UNIVERSITATEA "SPIRU HARET" DISCIPLINA: DREPT INSTITU IONAL COMUNITAR ANUL IV-ZI, ID/ V- FR Titular de curs -Prof. univ.

dr. Marin Voicu PARTEA I CURSURILE (LEC IILE SELECTIVE) 1-14 CURS I IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR n doctrin se disting dou categorii esen iale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. 1. Izvoarele originare (primare) n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar1 constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comunit i europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele proprii ale Comunit ilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunit ilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; - Tratatul de la Amsterdam; - Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare men ionate constituie un adevrat corpus constitu ional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezum ie absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia conven ii ntre ele privind: - protec ia persoanelor, satisfacerea i protec ia drepturilor n aceleai condi ii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisan i; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunit ii; - recunoaterea reciproc a societ ilor comerciale i firmelor n n elesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalit ii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societ i i firme crmuite de legile diferitelor ri; - simplificarea formalit ilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor cur ilor ori tribunalelor i a sentin elor arbitrale.
1

A se vedea n acest sens B. Goldman, A. Lyon-Caen, Droit commercial europen, 4eme d. Dalloz, 1983, pag. 26-28.

Astfel au fost adoptate mai multe asemenea conven ii2: Conven ia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societ ilor, Conven ia de la Bruxelles din 1968 privind competen a judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Conven ia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obliga iilor contractuale, Conven iile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Conven ia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate3. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legisla ia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conven iilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, propriet ii industriale, falimentului (proiectul de Conven ie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate re ine elementele esen iale ale acestui proiect). n asemenea situa ii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac ac iunea Comunit ii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul func ionrii pie ei comune, unul dintre obiectivele Comunit ii i Tratatul nu a prevzut competen ele necesare, Consiliul ac ionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va lua msurile necesare. 2. Izvoarele secundare (derivate) Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de institu iile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezolu ii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul interna ional4. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autorit ile administrative ale comunit ilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunit ilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activit i, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele, ns, trebuie s fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n sensul c, spre exemplu, aplicrile diferen iate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum i prohibi iile specifice enun ate de Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE [23, 39, 43, 49]). O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele ter iare incluznd acele regulamente, directive i decizii care dobndesc for juridic din regulile de drept comunitar secundar.

Acestea sunt conven ii interna ionale care produc efecte numai n rela iile dintre statele membre ale U.E. 3 A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, op. cit. pag. 33-35. 4 L. Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept institu ional comunitar, Editura Nora, 1994, pag. 91, care consider c actele institu iilor comunitare constituie sursa cea mai important a dreptului comunitar.

3. Jurispruden a instan elor comunitare i cutuma a. Jurispruden a comunitar. n general, jurispruden a nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental5. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfec ionate i suplimentate. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurispruden a Cur ii este un izvor esen ial de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de justi ie completeaz i precizeaz dispozi iile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor6. Doctrina a mai artat c Tratatul de la Roma are n fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el stabilete n mod foarte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care politicile destinate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact ce nseamn msuri cu efect echivalent restric iilor cantitative sau art. 39 care nu specific domeniul de aplicare a excep iilor de ordine public la libera circula ie a lucrtorilor7. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurispruden a Cur ii a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea lacunar, ca n materia concuren ei relativ la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de justi ie a decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o decizie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al pr ilor, urmeaz ca notificarea conform art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv. n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. Totui, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile sale precedente i c tribunalele na ionale sunt ndrept ite s cear o nou hotrre preliminar dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Cur ii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. O serie de concepte sau principii de drept comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar, autonomia ori suprema ia dreptului comunitar, aplicabilitatea direct sunt opera Cur ii de justi ie sau au fost perfec ionate de ctre aceasta. Curtea a recunoscut i dezvoltat principiile generale de drept comunitar, realiznd un act creativ de legisla ie judiciar, unele dintre ele fiind incluse n tratatele comunitare (principiul solidarit ii i principiul nediscriminrii pe motiv de na ionalitate),

Unii autori sunt de prere c jurispruden a ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar, fr argumentarea necesar ori sus inndu-se aptitudinea Cur ii de a crea dreptul I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept institu ional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1994, pag. 31. 6 A se vedea L. Cartou, op. cit., pag. 120. 7 R. Dehousse, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills, Basingstoke, Hamshire and London, 1998, pag. 72.

iar altele fiind preluate din tradi iile juridice na ionale ale statelor membre i adaptate complexului comunitar (principiul egalit ii ca principiu general, drepturile fundamentale ale omului, principiul propor ionalit ii)8. b. Cutuma Pn n prezent doctrina nu a considerat cutuma ca un posibil izvor de drept comunitar. 4. Dreptul interna ional i dreptul na ional a. Dreptul interna ional Deoarece o mare parte din regulile de drept interna ional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Curtea de Justi ie a aplicat dreptul interna ional ca izvor al dreptului comunitar, n materie vamal, dei nu era obligat, ntruct nu este stricto sensu parte a ordinii juridice comunitare. Alteori, Curtea a fcut numai trimitere la principiile dreptului interna ional. n privin a drepturilor i obliga iilor ce decurg din acordurile (tratatele) ncheiate ntre statele membre i statele ter e, nainte de 1 ianuarie 1958 sau, pentru noii membri, nainte de data aderrii lor, art. 307 alin. 1 CE dispune c ele nu vor fi afectate de prevederile Tratatului CE; aceasta nseamn c este exclus considerarea tratatelor n cauz ca fcnd parte din ordinea juridic a Comunit ilor, dar ele pot afecta dreptul comunitar. De aceea, textul art. 307, la alin. 2, prevede c n msura n care astfel de acorduri nu sunt compatibile cu Tratatul, statele membre n cauz vor lua toate msurile corespunztoare spre a elimina incompatibilit ile stabilite. Comunitatea european trebuie s respecte dreptul interna ional n exercitarea competen elor sale, fiind necesar, aadar, s se conformeze regulilor cutumiare interna ionale cnd adopt un regulament ce suspend concesiile acordate de sau n virtutea unui acord care a fost ncheiat cu o ar nemembr; de unde rezult c dreptul interna ional cutumiar privind ncetarea i suspendarea tratatelor n virtutea unei schimbri fundamentale a mprejurrilor este obligatoriu pentru institu iile comunitare i constituie parte a ordinii juridice comunitare. b. Dreptul na ional Uneori, dreptul na ional poate constitui izvor al dreptului comunitar prin referiri fie exprese, fie implicite. Referirile exprese sunt, evident, prevzute n chiar actele comunitare cu este, de exemplu art. 48 CE, care privete constituirea societ ilor i firmelor n conformitate cu legea statului membru. Referirile implicite sunt fcute n special de instan ele comunitare de justi ie n unele cazuri n care au aplicat no iuni juridice din dreptul na ional. Cu toate acestea, legea na ional nu se aplic discre ionar. Astfel, procedurile na ionale care sunt mai pu in favorabile, nu pot fi aplicate.

J. Tillotson, op. cit., pag. 74-75.