I.

NOIUNI GENERALE PRIVIND FINANELE PUBLICE, NEVOIA PUBLIC I PRIVAT - RELAIA ACESTORA CU BUGETUL
Societatea omeneasc, n evoluia sa, a generat o serie de nevoi care pot fi clasificate dup diferite criterii i care, din punct de vedere al dreptului finanelor publice, sunt importante pentru a determina relaia dintre acestea i evoluia societii n general i modul n care influeneaz instituiile financiare. Din punctul de vedere al dreptului finanelor publice, sunt importante dou concepte: nevoia public i nevoia privat. Prin nevoie public se nelege acea cerin care se satisface prin intermediul i efortul colectivitilor umane grupate sau privite n general, n condiii optime i oportune. Nevoia privat este o cerin care se satisface prin efortul individului sau a unor colectiviti de factur privat n condiii de eficien. n evoluia sa, societatea a generat condiii care au condus la diversificarea i proliferarea nevoilor publice. Acest lucru a devenit marcant odat cu apariia statului i a funciilor sale. Statul, prin instituiile, organele i organismele sale, se raporteaz la nevoia public prin intermediul banului public. Banul public ar trebui asigurat de ctre stat prin efortul propriu. n acest caz statul ar trebui s fie deintorul unei averi proprii i s obin surse de venit din activiti proprii, productive (producie proprie, prestri servicii i executri de lucrri). n situaia n care statul nu are suficiente surse proprii, banul public este asigurat prin efortul unor colectiviti umane sau al ntregii colectiviti. Modalitatea de obinere a acestuia se manifest, n concret, prin intermediul impozitelor, taxelor, i a altor surse de venit public (amenzi, penaliti etc.). Persoanele care pltesc impozite i taxe se numesc, ntr-un mod generic, contribuabili sau pltitori de impozite i taxe. Impozitele i taxele sunt pltite de persoane care au capacitate contributiv.

Prin capacitate contributiv se nelege aptitudinea unei persoane fizice sau juridice de a vrsa n contul bugetar o sum raportat la averea sau venitul impozabil. Sumele ncasate cu titlu de impozite i taxe, reprezint surse de venit pentru buget. n Romnia putem s vorbim despre un sistem bugetar, n sensul c exist un buget public naional, compus din trei structuri: 1. Bugetul de stat 2. Bugetul asigurrilor sociale de stat 3. Bugetele locale (bugetele unitilor administrativ-teritoriale). Fiecare buget cuprinde o parte de venituri i o parte de cheltuieli. La capitolul venituri sunt indicate sursele (impozite, taxe etc.) i cuantumul acestora pentru un an de zile. La capitolul cheltuieli sunt indicate tipurile de cheltuieli (curente sau de capital) i cuantumul acestora pentru un an de zile, precum i destinaia cheltuielilor pe domenii (social-culturale, de aprare, pentru economia naional sau n teritoriu, pentru cercetare, pentru ordine public, justiie, parchet, Curtea de Conturi etc.). Cheltuielile se stabilesc, n principiu, pe baz de oportunitate i n condiii optime. n cazul n care se prevd a fi egale cu veniturile, suntem n prezena unui buget echilibrat. Dac cheltuielile depesc veniturile, suntem n prezena unui buget deficitar1. n acest caz deficitul se poate rezolva prin mai multe modaliti: - mprumutul public, intern sau extern; - majorarea impozitelor i taxelor; - iniierea unei legislaii privind impozite i taxe noi; - diminuarea cheltuielilor. S-a pus problema dac a plti impozite i taxe este o problem de producie (produc-pltesc), dac este o problem de repartiie (exist bani publici, nu ne intereseaz sursa i i repartizm celor care au nevoie de ei); sau
1

Bugetul este excedentar cnd veniturile sunt mai mari dect cheltuielile.

dac este o problem de consum. n aceast ultim ipotez s-a susinut c se pltesc impozite i taxe pentru c ele sunt o surs pentru efectuarea unor cheltuieli, deci pentru a fi consumate. Considerm c atunci cnd vorbim despre banul public trebuie s avem n vedere un proces complex i anume: 1. constituirea banului public; 2. repartizarea banului public; 3. consumul banului public. El nu ar exista fr sursa sa economic: producie, prestaii, executri de lucrri. Existena sa presupune repartizarea sa n favoarea beneficiarilor si (instituiile bugetare), cu scopul de a fi folosii. De existena banului public se leag i instituia finanelor publice. Finanele publice sunt un concept economic, care reprezint totalitatea relaiilor social-economice, de constituire, repartizare i utilizare a banului public, a celor specifice creditului public i controlului banului public. Norma de drept reflect acest tip de relaii, care prin specificul lor o determin i particularizeaz, conducnd la o subramur a dreptului financiar i anume dreptul financiar public. Dreptul financiar public este acea ramur a sistemului nostru de drept care este constituit din totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale specifice finanelor publice. Dreptul finanelor publice este o component, o subramur a dreptului financiar care cuprinde, pe lng normele specifice dreptului finanelor publice i norme referitoare la sistemul bancar, valutar i circulaia monedei. Credem c se mai poate vorbi despre un drept fiscal care cuprinde totalitatea normelor juridice referitoare la impozite, taxe, procedur fiscal i controlul fiscal.