RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 8.12.2010 COM(2010) 715 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR

Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii {SEC(2010) 1489 final} {SEC(2010) 1490 final} {SEC(2010) 1491 final}

RO

RO

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 5. 6. Introducere ................................................................................................................... 3 Provocri i oportuniti............................................................................................... 4 Provocri ...................................................................................................................... 4 Perspective ................................................................................................................... 5 Rspuns: un Plan de aciune......................................................................................... 6 Interconectarea regiunii Dunrii .................................................................................. 7 Protejarea mediului n regiunea Dunrii ...................................................................... 8 Creterea prosperitii n regiunea Dunrii .................................................................. 9 Consolidarea regiunii Dunrii .................................................................................... 11 Implementare i guvernan ....................................................................................... 11 Legturi cu politicile UE............................................................................................ 13 Concluzie.................................................................................................................... 14

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR

Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii 1. INTRODUCERE

Regiunea Dunrii s-a schimbat n mod dramatic. Recent, au avut loc valurile de extindere a UE din 2004 i 2007. Bazinul fluviului care strbate ele mai multe ri din lume este acum n mare msur un spaiu al Uniunii Europene. Exist noi oportuniti i potenial nou de avut n vedere, n special n ceea ce privete consolidarea eforturilor Uniunii de depire a crizei economice ntr-un mod durabil. Dezvoltarea socio-economic, competitivitatea, managementul de mediu i creterea eficient a resurselor pot fi ameliorate, iar securitatea i coridoarele de transport, modernizate. Dunrea poate deschide UE ctre vecinii apropiai, ctre regiunea Mrii Negre, Caucazul de Sud i ctre Asia Central. O strategie UE pentru regiunea dunrean poate contribui la obiectivele UE, consolidnd iniiativele politice majore ale UE, n special strategia Europa 2020. Regiunea dunrean este o zon funcional definit de bazinul fluvial al Dunrii. Organismele de cooperare cum sunt Comisia Dunrii i Comisia Internaional pentru protecia fluviului Dunrea abordeaz probleme specifice. Strategia extinde aceast abordare, pentru a viza prioritile ntr-un mod integrat. Din punct de vedere geografic, aceast strategie privete n principal, dar nu n mod exclusiv: Germania (Baden-Wrttemberg i Bavaria), Austria, Republica Slovac, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Romnia i Bulgaria din cadrul UE, precum i Croaia, Serbia, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Republica Moldova i Ucraina (regiunile situate de-a lungul Dunrii), din afara Uniunii. Strategia rmne deschis altor parteneri din regiune. Deoarece Dunrea se vars n Marea Neagr, strategia ar trebui s fie consecvent cu perspectivele Mrii Negre. Cu peste 100 de milioane de persoane i a cincea parte din suprafaa UE, aceast zon este vital pentru Europa. Exist o necesitate de a conecta oamenii, ideile i nevoile lor n aceast regiune. Interconexiunile de transport trebuie modernizate, iar accesul informatic ameliorat. Energia poate fi mai ieftin i mai sigur datorit legturilor mai bune i surselor alternative. Dezvoltarea poate fi echilibrat cu protejarea mediului, n cadrul unei abordri bazate pe dezvoltarea durabil, n conformitate cu acquis-ul comunitar, astfel cum este el aplicabil. Conlucrarea este necesar pentru reducerea la minimum a riscurilor i calamitilor, ca de exemplu inundaiile, seceta i accidentele industriale. Prin capitalizarea perspectivelor considerabile de cercetare i inovare, aceast regiune se poate afla n prima linie a comerului i a activitii ntreprinztoare din UE. Decalajele n domeniul educaiei i al ocuprii forei de munc pot fi depite. Aceasta poate deveni o zon sigur, n care conflictele, marginalizarea i infraciunile sunt abordate corespunztor. Pn n 2020, toi cetenii acestei regiuni ar trebui s se bucure de perspective mai bune de nvmnt superior, ocupare a forei de munc i prosperitate n zonele n care locuiesc. Strategia ar trebui s fac din aceast regiune o regiune care aparine cu adevrat secolului 21, sigur i ncreztoare n propriile fore i una dintre cele mai atractive din Europa.

RO

RO

Pentru a ndeplini acest obiectiv, Consiliul European a cerut Comisiei s elaboreze aceast strategie1. Aceasta survine dup ce strategia UE pentru regiunea Mrii Baltice, care acum este implementat, a fost foarte bine primit. Cererea privind Dunrea, pe baza experienei cu regiunea Mrii Baltice, subliniaz o abordare integrat a dezvoltrii durabile. Trebuie identificate sinergiile i compromisurile, de exemplu dezvoltarea de tehnologii ecologice de ultim or, conlucrarea n direcia unei mai bune alinieri a politicilor i a unei mai bune finanri n vederea ameliorrii impactului n practic, precum i depirea problemelor puse de fragmentare. Opernd n mai multe domenii de politic, Comisia poate facilita o asemenea abordare, astfel cum se menioneaz n: (1) prezenta Comunicare ctre celelalte instituii ale UE i (2) un Plan de Aciune care nsoete prezenta Comunicare. Comisia este convins c stabilirea obiectivelor este esenial pentru concentrarea i prioritizarea eforturilor. Acestea ar trebui dezvoltate mai departe mpreun cu prile interesate, imediat dup adoptarea prezentei Comunicri i finalizate nainte de Consiliul European din iunie 2011. Obiectivele se vor aplica statelor membre; rile tere vor fi ncurajate s depun eforturi n direcia ndeplinirii lor n lumina condiiilor lor specifice. Obiectivele vor fi monitorizate ndeaproape n contextul raportrii de ctre Comisie. 2. PROVOCRI I OPORTUNITI

Propunerile survin unor consultri pe scar larg cu prile interesate. Guvernele, inclusiv cele ale rilor tere, au fost implicate prin intermediul Punctelor naionale de contact. A fost mobilizat expertiza serviciilor relevante ale Comisiei i ale Bncii Europene de Investii, precum i ale altor organisme regionale (de exemplu, Consiliul de Cooperare Regional). Prile interesate au fost consultate online i n cadrul a cinci conferine importante. Principalul mesaj a fost: (1) aceast iniiativ de consolidare a integrrii regiunii n UE este salutat; (2) statele membre i rile tere (inclusiv rile candidate i potenial candidate) se angajeaz la cel mai nalt nivel politic; (3) Comisia are un rol esenial n facilitarea procesului; (4) resursele existente pot fi mult mai bine utilizare pentru obiectivele Strategiei i (5) Strategia trebuie s aduc mbuntiri vizibile, concrete pentru aceast regiune i pentru locuitorii ei. 2.1. Provocri Din punct de vedere istoric, regiunea Dunrii a fost afectat n mod special de evenimente tulburi, cu multe conflicte, micri de populaie i regimuri nedemocratice. Cu toate acestea, cderea Cortinei de Fier i extinderea UE dau oportunitatea unui viitor mai bun. Aceasta nseamn c trebuie abordate provocri majore, n special: Mobilitate: fluviul Dunrea este el nsui un important coridor TEN-T. Cu toate acestea, este utilizat mult sub capacitatea existent. Volumul de marf transportat pe Dunre reprezint numai 10-20% din cel transportat pe Rin. Deoarece transportul pe ci navigabile interioare are importante beneficii de mediu i eficien, potenialul su trebuie exploatat n mod durabil. Sunt n mod special necesare o mai mare intermodalitate, o mai bun interconectare cu alte bazine fluviale, precum i modernizarea i extinderea infrastructurii n nodurile de transport, cum ar fi porturile interioare. Energie: preurile sunt relativ ridicate n aceast regiune. Pieele fragmentate provoac costuri mai mari i concuren redus. Recurgerea la prea puini furnizori externi mrete vulnerabilitatea, astfel cum dovedesc frecventele crize din timpul iernii. O mai mare

Consiliul European a cerut oficial Comisiei Europene s coordoneze o strategie a UE pentru regiunea Dunrii, declarnd n concluziile sale din 19 iunie 2009: El []Invit Comisia s prezinte o strategie a UE pentru regiunea dunrean pn la sfritul anului 2010.

RO

RO

diversitate a aprovizionrii prin interconexiuni i piee regionale autentice va ameliora securitatea energetic. O mai bun eficien, inclusiv economia de energie i suplimentarea surselor regenerabile este crucial. Mediu: regiunea Dunrii este un important bazin hidrologic i un coridor ecologic internaional. Acesta necesit o abordare regional a conservrii naturii, a amenajrii teritoriului i a lucrrilor hidraulice. Poluarea nu respect graniele naionale. Problemele majore, ca de exemplu apele de canalizare netratate i scurgerile de ngrminte i pmnt polueaz foarte mult fluviul. Impactul de mediu al legturilor de transport, al construciilor turistice sau al unor noi instalaii de producere a energiei trebuie, de asemenea, s fie luat n considerare. Riscuri: inundaiile, seceta i poluarea industrial de mare anvergur sunt prea frecvente. Prevenirea, gradul de pregtire i reacia eficient necesit un nalt grad de cooperare i schimb de informaii. Societate i economie: regiunea prezint decalaje foarte importante. Aici exist unele dintre regiunile cu cel mai mare succes, dar i dintre cele mai srace din UE. n special, contactele i cooperarea lipsesc, att financiare ct i instituionale. ntreprinderile nu exploateaz suficient dimensiunea internaional a marketingului, inovrii i cercetrii. Procentul de persoane cu educaie superioar n regiunea Dunrii este mai sczut dect media UE 27, cu un decalaj important, prezent i n acest domeniu. Cei mai buni prsesc deseori zona. Securitate, infraciuni grave i criminalitate organizat: continu s existe probleme importante. Traficul cu fiine umane i contrabanda reprezint probleme speciale n mai multe ri. Corupia submineaz ncrederea public i mpiedic dezvoltarea. Cea mai bun metod este abordarea acestor provocri mpreun, prin identificarea prioritilor, consensul i implementarea aciunilor. De exemplu, dezvoltatorii i conservaionitii trebuie s gseasc soluii inovatoare, s soluioneze mpreun cele mai dificile probleme, n beneficiul ntregii regiuni. 2.2. Perspective Regiunea Dunrii prezint, de asemenea, multe oportuniti. Aici exist multe zone de o frumusee natural excepional. Regiunea are o istorie, un patrimoniu i o cultur bogate. Exist un potenial enorm de dezvoltare, n special n rile cel mai mult afectate de tranziii ncepnd din 1989. Exist idei creatoare i o for de munc de calitate. De exemplu, regiunea: este situat acolo unde Europa se deschide ctre Est; legturile de transport i comerciale existente trebuie dezvoltate (de exemplu, prin reeaua de transport TRACECA, care leag UE de Caucaz i Asia Central, prin regiunea Mrii Negre); are un sistem de educaie solid, cu multe universiti. Cu toate acestea, calitatea este variabil. Educaia i formarea trebuie s fie relevante pentru necesitile pieei muncii, n timp ce mobilitatea studenilor n regiune este promovat; posed o diversitate cultural, etnic i natural surprinztoare. Aici exist orae cosmopolite i situri istorice, printre care multe capitale, mai multe dect n orice alt bazin fluvial din lume. Aceasta necesit o ofert i o infrastructur turistic modern, pentru beneficiul oaspeilor i gazdelor; poate exploata mai bine sursele de energie regenerabil, fie acestea hidrologice, biomas, eoliene sau termale. Exist, de asemenea, un bun potenial de eficien energetic, printrun mai bun management al cererii de energie i prin modernizarea construciilor i a

RO

RO

logisticii. Aceste aciuni ar facilita tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon; se caracterizeaz prin importante atuuri de mediu: o faun i o flor excepionale, resurse preioase de ap i peisaje extraordinare (de exemplu, Delta Dunrii, Carpaii). Acestea ar trebui conservate n mod durabil i restaurate. Pentru a profita la maximum de aceste oportuniti sunt, de asemenea, necesare o mai ampl cooperare, planificare, investiii comune i dezvoltarea legturilor eseniale. 3. RSPUNS: UN PLAN DE ACIUNE

Un rspuns integrat reprezint deci esena strategiei propuse. Accentul este pus pe urmtoarele elemente: conexiuni mai bune i mai inteligente pentru mobilitate, comer i energie; aciune n domeniul managementului de mediu i al gestionrii riscului; cooperare n domeniul securitii. Exist un beneficiu din conlucrarea n domeniul inovrii, turismului, al societii informaionale, al capacitii instituionale i al comunitilor marginalizate. Strategia propune un Plan de aciune, pentru care este necesar o angajare puternic din partea statelor i a prilor interesate. Comisia va ntocmi regulat un raport privind progresele nregistrate. n consecin, aciunile i proiectele vor fi actualizate sau nlocuite pe msur ce sunt ncheiate, fcnd ca acest plan s fie flexibil. Se subliniaz importana unei abordri localizate i integrate. Legturile bune ntre zonele urbane i rurale, accesul echitabil la infrastructuri i servicii, precum i condiii de trai comparabile vor promova coeziunea teritorial, care este n prezent un obiectiv explicit al UE. Consultarea a identificat multe propuneri privind diverse direcii de aciune. Comisia, n parteneriat cu statele membre, regiunile i alte pri interesate le-a selectat pe cele care: demonstreaz beneficiile imediate i vizibile pentru locuitorii regiunii; au un impact asupra macroregiunii (sau a unei poriuni semnificative din aceasta). Proiectele ar trebui, prin urmare, s promoveze dezvoltarea durabil i s cuprind mai multe regiuni i ri; sunt coerente i se susin reciproc, crend soluii convenabile tuturor prilor implicate; sunt realiste (fezabile din punct de vedere tehnic i cu finanare credibil). Proiectele prezentate sunt exemple care vor fi promovate. Rolul lor este ilustrativ, nu de prioritizare. Multe altele au fost propuse Planul de aciune este un cadru indicativ, care evolueaz pe msur ce implementarea sa avanseaz. Problemele principale sunt grupate n patru piloni. Fiecare dintre acetia conine Zone prioritare, domenii specifice de aciune. Acestea sunt: (1) Interconectarea regiunii Dunrii Pentru mbuntirea mobilitii i a multimodalitii (a) (b) Ci navigabile interioare Legturi rutiere, feroviare i aeriene

Pentru ncurajarea energiilor mai durabile Pentru promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (2) Protejarea mediului n regiunea Dunrii Restaurarea i ntreinerea calitii apelor

RO

RO

 Gestionarea riscurilor de mediu Conservarea biodiversitii, a peisajelor i a calitii aerului i solurilor (3) Creterea prosperitii n regiunea Dunrii Dezvoltarea societii bazate pe cunoatere prin cercetare, educaie i tehnologii ale informaiei Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea grupurilor Investiia n oameni i capaciti (4) Consolidarea regiunii Dunrii Ameliorarea capacitii instituionale i a cooperrii Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru soluionarea problemelor puse de criminalitatea organizat i de infraciunile grave. 3.1. Interconectarea regiunii Dunrii Conexiunile bune sunt eseniale pentru regiunea Dunrii, fie acestea interne sau cu alte regiuni din Europa sau din lume. Nicio zon nu ar trebui s rmn n afara acestor conexiuni. Infrastructurile de transport i energetice au mari lacune i deficiene, din cauza capacitii sau calitii insuficiente sau a ntreinerii deficitare. Conexiunile mai bune ntre oameni sunt, de asemenea, necesare, n special prin cultur i turism. Pentru mbuntiri concrete este nevoie de planificare, finanare i implementare coordonate. Eecurile pieei, din cauza efectelor externe, sunt foarte evidente n lipsa investiiilor transfrontaliere. Proiectele de anvergur trebuie identificate i implementate n mod durabil i eficient, cu costuri i beneficii partajate. Cu ct crete numrul de utilizatori, cu att investiiile sunt mai eficiente, cu economii pe scar larg. Principalele chestiuni Transport Bazinul fluviului are un mare potenial de navigaie interioar durabil, iar poziia fluviului este central. Aceasta necesit mbuntiri n ceea ce privete managementul, echiparea i disponibilitatea personalului calificat. Capacitatea fizic a Dunrii i a afluenilor si ar trebui mbuntit, iar blocajele existente, nlturate, pentru a se asigura un nivel adecvat de navigabilitate, prin implementarea programului NAIADES i prin respectarea legislaiei de mediu, precum i n baza Declaraiei comune privind navigaia interioar i durabilitatea de mediu n bazinul fluviului Dunrea. Tehnologiile inovatoare ar trebui susinute, n conformitate cu necesitile pieei. Formarea i oportunitile de carier mai bune ar trebui s compenseze lipsa personalului tnr (marinari, cpitani etc.). Infrastructurile rutier, feroviar i aerian sunt deseori ineficiente sau pur i simplu absente, n special conexiunile transfrontaliere. Implementarea proiectelor prioritate TEN-T i a celor privind Coridoarele de marf feroviare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 913/2010 trebuie s aib loc la timp. Viitorul Tratat comunitar privind transporturile prevede o mai bun integrare a regiunii Balcanilor de Vest. Multimodalitatea i interoperabilitatea, care exploateaz ntregul potenial al fluviului ca element esenial n logistica modern, sunt cruciale. Sunt necesare, de asemenea, conexiuni nord-sud. Blocul spaiului aerian funcional al Dunrii (FAB) este esenial pentru managementul zborurilor, precum i din punctul de vedere al creterii capacitilor aeroporturilor regionale. Energie

RO

RO

Crizele periodice subliniaz vulnerabilitatea regiunii. Calitatea infrastructurii, securitatea aprovizionrii, organizarea pieei, cererea nesustenabil, eficiena energetic i utilizarea de surse regenerabile sunt deseori problematice. Modernizarea i extinderea reelelor energetice sunt eseniale, n special din punctul de vedere al interconectorilor, prin implementarea Programului energetic european pentru redresare i prin consolidarea reelei TEN-E. Este necesar s existe un schimb de experien n special pentru reelele mici, orae inteligente i eco-inovare. Cultur i Turism Cu o istorie i tradiii comune, cultura i artele care reflect diferite comuniti din regiune, ca i un patrimoniu natural extraordinar, regiunea are atuuri foarte atractive. Delta Dunrii, care este parte a patrimoniului mondial, ofer posibiliti de practicare a activitilor sportive i recreaionale. O abordare comun i durabil n direcia mbuntirii i a aducerii n atenia public a acestor oportuniti ar trebui s fac din regiunea Dunrii o marc european i mondial. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: creterea cu 20% fa de anul 2010 a transportului de marf pe fluviu, pn n 2020; nlturarea blocajelor existente n calea navigaiei pe fluviu, pn n anul 20152, pentru a putea utiliza nave de tip VIb pe toat durata anului; timpi de cltorie mbuntii pentru conexiuni feroviare competitive ntre oraele importante; implementarea celor 4 Coridoare de transport feroviar de marf care strbat regiunea Dunrii, astfel cum a fost planificat, n termen de 3 sau 5 ani; dezvoltarea, pn n 2020, a unor terminale multimodale eficiente n porturile de pe Dunre, pentru a conecta cile navigabile interioare cu cele de transport rutier i feroviar. atingerea obiectivelor naionale pe baza obiectivelor energetice i privind clima din strategia Europa 2020; 3.2. Protejarea mediului n regiunea Dunrii Resursele ecologice sunt partajate ntre ri limitrofe i depesc interesele naionale. Aceasta este n special adevrat n regiunea Dunrii, care cuprinde zone muntoase, ca de exemplu Carpaii. Balcanii i o parte din Alpi. Regiunea are, de asemenea, o flor i o faun acvatic i terestr bogat, inclusiv cele cteva locuri din Europa are sunt habitate ale pelicanilor, lupilor, urilor i rilor. Acestea sunt tot mai mult sub presiunea activitilor umane. Cooperarea este esenial, deoarece efectul bun al aciunilor unora poate fi uor redus de neglijena altora. Structurile existente de cooperare ar trebui consolidate. Principalele chestiuni Ap Regiunea este cel mai internaional bazin fluvial din lume, cu muli aflueni importani, lacuri i ape subterane. Asigurarea unei bune caliti a apei este un obiectiv central, astfel cum este cerut de ctre Directiva-cadru privind apa. Este necesar un management durabil al apelor, pentru a reduce poluarea cu substane organice, nutritive i periculoase. Planul de
2

Clasificarea internaional a cilor navigabile interioare din Europa (UNECE/TRANS/120/Rev.4, p. 28/29) din cadrul Acordului european privind marile ci navigabile de importan internaional (AGN) clasific parametrii pentru navele cu motor i convoaiele mpinse. n prezentul text, categoria VIb se refer exclusiv la convoaiele mpinse i nave de navigaie interioar cu un pescaj de pn la 2,5 m.

RO

RO

management al bazinului fluviului, adoptat de ctre toate rile riverane Dunrii n 2009, stabilete obiective i msuri concrete pe care se poate construi. Riscuri Locuitorii regiunii trebuie s fie aprai de evenimente dezastruoase, cum ar fi seceta i accidentele industriale, care au un efete negative semnificative la nivel transnaional cel mai recent a avut loc n 2010 prin msuri de prevenire i gestionare a dezastrelor implementate n comun, de exemplu, astfel cum se cere n directivele privind inundaiile, Seveso, deeurile miniere sau cea privind rspunderea pentru daune aduse mediului. Aciunile desfurate solitar delocalizeaz problema i pun regiunile limitrofe n dificultate. Frecvena crescut a secetei reprezint, de asemenea, o problem, la fel cum este adaptarea la modificrile climatice. Cooperarea regional trebuie s faciliteze infrastructura verde, aplicarea de soluii ecosistemice pe termen lung, precum i nvarea din evenimentele anterioare. Biodiversitate, soluri Declinul habitatelor naturale exercit presiune asupra faunei i florei i afecteaz calitatea general a sntii mediului. Fragmentarea ecosistemelor, intensificarea exploatrii terenurilor i dezvoltarea urban n Europa reprezint factori de presiune importani. Obiectivul de biodiversitate 2020 al UE3 trebuie atins prin stoparea declinului biodiversitii i a ecosistemelor i prin restaurarea serviciilor ecosistemice i reconectarea habitatelor. Obiectivele domeniilor de protejare a naturii, ca de exemplu siturile Natura 2000, pot fi atinse numai cu respectarea adecvat a cerinelor ecologice ale ntregii regiuni. n ceea ce privete solurile, eroziunea terenurilor arabile cauzeaz poluarea apei, mpreun cu siturile contaminate i eliminarea deeurilor, toate acestea fiind abordate prin aciuni concrete n prezenta strategie. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: atingerea obiectivelor de mediu prevzute n planul de management al bazinului fluviului Dunrea; reducerea nivelului de substane nutritive din apa fluviului pentru a permite restaurarea ecosistemelor Mrii Negre la niveluri similare cu cele din anul 1960; completarea i adoptarea Planului de management al Deltei pn n 2013; implementarea planurilor de gestionare a riscurilor de inundaii pe scar larg programat a avea loc n 2015, n temeiul directivei privind inundaiile va include reducerea riscurilor de inundaii pn n 2021, avnd n vedere i potenialele efecte ale modificrilor climatice; elaborarea de planuri efective de management pentru toate siturile Natura 2000; asigurarea n Dunre a unor efective viabile de specii de sturioni i ali peti indigeni pn n 2020, prin combaterea speciilor invazive; reducerea cu 25% a zonelor afectate de eroziuni ale solului de peste 10 tone pe hectar, pn n 2020. 3.3. Creterea prosperitii n regiunea Dunrii n regiune se pot ntlni extremele din punct de vedere economic i social de pe teritoriul UE. De la regiunile cele mai competitive la cele mai srace, de la persoanele cu cele mai bune

Concluziile Consiliului European Mediu, (15 martie 2010); S stopeze declinul biodiversitii i deteriorarea serviciilor ecosistemice n UE pn n 2020 i s le refac n msura n care acest lucru este realizabil, sporind totodat contribuia UE la combaterea declinului biodiversitii la nivel mondial.

RO

RO

competene pn la persoanele cel mai puin instruite, de la cel mai ridicat la cel mai sczut standard de via, diferenele sunt frapante. Strategia consolideaz Europa 2020, oferind posibilitatea de a compensa zonele care posed capital cu cele bogate n for de lucru, pieele avansate din punct de vedere tehnologic cu cele mai puin avansate, n special prin extinderea societii bazate pe cunoatere i printr-o abordare hotrt n vederea incluziunii. Comunitile marginalizate (n special romii, ai crei membri triesc n majoritate n aceast regiune) ar trebui s beneficieze n special de aceste posibiliti. Principalele chestiuni Educaia i competenele Investiia n oameni este necesar, astfel nct regiunea s poat progresa i crete n mod durabil, punndu-se accentul pe cunoatere i incluziune. Succesul unor pri ale regiunii va servi drept surs de inspiraie pentru deschiderea accesului la educaia superioar i pentru modernizarea formrii i a asistenei sociale. Cercetare i inovare Sprijinul avut n vedere pentru infrastructura de cercetare va stimula excelena i va duce la aprofundarea contactelor ntre furnizorii de cunoatere, societi i factorii politici. Regiunea trebuie s utilizeze mai bine fondurile naionale i regionale i s beneficieze mai mult de pe urma Spaiului european de cercetare. Acordurile bilaterale existente ar trebui s conduc la o coordonare multilateral. Regiunile n curs de dezvoltare din aval pot beneficia de pe urma regiunilor inovatoare - de clas mondial - din amonte. ntreprinderi n aceast zon se gsesc unele dintre cele mai performante regiuni. Altele se afl mult n urm. Acestea trebuie s beneficieze de pe urma conexiunilor mai bune ntre inovare i instituiile de sprijinire a afacerilor. Grupurile i legturile ntre centrele de excelen, care le unesc n cadrul reelelor de educaie i cercetare existente, vor extinde competitivitatea ntreprinderilor din amonte la ntreaga regiune. Piaa forei de munc Un nivel mai mare al ocuprii forei de munc este crucial. Oamenii au nevoie de oportuniti n apropierea locului n care triesc. Ei au nevoie, de asemenea, de mobilitate. Regiunea trebuie s ofere un viitor celor mai buni i mai ntreprinztori, printr-o cooperare mai bun n ceea ce privete politicile, msurile i schimbul de informaii. Comunitile marginalizate O treime din cetenii UE ameninai de riscul srciei, muli aparinnd unor grupuri marginalizate, triesc n aceast zon. Comunitile de romi, care n proporie de 80% locuiesc n regiune, sufer n special de pe urma excluziunii sociale i economice, a segregrii spaiale i a condiiilor de trai inferioare mediei. Eforturile de a scpa de aceste dificulti au efect la nivel UE, dar cauzele trebuie abordate n primul rnd n regiune. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: investirea a 3% din PIB n domeniul cercetrii i dezvoltrii pn n 2020; acces internet de band larg pentru toi cetenii UE din regiune pn n 2013; creterea cu 50% a numrului de patente obinute n regiune; creterea cu 40% a tranei de populaie a UE n vrst de 30-34 de ani cu educaie postsecundar sau echivalent pn n 2020.

RO

10

RO

3.4.

Consolidarea regiunii Dunrii

Schimbrile dramatice care au avut loc din 1989 au transformat societatea. Este necesar o atenie special, deoarece regiunea Dunrii include state membre care au aderat la momente diferite, ri candidate, precum i ri tere. Majoritatea acestor ri se confrunt cu probleme similare, dar cu resurse diferite la dispoziie. Rspunsuri efective la provocrile obinuite de securitate i de lupt mpotriva infraciunilor grave i a criminalitii organizate necesit coordonare la toate nivelurile. Schimbul de bune practici administrative este important pentru a face regiunea mai sigur i pentru a consolida integrarea sa n UE. Principalele chestiuni Capacitatea i cooperarea instituional Structurile i capacitile de decizie din sectorul privat i public trebuie s se amelioreze, inclusiv planificarea i cooperarea internaional, iar o abordare macroregional trebuie s sprijine aceasta. Utilizarea optim a resurselor este esenial. Securitatea Corupia, criminalitatea organizat i infraciunile grave reprezint o preocupare tot mai mare. Probleme ca, de exemplu, contrabanda, traficul de fiine umane, precum i pieele ilicite transfrontaliere necesit consolidarea statului de drept, att pe plan naional, ct i internaional. Schimbul de informaii trebuie s fie mai bun i trebuie elaborate aciuni comune eficace. Obiectivele ar putea fi urmtoarele: stabilirea de norme pentru e-Guvernare i reducerea birocraiei excesive pn n 2012; maximum 4 sptmni pentru obinerea autorizaiilor de nfiinare a unei societi pn n 2015; schimbul eficient de informaii ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015, n scopul mbuntirii securitii i al combaterii infraciunilor grave i a criminalitii organizate n cele 14 ri; cooperarea eficient ntre factorii de aplicare a legii relevani pn n 2015. 4. IMPLEMENTARE I GUVERNAN

Pentru a aborda aceste chestiuni, este nevoie de o bun baz de conlucrare. Un cadru durabil pentru cooperare Strategia ncearc s utilizeze la maximum elementele existente, prin alinierea eforturilor, n special a politicilor i finanrii. Aciunile sunt complementare. Toate prile interesate trebuie s i asume responsabilitatea. n acest sens, declaraia summitului Dunrii de la Bucureti4 reprezint un angajament important. Comisia poate ajuta prin facilitarea i sprijinirea aciunilor, dar este necesar angajarea i implicarea practic a tuturor autoritilor, naionale, regionale i de la alte niveluri. Conlucrarea cu organizaiile internaionale i transfrontaliere din regiune va ncuraja sinergiile i va evita duplicarea eforturilor. O dimensiune teritorial consolidat va asigura o abordare integrat i va ncuraja o mai bun coordonare a politicilor sectoriale. Este necesar o concentrare maxim asupra rezultatelor. Coordonare

Bucureti, 8 noiembrie 2010.

RO

11

RO

Sunt necesare cteva msuri. Coordonarea la nivel de politici va fi responsabilitatea Comisiei, asistat de un Grup la nivel nalt reprezentnd toate statele membre. rile tere ar trebui s fie invitate n cadrul Grupului, dup caz. Comisia va consulta Grupul n ceea ce privete modificrile aduse strategiei i Planului de aciune, privind rapoartele i monitorizarea. Grupul va avea ca sarcin orientarea politic i prioritizarea. Coordonarea fiecrui domeniu de politic este sarcina statelor membre (mpreun cu rile tere sau cu regiunile, cu excepia domeniilor pe care UE le trateaz la nivel naional, cum ar fi securitatea, infraciunile grave i criminalitatea organizat), n consultare cu Comisia i ageniile i organismele regionale relevante din UE. Coordonatorii de domenii prioritare care pot demonstra angajarea fa de regiunea Dunrii, expertiza i faptul c sunt acceptai, se asigur de implementare (de exemplu, prin consensul asupra planificrii, cu prezentarea de obiective, indicatori i calendare i prin asigurarea de contacte pe scar larg ntre promotorii de proiecte, programele i sursele de finanare, asigurnd n acelai timp asistena tehnic i consilierea). Aceast activitate va fi transnaional, intersectorial i interinstituional. n rolul su de facilitator, Comisia este asistat de Punctele naionale de contact. Acestea asigur coordonarea n fiecare ar, identific contactele relevante i, n special, propun aspecte practice ale activitii. Implementare Implementarea aciunilor este responsabilitatea tuturor, la nivel naional, regional, urban i local. Aciunile (care menioneaz obiectivele de atins) trebuie transformate n proiecte concrete (care sunt detaliate i necesit un conductor de proiect, un calendar i finanare). Acestea ar trebui s fie facilitate n mod activ n ceea ce privete depunerea de propuneri, respectnd autonomia procesului decizional al programului. Finanare Strategia este implementat prin mobilizarea i alinierea finanrilor existente la obiectivele sale, dup caz i n conformitate cu cadrele generale. ntr-adevr, sunt disponibile fonduri importante prin intermediul multor programe ale UE (de exemplu, 100 de miliarde EUR din Fondurile Structurale 2007-2013, precum i fonduri importante IPA i IEVP). Procedura de selectare a proiectelor poate fi revizuit pentru a susine obiective hotrte. Exist, de asemenea, alte mijloace, ca de exemplu cadrul de investiii pentru Balcanii de Vest i instituiile de finanare internaionale (de exemplu, BEI: 30 de miliarde EUR 2007-2009, pentru sprijinirea navigabilitii i a depolurii). Ar trebui acordat atenie combinrii subveniilor i mprumuturilor. Exist resurse naionale, regionale i locale. ntr-adevr, accesarea i combinarea finanrilor, n special din surse publice i private aflate sub nivelul UE, este crucial. Raportare i evaluare Raportarea i evaluarea sunt efectuate de ctre Comisie, n parteneriat cu Coordonatorii de domenii prioritare i cu alte pri interesate. Coordonatorii vor identifica progresele fcute n domeniul mbuntirilor pe care le aduc aciunile i proiectele, cele fcute n domeniul atingerii obiectivelor i vor furniza regulat informaii privind activitatea pe care o desfoar. Pe baza acestora, Comisia elaboreaz rapoarte, indicnd evoluia Planului de aciune. De asemenea, Comisia organizeaz un forum anual, pentru a discuta pe marginea lucrrilor, pentru consultare privind aciunile revizuite i pentru elaborarea de noi abordri. La acestea

RO

12

RO

vor participa statele, instituiile UE i prile interesate (n special organismele interguvernamentale, sectorul privat i societatea civil). Fr fonduri europene noi, fr legislaie european nou, fr structuri europene noi Comisia pregtete strategia aceasta neimplicnd tratamente speciale, din punct de vedere bugetar sau juridic pentru regiune. n special: (1) Strategia nu asigur noi fonduri europene. Ar putea exista fonduri suplimentare internaionale, naionale, regionale sau private, dei se pune accentul pe utilizarea mai bun a fondurilor existente; Strategia nu necesit modificri ale legislaiei UE, deoarece UE legifereaz pentru cele 27 de state membre, nu numai pentru o macroregiune. n cazul unui consens, ar putea avea loc modificri la nivel naional sau la alte niveluri, pentru a se aborda obiective specifice; Strategia nu creeaz structuri suplimentare. Implementarea este fcut de ctre organismele existente, a cror complementaritate trebuie mbuntit la maximum. Nu se prevede vreun impact major asupra resurselor Comisiei. LEGTURI CU POLITICILE UE

(2)

(3)

5.

Pentru a consolida integrarea ntregii regiuni, strategia are ca scop consolidarea implementrii politicilor UE i a legislaiei n zon. Aceasta asigur sprijinul politic pentru actualele iniiative i le mrete vizibilitatea. n special, anumite aciuni decise n cadrul organismelor existente fac parte din planul de aciune. n plus, Strategia Europa 2020 este angajamentul esenial al UE n direcia crerii de locuri de munc, a creterii durabile i favorabile incluziunii, angajament pe care prezenta strategie l va consolida. Ea are cinci obiective principale. Acestea sunt: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor pentru inovare, cercetare i dezvoltare; abordarea schimbrilor climatice i a obiectivelor energetice; mbuntirea nivelului de educaie; i promovarea incluziunii sociale n special prin reducerea srciei i combaterea problemelor puse de mbtrnire. Strategia, cu viziunea sa asupra regiunii Dunrii n 2020, contribuie la realizarea acestor obiective. Ea susine creterea durabil, avnd ca scop reducerea consumului de energie, creterea nivelului de utilizare a energiilor regenerabile, modernizarea sectorului de transporturi prin eficientizarea i ameliorarea impactului su asupra mediului i promovarea turismului ecologic. Ea contribuie la eliminarea obstacolelor n calea pieei interne i mbuntete mediul de afaceri. Coerena cu legislaia i politicile UE se afl la baza strategiei. Aceasta abordeaz decalajele de implementare, precum i dificultile practice i organizaionale care duc la lipsa de rezultate. Ea susine mai buna implementare a obligaiilor juridice ale UE, n special n ceea ce privete Piaa Unic i mediul. Contribuie, de asemenea, la politici din domeniul transportului (TEN-T este n prezent n curs de revizuire, ca i viitoarea politic de transport pentru state), al reelelor energetice (TEN-E), strategia pentru Piaa Unic (Actul privind piaa unic) i Agenda digital. Obiectivul i strategia UE de biodiversitate dup anul 2010, cu proiecia sa pentru 2050 i obiectivul pentru 2020, sunt, de asemenea, consolidate. Ca poart ctre vecinii din Europa i ctre Asia, regiunea este esenial n sprijinirea alte politici externe ale UE, n concordan cu Politica European de Vecintate i iniiativele regionale (de exemplu, Parteneriatul Estic).

RO

13

RO

6.

CONCLUZIE

Strategia asigur un cadru durabil pentru integrarea politicilor i dezvoltarea coerent a regiunii Dunrii. Ea stabilete aciuni prioritare pentru a face din aceast regiune o regiune a Uniunii Europene pentru secolul 21. Ea trebuie s fie nsoit de suficiente informaii i publicitate pentru ca obiectivele sale s fie cunoscute pe scar larg. Prin urmare, Comisia invit Consiliul s examineze i s aprobe prezenta Comunicare i Planul de aciune care o nsoete.

RO

14

RO