Referatul nr.

2 Elemente de drept

Administraia public
1. Sfera de cuprindere a noiunii de administraie public. 2. Distincia dintre administraia public central i local. 3. Autoritiile administraiei publice locale, natura lor juridic i actele pe care le emit sau le adopt. 4. Primarul localitii autoritate public ce reprezint i promoveaz n interesul local. Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date. Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la rndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia, Administraiile Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie public se poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu adjectivul public, - care arat apartenena unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate. Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, .a. sunt organe de stat competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti ale administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntreg teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese. Trebuie menionat faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau persoan iar ansamblul lor compune competea unui organ, compatriment funcional sau persoane. Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor executive, a cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n concret a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus din guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea executiv care coexist alturi de celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i judectoreasc. Fiecare organ executiv are o competen determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Dup criteriul competenei materiale, organele executive se clasific n organe cu competen general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al competenei teritoriale distingem ntre organele centrale i cele locale.

Pagina 1 din 7

Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu puterea executiv se face prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei publice centrale. La rndul su administraia public central are n teritoriu diferite organe deconcentrate care organizeaz executarea legii in unitile administrativ teritoriale sau n uniti administrative speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul specific de activitate. Sistemul administraiei publice mai cuprinde si organele administraiei publice locale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a judeului printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere si de execuie. Aceste organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ teritoriale, respectiv in judee, orae si comune. Prin aceste dispoziii legale Statul romn recunoate c n interiorul sau colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin forele proprii, dar sub controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Desigur mai e i promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident de ctre administraia central, sau al localitii respective, de ctre administraia public local. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoritti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu

Pagina 2 din 7

privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Consiliul local are iniiativ si hotrte, n conditiile legii, n toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atributii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabileste, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; aprob statutul comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare si functionare a consiliului; avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze si programe de dezvoltare economico-social, de organizare si amenajare a teritoriului, documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judetean, regional, zonal si de cooperare transfrontalier, n conditiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, n conditiile legii; aprob, la propunerea primarului, n conditiile legii, organigrama, statul de functii, numrul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public si domeniul privat al comunei sau orasului; instituie normele orientative pentru regiile autonome sau societiile comerciale pe care le nfiineaz; asigur buna funcionare a serviciilor de gospodrie comunal, transport local, reele edilitare; organizeaz activitatea serviciilor publice n condiii de operativitate i eficien; particip la realizarea msurilor de protecie social; asigur libertatea comerului i a concurenei loiale, ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; nfineaz noi instituii de binefacere de interes local; organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii; Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege. O autoritate deliberativ a administraiei publice locale - consiliul judeean este constituit, evident, la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n conditiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Aceast caracteristic determin ca la nivelul judeean consiliul s aib o competen restrns, referitoare la exerciiul urmtoarelor atribuii principale:

Pagina 3 din 7

 coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor de interes judeean; organizeaz i conduce serviciile judeene i aprob regulamentele de funcionare a acestora; adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului; administreaz domeniul public i privat al judeului; asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean, precum i a drumurilor de legtur cu judeele vecine; alege, dintre consilieri, preedintele, vicepreedintele i delegaia permanent a consiliului judeean; adopt regulamentul consiliului; aprob statutul personalului din serviciile publice judeene, organigramele i numrul de personal; stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe judeene pe timp limitat; asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitiilor tiinifice, cultural-artistice, sportive i de tineret. Consiliul judetean ndeplineste si alte atributii prevzute de lege. n fiecare jude i n municipiul Bucureti Guvernul numete cte un prefect. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice. Controlul legalitii actelor administrative ale autoritilor publice locale si judeene, sub controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale este realizat de ctre reprezentantul Guvernului in judee, respectiv prin prefect. Astfel prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care considera actul ilegal. Aceasta este singura cale pe care o poate urma prefectul in exercitarea controlului de legalitate, dar acest control nu este un control ierarhic, ci unul intern deoarece (Legea nr. 69/1991) ntre prefeci, pe de o parte i consiliile locale, pe de alt parte, nu exista raporturi de subordonare. Nu exist raporturi de subordonare nici ntre administraia judeean i cea local, respectiv dintre consiliile judeene i consiliile din orase i comune. Controlul de legalitate exercitat de ctre prefect este precedat de ctre controlul de legalitate efectuat de personalul de specialitate din cadrul autoritilor administratiei publice locale, control care se efectueaz din oficiu i nainte de a se emite actul administrativ, iar n cazul n care se constat ca actul conine unele prevederi care contravin legii, ele sunt inlturate. Exigenta n efectuarea acestui control are drept consecin emiterea unor acte legale i evitarea unor sesizri, reclamaii sau contestaii care pot conduce la naterea unor litigii. Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii

Pagina 4 din 7

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce si l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n conditiile legii, i mai ales reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum si n justiie. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romniei, a hotrrilor si ordonantelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic si social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamittilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligatia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;

Pagina 5 din 7

 controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu; asigur repartizarea locuintelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n conditiile legii; exercit controlul asupra activittilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distractii i ia msuri pentru buna functionare a acestora; conduce serviciile publice locale; asigur functionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ndeplinete funcia de ofiter de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de functii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din functie, n conditiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public si domeniului privat al comunei sau al orasului; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidente; ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a orasului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofiter de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protectie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n conditiile legii, concursul efilor serviciilor

Pagina 6 din 7

publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate.

Pagina 7 din 7