Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
autoritilor care rmne doar pe hrtie. Guvernarea nu a ntreprins aciuni credibile pentru
demontarea schemelor frauduloase de achiziie a energiei i eliminarea corupiei din sector.
Costurile nalte la energie snt un factor important ce afecteaz competitivitatea economiei rii i
srcete n continuare populaia, iar subiectul intermediarilor de pe piaa energetic, la fel ca i
subiectul miliardului furat, constituie un subiect tabu.
ndeplinirea altor angajamente din Foaia de parcurs se analizeaz mai jos, n contextul condiiilor
formulate de Guvernul Romniei.
2. Un proces transparent i credibil care s duc la numirea nentrziat a
Guvernatorului Bncii Naionale, cu respectarea criteriilor de profesionalism i
integritate i care s contribuie la recredibilizarea BNM, ca instituie independent i
responsabil, capabil s asigure politici bancare prudente. O atenie deosebit
trebuie acordat procesului de audit al bncilor importante din Republica Moldova.
Dei au fost pstrate aparenele unui concurs transparent, guvernarea nu a acceptat
propunerea societii civile de a invita n comisia de selectare a Guvernatorului BNM a experilor
internaionali, lucru care ar fi asigurat o mai mare credibilitate a procesului de selectare.
Credibilitatea procesului a avut de suferit i pe motiv c abia dup depunerea dosarelor de
participare au fost elaborate condiiile i criteriile de selectare a candidatului. Procesul de
selectare a fost unul politizat, n comisia de selectare au fost inclui preponderent membri ai
Parlamentului, persoane politic dependente de guvernare, unele dintre ele vulnerabile i lipsite de
credibilitate, ceea ce nu a conferit procesului de selectare un caracter non-politic, transparent i
credibil.
Noul guvernator a fost numit n funcie, cu ncepere din 11 aprilie 2016. La moment BNM are
guvernator nou, dar conducere - veche. Din cele 5 funcii de membri ai Comitetului Executiv al
BNM, doar 3 snt ocupate, 2 fiind vacante. Doi din cei 3 membri vin din conducerea precedent a
BNM i reprezint majoritatea n procesul de luare a deciziilor. La moment nu exist nici organul
instituit prin modificarea Legii BNM n 2015 Consiliul de Supraveghere. Asigurarea
recredibilizrii instituiei i rezolvarea problemelor critice din sectorul bancar pot fi fcute doar
prin decizii serioase luate de ctre Consiliu. Att timp ct membrii Consiliului nu vor fi selectai pe
baz de meritocraie, ci vor reprezenta partide politice care au contribuit la criza din sistemul
bancar, nu ne putem atepta la schimbri reale n politica BNM. Anunul cu privire la sectarea
noilor membri ai Consiliului de Supraveghere a fost fcut public doar pe 6 iunie curent, termenul
limit de depunere a dosarelor fiind 27 iunie. Urmeaz s vedem pe ct de corect va fi concursul.
Cu mare ntrziere a fost finalizat procesul de diagnosticare (audit special) a celor trei bnci aflate
sub supravegherea special a BNM. Rezultatele indic asupra prezenei riscurilor n aceste trei
entiti. Deocamdat BNM nu a intervenit s modifice regimul de supraveghere special introdus
n iunie 2015, chiar dac Legea instituiilor financiare prevede reguli stricte i perioade
determinate pentru astfel de situaii.
3. Invitarea la Chiinu a unei misiuni a Fondului Monetar Internaional a fost un pas
important. Acum este esenial stabilirea unei foi de parcurs (roadmap) pentru
ajungerea la un acord cu FMI ct mai repede posibil. Foaia de parcurs ar trebui s
includ msurile cerute de FMI ca pre-condiii i un calendar de negocieri menit s
conduc la convenirea la nivel tehnic a termenilor (staff level agreement) unui
aranjament financiar cu Fondul.
Guvernarea menine un dialog permanent cu Fondul Monetar Internaional, dar, deocamdat,
acest efort nu s-au soldat cu negocierea unui nou aranjament financiar cu aceast instituie.
nelegem c un acord cu FMI este n interesul Republicii Moldova i a cetenilor ei. Un acord cu
FMI nseamn, n primul rnd, o garanie pentru ceteni c guvernarea este monitorizat mai
riguros i, respectiv, c aceasta comite mai puine erori. Totui, constatm o nepotrivire ntre
declaraiile guvernrii referitor la disponibilitatea de a semna ct mai curnd un acord cu FMI i
politicile pe care le promoveaz. Foaia de parcurs pentru a ajunge la un acord cu FMI, dac
exist, nu a fost fcut public. Exist mari discrepane n nelegerea comun a obiectivelor de
politici monetar-creditare, bugetar-fiscale i sociale, dar i a metodelor de realizare a acestor
obiective. Sectorul bancar i supravegherea acestuia este elementul-cheie al divergenelor
constatate pn acum. Adoptarea cu mare ntrziere a bugetului public naional, n lipsa politicii
bugetar-fiscale aprobate i pe baza prognozelor macroeconomice depite, poltica de cheltuieli
iresponsabil i populist snt alte exemple n acest sens. n lipsa finanrii externe, Guvernul se
mprumut pe piaa intern la dobnzi extrem de mari (25% anual). n aceste condiii, bncile nu
au nici un interes s crediteze economia, hrnindu-se foarte bine i fr mare efort din relaiile
cu statul (n mare parte snt aceleai bnci cu mari probleme de transparen a proprietarilor).
Finanarea la nivelul administraiei locale se face n funcie de culoarea politic a unitilor
administrativ-teritoriale, motivnd localitile n care la conducere snt reprezentanii partidelor
de la guvernare. Situaia fiscal este agravat de faptul c guvernarea nu face eforturi credibile
de a investiga furtul bancar i de a recupera banii disprui din bnci, lsnd s se neleag c
toat suma garantat va fi rambursat din contul bugetului. Toate aceste lucruri luate mpreun
denot o administrare deficient a banilor publici, ceea ce nu ajut la restabilirea ncrederii
finanatorilor externi.
O nou misiune FMI i-a anunat vizita la Chiinu pentru perioada 5-15 iulie, avnd ca obiectiv
iniierea discuiilor asupra unui eventual nou program ntre Republica Moldova i FMI. n aceste
condiii, atingerea unor nelegeri (staff level aggreement) poate deveni o realitate doar ctre
toamn, septembrie-octombrie 2016.
4. Iniierea unui pachet legislativ pentru mbuntirea mediului de afaceri, n baza
unui proces de consultare transparent a societii civile i a reprezentanilor
mediului de afaceri.
n condiiile n care guvernarea deine controlul total asupra executivului i legislativului, fiind
posibil promovarea rapid a reformelor benefice mediului de afaceri, reformele iniiate au avut,
n mare parte, un caracter superficial.
Supremaia legii, justiie funcional, protecia drepturilor de proprietate snt condiii
determinante pentru ameliorarea mediului de afaceri, doar c guvernarea nu a avansat n
asigurarea acestor condiii.
Nu au fost ntreprinse aciuni pentru a rezolva una din cele mai mari probleme ale mediului de
afaceri concurena neloial i monopolurile. Concurena neloial i tratamentul difereniat rmn
n continuare obstacole majore n calea dezvoltrii afacerilor, a atragerii invesiiilor strine n ar,
urma s modifice Constituia, lucru care nu s-a ntmplat pn astzi, iar legislaia conex pentru
implementarea adecvat a Legii cu privire la procuratur nu a fost adoptat. Pachetul de legi cu
privire la integritate aa i nu a fost aprobat de Parlament n lectur final. Astfel, cele dou mari
iniiative rmn n continuare la nivel de intenie. Chiar dac adoptarea acestor proiecte va fi dus
la bun sfrit, implementarea veritabil a reformelor poate fi pus la ndoial. n timp ce Ministerul
Justiiei comunica birocratic, la sfritul lunii mai 2016, faptul c peste 75% din reformele din
justiie snt deja realizate, ncrederea oamenilor n actul de justiie este extrem de sczut. Cele
mai recente sondaje arat c doar 10% din populaie au o oarecare ncredere n justiia
moldoveneasc.
De asemenea, innd cont de lipsa unor rezultate veritabile ale Procuraturii i a Centrului Naional
Anticorupie n lupta mpotriva corupiei, orice evaluare obiectiv a performanei acestor instituii,
solicitat de creditor, ar avea drept recomandri principale demiterea imediat a exponenilor
politici din conducerea acestor instituii. O asemenea evaluare nu a fost prezentat opiniei
publice. Ineficiena acestor instituii poate fi dedus i din rapoartele de activitate ale acestora,
dar i din lipsa unor dosare de rezonan ale persoanelor de demnitate public, finalizate cu
sentine irevocabile de condamnare ale Curii Supreme de Justiie.
7. Consultarea si conlucrarea strns cu reprezentanii societii civile din Republica
Moldova, mai ales pe aspectele menionate mai sus.
Guvernarea a rupt orice relaie cu societatea, lsndu-i acesteia din urm doar forme disperate de
a atrage atenia asupra situaiei grave n care se afl. Mimnd comunicarea, puterea preia
aleatoriu cerinele societii i opoziiei, adoptndu-le formal (le bifeaz), mai mult cu scopul unui
PR (intern i extern), dar distorsionndu-le esena. Spre exemplu, modificrile la Codul
audiovizualului, faimoas iniiativ legislativ Big Brother, modificrile la Codul electoral au fost
aprobate n prip, fr s fie propuse pentru dezbateri publice serioase, i au strnit discuii
aprinse despre adevratele scopuri ale acestor iniiative.
Accesul la informaie al societii civile referitor la dialogul meninut ntre Guvernul de la Chiinu
i cel de la Bucureti pe problema creditului n cauz este extrem de limitat i se bazeaz exclusiv
pe zvonuri. Guvernarea de la Chiinu evit s prezinte publicului rezultatele pe care presupunem
c le comunic la Bucureti pentru a convinge partenerii din Romnia de faptul c aciunile au
fost realizate. Aprecierea noastr este c, n loc de a nregistra rezultate reale i viabile,
guvernarea bifeaz birocratic reforme ce nu vor produce rezultate reale. Sntem siguri c nu
aceasta a fost intenia scrisorii trimise oficial de Guvernul Romniei.