FINANE PUBLICE 1 - SEMINAR 4 -

CONINUTUL ECONOMIC AL FINANELOR ROLUL FINANELOR PUBLICE N ECONOMIA DE PIA

1. FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

Satisfacerea nevoilor sociale, att de interes naional, ct i local, necestit constituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice, formate pe seama unei pri din produsul intern brut. Fondurile bneti se constituie pe seama transferului de valoare, de putere de cumprare de la diverse persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i locale, fr echivalent i cu titlu nerambursabil ori, dup caz, n condiii de rambursabilitate (ex: mprumuturi contractate de stat pe piaa intern). De la aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari, persoane fizice i juridice. Au loc, aadar, fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la fondurile publice. Necesitatea finanelor publice are un caracter obiectiv, iar ele exist pentru a servi la realizarea unor obiective precis determinate, la ndeplinirea anumitor sarcini, care nu ar putea fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mijloace.

Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit:

A. Funcia de repartiie B. Funcia de control

A. Funcia de repartiie a finanelor publice - cunoate dou faze distincte,legate ntre ele: constituirea fondurilor i distribuirea acestora

A1. Constituirea fondurilor const n formarea fondurilor de resurse financiare publice. La constituirea acestora particip: a) b) c) d) ntreprinderile; instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia; persoanele fizice i juridice rezidente n strintate, dar care realizeaz venituri n ara considerat.

Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diferite, i anume: impozite; taxe; contribuii pentru asigurri sociale; contribuii pentru asigurri sociale de sntate; contribuii la fondul de omaj; amenzi; penaliti; vrsminte din veniturile instituiilor publice; redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat; venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn; mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i juridice; rambursri ale mprumuturilor de stat acordate; donaii, ajutoare, resurse primite cu titlu nerambursabil i alte transferuri primite; alte venituri.

Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu definitiv i fr contraprestaie direct. Nu lipsesc nici resursele primite cu titlu rambursabil, dar acestea ocup un loc secundar n totalul fondurilor respective. Constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut, ntre diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alta.

A2. Distribuirea fondurilor de resurse financiare publice pe beneficiari. Deoarece nevoile sociale, care exprim cererea de resurse financiare de la fondurile publice, depesc cu mult resursele posibile de procurat pe plan naional, adic oferta de resurse financiare, este necesar ca autoritile publice competente s trieze cererile formulate de organele centrale i locale abilitate i s stabileasc ordinea de prioritate n satisfacerea lor n funcie de anumite criterii. Astfel, repartiia propriu-zis este precedat de: inventarierea nevoilor existente n anul de referin; cunatificarea acestora n expresie bneasc; ierarhizarea lor n funcie de acuitatea i importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte.

Distribuirea resurselor financiare reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii, i anume: a) b) c) d) e) f) g) h) nvmnt, sntate, cultur; asigurri sociale i protecie social; dezvoltri colective i locuine; aprare naional; ordine public; aciuni economice; alte aciuni; datorie public.

n cadrul fiecrie destinaii, resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni.

n rile dezvoltate, cu economie de pia, la finanarea din fondurile publice: au prioritate aciunile cu caracter social-cultural, apoi cele privind ordinea intern i aprarea rii; cheltuielile pentru aciuni economice ocup un loc secundar.

n rile n curs de dezvoltare: aciunile cu caracter economic se bucur, de regul, de prioritate, n raport cu cele sociale.

Aceste fluxuri de resurse financiare iau forma cheltuielilor pentru: a) b) c) d) e) plata salariilor i a altor drepturi de personal; procurri de materiale i plata serviciilor; subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi; transferuri ctre diverse persoane fizice (pensii, alocaii, burse ajutoare etc.); investiii i rezerve materiale.

Dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari se realizeaz tot n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut care are loc ntre stat i diverse persoane fizice i juridice.

Observaii:

n condiiile unui anumit produs intern brut, mrimea resurselor prelevate la fondurile publice este invers proporional cu mrimea resurselor rmase la dispoziia persoanelor fizice i juridice dup plata sumelor datorate pentru satisfacerea nevoilor proprii de dezvoltare i consum. La scar naional, pe msur ce crete volumul fondurilor publice, sporesc i posibilitile autoritilor publice de a satisface nevoile sociale. Transferurile de resurse de la fondurile publice ctre diveri beneficiari majoreaz disponibilitile bneti ale acestora, amplificndu-le posibilitile de dezvoltare i consum. Minusul de resurse nregistrat de pltitorii de impozite, taxe, contribuii, vrsminte de venituri etc., devine plus de resurse pentru beneficiarii de alocaii bugetare pentru investiii, ntreinere i funcionarea instituiilor, subvenii pentru anumite ntreprinderi i, respectiv, de pensii, burse, ajutoare etc. pentru populaie. De vreme ce la scar naional volumul resurselor prelevate este egal cu cel al resurselor distribuite, s-ar putea crede c redistribuirea mijlocit de finanele publice nu influeneaz procesul reproduciei sociale, nu modific proporiile n economia naional. n realitate, au loc mutaii ntre sferele de activitate, ntre ramurile i subramurile economice, ntre sectoarele sociale, ntre zonele geografice, ca i ntre membrii societii. Persoanele fizice i juridice, care beneficiaz direct sau indirect de pe urma cheltuielilor publice, nu sunt ntotdeauna aceleai cu persoanele care au participat la constituirea fondurilor publice.

 Chiar dac unele persoane sunt i pltitoare i beneficiare, ntre sumele cedate statului i cele primite de la acesta, sub form de bani, servicii sau avantaje n natur, nu exist o coresponden. Resursele prelevate la fondurile publice se depersonalizeaz. Prin transferuri de resurse financiare de la fondurile publice centrale ctre unitile administrativ teritoriale se urmrete lichidarea treptat a rmnerii n urm sub raport economic i social a unor zone geografice sau localiti. Prin intermediul finanelor publice se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre indivizi, asigurrii unor condiii demne de via pentru toi cetenii rii.

Pn acum s-a facut referire la redistribuirea, cu ajutorul finanelor, a produsului intern brut pe plan intern. Se produce, de asemenea, i o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional, precum: - primirea de mprumuturi externe; - acordarea de mprumuturi externe; - achitarea cotizaiilor i a contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat; - primirea sau acordarea de ajutoare externe nerambursabile.

Funcia de repartiie are un caracter obiecitv, deoarece necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului, n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, se resimte n toate rile, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic, de structura de ramur, de ornduirea social sau de ali factori. Procesul propriu-zis de redistribuire a resurselor publice, mijlocit de finane, are un caracter subiecitv, depinznd de: - capaciatatea factorilor de rspundere de a percepe corect nevoile sociale; - gradul de dezvoltare economic i social a rii; - de politica promovat de partidele politice aflate la putere.

B. Funcia de control a finanelor publice

- este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect
aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare publice aparin ntregii societi, urmrindu-se: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale; dirijarea resurselor respective cu luare n considerare a prioritilor stabilite de autoritile abilitate; utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, eficacitate social sau de alt natur; armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv; mpiedicarea risipirii avutului public; prevenirea efecturii de cheltuieli ilegale, inoportune sau ineficiente; instaurarea ordinii i disciplinei n gestionarea banilor i a altor valori publice.

Controlul statului are o sfer larg de manifestare, mbrind toate domeniile vieii sociale, care in de sectorul public, i anume: activitatea economic; activitatea cultural-educativ; activitatea de ocrotire medical i protecie social; activitatea de asigurri sociale de stat; activitatea de meninere a ordinii publice; activitatea de aprare a rii; activitatea de promovare a relaiilor cu celelalte state al lumii.

o Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, n faza repartiiei, urmrindu-se: proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice i destinaia pe care o capt; nivelul la care ele se constituie; titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; dimensiunea fondurilor n raport cu produsul intern brut; gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii i ntre diverse regiuni geografice; modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare.

Controlul financiar nu se limiteaz ns la faza repartiiei, ci se extinde, n amonte de aceasta, asupra produciei, iar n aval, asupra schimbului i a consumului. o Controlul financiar se exercit asupra produciei de bunuri i servicii realizate n sectorul public. n aceast faz se creeaz valorile de ntrebuinare, care fac obiectul schimbului i consumului i valoarea adugat, care este supus repartiiei. Controlul financiar mbrac toate elementele produciei: mijloacele de munc; obiectele muncii; fora de munc.

Se efectueaz asupra ntregului circuit al fondurilor, de la aprovizionarea unitii economice cu materii prime i materiale pentru producie i pn la ncasarea contravalorii produselor finite.

o n faza schimbului, n sectorul public, controlul financiar se exercit pentru a verifica dac: produsele obinute n ntreprinderile cu capital integral sau majoritar de stat se realizeaz ca mrfuri; valoarea de ntrebuinare i dovedete utilitatea social; preul mrfii stabilit prin mecanismul pieei acoper cheltuielile de producie i de circulaie i asigur un anumit profit; viteza cu care mrfurile circul de la productor la consumator este optim.

o n faza consumului, controlul financiar vizeaz: consumul productiv al unitilor economice cu capital integral sau majoritar de stat: se judec prin prisma gradului de valorificare a materiilor prime i al materialelor, a rentabilitii diferitelor produse, a eficienei exportului; consumul final al instituiilor publice: se refer la cheltuielile colilor de stat de toate gradele, ale instituiilor sanitare de stat, ale aezmintelor culturale, ale ministerelor, celorlalte instituii centrale i locale i evideniaz mrimea absolut i relativ a acestora, precum i efectele utile obinute de pe urma lor.

n ara noastr, controlul financiar se exercit de: organe ale Curii de Conturi, ale Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat i instituiilor publice; direciile generale ale finanelor publice judeene i ale controlului financiar, garda financiar, Parlamentul, Guvernul.

2. ROLUL STATULUI N ECONOMIE

Intervenia statului n economie, cu ajutorul finanelor publice, nu are un caracter neutru, ci ndeplinete un rol activ.

I.

Rol alocativ al statului apare n cazul:

a) proprietii comune asupra resurselor; b) comportamentului neadecvat i pgubitor al unor indivizi (de tipul free-rider1); c) bunurilor publice. a) Proprietatea comun asupra resurselor. Atunci cnd un anumit bun, de exemplu pdure, resurs de ap, se afl n proprietatea comun a mai multor persoane, ntre care nu exist cooperare i colaborare, se ajunge ca aciunile unora s intre n conflict cu interesele celorlali, fiecare urmrind promovarea propriilor interese, chiar dac acestea aduc atingere intereselor celorlali proprietari. Pentru a evita aceast situaie, se impune intervenia statului care s reglementeze modul de utilizare al resurselor aflate n proprietate comun. b) Comportamentul pasagerului clandestin, care se manifest prin folosirea unui bun care nu i aparine, la care nu a contribuit cu nimic pentru crearea sa i fr a suporta pagubele provocate altora prin fapta sa (de exemplu: utilizarea unei pune proprietate comun pentru animalele sale). Pentru a descuraja un astfel de comportament, autoritile publice sunt chemate s intervin, stabilind norme i reguli obligatorii cu privire la exploatarea resurselor comune2. c) Bunurile publice. Anumite bunuri publice nu pot fi furnizate de productorii privai, fcnd necesar intervenia autoritilor publice pentru a asigura producerea acestora n instituii specializate i a le pune la dispoziia utilizatorilor fr plat.

1 2

Pasager clandestin sau clre liber. Fie le finaneaz din fonduri publice, fie oblig indivizii s respecte reglementrile legale n materie i s suporte consecinele nclcrii acestora.

II.

Rol distributiv al statului are loc cu ocazia colectrii resurselor financiare i a

finanrii cheltuielilor publice.

Redistribuirea se produce ntre cei cu venituri mai mari i cei fr venituri sau cu venituri insuficiente pentru a tri decent i se realizeaz sub diferite forme, i anume: prin oferirea de autoritile publice de bunuri i servicii fr plat3; prin subvenionarea de la buget a produciei anumitor bunuri i servicii sau a distribuiei acestora; prin acordarea unor sume de bani4 celor ntreptii, pentru ca acetia s i poat procura bunurile sau s-i achite serviciile de care au nevoie.

III.

Rol regulator al statului presupune adoptarea de ctre autoritile publice a unor

reglementri indispensabile bunei funcionri a economiei naionale, cum sunt cele privind: protecia consumatorului; sancionarea concurenei neloiale i a practicilor monopoliste; protecia i securitatea muncii; regimul de munc; nivelul salariului minim; asigurrile sociale; protecia mediului.

Mai jos sunt prezentate cteva exemple5 de felul n care viaa zilnic este afectat de intervenia statului n Statele Unite ale Americii: Mncarea i medicamentele achiziionate sunt toate aprobate de Administraia alimentelor i a medicamentelor( engl. Food and Drug Administration), o agenie din Statele Unite ale Americii care cheltuie mai puin de 0.1% din bugetul anual al statului, dar al crei rol regulator se exercit asupra unei cantiti de bunuri ce valorea peste 1.000 miliarde dolari, reprezentnd aproximativ 25% din cheltuielile totale ale consumatorilor. Administraia alimentelor i a medicamentelor suprevegheaz atent

3 4

nvtmnt, ocrotire medical, protecie social etc. cu titlu gratuit. Ajutoare, indemnizaii, pensii, burse, etc.

Gruber, Jonathan (2005), Public Finance and Public Policy, Massachusetts Institute of Technology, Worth Publishers, p 18.

ambalarea produselor, mbutelierea apei, testeaz produsele cosmetice i aprob punerea n vnzare a medicamentelor; Administraia pentru supravegherea sntii i siguranei la locul de munc (engl. Occupational Safety and Health Administration) este organul care supravegheaz i reglementeaz sigurana la locul de munc pentru aproximativ 111 milioane americani. n anul 2002, agenia a trimis 1.100 inspectori s fac vizite la 37.500 locuri de munc, constatndu-se 78.000 de nereguli ce au costat firmele respective penaliti n valoare de 73 milioane dolari; Comisia federal a telecomunicaiilor (engl. Federal Communications Commission) supravegheaz i reglementeaz transmisiile fcute prin radio, televiziune, satelit i cablu; Aerul, apa de la robinet, solul sunt supravegheate i reglementate de Agenia pentru protecia mediului nconjurtor (engl. Environmental Protection Agency), cea care trebuie s urmreasc minimizarea agenilor poluani din aer, ap i sol.

IV.

Rol stabilizator al statului se realizeaz prin instrumente monetare, valutare,

fiscale ori bugetare, pentru a corecta disfuncionaliti i dezechilibre ce apar n economie, precum: sporirea numrului de omeri; nregistrarea de deficite bugetare; ncetinirea ritmului creterii economice sau nregistrarea de creteri negative ale produsului intern brut.

Toate interveniile prezentate ale statului sunt contestate de unuii economiti, pe motiv c economia de pia se poate autoregla i c amestecul statului n viaa economic ar fi contraproductiv, n timp ce alii le consider inevitabile i binevenite.

BIBLIOGRAFIE:

Gruber, Jonathan (2005), Public Finance and Public Policy, Massachusetts Institute of Technology, Worth Publishers Vcrel, Iulian (coordonator) (2004),Finane Publice, ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti

10