Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
HOTĂRÎRE nr._______
din ____________________________________
Chișinău
Guvernul HOTĂRĂȘTE:
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul finanțelor Serghei PUȘCUȚA
Ministrul sănătății,
muncii și protecției sociale Viorica Dumbrăveanu
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
3
Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGEA
bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
4
Asigurări Sociale, pentru plătitori și în condițiile specificate la pct. 1.10 din anexa
nr. 1 la Legea nr. 489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale se stabilește
în mărime de 2736 lei.
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
6
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
7
Anexa nr.1
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
10
Anexa nr.2
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
11
Anexa nr. 3
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
12
Y:\004\ANUL 2019\HOTARÂRI\18072\redactat_18072-ro.docx
Notă informativă
la proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat
pe anul 2020
Introducere
U n ita te
2019 2019 P roiect
I n d ic a to r ii a de 2017 2018
aprobat p recizat 2020
m ăsu ră
V en itu ri 17818,7 19790,3 2 1 4 2 7 ,4 21869,9 23491.0
D e v ie r i + /- f a ţă d e a n u l m il. lei 2 7 5 8 ,1 1 9 7 1 ,6 1 6 3 7 ,1 2 0 7 9 ,0 1 6 2 1 .1
p rec e d e n t % 1 1 8 ,3 111,1 1 0 8 ,3 1 1 0 ,5 1 0 7 .4
P o n d e re a în P IB % 1 0,0 1 0,4 1 0 ,3 10,5 1 0 ,4
C heltu ieli 17614,5 19426,5 2 1 4 2 7 ,4 21886.9 23491.0
D e v ie r i + /- f a ţă d e a n u l m il. lei 2 6 4 9 ,8 1 8 1 2 ,0 2 0 0 0 ,9 2 4 6 0 ,4 1 6 0 4 .1
p rec e d e n t % 1 1 7 ,7 1 1 0 ,3 1 1 1 ,0 1 1 2 ,7 107.3
P o n d e re a în P IB % 9 ,8 1 0,2 1 0 ,3 10,5 1 0 ,4
D eficit (-) / E xced en t (+) 204,2 363,8 0,0 -17.0 0,0
D e v ie r i + /- f a ţă d e a n u l
m il. lei 1 0 8 ,3 1 5 9 ,6 00 -3 8 0 ,8 # 0
p rec e d e n t D ig ita lly s: g n e d b y D u m b r ă v e a n u V io r ic a a 1 1$
D a te : 2 U iy .1 1 .2 b I8:Ud:dy fc.fc.1
R e a s o n : M o ld S ig n S ig n a tu re
U§gMJ>
1
1
1
La efectuarea prognozei indicatorilor bugetului asigurărilor sociale de stat
au fost utilizaţi următorii indicatori macroeconomici:
U nitatea
In d icatorii 2019 2020 2021 2022
de m ăsură
P ro d u su l in te r n b ru t
n o m in a l m ild .le i 2 0 8 ,3 2 2 7 ,9 2 4 8 ,4 2 7 0 ,8
f a ţă d e a n u l p r e c e d e n t în % 1 0 4 ,2 1 0 3 ,8 1 0 3 ,8 1 0 3 ,8
p r e ţu r i c o m p a r a b ile
I n d ic e le p r e ţ u r il o r de
consum % 1 0 4 ,9 1 0 5 ,7 1 0 5 ,0 1 0 5 ,0
m e d iu a n u a l
S a la riu l n o m in a l m e d iu
lei 7320 7953 8619 9328
lu n a r
% 1 1 3 ,6 1 0 8 ,7 1 0 8 ,4 1 0 8 ,2
f a ţă d e a n u l p r e c e d e n t
Fondul de re m u n e ra re a
m ild . lei 5 3 ,6 5 8 ,2 6 2 ,8 6 7 ,9
m u n c ii
% 1 1 9 ,2 1 0 8 ,5 1 0 8 ,0 1 0 8 ,2
f a ţă d e a n u l p r e c e d e n t
VENITURI
2
- tarifele contribuţiilor de asigurări sociale de stat, prevăzute în anexa
nr.1 la Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale;
- nivelul executării contribuţiilor şi altor venituri în anii precedenţi;
- prognoza indicatorilor macroeconomici pentru anii 2020-2022,
elaborată de către Ministerul Economiei şi Infrastructurii;
- aplicarea mecanismului de indexare a taxei fixe anuale cu creşterea
medie anuală a salariului pe anul precedent. Taxa fixă în anul 2020 va constitui
10 740 lei;
- aplicarea taxei fixe anuale de 10 740 lei pentru persoanele fizice, ce
nu se regăsesc în categoriile plătitorilor de contribuţii de asigurări sociale de stat
obligatorii şi se asigură pe bază de contract individual şi a taxei fixe anuale de
2736 lei pentru persoanele fizice - proprietari sau arendaşi de terenuri agricole,
ce prelucrează terenurile în mod individual.
„Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii" au fost prognozate în
sumă de 14 779 337,1 mii lei, cu o creştere cu 2 009 298,0 mii lei (15,7%) faţă
de suma contribuţiilor aprobate pentru anul 2019, sau cu 1 195 737,1 mii lei
(8,8%) mai mult faţă de suma contribuţiilor precizate pentru anul 2019.
Alte venituri au fost prognozate în sumă de 151 200,0 mii lei, din care,
veniturile din impozitul unic perceput de la rezidenţii parcurilor pentru
tehnologia informaţiei - 144 400,0 mii lei şi alte venituri (dobînzi, amenzi şi alte
venituri) - 6800,0 mii lei.
Transferurile primite în cadrul bugetului public naţional, prognozate
pentru anul 2020 au fost incluse la compartimentul „Venituri" în volum de 8 560
479,0 mii lei, cu o creştere de 401 999,1 mii lei sau 4,9% faţă de suma precizată
pe anul 2019 şi includ:
- transferurile curente primite cu destinaţie specială între bugetul de stat şi
bugetul asigurărilor sociale de stat, care au fost estimate pornind de la necesarul
de mijloace financiare pentru asigurarea plăţii unor tipuri de prestaţii sociale (de
asistenţă socială) şi altor plăţi, a căror finanţare se efectuează, conform
legislaţiei din bugetul de stat, în sumă de 6 684 512,6 mii lei;
- transferurile curente primite cu destinaţie generală între bugetul de stat şi
bugetul asigurărilor sociale de stat, care reprezintă necesarul de mijloace
financiare pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat,
în sumă de 1 875 966,4 mii lei.
CHELTUIELI
3
Ponderea cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat în PIB estimate
pentru anul 2020 va constitui 10,4%.
Volumul cheltuielilor a fost determinat în baza prevederilor actelor
legislative şi normative în vigoare, analizei dinamicii contingentului
beneficiarilor de prestaţii sociale şi mărimii medii lunare a acestora, cu aplicarea
indicatorilor macroeconomici, prognozaţi de către Ministerul Economiei şi
Infrastructurii, precum şi de următoarele măsuri noi de politică, propuse de
Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale:
■ revizuirea, începând cu 01.07.2020, a perioadelor de reexaminare a
pensiilor pentru limită de vârstă, eşalonat în raport cu stagiul de cotizare cumulat
după realizarea dreptului la pensie. Revizuirea pensiilor va fi finalizată în anul
2023, cu 4 ani mai devreme comparativ cu prevederile legislaţiei în vigoare. În
aceste scopuri, în proiectul bugetului pe anul 2020 au fost estimate 94 406,5 mii
lei, finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat.
■ majorarea, începând cu 01.01.2020, cu 200 lei (de la 100 lei - la 300
lei) a cuantumului alocaţiei lunare de stat pentru beneficiarii din rândul
participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi
independenţei Republicii Moldova, la acţiunile de luptă din Afganistan şi pe
teritoriile altor state. Costul măsurii este estimat la 64 320,5 mii lei, finanţate din
bugetul de stat;
■ extinderea, începând cu 01.01.2020, a dreptului la alocaţie lunară de
stat în cuantum de 500 lei, victimelor reabilitate ale represiunilor politice,
indiferent dacă persoanele sunt sau nu beneficiari de pensii sau alocaţii sociale de
stat în sistemul naţional. Cheltuielile necesare au fost estimate în sumă de 12 000
mii lei, finanţate din bugetul de stat;
■ majorarea, începând cu 01.01.2020, a cuantumului alocaţiilor
sociale de stat persoanelor cu dizabilităţi severe, accentuate şi medii cu 40% din
cuantumul pensiei minime de dizabilitate (de la 40% - la 80%), persoanelor
vârstnice - cu 30 % din cuantumul pensiei minime pentru limită de vârstă (de la
20% - la 50%). În aceste scopuri, în proiectul bugetului pe anul 2020 au fost
estimate 79 644,4 mii lei, finanţate din bugetul de stat;
■ indexarea pensiilor de două ori pe an: la 1 aprilie şi la 1 octombrie:
- la 1 octombrie se vor indexa suplimentar pensiile care nu depăşesc
minimul de existenţă pentru pensionari în primul semestru al anului 2020,
mărimea dublă a minimului de existenţă în primul semestru al anului 2021,
mărimea triplă a minimului de existenţă în primul semestru al anului 2022.
Costul măsurii este estimat la 83 050,0 mii lei.
- indexarea suplimentară va atrage majorarea alocaţiei sociale de stat în
sumă de 7504,0 mii lei;
■ indexarea mărimii integrale a pensiilor unor categorii de beneficiari
(indexarea părţii de pensii achitată din bugetul de stat): pensii deputaţilor, pensii
membrilor guvernului, pensii funcţionarilor publici, pensii aleşilor locali, pensii
colaboratorilor vamali, pensii procurorilor, pensii unor categorii de angajaţi din
domeniul culturii, conform condiţiilor propuse pentru celelalte pensii (indexarea
4
părţii de pensii achitată din bugetul de stat). Cheltuielile necesare în acest scop
vor constitui 5 450,8 mii lei, din bugetul de stat.
■ majorarea, începând cu 01.01.2020, a pensiei de urmaş copiilor
până la vârsta de 23 de ani, de la 50% până la 75%. În aceste scopuri, în proiectul
bugetului pe anul 2020 au fost estimate 36 846,2 mii lei, finanţate din bugetul
asigurărilor sociale de stat;
■ modificarea modului de determinare a venitului mediu lunar
asigurat începând cu 01.01.1999, pentru calcularea perioadei necontributive de
îngrijire a unui copil până la vârsta de 3 ani, inclusă în calculul pensiei: utilizarea
salariului mediu lunar pe ţară la data calculării pensiei în loc de salariul minim pe
ţară; cheltuielile suplimentare vor constitui 1534,6 mii lei, finanţate din bugetul
de stat;
■ acordarea, începând cu 01.01.2020, a indemnizaţiei lunare soţului
supravieţuitor, în cazul decesului asiguratului, beneficiar al dreptului la pensie
pentru limită de vârstă, într-un termen mai mic de 5 ani de la data obţinerii
acestui drept; În aceste scopuri, în proiectul bugetului pe anul 2020 au fost
estimate 31 839,4 mii lei, finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat;
■ stabilirea pensiei de dizabilitate severă, beneficiarilor care au
acumulat un stagiu minim contributiv de 2 ani, indiferent de vârstă; cheltuielile
estimate vor constitui 2616,0 mii lei din bugetul asigurărilor sociale de stat;
■ acordarea suportului unic în cuantum de 700 lei beneficiarilor de
pensii şi alocaţii sociale de stat, cuantumul cărora nu depăşeşte 2000 lei. În
aceste scopuri, în proiectul bugetului pe anul 2020 au fost estimate 417 867,6 mii
lei, finanţate din bugetul de stat;
■ majorarea, începînd cu 01.01.2020, a cuantumului alocaţiei sociale
de stat persoanelor cu dizabilităţi severe pînă la vîrsta de 23 de ani de la 40%
pînă la 100%. Cheltuielile constituie 18,3 mii lei;
■ Consolidarea Programului de ajutor social:
i. majorarea scorului indicatorilor de bunăstare (proxy) cu 2,82 puncte
(actualmente 85,64 puncte). Această măsură va creşte numărul de
familii beneficiare de ajutor social cu - 2300 (22,3 mil lei) şi ajutor
pentru perioada rece a anului cu - 3000 familii (5,3 mil lei).
Costul măsurii - 27,6 mil lei.
ii. majorarea cuantumului APRA cu 150 lei. Cuantumul APRA conform
legislaţiei în vigoare constituie 350 lei, cu majorare va constitui 500 lei.
Costul măsurii - 149,9 mil lei.
iii. majorarea multiplicatorului venitului lunar minim garantat utilizat la
calcularea ajutorului pentru perioada rece a anului de la 1,95 la 2,2.
Costul măsurii - 53,0 mil lei.
5
Cheltuielile destinate activităţilor finanţate din resursele generale ale
bugetului asigurărilor sociale de stat au fost prognozate pentru anul 2020 în sumă
de 16 889 237,8 mii lei, cu o pondere în cheltuielile totale de 71,9%, iar cele
finanţate din contul transferurilor de la bugetul de stat - 6601778,3 mii lei, cu
ponderea de 28,1%.
Faţă de cheltuielile precizate pe anul 2019, cheltuielile destinate
activităţilor finanţate din resursele generale ale bugetului asigurărilor sociale de
stat, prognozate pentru anul 2020, sunt în creştere cu 963840,1 mii lei sau cu 6,1
la sută.
Cheltuielile finanţate din contul transferurilor de la bugetul de stat sunt cu
640282,2 mii lei sau cu 10,7% mai mari faţă de cheltuielile precizate pe anul
2019.
6
Prestaţii sociale sunt estimate în sumă de 1895,1 mii lei, cu 414,4 mii lei
mai mult faţă de cheltuielile prevăzute pentru anul 2019. Acestea includ
indemnizaţiile unice funcţionarilor publici în caz de demisionare sau pensionare
şi indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă achitate din
mijloacele financiare ale angajatorului.
Alte cheltuieli au fost estimate în sumă de 4573,6 mii lei. Cheltuielile
respective sunt destinate pentru plata cotizaţiilor de membru al CNAS în
Asociaţia Internaţională a Fondurilor de Pensii şi Asigurări Sociale şi Asociaţiei
Internaţionale de Asigurări Sociale, conform condiţiilor acestor organizaţii,
precum şi pentru plata contractelor individuale de muncă cu persoanele fizice pe
termen determinat. Creşterea cheltuielilor cu 1170,6 mii lei faţă de anul 2019,
se explică prin creşterea mijloacelor financiare destinate articolului „Alte
cheltuieli în bază de contracte cu persoane fizice”, estimate în conformitate cu
prevederile legislative în domeniul salarizării.
Cheltuielile destinate Mijloacelor fixe sunt prognozate în sumă de 3290,5
mii lei sau cu 1849,5 mii lei mai puţin comparativ cu planul stabilit pentru anul
2019.
Cheltuielile atribuite la poziţia Stocuri de materiale circulante au fost
estimate în sumă de 1817,5 mii lei sau cu 98,0 mii lei mai mult comparativ cu
anul 2019 şi sunt destinate procurării carburanţilor şi lubrifianţilor, materialelor
de uz gospodăresc şi rechizitelor de birou.
Cheltuielile incluse la poziţia Mărfuri au fost estimate în sumă de 850,5
mii lei.
Pentru activitatea „Mentenanţa şi dezvoltarea Sistemului Informaţional
„Protecţia Socială” şi altor componente informaţionale” se propune sumă de
17 548,5 mii lei, cu 9335,4 mii lei mai puţin faţă de cheltuielile precizate pe anul
2019.
Indicatorii şi acţiunile incluse în Devizul de cheltuieli pentru mentenanţa şi
dezvoltarea SI „Protecţia Socială” şi altor componente informaţionale pe anul
2020, corespund propunerilor Serviciului Tehnologiei Informaţiei şi Securitatea
Cibernetică (STISC) susţinute de către Agenţia de Guvernare Electronică (AGE).
Parametrii stabiliţi de STISC şi AGE pentru Devizul prenotat, cu o diminuare de
9387,5 mii lei, urmează să asigure realizarea măsurilor planificate pentru anul
2020 de virtualizare a SI gestionate, în scopul migrării acestora în platforma
tehnologică guvernamentală comună (MCloud), conform Hotărârii Guvernului
nr. 414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul
public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat, şi
respectiv să contribuie la optimizarea cheltuielilor aferente serviciilor de suport
pentru platforma tehnologică (hardware) a CNAS.
Mijloacele financiare, conform proiectului de buget pe anul 2020, în sumă
de 17 548,5 mii lei urmează să acopere cheltuielile destinate pentru: menţinerea
serviciilor informaţionale; menţinerea serviciilor de telecomunicaţii; reparaţiile
curente ale utilajului şi inventarului; mijloacele fixe (procurarea maşinilor şi
7
utilajelor şi activelor nemateriale); stocuri de materiale circulante (procurarea
pieselor de schimb, plata serviciilor de reparaţie a utilajului, etc).
8
Totodată, la determinarea cheltuielilor s-a ţinut cont de măsurile majore de
politică nouă:
- indexarea suplimentară a pensiilor, cuantumul cărora care nu
depăşeşte minimul de existenţă pentru pensionari în primul semestru al anului
2020, la 1 octombrie 2020, cu indicele prognozat de 4,8%;
- revizuirea, începând cu 01.07.2020, a perioadelor de reexaminare a
pensiilor pentru limită de vârstă, eşalonat în raport cu stagiul de cotizare cumulat
după realizarea dreptului la pensie pentru limită de vârstă. Conform acestei
măsuri, anticipat, începând cu 01.07.2020, vor fi reexaminate pensiile a circa
9783 persoane, care conform prevederilor actuale, urmau să fie reexaminate în
anii 2021-2023;
- indexarea integrală a unor categorii de pensii.
Ponderea majoră a cheltuielilor în totalul cheltuielilor pe subprogram o
deţine activitatea „Asigurarea dreptului la pensie pentru limită de vârstă” - 78,4
la sută.
Pentru asigurarea dreptului la pensie pentru limită de vârstă, finanţate din
resursele generale ale bugetului asigurărilor sociale de stat, se prognozează
11 370 480,9 mii lei, cu 594 807,5 mii lei sau 5,5% mai mult faţă de suma
precizată pentru anul 2019.
9
- indexarea de suplimentară a pensiei de urmaş la 01 octombrie, pentru care
au fost estimate cheltuieli suplimentare în sumă de 1027,5 mii lei;
- majorarea, începând cu 01.01.2020, a pensiei de urmaş copiilor până la
vârsta de 23 de ani, de la 50% până la 75%, cheltuielile constituind 36 846,2 mii
lei, finanţate din bugetul asigurărilor sociale de stat.
Din mijloacele bugetului de stat sunt prognozate 47 183,6 mii lei, cu 5564,4
mii lei mai puţin, descreştere cauzată de micşorarea numărului de beneficiari.
10
Subprogramul dat include activităţi finanţate din resursele generale ale bugetului
asigurărilor sociale de stat în sumă de 32 021,4 mii lei şi din transferuri de la
bugetul de stat în sumă de 27,3 mii lei.
Cheltuielile prognozate pentru anul 2020 sunt cu 1041,5 mii lei sau cu
3,1% mai mici faţă de cheltuielile precizate pentru anul 2019, reieşind din nivelul
executării cheltuielilor respective pe parcursul anului 2019 şi descreşterea
numărului beneficiarilor de ajutor de şomaj.
11
beneficiarilor de alocaţii sociale de stat, susţinerea financiară unor beneficiari de
pensii, participanţi la lichidarea urmărilor avariei de la C.A.E. Cernobîl şi
familiilor acestora, susţinerea financiară unor beneficiari de pensii din rândul
militarilor în termen şi familiilor acestora precum şi de susţinerea financiară a
unor beneficiari de pensii din rândul militarilor şi a persoanelor din corpul de
comandă şi din trupele organelor afacerilor interne.
La subprogramul dat pentru anul 2020 se prognozează mijloace financiare
în volum de 1 012 373,2 mii lei, ce constituie 4,3% din total pe program şi
include activităţi finanţate din contul transferurilor de la bugetul de stat.
Cheltuielile prognozate sunt cu 63 014,1 mii lei sau 5,9% mai mici faţă de
suma precizată pentru anul 2019. Descreşterea cheltuielilor este cauzată de
descreşterea numărului beneficiarilor de suport financiar de stat, urmare a
majorării mărimilor pensiilor în rezultatul indexărilor, valorizărilor şi
reexaminărilor.
Totodată la estimarea cheltuielilor s-a ţinut cont de măsura politică nouă:
acordarea suportului unic în cuantum de 700 lei beneficiarilor de pensii şi
alocaţii sociale de stat, cuantumul cărora nu depăşeşte 2000 lei, pentru 591 336
beneficiari.
Nistrului, alocaţii lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, susţinerea
financiară a participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la Cernobîl şi
familiilor lor, alocaţii lunare de stat unor categorii de populaţie din rîndul
12
beneficiarilor de pensii sau de alocaţii sociale de stat şi familiilor lor,
indemnizaţii viagere sportivilor de performanţă care s-au retras din activitatea de
sportiv.
La subprogramul respectiv sunt prognozate mijloace financiare în volum de
404 649,2 mii lei şi constituie 1,7% din total pe program.
Subprogramul dat include activităţi finanţate din resursele generale ale
bugetului asigurărilor sociale de stat în sumă de 37 000,0 mii lei şi din transferuri
de la bugetul de stat în sumă de 367 649,2 mii lei.
Faţă de cheltuielile precizate pe anul 2019, cheltuielile estimate sunt cu
77 847,8 mii lei sau cu 23,8% mai mari, creşterea fiind condiţionată de
includerea unor măsuri de politică nouă:
- majorarea, începînd cu 01 ianuarie 2020, cu 200 de lei (de la 100 lei la
300 lei) a cuantumului alocaţiei lunare de stat pentru beneficiarii din rîndul
participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi
independenţei RM, la acţiunile de luptă din Afganistan şi pe teritoriile altor state
- în sumă de 64 320,5 mii lei ;
- extinderea, începînd cu 01 ianuarie 2020, a dreptului la alocaţii lunare de
stat în cuantum de 500 lei pentru victimele reabilitate ale represiunilor politice,
indiferent dacă persoanele sunt sau nu beneficiari de pensii sau alocaţii sociale de
stat în sistemul naţional - în sumă de 12 000,0 mii lei.
13