CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII

CAPITOLUL V. REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII

5.1. Noiunea dreptului comunitar i a dreptului comunitar al muncii 5.2. Izvoarele dreptului comunitar
5.2.1. Tratatele originare 5.2.2. Dreptul comunitar derivat

5.3. Reglementri comunitare n materia relaiilor de munc

5.3.1. Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor 5.3.2. Tratatul de la Roma 5.3.3. Reglementri U.E. privind muncitorii migrani, liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, egalitii de tratament ntre brbai i femei, formarea profesional

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol v permite:

Dobndirea de cunotine generale despre dreptul comunitar i Analiza izvoarelor primare i secundare ale dreptului comunitar nelegerea principalelor dispoziii comunitare n materia

dreptul comunitar al muncii

raporturilor juridice de munc;

46

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII

5.1. Noiunea dreptului comunitar i a dreptului comunitar al muncii

Dreptul comunitar s-a afirmat de la nceput ca un drept superior sistemelor de drept naionale, avnd o aplicaie direct n ordinea juridic a statelor membre ale Uniunii Europene. ns raporturile dintre dreptul comunitar i sistemele de drept naionale au un caracter complex i bivalent ntruct, pe de o parte, acest raport se caracterizeaz prin recepionarea dreptului comunitar a reglementrilor celor mai avansate, clare, coerent, care includ ideea integrrii1. Este evident ns c n procesul aplicrii normelor comunitare pot aprea, n raport cu sistemele de drept naionale, diverse disfuncionaliti, elemente de contrarietate sau chiar de conflict, care se cer a fi rezolvate pornindu-se de la preeminena marilor valori comunitare, dar recunoscndu-se n egal msur, n condiiile n care aceasta este statornic prin tratate i prin prerogativele suverane stabilite n cadrul sistemelor naionale de drept. Ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor membre, dar n acelai timp, ea este integrat n sistemele de drept naionale, dreptul comunitar neputndu-i gsi dect dac el este perceput i nsuit n ordinea juridic naional a fiecrui stat. n fiecare an, tratatele comunitare sunt la a mii de decizii care influeneaz n mod direct realitatea existent n statele membre ale comunitii, ca i statutul personal al cetenilor acestora. Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate2, dreptul comunitar reprezint un ansamblu de norme juridice prin care se impun statelor membre reguli de urmat, n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitatea european le are de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituiile europene. Dreptul comunitar este un drept supranaional care are ntietate fa de sistemele de drept naionale.

1 2

Revista de Drept, Nr.7/2005, pag. 235; Irina Moroianu Zltescuescu, Drept instituional european, Ed. Olimp, Bucureti 1999, pag.139

47

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII ntr-o hotrre3 a Curii, s-a reafirmat c tratatele au for de lege n toate rile membre, din moment ce acestea le-au ratificat i c ele primeaz, n ntregul lor ansamblu asupra dreptului intern al statelor. ntr-o alt decizie4, s-a fcut precizarea c toate actele comunitare sunt obligatorii pentru dreptul intern al statelor. Mai mult dect atta, actele juridice comunitare nu numai c au o for obligatorie n raport cu dreptul intern al statelor, dreptul comunitar avnd un caracter primordial, dar ele au i for executorie pentru statele membre (art.189 - 195 din Tratatul CEE), iar hotrrile Curii de Justiie a Comunitilor Europene, care asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului CEE (art.164 din Tratat), au for obligatorie n condiiile fixate de art.187: executarea silit potrivit dreptului naional. Sistemul normativ comunitar include nu numai tratatele internaionale ncheiate ntre statele membre, ci i diferite categorii de acte emise de instituii i alte organe comunitare n baza abilitrii lor potrivit tratatelor i principiilor generale crora aciunea Comunitilor trebuie s li se supun. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este guvernat de dou principii fundamentale:
1.

aplicabilitatea direct a dreptului comunitar, neprevzut expres n dreptul

comunitar; 2. supremaia dreptului comunitar n caz de conflict dintre dreptul comunitar i dreptul naional, primul deine supremaia fiind aplicabil, i nu dreptul naional. Normele de drept instituional comunitar au aplicabilitate imediat, n sensul c i ocup locul n ordinea de drept naional ca drept comunitar, fr a fi necesar vreo procedur de implementare, judectorii din statele membre fiind obligai s aplice aceste norme de drept instituional comunitar. Aceste norme sunt aplicabile din momentul intrrii lor n vigoare, indiferent dac exist norme de drept naional incompatibile cu cele de drept comunitar.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Affaire 6/60, 16 decembrie1960, n ,,Recueil de la Jurisprudence de la Court de Justice. Tribunal de premire instance, 1960, pag.1146. 4 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Affaire 6/64, 15 iulie1964 n ,,Recueil de la Jurisprudence de la Court de Justice. Tribunal de premire instance, 1964, pag. 849.

48

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII Temeiurile juridice comunitare care stau la baza forei obligatorii i executorii a normelor dreptului comunitar instituional sunt nscrise n Tratatul privind instituirea Comunitii Europene5. Astfel, potrivit art.2 din Tratat:,,Misiunea Comunitii este ca prin stabilirea pieei comune i a unei uniuni economice i monetare,precum i prin implementarea politicilor sau a aciunilor comune ,s promoveze o dezvoltare echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o cretere durabil i neinflaionist care s respecte mediul,creterea nivelului de trai i al calitii vieii ,coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre. Obiectul dreptului comunitar6 sunt tratatele, ca rezultat al cooperrii interstatale, legislaia comunitar, adic ceea ce definete cadrul pieei, politicilor i aciunilor comune i o ultim categorie, dispoziiile comunitare, care urmresc armonizarea normelor, regulilor la cele trei nivele naional, supranaional si interstatal. Relaia drept comunitar-drept naional se stabilete pe baza urmtoarelor principii:

primatul dreptului comunitar asupra dreptului intern; ntre o norm Nu este nevoie de o legiferare intern, pentru a fi aplicat i Principiul subsidiaritii; conf. art. 3B din tratat, "comunitatea nu

comunitar i una naional, prima va avea ntietate; ncorporat in sistemul juridic naional; intervine, conform cu principiul subsidiariii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii, avute n vedere, nu pot fi realizate ntr-o manier suficient de ctre statele membre i innd cont de dimensiunea sau efectele aciunii respective, pot fi mai bine realizate la nivel comunitar." n sens larg, dreptul internaional al muncii cuprinde normele Organizaiei Internaionale a Muncii, precum i, n ceea ce privete ara noastr, normele elaborate de Consiliul Europei i Uniunea European. Din acest din urm motiv se vorbete despre dreptul european al muncii7, sau de dreptul social european,
5

Semnat la Roma la 25 martie 1975, modificat prin Actul Unic European din 17 - 20 februarie 1986 i Tratatul de la Maastricht la 7 februarie 1992, precum i alte acte normative speciale. 6 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, 2003, pag.18. 7 Alexandru iclea,Tratat de dreptul muncii,Editura Rosetti, Bucureti, 2006, pag. 65

49

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII ,,constituit din ansamblul normelor juridice adoptate de instituiile europene referitoare la relaiile de munc i securitatea social.8

5.2. Izvoarele dreptului comunitar

n general, prin izvoarele dreptului comunitar se neleg, acele mijloace juridice cu ajutorul crora statele pe baza acordului de voin,creeaz norme noi ale dreptului internaional dezvolt, precizeaz sau confirm normele existente, pentru a reglementa raporturile de cooperare dintre ele9. Desigur c, asemenea dreptului intern, prin izvoarele de drept comunitar (internaional) trebuie avute n vedere modul de exprimare a normelor, forma n care se prezint acestea. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting tratatele originare i tratatele care le-au modificat pe cele din prima categorie. 5.2.1. Tratatele originare Sunt tratatele care au fondat cele trei Comuniti Europene. Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, se afl la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). El a fost completat printr-o serie de anexe i protocoale adiionale, care au aceeai valoare juridic cu a tratatului. Cele dou Tratate de la Roma din 25 martie 1957, intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958, au fondat Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.). Ele sunt completate prin anexe i protocoale, n special prin Protocolul asupra statutelor Bncii Europene de Investiii. Sunt, de asemenea, de
8

Ovidiu inca, Drept social comunitar Drept comparat. Legislaie romna, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 3 9 Gheorghe Moca, Dreptul internaional public, Universitatea din Bucureti, 1979, pag. 29.

50

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII menionat Protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957, asupra privilegiilor i imunitilor Curii de Justiie. Tratatele i actele complementare reprezint a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie cel de a completa tratatele de baz. Cele mai importante sunt: Convenia referitoare la anumite instituii comune ale Comunitilor Europene, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i intrate n vigoare n august 1967. Calificnd tratatele drept "Cart constituional de baz" a Comunitilor (n afacerea 294/83 citat mai sus), Curtea de Justiie a afirmat c spre deosebire de tratatele internaionale ordinare, a creat o comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii, personalitate juridic, capacitate juridic, capacitate de reprezentare internaional i mai ales puteri reale, rezultate dintr-o limitare de competene i un transfer al atribuiilor statelor membre ctre Comunitate"10. Din interpretarea Curii (care este interpretarea autentic a dreptului comunitar, potrivit art.234 TCE) rezult c tratatele fondeaz o ordine juridic proprie, integrat sistemelor juridice ale statelor membre, deoarece tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diverii subieci crora li se aplic, ci stabilete o nou ordine juridic, reglementnd puterile, drepturile i obligaiile acestor subieci, precum i prevederile necesare pentru a se constata i sanciona orice eventual violare"11. 5.2.2. Dreptul comunitar derivat Al doilea izvor important de drept comunitar l constituie dreptul comunitar derivate i anume acela creat de instituiile comunitare pe baza tratatelor. Ansamblul sistemului normativ al Uniunii Europene se supune principiului: reglementrile naionale trebuie s fie nlocuite printr-un act comunitar atunci cnd o reglementare precis, comun tuturor rilor membre,
10 11

CJCE, Hotrrea din 15 aprilie 1964, cauza 6/64; CJCE, Hotrrea din 13 noiembrie,1964,Comisia /Luxemburg i Belgia, cauza 90-91, 1963

51

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII este necesar; n caz contrar, trebuie s fie avut n vedere respectarea sistemelor juridice naionale. Regulamentele Adoptate n general de ctre Consiliu, mai rar de ctre Comisie, regulamentele sunt acte generale, obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n ordinea juridic intern a statelor membre12. Ele sunt obligatorii nu numai pentru state,dar i pentru instituii sau ntreprinderi i sunt creatoare de drepturi subiective n folosul indivizilor. Regulamentele sunt adevrate legi comunitare,fiind cele mai importante acte juridice ale Uniunii Europene. Se disting prin dou caracteristici ale regulamentelor care nu se regsesc n dreptul internaional: - caracterul lor comunitar, adic particularitatea lor de a crea un acelai drept n tot spaiul comunitar, fiind valabile integral n toate statele membre; - aplicabilitatea direct, nefiind necesar s fie transpuse n mod prealabil n dreptul naional,ele confer drepturi directe sau impun obligaii directe cetenilor Uniunii, ci aceeai putere ca i legile naionale. Directivele Directiva oblig statele s se conformeze unui anume obiectiv,dar lsndu-le libertatea alegerii mijloacelor menite s-i asigure realizarea,ntr-un rstimp determinat13. Directiva reprezint o form mai atenuat de intervenie n sistemele juridice i economice naionale, permind n special s se in seama de situaia specific existent n statele membre n procesul aplicrii sale. Pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte o nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziii legislative,regulamentare sau administrative existente. Directivele se adreseaz statelor membre i nu creeaz drepturi sau obligaii directe pentru cetenii comunitii.
12 13

Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, pag. 74; Nicolae Voiculescu, idem, pag. 75.

52

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII Deciziile Au un caracter obligatoriu n ceea ce privete toate elementele lor 14. Ele sunt adoptate de Comisie sau Consiliu fiind direct aplicabile. Ele au ns un caracter individual i nu oblig n principiu dect pe destinatarul lor. Declaraiile de rezoluie Sunt instrumente juridice de mic importan adoptate,n general,n cadrul Consiliului pentru a se manifesta o intenie ntr-un domeniu determinat nefiind menionate n Tratat. Recomandri i avize Uniunea European a adoptat metoda Organizaiei Internaionale a Muncii ,n cadrul creia statele adopt recomandri atunci cnd nu sunt nc n msur s adopte o convenie. Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre Comisie dac aceasta consider necesar;el nu leag cu nimic statele i se situeaz, n ierarhia izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii importana lor, este, nainte de toate, politic i moral15. Fiecare dintre izvoarele menionate, are domeniul su propriu, dup cum sfera sa de competen se afl n cadrul Uniunii sau al statelor membre. n domeniile n care instituiile comunitare dispun de puteri proprii (acela unde suveranitatea statelor este n cel mai nalt grad atenuat,cci exist aplicabilitatea direct a dreptului comunitar ca i prioritatea acestuia asupra dreptului naional contrar), izvoarele aplicabile sunt n primul rnd regulamentul i apoi decizia i directiva. n domeniile care rmn n competena statelor i unde obiectivul este de a favoriza cooperarea lor, izvoarele utilizabile sunt avizul i recomandarea. Pn n prezent, Curtea European de Justiie, pentru a acoperi o serie de lacune, a formulat urmtoarele principii generale de drept, recunoscndu-le ca izvoare nescrise ale ordinii juridice comunitare:
14 15

Nicolae Voiculescu, idem, pag.76; Nicolae Voiculescu, ibidem, pag.77.

53

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII Proporionalitatea. Acest principiu a fost aplicat, de exemplu, n cazul derogrilor privitoare la libertatea micrii de mrfuri i persoane. Egalitatea. Acest principiu, nseamn, n cel mai larg neles al su, c persoanele aflate n situaii similare nu vor fi tratate diferit, cu excepia cazurilor n care tratamentul difereniat este obiectiv justificat. Securitatea juridic. Acest principiu este de cea mai mare generalitate, a fost aplicat n termeni mai specifici, ca: - principiul ncrederii legitime,derivat din dreptul german,nseamn c, n absena unei probleme mai importante de interes public, msurile comunitare nu trebuie s afecteze ncrederea legitim a prilor interesate. - principiul neretroactivitii,aplicat la legislaia derivat comunitar, prentmpin ca o msur s aib efect naintea publicrii sale. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene i

Tribunalului de prim instan ca izvoare ale dreptului comunitar n concepia continental a dreptului, rolul jurisprudenei ca izvor de drept este redus n general. Nu aceeai este i situaia jurisprudenei CEJ, date fiind caracteristicile i natura dreptului comunitar. Articolul 7 al Tratatului instituind Comunitatea European plaseaz Curtea n rndul instituiilor comunitare, avnd acelai rang cu Parlamentul european, Consiliul sau Comisia. n acelai timp16, se d Curii sarcina de a veghea la respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. Dreptul comunitar17 este nc un sistem n formare, cu norme i noiuni juridice cu caracter general, imprecis i incomplet, revenindu-i Curii rolul de a aduce precizri, de a umple lacunele i a asigura dezvoltarea dreptului. Examinarea jurisprudenei Curii relev o grij deosebit a sa pentru realizarea coerenei i unitii dreptului comunitar. Metodele de interpretare pe care ea le folosete au un caracter constructiv, interpretarea teleologic i cea sistematic fiind larg rspndite. n nenumrate rnduri, Curtea a subliniat c fiecare dispoziie a dreptului comunitar trebuie situat n contextul su i
16 17

Art. 220 TCE Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. Holding Reporter, Bucureti, 1998, pag.110

54

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII interpretat n lumina ansamblului dispoziiilor acestui drept, a finalitii i stadiului evoluiei dreptului la data la care se aplic dispoziia respectiv. Cutuma n dreptul internaional i n dreptul naional al statelor membre Cutuma presupune o practic ndelungat dublat de existena unei convingeri c se exprim o regul de conduit, cu putere juridic obligatorie. Tradiional s-a considerat c spre deosebire de dreptul civil unde cutuma (uzul, obiceiul) constituie, excepional, izvor de drept, n dreptul muncii aceasta este incompatibil cu reglementarea juridic a relaiilor de munc18. n ceea ce privete cutuma internaional n doctrin se consider c regulile dreptului internaional cutumiar se numr printre izvoarele dreptului comunitar, dezvoltarea unei cutume comunitare nu este n nici un fel favorizat. Izvoarele convenionale, legislative i jurisprudeniale abund, fcnd inutil i aproape imposibil crearea unei cutume i - mai mult - Curtea a artat c o practic cutumiar nu ar putea conduce niciodat la modificarea tratatelor i nu ar putea constitui precedent susceptibil a conduce la nclcarea legii. Regulile dreptului internaional se aplic n sfera comunitar fie ca reguli de drept cutumiar fie ca principii generale de drept. CJCE aplic dreptul internaional ca izvor de drept comunitar, utilizndu-l la interpretare. Astfel, n jurisprudena Curii de Justiie regulile de clasificare aplicabile tarifului vamal au fost interpretate n lumina principiilor care stau la baza acordurilor ncheiate de Comunitatea European. De asemenea, Curtea a fcut trimitere la principiul teritorialitii ca principiu universal recunoscut n dreptul internaional public. Se pune ntrebarea dac acordurile internaionale ncheiate de statele membre C.E. anterior intrrii n vigoare a Tratatului sunt parte a ordinii juridice comunitare. Articolul 307 al Tratatului instituind Comunitatea European dispune n alineatul 1 c drepturile i obligaiile rezultnd din conveniile ncheiate nainte de intrarea n vigoare a tratatului nu sunt afectate de dispoziiile tratatului. n msura n care, conveniile internaionale nu sunt compatibile cu Tratatul Comunitii Europene, statul membru n cauz va lua
18

Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura Rosetti, 2004, pag.42.

55

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII toate msurile adecvate pentru eliminarea incompatibilitilor constatate. Situaia acordurilor internaionale ncheiate de Comunitile Europene n nume propriu este diferit, aceste acte ale Comunitilor integrndu-se firesc n ordinea juridic comunitar, la fel cu orice act al acestora.

5.3. Reglementri comunitare n materia relaiilor de munc

5.3.1. Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor Aceasta a fost adoptat la 9 decembrie 1989. Dup cum rezult din denumirea sa, Carta stabilete urmtoarele drepturi sociale ale cetenilor comunitii: dreptul la liber circulaie (art. 1-3); dreptul la angajare (art. 4-5); dreptul la salariu (art. 6); dreptul la ameliorarea condiiilor de via i munc (art. 7-9); dreptul la protecie social (art. 10); dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14); dreptul la pregtirea profesional (art. 15); dreptul la egalitate de tratament ntre brbai i femei (art. 16); dreptul la informare, consultare i participare la conducerea unitii (art. 17-18); dreptul la protecia vieii i sntii la locul de munc (art. 19); dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23); dreptul la pensie a persoanelor n vrst (art. 2425); dreptul la formare, integrare i readaptare profesional a persoanelor handicapate (art. 26).19 5.3.2. Tratatul de la Roma Prin Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, prin art. 48-49 stabilete dreptul la libera circulaie a muncitorilor, precizndu-se c muncitorii au dreptul de a se deplasa pe teritoriile statelor membre i de a rmne pe teritoriile acestora n scopul desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti. Totodat se cere statelor abrogarea oricrei discriminri

19

G. Filip,L. Filip, op. cit., pag. 62

56

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII bazate pe naionalitate, referitoare la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc20. Libera circulaie a muncitorilor n Comunitate se definete prin dreptul de a rspunde la ofertele de munc, de a se deplasa pe teritoriul statelor membre i de a rmne pe teritoriul acestor state n scopul desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti21. Prevederile Tratatului CEE au fost dezvoltate prin mai multe directive i regulamente i anume: Directiva nr. 68/360 privind drepturile de intrare i reziden; Regulamentul nr. 1612/68 privind accesul i condiiile de angajare; Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; Directiva nr. 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaie pe motiv de ordine, securitate i sntate public.22 5.3.3. Reglementri U.E. privind muncitorii migrani, liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, egalitii de tratament ntre brbai i femei, formarea profesional Conform Directivei nr. 68/360, muncitorii migrani au dreptul: - de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan angajat ntr-un alt stat membru (art. 2); - de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza crii de identitate sau paaportului (art. 2); - de a obine permisul de reziden pe baza documentului cu care a intrat n teritoriu sau a confirmrii angajrii de ctre angajator (art. 3). Regulamentul nr. 1612/68 privete liberul acces la angajare i egalitatea de tratament.23 Privind liberul acces la angajare, acest regulament, prevede:

20 21

G. Filip,L. Filip, op. cit., pag. 62 S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit , pag. 68 22 S. Ghimpu, Al. iclea, idem 23 S. Ghimpu, Al. iclea, ibidem, pag. 69

57

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII - orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. l); - un stat membru nu poate discrimina pe cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea recrutrii muncitorilor nerezideni (art.2); - statele membre sunt obligate s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.2). Privind egalitatea de tratament, Regulamentul 1612/68 prevede: - un muncitor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de muncitorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc i, n special, n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca si situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat (art. 7); - muncitorii migrani au accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari n aceleai condiii ca i muncitorii autohtoni (art.7); - muncitorii migrani au dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta (art. 8); ei se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate muncitorilor naionali n domeniul locuinelor (art. 9).24 Membrii familiei muncitorului migrant au, de asemenea, dreptul la reziden (art. 10) i la angajare (art. 11). Copiii muncitorului au accesul liber la cursurile de pregtire profesional si ucenicie (art. 12). Privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat, art. 2 din Regulamentul nr. 1251/70 dispune c acest drept l au: - muncitorii pensionari, care la data ncetrii activitii, au atins vrsta stabilit de legea acelui stat membru pentru acordarea unei pensii pentru limit

24

S. Ghimpu, Al. iclea, op.cit. , pag. 69

58

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII de vrst i care au fost angajai n acel stat cel puin ultimele 12 luni i a rezidat n mod permanent timp de peste 3 ani; - muncitorii care, rezidnd permanent pe teritoriul acelui stat timp de peste 2 ani, nceteaz munca de persoan angajat ca urmare a unei incapaciti de munc permanent; - muncitorii care, dup o perioad de 3 ani de continua angajare i reziden pe teritoriul acelui stat, muncesc ca persoane angajate pe teritoriul unui alt stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat, la care revin, de obicei, zilnic sau cel puin odat pe sptmn.25 Egalitatea de tratament intre brbai i femei n domeniul muncii76. In aplicarea dispoziiilor cu caracter general cuprins n Tratatul C.E.E. (art. 117 128) au fost emise mai multe directive care privesc egalitatea de tratament ntre brbai si femei n domeniul muncii i securitii sociale i anume: - Directiva nr. 76/207, care prevede tratamentul egal n procesul angajrii; - Directiva nr. 75/117, care prevede principiul plii egale pentru munc egal; - Directiva nr. 86/613, care prevede tratamentul egal n privina micilor ntreprinztori. Directiva nr. 76/207 stabilete obligaia statelor membre de a .nscrie n legislaiile lor naionale acele dispoziii menite s asigure egalitatea de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, formarea i promovarea profesional, precum i referitor la condiiile de munc. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei este definit de art. 2 al Directivei nr. 76/207, care dispune c nu va fi nici un fel de discriminare pe baz de sex, direct sau indirect, prin referire n particular la statutul marital sau familial". Derogrile de la acest principiu sunt admise cu titlu excepional pentru activitile n care datorit naturii lor sau mediului n care sunt desfurate, sexul muncitorului constituie un factor determinant", precum i pentru protecia femeilor, cu deosebire referitor la sarcin i lehuzie. Art. 119 din Tratatul CEC instituie principiul plii egale pentru munc egal ntre brbai si femei. Art. l din Directiva nr. 75/117 stabilete c egalitatea
25

S. Ghimpu, Al. iclea, idem

59

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII de remunerare nseamn, pentru aceeai munc sau pentru munca creia i se atribuie o valoare egala, eliminarea discriminrilor bazate pe sex. n situaia n care este folosit un sistem de clasificare profesional pentru stabilirea remuneraiilor, acest sistem trebuie s fie bazat pe criterii comune, att pentru brbai, ct i pentru femei. Egalitatea de tratament ntre brbai i femeile ce desfoar munci independente, este reglementat, n completarea prevederilor Directivelor nr. 76/207 i 79/7, de Directiva nr. 86/613. Aceast directiv este aplicabil tuturor persoanelor ce desfoar o activitate profitabil n nume propriu, inclusiv fermierilor i membrilor profesiilor liberale, precum i soilor lor ce nu sunt angajai (art. 2). Egalitatea n acest domeniu privete: desfurarea unei anumite activiti profesionale, extinderea i dezvoltarea acesteia; acordarea facilitilor financiare etc.26 Formarea profesional, n aplicarea dispoziiilor art. 128 din Tratatul CEC, Consiliul European a emis Decizia din 2 aprilie 1963 prin care a stabilit principiile generale n materie formrii profesionale n Comunitate. Aceast decizie prevede dreptul fiecrei persoane de a-i alege n mod liber profesia i instituia n care va fi pregtit, de a primi pregtirea profesional adecvata, de a se perfeciona i readapta profesional ori de cte ori este necesar. Prin Regulamentul nr. 75/337 a fost creat Centrul european de dezvoltare a formrii profesionale cu scopul de a contribui la apropierea nivelurilor de pregtire profesional i formarea n comun a formatorilor. Printr-o rezoluie din anul 1993, Consiliul a hotrt instituirea dreptului tinerilor la o perioad minimal de formare dup ncheierea colaritii. Formrii profesionale i s-a acordat o atenie deosebit i prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde un capitol destinat acestui domeniu. Astfel, art. 127 se refer la aplicarea unei politici de formare profesional a Comunitii care s sprijine i s completeze aciunile statelor membre, cu meninerea responsabilitii acestora pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. Tratatul de la Maastricht. Protocolul privind politica social (1989). Tot la Maastricht, cele 11 state semnatare ale Cartei sociale au elaborat dou
26

S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit , pag. 71

60

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII protocoale, printre care i cel privind politica social. Acest protocol este nsoit de Acordul privind politica social. Art. l din acord prevede ca principale obiective ale Comunitii: promovarea angajrii, ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel al angajrii ridicat i durabil..." Aceste obiective trebuie realizate innd seama de diversitatea practicilor naionale". Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate vor putea fi adoptate directive, ce vor institui prevederi minimale, pentru rile membre.27

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE:

Dreptul comunitar reprezint un ansamblu de norme juridice prin

care se impun statelor membre reguli de urmat, n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitatea european le are de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituiile europene. Dreptul comunitar este un drept supranaional care are ntietate fa de sistemele de drept naionale. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este guvernat de dou principii fundamentale, i anume, aplicabilitatea direct a dreptului comunitar, neprevzut expres n dreptul comunitar i supremaia dreptului comunitar n caz de conflict dintre dreptul comunitar i dreptul naional, primul deine supremaia fiind aplicabil, i nu dreptul naional. Izvoarele dreptului comunitar sunt acele mijloace juridice cu ajutorul crora statele, pe baza acordului de voin, creeaz norme noi ale dreptului internaional dezvolt, precizeaz sau confirm normele existente, pentru a reglementa raporturile de cooperare dintre ele.

Izvoarele

primare

sunt

tratatele

care

reglementeaz

organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale,

27

S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit , pag. 71

61

CAPITOLUL V REGLEMENTRI COMUNITARE N DOMENIUL MUNCII reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. tratatelor. Constituie reglementri comunitare n materia relaiilor de munc Carta privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor, Tratatul de la Roma i alte reglementri U.E. privind muncitorii migrani, liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, egalitii de tratament ntre brbai i femei, formarea profesional Carta a fost adoptat la 9.12.1989 i ea stabilete drepturi sociale ale cetenilor comunitii precum: dreptul la liber circulaie; dreptul la angajare; dreptul la salariu; dreptul la ameliorarea condiiilor de via i munc; dreptul la protecie social; dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv; dreptul la pregtirea profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre brbai i femei; dreptul la informare, consultare i participare la conducerea unitii; dreptul la protecia vieii i sntii la locul de munc; dreptul la protecia copiilor i adolescenilor; dreptul la pensie a persoanelor n vrst; dreptul la formare, integrare i readaptare profesional a persoanelor handicapate. Tratatul de la Roma, prin art. 48 - 49 stabilete dreptul la libera circulaie a muncitorilor i impune statelor abrogarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate, referitoare la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc Al doilea izvor important de drept comunitar l constituie dreptul comunitar derivate i anume acela creat de instituiile comunitare pe baza

62