Populaia n dreptul internaional public

Populaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental,

unul din elementele constitutive necesare pentru existena nsi a statului. Nu se
poate vorbi de existena unui stat dac acesta nu are populaie.
Populaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe
teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei acestuia.1
Din punct de vedere al exercitrii competenei sale asupra populaiei orice
stat se afl ntr-o dubl poziie, de stat primitor i de stat de origine.
Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut
juridic diferit: cetenii statului respectiv, strinii care au cetenia altui stat
(bipatrizi), persoanele fr cetenie (apatrizi) i persoane refugiate, care au un
statut de permanen, precum i alte persoane cu statut temporar (turiti, oameni de
afaceri, etc.).
Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat, indiferent
dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt strini, statutul lor juridic se
stabilete potrivit dreptului intern n baza suveranitii fiecrui stat.

https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-international-public/populatia-in-dreptulinternational/

1.Cetaenia

Cetenia este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv

dintre o persoan fizic i un anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru
cetean i statul respectiv. Ea exprim apartenena persoanei la statul respectiv,
caracterizeaz prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de
constituie i legi.
Raportul de cetenie este permanent n timp, aprnd odat cu naterea
omului i, n principiu, disprnd odat cu dispariia fizic a acestuia i nelimitat n
spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o persoan, n statul de origine, pe teritoriul
altui stat, pe mare sau n aer.
Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern,
statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att
modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i
obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei unui stat.De
regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces
la funciile publice, civile sau militare.

Principii i moduri de dobndire i pierdere a ceteniei

Cetenia se dobndete prin natere i prin naturalizare. Prin natere

cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptului sngelui (jus
sanguinis), copilul avnd cetenia prinilor, fie pe cel al dreptului solului (jus
soli) potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s -a nscut,
indiferent de cetenia prinilor. n unele state, ca de pild Frana, Suedia, Japonia,
Filipine, copilul dobndete prin natere cetenia prinilor, n alte ri ca de
exemplu, Argentina, Paraguay se aplic dreptul solului
Exist state, ca Anglia i SUA, care folosesc un sistem mixt rezultat din
aplicarea celor dou principii menionate.

n ara noastr, potrivit art.5 din Legea nr.21/1991 se aplic principiul

jus sanguinis conform cruia copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini
ceteni romni, sunt ceteni romni. De asemenea, sunt ceteni romni, copiii
care:
- s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini
este cetean romn;
- s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are
cetenia romn.

Dobndirea ceteniei prin naturalizare, are loc la cererea persoanei

interesate i pe baza deciziei autoritilor competente ale statului solicitant.
Legislaiile naionale prevd o serie de condiii pentru acordarea ceteniei la
cererea persoanei. Dintre astfel de condiii menionm: reedina solicitantului pe o
perioad de timp (ntre 3 i 10 ani) pe teritoriul statului respectiv (unele excepii de
la aceast cerin sunt prevzute de lege); buna moralitate; cunoaterea limbii
naionale; ndeplinirea unui serviciu guvernamental precum i cerina de a dispune
de mijloace de existen.
Un aspect al naturalizrii l constituie i dobndirea ceteniei unei persoane
prin cstoria cu un strin.
Cetenia poate fi dobndit i prin nfiere. nfierea unui copil fr cetenie
sau cu cetenie strin atrage dup sine, de obicei, dobndirea de ctre copil a
ceteniei adoptatorului.

Problema dobndirii ceteniei se pune n situaiile n care are loc fie un

transfer de teritoriu, fie de populaie de la un stat la altul.

Cnd intervine un transfer de teritoriu, persoanele care locuiesc pe teritoriul

respectiv au dreptul de a opta n sensul manifestrii de voin privind alegerea unei
cetenii i anume fie a statului cruia i-a aparinut teritoriul, fie a noului stat,
Modalitile de pierdere ale ceteniei sunt : renunarea i retragerea.
Renunarea la cetenie este un act voluntar, se face la cererea persoanei n cauz ,
potrivit unor proceduri stabilite de legea intern a fiecrui stat, fiind un act amiabil
de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei.

Retragerea

ceteniei

apare

ca

modalitate

de

sancionare

comportamentului unei persoane. Motivele pentru retragerea ceteniei sunt

reglementate de legislaia intern a statelor.

Aspecte internaionale ale modului de dobndire i pierdere a

ceteniei
Principiile i modurile diferite de dobndire i pierdere a ceteniei n
practica statelor dau natere la situaii i probleme care implic interesele mai
multor state. Este necesar gsirea de soluii prin intermediul unor reglementri
internaionale. Astfel de consecine genereaz situaiile de: a) apatridie i b)
bipatridie.
a) apatridia este situaia juridic a unei persoane care nu a avut o cetenie
sau care i-a pierdut-o fr a dobndi alta. Apatridia s-a extins, devenind o
problem de drept internaional n perioada interbelic. Astfel, copiii din prini
fr cetenie se nasc apatrizi. Devine apatrid i femeia care cstorindu-se cu un
strin, pierde cetenia rii sale de origine, fr a fi ob inut cetenia soului.
Apatridia este generat de deosebirile ntre legislaiile diferitelor state cu privire la
persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui stat.
Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat, sunt supui jur isdiciei
statului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire
de strini, care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin,
apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie.
b) bipatridia sau dubla cetenie este situaia acelei persoane care are n
acelai timp cetenia a dou state, se poate ntlni i situaia de pluricetenie,
atunci cnd o persoan are mai multe cetenii.
5

Dubla cetenie apare n cazul lipsei de concordan ntre legislaiile

statelor, n principal, pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n
aceea a naturalizrii. Astfel, copilul nscut din prini ceteni ai unui stat n care
se aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul altui stat a crui legisla ie consacr
principiul jus soli, va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla
cetenie apare dac persoana care dobndete la cerere, prin cstorie, nfiere etc.
o nou cetenie i nu pierde concomitent vechea sa cetenie.
n legtur cu dreptul statului de protecie diplomatic a cetenilor si, n
cazul dublei cetenii este mpiedicat exercitarea acestui drept de ctre un stat
fa de altul cu privire la o persoan care are cetenia celor dou state; exercitarea
sa de ctre unul din state fa de un ter stat poate fi de asemenea mpiedicat dac
nu se dovedete existena unei legturi de cetenie activ, efectiv. Regula
ceteniei active poate fi invocat i n caz de conflict de jurisdicie ntre cele dou
state crora o persoan le aparine ca cetean. Invocarea de ctre ambele state ale
ceteanului a obligaiei de prestare a serviciului militar a generat uneori diferende
internaionale.

Protecia cetenilor aflai pe teritoriul unui alt stat

Strinul care se afl pe teritoriul unui stat este supus jurisdiciei acestuia. n
acelai timp el menine ns legturile sale cu statul a crui cetenie o are. n
virtutea acestei legturi protecia apare ca o regul general a dreptului
internaional n temeiul cruia statului i se recunoate dreptul de a aciona prin
mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor interstatale n aprarea
intereselor cetenilor si, prejudiciate pe teritoriul unui stat strin.

Protecia se poate exercita att sub forma proteciei diplomatice conform

conveniilor de la Viena privind relaiile diplomatice (1961) i relaiile consulare
(1963), ct i n cadrul rspunderii statelor.
Capacitatea unui stat de a recurge la protecie diplomatic sau juridic n
aplicarea intereselor ceteanului su, prejudiciate pe teritoriul statului strin,
constituie un drept suveran al statului, ceea ce determin natura, caracteristicile,
coninutul juridic i consecinele proteciei ca instituie a dreptului internaional
contemporan.
Pentru a beneficia de protecie diplomatic trebuie ndeplinite unele
condiii, i anume : persoana lezat s fie cetean al statului care asigur
protecia, persoana s fi epuizat cile de soluionare interne ale statului pe
teritoriul cruia se afl, persoana n cauz s nu fi desfurat activitate
infracional sau s fi produs prejudicii pe terit oriul statului n care se afl.
Protecia diplomatic se realizeaz prin intermediul reprezentanelor diplomatice
ale statului de origine, acreditate pe lng statele n care se afl respectivii
ceteni.
Protecia se poate acorda i persoanelor juridice prejudiciate care au
naionalitatea statului reclamat i care i desfoar activitatea pe teritoriul
statului reclamant.
n situaii excepionale, un stat poate exercita protecia diplomatic i
pentru persoane care nu sunt ceteni ai si. Astfel n caz de rzboi i al ruperii
relaiilor diplomatice dintre dou state, un stat neutru poate prelua, n baza unor
nelegeri, protecia intereselor unui stat beligerant i ale cetenilor si pe
teritoriul celuilalt stat beligerant; protecia cetenilor unor state foarte mici care
nu au reprezentani diplomatici n alte state.
7

2.Regimul juridic al strinilor

Prin strin este desemnat persoana care se afl pe teritoriul unui stat fr a
avea cetenia acestui, ci a altui stat. Totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care
strinul le are pe teritoriul unui stat n tmeiul legislaiei acestuia i ale conveniilor
internaionale la care el este parte formeaz regimul juridic al strinilor. Strinilor li
se aplic urmtoarele regimuri juridice:
1.

Regimul naional n temeiul cruia strinilor li se acord ntr-o

mare msur aceleai drepturi sociale, economice, culturale, civile i ca i

propriilor ceteni.
2.

Regimul special prin care statul acord strinilor anumite

drepturi prevzute de legislaia sau de convenii (limitarea strinilor de

desfurare a unor genuri de activiti).
3.

Regimul clauze naiuni celei mai favorizate-strinii dintr-un stat

vor beneficia de tratamentul cel mai favorabil acordat de acel stat strinilor din
alte state pe baz convenional.
4.

Regimul capitulaiilor potrivit cruia pe timpuri statele europene

cretine prin intermediul unor tratate internaionale inegale, ncheiate cu ri

de alt credin ca Turcia, Egipt, China, Siria, Liban, obineau pentru cetenii
lor aflai pe teritoriul unor asemenea state anumite privelegii cum ar fi
nesupunerea jurisdiciei acestuia sau beneficierea de un cerc mai larg de
drepturi i liberti n raport cu cetenii proprii. Indiferent de regimul de care
se bucur strinul pe teritoriul statului de reedin au obligaia de a respecta
legile, reglementrile statului n care se gsesc, obligaia de a nu ntreprinde
nici o activitate ilegal mpotriva acestui stat. Intrarea strinilor pe teritoriul
unui stat are loc n baza actelor cerut de legea intern pentru terecerea
frontierei de stat.

Modaliti de ncetare a prezenei unor strini pe teritoriul unui stat

a) Expulzarea este o msur care se ia n baza unui act prin care un stat
constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su, s-l prseasc n
cel mai scurt timp. n general, nu se expulzeaz dect strinii. Un strin nu se poate
ntoarce n ara din care a fost expulzat dect prin anularea ordinului de expulzare
sau prin dobndirea ceteniei statului expulzat.
Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat.
Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran, dispus printr-un
act administrativ individual, motivat pin raiu ni de ocrotire a ordinii publice, a
regimului politic, sistemului economic, securitatea naional. Datorit acestui
caracter drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia dispoziiilor
care reglementeaz regimul strinilor.
b) Extrdarea este un act de asisten juridic interstatal n materie penal
care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul
suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat. Un astfel de act este
consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe colaborarea internaional n
ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea are loc la cererea statului
interesat ca persoana extrdat s fie cercetat, judecat sau s execute pedeapsa la
care a fost condamnat. Extrdarea fiind un atribut suveran al statului acesta poate
admite sau refuza predarea persoanei a crei extrdare se cere.

Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere
extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state (principiul
dublei incriminri), persoana extrdat s nu fie judecat pentru o alt infraciune
dect cea pentru care a fost cerut, persoana extrdat s nu fie supus la
executarea altei pedepse dect cea pentru care a fost obinut, neextrdarea
propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice.
3.Refugiaii, persoanele strmutate i persoanele migrante
Termenul de refugiat a aprut n dreptul internaional dup primul rzboi
mondial i definea situaia unor persoane care, din cauza evenimentelor de rzboi
au fost obligate s-i prseasc ara i s rmn pe teritoriul unui stat strin, dar
fr s fi pierdut sau renunat la cetenia lor.
Persoanele deportate pe teritoriul unor state strine au cptat denumirea de
persoane strmutate.
Convenia privind statutul juridic al refugiailor, care a intrat n vigoare n
1951 definete noiunea de refugiat i l asimileaz n esen cu strinii, i acord o
serie de drepturi civile, economice, sociale i culturale.
Convenia referitoare la statutul juridic al refugiailor , definete refugiatul
ca fiind persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive
de ras, religie, naionalitate, apartenena la un grup social sau opinie politic, se
gsete n afara rii sale se origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu
dorete s revin n aceast ar.

10

Termenul de persoane migrante a aprut i a luat amploare, mai ales dup

1990, cnd datorit conflictelor armate , lipsurilor economice, catastrofelor
naturale, gravelor i masivelor nclcri ale drepturilor omului, numeroase persoane
au nceput un aa numit fenomen migrator. Persoanele menionate mai sus nu pot fi
asociate refugiailor n sensul Conveniei din 1951, pentru c nu avem de-a face cu
un factor de persecuie.
Totui persoanele migrante au mai fost numii refugiai de facto sau
economici, cei care i-au prsit ara nu pentru c ar persecutai ci pentru condiii
de via economic mai bun; sau refugiai ecologici, cei care i prsesc ara ca
urmare a unor catastrofe naturale, sau ca urmare a conflictelor armate, dar fr a fi
persecutai. Aceste persoane nu pot fi protejate de Convenia privind statutul
refugiailor din 1951.
Persoanele migrante pot fi definite ca fiind acele persoane care au intenia
de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se stabili n alt stat i care prsesc
efectiv teritoriul statului de origine.

11

Bibliografie:
1. tefan arc, Velicu Viorel, Drept internaional public, editura SITECH,
Craiova, 2010.
2. Nicolae Purd, tefan arc, Viorel Velicu, Loredana Prvu, Drept
internaional public, Editura Universitaria, Bucureti, 2008.
3. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public, vol.I, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
4.

https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-international-public/populatia-indreptul-international/

12