Curs 9

13-05-2011

Legea contenciosului administrativ

Contenciosul administrativ
Contenciosul este activitatea de solutionare de catre instantele
judecatoresti competente de contencios administrativ, a litigiilor in care cel putin
una dintre parti este autoritate publica, iar conflictul s-a nascut fie din emiterea
sau incheierea dupa caz a unui act administrativ, fie prin nesolutionarea in
termenul legal, ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim.
CLASIFICAREA CONTENCIOSULUI
Dupa obiectul litigiului :
Contencios constittional
Contencios administrativ
Contencios fiscal
Dupa autoritatea sau organul unde se solutioneaza litigiul avem :
Contencios judiciar, care este in competenta instantelor judecatoresti
Contencios jurisdictional, care este in competenta instantelor
administrative sau de alta natura.
Dupa natura partilor implicate:
Contencios intern (in interiorul institutiei)
Contencios extern ( raporturi dintre autoritate si cetateni)
Procedura de solutionare a cererilor in contencios administrativ
Art 56 Constitutie , si Legea 554/2004
Litigiile presupun doua faze :
1. Plangerea prealabila prevazuta de art 7 din Legea 554/2004
Scopul plangerii prealabile
Da posibilitatea autoritatii emitente sau celei ierarhic superioare de a-si
repara eventualele sale erori, beneficiind astfel de o mai rapida cale de
restabilire a legalitatii.
Functionarii publici vor trebui sa acorde o mai mare atentie cererilor si
reclamatilor cetatenilor, cunoscand faptul ca acestia se pot adresa
justitiei pt apararea drepturilor si intereselor lor legitime.
Inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente,
persoana care se considera vatamata intr-un drept al su, sau intr-un
interes legitim printr-un act administrativ unilateral trebuie sa solicite
autoritatii publice emitente intr-un termen de 30 de zile de la comunicare,
revocarea in tot sau in parte a acestuia, plangerea poate fi adresata si
organului ierarhic superior daca exista. Este indreptatita sa introduca
plangerea prealabila si persoana pagubita intr-un drept al sau, sau intr-un
interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual adresata
altui subiect de drept din momentul in care a luat cunostinta de acel act pe
orice cale, in limitele termenului de 6 luni prevazut de lege care curge de la
emiterea actului si care reprezinta un termen de prescriptie.
Plangerea prealabila se solutioneaza de catre autoritatea publica emitenta
a actului in 30 de zile de la data inregistrarii cererii.

Atunci cand actiunile au ca obiect contracte administrative plangerea

prealabila are semnificatia concilierii din litigile comerciale.
Petentul nemultumit de raspunsul primit la plangerea pralabila sau
care nu a primit niciun raspuns in termenul legal poate sesiza instanta de
contencios administrativ competenta pt a solicita anularea in tot sau in
parte a actului, repararea pagubei cauzate si eventual reparatii pentru
daunele morale pricinuite.
Instantele competente
Conform art 10 Legea 554/2004, tribunalele administrative si fiscale
solutioneaza in fond litigile privind actele emise sau intocmite de
autoritatile publice locale sau judetene, tot ele judeca si actele care privesc
taxe si impozite, contributii, datorii vamala, precum si accesorii ale
acestora cu o valoare de pana la 500 000 lei
Curtile de apel, sectile de contencios administrativ si fiscal
solutioneaza in fond actele administrative emise sau incheiate de catre
autoritatile centrale precum si litigile privind taxe si impozite, contributii,
datorii vamale precum si accesorii ale acestora cu o valoare mai mare de
500 000 lei.
Hotararea tribunalului se ataca cu recurs la Curtea de apel iar
hotararile Curtii de apel la Inalta Curte de Casatie si Justitie, sectiile de
contencios administrativ si fiscal.
Instanta competenta sub aspectul competentei teritoriale.
Dreptul administrativ deroga de la dreptul comun potrivit caruia
litigile judiciare, instanta competenta sub aspect teritorial este cea de la
domiciliul paratului, stabilindu se prin Legea 554/2004 o competenta
teritoriala alternativa, respectiv cea de la domiciliul reclamantului sau de la
domiciliul paratului.
Termenul de introducere a actiunii in contencios administrativ.
Termenul este de 6 luni calculat de la :
- De la data comunicarii raspunsului la plangerea prealabila
- De la data comunicarii refuzului nejustificat de-a solutiona
cererea
- De la data expirarii termenului de solutionare a plangerii
prealabile, respectiv data expirarii termenului legal de
solutionare.
- De la data expirarii termenului de 30 de zile
- De la data inregistrarii cererii, calculat de la data comunicarii
actului administrative emis in solutionarea favorabila a cererii sau
dupa caz a plangerii prealabile.
- De la data incheierii procesului verbal de finalizare a procedurii
concileri in cazul contractelor administrative.
Termenul de 6 luni este termen de prescriptie care poate fi
invocat din oficiu de catre instanta sau pe cale de exceptie de catre
parti.
Pentru motive temeinice cererea poate fi introdusa si peste termenul
de 6 luni, dar nu mai tarziu de un an de la data comunicarii actului,
data luarii la cunostinta, data introducerii cererii sau data incheierii
procesului verbal de conciliere. Acesta reprezinta un termen de
decadere.

Ordonantele sau dispozitile din ordonante care se considera a

fi neconstitutionale, precum si actele administrative cu caracter
normativ care se considera a fi nelegale pot fi atacate oricand.