: (Opinii) Legea privind accesul la informaie trebuie modificat, disponibil online:

http://www.timpul.md/articol/(opinii)-legea-privind-accesul-la-informatie-trebuie-modificata-
79753.html , [accesat 22.11.2015];

10. The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation, disponibil
online: https://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/righttoknow.pdf [accesat 20.10.2015]
11. http://www.curaj.net/?p=24301

12. www.fdsc.ro

13. http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html

14. http://lex.justice.md/md/311759/
15. http://www.transparency.md/
16. http://api.md/
17. http://egov.md/ro