CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

2.1. Noiune. Categorii de izvoare 2.2. Constituia 2.3. Codul Muncii 2.4. Legile speciale 2.5. Ordonanele i hotrrile Guvernului. 2.6. Ordinele, instruciunile i alte acte administrative emise de minitrii sau de conductorii altor organe centrale 2.7. Izvoarele internaionale 2.8. Problema practicii judiciare i a doctrinei 2.9. Problema cutumei 2.10. Contractele colective de munc 2.11. Regulamentele interne

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol v permite: nelegerea noiunii de izvoare ale dreptului; Analiza izvoarelor dreptului muncii Constituia, codul muncii, legile speciale, ordonanele i hotrrile de guvern, actele normative emise de administraia public central, izvoarele internaionale, contractele colective de munc, regulamentele interne; Problematica practicii judiciare, a doctrinei i a cutumei ca izvor de dreptul muncii.

11

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

2.1. Noiune. Categorii de izvoare.

n accepiunea juridic a noiunii, izvoarele de drept nu se refer la esena dreptului, ci la formele specifice n care acesta i gsete exprimarea. Pentru ai realiza rolul de organizare a vieii sociale, normele juridice sunt exprimate n acte normative. Actele normative constituie, n accepiunea juridic, izvoare de drept. Din punct de vedere material, actele normative se definesc ca reguli abstracte; ele sunt formulate viznd situaii tipice in abastractio. Acest caracter este legat de generalitatea actelor normative; ele sunt destinate s reglementeze nu numai un caz particular, ci o serie de cazuri asemntoare. Totodat, actele normative au caracter permanent, adic se aplic fr ncetare, de la data intrrii n vigoare, pn la abrogarea lor. Actele normative nu exist izolat, ci organizate n ceea ce se numete sistemul legislativ. Sigur c noiunea de sistem implic n mod necesar o anumit structur a elementelor componente, o ierarhie i organizare a lor. n vrful acestei ierarhii se afl Constituia (lege fundamental), urmat de legile organice i ordinare. Regula este c orice act normativ trebuie s fie conform cu actele normative avnd o for juridic superioar.

2.2. Constituia
Reprezint legea fundamental1 i prin urmare cel mai important izvor de drept, enunnd principalele acte normative i unele drepturi fundamentale precum dreptul de securitate i sntate a salariailor (art. 41), dreptul de asociere (art. 40), dreptul la grev (art. 43). Principiile fundamentale ale dreptului muncii au ca izvor chiar textele constituionale, care reglementeaz, de exemplu: nengrdirea dreptului la

Constituia Romniei revizuit, republicat n Monitorul Oficial nr. 767 /2003

12

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII munc i libertatea muncii, negocierea condiiilor de munc, dreptul la odihn, etc.

2.3. Codul Muncii

Cel mai cuprinztor izvor al dreptului muncii, esena acestuia, l constituie, n mod firesc, Codul Muncii. Importana lui pentru relaiile de munc a fost i este deosebit: a consacrat autonomia dreptului muncii ca ramur a sistemului unitar al dreptului nostru, a asigurat i asigur un regim unitar sub aspectul principiilor i trsturilor sale eseniale, pentru cei care presteaz o munc n calitate de salariai. Codul Muncii (Legea 53/20032) se aplic att raporturilor de munc reglementate prin legi speciale (art. 1 alin. 2), ct i celor nentemeiate pe un contract individual de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc respective (art. 295 alin. 2). Caracterul cuprinztor al Codului rezult din structura sa 3; el cuprinde 13 titluri cu urmtoarele denumiri: Titlul I: Dispoziii generale; Titlul II: Contractul individual de munc; Titlul III: Timpul de munc i timpul de odihn; Titlul IV: Salarizarea; Titlul V: Sntatea i securitatea n munc; Titlul VI: Formarea profesional; Titlul VII: Dialogul social; Titlul VIII: Contractele colective de munc; Titlul IX Conflictele de munc; Titlul X: Inspecia muncii;
2

Legea nr. 53/2003, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, Legea nr. 480/2003, Legea nr. 541/2003, Legea nr. 241/2005, Legea nr. 371/2005, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 i prin Legea nr. 237/2007. 3 I.T.tefnescu, . Beligrdeanu, Codul muncii. Prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul integral. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003; I.T.tefnescu, . Beligrdeanu, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, pag 46; . Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, vol. XLVII (1/2003), pag. 7 26.

13

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII Titlul XI Jurisdicia muncii; Titlul XII Rspunderea juridic; Titlul XIII Dispoziii tranzitorii i finale.

2.4. Legile speciale.

n afar de legea fundamental (Constituia), i de legile cadru (Codul Muncii), o serie de alte legi sunt izvoare ale dreptului muncii, deoarece reglementeaz relaii sociale de munc ori au n vedere asemenea relaii. Exemplificm unele dintre acestea: Legea 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc4, Legea 130/1996 privind contractul colectiv de munc5, Legea 203/1999 privind permisele de munc6, Lege nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, etc.

2.5. Ordonanele i hotrrile Guvernului.

Ordonanele se adopt n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de acesta, iar organizarea i executarea legilor. De exemplu, au calitatea de izvoare ale dreptului muncii: O.G. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor7, O.U.G. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar8, H.G. 384/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor legii 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate9. hotrrile de guvern se emit pentru

4 5

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 646 din 26.07.2006, n vigoare de la data de 01.10.2006. Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 184 din 19.05.1998 i modificat ulterior prin Ordonan de urgen nr. 9/2004 i prin Codul muncii. 6 Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 544 din 17.06.2004 i modificat ulterior prin Legea nr. 18/2005 i prin Ordonana de urgen nr. 130/2005. 7 Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 711 din 30.09.2002 i modificat ulterior prin Ordonana nr. 76/2004. 8 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 138 din 31.03.2000 i modificat prin Ordonana nr. 83/2000 i prin Ordonana de urgen nr. 282/2000. 9 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 208 din 24.04.2001.

14

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

2.6. Ordinele, instruciunile i alte acte administrative emise de minitrii sau de conductorii altor organe centrale

i aceste acte normative se emit n baza i n vederea executrii legilor, a hotrrilor i ordonanelor guvernului i au ca scop stabilirea detaliilor tehnicoorganizatorice, concretizarea dispoziiilor legale superioare, precum i acordarea ndrumrilor necesare n vederea executrii ntocmai a acestora. Ex.: Ordinul M.M.S.S. nr. 64/2003 pentru aprobarea modelului cadru al contractului individual de munc10, Ordinul M.E.C. nr. 3214/2003 pentru aprobarea metodologiei privind acordarea salariului de merit n nvmntul preuniversitar11.

2.7. Izvoarele internaionale

Sunt izvoare internaionale ale dreptului muncii, n primul rnd, conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i ale Consiliului Europei, ratificate de ara noastr precum i, n prezent doar, normele dreptului comunitar aa cum rezult din Acordul de asociere al Romniei la UE (1993)12. n al doilea rnd, au aceast calitate i tratatele sau nelegerile ncheiate de Romnia cu alte state, prin care sunt reglementate aspecte din domeniul muncii (de exemplu: Convenia dintre M.M.P.S. din Romnia i Ministerul Muncii i Problemelor Sociale din Republica Ceh privind colaborarea n domeniile muncii, politicii sociale i politicii utilizrii forei de munc aprobat prin H.G. nr. 754/1994, Acordul dintre Romnia i Regatul Spaniei pentru reglementarea i organizarea circulaiei forei de munc ntre cele dou state).

10

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 139 din 04.03.2003 i modificat prin Ordinul M.M.S.S. nr. 76/2003. 11 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 99 din 18.02.2003. 12 Ratificat prin Legea nr. 20/1993 i modificat prin O.U.G. nr. 1/1997.

15

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

2.8. Problema practicii judiciare i a doctrinei

n opinia majoritar, recunoscndu-se jurisprudenei utilitatea n

interpretarea i aplicarea concret a normelor cuprinse n actele normative, ca i n perfecionarea legislaiei civile, se menioneaz c art. 4 din Codul civil 13, se opune recunoaterii calitii de izvor de drept civil pentru practica judiciar. n legtur cu soluiile Curii Constituionale, trebuie precizat c principala atribuie a acestei instituii este de a realiza controlul constituionalitii legilor. Decizia Curii, prin care se admite o excepie de neconstituionalitate i se declar o lege sau o dispoziie a acesteia neconstituional, are semnificaia constatrii nulitii absolute a acelei legi. Ca urmare, norma legal respectiv nu mai poate produce efecte juridice. Totui, deciziile Curii Constituionale nu fac parte din jurispruden, aceast instituie public nefcnd parte din sistemul instanelor judectoreti. n ceea ce privete doctrina, opinia majoritar, la care ne raliem, este aceea c n sens strict riguros, juridic, aceasta nu este izvor de drept, ns ea are o influen decisiv asupra activitii de legiferare.

2.9. Problema cutumei

Tradiional, s-a considerat c spre deosebire de dreptul civil unde cutuma (uzul, obiceiul), constituie n mod excepional izvor de drept, n dreptul muncii aceasta este incompatibil cu necesitatea reglementrii juridic a relaiilor de munc. innd seama de rolul esenial al normrii interne n domeniul raporturilor juridice de munc, ndeosebi prin contractul colectiv de munc, se mai consider c n viitor ar trebuie s se recunoasc uzului calitatea de izvor de drept, chiar dac uzul ar fi specific unui singur angajator - persoan juridic.

13

potrivit cruia este oprit judectorului de a se pronuna n hotrrile ce le d, pe cale de dispoziii generale i reglementare asupra cauzelor ce-i sunt supuse

16

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII

2.10. Contractele colective de munc

Dup adoptarea Legii 13/1991 (nlocuit n prezent cu Legea 130/1996), n spiritul noii concepii de restructurare a legislaiei muncii, contractele colective de munc au devenit unele dintre cele mai importante izvoare ale dreptului muncii. Este vorba de o categorie de izvoare de o factur deosebit, special, pentru c ele nu sunt de origine statal, ci de origine convenional, negociat. Cei doi parteneri sociali - angajatori i salariai - n urma negocierii, prin intermediul contractului colectiv, i reglementeaz raporturile dintre ei i stabilesc condiiile de munc.

2.11. Regulamentele interne.

Constituie izvoare specifice ale dreptului muncii, avnd o importan deosebit pentru activitatea oricrui angajator - persoan juridic. Codul muncii prevede obligativitatea ntocmirii acestora cu consultarea sindicatului sau, n lips, a reprezentanilor salariailor (art. 257 C.mun.).

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE:

n accepiunea juridic a noiunii, izvoarele de drept nu se refer la esena dreptului, ci la formele specifice n care acesta i gsete exprimarea, respectiv la norma juridic, cuprins de obicei n acte normative.

Actele normative se definesc ca reguli abstracte (ele sunt formulate viznd situaii tipice in abastractio), generale (ele sunt destinate s reglementeze nu numai un caz particular, ci o serie de cazuri asemntoare) i cu caracter permanent (se aplic fr ncetare, de la data intrrii n vigoare, pn la abrogarea lor).
17

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI MUNCII Sunt izvoare ale dreptului muncii: Constituia (care enun principalele acte normative i unele drepturi fundamentale care se exercit n relaiile de munc, constituind adevrate principii, precum dreptul de securitate i sntate a salariailor, dreptul de asociere, dreptul la grev), codul muncii, legile speciale, ordonanele i hotrrile de guvern, actele normative emise de administraia public central, izvoarele internaionale (tratatele internaionale ncheiate n materie i norme ale dreptului comunitar), contractele colective de munc (izvor specific al dreptului muncii de origine convenional, negociat) i regulamentele interne (ntocmite de ctre angajatori, cu consultarea sindicatului). n dreptul muncii, cutuma nu este izvor de drept, fiind incompatibil cu necesitatea reglementrii juridic a relaiilor de munc. Doctrina i jurisprudena nu sunt nici ele izvoare ale dreptului muncii.

18