Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
*) Republicată în temeiul art. III din Legea nr. 538/2004 privind modificarea si
completarea Legii concurentei nr. 21/1996, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr.1.130 din 30 noiembrie 2004, dându-se textelor o nouă
numerotare. Legea nr. 21/1996 a fost publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr.88 din 30 aprilie 1996 si a mai fost modificată prin Ordonanta de
urgentă a Guvernului nr.121/2003 pentru modificarea si completarea Legii
concurentei nr. 21/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr.875 din 10 decembrie 2003, aprobată cu modificări si completări prin Legea
nr. 184/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.461 din 24
mai 2004.
CAPITOLUL I
Dispozitii generale
Art. 2. - (1) Dispozitiile prezentei legi se aplică actelor si faptelor care au sau
pot avea ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurentei
săvârsite de:
(2) Când agentii economici, determinati conform alin. (1) lit. a), participă la o
grupare realizată pe cale conventională prin acord, întelegere, pact, protocol,
contract si altele asemenea, fie ea explicită, publică ori ocultă, secretă, dar fără
personalitate juridică si indiferent de formă - antantă, coalitie, grup, bloc,
federatie si altele asemenea -, pentru actele si faptele prevăzute la alin. (1),
săvârsite în cadrul participării la o asemenea grupare, dispozitiile prezentei legi
se aplică fiecărui agent economic, tinând seama de principiul proportionalitătii.
(3) Dispozitiile prezentei legi se aplică actelor si faptelor prevăzute la alin. (1),
când sunt săvârsite pe teritoriul României, precum si celor săvârsite în afara
teritoriului tării, atunci când produc efecte pe teritoriul României.
(2) În sectoarele economice sau pe pietele unde concurenta este exclusă sau
substantial restrânsă prin efectul unei legi sau datorită existentei unei pozitii de
monopol, Guvernul poate, prin hotărâre, să instituie forme corespunzătoare de
control al preturilor pentru o perioadă de cel mult 3 ani, care poate fi prelungită
succesiv pe durate de câte cel mult un an, dacă împrejurările care au justificat
adoptarea respectivei hotărâri continuă să existe.
CAPITOLUL II
Practici anticoncurentiale
Art. 5. - (1) Sunt interzise orice întelegeri exprese sau tacite între agentii
economici ori asociatiile de agenti economici, orice decizii luate de asociatiile de
agenti economici si orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect
restrângerea, împiedicarea ori denaturarea concurentei pe piata românească sau
pe o parte a acesteia, în special cele care urmăresc:
(7) Dispensa acordată conform alin. (6) pentru o întelegere, decizie luată de o
asociatie de agenti economici ori practică concertată poate fi reînnoită, la cerere,
dacă sunt satisfăcute în continuare conditiile cerute, si poate fi revocată dacă
conditiile în care a fost acordată nu mai corespund; decizia de acordare a
dispensei este nulă dacă a fost acordată pe baza unor informatii false, inexacte
ori incomplete în raport cu cele solicitate.
Art. 6. - Este interzisă folosirea în mod abuziv a unei pozitii dominante detinute
de către unul sau mai multi agenti economici pe piata românească ori pe o parte
substantială a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncurentiale, care au ca
obiect sau pot avea ca efect afectarea activitătii economice ori prejudicierea
consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, în special, în:
Art. 7. - (1) Dacă, prin măsurile luate si prin sanctiunile aplicate de Consiliul
Concurentei, conform prevederilor cap. IV-VI, unui agent economic abuzând de
pozitia sa dominantă, nu se obtin restabilirea situatiei si prevenirea repetării
abuzului, Consiliul Concurentei, pentru motiv de afectare gravă a unui interes
public major, poate cere Curtii de Apel Bucuresti să ordone măsurile adecvate
pentru lichidarea pozitiei dominante pe piată a acestuia, instanta judecătorească
putând dispune, după caz:
d) vânzarea de active;
(5) Împotriva sentintei Curtii de Apel Bucuresti, sesizată conform alin. (1), pot
introduce recurs la Înalta Curte de Casatie si Justitie Consiliul Concurentei si
agentii economici supusi măsurilor dispuse prin aceasta.
Art. 9. - (1) Sunt interzise orice actiuni ale organelor administratiei publice
centrale sau locale, având ca obiect sau putând avea ca efect restrângerea,
împiedicarea sau denaturarea concurentei, în special:
(2) Dispozitiile alin. (1) nu fac obiectul aplicării exceptiei stabilite la art. 2 alin.
(1) lit. b).
CAPITOLUL III
Concentrarea economică
Art. 10. - (1) Concentrarea economică se realizează prin orice act juridic,
indiferent de forma acestuia si care, fie operează transferul proprietătii sau al
folosintei asupra totalitătii ori a unei părti a bunurilor, drepturilor si obligatiilor
unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect să permită unui agent
economic ori unei grupări de agenti economici de a exercita, direct sau indirect, o
influentă determinantă asupra unui alt agent economic sau mai multor alti agenti
economici.
b) una sau mai multe persoane care detin deja controlul cel putin asupra unui
agent economic ori unul sau mai multi agenti economici dobândesc, direct sau
indirect, controlul asupra unuia sau mai multor alti agenti economici ori asupra
unor părti ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumpărare
de elemente de activ, prin contract sau prin alte mijloace.
(3) Operatiunile de asociere, având ca obiect sau ca efect coordonarea
comportamentului concurential al agentilor economici participanti care rămân
independenti, nu constituie concentrare prin dobândiera controlului, chiar când
asemenea operatiuni ar consta în crearea de entităti economice comune. Dacă
entitatea economică comună este o persoană juridică îndeplinind statornic toate
functiile unei entităti economice autonome, fără însă a realiza o coordonare a
comportamentului concurential fie între agenti economici fondatori, fie între ea si
acestia, operatiunea este o concentrare în sensul prevederilor alin. (2) lit. b).
(4) În sensul prezentei legi, controlul decurge din drepturi, contracte sau orice
alte elemente care conferă, fiecare în parte ori luate împreună si tinând seama
de circumstantele de fapt sau de drept, posibilitatea de a exercita o influentă
determinantă asupra unui agent economic, în special din:
d) agentii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri economice,
realizează operatiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activităti.
Art. 12. - Sunt interzise concentrările economice care, având ca efect crearea
sau consolidarea unei pozitii dominante, conduc sau ar putea conduce la
restrângerea, înlăturarea sau denaturarea semnificativă a concurentei pe piata
românească sau pe o parte a acesteia.
Art. 15. - (1) Concentrările economice care depăsesc pragurile prevăzute la art.
14 sunt supuse controlului si trebuie notificate Consiliului Concurentei.
CAPITOLUL IV
Consiliul Concurentei
Art. 17. - (1) Plenul Consiliului Concurentei este un organ colegial si este
format din 7 membri, după cum urmează: un presedinte, 2 vicepresedinti si 4
consilieri de concurentă. Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei se
realizează de către Presedintele României, la propunerea Guvernului.
a) la expirarea duratei;
b) prin demisie;
c) prin deces;
(10) În caz de vacantă a unui loc în Plenul Consiliului Concurentei pentru una
dintre situatiile prevăzute la alin. (8) lit. b)-f), se va proceda, conform prevederilor
alin. (1), la desemnarea si numirea unui nou membru pentru durata rămasă din
mandat, în functia devenită vacantă.
Art. 18. - (1) Înainte de a începe să-si exercite functia, fiecare membru al
Consiliului Concurentei este obligat să depună în fata Presedintelui României, în
prezenta celorlalti membri numiti si după citirea decretului prezidential de numire
în functie, următorul jurământ:
Art. 22. - (1) În vederea exercitării atributiilor sale, Consiliul Concurentei îsi
elaborează si îsi adoptă regulamentul de organizare, functionare si procedură si
îsi constituie aparatul propriu, la nivel central si local.
(2) Nomenclatorul de functii al aparatului propriu, cuprinzând inspectori de
concurentă si alte categorii de personal, conditiile de încadrare pe functii, de
promovare în grad si de stimulare, precum si atributiile fiecărei functii se
stabilesc prin regulament adoptat de Consiliul Concurentei, cu respectarea
reglementărilor privind functia publică si functionarii publici si a reglementărilor
privind salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar.
Art. 25. - (1) Consiliul Concurentei îsi întocmeste proiectul de buget propriu,
care se prevede distinct în bugetul de stat.
(3) Sumele reprezentând tarife, taxe si amenzi sau alte sanctiuni aplicate de
Consiliul Concurentei se fac venit la bugetul de stat, în conditiile legii.
l) emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot avea
impact anticoncurential si propune modificarea acelora care au un asemenea
efect;
d) regimul dispenselor;
g) inspectorii de concurentă;
a) Presedintiei României;
Art. 32. - (1) Prin prezenta lege se instituie următoarea taxă: taxa de
autorizare a concentrărilor economice, care se plăteste în cazul emiterii unei
decizii de autorizare conform art. 46 alin. (1) lit. b) si alin. (2) lit. b) si c).
(3) Sumele provenind din plata taxei prevăzute la alin. (1) se varsă la bugetul
de stat în termen si conform procedurilor stabilite de reglementările fiscale.
CAPITOLUL V
Procedura de examinare preliminară, de investigare si de luare a deciziilor
(2) În cazul infractiunii prevăzute la art. 60 alin. (1) din prezenta lege,
personalul desemnat în conditiile alin. (1) va putea efectua numai actele stabilite
prin art. 214 din Codul de procedură penală.
a) din oficiu;
b) la plângerea unei persoane fizice sau juridice afectate în mod real si direct
prin încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1), art. 6, 12 si 15;
d) să ridice sau să obtină în orice formă copii ori extrase din orice documente,
registre, acte financiarcontabile si comerciale sau din alte evidente legate de
activitatea agentului economic sau asociatiei de agenti economici;
Art. 37. - În baza autorizării judiciare date prin încheiere, conform art. 38,
inspectorul de concurentă poate efectua inspectii în orice alte spatii, inclusiv
domiciliul, terenuri sau mijloace de transport apartinând conducătorilor,
administratorilor, directorilor si altor angajati ai agentilor economici sau
asociatiilor de agenti economici supusi investigatiei.
(5) Oricare ar fi împrejurările, inspectia nu poate începe înainte de ora 8,00 sau
după ora 18,00 si trebuie efectuată în prezenta ocupantului locului sau a
reprezentantului său; numai inspectorii de concurentă, ocupantul locului sau
reprezentantul său pot lua cunostintă de piese si documente înaintea ridicării
acestora.
Art. 39. - (1) Organele administratiei publice centrale si locale, precum si orice
ale institutii si autorităti publice sunt obligate să permită inspectorilor de
concurentă accesul la documentele, datele si informatiile detinute de acestea,
potrivit puterilor de inspectie stabilite de presedintele Consiliului Concurentei,
fără a se putea opune caracterul de secret de stat sau secret de serviciu al unor
asemenea documente, date si informatii.
(2) Inspectorii de concurentă, primind acces la documentele, datele si
informatiile mentionate la alin. (1), sunt tinuti la respectarea strictă a caracterului
de secret de stat sau secret de serviciu atribuit legal respectivelor documente,
date si informatii.
Art. 40. - (1) La primirea unei cereri sau plângeri denuntând, respectiv acuzând
o practică anticoncurentială, Consiliul Concurentei examinează dacă aceasta
prezintă suficient temei de fapt si de drept pentru a justifica dispunerea pornirii
unei investigatii.
(3) În cazul în care cererea sau plângerea înaintată nu cade sub incidenta
prezentei legi, Consiliul Concurentei va răspunde, în scris, în termenele prevăzute
prin legi speciale.
Art. 41. - (1) De câte ori dispune pornirea unei investigatii, presedintele
Consiliului Concurentei desemnează un raportor, responsabil pentru întocmirea
raportului asupra investigatiei, comunicarea lui părtilor în cauză, primirea
observatiilor si prezentarea raportului în Plenul Consiliului Concurentei, dacă este
cazul.
Art. 44. - (1) Cu minimum 30 de zile înainte de data fixată pentru audiere, o
copie a raportului va fi transmisă, spre luare la cunostintă, persoanelor a căror
audiere a fost dispusă conform art. 43 alin. (1). Persoanelor a căror audiere a fost
admisă conform art. 43 alin. (2) li se va trimite copia raportului numai la cerere si
dacă presedintele Consiliului Concurentei apreciază că este util în interesul
investigatiei.
b) în cazul unei cereri, conform prevederilor art. 5 alin. (3), să emită o decizie
motivată de acordare sau de refuz de exceptare individuală prin dispensă pentru
întelegerea, decizia luată de asociatii de agenti economici ori practica concertată
în cauză.
Art. 47. - (1) Înainte de emiterea unei decizii conform art. 45 si 46, Consiliul
Concurentei poate impune - printr-o decizie privind măsuri interimare - agentilor
economici implicati luarea oricărei măsuri pe care o consideră necesară în scopul
restabilirii mediului concurential si repunerii părtilor în situatia anterioară.
(3) Măsurile prevăzute la alin. (1) si (2) trebuie să fie strict limitate, atât în
durată, cât si în obiectul lor, la ceea ce este necesar pentru a corija afectarea
liberei concurente.
CAPITOLUL VI
Sanctiuni
Art. 49. - Sunt nule de drept, fie ele exprese ori tacite, publice sau oculte, orice
angajamente, conventii sau clauze contractuale raportându-se la o practică
anticoncurentială prohibită prin art. 5 si 6 din prezenta lege.
a) încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1), ale art. 6 sau ale art. 12;
b) punerea în practică a unei operatiuni de concentrare economică cu
încălcarea prevederilor art. 15 alin. (4) si (5);
d) neîndeplinirea unei obligatii sau a unei conditii impuse printr-o decizie luată
în conformitate cu prevederile prezentei legi.
(2) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), Consiliul Concurentei va stabili, prin
instructiuni, conditiile si criteriile de aplicare a unei politici de clementă, care
poate merge până la absolvire de răspundere pecuniară.
Art. 54. - Consiliul Concurentei poate obliga, prin decizie, agentii economici sau
asociatiile de agenti economici la plata unor amenzi cominatorii, în sumă de până
la 5% din cifra de afaceri zilnică medie din anul financiar anterior sanctionării,
pentru fiecare zi de întârziere, calculată de la data stabilită prin decizie, pentru a-
i determina:
a) să respecte prevederile art. 5 alin. (1), ale art. 6 si ale art. 12;
(5) Deciziile luate în conditiile alin. (3) si (4) pot fi atacate la Curtea de Apel
Bucuresti, Sectia contencios administrativ, în termen de 30 de zile de la
comunicare.
(6) În baza deciziei Consiliului Concurentei profiturile sau, după caz, veniturile
suplimentare realizate de agentii economici ca urmare a săvârsirii contraventiilor
prevăzute si sanctionate de prezenta lege vor fi confiscate si vărsate la bugetul
de stat.
Art. 56. - Contraventiilor prevăzute la art. 50 lit. b)-e) si la art. 51 alin. (1) lit. d)
li se aplică prevederile Ordonantei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al
contraventiilor, aprobată cu modificări si completări prin Legea nr. 180/2002, cu
modificările si completările ulterioare, cu exceptia art. 28 si 29.
Art. 57. - (1) Deciziile emise conform art. 45, 46, 54 si 55 vor fi comunicate
părtilor în cauză de către Consiliul Concurentei si vor fi publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I, pe cheltuiala contravenientului sau a solicitantului,
după caz, ori pe pagina de Internet a Consiliului Concurentei.
(2) La publicarea deciziilor se va tine seama de interesele legitime ale
agentilor economici în cauză, astfel încât secretul profesional să nu fie divulgat.
Art. 59. - (1) Orice actiune întreprinsă de către Consiliul Concurentei în scopul
unei examinări preliminare sau în scopul declansării unei investigatii în legătură
cu o anumită încălcare a legii va întrerupe cursul termenelor de prescriptie
prevăzute la art. 58. Întreruperea termenului de prescriptie va avea efect de la
data comunicării actiunii întreprinse de către Consiliul Concurentei, făcută către
cel putin un agent economic sau o asociatie de agenti economici care a participat
la săvârsirea încălcării legii.
Art. 62. - Orice persoană care utilizează sau divulgă, în alte scopuri decât cele
prevăzute de prezenta lege, documente sau informatii cu caracter de secret
profesional, primite sau de care a luat cunostintă în îndeplinirea atributiilor de
serviciu sau în legătură cu serviciul, răspunde potrivit legii penale, putând fi
obligată si la repararea prejudiciului cauzat.
CAPITOLUL VII
Art. 63. - În cazul în care încadrarea juridică făcută printr-o notificare de agentii
economici implicati nu este corectă, Consiliul Concurentei poate schimba această
încadrare.
Art. 64. - (1) Cifra de afaceri vizată în art. 8 si 14 este suma veniturilor
realizate din vânzările de produse si/sau din prestările de servicii realizate de
agentul economic în cursul ultimului exercitiu financiar, din care se scad sumele
datorate cu titlu de obligatii fiscale si valoarea contabilizată a exporturilor
efectuate direct sau prin mandatar.
(3) Dacă, în cursul unei perioade de 2 ani, două sau mai multe tranzactii de
felul celor mentionate la alin. (2) au loc între aceleasi persoane fizice si/sau
juridice, ele sunt considerate ca o singură operatiune de concentrare economică,
realizată la data ultimei tranzactii.
b) pentru societătile de asigurări, prin valoarea primelor brute emise, care vor
include toate sumele primite sau de primit conform contractelor de asigurări
încheiate de ele sau în contul lor, inclusiv primele cedate reasigurătorilor, după
deducerea impozitelor si a taxelor identificate de către Consiliul Concurentei prin
instructiuni.
Art. 66. - În scopul aplicării prevederilor art. 8 si 14, dar fără a contraveni
prevederilor alin. (2) si (3) ale art. 64, dacă vreuna dintre societătile comerciale
avute în vedere la aplicarea prevederilor art. 8 sau ale art. 14 face parte dintr-un
grup de societăti comerciale, pentru cifra sa de afaceri se va lua în considerare
cifra de afaceri cumulată a respectivului grup, conform bilantului consolidat al
acestuia.
Art. 67. - Plafoanele valorice stabilite, conform dispozitiilor prezentei legi, prin
raportare la cifra de afaceri vor fi actualizate periodic prin decizie a plenului si
puse în aplicare prin ordin al presedintelui Consiliului Concurentei, tinându-se
seama de evolutia pietelor.
NOTĂ:
"Art. II. - (1) Indemnizatiile prevăzute în anexa nr. VII/2b la Legea nr. 154/1998
privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar si a
indemnizatiilor pentru persoane care ocupă functii de demnitate publică, cu
modificările si completările ulterioare, la nr. crt. 34, 35 si 36 se înlocuiesc cu
indemnizatiile prevăzute la nr. crt. 16, 17 si 18 din aceeasi anexă.
(5) Prin derogare de la prevederile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 154/1998,
prevederile alin. (3) si (4) se aplică în mod corespunzător si membrilor Plenului
Consiliului Concurentei.
(6) Membrii Plenului Consiliului Concurentei si inspectorii de concurentă
beneficiază si de drepturile stabilite prin alte acte normative aplicabile
personalului din sectorul bugetar.
(7) Personalul din cadrul Oficiului Concurentei care este preluat de către
Consiliul Concurentei, în functie de atributiile reglementate prin lege pentru
această institutie, se stabileste pe bază de protocol, care va fi încheiat între
Ministerul Finantelor Publice, Oficiul Concurentei si Consiliul Concurentei în
termen de maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei
ordonante de urgentă. Pe baza acestui protocol Consiliul Concurentei va modifica
corespunzător Regulamentul de organizare, functionare si procedură al
Consiliului Concurentei.
(8) Plângerile si sesizările formulate în temeiul Legii nr. 21/1996, aflate în curs
de solutionare de către Oficiul Concurentei, precum si investigatiile în
desfăsurare vor fi preluate de către Consiliul Concurentei, pe bază de protocol, în
maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonante de
urgentă.
(6) În aplicarea alin. (1), (2) si (5), în termen de 30 de zile de la data intrării în
vigoare a prezentei ordonante de urgentă, Ministerul Finantelor Publice va înainta
Guvernului un proiect de modificare a hotărârii Guvernului privind organizarea si
functionarea Ministerului Finantelor Publice.