http://isop.

ro/prioritati-strategice-ale-grupului-bric/

1. INTRODUCERE sau Concluzii

Fr s fie o organizaie politic sau economic, fr a fi nici mcar un grup deja
recunoscut, de tipul G7 sau G20, BRIC s-a transformat, dintr-o invenie a Goldman Sachs,
ntr-un simbol al decderii lente, dar sigure, a lumii unipolare i ntr-un simbol al
dezoccidentalizrii fenomenului de globalizare (dup Francois Heisbourg).
Povestea acestui acronim captivant devenit o for de luat n seam a nceput n 2001.
Atunci, faimoasa companie de holding bancar Goldman Sachs a inventat acest termen
pentru a atrage atenia asupra oportunitilor de ctig pe care le ofer ceea ce compania
numea pieele emergente. Protagonistele: Brazilia, Rusia, India i China. Suprindea,
desigur, faptul c, dintre cele patru state, Rusia prea s nu i aib locul n respectivul
grup. O fost superputere, alturi de trei economii n curs de dezvoltare, nu prea o msur
tocmai neleapt. Dei Rusia are populaia cea mai mic n comparaie cu Brazilia, India i
China, aceast populaie are cel mai ridicat grad de alfabetizare i un venit pe cap de
locuitor net superior. Mai mult de att, numeroi observatori consider c, n vreme ce
resursele de putere ale celorlali trei membri cresc, cele ale Rusiei scad.
n ultima vreme ns, mai ales pe fondul crizei financiare care a marcat n mod profund
lumea, statele BRIC nu par s o duc deloc ru. Cota deinut de BRIC din PIB-ul mondial
a crescut de la 16% n 2000, la 22% n 2008. Luate mpreun, rile BRIC s-au descurcat
cu rezultate peste medie, n timpul recesiunii globale. nsumate, ele reprezint 42% din
populaia lumii i o treime din creterea economic mondial din ultimii zece ani. Lsnd la
o parte SUA (care e pe locul 3 ca populaie), creterea economic anual a celorlalte patru
ri cu populaii numeroase China, India, Indonezia i Brazilia a fost de peste 5-6%, n
perioada 2000-2009. Se estimeaz ca peste 20 de ani, Vestul va produce sub 50% din PIBul global si ca in 40 de ani economiile BRIC vor domina lumea.
BRIC deine 2,8 trilioane USD sau 42% din rezervele mondiale de valut (dei cea mai
mare parte din sum i aparine Chinei). Dup ce China a eclipsat SUA, pn atunci cel mai
mare partener comercial al Braziliei, China i Brazilia i-au anunat intenia de a efectua

tranzacii mai degrab n valutele lor naionale, dect n dolari americani. Chiar dac Rusia
reprezint doar 5% din comerul Chinei, cele dou ri au anunat i ele un acord similar.
ntr-o evaluare din 2008, Consiliul Naional de Informaii al SUA (NIC centrul de
analiz strategic pe termen mediu i lung al comunitii americane de informaii) estima
c n 2025 cele mai importante 8 economii vor fi: SUA, China, India, Japonia, Germania,
Marea Britanie, Frana i Rusia.
Prbuirea sistemului financiar din Statele Unite a generat o recesiune care a lovit
deopotriv Occidentul, dar i economiile BRIC, diminund semnificativ creterea
economic global. Totui, statele emergente vor continua s creasc mai repede dect
economiile G7.
Ce aduce BRIC pe scena internaional azi, la 20 de ani de la prbuirea Zidului Berlinului
(moment considerat drept cel n care statele occidentale aveau i credeau n puterea lor de a
determina regulile sistemului internaional, momentul unipolar al Occidentului)?
Asistm la o dispersie a puterii dinspre Occident spre aa numitele economii emergente.
Se vorbete despre sfritul momentului unipolar al Vestului, pe msur ce economiile
BRIC au depit dinamismul i vitalitatea lumii euro-atlantice. Consecinele geopolitice ale
transferului de prosperitate economic dinspre Vest spre Est nu nseamn doar declinul
relativ al puterii Occidentului fa de ascensiunea Asiei, ci i limitarea capacitii lumii
euro-atlantice de a influena regulile jocului normele sistemului politic i economic
internaional.
n prezent, dintre statele ce compun BRIC, singura care pare s se afle ntr-un con de
umbr (la nivel de vizibilitate i mediatizare pe scena internaional) pare a fi India. China,
Rusia i mai ales Brazilia se afl ntr-o ofensiv fr precedent pentru a se impune, pentru
a-i etala atuurile i pentru a face o impresie suficient de puternic nct adversarii s se
retrag i s i regndeasc strategiile.
China s-a impus drept adversar redutabil pe piaa economic, ntr-o msur att de mare
nct adversari de calibrul Uniunii Europene apreciaz c, n loc de sanciuni, ar fi mai
eficient s ncerce o cooperare cu asiaticii.
Rusia se afirm tot mai ofensiv pe scena geopolitic, n special n relaia cu NATO. Nu n
ultimul rnd, Brazilia a lsat n urm imaginea de ar cu o rat de cretere sumar, prad

uoar a oricrei crize financiare din jur, un loc al instabilitii politice cronice a crui
capacitate infinit de a-i risipi potenialul, de altfel incontestabil, e la fel de legendar ca
talentul lui pentru fotbal i carnavaluri. Aa era caracterizat de The Economist la
momentul punerii pe tapet a fenomenului BRIC.
Aceeai publicaie scrie acum c din anumite puncte de vedere, Brazilia i surclaseaz pe
ceilali membri BRIC. Fa de China, este o democraie. Altfel dect India, nu are parte de
insurgeni, de conflicte etnice i religioase sau de vecini ostili. Spre deosebire de Rusia,
export mai mult petrol i arme, i i trateaz pe investitorii strini cu respect. Odat cu
stvilirea inflaiei i cu aplicarea reformelor de pia din anii 90, Brazilia a nregistrat o
rat impresionant a creterii economice, n jurul valorii de 5%. Cu un teritoriu de aproape
trei ori mai mare dect India, cu 90% din populaia de 200 de milioane alfabetizat, cu un
PIB de 2 trilioane USD, echivalent cu cel al Rusiei, i cu un venit pe cap de locuitor de
10.000 USD (de trei ori cel al Indiei i aproape dublul celui chinezesc), Brazilia are resurse
impresionante de putere. Descoperirea, n 2007, a unei ample rezerve marine de petrol
promitea s transforme Brazilia ntr-o putere semnificativ i n arena energiei.
Lucrarea de fa i propune o trecere n revist a principalelor etape parcurse n
consolidarea BRIC, precum i o evaluare a rolului pe care grupul l-ar putea juca ntr-un
viitor nu ndeprtat pe scena internaional.

Capitolul 3. Privire de ansamblu asupra procesului bugetar din Rusia

1.1.

Prezentare generala-Rusia

Federaia Rus este o republic prezidenial format din subieci federali, avnd o
suprafa de 17.075.200 km (pmnt 16.995.800 km; ape 79.400 km) i o populaie
de 142 milioane locuitori. Frontiera maritim este de 37.653 km iar cea terestr de
20.096,5 km.
Federaia Rus este recunoscut n dreptul internaional, ca stat succesor al fostei
Uniunii Sovietice i continu s pun n aplicare angajamentele internaionale ale URSS,
asumandu-i un loc permanent n Consiliul de Securitate ONU , apartenena la alte
organizaii internaionale, drepturile i obligaiile n temeiul tratatelor internaionale. Rusia
are o politic extern cu multiple faete, ncepnd din 2009 menine relaii diplomatice cu
191 de ri i are 144 de ambasade . Politica extern este determinat de ctre preedinte i
puse n aplicare de ctre Ministerul Afacerilor Externe din Rusia .1
Ca unul din cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, Rusia
joac un rol important n meninerea pcii i securitii internaionale. Rusia este un
membru al G8 naiunile industrializate, Consiliul Europei , OSCE i APEC . Rusia are, de
obicei, un rol de lider n cadrul organizaiilor regionale, cum ar fi CSI , EURASEC , CSTO
, i SCO . Fostul preedinte Vladimir Putin a pledat pentru un parteneriat strategic cu
integrarea strns n diverse dimensiuni, inclusiv crearea de spaii comune dintre UE si
Rusia .

Rusia menine relaii strnse i pozitive cu alte ri BRIC . n ultimii ani, ara a
ncercat s consolideze legturile n special cu Republica Popular Chinez prin semnarea
Tratatului de prietenie , precum i construirea conductei Trans-Siberian orientate spre
nevoile crescnde de energie din China. 3
Federaia Rus este compus din mai multe entiti federale un total de 88 de
componente constituente. Acestea sunt:

1 http://moscova.mae.ro/index.php?lang=ro&id=13699
2 Interview of official Ambassador of Russian Foreign Ministry on relations with the EU" . RIA Novosti .
Retrieved 30 Jun. 2008 .

3 Page, Jeremy (26 September 2010). "Russian Oil Route Will Open to China" . The Wall Street Journal .
Retrieved 28 September 2010

-21 de republici federale, care se bucur de un mare grad de autonomie, n

interiorul federaiei, n cele mai multe probleme ale politicii interne i care corespund n
general minoritilor etnice ale Rusiei;
-48 de oblasturi (regiuni);
-7 kraine (inuturi);
-9 okruguri (raioane) autonome ;
-o oblast (regiune) autonom.
n plus, mai exist dou orae federale Moscova i Sankt Petersburg. De curnd
au mai fost adugate apte districte federale extinse, patru n Europa i trei n Asia, ntre
diviziunile de mai sus i nivelul naional.
Rusia este format din 88 de subiecte .Aceste subiecte au drepturi federale egale, n
sensul c au reprezentare egal cte doi delegai fiecare n Sovietul Federaiei Ruse
(camera superioar a parlamentului rus). Totui, subiectele se bucur de grade diferite de
autonomie. Okrugurile (districtele) autonome, dei sunt subiecte federale de drept, sunt, de
asemenea, parte a altor subiecte federale. Okrugul Autonom Ciukotka este singura excep ie
a acestei reguli. 4

1.2.

Analiza procesului bugetar in Rusia

ntr-o economie globalizat, gestionarea eficient i responsabil a finanelor

publice este de o importan capital pentru Federaia Rus, n termeni de durabilitate a

sistemului bugetar, precum i global de securitate financiar i creterea economic
durabil.
n ultimii ani, multe ri fac eforturi serioase de modernizare a managementului
finanelor publice. Abordri noi includ o mai mare atenie la conduita politicii fiscale
4 http://ro.wikipedia.org/wiki/Rusia

responsabile, planificarea bugetar pe termen mediu i pe termen lung pentru stabilitatea

financiar i eficiena cheltuielilor publice i responsabilitate sporit pentru utilizarea
banilor contribuabililor.

n Federaia Rus, acest proces a nceput cu restaurarea de

controale eficiente fiscale i stabilitatea financiar, i la nceputul anilor 2000 sa mutat la

modernizarea complet a sistemului de gestionare a finanelor publice, inclusiv crearea
unui fond de stabilizare, reforme fiscale, formarea unui nou sistem de relaii
interguvernamentale i punerea n aplicare pe termen mediu Bugetare pentru rezultate.
n prezent, economia Federaiei Ruse, prezint schimbri calitative, reflectate n
legislaia financiar a Federaiei Ruse i, n special n legislaia bugetar a Rusiei.
Adoptarea Codului bugetar al Federaiei Ruse a nsemnat trecerea la o etap calitativ nou
a relaiilor bugetare i de reglementare de procedur, n Federaia Rus. Pe parcursul celor
opt ani de la adoptarea Codului bugetar al Federaiei Ruse au fost adoptate mai mult de 25
de legi federale pentru satisfacerea noilor cerine, pe de o parte, din cauza nevoilor de
dezvoltare modern a societii i a economiei de pia,realiznd

un sistem bugetar

adecvat Federaiei Ruse, pe de alt parte, a fost o consecin a unui numr suficient de
mare de probleme nerezolvate, lacunele i contradiciile interne ale regulilor bugetare i de
procedur ale Codului bugetar al Federaiei Ruse.
Pregtirea proiectului de buget trebuie s nceap nu mai trziu de 10 luni nainte
de nceputul anului fiscal urmtor. Odat cu situaia bugetului se are n vedere posibilitatea
maririi salariul minim. 5
n perioada 15 iulie-15 august, Guvernul analizeaz perspectivele de dezvoltare a
Rusiei pentru anul viitor i pe termen mediu elaborand proiectul de buget federal i alte
documente. Proiectul realizat este transmis Dumei de stat pentru analiz fiind supus
aprobrii n cele patru citiri.
Prima lectur a bugetului are loc n termen de 30 de zile unde se analizeaz
conceptul de dezvoltare al Rusiei i prognoza pentru anul viitor, direciile de baz ale
politicii bugetare i fiscale, precum i caracteristicile principale ale bugetului federal:
-Venituri;

5 Procesul bugetar n Federaia Rus: fundamentele teoretice i problemele de dezvoltare- Boltinova, Olga2008, teza de doctorat

- distribui a veniturilor din impozite federale;

- Deficitul bugetului federal;
- Costurile totale
Dupa o perioad de 15 zile Consiliile de buget vor trimite concluziile legate de
proiectul de buget ctre Comisia pentru buget. n cazul n care documentul este respins el
este analizat de Comisia de Conciliere, inclusiv reprezentani ai Dumei de Stat, Consiliului
Federatiei, reprezentani ai Guvernului, i se hotrte trimiterea documentului npoi ctre
Guvern dac nu sunt de acord cu amendamentele.
Lectura a doua are loc n termen de 15 zile discutnsu-se despre costurile de
clasificarea funcional. Dac nu se ajunge la un acord, documentul este transmis Comisiei
de Conciliere.
A treia lectur dureaz 25 de zile. Aceasta este lectura de baz, care examineaz costurile
de baz. Se aproba bugetul federal, fondurile pentru susinerea financiar a subiectelor i a
programului privind datoria public extern.
A patra lectura se intinde pe o perioada de 5 zile, timp n care se voteaz
documentul si primete aprobarea preedintelui, n cazul n care preedintele nu l aprob,
el este trimis napoi la Comisia de Conciliere. Bugetul federal poate fi considerat valid
doar dac este aprobat naine de 1 decembrie de ctre Duna de Stat i Consiliului
Federaiei, i de preedinte pn la 1 ianuarie.6

INDIA
2.1. Prezentare general
Numele oficial al statului este Bharat Juktarashtra (Uniunea Indian) i
are la ora actual o populaie de 967613000 loc. Ocupnd locul 2 n
lume i cu o densitate de 305,7 loc./km se ncadreaz n primele 18
ri. Acest stat care are o deschidere mare la Oceanul Indian, are
6 A.Yu.Kazanskaya -Finane i credit, Taganrog: SFU, 2007

capitala la New Delhi. Diviziuni administrative: 22 state federale i 9

teritorii autonome.
Organizarea de stat: ca organizare de stat India este o republic
prezidenial potrivit constituiei n vigoare adoptat la 21 ianuarie
1950. Fiecare stat are un guvernator numit de preedinte pentru o
perioad de 6 ani, un Consiliu de Minitri, i o Adunare Legislativ.7
Limba oficial: Conform Constituiei, limba oficial este limba hindi i este folosit
de 30 % din populaie, de asemenea sunt 14 limbi oficiale plus alte 24 de limbaje vorbite
de peste un milion de oameni, fiecare. Engleza are un statut de limb asociat, dar este cel
mai important limbaj pentru comunicarea la nivel naional, politic i comercial.
Adunrile legislative ale statelor membre ale federaiei au posibilitatea s decid,
prin lege, limba oficial a statelor respective (alta dect limba hindi). Un astfel de statut l
au alte 17 limbi, ntre care: bengali, telugu, marathi, tamil, urdu, gujarati, malayalam,
kannada, oriya, punjabi, assamese, sindh, kashmiri .a Limba hindi are statut de limb
oficial n 9 state i este vorbit de aproximativ 40% din populaie.
Forma de guvernmnt:
Potrivit Constituiei, India este o Uniune de State, format din 28 de state i 7
teritorii unionale, republic cu un sistem parlamentar de guvernmnt sub forma unei
federaii.
Din punct de vedere constituional, preedintele Indiei este i seful executivului la
nivel unional. n exercitarea prerogativelor sale, preedintele este ajutat de Consiliul de
Minitri, condus de primul ministru. Puterea executiv real este exercitat de Consiliul de
Minitri, cu Primul Ministru n fruntea acestuia.
2. eful statului: preedintele este ales pentru o perioad de 5 ani de un colegiu
electoral format, dup criteriul reprezentrii proporionale, din membrii celor dou camere
ale Parlamentului i adunrilor legislative statale. Nu poate fi destituit dect n urma
procedurii de impeachment. Preedintele este investit cu puterea executiv, este

7 http://www.preferatele.com/docs/geografie/3/india-23.php

comandantul suprem al forelor armate, poate dizolva Camera Inferioar a Parlamentului,

poate graia sau comuta pedepse.
Preedintele Indiei este, ncepnd cu 25 iulie 2007, d-na Pratibha Devisingh
Patil.
3. Vicepreedintele: este ales, la fel ca i preedintele, de un colegiu electoral
format din membrii celor dou camere ale Parlamentului i adunrilor legislative ale
statelor. ndeplinete, din oficiu, i funcia de presedinte al Camerei Superioare a
Parlamentului, Rajya Sabha. n situaia n care preedintele se afl n imposibilitatea de a-i
ndeplini prerogativele, vicepreedintele preia funcia de preedinte, situaie n care trebuie
s renune la exercitarea funciei de preedinte al Camerei Superioare a Parlamentului.
4. Consiliul de Minitri: este condus de un prim-ministru numit de preedintele
rii, la propunerea partidului sau coaliiei de partide care ctig alegerile generale
parlamentare, la nivel federal. Preedintele numete i ceilalti minitri la propunerea
primului ministrului.
Consiliul de Minitri este alctuit din minitri membri ai cabinetului, minitri de
stat (cu portofoliu independent), minitri de stat i ministri adjunci n cadrul unor
ministere, conduse de minitri membri ai guvernului.
5. Parlamentul unional: este format din dou camere, Lok Sabha Camera
Poporului, i Rajya Sabha Consiliul Statelor, care dispun de comitete de lucru cu
structur i funciuni asemntoare.
Toate legile trebuie adoptate de ambele camere ale parlamentului. n cazul legilor
financiare, decizia Camerei Poporului prevaleaz.

2.2.Analiza procesului bugetar in Rusia

Exerciiul anual al bugetului este un mijloc pentru a detalia foaia de parcurs pentru
utilizarea eficient a resurselor publice. Dei Constituia Indiei nu se menioneaz "Buget"
pe termen lung, se prevede c preedintele are, n ceea ce privete fiecare exerciiu
financiar care urmeaz s fie stabilite nainte de ambele Camere ale Parlamentului, Casa
Poporului (Lok Sabha) i Consiliul de state membre ( Rajya Sabha), o declaraie privind
veniturile i cheltuielile estimate ale Guvernului pentru acest an. Aceast declaraie

cunoscut sub numele de "Declaraia financiar anual" este principalul document fiscal sau
bugetare a Guvernului.
Guvernul Indiei nu a favorizat schimbri n exerciiul financiar di cauza urmtoarelor
motive :
- Principalele avantaje care decurg din schimbare ar avea rol marginal, comparativ
cu elaborarea politicilor bugetare;
- Modificarea anului financiar ar ngreuna colectarea de date i ar putea s durezeo
lung perioad de timp pentru a reveni la normalitate n aceast privin;
- Schimbare ar crea un numr mare de probleme, sub form de amendamente la
legile fiscale extinse i sisteme, proceduri financiare referitoare la autorizarea cheltuielilor
i alte probleme. 8

Dei Ministerul de Finane are responsabilitatea general pentru ncadrarea bugetul

Uniunii, patru organe diferite ale Guvernului sunt implicate n realizarea bugetului i
anume:
* Ministerul Finanelor
* ministerele administrative
* Comisia de planificare,
* Controlorul general i Auditorul
8 MINISTRY OF FINANCE, DEPARTMENT OF ECONOMIC AFFAIRS,BUDGET DIVISION, NEW
DELHI, SEPTEMBER, 2010 Budget Manual

n Parlament, bugetul trece prin cinci etape:

I) prezentarea bugetului cu discursul ministrul de finane,
II) discuii generale;
III) votarea cererilor pentru subvenii;
IV) trecerea de facturile de credit
V) trecerea de Legea de Finante.
Lok Sabha are o lun pentru a revizui i modifica propunerile bugetare ale
guvernului. Dac la 1 aprilie, dezbaterea parlamentar a bugetului nu a fost finalizat,
bugetul propus de ministrul de finane va intra n vigoare, sub rezerva modificrilor
retroactive, dup revizuirea parlamentar.
La ncheierea discuiilor sale bugetare, Lok Sabha aproba actul de credite, care are
n vedere planificarea i efectuarea cheltuielilor bugetare, i actul de finane, care cuprinde
colectarea i impunerea de noi taxe in vederea maximizrii veniturilor bugetare. Cereri de
suplimentare de fonduri sunt prezentate n cursul anului fiscal pentru a acoperi situaii de
urgen, cum ar fi de rzboi sau de alte catastrofe.
Fiecare guvern de stat n India menine propriul buget, elaborat de ministrul de stat
de finanare, n consultare cu oficialii corespunztoare ale guvernului central. Controlul
primar asupra finanelor statului revine cu legislativul de stat n acelai mod ca la nivelul
guvernului central. 9

9 http://www.cybex.in/india-budget/default.aspx