panorama

inforegio

40
larn 2011/2012

ro

Politica de coeziune 2014-2020 Investiii n regiunile Europei

Johannes Hahn
3 4-11 12-15

Editorial

Strategia de investiii pentru cretere i competitivitate la nivelul UE n viitor

articol spEcial politica dE coEziunE 2014-20200 intErviuri

Alain ROUSSET, Preedintele Asociaiei Regiunilor Franceze Anders KNAPE, Preedintele Asociaiei Autoritilor Locale i Regiunilor din Suedia

16-19

rEacii la propunErilE privind viitoarEa politic dE coEziunE

20

cadrul stratEgic comun 2014-2020

21

un rspuns mai EficiEnt la dEzastrElE naturalE majorE

22-23

Procentajele privind absolvenii de studii superioare din UE cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani Rata ocuprii forei de munc n UE n rndul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani

Hri

24

analiza Erorilor din politica dE coEziunE

25

invEstiii dE succEs n turism

26-29

ExEmplE dE proiEctE din frana, rEgatul unit, romnia i Estonia

30-33 34 35

dEzvoltarEa urban durabil

rEgiostars

mijloacElE dE comunicarE socialE n politica dE coEziunE a uE

Fotografii (pagini): Copert: Shutterstock Paginile 3, 7, 8, 9, 10-11, 31, 33, 34: Comisiei Europene Paginile 16-19: Philip Lange/Shutterstock Pagina 21: Johannes Wachter Paginile 25, 32-33, 35: Shutterstock Aceast revist este tiprit pe hrtie reciclat n limbile englez, francez i german. Ea este disponibil online n 21 de limbi la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/information/panorama/index_ro.cfm Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorului i nu reflect neaprat concepiile Comisiei Europene.

Editorial

n luna octombrie, Comisia i-a prezentat propunerile privind politica de coeziune post2013. n aceast ediie a revistei Panorama, v oferim o trecere n revist a propunerilor, precum i comentarii ale unora dintre principalele pri interesate. Aceast nou abordare a politicii de coeziune survine ntr-un moment n care creterea economic este extrem de necesar n toate statele membre ale UE. Mai mult dect oricnd, Europa trebuie s realizeze investiiile necesare la toate nivelurile, care vor contribui la activarea potenialului su economic i la crearea de locuri de munc. Politica de coeziune gestioneaz peste 350 de miliarde de euro o treime din bugetul total al UE i ar trebui, n opinia noastr, s devin un instrument important pentru ndeplinirea acestui angajament. Contribuia pe care politica de coeziune o poate aduce n acest domeniu a fost demonstrat deja. Pe parcursul perioadei 2000-2006 au fost create aproximativ 1,4 milioane de locuri de munc prin intermediul politicii de coeziune. Aproximativ 34 de milioane de ceteni europeni sunt acum mai prosperi avnd n vedere c producia economic a regiunilor lor a crescut n mod semnificativ. Europa trebuie s fie n msur s i sporeasc competitivitatea n raport cu noile puteri aprute pe piaa mondial. Acesta este motivul care st la baza strategiei Europa 2020 un program major de aciune lansat de UE n 2010 pentru a ncuraja i a promova o cretere mai competitiv, mai durabil i mai favorabil incluziunii. Un element principal n vederea ndeplinirii acestui obiectiv va consta ntr-o politic de coeziune mai inteligent i mai concentrat. Ne propunem s transformm politica de coeziune post2013 n principala strategie de investiii a Uniunii Europene, instrumentul central care ne va permite s realizm obiectivele strategiei Europa 2020. n acest sens, dorim s ne asigurm c aceasta va continua s fie o politic pentru toate regiunile i pentru toi cetenii, un program de investiii care genereaz cretere economic i locuri de munc pentru toi. O mai bun direcionare De asemenea, dorim s vedem un salt semnificativ n modul n care aceast nou politic de coeziune acioneaz i furnizeaz rezultate. Mai mult dect oricnd, exist o presiune asupra finanelor publice i o nevoie de a cheltui nelept i eficient. Prin urmare, investiiile publice vor fi direcionate, mai mult dect oricnd, ctre un numr mic de prioriti de investiii care s stimuleze creterea economic. Am numit aceast aciune concentrare tematic. Aceasta nseamn c vom ierarhiza investiiile pentru asigurarea unui impact maxim i a unei valori adugate maxime. Ca element important, investiiile trebuie s fie adecvate pentru regiunile n care sunt realizate. Din acest motiv, am nglobat un grad de flexibilitate n propunerile noastre pentru a asigura faptul c toate regiunile pot selecta o strategie de investiii bazat pe propriile necesiti de dezvoltare i propriile provocri. Acesta este mesajul care st la baza abordrii de tip parteneriat pe care o propunem ntre Comisie i fiecare stat membru al UE. Putei citi mai multe n acest sens n paginile care urmeaz.

Johannes Hahn Membru al Comisiei Europene responsabil pentru politica regional

panorama 40

Articol speciAl

strategia de investiii pentru cretere i competitivitate la nivelul ue n viitor

Propunerile privind o nou abordare a politicii de coeziune la nivelul UE pentru 2014-2020 au fost prezentate de Comisia European la 6 octombrie 2011. Acestea urmresc modernizarea funcionrii fondurilor politicii de coeziune i coreleaz canalizarea resurselor regionale cu crearea de locuri de munc i creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii obiectivele Strategiei Europa 2020.
Bugetul propus pentru programele 2014-2020 este de 336 de miliarde de euro (n comparaie cu 350 de miliarde de euro pentru perioada n curs 2007-2013). Investiiile n regiunile mai puin dezvoltate vor constitui aproximativ jumtate din aceast sum peste 160 de miliarde de euro. Cel puin 84 de miliarde de euro vor fi disponibili din Fondul social european (FSE) pentru stimularea oportunitilor de angajare, promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i a incluziunii sociale. n plus, va fi creat o nou facilitate Conectarea Europei (CEF) n vederea accelerrii dezvoltrii infrastructurii prioritare n domeniul transporturilor, energiei i tehnologiilor informaiei. Bugetul propus pentru CEF se ridic la 40 de miliarde de euro, cu o rezerv suplimentar de 10 miliarde de euro n cadrul Fondului de coeziune.

PolItIca dE coEzIunE 2014-2020

Stimularea decisiv a regiunilor

Dat fiind nivelul resurselor alocate politicii de coeziune peste o treime din bugetul general al UE Comisia consider c politica poate reprezenta un factor decisiv pentru stimularea competitivitii economice a Europei, ncurajarea coeziunii sociale i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune. Urmrim consolidarea politicii de coeziune ca strategie principal de investiii a Uniunii Europene, instrumentcheie pentru realizarea obiectivelor Europa 2020, a afirmat comisarul european pentru politica regional, Johannes Hahn. Avem nevoie de un salt semnificativ n ceea ce privete realizarea i performana politicii de coeziune, pentru a asigura c aceasta rmne o politic pentru toate regiunile i pentru toi cetenii o investiie care genereaz cretere i locuri de munc pentru toi.

Realizrile politicii de coeziune

Evalurile ex post ale perioadei anterioare de programare, 2000-2006, au artat c impactul investiiilor politicii de coeziune a fost foarte mare. Aproximativ 230 000 de IMMuri au beneficiat de sprijin financiar (n special subvenii, ns i mprumuturi i capital de risc) i nc 1,1 milioane au beneficiat de consiliere i sprijin pentru crearea de reele, genernd, potrivit estimrilor, un milion de locuri de munc create la nivelul UE. Politica de coeziune a creat 38 000 de locuri de munc durabile i de nalt calificare n domeniul cercetrii. n plus, aproximativ 8 400 km de cale ferat i 5 100 km de drum rutier au fost construii sau reabilitai, n timp ce aproximativ 20 de milioane de ceteni ai UE au beneficiat de acces la ap potabil curat. Cu sprijinul politicii de coeziune a UE, noile state membre au nregistrat o cretere de 5 % a produsului intern brut (PIB) pe cap de locuitor.

panorama 40

de ce o nou abordare?
n contextul crizei economice, sunt necesare aciuni suplimentare, fr ca acestea s implice creterea bugetului. Aspectul menionat presupune punerea n aplicare a unor politici ambiioase i mai eficiente, mpreun cu o guvernan consolidat i un sistem de realizare raionalizat, care s reduc substanial birocraia pentru beneficiari. n acest sens, este necesar concentrarea unor resurse mai bine direcionate, cu obiective mai clare. Astfel, acestea vor avea un impact mai mare i chiar rezultate mai bune. Prin raionalizarea cheltuielilor, instrumentele politicii de coeziune pot avea rezultate superioare cu aceleai investiii. Scopuri i obiective Un obiectiv fundamental al noii abordri este acela de a consolida politica de coeziune ca strategie principal de investiii pentru strategia Europa 2020. Schimbri eseniale Comisia a propus mai multe schimbri importante privind modul n care politica de coeziune este conceput i pus n aplicare, i anume: concentrare asupra intelor Europa 2020; recompensarea performanelor; sprijinirea programrii integrate (combinarea investiiilor); accentul pus pe rezultate i monitorizarea mai atent a progreselor; consolidarea coeziunii teritoriale; i raionalizarea punerii n aplicare.

XXXX

PUnErEA n APliCArE A StrAtEgiEi EUrOPA 2020 COnCEntrArE tEmAtiC Politica de coeziune va contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 prin direcionarea investiiilor ctre: Cercetare i inovare Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC) Competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) Trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon Adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea i gestionarea riscurilor Protecia mediului i eficiena resurselor Transport durabil i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore Ocuparea forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor Incluziune social i combaterea srciei Educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii Consolidarea capacitii instituionale i administraii publice eficiente

un cadru simplificat: dou obiective prioritare trei categorii regionale

Pentru perioada 2014-2020, Comisia a propus un cadru simplificat cu dou obiective, i anume Investiii n cretere economic i ocuparea forei de munc la nivelul statelor membre i regiunilor i Cooperare teritorial european. Acesta reflect alinierea la strategia Europa 2020, n care toate regiunile contribuie la obiectivul general de investiii n ocuparea forei de munc i cretere economic, ns mijloacele i sfera interveniei se difereniaz n funcie de nivelul de dezvoltare economic.

panorama 40

Articol speciAl

categorii de regiuni
O nou categorie de finanare este prevzut pentru regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75 % i 90 % din media UE. Aceste regiuni de tranziie vor beneficia de un sprijin deosebit n realizarea intelor Europa 2020 privind eficiena energetic, inovarea i competitivitatea. Cele trei categorii definite vor fi eligibile pentru investiii dup cum urmeaz: regiunile mai puin dezvoltate, al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75 % din media UE, vor avea n continuare prioritate maxim n cadrul acestei politici. Rata maxim de cofinanare este stabilit la 75-85 % n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile ultraperiferice;

regiunile de tranziie, al cror PIB pe cap de locui

tor este cuprins ntre 75 % i 90 % din media UE, vor avea o rat de cofinanare de 60 %; regiunile mai dezvoltate, al cror PIB pe cap de locuitor este mai mare de 90 % din media UE. Rata de cofinanare va fi de 50 %.

Obiectivul noii categorii de tranziie care, potrivit ateptrilor, va include 51 de regiuni i peste 72 de milioane de persoane (estimri fcute pe baza datelor actuale) este acela de a oferi un stimul suplimentar regiunilor care au devenit mai competitive n ultimii ani, ns necesit n continuare investiii bine direcionate.

a fair system for all Eu regions (eligibility simulation)

three categories of regions Less developed regions Transition regions More developed regions

Canarias Guyane Runion GdP/capita* < 75 % of EU average 75-90 % > 90 %

*index EU27=100

Guadeloupe/ Martinique Madeira Aores Malta

panorama 40

EuroGeographics Association for the administrative boundaries

norme comune pentru toate fondurile

O caracteristic principal a noilor propuneri const ntrun set de norme de funcionare raionalizate, nsoite de condiii i bonusuri pentru performan toate acestea n vederea creterii eficienei investiiilor regionale. Sunt introduse norme comune pentru cele cinci fonduri structurale *, consolidndu-le astfel coerena i intensificndu-le impactul. De asemenea, sunt propuse trei regulamente specifice care reglementeaz funcionarea FEDR, FSE i Fondului de coeziune. Acestea se refer la misiunea i obiectivele politicii de coeziune, cadrul financiar, modalitile specifice de programare i raportare, proiectele majore i planurile de aciune comune. Sunt stabilite cerine n materie de gestiune i control, precum i modaliti specifice de gestiune financiar. n plus, este prevzut posibilitatea introducerii datelor online n vederea accelerrii procesului administrativ.

Este propus un regulament separat privind cooperarea teritorial european (transfrontalier, transnaional i interregional) i funcionarea Gruprii europene de cooperare teritorial (GECT).

COOPErArEA tEritOriAl EUrOPEAn

Obiectiv al politicii de coeziune, care per-

grUPArEA EUrOPEAn dE COOPErArE tEritOriAl Comisia propune modificri referitoare la urmtoarele aspecte ale Regulamentului privind GECT n vigoare: simplificarea instituirii GECT; reexaminarea sferei de activitate; deschiderea GECT ctre regiunile din afara UE; un regulament de funcionare mai clar privind recrutarea personalului, cheltuielile i protecia creditorilor; cooperarea practic n vederea furnizrii de servicii publice i locale; o mai mare flexibilitate n ceea ce privete calitatea de membru; accesul posibil n cazul membrilor din afara UE; norme simplificate; menionarea criteriilor de aprobare sau respingere a GECT de ctre autoritile naionale; termene pentru examinare i decizie.

mite actorilor de la nivel naional, regional i local din diferite state membre s fac schimb de experiene i s realizeze aciuni comune n vederea gsirii unor soluii comune la probleme comune. Contribuie important la stimularea noului obiectiv de coeziune teritorial al Tratatului de la Lisabona. Regulamentul propus acord o atenie sporit contextului multinaional al programelor, instituind dispoziii mai specifice pentru cooperare. Norme simplificate. Aplicarea concentrrii tematice. Cooperarea transnaional poate sprijini dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiilor macroregionale.

* Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF).

panorama 40

Articol speciAl

Investiii inteligente
Pentru a consolida n continuare capacitatea politicii de coeziune de a realiza prioritile UE, Comisia propune un cadru pentru investiii strategice i inteligente. Acesta va consta n introducerea unui cadru strategic comun (CSC), a unor contracte de parteneriat i a unei liste de obiective tematice care transpun intele strategiei Europa 2020 n msuri concrete. Comisia propune o abordare mai integrat a investiiilor regionale, inclusiv norme comune de eligibilitate i introducerea opiunii de programe finanate din fonduri multiple pentru FEDR, FSE i Fondul de coeziune. Concentrarea asupra prioritilor UE prin FEDR este asigurat printr-un accent pus pe: eficien energetic i energie regenerabil; cercetare i inovare; i competitivitatea IMM-urilor.

CSC, care cuprinde principalele prioriti ale UE, se va aplica tuturor fondurilor, inclusiv politicilor de dezvoltare rural i pentru afaceri maritime i pescuit. Programele finanate din fonduri multiple, care combin resursele FEDR, FSE i ale Fondului de coeziune, vor mbunti coordonarea la faa locului i dezvoltarea integrat.

CAdrU dE PErfOrmAn PEntrU invEStiii intEligEntE

Cadrul strategic comun (de nlocuire a orien-

Regiunile mai puin dezvoltate vor dispune de o palet mai larg de prioriti de investiii, care reflect nevoile mai mari de dezvoltare ale acestora; n acelai timp, este de ateptat ca regiunile mai dezvoltate i cele de tranziie s aloce 80 % din resursele FEDR care le revin eficienei energetice i energiilor regenerabile, cercetrii, inovrii i competitivitii IMM-urilor.

trilor strategice comunitare) care transpune principalele prioriti ale UE n msuri concrete se va aplica tuturor fondurilor, inclusiv politicilor de dezvoltare rural i pentru afaceri maritime i pescuit, asigurnd o mai bun coordonare a investiiilor UE. Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor stabili contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu angajamentele legate de aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020. Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan. Contractele bazate pe evalurile naionale privind necesitile de dezvoltare la nivel regional i prioritile fiecrui stat membru. Va fi necesar convenirea i ndeplinirea unor indicatori comuni de performan n vederea calificrii pentru investiii.

Recompensarea performanelor
n scopul mbuntirii performanei i a rezultatelor, vor fi introduse noi dispoziii pentru a asigura c investiiile UE creeaz stimulente puternice pentru statele membre n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor Europa 2020. Aceste msuri privind condiionalitatea vor mbrca att forma unor termeni convenii care trebuie s fie ndeplinii nainte de plata fondurilor (ex ante), ct i a unor condiii care vor lega eliberarea fondurilor suplimentare de performan (ex post).

panorama 40

Aceast condiionalitate ex post vizeaz acordarea unei atenii mai mari performanei i realizrii obiectivelor de etap n legtur cu intele strategiei Europa 2020, convenite n cadrul contractului de parteneriat (a se vedea caseta). Aproximativ 5 % din buget va fi rezervat i alocat statelor membre ale cror programe au ndeplinit integral obiectivele lor de etap.

Investiii n domeniul transporturilor i mediului

n cazul statelor membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE, Fondul de coeziune va investi n domeniul prioritar al mediului (de exemplu, n proiectele privind adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, infrastructura de gestionare a apei i a deeurilor). Investiiile n eficiena energetic i energiile regenerabile sunt, de asemenea, eligibile. Pe lng sprijinirea dezvoltrii reelelor transeuropene de transport (TEN-T), Fondul de coeziune va contribui la canalizarea investiiilor n sisteme de transport cu emisii reduse de dioxid de carbon i n transportul urban.

CAdrU dE PErfOrmAn

Accent pus pe rezultate indicatori comuni

i specifici programelor, raportare, monitorizare i evaluare. Cadru de performan pentru toate programele etape i obiective clare i msurabile. Rezerv de performan 5 % din alocrile naionale (la nivel de stat membru, fond sau categorie de regiune). Condiionalitate ex ante asigurarea existenei unor condiii pentru investiii eficiente. Condiionalitate macroeconomic aliniere la noua guvernan economic.

Investiii n educaie i incluziune social

n conformitate cu prioritile Europa 2020, resursele FSE vor pune accentul pe promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor; efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al nvrii pe tot parcursul vieii; combaterea srciei; i consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice. n vederea consolidrii dimensiunii sociale, 20 % din cheltuielile FSE vor fi destinate msurilor de incluziune social. Se va acorda o mai mare atenie combaterii omajului n rndul tinerilor, promovrii egalitii ntre femei i brbai, precum i sprijinirii nediscriminrii.

panorama 40

Articol speciAl

Raionalizarea normelor i a punerii n aplicare

Normele de eligibilitate sunt raionalizate pentru a contribui la reducerea birocraiei i a costurilor administrative. Dispoziiile comune privind punerea n aplicare includ norme standard legate de instrumentele financiare, costurile simplificate i caracterul durabil al operaiunilor. Opiunile privind costurile simplificate, precum ratele forfetare i sumele forfetare, vor ajuta statele membre s introduc o gestionare bazat pe performan la nivelul operaiunilor individuale. De asemenea, a fost introdus conceptul de punct de informare unic pentru beneficiarii finali.

dezvoltare teritorial durabil

Propunerile pun un accent mai mare pe dezvoltarea urban durabil. Lund n considerare rolul pe care oraele l pot juca n domeniul crerii de locuri de munc i al creterii economice, aproximativ 5 % din resursele FEDR vor fi rezervate pentru dezvoltarea urban durabil (a se vedea caseta). De asemenea, este prevzut facilitarea oportunitilor privind crearea de reele ntre orae i schimbul de experien n materie de politic urban prin crearea unei noi platforme de dezvoltare urban. n plus, propunerile stabilesc o abordare integrat a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii. Aceasta stimuleaz punerea n aplicare a unor strategii locale de dezvoltare de ctre grupuri comunitare, inclusiv autoriti locale, ONG-uri i parteneri economici i sociali, pe baza abordrii LEADER utilizate n cadrul dezvoltrii rurale. Se va acorda o atenie special zonelor cu caracteristici naturale sau demografice specifice, cum ar fi densitatea sczut a populaiei, precum i o alocare suplimentar pentru regiunile ultraperiferice.

rAiOnAlizArEA PUnErii n APliCArE Noua abordare privind politica de coeziune a UE pune accentul pe raionalizarea aplicrii i reducerea birocraiei. norme comune fondurile CSC Politica de coeziune, politica de dezvoltare rural i politica pentru afaceri maritime i pescuit Facilitarea gestionrii printr-o mai bun armonizare a normelor de eligibilitate

Opiunea programelor finanate din fonduri multiple FEDR, FSE i Fondul de coeziune Sistem de aplicare raionalizat i simplificat O mai mare utilizare a costurilor simplificate Conectarea plilor cu rezultatele e-Coeziune: punct de informare unic pentru beneficiari Control proporional din partea Comisiei Mai puine autoriti implicate n punerea n aplicare, avnd definite roluri mai clare Facilitarea sistemului de solicitare n cazul proiectelor majore

10

panorama 40

dEzvOltArEA UrbAn dUrAbil

Etapele urmtoare
Programele actuale de finanare la nivel regional se vor desfura pn n anul 2013. Este necesar existena unui nou cadru legal pentru programele care ncep n 2014. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, toate regulamentele privind politica de coeziune sunt supuse procedurii legislative ordinare, oferind Parlamentului European un rol mai important n calitate de co-legislator deplin pentru regulamentul general. Consiliul i Parlamentul examineaz n prezent propunerile privind politica de coeziune, n vederea adoptrii pn la sfritul anului 2012 i punerii n aplicare n 2014. La nceputul anului 2012, Comisia va propune un proiect privind CSC, aliniat pe deplin la strategia Europa 2020 i care transpune obiectivele sale n aciuni-cheie. O ampl procedur de consultare va fi lansat i deschis tuturor: statelor membre, regiunilor, oraelor, instituiilor UE, partenerilor economici i sociali, organizaiilor societii civile, mediilor academice i cetenilor. Cadrul va oferi orientri statelor membre n conceperea programelor operaionale proprii, precum i asisten autoritilor naionale i regionale n stabilirea unor obiective clare, realizabile i msurabile n domeniile prioritare. Negocierile privind urmtorul cadru financiar multianual vor continua n paralel.

Recunoaterea rolului oraelor n consolida

rea creterii economice i a ocuprii forei de munc n Europa. Accentul pus pe dezvoltare urban durabil: fiecare stat membru trebuie s aloce un procent minim de 5 % din FEDR pentru aciunile integrate (care combin investiii din cadrul diferitelor prioriti i programe, fiind gestionate de orae). Platforma de dezvoltare urban, ntemeiat pe experiena URBACT un program european de promovare a dezvoltrii urbane durabile va fi creat n vederea promovrii consolidrii capacitilor i a schimburilor de experien n cadrul UE. Comisia propune, de asemenea, alocarea unei pri din buget (0,2 % din resursele FEDR) n vederea finanrii aciunilor inovatoare n zonele urbane. n plus, va fi promovat o mai bun coordonare ntre investiiile n capital uman i fix la nivelul oraelor.

panorama 40

11

Preedintele Asociaiei Regiunilor Franceze

alain rousset

Alain rousset, preedintele Asociaiei regiunilor franceze, mprtete revistei Panorama reacia sa la propunerile privind viitorul politicii de coeziune a UE.
Regiunile franceze consider c legtura strns ntre viitoarea politic de coeziune i noua strategie Europa 2020 este esenial pentru valorificarea i amplificarea eforturilor din cadrul actualei perioade de programare, a declarat Alain Rousset, preedintele Asociaiei Regiunilor Franceze (ARF). Dar, mai mult ca oricnd, este vital descentralizarea elaborrii i gestionrii politicilor de dezvoltare economic, astfel nct n proces s fie implicai aceia care pot evalua cel mai bine impactul, spune acesta. O mai strns proximitate va consolida relaia dintre reprezentanii alei i societile comerciale. Aceasta este cheia coeziunii i, de asemenea, cheia succesului strategiei Europa 2020, subliniaz Rousset.

Programe finanate din fonduri multiple

Cu toate c susin crearea de noi programe regionale finanate din fonduri multiple pentru promovarea integrrii ntre Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social european (FSE), regiunile franceze insist asupra faptului c, din motive de eficien i eficacitate a interveniei publice, ele nsele ar trebui s i asume rolul de autoriti de gestionare. Considerm c regiunile ar trebui s gestioneze n mod direct programele regionale finanate din fonduri multiple [FEDR (1), FSE (2) i FEADR (3)]. Acest lucru ne-ar permite s finanm politicile strict n conformitate cu interesele teritoriilor vizate. Fr acest element, finanarea european va fi doar un substitut pentru fondurile datorate de stat n contul politicilor decise la nivel naional, fa de care sunt din ce n ce mai puin angajate, spune Rousset. Trebuie s punem capt acestei anomalii discriminatorii din cauza creia regiunile franceze nu pot aciona ca autoriti de gestionare a fondurilor structurale pe picior de egalitate cu omologii lor europeni, insist Rousset.

Astzi, nimeni nu sendoiete c politica de coeziune i-a dovedit valoarea n confruntarea cu criza financiar.

(1) FEDR Fondul european de dezvoltare regional (2) FSE Fondul social european (3) FEADR Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

12

panorama 40

combaterea crizei
Pentru Rousset, care este i preedintele Consiliului Regional Aquitaine, creterea inteligent reprezint un subiect care l pasioneaz. Regiunile franceze s-au aflat n spatele principalelor propuneri ale Comisiei privind orientarea implementrii fondurilor structurale (precum i a altor fonduri FEDR i FSE), sprijinirea economiei bazate pe cunoatere i promovarea unei creteri inteligente, favorabile incluziunii i durabile la nivelul ntregii Europe. Astzi, nimeni nu se ndoiete c politica de coeziune a UE i-a dovedit valoarea n confruntarea cu criza financiar. Perioada de programare 2007-2013 a reprezentat un punct de cotitur pentru regiunile franceze. Abordarea finanrii a devenit cu adevrat o prghie de importan vital n aceast perioad, fcnd posibile investiii majore n cercetare, inovare i transfer tehnologic, adaug el. i pentru c aceasta a fost pus n aplicare la nivel regional i a focalizat finanarea pe subiecte legate de Strategia de la Lisabona, a implicat toate teritoriile franceze nu doar marile orae i marile centre industriale n diversificarea activitii economice, n stimularea competitivitii industriale i n dezvoltarea IMM-urilor. Un efect crucial al acestui fapt a fost amplificarea politicilor promovate de ctre regiuni i sprijinirea crerii i dezvoltrii de ntreprinderi inovatoare n principalele sectoare i servicii industriale. Aceasta ne-a permis crearea i consolidarea unei baze economice dinamice, extinderea la nivel francez i european, devenind astfel mai puin vulnerabili n faa unor viitoare crize financiare i economice. Ne permite s investim pentru viitor, iar acest proces trebuie s continue, subliniaz Rousset.

forma contractelor de parteneriat ar trebui s fie tripartit i pe deplin integrat, astfel nct s asigure interesele prilor implicate lanivel local.

Cu toate c regiunile franceze sprijin propunerea de punere n aplicare a contractelor de parteneriat care implic angajamente precise reciproce ntre statele membre i Uniunea European, acestea consider c forma contractelor de parteneriat ar trebui s fie tripartit i pe deplin integrat, astfel nct s asigure integral luarea n considerare a intereselor prilor implicate la nivel local actorii-cheie n politica de coeziune.

condiionalitate macroeconomic
Cu toate acestea, regiunile franceze denun dorina unor guverne, inclusiv a guvernului francez, de a condiiona politica de coeziune de performanele din cadrul Pactului de stabilitate i de cretere. Refuzm n mod categoric s devenim ostaticii eecurilor statului n ceea ce privete angajamentele sale comunitare, insist Rousset. ARF i regiunile franceze se vor implica ndeaproape n negocierile privind cadrul financiar i regulamentele care stau la baza politicii de coeziune i fac apel la guvernul francez pentru a sprijini n mod neechivoc adevrata politic de coeziune pe care noile propuneri o reprezint. Aplicarea eficace a FEDR i FSE la nivel local poate oferi o prghie esenial pentru atingerea obiectivelor regiunilor i, de asemenea, ale strategiei Europa 2020, afirm Rousset.

Sprijin pentru zonele de tranziie

Crearea categoriei speciale a regiunilor de tranziie a fost puternic susinut de ARF i organizaia salut faptul c politica de coeziune va continua n toate regiunile europene, acordnd n acelai timp o atenie deosebit regiunilor ultraperiferice.

panorama 40

13

Preedintele Asociaiei Autoritilor Locale i Regiunilor din Suedia

anders Knape

revista Panorama st de vorb cu Anders Knape, preedintele Asociaiei Autoritilor locale i regiunilor din Suedia (SAlAr), despre impactul pe care politica de coeziune a UE post2013 l va avea asupra regiunilor suedeze.
Prin orientarea viitoarei politici de coeziune a UE spre noua strategie de cretere economic i ocupare a forei de munc strategia Europa 2020 politica de coeziune dobndete o concentrare cu caracter mai accentuat strategic i o conexiune esenial cu obiectivele economice ale UE, spune Anders Knape, preedintele SALAR. Asociaia salut aspiraia Comisiei Europene nu numai de a menine, ci i de a dezvolta n continuare o politic de coeziune puternic la nivelul ntregii Europe. Toate regiunile din Europa ar trebui s fie incluse n continuare n politica de coeziune, astfel nct s putem realiza mpreun obiectivele stabilite privind ocuparea forei de munc, educaia, eradicarea srciei, schimbrile climatice i cercetarea, adaug acesta.

Prioriti flexibile
SALAR susine propunerea ca n cadrul politicii de coeziune s fie pus un accent mai mare pe iniiativele cu mai puine prioriti. n opinia asociaiei, acest lucru ar face politica mai eficient i mai adecvat. Totui, aceste prioriti trebuie, de asemenea, s nu piard niciodat din vedere condiiile preexistente i necesitile regionale aflate n schimbare. Dac provocrile percepute ca fiind cele mai importante ntr-o regiune nu pot fi abordate din cauza unor prioriti prea rigide, energia vital i interesul la nivel regional de a participa efectiv la proiectele de dezvoltare din regiunea respectiv ar putea scdea, lucru care ar fi extrem de negativ, avertizeaz Knape.

Guvernana pe mai multe niveluri

Prin utilizarea ca punct de plecare a fondurilor de dezvoltare regional, politica de coeziune ar trebui s urmreasc realizarea unei coordonri sporite a sectoarelor i favorizarea aciunilor care promoveaz dezvoltarea i care sunt orientate spre obinerea de rezultate. n opinia asociaiei SALAR, o alt caracteristic a acestui proces ar trebui s fie guvernana avansat pe mai multe niveluri, n cadrul creia, nivelurilor locale i regionale li se ofer un rol recunoscut att n elaborarea, ct i n punerea n aplicare a politicii de coeziune. Prin urmare, asociaia salut recenta propunere a Comisiei potrivit creia fondurile n cauz sunt coordonate n temeiul unui cadru strategic comun unic. n acest fel, dimensiunea regional a Fondului social i legtura sa cu activitile legate de dezvoltarea regional pot fi consolidate. Cu toate acestea, asociaia critic punctul de vedere al guvernului suedez, care susine c fondurile pentru politica de coeziune ar trebui diminuate i orientate cu precdere ctre regiunile europene mai puin dezvoltate. Politica de coeziune nu este n primul rnd un instrument de redistribuire, ci un mod n care toate regiunile din Europa pot ajuta la realizarea obiectivelor UE de coeziune economic, social i teritorial, spune Knape.

Politica de coeziune nu este n primul rnd un instrument de redistribuire, ci un mod n care toate regiunile din Europa pot ajuta la realizarea obiectivelor UE de coeziune economic, social i teritorial.

14

panorama 40

Creterea i competitivitatea zonelor urbane reprezint oprecondiie nu numai pentru creterea i dezvoltarea regiunilor nconjurtoare, ci i pentru ntreaga naiune.

Salutm propunerea Comisiei privind contractul de parteneriat pentru dezvoltare i investiii ntre UE i statele membre. Acest lucru presupune ns c respectivul contract va fi elaborat n strns colaborare la nivel local i regional, continu oficialul. Va impune Comisia o astfel de cooperare?, se ntreab acesta.

Knape subliniaz importana definirii n mod adecvat a termenului de mediu urban, care trebuie adaptat la condiiile preexistente din fiecare stat membru. Autoritile municipale suedeze, de exemplu, sunt responsabile pentru o proporie mult mai mare a serviciilor publice dect n cazul altor ri, precizeaz acesta. n opinia sa, dezvoltarea rural trebuie s fie privit ca o parte integrat a dezvoltrii regionale i, n consecin, ar trebui s intre sub responsabilitatea autoritilor regionale.

dimensiunea urban a creterii

Anders Knape subliniaz faptul c programele trebuie s in cont, n special, de rolul zonelor urbane n cadrul creterii i dezvoltrii, precum i de introducerea unei a treia dimensiuni a coeziunii dimensiunea teritorial. Creterea i competitivitatea zonelor urbane reprezint o precondiie nu numai pentru creterea i dezvoltarea regiunilor nconjurtoare, ci i pentru ntreaga naiune, afirm acesta. Zonele urbane constituie centrele principale ale pieei forei de munc regionale, ale pieelor pentru produse i servicii, ale cunoaterii, ale informrii i ale procesului decizional. Prin urmare, salutm propunerea pentru o platform urban. Dar trebuie acordat totodat o atenie deosebit legturilor dintre zonele urbane i rurale.

Riscul de dependen
Knape avertizeaz c propunerea pentru o nou categorie de regiuni de tranziie n cazul acelor regiuni cu un PNB ntre 75 % i 90 % din media UE ar putea contribui la meninerea dependenei de finanarea UE a regiunilor respective, care anterior au fost mai puin dezvoltate. Pn la urm, este posibil s constatm c aceast nou categorie las fonduri insuficiente att pentru regiunile mai puin dezvoltate, ct i pentru cele mai dezvoltate. n loc s introducem o astfel de categorie nou permanent care este costisitoare, am putea folosi instrumente mai flexibile de eliminare progresiv n beneficiul acestor regiuni, concluzioneaz Knape.

panorama 40

15

REacII la propunerile privind viitoarea politic de coeziune

Comisia i-a elaborat propunerile privind politica de coeziune a UE post-2013 n urma unui amplu proces de consultri. la nceputul anului 2011, peste 440 de organizaii au emis avize detaliate n cadrul unei consultri referitoare la concluziile celui de-al cincilea raport al Comisiei privind coeziunea economic, social i teritorial, oferind perspective valoroase i sugestii pozitive pentru noile propuneri. Alturi de poziiile oficiale ale statelor membre, acestea au inclus 225 de contribuii din partea autoritilor locale i regionale, 66 din partea partenerilor economici i sociali i 37 de contribuii din partea organizaiilor de interes european referitoare la probleme teritoriale. n urma publicrii, n luna octombrie, a propunerilor Comisiei, revista Panorama a solicitat reacia la noul pachet legislativ unui eantion reprezentativ de pri interesate.

este concentrarea tematic o necesitate n domeniul cooperrii transnaionale?

Programele de cooperare transnaional salut schimbrile pozitive pe care Comisia le ia n considerare n propunerile sale rezultate din ansamblul consultrilor cu actorii-cheie implicai n aceast component. Echipa mixt de cooperare transnaional, care reunete 13 programe din ntreaga Europ, de la extrema nordic pn la programul MED, subliniaz recunoaterea la scar larg a eficacitii ridicate a componentei B din cadrul politicii de coeziune. Utiliznd doar puine fonduri (0,5 % din bugetul total al politicii de coeziune), au fost ntreprinse numeroase aciuni pentru atingerea unui nivel mai ridicat de integrare teritorial i pentru mbuntirea calitii vieii oamenilor. Probabil una dintre cele mai apreciate diferene din cadrul propunerilor Comisiei Europene este alocarea financiar mai mare pentru perioada 2014-2020. Este prevzut o cretere de la valoarea actual de 1,8 miliarde de euro la 2,4 miliarde de euro. Mai mult dect att, regiunile din rile tere care intr sub incidena IEVP i IPA pot beneficia de finanare pentru programe din instrumentele externe care urmeaz s fie disponibile. Aceasta este o veste excelent, acum ns trebuie s gsim i modalitatea de realizare. Totui, multe programe pun la ndoial aspectul dac preconizata concentrare tematic i obligaia de a alege patru din unsprezece obiective reprezint o necesitate n domeniul cooperrii transnaionale. Problemele menionate, precum i altele, vor fi abordate n cadrul negocierilor cu Parlamentul European i Consiliul. Acest aspect este important, deoarece cooperarea transnaional permite regiunilor din diferite ri s conlucreze n vederea elaborrii unei abordri comune, stabilite de comun acord, a problemelor care afecteaz aceeai zon, fie c este vorba despre un bazin hidrografic, un lan alpin sau o seciune de ape de coast. mercedes Acitores franzn Ofier de legtur MED-IEVP BM Biroul de legtur MED-IEVP BM www.programmemed.eu Cooperare transnaional www.transnational-cooperation.eu

PROGRAMUL MED

16

panorama 40

LOBBY-UL EUROPEAN AL FEMEILOR

o politic de coeziune pentru o europ a egalitii ntre femei i brbai?

Politica de coeziune are potenialul necesar pentru a combate inegalitile ntre femei i brbai n cadrul familiei i pe piaa forei de munc n toate statele membre ale UE. Deocamdat ns, aceasta nu se ridic la nlimea ateptrilor. Finanrile specifice privind promovarea egalitii ntre femei i brbai sunt n scdere, iar integrarea dimensiunii de gen nu este pus n aplicare n mod corespunztor. Propunerea Comisiei privind viitoarea politic de coeziune reprezint un pas n direcia bun. Regulamentele generale propuse includ clauze mai ferme privind integrarea dimensiunii de gen i solicit statelor membre s elaboreze i s pun n aplicare strategii privind egalitatea ntre femei i brbai. Fondul social european primete un mandat clar definit n vederea promovrii egalitii ntre femei i brbai, iar statele membre sunt obligate s desfoare activiti n acest domeniu. Trebuie luate msuri pentru a asigura punerea integral n aplicare a acestor noi posibiliti. Propunerea omite ns un aspect esenial: ngrijirea. Europa are nevoie de un sector de ngrijire puternic i de prim rang, pentru a rspunde provocrilor demografice, pentru a ndeplini obiectivele strategiei Europa 2020 i pentru a crea o societate a egalitii ntre femei i brbai. Crearea unei economii a ngrijirii trebuie s reprezinte o prioritate a viitoarei politici de coeziune. Anna Elomki Agent politic Lobby-ul European al Femeilor www.womenlobby.org

UEAPME

Fondurile structurale, ntreprinderile mici i microntreprinderile: ctre oportuniti reale?

Potrivit membrilor UEAPME Uniunea European a Artizanatului i a ntreprinderilor Mici i Mijlocii mai puin de 5 % din ntreprinderile mici din Europa au beneficiat de fondurile structurale, cu toate c acestea reprezint peste 95 % din societile comerciale din UE i sunt actori-cheie n activitatea economic i stabilitatea social a regiunilor. Birocraia, lipsa de coeren ntre nivelurile european, naional i local, dificultile de plat i controalele repetate, informaiile contradictorii etc. au fcut ca ntreprinderile mici i organizaiile lor s i piard interesul pentru fondurile structurale. Cu toate acestea, exist i rezultate: n multe domenii, investiii n valoare de 20 000 de euro n microntreprinderi au condus la crearea a cte dou sau trei locuri de munc pe unitate i la utilizarea potenialului local. Ca urmare a noilor propuneri dintre care se remarc parteneriatul de guvernan, principiul condiiilor ex-ante, simplificarea, prioritatea acordat competitivitii IMM-urilor i ocuprii forei de munc, sprijinul pentru adaptarea ntreprinderilor mici la noile provocri comunitare organizaiile profesionale naionale i regionale ale ntreprinderilor mici doresc s reinvesteasc n fondurile structurale. Cu toate acestea, succesul noii politici va depinde de trei criterii de baz: capacitatea autoritilor de a stabili un parteneriat de guvernan eficace; disponibilitatea de a utiliza organizaiile intermediare n sprijinirea i asistarea ntreprinderilor, n special a celor de mici dimensiuni; nsuirea Legii privind ntreprinderile mici (Small Business Act SBA) i a prioritilor acesteia ca baz pentru strategii la nivel european, naional i local.

Andrea benassi Secretar general Uniunea European a Artizanatului i a ntreprinderilor Mici i Mijlocii www.ueapme.com

panorama 40

17

EAPN

n favoarea unui principiu obligatoriu de parteneriat

Reeaua European de Combatere a Srciei (EAPN) salut rolul consolidat atribuit Fondului social european n vederea realizrii obiectivului de reducere a srciei, cu un buget sporit i o rezerv suplimentar de 20 % pentru reducerea srciei. Un alt demers pozitiv este promovarea intensificrii unei abordri de jos n sus a aplicrii fondurilor structurale prin iniiative plasate sub responsabilitatea comunitii i prin mecanisme de aplicare simplificate i mai favorabile pentru ONG-uri. Cu toate acestea, EAPN are preocupri n legtur cu unele schimbri strategice care ar putea periclita n mod serios realizarea obiectivului de reducere a srciei, cum ar fi: reducerea cu 5 % a bugetului fondurilor structurale; modul n care Programul de ajutor alimentar va fi integrat n cadrul FSE;

introducerea condiionalitii macroeconomice,

care reprezint o dubl pedeaps pentru regiunile defavorizate i persoanele vulnerabile; efortul redus de promovare a incluziunii sociale prin toate fondurile structurale.

Pentru a asigura accesibilitatea practic a fondurilor structurale pentru ONG-urile mici, EAPN se declar n favoarea unui principiu obligatoriu de parteneriat (bazat pe succesul proiectului de regulament general), unui mai mare acces la subvenii globale, asistenei tehnice i consolidrii capacitii, precum i n favoarea proiectelor transnaionale. fintan farrell Director Reeaua European de Combatere a Srciei www.eapn.eu/en

ARE

sprijin simplificarea n continuare a normelor i procedurilor de punere n aplicare

Adunarea Regiunilor Europene (ARE) consider pachetul legislativ propus ca un prim pas i o baz bun pentru negocieri. Cu toate acestea, ARE evideniaz o serie de elemente discutabile, care vor necesita o reflecie aprofundat, n special condiionalitatea macroeconomic i ncercarea de a combina accentul tematic cu prioritile teritoriale. ARE insist asupra faptului c regiunile ar trebui s se implice n totalitate, astfel nct cunotinele, experiena i disponibilitatea lor de a contribui la aceast viitoare politic s fie pe deplin integrate n toate procesele decizionale i de punere n aplicare. Aceasta este singura modalitate prin care politica de coeziune poate avea un impact real asupra dezvoltrii teritoriale europene i poate ajuta UE s ias din criz mai puternic. ARE dorete ca, pe parcursul fazei de negociere, minitrii UE s se angajeze ferm pentru punerea n aplicare a parteneriatului i a guvernanei pe mai multe niveluri, n toate etapele elaborrii de politici. De asemenea, ARE sprijin cu fermitate simplificarea n continuare a normelor i procedurilor de punere n aplicare a fondurilor structurale. n plus, organizaia dorete msuri decisive n ceea ce privete punerea integral n aplicare a unei abordri teritoriale integrate a politicilor UE, dincolo de politica de coeziune propriu-zis. francine Huhardeaux ef de Pres i Comunicare Adunarea Regiunilor Europene www.aer.eu

18

panorama 40

ASR

eficacitatea politicii de coeziune depinde de o abordare de jos n sus

Propunerile Comisiei Europene privind viitorul politicii de coeziune reprezint o ncercare serioas de mbuntire a eficacitii i eficienei fondurilor structurale i de coeziune. Studiile de cercetare i evalurile regionale au remarcat necesitatea unei abordri mai strategice a cheltuirii fondurilor UE pentru a reduce fragmentarea cheltuielilor n cadrul unei game largi de intervenii i pentru a asigura o politic i un mediu instituional care s sprijine proiectele fondurilor structurale. Propunerile privind un cadru strategic comun, concentrarea tematic, contractele de parteneriat, condiionalitile i cheltuielile orientate spre obinerea de rezultate rspund acestor probleme. Cu toate acestea, asigurarea meninerii teritorialitii fondurilor structurale rmne o problem-cheie. Abordarea cu caracter strategic i tematic mai accentuat propus de Comisie nu ar trebui s devalorizeze utilizarea programelor teritoriale care pot pune n aplicare finanarea UE n conformitate cu provocrile regionale i locale i cu implicarea partenerilor subnaionali. Eficacitatea politicii de coeziune depinde de o abordare de jos n sus n identificarea prioritilor i a aranjamentelor de punere n aplicare i, de asemenea, de raionalizarea administrativ, n special pentru programele de mai mici dimensiuni. Sally Hardy Director executiv Asociaia pentru Studii Regionale www.regional-studies-assoc.ac.uk

EUROCITIES

noi modaliti de lucru pot consolida rolul oraelor n furnizarea de dezvoltare integrat
n opinia asociaiei EUROCITIES, propunerile Comisiei privind viitoarea politic de coeziune reprezint un important punct de plecare pentru realizarea unei agende urbane ambiioase. Aceste noi modaliti de lucru pot consolida rolul oraelor n furnizarea de dezvoltare integrat la faa locului. Europa metropolitan este capabil s conduc procesul de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n beneficiul tuturor, nu numai al orenilor. Dar dac dorim s construim oraele viitorului propuse de Comisie, avem nevoie de investiii ambiioase. Aciunile europene privind dezvoltarea economic, mobilitatea i schimbrile climatice ar trebui s aib un accent predominant urban. Salutm, de asemenea, alocarea a (minimum) 5 % pentru dezvoltarea urban integrat i delegarea ntr-o mai mare msur a fondurilor ctre municipaliti. Pentru a asigura coerena strategiilor i eficiena cheltuielilor, liderii marilor orae ale Europei trebuie s se implice, n toate etapele, n elaborarea, punerea n aplicare i evaluarea contractelor de parteneriat i a programelor operaionale. Ca platform politic pentru marile orae ale Europei, tim s apreciem valoarea unui dialog fructuos ntre Comisie i oraele care nzestreaz strategia Europa 2020 cu noile instrumente. Suntem gata s oferim experiena noastr pentru a contribui la formarea noii platforme de dezvoltare urban. Paul bevan Secretar general Eurocities www.eurocities.eu

panorama 40

19

cadrul strategic comun 2014-2020

Strategia Europa 2020 solicit contribuia tuturor politicilor comune, inclusiv a politicii de coeziune, la realizarea strategiei ntr-o manier complementar, bazat pe sprijinul reciproc. Aceast contribuie va asigura sinergiile dintre obiectivele proprii ale politicii i cele ale politicii structurale europene.
Cadrul strategic comun (CSC) rspunde acestei necesiti fundamentale de sinergii politice i transpune obiectivele prioritilor UE pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n aciuni-cheie pentru Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC), Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i viitorul Fond european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF). Acest lucru va asigura utilizarea integrat a fondurilor CSC n vederea realizrii obiectivelor comune. Dispunnd de un cadru integrat pentru investiii, de un sistem de aplicare verificat i testat, de asumarea responsabilitii la faa locului, de un parteneriat progresiv i de abordri intersectoriale, fondurile CSC pot contribui la succesul strategiei Europa 2020 prin consolidarea colaborrii cu prile interesate la nivel local i regional. Valoarea adugat a CSC este tripl. n comparaie cu orientrile strategice comunitare actuale, CSC acoper, de asemenea, obiective tematice i prioriti de investiii, dar include i alte elemente, cum ar fi: o coordonare mai eficace ntre fonduri, precum i cu alte instrumente financiare i politici ale UE; un accent mai mare asupra unei abordri teritoriale integrate; coeren i consecven n raport cu programele naionale de reform. n plus, valoarea adugat a CSC rezid n capacitatea de a oferi orientri statelor membre i de a reuni toate elementele strategice ale procesului de programare i anume, obiectivele principale i iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020, dimensiunea teritorial, principiile orizontale, coordonarea ntre fonduri etc. O alt noutate n consolidarea acestei abordri cu caracter mai strategic i mai integrat este legat de contractul de parteneriat. Potrivit propunerilor de reglementare, pe baza cadrului strategic comun, fiecare stat membru ar trebui s pregteasc un contract de parteneriat, n cooperare cu partenerii si i n dialog cu Comisia. Contractul de parteneriat (i, ulterior, programele operaionale) ar urma s transpun n context naional elementele prevzute de cadrul strategic comun. Contractul ar trebui s evidenieze, de asemenea, angajamente ferme privind ndeplinirea obiectivelor Uniunii prin programarea fondurilor CSC. n ceea ce privete coninutul, CSC stabilete: domeniile-cheie de sprijin; provocrile teritoriale care trebuie abordate; obiectivele politice; domeniile prioritare pentru activitile de cooperare; i mecanismele de coordonare, precum i mecanismele de asigurare a coerenei i consecvenei cu politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii.

Etapele urmtoare
n ceea ce privete urmtoarele etape, Comisia va propune un proiect privind cadrul strategic comun la nceputul anului 2012. Vor urma discuii i consultri ample cu Consiliul i Parlamentul European. CSC va fi adoptat n mod formal numai dup adoptarea, de ctre Consiliu i Parlament, a regulamentului general.

20

panorama 40

Fondul de solidaritate

un rspuns mai eFicient la dEzaStRElE natuRalE majoRE

la 6 octombrie 2011, Comisia European a adoptat o comunicare privind viitorul fondului de solidaritate al UE (fSUE). documentul a fost prezentat n scopul mbuntirii funcionrii fondului, n special prin creterea capacitii sale de reacie n faa dezastrelor, a vizibilitii sale i prin elaborarea unor criterii operaionale mai clare.
n anul 2005, Comisia s-a angajat s mbunteasc regulamentul privind Fondul de solidaritate, propunnd, printre alte elemente, un domeniu de intervenie mai extins i o reducere a pragurilor la care se declaneaz intervenia n cazul pagubelor cauzate de un dezastru natural. Aceste modificri s-au dovedit a fi ns inacceptabile pentru majoritatea statelor membre ale UE, situaie care reflecta, n special, preocuprile acestora legate de posibilele cerine bugetare suplimentare. Prin urmare, aceast propunere va fi retras. n schimb, comunicarea recent adoptat este menit s serveasc drept baz de discuii cu statele membre, Parlamentul European i alte pri interesate. n acest scop, comunicarea evalueaz funcionarea FSUE de la data crerii sale n 2002, evideniind o serie de probleme-cheie care au fost identificate i propunnd soluii, acolo unde este cazul. Comisia consider c ar putea fi realizate mbuntiri importante n funcionarea Fondului doar cu o minim adaptare a regulamentului actual, meninnd domeniul de aplicare, raiunea de a fi i caracterul Fondului, fr a lua n discuie finanarea i volumul de cheltuieli permis. Ajustrile propuse nu ar avea drept efect nicio schimbare a operaiunilor eligibile finanate de Fond, cum ar fi repararea imediat a infrastructurilor vitale sau costurile de mobilizare a mijloacelor de intervenie. Modificrile propuse includ n special:

un domeniu de aplicare mai clar definit pentru

FSUE, limitat la catastrofele naturale care au loc n statele membre i rile implicate n negocieri de aderare la UE; o nou definiie, mult mai simpl, a catastrofelor regionale, n funcie de un prag de prejudiciu raportat la PIB-ul regional; introducerea plilor n avans i accelerarea plilor pentru creterea capacitii de reacie a Fondului; un cadru mai clar pentru a rspunde la catastrofele cu evoluie lent, cum ar fi secetele; i administrarea simplificat, prin fuzionarea deciziilor de acordare a subveniilor i a acordului de punere n aplicare cu ara beneficiar, cu accelerarea implicit a plilor.

n funcie de rezultatul discuiilor, comunicarea ar putea fi urmat de o nou propunere legislativ n cursul anului 2012.

2009, cutremur, lAquila, italia

panorama 40

21

Hri

PRocEntajElE PRIvInd abSolvEnII dE StudII SuPERIoaRE din ue cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani, n perioada 2007-2010
% of population aged 30-34 < 20 20 - 25 25 - 30 30 - 35 35 - 40 40 - 45 > 45

EU-27 = 31.8 | The European 2020 target for the share of population aged 30-34 with a tertiary education is 40 % | Source: Eurostat

Aceast hart arat distribuia persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani care au absolvit studii superioare n cele 27 de state membre ale UE. Nivelul de educaie al populaiei reprezint unul dintre cei mai importani factori care contribuie la creterea economic. Persoanele cu studii superioare au anse mai mari s obin un loc de munc, un venit mai mare i au o speran de via mai ridicat. Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii a stabilit drept obiectiv o pondere de 40 % a populaiei cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare. n 2010, ponderea acestei categorii de persoane n UE a fost de 34 %.
22 panorama 40

Ponderea absolvenilor de studii superioare variaz considerabil n Europa. n funcie de nivelurile medii pentru perioada 2007-2010, ponderile cele mai ridicate se nregistreaz n marea lor majoritate n regiunile capitalelor sau n zonele nvecinate acestora. Scoia, sudul Ciprului i regiunile din nordul Spaniei nregistreaz i ele o bun performan. Regiunile cu ponderile cele mai reduse sunt situate n Republica Ceh, Italia, Portugalia i Romnia. Alte regiuni situate sub media european se afl n Bulgaria, Germania, Grecia, Ungaria, Austria i Slovacia.

EuroGeographics Association for the administrative boundaries

Rata ocuPRII foREI dE munc n ue n rndul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani, n 2010
% of population aged 20-64 < 60 60 - 65 65 - 70 70 - 75 75 - 80 > 80

EU-27 = 68.5 | The Europe 2020 employment rate target is 75 % | Source: Eurostat

Aceast hart arat ratele de ocupare a forei de munc n cadrul grupei de vrst 20-64 de ani n UE (numrul persoanelor active cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani mprit la totalul populaiei din aceeai grup de vrst). Strategia Europa 2020 vizeaz creterea ratei de ocupare a forei de munc n rndul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani la o medie de cel puin 75 % pn n 2020. n UE, rata medie a fost de 68,5 % n 2010. Creterea ratei de ocupare a forei de munc va contribui la reducerea srciei i a excluziunii sociale. De asemenea, acest lucru va contribui la controlul costurilor generate de mbtrnirea populaiei, n special n rile cu un sistem de pensii contributiv.

Toate regiunile cu cele mai mari rate de ocupare a forei de munc sunt situate n nord-vestul UE. Este foarte improbabil ca ratele de ocupare a forei de munc n aceste regiuni s creasc mai mult. n special Danemarca, Germania, rile de Jos, Suedia i Regatul Unit au atins niveluri ridicate de ocupare a forei de munc. Rate de ocupare sub 60 % se nregistreaz preponderent n regiunile sudice, estice sau cele ultraperiferice. Cu toate acestea, unele regiuni nord-vestice nregistreaz de asemenea performane sczute, de exemplu West Wales and the Valleys din Regatul Unit, regiunile Border, Midland i Western din Irlanda sau Hainaut i regiunea Bruxelles-Capital din Belgia.
panorama 40 23

EuroGeographics Association for the administrative boundaries

analiza ERoRIloR din politica de coeziune

Politica de coeziune reprezint aproximativ o treime din bugetul general al UE, plile din anul 2010 totaliznd aproape 40 de miliarde de euro. Statele membre i Comisia European dein o responsabilitate comun n ceea ce privete gestiunea financiar corespunztoare. Cu toate acestea, dei programul este supus unui management atent, apar i erori, astfel nct se ntreprind aciuni corective acolo unde este cazul.
n octombrie 2011, Comisia a lansat un document de lucru care prezint o analiz a erorilor din politica de coeziune, detectate de Comisie i de Curtea European de Conturi n perioada 2006-2009, precum i msurile corective ntreprinse i un cadru pentru viitoarele controale. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE) i Fondul de coeziune (FC) sunt responsabile pentru marea majoritate a cheltuielilor din cadrul politicii de coeziune. ntruct programele de coeziune sunt furnizate de un mare numr de organizaii, pentru o gam larg de proiecte, riscul de eroare este inerent. Prin urmare, Comisia European i statele membre UE au instituit controale care s asigure respectarea normelor i realizarea obiectivelor acestei politici. Atunci cnd survin totui nereguli, plile sunt ntrerupte i nu sunt reluate nainte de corectarea erorilor. Este important de menionat faptul c o eroare nu nseamn neaprat c s-au pierdut ori s-au irosit fonduri sau c a fost comis o fraud.

Public procurement 41% Eligibility 39 % Audit trail 11 % Revenue generating projects 6 % Miscellaneous 3 %

cele mai multe erori n cazul fonduluI SocIal EuRoPEan sunt legate de eligiBilitate

tipuri de erori cuantificabile n Eligibility 58 % cadrul auditurilor dAS 2006-2009 Audit trail 35 % Eligibilitate 58 % Accuracy 7 % Pist de audit 35 % Exactitate 7 %

cele mai multe erori n cazul fOndUlUi EUrOPEAn dE dEzvOltArE rEgiOnAl i al Fondului de coeziune sunt legate de acHiziiile puBlice i de eligiBilitate

Public cuantificabile n tipuri de eroriprocurement 41% cadrul auditurilor dAS 2006-2009 Eligibility 39 % Audit trail 41 % Achiziii publice 11 % Eligibilitate 39 % Revenue generating projects 6 % Pist de audit 11 % Proiecte generatoare de venituri 6 % Miscellaneous 3 % Diverse 3 %

n decursul celor patru ani de verificare, aceste erori s-au concentrat cu precdere n trei state membre (aproximativ Eligibility 58 % 60 %), ceea ce sugereaz c sistemele celor mai multe state Audit trail 35 % membre sunt fiabile.
Accuracy 7 %

unde apar erorile?

n general, erorile se ncadreaz n una din urmtoarele patru categorii: achiziii publice, eligibilitate, pist de audit i proiecte generatoare de venituri. Printre acestea se numr evaluarea inadecvat a ofertelor depuse n cadrul licitaiilor pentru servicii, erori n selecia proiectelor i neglijarea obligaiei de a pstra unele documente. Analiza a artat c, mpreun, achiziiile publice (41 %) i eligibilitatea (39 %) reprezint sursa marii majoriti a erorilor din cadrul FEDR i al Fondului de coeziune n perioada 2006-2009. Erorile n cazul FSE sunt n principal legate de eligibilitate (n proporie de 58 %).
24 panorama 40

Pentru statele membre cu cea mai mare inciden de eroare au fost instituite proceduri speciale i, drept urmare, este de ateptat ca situaia s se mbunteasc. Comisia European acord ndrumare continu autoritilor naionale i ofer formare profesional n domeniul achiziiilor publice, n timp ce normele de eligibilitate au fost simplificate. n cadrul financiar multianual 2014-2020, Comisia va utiliza aceste aciuni drept fundament pentru demersurile sale viitoare i va continua s concentreze auditrile asupra autoritilor cu performane mai slabe. PEntrU infOrmAii SUPlimEntArE http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/ working/doc/errors_analysis_2011_en.pdf

investiii de succes n tUriSm

turismul are o contribuie vital la creterea economic i ocuparea forei de munc n regiunile Europei. Un audit efectuat de Curtea European de Conturi (CEC) a relevat faptul c investiiile n turism realizate prin fondul european de dezvoltare regional (fEdr) au nregistrat rezultate pozitive.
n septembrie 2011, Curtea European de Conturi a publicat un raport referitor la concluziile unui audit care a examinat eficacitatea proiectelor din domeniul turismului cofinanate n perioada de programare 2000-2006. Auditul s-a concentrat asupra investiiilor corporale n sectorul turismului, cum ar fi centre de informare, cazare i faciliti de catering. A fost verificat un eantion aleatoriu de 206 proiecte de turism realizate cu cofinanare n nou state membre, respectiv 26 de regiuni, i a evaluat dac proiectele au furnizat rezultatele scontate, dac au generat rezultate durabile i dac au fost ntreprinse ca urmare a sprijinului UE. Concluziile raportului au inclus o serie de succese, constatndu-se c 58 % dintre proiecte au creat sau au meninut locuri de munc, 73 % au generat capacitate turistic i 74 % au generat activiti turistice. Aproape jumtate dintre acestea (44 %) au figurat ca succese la toate cele trei categorii. La data auditului, 98 % dintre proiectele finalizate erau nc operaionale, iar 94 % din locurile de munc create sau meninute nc mai existau. Finanarea FEDR a fcut posibil derularea a 74 % dintre proiecte, 20 % au fost modificate datorit subveniilor i numai 6 % ar fi putut continua fr acest sprijin financiar. Pe de alt parte, dei 92 % dintre promotori consider c subveniile acordate au reprezentat o recunoatere a calitii proiectelor, 42 % au afirmat totui c finanarea a determinat o retere a sarcinii administrative. tUriSmUl n CifrE

Sectorul turismului genereaz peste 5 % din PIB-ul UE. 1,8 milioane de ntreprinderi furnizeaz 9,7 milioane de locuri de munc. n cadrul FEDR s-au alocat 4 623 milioane de euro pentru investiii corporale n domeniul turismului n perioada 2000-2006.

Raportul conine o serie de recomandri pentru sporirea eficacitii finanrilor FEDR. Printre altele, Comisia European ar trebui s ncurajeze autoritile de gestionare din statele membre s asigure stabilirea obiectivelor, intelor i indicatorilor adecvai n cadrul etapelor de punere n aplicare i decizie. Citii raportul Au fost eficace proiectele din domeniul turismului cofinanate de fEdr? la adresa: http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/ 1/8746728.PDF

finAnArEA UE AdUCE infrAStrUCtUrA fErOviAr dEzAfECtAt lA O nOU viA Un proiect public din Frana (Bretania) a implicat modificarea unei vechi poriuni de cale ferat scoas din circuit, pentru crearea a 26 km de traseu pentru pietoni i bicicliti. Numrul de utilizatori a crescut de la zero n anul 2003 la 23 000 n 2008. Un sistem electronic de contorizare genereaz date statistice referitoare la utilizarea acestor drumuri, care sunt transmise n mod regulat biroului local de turism. Costul total al proiectului a fost de 1,6 milioane de euro, 39 % din aceast sum provenind de la FEDR.

panorama 40

25

Proiecte

ExtIndEREa IntERnEtuluI n band laRG n regiunea rHne-alpes

Un proiect specific erei digitale derulat n anumite zone mai puin dezvoltate din regiunea rhne-Alpes din sud-estul franei a fcut posibil realizarea a 2 000 km de infrastructur de cablu de fibr optic, permind ca un numr de 360 000 de locuine i un procent de 96 % din populaia departamentelor Ardche i drme s se conecteze la internetul n band larg.
Proiectul Ardche Drme Numrique (ADN) contribuie la promovarea crerii i dezvoltrii de ntreprinderi n domeniul economiei bazate pe cunoatere i susine generarea de locuri de munc pe termen lung. Internetul n band larg permite, de asemenea, introducerea unor noi abordri organizaionale, cum ar fi munca la distan de la domiciliu, ceea ce ofer ntreprinderilor i angajailor flexibilitate i opiuni n plus. Conectarea la internetul de mare vitez va transforma departamentele Ardche i Drme n regiuni mai atractive pentru afaceri, acestea fiind capabile s ofere un mediu de afaceri mai inovator i mai competitiv, declar Bernard Soulage, vicepreedintele pentru Europa i Relaii Internaionale al delegaiei generale a regiunii Rhne-Alpes la Bruxelles, Belgia. Noua infrastructur ofer servicii de internet de nalt calitate, acces la servicii online generale, precum i servicii publice mai bune pentru toi, continu dl Soulage. Proiectul ADN s-a nscut din necesitatea de a combate accesul discriminatoriu la internet, n special n zonele mai puin populate, unde profiturile pentru furnizorii de servicii sunt

360 000 de locuine sunt n prezent conectate la internetul nband larg, care estedisponibil pentru 2 000de ntreprinderi i11 000 de centre delocuine sociale.

mai mici. Asemenea zone fie au adeseori acces limitat sau inexistent la serviciile de internet, fie trebuie s plteasc costuri de acces mult mai mari. Aproximativ 360 000 de locuine sunt n prezent conectate la internetul n band larg, care este disponibil pentru 2 000 de ntreprinderi i 11 000 de centre de locuine sociale, explic dl Soulage. n spatele acestui proiect se afl Sindicatul Mixt ADN, format din Consiliul General al departamentului Ardche i Consiliul General al departamentului Drme, sprijinite de regiunea Rhne-Alpes. Proiectul aduce o contribuie semnificativ la coeziunea teritorial i social n regiune, oferind celor care locuiesc sau lucreaz n zonele izolate un acces mai mare la servicii noi, n special servicii de sntate, cultur, educaie, formare profesional, securitate, servicii publice i reele sociale. PEntrU infOrmAii SUPlimEntArE www.ardechedromenumerique.fr

ArdCHE drmE nUmriqUE (Adn) Program

Fedr pentru perioada de programare 2007-2013

Cost total Contribuia UE

123 000 000 eur

14 000 000 eur

26

panorama 40

un centru scoian promoveaz aBordri paneuropene pentru ImPlEmEntaREa SoluIIloR EnERGEtIcE EcoloGIcE
Scottish European green Energy Centre (Centrul scoian european pentru energie ecologic) SEgEC acioneaz pentru facilitarea implementrii de proiecte de colaborare inovatoare n domeniul infrastructurii energetice cu emisii reduse de dioxid de carbon. Susinute prin finanare UE, aceste proiecte vor aduce reale beneficii Scoiei, regatului Unit i Europei n general.
n centrul ateniei se afl n special tehnologiile de captare i stocare a carbonului (CSC), energia marin, reelele inteligente i super-reelele, energia termic regenerabil, precum i energia eolian offshore i eficiena energetic. De la lansarea sa n anul 2009, SEGEC a contribuit la alocarea a peste 110 milioane de euro din finanarea UE pentru proiecte energetice cu emisii reduse de dioxid de carbon. SEGEC nu este o agenie de finanare, ci un mecanism de sprijin care a contribuit la obinerea de finanare european (40 de milioane de euro) pentru amplasarea facilitii de testare European Offshore Wind Deployment Centre (Centrul european de implementare eolian offshore) n largul coastei Aberdeen-ului, precum i finanarea (74,1 milioane de euro) noului centru demonstrativ Moray Firth Offshore HVDC, care va oferi o soluie mai bun pentru conectarea surselor regenerabile offshore i onshore din nord-estul ndeprtat al Scoiei, explic Chris Bronsdon, directorul general executiv al SEGEC. SEGEC identific proiecte de colaborare i acioneaz n vederea asigurrii investiiilor dintr-o gam de subvenii publice i de fonduri din sectorul privat, inclusiv sursele de finanare ale UE care au fost alocate pentru susinerea pieei i a dezvoltrii tehnologice.

Aceste proiecte, i multe altele pe care le susinem, vor crea numeroase locuri de munc [] i vor contribui n mod semnificativ la realizarea ambiiilor europene privind energia ecologic.
n esen, sprijinim proiectele care vor avea succes n atragerea unor asemenea fonduri i care vor conduce la reducerea costurilor, deschiznd calea pentru exploatarea comercial a tehnologiilor din industriile respective, afirm dl Bronsdon. Cu sprijin i finanare din partea UE, avansurile tehnologice timpurii din statele membre pot fi transformate ntr-o industrie de sine stttoare care poate contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 i la asigurarea dezvoltrii economice, adaug el. Aceste proiecte, i multe altele pe care le susinem, vor crea numeroase locuri de munc la nivel local, vor determina dezvoltarea lanurilor locale de aprovizionare, vor ajuta la diseminarea cunotinelor valoroase acumulate n urma aplicrii proiectului i vor contribui n mod semnificativ la realizarea ambiiilor europene privind energia ecologic, conchide dl Bronsdon. SEGEC colaboreaz activ cu instituii, reelele i platforme tehnologice n vederea identificrii oportunitilor de ni pentru colaborarea ntre diferite sectoare industriale. Pn n prezent, SEGEC a generat sprijin pentru 17 proiecte de cercetare n domeniul energiilor regenerabile, pentru 28 de colaborri de reea n cadrul celui de-al cincilea program-cadru CDT i pentru 43 de ntreprinderi care au implicat parteneri din Regatul Unit i Europa. Asemenea proiecte ajut UE s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, astfel cum este prevzut n strategia Europa 2020. PEntrU infOrmAii SUPlimEntArE www.segec.org.uk

SCOttiSH EUrOPEAn grEEn EnErgy CEntrE (CEntrUl SCOiAn EUrOPEAn PEntrU EnErgiE ECOlOgiC) Program

programul Fedr pentru regiunile scoiene lowlands i uplands n perioada 2007-2013

Cost total Contribuia UE

2 895 900 eur

1 303 100 eur

panorama 40

27

Proiecte

un pol de cERcEtaRE a matERIalEloR avanSatE ia Fiin n romnia

Cercetarea n domeniul materialelor avansate se dezvolt rapid n romnia ca urmare a nfiinrii Centrului euro-regional de studii ale materialelor avansate, ale suprafeelor i interfeelor, CEUrEmAvSU. Centrul este un pionier european ntr-o zon de cercetare a materialelor care dispune de un potenial deosebit.
Centrul se axeaz pe cercetrile efectuate la cel mai profund nivel, i anume la nivel atomic, la scal sub-Angstrom, n domeniul materialelor noi pentru tehnologii avansate, explic cercettorul principal i eful de proiect dr. CristianMihail Teodorescu. Centrul, care a fost instituit n cadrul proiectului CEUREMAVSU, const din dou laboratoare nou nfiinate i cinci laboratoare modernizate. Centrul de cercetare funcioneaz sub egida Institutului Naional de Fizica Materialelor. Principalul echipament de specialitate al centrului este un microscop analitic electronic cu transmisie, multifuncional, cu rezoluie atomic (rezoluie 0,8 Angstrom, capabil de rezoluie simultan pentru diferitele elemente chimice). Microscopul, achiziionat mpreun cu cele mai avansate dispozitive de pregtire a probelor, a necesitat o investiie de 2,8 milioane de euro. n cadrul proiectului au fost achiziionate 23 de echipamente de specialitate i au fost create 24 de noi posturi pentru specialiti cu nalt calificare, printre care fizicieni, chimiti i ingineri. Laboratorul pentru tiinele suprafeelor i interfeelor materialelor este foarte productiv, spune dr. Teodorescu. De la crearea primului cluster complet pentru tiina suprafeelor la sfritul lunii octombrie 2009, au fost publicate peste 30 de articole n principalele reviste din acest sector, cum ar fi Angewandte Chemie i Journal of American Chemical Society. n prezent, cooperarea se extinde la centrele de cercetare, universitile i organizaiile din sectorul privat din Romnia i din strintate. Cercettorii sunt deja implicai n 10 proiecte internaionale. Proiectul creeaz centrul principal de expertiz n acest domeniu de specialitate n ntreaga zon a Europei de sudest, fiind pe deplin compatibil cu cele mai avansate organizaii de dimensiuni similare din Europa Occidental, afirm dr. Teodorescu. PEntrU infOrmAii SUPlimEntArE www.infim.ro

Proiectul creeaz centrul principal de expertiz n acest domeniu de specialitate n ntreaga zon a Europei desud-est.

CEUrEmAvSU Program

Fedr pentru perioada de programare 2007-2013

Cost total Contribuia UE

10 239 200 eur

7 849 700 eur

28

panorama 40

modERnIzaRE SalutaR pentru centrul medical eston

Centrul medical al Estoniei de nord (north Estonia medical Centre nEmC) din tallinn a beneficiat de ample lucrri de extindere i de reconstrucie, n urma crora cldirile principale vor fi centralizate, iar serviciile medicale furnizate vor fi substanial mbuntite.
NEMC este cel mai mare spital din Estonia. Spitalul rspunde nevoilor medicale ale aproximativ 800 000 de persoane (60 % din populaia Estoniei) din nou uniti administrative, ns pn de curnd centrul funciona n cldiri degradate, dispersate n ntreg oraul. Lucrrile de construcie a noilor cldiri (29 807 m2) i renovarea cldirilor existente (28 175 m2) reunesc resursele i optimizeaz serviciile oferite. n acelai timp, acestea sporesc atractivitatea NEMC ca instituie educaional i de cercetare tiinific, spune Tniss Allik, preedintele consiliului de administraie al Centrului medical al Estoniei de Nord. Principalii beneficiari ai infrastructurilor noi i reconstruite sunt n primul rnd pacienii cu patologie oncologic i cardiovascular, precum i cei care reprezint urgene. Capacitatea mbuntit a infrastructurii i a echipamentelor conexe vor permite mbuntirea accesului la tehnologii de salvare a vieilor omeneti, cum ar fi radioterapia i cardiologia intervenional, afirm acesta. Pe lng rolul de a furniza servicii medicale, spitalul reprezint n egal msur o instituie de cercetare de prim rang, care a ncheiat parteneriate cu mai multe universiti i centre medicale de cercetare. PEntrU infOrmAii SUPlimEntArE www.regionaalhaigla.ee

Capacitatea mbuntit a infrastructurii i aechipamentelor conexe va permite mbuntirea accesului latehnologii de salvare avieilor omeneti, cum ar firadioterapia i cardiologia intervenional.

ExtindErEA i rECOnStrUCiA CEntrUlUi mEdiCAl Al EStOniEi dE nOrd (nEmC) Program

Fedr pentru perioada de programare 2007-2013

Cost total Contribuia UE

151 400 000 eur

66 800 000 eur

panorama 40

29

comisia sprijin dEzvoltaREa uRban duRabIl

Odat cu tratatul de la lisabona, coeziunea teritorial a devenit un nou i important obiectiv al Uniunii Europene, fapt ce se reflect n puternica dimensiune teritorial i urban a propunerilor Comisiei privind reglementarea politicii de coeziune post-2013, care este aliniat pe deplin la strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Pentru a-i spori eficiena, investiiile se vor concentra asupra problemelor care pot aduce o contribuie semnificativ la ndeplinirea obiectivelor strategiei.
n calitatea lor de centre de afaceri i antreprenoriat, de cercetare i inovare, de educaie i formare, de incluziune social i de interaciune cultural, oraele pot avea o important contribuie la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Cu toate acestea, numeroase centre urbane se confrunt cu rate ridicate de srcie, cu omaj i criminalitate, cu spaii locative de slab calitate i ineficiente din punct de vedere energetic, precum i cu degradarea mediului. De aceea, Comisia propune prioriti de investiii specifice pentru zonele urbane care vor concentra finanarea oraelor asupra prioritilor strategice fundamentale de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i vor contribui la dezvoltarea urban durabil. Printre aceste prioriti de investiii se numr strategiile pentru emisii reduse de dioxid de carbon n zonele urbane, transportul urban durabil, msurile de mbuntire a mediului urban, precum i regenerarea fizic i economic a zonelor urbane defavorizate, inclusiv locuinele.

printr-o abordare integrat

Iniiativele comunitare URBAN din trecut care au abordat unele dintre problemele cu care se confruntau oraele din statele membre i includerea acestora n perioada de programare actual au demonstrat valoarea unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. Oraele trebuie s adopte abordri holistice pentru a face fa provocrilor economice, de mediu, climatice i sociale cu care se confrunt i pentru a pune n aplicare aciuni de dezvoltare urban prin strategii integrate. Comisia propune punerea la dispoziia oraelor a unui buget dedicat de cel puin 5 % din resursele Fondului european de dezvoltare regional (FEDR) la nivelul fiecrui stat membru al UE, care ar trebui alocat aciunilor integrate de dezvoltare urban durabil. Pentru a garanta faptul c aceste resurse care provin din diferite domenii de prioritate sunt coordonate ntr-o manier integrat i la nivelul adecvat, aciunile ar trebui s se realizeze prin investiii teritoriale integrate (a se vedea caseta text), a cror gestionare s fie delegat oraelor. Resursele pentru astfel de aciuni integrate ar trebui s fie clar identificate n cadrul programelor operaionale. Pentru asigurarea implicrii corecte a oraelor respective n procesul de programare i n punerea n aplicare a programelor operaionale, Comisia propune ca statele membre s identifice acele orae care desfoar aciuni integrate de dezvoltare urban durabil prin stabilirea unei liste a oraelor n cadrul contractului de parteneriat. Mai mult dect att, ar trebui identificat i valoarea orientativ a alocrii anuale pentru aceste aciuni la nivel naional.

30

panorama 40

OrAElE viitOrUlUi n 2010, Comisia a lansat un proces de reflecie intitulat Oraele viitorului care privete provocrile viitoare la adresa oraelor europene. Procesul s-a dezvoltat pe baza unei combinaii de ateliere de lucru, consultri i studii focalizate i a implicat n mod direct peste 60 de academicieni, practicieni i pri interesate din ntreaga Europ. Raportul de sintez intitulat Oraele Viitorului provocri, viziuni, ci de urmat crete gradul de contientizare privind posibilele efecte viitoare ale unei serii de tendine, cum ar fi declinul demografic i polarizarea social, precum i vulnerabilitatea diferitelor tipuri de orae. Acesta evideniaz, de asemenea, oportunitile i rolurile-cheie pe care oraele le pot juca n atingerea obiectivelor UE n special n punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 i prezint cteva modele de inspiraie i viziuni. n plus, raportul confirm importana unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. Documentul subliniaz totodat necesitatea unor noi sisteme de guvernan flexibile, adaptate la zonele funcionale, dimensiunile provocrilor i interveniilor, precum i necesitatea de a implica cetenii i valoarea abordrilor participative.
Acest raport este de asemenea disponibil n limbile francez, german, polonez, spaniol i portughez.

panorama 40

31

prin schimburi i nvare

Provocrile cu care se confrunt oraele depesc tot mai mult frontierele naionale i regionale i necesit aciuni comune de cooperare. Din acest motiv, Comisia propune nu numai continuarea programului de cooperare pentru orae, ci i extinderea sferei sale de aplicare prin stabilirea unei platforme de dezvoltare urban pentru un numr limitat de orae care pun n aplicare aciuni integrate i ntreprind aciuni inovatoare la iniiativa Comisiei. Scopul viitorului program pentru reeaua de dezvoltare urban (denumit n prezent URBACT) n cadrul cooperrii interregionale este acela de a continua s faciliteze schimbul direct de experien ntre orae. Aceasta implic identificarea, transferul i diseminarea de bune practici privind dezvoltarea durabil urban i rural, pe baza metodologiei elaborate n cadrul actualului program URBACT. Comisia va stabili o platform de dezvoltare urban avnd drept scop stimularea unui dialog la nivel european ntre orae, orientat preponderent spre politic, n ceea ce privete dezvoltarea urban, creterea vizibilitii contribuiei oraelor la strategia Europa 2020, precum i valorificarea rezultatelor aciunilor integrate i inovatoare ntreprinse de orae la iniiativa Comisiei. Platforma de dezvoltare urban este inovatoare deoarece Comisiei i va reveni un rol mult mai activ dect nainte: aceasta va institui i va asigura funcionarea platformei, va adopta pe baza listei stabilite n cadrul contractului de parteneriat lista oraelor participante unde se vor pune n aplicare aciuni de dezvoltare urban integrat, va stimula prin contact direct cu oraele un dialog orientat preponderent spre politic privind dezvoltarea urban i va oferi expertiz specific la nivelul UE.

i prin consolidarea inovrii i sprijinirea instrumentelor operaionale pentru orae

n scopul ncurajrii inovrii la nivel local, Comisia poate iniia sprijin pentru orae n vederea punerii n aplicare a msurilor de dezvoltare urban durabil. Prin aciunile inovatoare vor fi identificate i testate soluii i abordri noi ale provocrilor urbane care au relevan la nivelul UE. Aciunile inovatoare vor fi gestionate direct de ctre Comisie, iar beneficiarii principali vor fi autoritile locale (de exemplu, orae, asociaii ale oraelor, autoriti metropolitane). Oraele care ntreprind aciuni inovatoare vor participa, de asemenea, la platforma de dezvoltare urban, n scopul comunicrii i diseminrii rezultatelor aciunilor lor. n final, Comisia contribuie la o iniiativ european comun a statelor membre, oraelor, asociaiilor i reelelor de orae, care vizeaz elaborarea unui instrument operaional capabil de a ajuta oraele s pun n aplicare strategii de dezvoltare urban durabil i s pregteasc aciuni integrate. Cadrul european de referin pentru orae durabile (RFSC) este o facilitate online care pune la dispoziia oraelor instrumente, aplicaii i liste de verificare pentru conceperea de strategii i de proiecte i pentru crearea unui sistem de monitorizare n conformitate cu aa-numitul acquis urban, un set de principii comune care se afl la baza politicilor urbane de succes. RFSC va fi disponibil ncepnd cu luna aprilie 2012 pentru toate oraele europene, putnd fi utilizat n mod voluntar i gratuit.

32

panorama 40

Investiii integrate pentru dezvoltarea urban durabil

Dimensiunea urban a politicii de coeziune urmrete asigurarea eficienei n realizarea interveniilor urbane. Aceasta nu poate fi obinut dect prin strategii integrate. Prin urmare, n principiu, investiiile urbane trebuie realizate n cadrul unei strategii integrate de dezvoltare urban durabil. n conformitate cu propunerile Comisiei, exist mai multe modaliti de sprijinire a dezvoltrii urbane durabile prin intermediul fondurilor structurale: n primul rnd, dezvoltarea urban durabil poate fi promovat prin programele operaionale care dispun de o ax prioritar ce include o prioritate de investiii referitoare la mediul urban (de exemplu, promovarea incluziunii sociale prin regenerarea fizic i economic a zonelor urbane defavorizate a se vedea articolul 5 din propunerea de regulament privind FEDR). n al doilea rnd, dezvoltarea urban durabil poate fi susinut prin investiii teritoriale integrate (ITI). ITI este un instrument care ofer un pachet de finanare provenind de la mai multe axe prioritare ale unuia sau ale mai multor programe de intervenii multidimensionale i intersectoriale. ITI este un instrument ideal pentru sprijinirea aciunilor integrate n zonele urbane, deoarece permite combinarea finanrii din surse multiple. Ca strategie integrat de investiii (sau mini-program), ITI poate acoperi diferite tipuri de zone funcionale urbane de la cartier sau sector la zone funcionale urbane mai mari, cum ar fi regiunile urbane sau zonele metropolitane, inclusiv zonele rurale nvecinate. Pentru asigurarea complementaritii investiiilor ITI, gestionarea i punerea n aplicare ar trebui delegate (parial sau integral) unui singur organism, de exemplu unei autoriti locale. Comisia propune ca cel puin 5 % din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru s fie destinate aciunilor de dezvoltare urban puse n aplicare prin ITI, iar gestionarea acestora s fie delegat oraelor (a se vedea articolul 99 din proiectul de regulament general). n al treilea rnd, dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii poate fi utilizat ca instrument pentru punerea n aplicare a dezvoltrii urbane durabile. Strategiile integrate n funcie de zone, concepute i puse n aplicare de grupurile de aciune local, alctuite din actorii provenind din rndul sectorului public, al sectorului privat i al societii civile, inclusiv cetenii, pot mobiliza potenialul intern i pot determina asumarea responsabilitii locale a interveniilor (a se vedea articolele 28-31 din proiectul de regulament general). n final, dezvoltarea urban durabil poate fi sprijinit prin instrumente financiare (a se vedea articolele 32-40 din propunerea de regulament general). n completarea asistenei financiare nerambursabile, instrumentele financiare pot oferi o serie de avantaje, n special n contextul resurselor publice limitate care sunt insuficiente n raport cu necesitile crescnde de investiii ale oraelor. Printre acestea se numr reciclarea fondurilor pe termen lung, efectul de levier prin atragerea de fonduri suplimentare, punerea n comun a expertizei, precum i stimularea utilizrii mai eficiente a resurselor.

panorama 40

33

cinci ani de premii REGIoStaRS un drum coerent spre succes

ncepnd cu anul 2008, regioStars premiile pentru proiecte de inovare regional a vizat identificarea, comunicarea i diseminarea de bune practici inovatoare finanate prin intermediul politicii de coeziune a Uniunii Europene.
Un numr impresionant de nu mai puin de 377 de proiecte nominalizate au candidat la diversele categorii n cadrul primelor cinci ediii ale acestui sistem anual de premiere. n ceea ce privete domeniul de acoperire, 286 de candidaturi au vizat diferite domenii tematice, printre care tehnologiile de mediu i competitivitatea economic, iar 91 s-au situat n categoria de informare i comunicare. De-a lungul timpului, Direcia General Politic Regional a Comisiei Europene (DG Regio) a ncercat diferite abordri n stabilirea categoriilor tematice. Cea mai recent modificare, care se va reflecta n ediiile din 2012 i 2013 ale competiiei, const n includerea unor categorii legate de problemele specifice din cadrul obiectivelor strategiei Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. n fiecare an, pentru asigurarea calitii proiectelor selectate, DG Regio a recrutat experi independeni privind diferitele teme abordate, iar n cazul criteriilor de atribuire a premiilor a pus accent pe impactul proiectelor. O privire mai atent asupra premiilor regioStars 2012 relev faptul c DG Regio a primit un numr record de 107 candidaturi. Prima sarcin a juriului este preselecia finalitilor. Pentru DG Regio, preselecia este cel mai important pas, deoarece genereaz o list formal de proiecte care reflect diferite posibile rspunsuri de politic la anumite provocri. De asemenea, preselecia permite juriului s i concentreze n continuare cutarea asupra unui numr mai mic de proiecte, ceea ce, invariabil, contribuie la selecia final a ctigtorilor. Pentru ediia din 2012, juriul va audia prezentrile publice ale finalitilor la 14 ianuarie 2012, urmnd s anune ctigtorii n iunie 2012. n mod excepional, Comisia a lansat deja concursul pentru premiile regioStars 2013 n timpul aciunii OPEN DAYS 2011, un eveniment anual care permite oraelor i regiunilor s i demonstreze capacitatea de a genera cretere economic i locuri de munc, precum i de a pune n aplicare politica de coeziune a UE. Aceast iniiativ este rezultatul unei decizii de a schimba calendarul anual n scopul valorificrii pe deplin a concursului i creterii atractivitii sale n rndul regiunilor i programelor prin invitarea finalitilor s i prezinte proiectele cu ocazia urmtoarei ediii a OPEN DAYS. data limit pentru depunerea candidaturilor n cadrul premiilor regioStars 2013 este 20 aprilie 2012, iar categoriile sunt urmtoarele: 1. CrEtErE intEligEnt: Conectarea universitilor la creterea economic regional 2. CrEtErE dUrAbil: Sprijinirea eficienei resurselor n cadrul IMM-urilor 3. CrEtErE fAvOrAbil inClUziUnii: Inovare social: rspunsuri creative la provocrile societii 4. CAtEgOriA CityStAr: Abordri integrate n domeniul dezvoltrii urbane durabile 5. CAtEgOriA infOrmArE i COmUniCArE: Promovarea politicii regionale a UE n materiale video de scurt metraj.

Pentru informaii suplimentare, v invitm s vizitai pagina de web regioStars: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/ regions_for_economic_change/regiostars_en.cfm Sau s apelai la comunicarea interactiv pe forumurile regionetwork 2020, o platform de colaborare online destinat att reprezentanilor regiunilor europene, ct i altor persoane interesate n politica regional a UE: https://webgate.ec.europa.eu/regionetwork2020/ node/9315 (cutai la categoria forums)

34

panorama 40

mIjloacElE dE comunIcaRE SocIalE n politica de coeziune a ue

Apariia mijloacelor de comunicare sociale, cum ar fi youtube, facebook i twitter, a schimbat radical peisajul comunicaional n ultimii 5-10 ani.
Internetul a depit deja presa tiprit n majoritatea statelor membre UE, fiind a doua surs important de informaii despre problemele actuale. Televiziunea se afl nc pe primul loc, dar publicul este din ce n ce mai fragmentat din cauza diversitii tot mai mari de canale. n vreme ce mass-media tradiional i trateaz de multe ori publicul ca pe un conglomerat de consumatori pasivi de informaii, mijloacele de comunicare sociale le permit oamenilor s interacioneze cu mi place, s comenteze i s partajeze informaia. De asemenea, mijloacele de comunicare sociale au redus dramatic barierele n calea publicrii, permind oricui s difuzeze tiri prin postarea de relatri n calitate de martor al evenimentelor pe bloguri, Twitter etc. Guvernele, companiile i organizaiile internaionale apeleaz ntr-o msur tot mai mare la mijloacele de comunicare sociale, pentru a intra n contact cu noi categorii de public, pentru a colecta informaii i pentru a obine feedback cu privire la activitile, produsele i serviciile lor. Reelele sociale i instrumentele de colaborare cunosc o importan crescnd i la locul de munc, unde sunt introduse n scopul mbuntirii comunicrii interne, creterii satisfaciei angajailor i intensificrii productivitii. Numeroase regiuni i orae utilizeaz astzi mijloacele de comunicare sociale ca parte a abordrii mixte de comunicare, pentru a partaja cele mai recente informaii despre serviciile locale, pentru a obine feedback i sugestii din partea localnicilor i pentru a atrage turiti i investitori. Uniunea European nu face excepie de la aceast tendin. Instituiile UE, reprezentanii politici, campaniile i serviciile sunt prezente astzi pe majoritatea celor mai importante platforme media sociale, inclusiv YouTube, Facebook i Twitter. n domeniul politicii regionale a UE, Comisia European i-a instituit propria platform profesional de socializare denumit RegioNetwork 2020 (www.regionetwork2020.eu). Platforma permite utilizatorilor s se alture sau s creeze grupuri tematice, s participe la discuii i la chat-uri online n timp real, precum i s fac schimb de exemple de bun practic, de materiale video i de fotografii. Comisia folosete serviciul Twitter (@EU_regional) pentru a furniza informaii periodice despre evenimente, tiri, exemple de proiecte i evoluia politicilor sale. Fotografiile de la evenimentul OPEN DAYS 2011 au fost distribuite pe Flickr: cele peste 1 000 de imagini ncrcate au fost vizualizate de peste 40 000 de ori. De asemenea, Comisia coopereaz prin intermediul reelei INFORM cu ofieri de comunicare de la nivelul regiunilor i cu autoritile de gestionare din ntreaga UE. Aceast reea servete drept punct de ntlnire pentru ofierii de comunicare, managerii de proiect, precum i pentru toi cei interesai n furnizarea de informaii privind politica de coeziune. Prin colaborarea cu partenerii si regionali, Comisia sper s exploateze la potenial maxim mijloacele de comunicare sociale, pentru consolidarea diseminrii informaiilor cu privire la impactul finanrii regionale n UE. Pentru o list complet a conturilor UE privind mijloacele de comunicare sociale, a se vedea site-u: www.europa.eu/take-part/social-media/index_ro.htm

panorama 40

35

date din agend Forumul urban european

Bruxelles (BE)
KN-LR-11-040-RO-C

16 fEbRuaRIE 2012

Premiile RegioStars
Bruxelles (BE)

14 IunIE 2012

Conferina Regiunile pentru schimbarea economic

Bruxelles (BE)

14-15 IunIE 2012

Al doilea Forum al regiunilor ultraperiferice

Bruxelles (BE)

2-3 IulIE 2012

OPEN DAYS Sptmna european a regiunilor i oraelor

Bruxelles (BE) Pentru informaii suplimentare privind aceste evenimente, consultai seciunea Agend de pe site-ul Inforegio: http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/ agenda/index_ro.cfm

8-11 octombRIE 2012

n numrul 40 al revistei Panorama ai putut afla mai multe informaii despre propunerile Comisiei privind viitoarea politic de coeziune post-2013. Dac dorii s ne comunicai opiniile n legtur cu impactul pe care aceste planuri l vor avea asupra regiunii sau domeniilor dumneavoastr de interes sau dac dorii s adresai anumite ntrebri specifice, contactai-ne la adresa: regio-panorama@ec.europa.eu

EXPRIMAI-V

OPINIA

ISSN 1830-933X Uniunea European, 2011 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

comisia European, direcia General Politica Regional comunicare, informare, relaii cu rile tere Raphal Goulet avenue de tervuren 41, b-1040 bruxelles E-mail: regio-info@ec.europa.eu Pagina web: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm