Com Unit Ate

Marin
Bldea
COMUNITATE I VULNERABILITATE: percepie, comunicare, reducerea riscului dezastrelor
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BLDEA, MARIN Comunitate i vulnerabilitate: percepie, comunicare, reducerea riscului dezastrelor / Marin Bldea. - Bucureti : Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-745-044-9 355.58(498)
Cod CNCSIS 270
Marin Bldea
comunitate i vulnerabilitate: percepie, comunicare, reducerea riscului dezastrelor

Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative 2007
comunitate i vulnerabilitate
Suntem toi muritori i vulnerabilitatea este ceva din zestrea muritorilor. John Handmer
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................11 HAZARD, DEZASTRU, VULNERABILITATE: TERMENI, CONCEPTE, MITURI..................................................................................................21 1.1. Termeni i concepte ..................................................................23 1.2. O nou abordare a hazardurilor ................................................29 MANAGEMENTUL URGENELOR I MANAGEMENTUL RISCULUI .............................................................................................31 2.1. Comunitatea i managementul urgenelor ................................31 2.2. Procesul decizional, suport pentru managementul urgenelor..34 2.3. Comunitatea i managementul resurselor ...............................39 2.3. Comunitatea i managementul riscului .....................................45 2.4. abloane uzuale pentru managementul urgenelor ..................51 2.5. Punerea n comun a atribuiilor i resurselor.............................52 2.6. Instituionalizarea reducerii riscului ...........................................56 FACTORUL APATIE ..........................................................................63 3.1. Apatia public............................................................................64 3.2. Apatia structurilor administrative ...............................................65 3.3. Apatia considerat la planificare ...............................................69 3.4. Reducerea apatiei .....................................................................72 3.5. Sindromul planuri pe hrtie .....................................................75 VULNERABILITATEA: O PROBLEM DE PERCEPIE .....................79
MARIN BLDEA
4.1. Progresia vulnerabilitii ............................................................79 4.2. Puncte de vedere n exprimarea vulnerabilitii ........................81 4.3. Percepia vulnerabilitii la nivel local........................................84 4.4. Percepia timpului n rspunsul la urgene ................................87 4.5. Percepia comunitilor versus rspunsul la dezastre...............92 EVALUAREA VULNERABILITII.......................................................95 5.1. Participare n procesul de evaluare...........................................95 5.2. Scara i cauzele ascunse ale vulnerabilitii, ignorate..............97 5.3. Fapt sau mit? Reducerea efectiv a vulnerabilitii necesit predicie precis .............................................................................102 5.4. Emergena analizei de vulnerabilitate. Modele de analiz......103 5.5. Elemente eseniale pentru extinderea analizei de vulnerabilitate .................................................................................109 5.6. Relaii ntre componentele de baz ale vulnerabilitii............111 5.7. Determinarea analitic a vulnerabilitii ..................................117 5.8. Evaluarea vulnerabilitii o metod general .......................122 COMUNICARE I VULNERABILITATE .............................................139 6.1. Relaia comunicare-coordonare ..............................................140 6.2. Importana comunicrii preincident.......................................142 6.3. Informaie la comun n procesul de comunicare ...................144 6.4. Standardizare i proceduri ......................................................146 6.5. Comunicarea cu publicul n situaii de urgen .......................148 6.6. Reacia publicului n situaii de urgen...................................149 6.7. Audiena i mesajele ...............................................................150 6.8. Fazele comunicrii n situaii de urgen.................................155 6.9. Rolul comunicrii n situaii de urgen ...................................160
6.10. Percepia riscului ...................................................................164 6.11. Reguli de comunicare funcie de percepia riscului...............166 CAPITALUL SOCIAL, VULNERABILITATEA I REDUCEREA RISCULUI DEZASTRELOR ...............................................................171 7.1. Ideea capitalului social ............................................................172 7.2. Dezastrele din perspectiva capitalului social...........................175 7.3. Potenialul informaional, form a capitalului social ................178 7.4. Norme, sanciuni, autoritate ....................................................180 7.5. Necesiti i standarde educaionale ......................................184 COMUNITATE I VOLUNTARIAT PENTRU SITUAII DE URGEN ..........................................................................................191 8.1. Voluntarii n managementul situaiilor de urgen...................191 8.2. Dezvoltarea de programe pentru lucrul cu voluntari ...............200 8.3. Coordonarea cu alte servicii voluntare....................................222 8.4. Tratarea chestiunilor speciale .................................................224 Bibliografie ..........................................................................................229
11
INTRODUCERE
Dezastrele, n special cele care n contiina public au conexiuni cu hazardurile naturale, nu sunt cea mai mare ameninare pentru omenire. n ciuda reputaiei letale dobndite de cutremure, epidemii sau foamete, populaia globului se confrunt cu multe alte evenimente neateptate care perturb viaa normal a comunitilor n multe pri ale lumii. Preocuprile ultimilor ani au fost direcionate ctre rspunsul la o ntrebare care se face auzit, din ce n ce mai tare, cu fiecare dezastru care lovete: cum putem face comunitile noastre mai puin vulnerabile la dezastre? i pentru acest rspuns se depun eforturi susinute, dar ceea ce este cu adevrat crucial este dorina de a asigura un climat politic, social i economic pentru a putea reduce impactul dezastrelor asupra mediului social i construit. O analiz deloc sofisticat a dezastrelor, ne permite s declarm c acestea nu se pot separa de circumstanele sociale, economice sau politice n care apar, precum i de conexiunea dintre riscuri care implic dezastre i vulnerabilitatea asociat acestor riscuri. n funcie de percepia public a dezastrelor, de msura n care vulnerabilitatea n faa riscurilor este recunoscut, sunt abordate i dezvoltate politici care s ajute la reducerea riscului dezastrelor i prevenirea hazardurilor. Punctul critic n nelegerea mecanismului apariiei dezastrelor este acceptarea ideii c aici nu concureaz numai evenimente naturale sau cauze din aceast direcie. Dezastrele sunt n mare msur
12
MARIN BLDEA
produsul mediului social, politic i economic (separat de mediul natural) datorit influenelor asupra grupurilor sau comunitilor. Este periculos de superficial tratarea dezastrelor ca pe ceva ciudat, ca evenimente care servesc i sunt declanate pentru scopuri precise. Considerarea acestora n afara cadrului social care influeneaz modul n care sunt afectai oamenii, atrage dup sine un accent pus pe hazarduri i nu pe mediul social i procesele sale. La momentul actual, majoritatea studiilor despre dezastre sunt focalizate pe relaia dintre acestea i hazardurile naturale (meteorologice, geotectonice, biologice), datorit percepiei la nivelul societii. Totui, termenul dezastru are o semnificaie mult mai larg, cteva definiii incluznd n aceast categorie i rzboiul. Foametea este de asemenea conectat cu rzboaiele sau conflictele civile precum i cu evenimente naturale. Figura 1 prezint proporia victimelor n dezastrele din ultimul secol n funcie de hazardurile care au stat la baza acestora, fr a face distincie ntre caracterul natural sau antropic. n acest context, multe aspecte ale mediului social n care apar dezastrele pot fi cu uurin recunoscute: populaie care triete n condiii economice precare, ceea ce conduce la popularea de arealuri afectate de hazarduri naturale, fie acestea zone inundabile sau seismice. Dar pe lng acestea exist o serie de factori politici i economici, mai puin evideni, care influeneaz hotrtor impactul hazardurilor respectiv vulnerabilitatea n faa acestora. n aceast categorie este inclus i maniera n care bunurile i veniturile sunt distribuite ntre diferite grupuri sociale precum i diferite forme de discriminare care apar n preocuprile publice pentru bunstare, bun existen sau asisten la nivelul comunitilor.
13
conflicte civile 48,6%
foamete 39,1%
cutremur 4,7% vulcani 2,1% meteo 1,75% inundaii 1,6% epidemii 1,65% altele 0,5%
Figura 1. Proporia victimelor n dezastrele din ultimul secol Sursa: Disaster History, Washington DC, Office of Foreign Disaster Assistance
Din aceast perspectiv este necesar analiza dezastrelor presupus a fi cauzate, n principal, de hazarduri naturale i legtura dintre dezastre i aspecte sociale concrete. Separarea acestor dou direcii poate conduce la nenelegerea i ignorarea riscului dezastrelor sau a msurilor de prevenire sau reducere a acestora. Peste tot n lume, dar mai ales n zonele srace, populaia vulnerabil sufer adesea neateptate i repetate lovituri care influeneaz viaa personal, aezmintele sau existena n cadrul comunitilor. De multe ori evenimente declanate de mecanisme naturale sunt complicate i amplificate de aciuni umane. Chiar i acolo unde hazardurilor naturale par a fi n direct legtur cu pierderea de
14
MARIN BLDEA
viei sau distrugerea proprietii, factorii sociali, politici i economici rmn totui cauze primare. 1 Vulnerabilitatea comunitilor, a oamenilor n general este generat de procesele sociale, economice i politice care influeneaz modul n care hazardurile se manifest, pe ce ci i la ce intensitate.
Figura 2.
Top 10 - 2006 dezastre naturale dup numarul de mori
Cutremur, mai Taifun Durian, decembrie Alunecri teren, februarie Val de cldur, iulie Val de cldur, iulie Taifun Bilis, iulie Tsunami, iulie Val de frig, ianuarie Inundatii (viituri), august Taifun Samoai, august
Indonezia Filipine Filipine Olanda Belgia China Indonezia Ucraina Etiopia China
5778 1399 1112 1000 940 820 802 801 498 373
Sursa: The OFDA/CRED International Disaster Database Universit Catholique de Louvain - Brussels - Belgium
n abordarea viitoare a dezastrelor, este necesar focalizarea pe redresarea balanei n evaluarea cauzelor care stau la baza acestora, echilibrnd astfel perspectiva dominant conform creia procesele naturale sunt cele mai semnificative. Contribuia relativ a
Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. At Risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability and Disasters, Routledge, London and New York, 1994
1
15
proceselor, geofizice, meteorologice i biologice, pe de o parte, i a celor sociale, economice i politice, pe de alt parte, variaz de la dezastru la dezastru. Mergnd mai departe, activitile umane pot modifica condiiile fizice, naturale de evoluie a unor hazarduri, uneori cu influene deprtate n spaiu (exemplu: distrugerea vegetaiei n anumite zone poate provoca inundaii n aval pe cursul rurilor sau viituri pe vi strjuite de versani) i timp (exemplu: modificri n structura de rezisten a cldirilor sau noi viziuni arhitecturale n construcii poate provoca pagube nsemnate n cazul cutremurelor viitoare).
Figura 3.
Tendina n timp a dezastrelor naturale 1975-2006
Perspectiva temporal este extrem de important i datorit faptului c procese sociale, economice i politice sunt ele nsele adesea modificate de evoluia dezastrelor n sensul n care oameni sau comuniti pot deveni mai vulnerabili n faa evenimentelor extreme n viitor. Naturalul i umanul sunt destul de greu de delimitat ca i
16
MARIN BLDEA
contribuii n majoritatea situaiilor de dezastru, n special acolo unde acestea evolueaz ntr-un cadru larg raportat la spaiu i timp. 1 Este ns necesar o separaie clar a acestor cauze pentru a descoperi rdcinile vulnerabilitii n msura n care aceasta poate contribui hotrtor la planificarea, rspunsul sau poate la prevenirea dezastrelor, mult mai mult dect abordarea din punct de vedere al hazardurilor fizice.
Numrul dezastrelor funcie de tipul acestora (media 2000-2005 comparativ 2006)
incendii vulcani secet cutremur temp extreme inundaii alunecri tsunami media 2000-2005 2006
1
TP PT
Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. Op. cit.
Figura 4.
furtuni
TOTAL
17
Caseta 1.
Romnia 2000-2006 dezastre naturale

Dolj, Mehedini, Teleorman, Seceta Olt, Constana, Brila, Vaslui, 2000 Botoani 19/Mar/2003 Epidemie Acute respiratory syndrome (SARS) 29/Iun/2006 Temperaturi Extreme Iul/2006 Val de cldur 27/Iul/2005 Bucureti Temperaturi Extreme 1/Aug/2005 Val de cldur 20/Ian/2006 Toata ara Temperaturi Extreme 28/Ian/2006 Val de frig 1/Iul/2004 Temperaturi Extreme Iul/2004 Val de cldur 7/Dec/2002 Bucureti, Iai, Cluj, Oradea Temperaturi Extreme Val de frig 1/Dec/2001 Iai, Bacu, Focani, Bistria, Temperaturi Extreme Suceava, Botoani Val de frig Iul/2000 Bucureti, Bechet Temperaturi Extreme Val de cldur 30/Iun/2006 Arbore (Suceava), Bistria, Inundaii 3/Iul/2006 Maramure, Arad 19/Iun/2006 Mure Inundaii 20/Iun/2006 Bistria Nsud, Maramure, Inundaii 26/Iun/2006 Alba, Arad, Bacu, Covasna, Viituri Constana, Galai, Harghita, Hunedoara, Iai, Satu Mare, Slaj, Suceava, Vrancea 13/Mar/2006 Dolj, Alba, Arad, Botoani, Inundaii 7/Apr/2006 Cara Severin, Clrai, Constana, Hunedoara, Ialomia, Iai, Olt, Mehedini, Neam, Sibiu, Suceava, Timi, Teleorman, Tulcea, Gorj, Bistria-Nsud, Mure Mar/2006 Gorj, Dmbovia Inundaii 21/Sep/2005 Costineti, Tuzla, Constana, Inundaii 23/Sep/2005 Mangalia, Mrcineni (Buzu), Brbuleti (Ialomia), Bucureti, Prahova 14/Aug/2005 Harghita, Mure, Dolj, Bacu, Inundaii 25/Aug/2005 Vrancea, Galai, Brila, Bistria, Gorj, Suceava 500,000,000 US$ distrugeri 1 afectai
26 mori 200 afectai 13 mori 500 afectai 68 morti 27 mori 10 mori 10 mori 6 mori 100 afectai 30 mori 600 afectai 1 mort 600 afectai 15 mori 1,887 afectai
1 mort 2 rnii 16,475 afectai
600 afectai 10 mori 800 sinistrai 30,000 afectai 33 mori 2,000 afectai 313,000,000 US$ distrugeri
18
MARIN BLDEA

16/Aug/2005 17/Aug/2005 14/Aug/2005 Est, Centru 12/Iul/2005 Alba, Tulcea, Giurgiu, 28/Iul/2005 Vrancea, Bacu, Brila, Galai, Vrancea, Ialomia 2/Iul/2005 3/Iul/2005 Olt, Hunedoara, Rovinari Inundaii Inundaii Inundaii 18 mori 1,140 afectai 300 afectai 24 mori 14,669 afectai 571,000,000 US$ distrugeri 8 mori 2 rnii 5,100 afectai 2 mori 3,400 afectai 596,000,000 US$ distrugeri 2 mori 600 afectai 6 mori 14,000 afectai 4 mori 14,128 afectai 3 mori 600 sinistrai
Inundaii
21/Apr/2005 Arad, Mehedini, Timi, 15/Mai/2005 Cara-Severin
Inundaii
17/Mar/2005 Mure 25/Mar/2005 27/Aug/2004 Constana, Vaslui, Bacu 28/Iul/2004 Braov, Buzau, Iasi, Bacu 1/Aug/2004 2/Ian/2003 1/Ian/2003 Poiana Teiului 8/Ian/2003 6/Aug/2002 Baia de Arie , Bistria 7/Aug/2002
Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii
Aug/2002
Est, Centru, Sud-Est
Inundaii Inundaii Inundaii
19/Iul/2002 Constana, Suceava, 23/Iul/2002 Prahova, Iai, Vaslui 19/Iun/2001 Transilvania, Sud 22/Iun/2001
4/Mar/2001 Bihor, Bistria-Nsud, Inundaii 17/Mar/2001 Maramure, Satu-Mare, Suceava, Harghita, Cluj, Slaj, Hunedoara, Alba, Botoani 5/Apr/2000 Alba, Arad, Bihor, Bistria, Inundaii 25/Apr/2000 Botoani, Braov, CaraSeverin, Cluj, Harghita, Hunedoara, Mamamure, Mure, Olt, Satu-Mate, Slaj, Timi
1 mort 1 rnit 300 afectai 290,000 US$ distrugeri 4 mori 3,900 sinistrai 4 mori 4,500 afectai 7 morti 3 raniti 10,800 afectati 4,000 afectati 26,600,000 US$ distrugeri
9 mori 431 sinistrai 60,000 afectai 100,000,000 US$ distrugeri
19

Mar/2000 Ian/2005 Feb/2005 22/Ian/2004 Braov, Neam, Tulcea, Bacu 10/Ian/2004 Satu-Mare, Harghita, Iai, 14/Ian/2004 Tulcea 13/Ian/2004 Dolj, Alba 15/Ian/2004 Ian/2000 Hunedoara, Maramure, Cluj, Inundaii Mures, Bistrita Nsud Constanta, Iasi Furtun de zpad Furtun de zpad Furtun de zpad Furtun de zpad 3,000 afectai 3 mori 4 mori 600 afectai 7 mori 1,200 afectai 1 mort 600 afectai 14 mori 300 sinistrai
Bihor, Satu Mare, Cluj, Slaj, Furtun de zpad Mure
20
MARIN BLDEA
1
HAZARD, DEZASTRU, VULNERABILITATE: TERMENI, CONCEPTE, MITURI
Din punct de vedere al vulnerabilitii la nivelul comunitilor, definiiile hazardului i dezastrului nu in cont de caracteristicile fizice ale acestora, ci de impactul social pe care l produc. Totui, analiza caracteristicilor fizice ale hazardului este primul pas important n procesul de reducere a riscului apariiei dezastrelor. Din perspectiv social, un dezastru apare numai cnd sistemele sociale i produsele tehnologice ale acestora (inclusiv cldiri i alte structuri) au fost negativ afectate de evenimente fizice extreme. 1 Dup cum, din aceeai perspectiv, nu totdeauna consecinele unui dezastru sunt n legtur cu magnitudinea sau intensitatea hazardului ca agent declanator. Chiar atunci cnd anumite dezastre au caracteristici fizice similare, acestea pot s nu provoace aceleai consecine sociale. Relaia dintre evenimentul fizic i pagubele sociale pe care acesta le produce este adesea greu de exprimat. Consecinele n astfel de instane difer substanial n funcie de contextul social i cultural n care dezastrele apar.
1
Nigg, J The Social Impacts of Extreme Physical Events, Disaster Research Center,
University of Delaware, Newark, USA, 2002
22
Caseta 1.1.
MARIN BLDEA
Tipuri de hazard: natural, tehnologic, de mediu

Hazard Eveniment fizic cu potenial distrugtor, fenomen i/sau activiti umane, care pot cauza pierderea vieii sau rnirea, distrugerea proprietii, dezordine social i economic sau degradarea mediului. Hazarde naturale Fenomene sau procese naturale care apar n biosfer i care pot provoca un eveniment cu potenial distructiv. Hazardele naturale pot fi clasificate dup origine: geologice, hidrometeorologice sau biologice. Origine Hazarde geologice Procese terestre sau fenomene n biosfer de natur geologic, neotectonic, geofizic, geomorfologic, geotehnic i hidrogeologic Fenomen / Exemple Cutremure, tsunami; Activitate i emisie vulcanic; Deplasri n mas: alunecri de teren, alunecri i cderi de stnci, lichefiere, alunecri submarine; Prbuiri, colapsul suprafeelor, deteriorarea activitilor geologice. Inundaii, viituri i scurgeri de noroi; Ciclon tropical, furtun, trznet, vnt; Secet, deertificare, incendii de pdure, valuri de cldur, furtuni de praf sau nisip; nghe, avalane. epidemii, contaminarea plantelor sau animalelor i infestarea n mas.
Hazarde hidrometeorologice Procese naturale sau fenomene atmosferice, hidrologice sau oceanografice
Hazarde biologice Procese de origine organic sau purtate de vectori biologici, inclusiv expunerea la microorganisme patogene, toxine i substane bioactive
Hazarde tehnologice Pericol cu origine n accidente industriale sau tehnologice, proceduri periculoase, deteriorarea infrastructurii sau activiti umane care pot cauza pierderi de viei sau rniri, distrugerea proprietii, dezordine social i economic sau degradarea mediului. Se mai numesc hazarde antropogene. Exemple: poluare industrial, activiti i radioactivitate nuclear, expandri toxice, distrugeri de baraje, accidente de transport, industriale sau tehnologice (explozii, incendii, dispersii). Degradarea mediului Procese induse de activiti umane (uneori combinate cu hazarde naturale), care distrug resurse naturale de baz sau afecteaz ecosisteme sau procese naturale. Efectele poteniale sunt variate i pot contribui la creterea vulnerabilitii i frecvenei i intensitii hazardelor naturale. Exemple: degradarea solului, despdurirea, deertificarea, incendii de pdure i suprafee, pierderea biodiversitii, poluarea aerului, apei i solului, schimbarea climei, creterea nivelului mrii, distrugerea stratului de ozon.
Sursa: UN International Strategy for Disaster Reduction
23
1.1. Termeni i concepte

Hazard. O ameninare potenial la adresa oamenilor sau
proprietii. Hazardurile pot fi naturale (cutremur, inundaie etc.) sau provocate de procese sau activiti controlate de om (accidente industriale). Caseta 1.1. prezint n detaliu o clasificare a hazardurilor. Un hazard poate fi definit i ca fiind un aspect al mediului fizic care amenin buna existen a indivizilor i mediul lor social. Aceste ameninri includ efecte nocive sau distrugtoare asupra sistemelor sociale, economice i politice sau asupra mediului construit (cldiri, baraje, sisteme de electricitate, gaz i ap, poduri i drumuri etc.) care susin existena n cadrul comunitii. Un hazard exist atunci cnd este capabil s produc un dezastru. 1 Hazardul natural implic probabilitatea apariiei ntr-un interval de timp i un areal precizate, a unui fenomen natural sau antropic cu potenial de a produce pagube mediului, proprietii i/sau socioeconomice, inclusiv pierderi de viei omeneti 2 . Mai exact, conform definiiei acceptat internaional, hazardul este un eveniment perceput ca o ameninare sau probabilitatea de producere a unui fenomen potenial productor de pagube ntr-un areal, ntr-un interval precizat de timp. Orice hazard implic un nivel preexistent de risc al spaiului considerat 3 . Atribuirea calitii de hazard unui fenomen natural sau antropic nu este condiionat de producerea de pagube materiale sau victime, ci de potenialul unor astfel de consecine. Aceasta poate fi considerat
1
2
caracteristica
esenial
ce
deosebete
terminologic
Nigg, J. Op. cit. Cheval, S. Terminologia utilizat n cercetarea hazardelor naturale, Institutul de Geografie al Academiei Romne, 2005, http://www.hazardero.home.ro 3 Wilhite, D.A.- Drought. A Global Assessment, vol. 1, Routledge, London, 2000
24
MARIN BLDEA
hazardul de evenimentele extreme. Hazardul nu este un fenomen ntmpltor i nici impredictibil, ci doar manifestarea i consecinele sale sunt, n general, dificil de prognozat i controlat. Hazardul este un termen care semnific o manifestare negativ a sistemului afectat, iar alturarea termenilor natural sau antropic accentueaz cauzalitatea exterioar omului respectiv provocat de acesta. 1 Probabilitatea statistic de producere a unui eveniment natural sau antropic, potenial productor de efecte negative, definete cantitativ hazardul.
Figura 1.1.
Hazarde naturale provocate de om involuntare Cutremur Erupii vulcanice Avalane Inundaii Secet Incendii de mas Accidente rutiere Accidente industriale Poluarea apei Emisii radioactive Foamete Fumat Alpinism voluntare
Vulnerabilitate. Capacitatea unei persoane, grup social,
sistem sau organizaie de a anticipa, rezista i de a se reface n urma impactului unui hazard. 2 Vulnerabilitatea implic o combinaie de factori care determin gradul n care viaa i proprietatea se gsesc n situaii
1
Burton, I., Kates, R.W., White, G.F. The Enviroment as Hazard, Oxford University Press, New York, 1978 2 Twigg, J.- Disaster Risk Reduction. Mitigation and Preparedness in Development and Emergency Programming, Humanitarian Practice Network, Overseas Development Institute, London, UK, 2004
25
de risc datorit unui eveniment. Ca i hazardul, vulnerabilitatea este un indicator al unei stri viitoare a unui sistem, definind gradul de (in)capacitate a sistemului de a face fa riscului declarat. n termeni generali, vulnerabilitatea poate fi neleas ca predispoziia sau susceptibilitatea unui element de a fi afectat negativ de cauze externe. 1 Definiia acceptat n terminologia internaional are un caracter cantitativ: vulnerabilitatea reprezint nivelul pierderilor pe care un element sau grup de elemente (persoane, structuri, bunuri, servicii, capital economic sau social etc.) expuse unui anumit risc, l ateapt n urma producerii unui dezastru sau hazard. Vulnerabilitatea unui spaiu are la baz cauze naturale ce in de caracteristicile intrinseci ale fenomenului, cauze economice cum ar fi bunstarea material, rezervele etc. i cauze socio-psihologice, de la organizarea administrativ pn la psihologia maselor 2 . Msura n care cele trei aspecte se combin definete vulnerabilitatea complex a unui spaiu. Vulnerabilitatea este rezultatul faptului c persoane sau bunuri materiale se gsesc la un moment dat, voluntar sau involuntar, ntr-un loc unde un hazard lovete. De altfel, creterea numrului de mori i a valorii pagubelor materiale nu se datoreaz unor hazarduri naturale mai puternice, ci amplificrii vulnerabilitii populaiei 3 . Unele grupuri sociale sunt mai vulnerabile dect altele, n funcie de sex, vrst, condiie social etc. De asemenea, vulnerabilitatea este strns corelat cu poziia socio-economic. Conceptul de vulnerabilitate este utilizat n studiul hazardurilor pentru identificarea entitilor sociale cele mai predispuse a suporta efectele negative ale unor fenomene. Din punct de vedere al societii, efectele negative ale hazardului sunt rezultatul vulnerabilitii populaiei fa de acesta i nu al fenomenului n sine. Nu
Tobin, G.A., Mantz, B.E. Natural Hazards. Explanation and Integration, The Guilford Press, New York, 1997 2 Anderson, M.B. Vulnerability to disaster and susteinable development, vol. 1, Routledge, London and New York 2000 3 Mileti, D.S. Disasters by Design, Joseph Henry Press, Washington DC, 1999
1
26
MARIN BLDEA
exist o formul sau msur universal acceptat pentru caracterizarea cantitativ a vulnerabilitii. De fapt caracterul relativ al acesteia este unul din conceptele-cheie care nuaneaz descrierea vulnerabilitii 1 . Risc. Probabilitatea apariiei unui hazard i a consecinelor sale probabile pentru oameni i proprietate. Riscul este produsul matematic dintre hazard i vulnerabilitate exprimnd relaiile dintre un fenomen i consecinele sale 2 . Expunerea la hazard este relativ constant ntr-un areal, vulnerabilitatea implic reacia societii umane, nivelul calitativ i cantitativ al pregtirii i reaciei acesteia fa de pericol, iar combinaia dintre cele dou definete cantitativ riscul. Altfel, riscul reprezint expunerea real a unei valori, n sensul antropocentrist, la hazard. Un exemplu care ilustreaz perfect raporturile dintre hazard i vulnerabilitate este urmtorul: o persoan care traverseaz oceanul cu barca este supus acelorai hazarde ca i o persoan care face acelai lucru cu vaporul, ns cele dou persoane sunt expuse unor grade diferite de risc ca urmare a vulnerabilitii diferite 3 . Prognoza riscului implic posibilitatea precizrii ct mai exacte a locului de apariie a fenomenului respectiv. Riscul se gsete la intersecia dintre hazard i vulnerabilitate 4 . Caracteristicile de hazard exist nc din faza iniial, atunci cnd fenomenul este pus n relaie cu societatea uman, cu consecinele pe care le poate avea. Cnd vorbim de risc este msurat impactul asupra societii, mai departe dezastrul reprezentnd faza de apogeu a unui fenomen extrem. n final se evalueaz faza post-impact care este, din multe puncte de vedere, la fel ca celelalte. Exist cercettori n
Blaikie, P., Cannon, T., Davis, I., - Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters, Routledge, London and New York, 1994 2 Slaymaker, O. Natural hazards in British Columbia and Inter-institutional Challenge, in Earth Sciences Journal, no. 88, 1999 3 Smith, K. Enviromental Hazards. Assenssing Risk and Reducing Disaster, Routledge, London and New York, 2001 4 Cutter, S.L. The Changing Nature of Risks and Hazards, Josepph Henry Press, Washimgton DC
1
27
domeniul riscului care se opresc asupra raporturilor dintre hazard i risc. Se consider astfel c riscul include probabilitatea ca un anume hazard s se realizeze - s devin realitate 1 . Hazardul este comparat cu cauza, iar riscul cu consecina. Hazardul (cauza) reprezint o ameninare potenial pentru societatea uman i valorile ei, iar riscul (efectul) este probabilitatea ca un anumit hazard s se produc. Hazardul seismic sau atmosferic, de exemplu, poate exista ntr-o regiune nelocuit, dar riscul se realizeaz numai acolo unde exist oameni i bunuri ale acestora.
Dezastru. Impactul unui hazard la nivelul societii (mori,
rnii, distrugerea proprietii, pierderi economice), depind capacitatea acesteia de a prentmpina i a se apra. Caseta 1.2. identific diferite categorii de dezastre. O definiie clasic a dezastrului arat c un dezastru apare atunci cnd mediul social i cel construit sunt distruse n msura n care resursele sistemului social sunt depite i acesta este incapabil s-i ndeplineasc funciile uzuale. 1
Figura 1.2.
Evoluia unui dezastru
Sursa: D. Alexander Principles of Emergency Planning and Management, Terra Publishing, 2002
Ibid.
28
MARIN BLDEA
Dezastrele naturale sau antropice sunt fr ndoial fenomene cu impact major asupra unei societi de o anumit dimensiune. Pagubele produse de dezastre sunt rezultatul interaciunii dintre trei sisteme principale i mai multe subsisteme: mediul fizic (clima, ape, relief etc.), populaie (clase sociale, rase, culturi etc.) i mediul construit (cldiri, lucrri de art, amenajri etc.) 2 . Hazardul poate fi privit n acest caz ca situaia predezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de vulnerabilitate. Se evideniaz astfel trei etape n evoluia unui fenomen ce are potenialul s genereze consecine negative: etapa de hazard, apare riscul ca acesta s afecteze un areal vulnerabil, apoi declanarea un dezastru.
1
2
Nigg, J Op. cit. Smith, K. Op. cit.
29
1.2. O nou abordare a hazardurilor

Cercettorii i practicienii n domeniul hazardurilor la nivelul comunitilor sunt din ce n ce mai mult contieni de modificarea strategiei de abordare a factorilor compleci care contribuie la dezastrele de azi i n special la cele de mine. 1 n acest sens s-au stabilit deja cteva puncte de referin:
Adoptarea perspectivei sistemelor globale. Mai mult dect ca
rezultat al evenimentelor naturale, dezastrele apar, mai ales din interaciunile dintre sistemele fizice, sistemele umane i infrastructura construit. O viziune care integreaz dinamica acestor trei sisteme i interaciunile dintre acestea, poate oferi posibilitatea gsirii de soluii mai bune.
Acceptarea responsabilitii pentru hazarduri i dezastre.
Societatea uman nu natura este cauza pierderilor ca urmare a dezastrelor, rezultat din nsi alegerea locului i modului de dezvoltare. Nu exist numai hazarduri naturale i soluii acoperitoare numai pentru acestea att timp ct tehnologia poate genera deopotriv siguran i pericol.
Anticiparea ambiguitii i schimbrii. Punctul de vedere cum c
hazardurile sunt ameninri statice a condus la o fals concluzie c orice efort de prevenire poate reduce n mare parte pierderile viitoare. n realitate ns, schimbrile care pot influena hazardurile, apar rapid i neliniar. Adaptarea uman la hazarduri este necesar s devin un proces dinamic aa cum nsi hazardurile evolueaz.
Abordarea pe termen lung. Prevenirea este privit frecvent ca un
ansamblu de aciuni imediate. n general, oamenii au o predispoziie cultural i economic de a gndi n primul rnd pe termen scurt.
1
Mileti, D.S. Op. cit.
30
MARIN BLDEA
Eforturi de prevenire susinut proiectate pe termen lung iau n consideraie efectul integral al acestora.
Considerarea mediului social. Factori sociali precum percepia
public corespunztoare hazardurilor i prevenirii acestora, precum i organizarea comunitilor joac un rol critic n determinarea strategiilor n domeniu. Pentru o abordare eficient a hazardurilor, prevenirea trebuie s devin o valoare social de baz.
Promovarea principiilor dezvoltrii susinute. Dezastrele sunt
mult mai probabile acolo unde dezvoltarea nu e susinut, i reversul: impactul dezastrelor mpiedic continuarea procesului de dezvoltare datorit, de exemplu, degradrii mediului sau deprecierii calitii vieii. Activiti de prevenire susinute pot influena hotrtor elasticitatea social, economic i de mediu la nivelul comunitilor i viceversa.
31
2
MANAGEMENTUL URGENELOR I MANAGEMENTUL RISCULUI
2.1. Comunitatea i managementul urgenelor
Scopul managementului urgenelor este acela de a furniza servicii eficiente pentru un grup int de populaie. Acestea se consum n activiti de prevenire i rspuns n situaii de urgen, precum i n activiti de restabilire aceste programe i strategii avnd beneficiari uor de identificat. 1 Pentru ca aceste activiti s fie viabile, furnizate eficient i la timp prin sistemul de management al urgenelor, este necesar o direcionare precis a acestora. Odat identificate, nevoile i beneficiarii de resurse pentru susinerea acestor nevoi, la nivelul unei comuniti se pot dezvolta structuri care s furnizeze servicii n strns legtur cu necesitile. De fapt, problema cheie pentru managementul urgenelor este definirea unei strategii pentru furnizarea de servicii care s vin cel mai bine n ntmpinarea necesitilor n situaii de urgen. Pentru aceasta este nevoie ca responsabilii din domeniul managementului urgenelor s abordeze i s neleag noiuni i elemente precum hazard i risc.
1
Buckle, P Redefining Community and Vulnerability in the Context of Emergency Management, in Disaster Management Region Conference, James Cook University, Queensland, Nov 1998
32
MARIN BLDEA
Comunitatea, definit ca loc, populaie, via economic i social, este n prezent, din ce n ce mai mult privit ca parte fundamental a structurii de management al urgenelor. Aceast abordare, mpreun cu o mai bun nelegere a fenomenelor, indiferent de originea acestora, ajut hotrtor la dezvoltarea de strategii i aciuni n domeniul prevenirii, rspunsului sau restabilirii situaiilor de urgen, maximiznd astfel sigurana public.
comunicare
-inter, intra organizaional -cu publicul
planificare
-pregtire, -alocare resurse, -aciune
management urgene
coordonare
-inter-organizaional, -intra-organizaional, -resurse
Figura 2.1. Exist diverse perspective de planificare a managementului situaiilor de urgen, care pot atrage eventual modificarea bazelor pe care se sprijin furnizarea de servicii i asisten la nivelul comunitilor. Aceste modificri ns, pot ghida, mai precis, eforturile ctre nevoile int n situaii de urgen. Este necesar astfel o revizuire constant a conceptelor operaionale i de planificare ntr-un mediu aflat ntr-o continu schimbare.
33
Pn recent, paradigma nelegerii i aplicrii managementului n situaii de urgen se baza destul de mult pe hazard n sine ca i element central. Acest fapt are ca rezultat declararea ca activiti prioritare, descrierea, msurarea i controlul hazardurilor, pe de o parte, i prevenirea sau eliminarea, pe de alt parte. Abordarea vine n ntmpinarea cerinelor managementului sistematic al urgenelor care n ultimii ani, mai mult ca niciodat, a promovat nevoia de siguran real n faa riscurilor la nivelul comunitilor. Importana dinamicii hazardurilor ofer posibilitatea dezvoltrii de sisteme de rspuns la urgene, eficiente i ntr-o manier profesionist. 1 Totui, aceasta are o mai mic importan n activitile de prevenire i restabilire unde perspectiva social i interaciunea dintre comunitate i hazard este cel puin egal ca importan cu nelegerea hazardului n sine. Hazardurile sunt importante ca i ameninri la adresa bunurilor i activitilor umane sau la adresa mediului. n sprijinul nevoii de cunoatere a prioritilor la nivelul comunitilor posibil afectate de hazarduri, nu exist dect n foarte puine cazuri, analize de vulnerabilitate sau hri de risc care s stabileasc aceste prioriti. n sens strategic, management al urgenelor nu nseamn numai abordarea cauzal a hazardurilor, ci include considerarea unui ntreg spectru de consecine ale impactului hazardurilor i legtura dintre factorii sociali, politici i de mediu i forma, frecvena, natura sau locaia hazardurilor. nelegerea acestor relaii asigur posibiliti de dezvoltare ntr-o manier eficient de programe de prevenire i pregtire sau de sisteme care s influeneze riscurile n evoluia lor sau s susin comunitile n restabilirea dup impact.
1
Salter, J. Risk Management in a Disaster Management Context, in Conference on Natural Disaster Reduction, Institution of Engineers, Canberra, Sept 1996
34
MARIN BLDEA
Un aspect important rmne totui, dac privim situaia din perspectiva managementului urgenelor la nivelul comunitilor, dac atunci cnd o comunitate este angajat n planificarea i propria protecie n situaii de urgen, se cunoate sensul a ceea ce reprezint fiecare membru al comunitii n contextul acestor preocupri. Noiunea uzual de comunitate ca i populaie dintr-un anumit areal (ignornd diversitatea intern i legturile externe) nu este adecvat pentru a veni n ntmpinarea managementului local al urgenelor.
2.2. Procesul decizional, suport pentru managementul urgenelor

Procesul decizional ntr-o situaie de urgen este o activitate plin de riscuri. Este nevoie de o strategie pentru a decide cnd s defineti o anumit stare drept situaie de urgen, cnd s acionezi i s colaborezi cu alii n cazul unui rspuns efectiv. Un asemenea sim strategic este n sine un avantaj n momentul creterii tensiunii i a iminenei ameninrii. Capacitatea de a lua decizii, ntr-un mod coerent i eficient, cnd totul se prbuete n jur, este o calitate apreciat la lideri i manageri, cu att mai mult, cu ct aparenta siguran a acestora este att de reconfortant pentru subordonai.
scop
evaluarea riscului
management situaie de urgen
evaluare impact
comunicare n situaii de urgen
Figura 2.2.
35
Este evident faptul c astzi tipurile de risc care pot determina sau favoriza declanarea inevitabil a unei situaii de urgen, sunt mult mai dificil de monitorizat i evaluat. Exist o serie de factori care contribuie la creterea dificultii procesului decizional n astfel de situaii: complexitatea (posibilitilor i a mediului n care se decide); obiective multiple (adesea conflictuale); perspectiv diferit a celor implicai;
sensibilitatea la schimbare a deciziilor (datorit informaiilor, condiiilor etc.)
inc ert it ch udin eie ea de n p varia ciz roc bi ion es lel al ul or
lor i ilit sib po i tea diulu ide e xita ec ple i a m se d com are n c
procesul decizional n situaii de urgen
le ) tip ale ul u m ct e fli iv n ct co ie a ob ese d (a
Figura 2.3.
pe r a spe ce c lo tiv ri m di pl fe ic rit a i
36
MARIN BLDEA
sensibilitatea la schimbare a deciziilor (datorit informaiilor, condiiilor etc.); incertitudinea variabilelor cheie n procesul decizional. Incertitudinea variabilelor cheie care intervin n procesul decizional este unul dintre cei mai importani factori care influeneaz adoptarea deciziilor n situaii de urgen i care de foarte multe ori e neglijat. Procesul de elaborare a deciziilor, n acest context, este o activitate care trebuie s asigure durabilitate, siguran, funcionalitate i compatibilitate rspunsului la urgene. n condiii extreme, de risc i incertitudine, procesul decizional trebuie s aib ca rezultat decizii optime, corespunztoare scopurilor i percepiei tuturor celor implicai n managementul situaiilor de urgen. Elaborarea deciziilor n condiii de risc depinde de abilitatea optimizrii sistemului de management al situaiilor de urgen pentru a funciona n aceste condiii. Tehnicile tradiionale de management accentueaz doar anumite aspecte ale sistemului ignorndu-le pe celelalte. Procesul decizional, n condiii de risc sau situaii de urgen, permite managerilor s ia n consideraie toate variabilele asociate cu incertitudinile aprute i s identifice astfel acele domenii mai puin acoperite. Procesul decizional, n situaii de urgen, este alctuit din cinci componente majore, dup cum este prezentat n figura 2.2. Este un proces interactiv, cu funcionare ciclic continu.
1
Primul pas n procesul decizional este reprezentat de identificarea i delimitarea scopurilor organizaiei sau autoritii responsabile pentru managementul situaiei de urgen. Aceast faz, ca de altfel toate celelalte, este un efort al ntregii organizaii sau al
1
*** Risk-based Decision-making (RBDM), volume1, third edition, U.S. Coast Guard, Washington DC, 2004
37
structurii decizionale, ratificat prin consens. n acest fel se asigur acceptarea scopurilor, ceea ce are ca rezultat creterea motivaiei pentru realizarea acestora i o mai bun cunoatere a scopurilor, avnd ca efect creterea suportului efectiv pentru activitile corespunztoare scopurilor. Acest lucru este reflectat n planurile de rspuns la urgene, la nivelul organizaiilor sau autoritilor implicate n managementul situaiilor de urgen. Evaluarea riscului este procesul de identificare a pericolelor poteniale sau iminenei ameninrii unor riscuri i clasificarea acestora n funcie de caracteristici i prioriti. Odat realizat i ordonat situaia riscurilor, dup prioriti, se poate trece la managementul situaiei de urgen dac un complex de factori de risc, prin evoluia lor necontrolat, ar provoca declanarea acesteia. Corespunztor planurilor de rspuns, sunt ntreprinse aciuni specifice tipurilor de risc. Pentru a furniza informaii necesare fazelor de evaluare i management este realizat evaluarea efectelor msurilor i aciunilor ntreprinse. Analizele efectuate i datele obinute, ca urmare a evalurii impactului, trebuie utilizate pentru a identifica schimbrile rezultate n situaia general a riscurilor, n funcie de aceste schimbri. Aici se pot utiliza suplimentar i alte date furnizate de alte surse din cadrul sistemului de management al situaiilor de urgen. Multe dintre problemele procesului decizional n cadrul rspunsului la urgene nu sunt greeli ale unui singur individ. Cel mai adesea ele sunt probleme de sistem. Sistemele funcionale uzuale (proceduri, structuri de management i trasare de responsabiliti) stabilite pentru diverse organizaii care se ocup de urgene, nu sunt bine adaptate pentru a fi folosite n cazul rspunsului la dezastre. Figura 2.4. prezint problemele de sistem asociate cu procesul decizional n situaii de urgen.
38
n situaii de urgen probleme de sistem
MARIN BLDEA
Figura 2.4.
indiferena n planificare limitri
subestimarea riscului dezastrelor supraestimare abiliti manageriale lipsa suportului politic lobby pentru diferite interese atitudine de resemnare insuficiena resurselor rutina zilnic
lecia despre situaii de urgen
rutina
experiena
condiii
schimbri n organizaii noi responsabiliti resurse suplimentare implicarea altor organizaii zone de responsabilitate extinse
neadaptare sisteme organizaionale comunicare ineficient (inexistent) documentaie inadecvat obiectivitate precar n analiz (evaluare) limitare n perspectiv activiate de cercetare sumar
39
2.3. Comunitatea i managementul resurselor

Coordonarea resurselor necesare rspunsului la urgene reprezint o problem important pentru cei implicai. Dezastrele pun, de cele mai multe ori, probleme pentru managementul resurselor ntr-un mod diferit de urgenele de rutin. Responsabilitile la dezastre pot necesita folosirea de resurse (personal, instalaii, provizii sau echipament) din cadrul mai multor organizaii sau jurisdicii, precum i utilizarea de resurse mai puin uzuale. n cadrul multor comuniti, accentul n planificarea rspunsului la dezastre se pune tradiional pe mobilizarea i rechiziionarea de resurse. Recent ns, s-a recunoscut c mobilizarea necontrolat i depirea posibilitilor de rspuns sunt cele mai rspndite probleme n cazul dezastrelor. Cnd aceste probleme apar, coordonarea rspunsului se poate complica semnificativ. 2.3.1. Supralicitarea necesarului de resurse Una dintre principalele directive n planificarea rspunsului la urgene este mobilizarea de resurse suficiente. Dezastrul a fost definit i ca urgena care depete resursele disponibile, ipotez care nu este tot timpul valabil. Paradoxal, problema excedentului de resurse alocate se regsete ntr-o form sau alta n multe dintre situaiile de urgen generate de dezastre. Cnd resursele sunt prezente ntr-o cantitate mai mare dect necesar, aceasta poate complica i mai mult deja existentele probleme de coordonare i comunicare. Exist cteva motive datorit crora resursele pot excede necesitile n rspunsul la urgene: 1
Oamenii reacioneaz la dezastre ntr-un spirit de unitate i generozitate. Presupunnd c resursele sunt deficitare i
Auf der Heide , Erik - Disaster Response: Principles of Preparation and Coordination, CV Mosby, St. Louis, 1989
40
MARIN BLDEA
comunitatea incapabil s le completeze, outsiderii trimit resurse n zona afectat de dezastru, n cantiti mari, chiar dac acestea n-au fost cerute specific. Determinarea responsabilitilor i stabilirea procedurilor pentru evaluarea i estimarea necesarului general de resurse sunt adesea neglijate; Lipsa punctelor de contact, a canalelor de comunicare compatibile fac dificil comunicarea cu cei care furnizeaz resurse. Acetia se sesizeaz din oficiu, considernd c este necesar ajutorul i c e mai bine ca resursele s fie prea multe dect prea puine; Este dificil de refuzat asistena nesolicitat. Dup impactul unui dezastru, resursele de baz disponibile n cadrul unei comuniti pot fi subestimate. Departamentele de poliie, pompieri, protecie civil, serviciile de ambulan i spitalele opereaz 24 h/zi. Prin mobilizarea personalului din afara serviciului, aceste organizaii sunt capabile s-i dubleze sau chiar s-i tripleze resursele umane. Mai mult dect att, organizaiile respective i pot crete capacitatea de intervenie prin micarea personalului din posturile obinuite ctre posturi cu sarcini de rspuns la urgene. Resursele medicale, de exemplu, n situaii de urgen, sunt frecvent disponibile la spitalele din imediata apropiere sau depozitele farmaceutice. Pierderea de ctre un spital a capacitii de funcionare este o situaie destul de rar ntlnit n cazul dezastrelor. De asemenea, este destul de greu de crezut c un spital poate fi distrus n totalitate de impactul unui dezastru sau afectat de avarii la reeaua de alimentare cu ap sau energie electric. ntr-un studiu efectuat asupra unor dezastre majore s-a constat c numai un procent de 6% dintre spitale au avut probleme cu proviziile, respectiv 2% probleme de personal.
41
Un alt aspect al resurselor utilizate este cel al asistenei furnizate de voluntari i outsideri. Cnd un dezastru lovete, oamenii vor s ajute. Civilii din apropierea i din interiorul zonei afectate de dezastru se pot implica n aciuni de cutare i salvare, acordarea de prim-ajutor, furnizarea de alimente i adpost. De cele mai multe ori, asistena este acordat n condiii de risc considerabile. Cei aflai la distane mai mare trimit alimente, haine, medicamente i bani. Organizaiile de rspuns la urgene i de siguran public trimit personal, ambulane, maini pentru incendiu, elicoptere i alte resurse. Aceast afluen de generozitate poate avea i consecine nedorite. Pot aprea situaii n care necesitile comunitilor afectate sunt depite de asistena nesolicitat. Cnd se ntmpl acest lucru, se complic coordonarea eforturilor de rspuns. n ciuda percepiei conform creia comunitile lovite de dezastre au nevoie de resurse, poate fi dificil pentru outsideri s estimeze necesitile reale. n parte, aceasta se datoreaz gradului ridicat de incertitudine indus de situaia de dezastru. n plus, multe comuniti nu dispun de un set de proceduri general acceptat pentru colectarea i analiza multiorganizaional a informaiilor despre dezastre, aa nct, resursele necesare s fie cu precizie cerute. Un factor care probabil contribuie la creterea cantitii de asisten nesolicitat este reprezentat de dificultatea furnizorilor de a determina cine este responsabil pentru rspunsul general i cine cunoate cu acuratee necesitile de resurse. O alt situaie care contribuie la convergena resurselor este numrul mare de organizaii care rspund la urgene. Exist cteva motive determinante: 1 Iniial, extinderea dezastrului este supraestimat, rezultnd cereri de genul trimitei tot ce se poate;
1
Auf der Heide , Erik Op. cit.
42
-
MARIN BLDEA
Structurile locale ale organizaiilor naionale de intervenie la urgene activeaz de timpuriu resursele regionale sau naionale;
Organizaiile naionale au responsabiliti prin lege n zonele afectate de dezastre; Structurile centrale trimit echipe care s studieze evoluia dezastrului sau rspunsul; Cnd alte organizaii din afara zonei afectate de dezastru iau la cunotin despre eveniment, trimit resurse n zon (chiar dac nu sunt solicitate s o fac).
O alt cauz a convergenei resurselor este numrul mare de voluntari care pot rspunde la declanarea situaiilor de urgen. Exist chiar o tradiie solid a voluntariatului n mprejurri periculoase. Nimeni nu poate anticipa dimensiunea voluntariatului nesolicitat, n situaia n care o comunitate este lovit de un dezastru. De fapt, datorit perturbrii i ntreruperii multor activiti economice i sociale, apare o cantitate semnificativ de for de munc, care se poate transforma n voluntari. Organizaiile ntmpin frecvent dificulti n coordonarea activitii voluntarilor cu propria activitate. Acestea apar n special n situaiile n care oamenii nu au mai lucrat niciodat mpreun n mprejurri de pericol. Voluntarii, n general, au diferite niveluri de pregtire i nu sunt familiarizai cu procedurile operaionale desfurate de organizaii. Ageniile care fac posibil utilizarea voluntarilor nu pot totdeauna msura gradul de completare a tuturor sarcinilor ncredinate sau cu ce eficien acestea sunt ndeplinite. n condiii dificile, aa cum sunt cele create de o situaie de urgen, voluntarii nu pot comunica n termenii i conform standardelor impuse, aa nct s tie unde i ce s fac.
43
2.3.2. Managementul interorganizaional al resurselor Este important ca pentru situaiile expuse mai sus, coordonatorii i planificatorii s evalueze necesarul de resurse pentru aciunile efective ce urmeaz a fi ntreprinse. n parte, aceasta se poate realiza prin dezvoltarea de proceduri pentru managementul multiorganizaional al resurselor aa nct nevoile s fie determinate cu acuratee i cererile coordonate corespunztor. Aceast abordare contribuie hotrtor la descreterea estimrilor exagerate privind distrugerile i victimele unui dezastru. 1 O condiie prealabil obligatorie pentru un management eficient al resurselor este reprezentat de analiza general, detaliat a situaiei de urgen create i a resurselor disponibile. Datele pentru aceast analiz trebuie colectate de la multiple organizaii aa nct acestea s fie n msur s contureze tabloul general. Eecul ndeplinirii acestei condiii este o problem frecvent n cazul dezastrelor, adesea datorat responsabilitilor ambiguu atribuite. Este important de anticipat faptul c informaiile iniiale despre dezastru nu sunt precise i datorit acestui fapt procedurile de evaluare trebuie continuate pe toat durata incidentului. Evaluarea necesitilor implic dou procese majore: analize de situaie i analize de resurse. Analizele de situaie constau n colectarea de informaii despre extinderea i caracterul dezastrului, precum i problemele ce urmeaz a fi abordate. Analiza resurselor implic colectarea de informaii despre resursele necesare pentru abordarea problemelor aprute. Responsabilitatea pentru analizele generale de situaie n dezastre, adesea, nu e clar delimitat. Exist organizaii individuale care realizeaz aceste analize datorit importanei lor pentru propria
1
Drabek, Thomas E., Evans John - Strategies for Coordinating Disaster Responses, Natural Hazards Research and Applications Information Center, University of Denver, Boulder, CO, 2001
44
MARIN BLDEA
activitate. n acest fel, informaia critic deinut de ctre o organizaie nu este furnizat ctre altele care au nevoie de ea. Tipurile de informaii necesare pentru analizele de situaie corespund n primul rnd condiiilor existente (locaia i severitatea distrugerilor; ameninri; numrul, locaia i tipul afectailor; numrul i locaia victimelor blocate etc.) i n al doilea rnd, condiiilor de evoluie ulterioar (extinderea unui incendiu; creterea nivelului apelor; replici seismice etc.). Impactul analizei acestor condiii implic ntreprinderea de msuri imediate: evacuare, adpostire i asigurare cu alimente, asisten medical, ntreinere i nlocuire de echipamente i instalaii. Analiza resurselor n situaii de urgen, generate de dezastre este destul de dificil de realizat n majoritatea cazurilor, datorit unor factori, precum: 1 persoane i organizaii care sosesc pe scena evenimentului, fr s fie solicitate; organizaiile pot solicita independent resurse, fr a informa alte organizaii implicate; nu este totdeauna clar cine are responsabilitatea urmririi tuturor resurselor mobilizate; nu este asigurat o coordonare general pentru ntreaga locaie a evenimentului. Informaiile necesare pentru analizele de resurse includ date despre obiectivele ce trebuie realizate, ce resurse sunt necesare pentru realizarea lor, ce resurse sunt prezente i/sau alocate i ce resurse sunt disponibile. Cnd analizele de situaie sunt complete, rezultatele trebuie s identifice acele probleme generale care trebuie abordate. Acestea sunt transformate n sarcini specifice care sunt delegate ctre
1
45
diferite organizaii prezente sau subdiviziuni ale acestora. Pentru fiecare sarcin delegat, grupul responsabil de realizare trebuie s indice resursele necesare pentru aceasta. Resursele indicate ca necesare sunt apoi comparate cu resursele existente aa nct s fie cunoscut diferena ce urmeaz a fi alocat.
persoane i organizaii sosesc pe scena evenimentului, fr ca acestea s fie solicitate
organizaiile pot solicita independent resurse, fr a informa alte organizaii implicate
nu este totdeauna clar cine are responsabilitatea urmririi tuturor resurselor mobilizate
nu este asigurat o coordonare general pentru ntreaga locaie a evenimentului
Figura 2.5.
2.3. Comunitatea i managementul riscului

n ultimii ani managementul situaiilor de urgen la nivelul comunitilor a fost obligat s mbunteasc teoria i capabilitile n domeniul planificrii i n sprijinul acestui efort a fost adoptat i abordarea din perspectiva managementului riscului. Acesta reprezint un semnificativ pas nainte n definirea i implementarea prioritilor pentru creterea gradului de siguran public. Managementul riscului schimb focalizarea de pe un singur hazard cu o abordare
46
MARIN BLDEA
multidisciplinar pe mai multe direcii: - contextul social, politic i de mediu n care hazardurile i fac apariia; - valorile i principiile care ghideaz procesul decizional; - riscul ca i consecinele poteniale pentru populaia int; - spectrul de opiuni utilizate n tratarea riscului; - procesul de selectare, implementare i monitorizare a msurilor de prevenire a riscului.
Managementul riscului se bazeaz n parte, dar semnificativ, pe concepte cheie, precum comunitate i vulnerabilitate. n termeni
47
i comunitatea n
operaionali,
managementul
riscului
implic
planificarea rspunsului la urgene i utilizeaz conceptul de vulnerabilitate ca i criteriu de evaluare a riscului i alocare corespunztoare a resurselor. nelegnd, n acest context, prin comunitate orice grup de oameni care au ceva n comun i ceva de mprit i vulnerabilitatea ca fiind gradul de expunere la riscuri, acesta poate fi un punct de plecare stabil n abordarea managementului riscului. Comunitate i vulnerabilitate sunt concepte care n majoritatea abordrilor privind managementul riscului i managementul urgenelor sunt aplicate fr o dezvoltare prealabil. Ca rezultat, acestea au o utilitate mult mai sczut dect dac elementele lor ar fi fost detaliate i clar explicate i nu pot fi aplicate cu precizie n evaluarea necesitilor funcionale ale planurilor i programelor de management al urgenelor. n particular, dificultile care apar n cadrul standardelor de management al riscului i proceselor derivate ale acestora sunt provocate de lipsa specificaiilor privind identificarea comunitilor, vulnerabilitilor i rezistena la acestea. Odat stabilite, n jurul acestor concepte poate fi dezvoltat evaluarea riscului, proces att de necesar n cadrul managementului urgenelor la nivelul comunitilor. n practic, comunitatea este, de cele mai multe ori, sinonim cu populaia care triete n interiorul unei uniti administrative definite tipic o localitate. Exist ns i utilizri ale noiunii de comunitate, pentru a exprima arealul i populaia din interiorul unei uniti culturale. Aceste definiii sunt utilizate pe dou direcii. Prima, autoritatea local furnizeaz servicii de rspuns la urgene n aria administrativ de competen. A doua, prin identificarea comunitii cu un areal geografic se poate crea o comunitate de interese care poate fi utilizat i pentru scopurile managementului urgenelor. 1
1
Emergency Management Manual, Department of Justice, Melbourne, Australia, 1997
48
MARIN BLDEA
Argumentele utilizrii definiiilor anterioare se extind i ntr-o alt direcie. Multe organizaii, instituii i structuri, inclusiv cele locale, din sectorul public i privat, nu utilizeaz o terminologie comun n domeniul managementului riscului i al urgenelor. Acest fapt are ca rezultat eforturi considerabile pentru coordonarea planificrii i activitii operaionale n jurisdicii cu aceleai granie ale zonelor de interes. Caracterizarea comunitii n acest fel e destul de obtuz i beneficiile aduse n furnizarea de servicii mai bune n domeniul managementului riscului i urgenelor nu sunt substaniale. Este necesar o analiz mult mai tranant din acest punct de vedere la nivelul comunitilor dac se dorete un rspuns eficient la evenimente complexe aa cum sunt dezastrele. Complexitatea dezastrelor este elementul central n abordarea managementului urgenelor la nivelul comunitilor. Cu o motivaie corespunztoare, comunitile sunt extrem de receptive la idei noi, mai ales n direcia creterii siguranei vieii i proprietii. O participare cvasitotal a membrilor comunitii la activiti implicate de managementul riscului este posibil numai dac are la baz ncredere, o definire clar a procesului decizional i transparena
1 n managementul i finanarea activitilor. De asemenea, este
necesar ca studiile i evalurile tiinifice s fie transpuse n concepte i limbaj accesibil comunitilor. Administratorii, liderii comunitilor trebuie s promoveze programe de management al riscului n beneficiul intereselor membrilor comunitii i ca parte integrant a strategiilor regionale sau naionale. Important este recunoaterea faptului c localitile nu sunt unitare sau unidimensionale, dar reprezint comuniti de interese economice, sociale, etnice sau de alt natur.
1
*** Living with Risk: A Global View of Disaster Reduction Initiatives, UN, Geneva, 2004
49
n cazul dezvoltrii de capaciti locale i acumulrii de experien n domeniul evalurii riscului, colaborarea intercomunitar reprezint o necesitate n perspectiva abordrii strategice a managementului riscului la nivel regional i naional. Succesul depinde de gradul de implicare al comunitii n planificarea i implementarea de activiti specifice astfel nct membrii comunitii s perceap faptul c lucrnd n sensul reducerii riscului aceasta le influeneaz hotrtor existena. Este de importan critic pentru identificarea riscurilor i evaluarea resurselor astfel nct necesitile i alocrile de resurse la nivelul comunitii s nu fie depite sau ntrerupte. Dac aceste evaluri sunt considerate i dezvoltate nc de la nceput, acestea se constituie ntr-o parte valoroas a ntregului proces. Crucial pentru membrii comunitilor este acceptarea i nelegerea responsabilitii cu privire la planificarea existenei i aprarea acesteia care revine fiecruia dincolo de soluiile furnizate de guverne i autoriti, aa cum trebuie permanent ntreinut legtura cu politicile naionale sau regionale n domeniu i mecanismul care translateaz principiile acestora n activiti susinute i flexibile la nivel local. Participarea comunitii n managementul riscului este influenat diferit, n funcie de contextul social, politic sau cultural n care se manifest. Urmtoarele sunt cteva provocri i prioriti n acest sens:
Creterea coeziunii sociale i implicarea comunitii la toate
nivelurile: - Comunitile locale, grupurile civice, structurile tradiionale i serviciile publice trebuie ncurajate i finanate astfel nct acestea s participe la evaluarea riscului, reducerea vulnerabilitii i ntrirea capacitilor locale; - Activarea organizaiilor care funcioneaz pe principiul
50
MARIN BLDEA
comunitii de interese; - Mecanismele prin care comunitatea particip la informarea, elaborarea deciziilor, managementul resurselor pentru reducerea riscurilor, trebuie ntrite prin includerea tuturor grupurilor la nivelul comunitii; - Implicarea i participarea membrilor comunitii n proiecte tehnice sau de dezvoltare n domeniul managementului riscului trebuie ncurajat inclusiv prin lansarea de forumuri de discuii. n acest fel populaia poate evalua, explica i discuta propriile necesiti precum i menine dialogul cu comunitatea tiinific, politicieni, autoriti precum i alii implicai; - Politicile externe, strategiile generale de managementul riscului trebuie reevaluate, astfel nct s se asigure c acestea sunt compatibile cu interesele comunitilor.
mbuntirea capacitilor tehnice locale: - Stimularea transferului de expertiz la nivel local (ex.
proceduri de alertare adaptate necesitilor la scar mic) ;

- Evidena
evaluarea
cunotinelor
tradiionale
sau
mijloacelor de anticipare i management al factorilor de risc astfel nct acestea s poat fi considerate n procesul de planificare;
- Comunicarea mai bun ntre autoriti i liderii comunitilor.
Nu n ultimul rnd, succesul reducerii riscului aparine n mare msur comunitilor unde este susinut dezvoltarea acestora i participarea unui public informat i motivat. Aa cum acumulrile cantitative i calitative la nivelul comunitilor ncurajeaz eforturile pentru dezvoltare susinut, astfel de practici trebuie aplicate i pentru reducerea riscului dezastrelor.
51
2.4. abloane uzuale pentru managementul urgenelor

Att timp ct urgenele locale implic, n mod obinuit, aceleai organizaii de rspuns la urgene, exist posibilitatea ca acestea s-i exercite atribuiile independent i ntr-o stare relativ de conflict sau confuzie. Din aceast cauz, apare frecvent necesitatea unor decizii suplimentare care s stabileasc concret responsabilitile fiecrei organizaii. Pe scurt, urgenele uzuale creeaz mici disfuncionaliti n procesul de coordonare ntre organizaiile implicate. De asemenea, stabilirea atribuiilor sau alocarea resurselor pentru urgenele de rutin este n multe cazuri standardizat. Fiecare organizaie este bugetat limitat i are o cantitate de resurse care de foarte multe ori se dovedete a fi insuficient.
1
n rspunsul la urgene generate de dezastre exist adesea condiii care fac ca tradiionala diviziune a muncii i resurselor, caracteristic n managementul urgenelor de rutin, s nu poat fi aplicat: Dezastrele pot pune organizaiile n situaia de a face schimbri interne n structur i delegarea de responsabiliti; Dezastrele pot crea necesiti care depesc capacitile unei singure organizaii; Dezastrele pot implica participarea de organizaii i voluntari individuali care n mod obinuit nu rspund la urgene;
1
52
-
MARIN BLDEA
Dezastrele pot depi limitele zonelor de responsabilitate, oblignd organizaiile s fac fa unor responsabiliti crescute;
Dezastrele pot crea sarcini noi pe care organizaiile nu le dein n mod uzual; Dezastrele pot avea ca rezultat formarea spontan de noi organizaii.
2.5. Punerea n comun a atribuiilor i resurselor

Cu toate adaptrile i completrile impuse, o singur organizaie nu are resurse pentru a administra o situaie de urgen generat de un dezastru. De exemplu, ntreg traficul nu poate fi controlat de o singur unitate de poliie, stingerea incendiilor nu poate fi executat de o singur unitate de pompieri, nu pot fi transportai toi rniii de o singur staie de ambulan cum niciun singur spital nu poate furniza singur asisten pentru toate victimele. O diferen fundamental n astfel de situaii fa de urgenele obinuite este c responsabilitile pot fi mprite ntre mai multe organizaii. Mai mult dect att, urgenele la scar mare necesit acorduri mutuale de ajutor ntre jurisdiciile vecine i chiar ntre organizaii aflate la distane mari. Organizaii i persoane care normal funcioneaz solitar pot fi implicate mpreun n programe de rspuns la urgene. Exist organizaii al cror mandat este acela de a se transforma n structuri de rspuns n cazul unui dezastru. Exemple n acest sens sunt Crucea Roie, administraia public, media (TV, radio) sau companii private de utiliti publice. De asemenea, structuri guvernamentale precum ministere sau departamente (economie, construcii etc.) pot fi implicate
53
n astfel de activiti. Alte structuri sau indivizi se pot implica pur i simplu datorit spiritului de altruism. Din pcate, exist mprejurri cnd multe organizaii continu s acioneze independent n situaii de urgen, focalizndu-se doar pe propriile responsabiliti organizaionale, depite de multe ori de efortul de rspuns n ansamblu. Aceasta a fost numit de cineva sindromul Robinson Crusoe (noi suntem singurii de pe insul). Problema apare nu numai n rspunsul efectiv la urgene, dar i n planificarea acestui rspuns. Exist situaii n care diferite organizaii cu rol n rspunsul la urgene au realizat planificarea din punct de vedere individual, fr s in cont de integrarea ntr-un sistem de rspuns coerent. Diferite niveluri administrative folosesc planuri de urgen care nu sunt coordonate n totalitate cu altele similare. 1 Nu este necesar ca un dezastru s cuprind un areal geografic mare pentru a implica responsabilitatea mai multor niveluri administrative. Graniele jurisdicionale pot fi depite, chiar dac graniele geografice nu. O autoritate naional poate avea, de exemplu, responsabiliti ntr-o urgen radiologic local sau ntr-un accident aviatic. Legislaia n vigoare stipuleaz cine deine autoritatea i responsabilitatea coordonrii generale cnd graniele zonelor de responsabilitate sunt depite, dar aceasta e n multe situaii necunoscut de cei implicai, vag sau confuz. Dezastrele sunt caracterizate n general printr-un mare grad de incertitudine i instabilitate. Caracterul i amploarea distrugerilor, efectele secundare nu sunt evidente imediat i, n consecin, nu oblig la msuri de rspuns incipiente. Dezastrele sunt, de asemenea, foarte
Koehler-Jones, Victoria Disaster responders perception of time, University of Nevada Press, Las Vegas, 1995
1
54
MARIN BLDEA
fluide n evoluie, situaia putndu-se schimba minut cu minut 1 . Aceast fluiditate necesit proceduri care s determine i s actualizeze evoluia general a unei situaii de urgen i care sunt problemele imediate ce trebuie rezolvate. Tipic, nu este destul de clar pentru cei care se ocup de rspuns, cui i revine aceast responsabilitate i n multe dezastre procesul este neglijat. Cnd se realizeaz evaluarea unei situaii de dezastru, aceasta este, n general, fcut independent de organizaii individuale. De cele mai multe ori, fiecare organizaie limiteaz evaluarea la propriile observaii. n multe cazuri, informaia obinut nu e fcut public sau transmis ctre cei interesai. De aici rezult c ntregul tablou al evenimentului nu e cunoscut n fazele iniiale ale situaiei de urgen. Aceast greeal poate fi rezultatul unor lacune n procesul de planificare sau aplicare a planurilor. Situaiile de urgen creeaz pentru diferite organizaii necesitatea de a pune n comun resurse (personal, echipament, provizii, faciliti). De asemenea, apare nevoia utilizrii de resurse care uzual nu sunt folosite n urgenele de rutin (echipe de cutare, vehicule speciale, comunicaii prin satelit). Resursele folosite n situaii de urgen provin din multe surse atipice. n plus, aceste resurse nu sunt cerute sau disponibilizate conform unor proceduri obinuite. Coordonarea responsabilitilor multiorganizaionale, analizele de situaie i managementul resurselor necesit comunicare interoganizaional. Necesitatea nu apare numai la nivelul comunicrii hardware (telefon, radio, transmisii de date), ci i la nivelul procedurilor de comunicare. Persoane care stocheaz informaia trebuie s tie cine are nevoie de ea i cum s o furnizeze. Pentru schimbul de informaie este necesar s se utilizeze terminologie profesional acceptata de ambele pri.
1
Federal Emergency Management Agency The emergency management cycle, Emmitsburg, MD 21727, 2000
55
depire granie administrative, depire granie geografice, resposabiliti privind autoritatea i coordonarea
implicarea simultan a mai multor organizaii care de regul funcioneaz independent, structuri guvernamentale, organizaii convertite n structuri de rspuns, altruism necesitate informaional,
rspuns la urgene
necesar suplimentar de resurse, resurse diferite, deintori diferii
factori de risc diferii, grad mare de incertitudine i instabilitate, efecte secundare multiple i neprevzute, evaluare pe mai multe direcii, proceduri diferite
Figura 2.6.
Dezastrele pot genera o multitudine de probleme care nu apar n urgenele obinuite. Organizaiile i schimb structura, apar funcii noi, domeniul de responsabilitate este adesea depit, multe activiti sunt susinute de voluntari. Apar misiuni noi care implic utilizarea de resurse ce nu sunt la dispoziie n mod obinuit. n rspunsul imediat, sunt antrenate organizaii noi, apare necesitatea coordonrii cu acestea i utilizarea de proceduri neobinuite. i toate au loc n condiii de extrem urgen, unde timpul e factorul cel mai important.
56
MARIN BLDEA
2.6. Instituionalizarea reducerii riscului

Atunci cnd se planific un program sau proiect n domeniul reducerii riscului i vulnerabilitii, exist dou elemente importante de considerat. Primul, planificarea i procesul decizional nu trebuie dezvoltate izolat de contextul extins al evenimentelor, societii i instituiilor. Al doilea, specificul organizaiilor i instituiilor care realizeaz aceast planificare influeneaz mediul n care acestea abordeaz reducerea riscului. Amprenta atitudinii organizaionale, structurilor i sistemelor rmne distinct pe programele care fac obiectul procesului de planificare. Pe de alt parte, dezvoltarea instituional este o parte vital a strategiilor de reducere a riscului i vulnerabilitii. Managementul riscului, n sensul su integral, este necesar s fie parte integrant a organizaiilor, instituiilor, structurilor i sistemelor de rspuns la urgene. 1 Perspectiva instituionalizrii reducerii riscului n acest mod poate pune n dificultate pe cei implicai, dar gradul de dificultate poate fi minim dac aceasta este privit ca un proces continuu. Este nereal, ateptarea ca peste noapte organizaiile s poat gestiona integral prevenirea riscurilor. Revizuirea periodic a politicilor, strategiilor, sistemelor i planurilor ofer o bun oportunitate de a ncorpora practicile prevenirii i reducerii riscului. Totui, o abordare gradual nu trebuie s fie folosit ca o scuz pentru ntrzieri; dezastrele pot lovi oricnd deopotriv organizaii i comuniti.
1
***World Disaster Report 2002: Focus on Reducing Risk, Geneva: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 2002
57
2.6.1. Indicatorii instituionalizrii riscului Indicatorii utilizai pentru a ghida instituionalizarea reducerii riscului la nivelul organizaiilor i comunitilor reprezint o larg palet de niveluri i domenii implicate n managementul riscului.
Nivelul administrativ. Administraia la nivelul comunitilor trebuie
s promoveze importana dezastrelor, vulnerabilitii sau riscului i s influeneze societatea n abordarea acestor chestiuni. Importante sunt angajamentele ferme asumate pentru aciune, ns aceasta nu este eficient s se rezume numai la o retoric vag fr un scop bine definit. Dezastrele induse de hazarduri pot fi plasate pe primele locuri n lista de ameninri externe ceea ce conduce la o abordare tradiional a vulnerabilitii. Mai mult ca niciodat decizia politic la nivel administrativ este important datorit faptului c susine mandatul managerilor i organizaiilor n domeniul riscului i vulnerabilitii. O politic specific riscului i vulnerabilitii poate fi benefic, dar numai cu suportul administraiei i a organizaiilor mari de la nivelul comunitilor.
Nivelul strategic. Limitrile pe care le experimenteaz nivelul
administrativ pot fi eliminate dac este acceptat i utilizat conceptul de planificare strategic. O strategie de reducere a riscului la nivelul comunitii trebuie nu numai s identifice importana acestui domeniu, ci s stabileasc prioritile i intele specifice pentru o perioad de timp. Printre acestea se pot numra: ncorporarea aspectelor riscului i vulnerabilitii ntre direciile de planificare, pregtirea personalului implicat n proceduri i metode specifice, alocarea responsabilitilor i stabilirea autoritii corespunztoare acestora.
58
Figura 2.7. Instituionalizarea riscului Influene structurale Mediul economic tendine, pr esiuni publice piaa
CATALIZATORI Ameninri dezastre conflicte interne lobby ambiii personale BENEFICII
Factori instituionali constrngeri legale autoritate politic etica profesional
Cunoatere Instituionalizarea riscului: acceptare sau non-acceptare Riscul eecului Public / privat Autor itate respons abilitate dec izie planificar e
MARIN BLDEA
Credibilitate Discreie
Rezultate planuri monitorizare consultare participare bugetar e Consecine intenionate neintenionate
Date tehnice coninut interpretare
Date i influene
Factor i locali pers onaliti conflicte opoziie
Grupuri de interese grupuri interne grupuri acceptate faciuni
59
Nivelul operaional. Majoritatea organizaiilor de rspuns la urgene
i instituiilor de planificare i implementare a proiectelor lucreaz conform unor proceduri operaionale dinainte stabilite. De la simple liste de sarcini pn la manuale detaliate pot fi utilizate astfel nct s se asigure calitatea, continuitatea de risc, i consistena evaluarea i n activitatea organizaiilor. Analizele monitorizarea
vulnerabilitii, pot fi inserate n simple ghiduri operaionale fr mare dificultate. Este nevoie de exemplu de rspunsuri la cteva ntrebri, care s-ar constitui n criterii standard:
Cum va fi influenat vulnerabilitatea comunitii de ctre
asemenea proiecte?
Care este impactul la nivelul vulnerabilitii socio-
economice?
Ce hazarduri pot afecta semnificativ comunitatea sau
grupurile int?
Exist planuri pentru identificarea i reducerea riscului
hazardurilor i care sunt beneficiarii acestora? Existena unor ghiduri operaionale nu garanteaz desigur i utilizarea acestora sau suficiena aciunilor comunitilor i organizaiilor n domeniul reducerii riscului.
Planuri geografice i sectoriale. La nivelul oricrei comuniti
exist planuri urbanistice sau cadastrale integrate cu altele de la nivel regional sau naional i instituii care lucreaz cu planuri la nivel sectorial. Asemenea planuri trebuie s aib ataat o evaluare a hazardurilor majore, vulnerabilitilor i riscurilor n zona pe care o acoper precum i strategii corespunztoare de reducere a riscului.
Propuneri de programe i proiecte. Ca i planurile geografice
i sectoriale propunerile de programe i proiecte trebuie s includ o evaluare a riscurilor i vulnerabilitii i planuri de rspuns la acestea.
60
MARIN BLDEA
Atunci cnd organizaiile i instituiile de la nivelul comunitilor folosesc un cadru de lucru logic pentru oricare dintre proiectele propuse, asumarea riscului trebuie s ia n consideraie hazardele i dezastrele. Datorit faptului c hazardele sunt privite totdeauna ca factori externi dincolo de posibilitile de control ale proiectului, identificarea riscului este considerat un punct slab care conduce la invalidarea proiectului.
Structuri i sisteme. Provocarea ncorporrii reducerii riscului
activitatea
curent
instituiilor
organizaiilor
la
nivelul
comunitilor merge dincolo de documente formale i procesul de planificare. Politicile i practicile trebuie bine nelese, implementate i meninute. Punctele de sprijin ale managementului riscului care responsabilizeaz i furnizeaz autoritate trebuie clar definite n interiorul comunitilor i bugetate corespunztor. De asemenea, este necesar evaluarea propriei capaciti a fiecrei organizaii i instituii din cadrul comunitii de a nelege i aborda problema riscului i vulnerabilitii i a dezastrelor. 2.6.2. Provocri i oportuniti n reducerea riscului Oricine ncearc s schimbe politica i practica unei organizaii poate aprecia ct de dificil e acest lucru, ns schimbarea este posibil i aceasta asigur cteva semnale ncurajatoare i n domeniul reducerii riscului. Introducerea sau modificarea strategiilor poate fi adesea un lung i greoi proces i aceasta se datoreaz n mare msur lipsei de comunicare i participare a tuturor prilor implicate. Se consum timp i resurse, sunt revizuite politici i strategii de cele mai multe ori postdezastru. Comunitile mari dispun, de regul de mai mult timp, fonduri i entuziasm pentru planificare strategic, n timp ce comunitile mici sunt copleite i indiferente datorit penuriei de resurse pentru aceasta.
61
Organizaii i autoriti care opereaz la nivel naional gsesc dificil implementarea de strategii regionale sau locale coerente unde circumstanele i prioritile individuale ale comunitilor de cele mai multe ori nu coincid. Poate fi nereal ateptarea i ncercarea de standardizare i acceptare a acesteia i mult mai practic ncurajarea adaptrii la condiii specifice, diseminarea informaiei i colaborarea n timp. Procedurile operaionale pot fi revizuite frecvent, dar pot varia destul de mult la nivelul calitii. Organizaiile mai au posibilitatea s dezvolte proceduri complete i detaliate, dar care pot fi mai greu de aplicat i urmrit. Versiuni mai simple, ale acestora pot fi mult mai accesibile, dar pot conine limitri n practica planificrii i implementrii ori n evaluarea propunerilor din partea altor parteneri. Atunci cnd mecanismele de monitorizare i asigurare a calitii unui plan sau proiect sunt slabe, prpastia dintre teorie i practic e mai larg.
62
MARIN BLDEA
3
FACTORUL APATIE
Dezastrele sunt evenimente cu probabilitate sczut care concureaz ca atenie cu prioritile vieii zilnice. Astfel, pentru administraia public, pentru liderii organizaiilor care sprijin pregtirea pentru rspunsul la urgene, este dificil dezvoltarea de msuri pentru a fi aplicate n situaii de urgen. Consideraiile ce urmeaz se adreseaz lipsei de interes, apatiei sau indiferenei n pregtirea pentru dezastre, implicaiile sale i cteva metode de reducere a acesteia i de planificare. Una dintre realitile sociale, prezent n planificarea pentru urgene, este c atitudinea general la pregtirea pentru astfel de situaii este caracterizat de apatie. Este important nelegerea acestui fenomen, din urmtoarele considerente: 1 pentru a vedea cum poate fi influenat; pentru a vedea care sunt circumstanele ce i se pot acorda; pentru a dezvolta aprecieri realiste pentru limitrile pe care le impune. Apatia n pregtirea pentru urgene este prezent att la nivelul structurilor guvernamentale, ct i la nivelul publicului larg. Totui, aceste aspecte trebuie analizate separat avnd n vedere faptul c prioritile fiecrui nivel sunt influenate ntr-un alt mod.
1
Auf der Heide , Erik - Op. cit.
64
MARIN BLDEA
3.1. Apatia public

Interesul publicului pentru riscul dezastrelor este n general mic. Chiar n comunitile unde dezastrele au o frecven de apariie mare, publicul eueaz adesea n asigurarea msurilor minime de protecie. Un exemplu l reprezint zonele cu activitate seismic intens, unde rezidenii nu respect normele de siguran pentru cldirile nalte, pentru furnituri i instalaii neglijnd s ia n consideraie factorii de risc la cutremur atunci cnd cumpr o proprietate. Motivaia alegerii locului unde s trieti, este de obicei dictat de oportuniti economice (o slujb mai bun) sau raiuni estetice, mai mult dect aspectele legate de pericolele naturale sau tehnologice. Exist, n general, o tendin de subestimare a riscului dezastrelor. 1 De asemenea, se poate observa c percepia public a riscului nu arat nicio legtur cu riscul actual i c riscurile sunt n mod obinuit ignorate. Cteodat chiar se merge pn la a crede n legende care contribuie la inocularea ideii de invincibilitate n faa naturii dezlnuite. i chiar experiena direct, dobndit n situaii de dezastre poate conduce la o percepie incorect asupra riscului: supraestimarea abilitilor proprii de supravieuire n condiii extreme. O idee fals de siguran ca rezultat al msurilor de protecie asigurate prin diferite dispozitive i instalaii fcute de om, contribuie de asemenea la subestimarea riscului. Un exemplu sunt proiectele de control al inundaiilor. Digurile i barajele reduc frecvena inundaiilor i adesea ncurajeaz stabilirea locuitorilor n zone inundabile. Exist ns pericolul unei inundaii care s depeasc capacitile de stvilire ale oricrei amenajri (ex: inundaiile de pe Dunre din primvara 2006). Marile aezri de pe malurile rurilor n zone inundabile contribuie de
1
Cohn, Victor Reporting on risk, Washington D.C., The Media Institute, 1990
65
asemenea la distrugerea vegetaiei sau a altor obstacole naturale. Eventuala cretere a nivelului apelor, ca rezultat al unor ploi toreniale, poate depi capacitatea sistemului de control la inundaii i conduce la inundaii catastrofale n zone dens populate. n concluzie, problema aceasta a scutului tehnologic de securitate 1 trebuie revizuit ct mai des posibil. Atitudinea publicului fa de dezastre este un amestec de ce trebuie s se ntmple se va ntmpla i nu se poate ntmpla aici. Oamenii care triesc n zone cu grad ridicat de risc accept ameninrile n sens filozofic (cutremurele au venit odat cu pmntul). n aceste zone, confruntarea cu ameninrile provocate de dezastre reprezint un act de bravur i caracter puternic. 2
3.2. Apatia structurilor administrative

Apatia public, ca i problemele economice, este reflectat n lipsa suportului politic necesar pregtirii pentru dezastre. Este dificil de iniiat sau meninut programe att timp ct ele nu sunt cerute de ceteni sau mandatate de lege i finanate din bugete centrale sau locale. Fr fonduri dirijate n acest scop, multe autoriti centrale sau locale au euat n realizarea multor programe de baz. De foarte multe ori, acestea s-au limitat doar la nivel de planificare i trasare, eventual, de responsabiliti. Chiar i la nivelul autoritilor care au adoptat scopuri declarate de pregtire pentru dezastre, resursele necesare pentru implementare nu au fost disponibilizate totdeauna. De asemenea, exist non-implementri ale politicii guvernamentale i reglementrilor de promovare a pregtirii pentru
*** Federal Emergency Management Agency When disasters strike, Alabama National Guard, 1992 2 Clarke, Lee Panic, myth or reality?, University of Chicago Press, Chicago, 2000
1
66
MARIN BLDEA
dezastre, impunerea acestor politici fiind n mare msur dependente de cooperarea administraiei locale care nu e totdeauna receptiv. n situaiile n care au fost suplimentate msurile de contracarare a efectelor dezastrelor de ctre structuri centrale i locale, acestea s-au confruntat cu o serie de factori care au limitat posibilitile de cretere i cheltuire a veniturilor proprii. Mari grupuri de interese pot avea o influen negativ asupra acestor msuri. Un exemplu l reprezint construcia i exploatarea n zonele inundabile, unde competiia i mentalitatea c proprietarul are dreptul s dezvolte pe pmntul su orice, nu in cont de restriciile impuse. Ct timp grupuri sociale de interese, aa cum sunt constructorii sau ntreprinztorii imobiliari, desfoar o activitate de lobby bine organizat, promovarea msurilor de prevenire a dezastrelor este dificil. Atitudinea de resemnare contribuie de asemenea n multe mprejurri la apatia fa de pregtirea pentru situaiile de urgen generate de dezastre. Se crede destul de des c este imposibil dezvoltarea de planuri eficiente datorit particularitilor fiecrui dezastru. De asemenea, amplificarea magnitudinii catastrofelor paralizeaz efortul de pregtire. Asemenea atitudini apar, de exemplu, n situaia planificrii interveniei n cazul unui cutremur catastrofal sau holocaust nuclear. 1 O contribuie la apatia structurilor administrative, n ciuda creterii ameninrii dezastrelor, este adus de faptul c acestea sunt evenimente improbabile. Cnd situaiile de criz se succed repetat, la intervale regulate, mediul int dezvolt mecanisme sofisticate de rspuns. Dezastrele, de regul, apar mai rar i deci nu e imperios necesar s faci pregtiri elaborate, consumatoare de timp i costisitoare. Chiar i acele zone care au cel mai extins sistem de
1
Cohn, Victor Op. cit.
67
pregtire la dezastre sunt eventual o singur dat pe sezon expuse la inundaii sau alte capricii ale vremii, de exemplu. Aceast probabilitate mic de apariie este respectat, n special, de dezastrele pe scar larg. n cercetrile avnd ca obiect dezastrele, un element important l reprezint probabilitatea statistic unde lovete un dezastru. Poate lovi pentru prima dat oriunde, avnd n vedere dimensiunea acestui oriunde . Numai n secolul XX numrul victimelor dezastrelor naturale plete n faa numrului persoanelor decedate ca urmare a accidentelor rutiere. Frecvena dezastrelor este reflectat urmtor:
1
n tabelul
RISC Dezastre naturale Fumat Transport autovehicule Din cauza
Probabilitatea de expunere per persoan per or 1 la 100 miliarde 5 la 10 miliarde 1 la 1 milion mici a impactului dezastrelor,
probabilitii
cheltuielile i efortul, necesare pregtirii pentru acestea sunt percepute ca o investiie, cu mici anse de recuperare. Fa n fa cu beneficiile nesigure rezultate de pe urma pregtirii pentru o catastrof care este posibil s nu se produc niciodat, stau problemele de zi cu zi aa cum sunt omajul sau srcia. Cu alte cuvinte, oamenii evit s acorde atenie dezastrelor viitoare n situaia n care altele trebuie rezolvate. Acest factor este n particular pronunat la nivelul structurilor administrative contemporane, unde multitudinea de probleme se confrunt cu insuficiena resurselor. Dup menionarea acestor factori
1
Ibid.
68
MARIN BLDEA
i a improbabilitii dezastrelor, nu nseamn c nu sunt necesare contramsuri efective. E mai mult o problem motivaional care trebuie luat n calcul pentru situaiile de dezastre. Evaluarea riscurilor ca rezultat al pericolelor poteniale de producere a dezastrelor este activitatea cea mai dificil care determin beneficiile managementului urgenelor i a eforturilor de pregtire a rspunsului la acestea. Aceasta este complicat de investiiile necesare pentru cercetare i documentare, chiar dac rezultatele nu sunt imediate. n marea lor majoritate beneficiile pregtirii nu sunt vizibile n scurt timp, ci abia dup apariia unui dezastru. n situaii de constrngeri economice, pentru programe care aduc astfel de beneficii este greu de gsit un loc bun pe lista de prioriti bugetare. 1 Un alt motiv al lipsei de interes pentru pregtirea la dezastre este greeala de a crede c problemele legate de dezastre pot fi administrate numai ca o extensie a msurilor de urgen obinuite. Spre exemplu, studii n domeniul medicinii de urgen arat c aceast atitudine acoper cel puin jumtate din situaiile n cauz. 2 Cu ct ne ndeprtm de nivelurile administrative cele mai de jos, cu att experiena distrugerilor provocate de dezastre este mai puin prezent. Administraia central, guvernul, experimenteaz foarte puin situaii de dezastru la nivel naional pe care e nevoie s le administreze. n schimb factorii locali sunt cei mai n msur s perceap chestiunile legate de planificare avnd n vedere i implicarea mult mai frecvent n situaii excepionale. Paradoxul aici apare din faptul c administraia local, care este cea mai puin implicat n
1 2
urgen generate de
Reynolds, Barbara - Crisis and emergency risk communication, Centers for Disease Control and Prevention, Atlanta, GA 30333, U.S.A, 2002 Auf der Heide , Erik - Op. cit.
69
activitatea de management, este cel mai mult angrenat n aciunile de rspuns. Exist cteva motive pentru aceasta. n primul rnd, tendina general este aceea de a atribui autoritilor locale cele mai multe dintre responsabilitile pentru rspunsul la urgene. n al doilea rnd, autoritatea local susine o mare parte din aceste responsabiliti pentru c sunt cel mai aproape de evenimente i sunt api s intre n aciune naintea altor resurse naionale. Responsabilitatea pentru urgenele generate de dezastre este mprit ntre mai multe organizaii publice i private. n plus, dezastrele tind s depeasc granie funcionale i jurisdicionale, implicnd localiti, judee sau zone mai ntinse precum i sfere private de interese. Acest fapt, face ca, adesea ntr-o asemenea situaie unde numai o singur instituie, persoan sau nivel administrativ s fie percepute ca responsabile pentru pregtirea rspunsului la urgene. n consecin, scopurile i politicile de pregtire pentru dezastre ale diferitelor jurisdicii sau organizaii sunt adesea contradictorii i de aici motivaia c realizarea acestor deziderate este mpiedicat de o lips de responsabilitate i autoritate.
3.3. Apatia considerat la planificare

Un rezultat imediat al apatiei n pregtirea pentru urgene l constituie limitarea resurselor. Este important folosirea interesului i resurselor limitate n aa fel nct s aduc eficien maxim. n acest sens, trebuie s existe o form de triaj sau alocare de prioriti care aplicat msurilor de pregtire pentru rspunsul la urgene s reflecte costurile reale ale acestor msuri i ceea ce trebuie luat n consideraie. Muli dintre cei care planific pregtirea pentru urgene cred c cea mai bun filozofie de planificare este pregtirea pentru un scenariu care reflect situaia cea mai defavorabil. n acest caz sunt luate n
70
MARIN BLDEA
calcul sute de mii de victime. Un exemplu, n acest sens, este scenariul unui cutremur. Probleme asociate cu planificarea pentru dezastre cu magnitudine ridicat: 1 O imagine peste posibilitile ipotetice duce la descurajare i amplific apatia; Multe dintre studiile despre dezastre sunt focalizate pe evenimente moderate, implicnd de la zeci la sute de victime. Aplicabilitatea acestor cunotine, n cazul dezastrelor cu magnitudine mai ridicat, este o problem. Totui, cnd sunt luate n calcul resurse limitate la planificare, sensul planului este ctre acele evenimente pentru care exist date concrete. Aplicarea principiului resurselor limitate n pregtirea celui mai improbabil tip de dezastre - cataclismice - se face fr costuri efective. Nu aceasta este cea mai bun abordare, mai ales n situaia gestionrii, nu ntotdeauna eficient, a dezastrelor de dimensiune redus. Este ca i cum te-ai nscrie la lecii de dans, nainte s nvei s mergi . Datorit acestor motive, pregtirea pentru dezastre de dimensiune moderat poate fi mai realist i acceptat de toi cei care sunt implicai. Avantajul focalizrii pe dezastrele moderate este c procedurile necesare aici sunt mult mai sigur a fi folosite i eventual nvate. Logistica dezvoltat pentru dezastrele moderate este de asemenea un pas logic ctre pregtirea pentru evenimente pe scar larg. Pe de alt parte, eforturile de pregtire pentru dezastre devastatoare pot s nu fie niciodat puse n practic i pot avea
1
Ibid.
71
aplicabilitate mic n cazul dezastrelor cu probabilitate de apariie mai mare. Pregtirea pentru dezastre aplicabil la cele mai multe dintre evenimentele comune, este cea care se bucur de cel mai consistent suport. Este mult mai uor s planifici rspunsul la un accident pe o cale rutier dect un cutremur. Cutremure de intensitate mare apar ntr-o zon, poate o dat la cteva decenii; accidente serioase n trafic pot s apar de cteva ori pe an. Aa cum i furtunile i inundaiile sunt mult mai probabile dect un holocaust nuclear. Este imposibil s faci pregtiri pentru toate dezastrele neprevzute, dar exist cteva probleme care se succed cu o asemenea regularitate nct devin complet predictibile. Acestea sunt cele mai pretabile pentru planificare. De exemplu, cele mai multe dintre dezastrele majore necesit proceduri de colectare i distribuire centralizat de informaii despre ntreaga situaie de urgen, intervenie i resurse disponibile. Sunt necesare de asemenea proceduri pentru coordonarea general (care organizaii ndeplinesc diverse sarcini i cum interacioneaz), pentru logistic (provizii, transport, adpost) i pentru reele de comunicaii care susin rspunsul la urgen. Alt exemplu include proceduri de integrare i management ale voluntarilor, alarmarea populaiei, dispersia evacuailor, cutaresalvare, asigurare zon, triere i repartiie afectai, decontaminare echipament i personal, relaii cu presa. Aceast idee de focalizare pe proceduri generice, aplicabile la majoritatea tipurilor de dezastre, reprezint conceptul de management integrat al situaiilor de urgen. 1
1
Drabek, T.E., & Hoetmer, G. - Emergency management: Practice and principle, Washington, D. C.: ICMA, 1991
72
MARIN BLDEA
Acolo unde e posibil este avantajos s se adapteze procedurile pentru dezastre la urgenele zilnice. Aceasta poate aduce cteva beneficii: poate reduce costurile de pregtire prin descreterea numrului de proceduri care sunt utilizate numai la dezastre; permite celor care utilizeaz procedurile s se familiarizeze cu ele; poate mbunti rspunsul la urgenele de rutin. Flexibilitatea unui plan de rspuns la urgene poate crete dac structura de management este proiectat n aa fel nct s poat fi extins n funcie de situaiile de cretere sau descretere n dimensiune a unui incident. Dac managementul e bun, aceasta poate ajuta la minimalizarea prezenei personalului i a organizaiilor i la simplificarea coordonrii. 1
3.4. Reducerea apatiei

Schimbarea responsabilitilor legate de urgene poate ajuta la contracararea apatiei. Legislaia n domeniul pregtirii rspunsului la urgene indic faptul c cei responsabili pot rspunde financiar pentru consecinele dezastrelor n comunitile care nu sunt pregtite s rspund corespunztor. n astfel de situaii managerii situaiilor de urgen pot cere justificat creterea resurselor pentru ndeplinirea atribuiilor legale. Dar, mai mult dect oricare altul, un factor care contribuie efectiv la reducerea apatiei, este apariia unui dezastru. Din pcate interesul generat pe aceast cale se pierde n foarte multe situaii chiar nainte de a fi ntreprinse schimbri semnificative.
Haddow, George; Bullock, Jane - Introduction to Emergency Management, ButterworthHeinemann, 2003
1
73
n cazul unui program de pregtire care are suport, acesta poate s profite imediat de apariia unui eveniment chiar dac se produce n alt parte dect zona vizat. Asemenea tactic este cu att mai eficient, cu ct este mai mult legat de nevoi specifice i ndreptat spre necesiti imediate. Educaia public referitoare la natura pericolelor i msurile practice ce trebuie ntreprinse n astfel de situaii pot ajuta la reducerea apatiei. Educaia specific este eficient n momentul cnd oamenii sunt motivai s nvee despre dezastre. n astfel de situaii ei pot fi mai interesai dect n mod obinuit despre ct de vulnerabil este propria lor comunitate n faa ameninrilor dezastrelor, cum pot rspunde serviciile de urgen sau ce msuri practice pot lua cetenii pentru a se proteja. Una dintre cele mai eficiente metode de educaie public este utilizarea mass-media, n particular studiourile de radio i televiziune comerciale. tiri, comunicate, documentare despre necesitile de mbuntire a pregtirii pentru urgene atrag atenia publicului i pot aduce suportul necesar din partea acestuia. Programele colare n domeniul hazardurilor pot, de asemenea, crete interesul elevilor, dar i al prinilor. Ca evenimente cu probabilitate sczut de apariie, dezastrele sunt asociate cu un nalt grad de apatie. Este important de neles limitrile impuse de acest factor. Existena apatiei nu trebuie s fie o scuz n neglijarea sau reducerea nevoilor de pregtire. Programele de pregtire care sunt practice, necostisitoare, realiste i aplicabile (nu pentru o gam larg de dezastre) sunt cele care primesc cel mai mult sprijin.
74
MARIN BLDEA
DEZASTRE N PLANIFICAREA PENTRU APATIA -----------------------------------------------------------sibilitile ipotetice O imagine peste po i amplific apatia duce la descurajare despre dezastre Multe dintre studiile enimente moderate sunt focalizate pe ev i resurselor limitate Aplicarea principiulu i improbabil tip de n pregtirea celui ma ic dezastre - cataclism scenariu care Pregtirea pentru un mai defavorabil reflect situaia cea posibil
Figura 3.1.
75
3.5. Sindromul planuri pe hrtie

Planurile pentru rspunsul la urgene generate de dezastre sunt o ilustrare a nivelului de pregtire pentru astfel de situaii i mai puin a posibilitilor de antrenament. Realizarea planurilor este foarte important, dar nu suficient pentru a asigura pregtirea. De fapt, n multe situaii, planurile aduc o iluzie n domeniul pregtirii pentru dezastre dac nu se bazeaz pe programe de antrenament, nu sunt acceptate de cei crora se adreseaz i nu se bazeaz pe resursele necesare sau pe estimri reale. Aceast iluzie este numit sindromul "planuri pe hrtie". 1 Unul dintre cele mai mari impedimente la pregtirea pentru urgene generate de dezastre este tendina de a crede c acestea se pot realiza numai prin completarea pe hrtie a planurilor. Preponderena planurilor pe hrtie este reflectat n frecvena cu care rspunsul concret la urgene difer de cum este specificat n plan. Planificarea pentru situaii de urgen i rspunsul la acestea trebuie s fie bazat pe presupuneri valide. Din pcate multe dintre presupunerile oamenilor despre dezastre sunt incorecte. Una dintre acestea este c cetenii dintr-o zon de impact pentru dezastre tind s rspuns ntr-o manier mal-adaptiv (greit adaptat condiiilor). O idee comun este apariia panicii i c ordinele de alertare i evacuare trebuie date cu mult precauie aa nct s nu fie amplificat. O alt idee comun este c multe persoane sunt surprinse de impact i sufer de imobilitate i imposibilitate de a aciona raional. Aceste persoane devin incapabile s acioneze pe cont propriu i au nevoie de ndrumri din partea autoritilor. De asemenea, haosul i confuzia creat ca urmare a unui dezastru, creeaz condiii pentru comportamente antisociale.
1
76
MARIN BLDEA
Panica nu este un factor tipic la dezastre. 1 Contrar acestui principiu, ns, adesea este foarte dificil s evacuezi persoanele dintr-o zon lovit de un dezastru. Mergnd mai departe, dezastrele, n general, nu fac oamenii incapabili s acioneze. n astfel de situaii, fiecare ntreprinde aciunile pe care le percepe ca fiind cele mai potrivite, chiar fr conducerea unui lider sau instruciuni de la autoriti. De fapt, direciunile oficiale care nu sunt considerate relevante sau corespunztoare pot fi ignorate de toi cei implicai. Planurile pentru dezastre sunt concepute de foarte multe ori cu credina c oamenii ar trebui s fie de acord cu acestea. 2 Planurile ofer informaii despre ceea ce oamenii trebuie s fac. O abordare mult mai apropiat de succes este proiectarea unui plan n acord cu ceea ce oamenii probabil ar face. Planurile sunt mult mai uor de schimbat dect comportamentul uman. Muli planificatori cred c persoanele aflate ntr-o zon afectat sunt confuze i lipsite de ajutor n faa unui dezastru avnd nevoie de un lider puternic care s le spun ce s fac. Aceasta conduce la prezumia c n acest fel comportamentul ntr-o situaie de dezastru poate fi controlat la un grad ridicat. Eecul n urma directivelor cu privire la modul de aciune, se traduce pentru ceteni n nefuncionalitatea mijloacelor de control folosite. De multe ori este dat un sens fals succesului gestionrii unei situaii de urgen att timp ct este ignorat reacia publicului la msurile impuse pentru astfel de situaii. Rezolvarea pozitiv a unei situaii impune nu numai ndeplinirea propriului rol, ci i interfaa sau interaciunea cu alte roluri.
Clarke, L Op. cit. Alexander, D. Principles of Emergency Planning and Management, Terra Publishing, Harpenden, 2002
2 1
77
Este necesar nu numai cunoaterea ndatoririlor proprii, dar i informarea asupra ntregului ansamblu de responsabiliti. Succesul aciunilor este pus sub semnul achitrii sarcinilor de ctre fiecare n domeniul su de competen, dar cu acelai scop final. Aceasta descrie importana ntregului sistem, privit din perspectiva planificrii relaiilor interorganizaionale eficiente. Exist ns multe planuri de rspuns la urgene ale diverselor organizaii care funcioneaz n izolare. De exemplu, toate spitalele au un plan pentru situaiile de urgen generate de dezastre, dar n multe dintre acestea este ignorat coordonarea cu alte asemenea uniti, cu alte organizaii publice de siguran sau servicii de ambulan.
78
MARIN BLDEA
79
4
VULNERABILITATEA: O PROBLEM DE PERCEPIE
4.1. Progresia vulnerabilitii
O abordare tradiional a dezastrelor conduce la teoria conform creia acestea nu sunt dect ntreruperi temporare ale unui proces liniar de dezvoltare care s conduc la mbuntirea standardelor de existen. Rspunsul i asistena la dezastre nu este dect o reparaie a sistemelor astfel nct procesul de dezvoltare s poat continua. Mai mult, nsi procesul de dezvoltare poate aduce mai mult vulnerabilitate n faa hazardurilor. Vulnerabilitatea nu este ceva natural, reprezint dimensiunea uman a dezastrelor, rezultatul unui ansamblu de factori economici, sociali, culturali, instituionali, politici i chiar psihologici care modeleaz existena uman i creeaz mediul n care aceasta se desfoar. Cercetri din ultimii ani au artat c vulnerabilitatea este diferit de la o categorie social la alta, de la o comunitate la alta, cei care se gsesc n dezavantaj social sau economic fiind expui mai intens la hazarduri. Vulnerabilitatea este ns mai mult dect srcie sau degradarea mediului. Ea are la baz considerente economice pentru care oamenii prefer s triasc n locuri ieftine, dar periculoase, s exploateze mediul mai profitabil, dar degradabil, s acumuleze individual n detrimentul comunitii.
80
Figura 4.1.
Progresia vulnerabilitii
Condiii nesigure Mediul fizic: Locaii periculoase Cldiri i infrastructur neprotejat Economie local: Existen n condiii incerte Nivel sczut al venitului Relaii sociale: Categorii sociale afectate Deficiene n instituii locale Aciuni publice: Deficiene sau lipsa pregtirii pentru dezastre Dezastre Hazarde
Cauze primare
Influene
Acces limitat la: Resurse Structuri Energie
Ideologii: Sisteme politice Sisteme economice
Deficiene n: Instituii locale Pregtire Experien Investiii locale Piee locale Comunicare inter i intra comunitar Standarde etice n viaa public
MARIN BLDEA
Risc = Hazard x Vulnerabilitate
Macrofactori: Schimbri demografice rapide Urbanizare rapid Degradarea solului Despdurire Deficite bugetare
Cutremur Inundaii Secet Incendii de mas Accidente rutiere Accidente industriale Poluarea apei Emisii radioactive Erupii vulcanice Avalane
81
Exist un lan al cauzalitii (de la cauze primare la pericole locale), lung i complex, dar n urmrirea cruia se poate identifica progresia vulnerabilitii la nivelul comunitilor. 1
4.2. Puncte de vedere n exprimarea vulnerabilitii

Impactul i magnitudinea dezastrelor recente oblig, din ce n ce mai mult, la utilizarea conceptului de vulnerabilitate pentru analizarea proceselor i condiiilor care conduc la dezastre i identificarea rspunsului corespunztor. Datorit lipsei standardelor i a percepiei diferite n domeniul vulnerabilitii, utilizarea conceptului se face n sensul n care acesta se potrivete cel mai bine strategiilor i practicilor curente. Paradoxal, vulnerabilitatea nu este un concept care s aib rdcinile n existena curent a comunitilor. Acestea abordeaz evenimentele negative ca parte a vieii normale i deciziile cu privire la riscuri prin prisma cunotinelor, experienei, oportunitilor i mecanismelor existente. n momentul de fa se disting trei puncte de vedere diferite ca rezultat al percepiei la adresa vulnerabilitii: 2 1. Cauze naturale soluii tiinifice i tehnologice. Acest punct de vedere acuz natura i hazardurile naturale ca i cauze ale vulnerabilitii comunitilor. Acestea fluctueaz n raport cu intensitatea, magnitudinea i durata factorilor de risc. Corespunztor acestui punct de vedere, vulnerabilitatea rezult din hazarduri ca intensitate i risc ca expunere la evenimente msurat n termeni
1
Cannon, T. Vulnerability Analysis and the Explanation of Natural Disasaters, in: Varley, A (ed), Disasters, Development and Environment, John Wiley & Sons, Australia, 2004 2 Heijmans, A Vulnerability in Disaster Theory and Practice, Benfield Grieg Disaster Research Centre, University College of London, Nov. 2001
82
MARIN BLDEA
de proximitate. Pentru reducerea vulnerabilitii, strategiile au la baz proiectarea i aplicarea de sisteme pentru predicia hazardurilor i tehnologii care s permit structurilor s reziste la impactul evenimentelor negative (echipament de monitorizare a activitii seismice, prognoza vremii, senzori de incendiu, sisteme de control a apei, reglementri n domeniul construciilor etc.) 2. Costuri soluii economice i financiare. n ciuda creterii capacitii tehnice i tiinifice, comunitile sufer datorit costurilor ridicate ale tehnologiilor de predicie i prevenire. Astfel, se dezvolt strategii care s mbunteasc metodele de evaluare a costului pierderilor datorate dezastrelor astfel nct s poat fi determinat unde, cum i cnd reducerea vulnerabilitii este viabil. Din acest punct de vedere, vulnerabilitatea poate fi redus dac sunt prevzute fonduri suficiente pentru calamiti, asigurri, reele de siguran, asisten financiar pentru reconstrucie. 3. Structuri sociale soluii politice. Din aceast perspectiv, dezastrele au un impact diferit la nivelul comunitilor nu numai datorit gradului de expunere la riscuri, dar i datorit proceselor socioeconomice i politice din societate care genereaz vulnerabilitate. Acestea creeaz condiii n care sunt afectate abilitile comunitilor de a rspunde sau de a se restabili ca urmare a distrugerilor provocate de dezastre. Condiiile preced dezastrele, contribuie la severitatea acestora i pot continua s existe i dup ce dezastrele trec. Corespunztor acestei percepii, un mediu de siguran poate fi realizat numai dac rspunsul la dezastre modific procesele care contribuie la creterea vulnerabilitii. Soluiile pe termen lung constau n transformarea structurilor sociale i politice care influeneaz dinamica social i atitudinea fa de riscuri.
83
Figura 4.2.
Puncte de vedere n exprimarea vulnerabilitii

Cauze naturale soluii tiinifice i tehnologice -predicia hazarde -tehnologii ptr impact
Costuri soluii economice i financiare -evaluare costuri -suport financiar
vulnerabilitate
Structuri sociale soluii politice -dinamica social -atitudine riscuri
Punctele de vedere expuse anterior nu sunt exclusive. n cadrul organizaiilor de rspuns la urgene, la nivelul comunitilor, exist mai multe puncte de vedere mprite ntre planificarea i implementarea de politici i strategii de aciune. Cea mai des ntlnit este combinaia dintre cauzele naturale i costuri, corespunztor creia vulnerabilitatea este perceput ca rezultat al dinamicii i capacitilor financiare. n acest tip de analize, comunitile srace nu pot ine sub control vulnerabilitatea datorit factorilor de risc care contribuie la creterea acesteia. Suportul n acest caz este centralizat pe asisten, prevenirea dezastrelor, prognoze, echipament de alarmare i asisten finanaciar pentru reconstrucie i asigurri.
84
MARIN BLDEA
4.3. Percepia vulnerabilitii la nivel local

Referitor la vulnerabilitate, la acest nivel se ridic n acest moment cteva probleme care necesit clarificare i discuie. n primul rnd, cum comunitile, repetat afectate de dezastre, percep i rspund la adresa vulnerabilitii. Chestiunea este relevant att timp ct organizaiile de rspuns la urgene, managementul local al situaiilor de urgen fac numai presupuneri cu privire la prioritile i necesitile comunitii i trateaz membrii comunitii doar ca simpli beneficiari ai programelor proprii i nu ca participani, actori n procesul de reducere a riscului dezastrelor. Pe de alt parte, ce consecine rezult ca urmare a percepiei i aciunilor membrilor comunitii n cadrul politicilor pentru dezastre, n general, i n domeniul evalurii riscului n particular. Cea de a treia problem e provocat de nivelul diferit i natura politic a conceptului: dac majoritatea autoritilor i organizaiilor de management al situaiilor de urgen ignor latura social i politic a dezastrelor, cum se poate realiza reducerea riscului dezastrelor? Hazardurile au fost totdeauna parte integrant a realitilor globale i populaia din zonele expuse la hazarduri a adoptat strategii pentru confruntarea cu evenimente extreme folosind propriile capabiliti, cunotine i tehnologii. nvnd din propria experien, aceste strategii de adaptare au devenit parte a propriilor tradiii i cultur. 1 Cnd un dezastru lovete, membrii comunitilor sunt ntotdeauna nevoii s rspund la acesta fr a se baza foarte mult pe suport i asisten din exterior. Din pcate acest tablou a disprut. Procesele politice, demografice i economice globale au pus strategiile de adaptare sub
1
Blolong, R. R. A Portrait of Self-Reliant Community from the Indigenous Development Perspective, in: Aghamtao, Jurnal of Anthropological Association of the Philippines, vol. 8, 1996
85
presiunea crescnd a vulnerabilitii, afectnd alocarea i distribuirea resurselor ntre diferite grupuri i comuniti. n acest context, diferena ntre evenimente extreme i condiii de mediu i sociale normale a devenit neglijabil n timp ce efectele la nivelul comunitilor au devenit similare. Condiiile de vulnerabilitate n care oamenii triesc pot acum transforma chiar evenimente nensemnate, normale, n situaii de dezastru. Este unanim acceptat de managerii i cercettorii n domeniul dezastrelor c dezvoltarea comunitilor creeaz noi forme de dezastre cum sunt cele tehnologice sau poluarea. Dar, n acelai context, expansiunea dezvoltrii care are ca efect dinamica populaiei nu este recunoscut ca fiind un dezastru antropic, excepie fcnd comunitile afectate. Problematica n aceast direcie implic dezbatere n spaiul politic i social. n modelul de analiz ilustrat n figura 4.1. este extensiv prezentat progresia vulnerabilitii de la cauze primare ntr-un mediu cu presiuni i influene la condiii nesigure la nivelul comunitilor. Corespunztor acestei analize, programele i politicile guvernamentale sunt percepute ca rezultat al relaiilor politice, economice i sociale inechitabile care pot crea vulnerabilitate i condiii precare de siguran la nivel local. 1 Acestea priveaz comunitile de resursele necesare rspunsului n situaii de urgen provocate de evenimente extreme. nsi decizia de a amenaja sau construi faciliti sau obiective care se constituie n factori de risc, poate fi considerat ca o cauz primar generatoare de condiii nesigure la nivelul comunitilor. Exist cazuri unde, de exemplu, evacuarea forat este un dezastru, privit din perspectiva celor implicai mai ales atunci cnd nu se asigur adpost decent i permanent.
Bankoff, G. - Rendering the world unsafe: Vulnerability, International Work-Conference on Vulnerability in Disaster Theory and Practice, Wageningen, June, 2001
1
86
MARIN BLDEA
ntr-un mediu expus continuu schimbrilor rapide, experiena comunitilor n aplicarea strategiilor tradiionale de reducere a vulnerabilitii nu mai e de actualitate. Acestea caut permanent noi ci de reducere a riscului i evitarea implicrii n strategii ireversibile care s submineze nsi baza pe care sunt dezvoltate. De fapt, n acest context, comunitile nu utilizeaz conceptul de vulnerabilitate pentru a exprima situaia cea mai defavorabil. Este resimit stresul, dificultile, se vorbete despre riscuri i se elaboreaz decizii de prevenire sau diminuare a riscului. Sunt luate n consideraie numai posibila expunere la pericol sau distrugerile posibile nu i capacitile, opiunile i implicaiile acestora n decizii. Este important pentru outsideri s neleag toate aspectele percepiei riscului la nivel local, dincolo de analizarea i msurarea vulnerabilitii folosind criterii din afara comunitii. Pentru o perioad ndelungat, comunitatea
1
tiinific,
managerii n domeniul urgenelor au promovat teoria conform creia considerate sunt numai riscurile obiective. i nu era dect o problem de convingere a publicului despre realitatea tiinific a riscurilor obiective. Cercettorii i experii calculeaz riscul folosind formule statistice bazate pe probabilitate i impactul negativ al evenimentelor periculoase trecute, considernd n acelai timp iraional contribuia omului. Pe de alt parte ns, sociologii critic ideea de risc obiectiv. Ei argumenteaz prin faptul c percepia riscului nu e iraional, dar trebuie privit ca judecat individual n condiii de nesiguran. Oamenii fac cea mai bun alegere dintre alternativele aflate la dispoziie i ntreprind aciuni n ntmpinarea pericolelor bazndu-se pe propria percepie a riscului dect pe ceva obiectiv i tiinific legat de msurarea direct a ameninrii.
1
Lofstedt, R.; Frewer, L. Risk & Modern Society, Earthscan Publications, London, 2005
87
Un alt aspect este percepia referitor la natura i evoluia evenimentelor periculoase, a hazardurilor n general: apariia hazardurilor este perceput ca fiind cronic, parte a vieii normale, obinuit, cotidian sau o ameninare nou i o experien fr precedent. Factori precum deprinderi i cunotine locale, experiena trecut, compoziia domestic funcie de sex i vrst sau mecanisme de rspuns existente, determin oportunitile, posibilitile i succesul pe care comunitile l au la dispoziie pentru reducerea riscului. Percepia oamenilor asupra riscului este de asemenea determinat de experiena pe care acetia o au n relaiile cu outsiderii precum autoriti administrative, organizaii de rspuns la urgene sau alte comuniti afectate.
4.4. Percepia timpului n rspunsul la urgene

Orizonturile temporale i conceptele de schimbare sunt situaii specifice, care depind de subiect i de context. 1 n acest cadru o situaie de pericol este neleas diferit de profesioniti i de persoanele obinuite. Orizontul temporal, pentru un pericol particular, depinde de poziia i distana relativ a observatorului i de domeniul de cunotinte ale acestuia. n general, aceast diferen de percepie, din perspective temporale, este numit decalibrare temporal. Aceast decalibrare este evident n perioada imediat urmtoare unui dezastru, cnd diferite proceduri i rate de schimbare vin n contact cu persoanele implicate n mediul respectiv. Cetenii, persoanele obinuite sunt cei care iniiaz rspunsul la o urgen i, mai departe, autoritile i organizaiile mobilizeaz acest rspuns i l continu din perspectiva profesionist.
Koehler-Jones, V. Disasater Responders Perception of Time, In What Disaster Response Management Can Learn From Chaos Theory Conference, May 19, 1995, Edited by Gus A. Koehler, University of Nevada, Las Vegas
1
88
MARIN BLDEA
Planificatorii i analitii pun accent, n general, pe aspecte specifice ale rspunsului la urgene, spre deosebire de cetenii obinuii care sunt interesai de propria existen i de partea material a acesteia. Deosebirea este accentuat de perspectiva n care planificatorul rspunsului la urgene reuete, datorit educaiei, cunotinelor i experienei, s transpun ntregul tablou al unui eveniment consumat n trecut n necesiti, principii i resurse, pentru altele similare, posibil s apar i n viitor. Diferenele ntre rspunsul planificat i rspunsul spontan al cetenilor pot fi ilustrate astfel:
Rspuns planificat Importana viitorului ntindere Consisten (densitate) Reacie mare mare - raional - mare nceat Rspuns spontan mic mic - creativ - dezordonat foarte rapid
Aceasta este o reprezentare simplificat a complexitii temporale a urgenelor i a rspunsului iniial. Diferene de abordare exist chiar i ntre indivizi i organizaii profesioniste care activeaz n contexte i au obiective diferite. n situaii de urgen, provocate de exemplu de factori biologici, toxicologii i patologii atenia se concentreaz n special pe studierea tiinific a etimologiei factorului de risc i a efectelor acestuia. Organizaiile de rspuns la urgene, pe de alt parte, sunt obligate s ntreprind aciuni imediate, pentru salvarea vieilor. Este o diferen de percepie. De asemenea, aceast percepie influeneaz diferit procesul de elaborare a deciziilor i perspectiva asupra situaiei n ansamblu. Privit n detaliu, percepia temporal are efecte semnificative asupra procesului decizional (figura 4.3.).
89
Pentru organizaiile profesioniste de rspuns la urgene exist o problem extrem de important, asociat cu autoritatea pe termen lung necesar n situaii de urgen. n multe cazuri, deciziile iniiale sunt ndreptate, n sensul anticiprii i atenuri efectelor dezastrului. Decizii de acest fel implic totdeauna riscul inutilitii n condiiile deja createlor probleme sociale i financiare. Prini ntre nevoia de aciune i dorina de a atepta evoluia situaiei n ansamblu, organizaiile de rspuns la urgene sunt afectate de teama c nu acioneaz suficient de repede sau acioneaz precipitat i n multe cazuri fr a fi necesar. O alt ilustrare a diferitelor perspective temporale apare n situaii i zone unde dezastrele din diferite categorii recidiveaz. Exist o parte a populaiei care dezvolt mecanisme de rspuns de cele mai multe ori ineficiente - atitudini sau aciuni de bravur - i acest rspuns devine parte a culturii locale. Perspectiva schimbrilor care se deruleaz rapid se adaug deja prezentului sentiment de aciune i exaltare general. Poziia de aprare n faa pericolului accentueaz ideea de misiune legitim, atribuit de la sine comunitii afectat de dezastru. Folosindu-se eventual de succesele din trecut, comunitatea trateaz de multe ori cu superficialitate prezentul i ignor consecinele din viitor. n toate aceste situaii, un aspect important este pierdut din vedere. Activitatea sau inactivitatea reflect diferite aspecte ale percepiei temporale. Actorii de pe scena unei situaii de urgen adopt decizii i ntreprind aciuni n consonan cu propriile perspective temporale i consecina este c, n multe cazuri, aceast perspectiv nu corespunde cu ce se ntmpl n jur.
90
percepia timpului
MARIN BLDEA
se adopt decizii i ntreprind aciuni corespunztor cu propriile perspective temporale
probleme asociate cu autoritatea pe termen lung
rspuns la urgene afectat de teama c nu se acioneaz suficient de repede
deciziile iniiale sunt ndreptate n sensul atenurii efectelor dezastrului
se acioneaz precipitat i n multe cazuri fr a fi necesar
Figura 4.3. Cnd o situaie de urgen provoac colapsul instituiilor sociale sau administrative i dezordine social, toat atenia este concentrat pe prezent. Dac criza se continu n timp, dac greutile, lipsurile i pierderile sunt de durat, ncrederea ntr-un viitor predictibil i controlabil este puternic erodat. Restabilirea este n majoritatea situaiilor un proces mult ngreunat i chiar imposibil. Oamenii triesc n prezentul imediat sau se ntorc chiar la trecut.
consecina -> aceast perspectiv nu corespunde cu ce se ntmpl n jur
n situaii de urgen
91
Fiecare persoan sau organizaie are propria semntur temporal. Termenul semntur temporal, numit i identitate temporal, exprim faptul c perspectivele temporale sunt unice i specifice fiecrui individ sau grup. Forma i desfurarea aciunilor din viitor depind n mare msur de capacitatea de nelegere i legtura cu mediul n care fiecare individ, grup sau organizaie acioneaz. Semntura temporal poate fi cel mai bine neleas dac sunt considerate modalitile prin care aceasta se dezvolt i e remarcat. 1 Dezvoltri temporale ncep din fazele de predicie i feedback ale managementului situaiilor de urgen, puternic influenate de perceia asupra mediului de desfurare. Se fac permanent ajustri i reajustri pe parcursul procesului de dezvoltare pn cnd conceptele de timp permit indivizilor sau organizaiilor s funcioneze mai mult sau mai puin cu succes. n aceste condiii se creeaz pentru fiecare individ sau organizaie un orizont temporal - trecutul n memorie i viitorul n anticipare. Controlul asupra acestui orizont temporal este condiionat de factori precum mediu, experien, simboluri, cultur i comportament organizaional. n plus, la percepia timpului pe parcursul unei situaii de urgen e nevoie de investigarea consecinelor pe care viteza de apariie a evenimentelor i rata de schimbare a acestora le au asupra indivizilor sau organizaiilor. Severitatea unui dezastru depinde de viteza cu care se deruleaz pregtirile pentru rspunsul la acesta. 2 Dac pericolul evolueaz mai rapid dect oricare dintre msurile de protecie, eecul este inevitabil; dac rspunsul este la fel de rapid ca i
Dombrowsky, W. R. The Social Dimensions of Warning and the Transition from Folk Wisdom to Laymanship, in Prediction and Perception of Natural Hazards, Kluwer Academic Publishers, 1993 2 Young, E. Dealing with Hazards and Disasters: Risk Perception and Community Participation in Management, in: Australian Journal of Emergency Management, vol 13, No 2, 1998
1
92
MARIN BLDEA
apariia pericolului, este posibil rezistena n faa acestuia; iar dac mobilizarea rspunsului e mai rapid dect evoluia pericolului, chiar i msurile de prevenire pot fi aplicate pentru atenuarea lui. Comunitile accept sau resping riscurile bazndu-se, n general pe circumstane i experien proprie. Experiena este cea care determin percepia i ambele tabere, managerii i victimele situaiilor de urgen rspund n faa riscului dezastrelor diferit, corespunztor nelegerii i experienei personale. Pentru identificarea msurilor efective de reducere a riscului este necesar a fi considerat i combinat percepia att a comunitilor locale, ct i a managerilor de urgen. Dincolo de diferenele n percepia riscului ntre comunitile locale, autoriti i organizaii de management al urgenelor, riscurile sunt, de asemenea, privite diferit i de ctre membrii aceleiai comuniti. O parte dintre acetia consider evenimente sau situaii de un risc inacceptabil, pe cnd alii vd n aceleai evenimente oportuniti sau probleme fr interes.
4.5. Percepia comunitilor versus rspunsul la dezastre

Relaia ntre vulnerabilitate aa cum e definit de outsideri i percepia riscului aa cum a definit de comunitile locale nu este univoc. Outsiderii eticheteaz comunitile srace, cele lipsite de resurse, ca fiind cele mai vulnerabile. n acelai timp, membrii acestor comuniti care se confrunt cu problema existenei de zi cu zi, nu consider riscul dezastrelor ca fiind o prioritate. Att timp ct comunitile locale rareori au ansa de a participa n evaluri ale vulnerabilitii, outsiderii tind s interpreteze asumarea riscului ca fiind universal naintea celor implicai, fapt care conduce la identificarea de
93
msuri greite sau irelevante de reducere a riscului. Sunt cheltuite cantiti uriae de resurse de ctre guverne sau organizaii internaionale n cadrul msurilor de reducere a riscurilor la nivel global (ex: sisteme de control al inundaiilor), dar n acelai timp prioritile comunitilor locale sunt ignorate (amenajri hidrologice i funciare, asisten medical etc.) Acordarea de prioritate riscurilor de ctre comuniti este strns legat de insuficiena resurselor, organizrii i informaiei care, de asemenea, influeneaz modul n care acestea rspund la dezastre. 1 n acest sens, comunitile trebuie s beneficieze de un cadru n care reducerea riscului dezastrelor s fie strns legat de eforturile de dezvoltare, pentru c reducerea vulnerabilitii mai ales n cadrul comunitilor srace este o problem de dezvoltare. O prim implicaie a acestei abordri pentru politicile de management al dezastrelor existente este c modelul ciclic de evoluie a unui dezastru (fig. 1.2.) trebuie revizuit. n al doilea rnd, pentru a nelege percepia oamenilor asupra riscului este esenial participarea acestora n evaluarea propriilor condiii de vulnerabilitate i identificarea asistenei corespunztoare. Comunitile cu dificulti economice, sociale, sau de mediu supuse riscurilor trebuie fcute ct mai vizibile i interesele i nevoile lor auzite. Acestea pot avea implicaii majore asupra utilizrii i scopului instrumentelor de evaluare a vulnerabilitii. Modelul ciclic de evoluie a unui dezastru este aplicat i promovat de majoritatea autoritilor i organizaiilor implicate n managementul dezastrelor. Modelul ncurajeaz abordarea problemei unui dezastru prin divizarea acesteia n entiti mai mici: rspuns la urgen, restabilire, reconstrucie, prevenire, pregtire, ntiinare. Focalizarea este meninut destul de mult pe hazard n sine i
1
Annan, K.A. An Increasing Vulnerability to Natural Disaster, in: The International Herald Tribune, 10 september 1999
94
MARIN BLDEA
structurile, organizaiile i resursele specializate pe una dintre direciile de mai sus, independente una de cealalt. Contrar a ceea ce n majoritatea cazurilor managementul dezastrelor face, comunitile nu percep pregtirea pentru dezastre, rspunsul la urgen, restabilirea, reconstrucia sau prevenirea ca faze separate a unui ciclu, ci ca pri integrante ale procesului de existen i dezvoltare. Comunitile acumuleaz cunotine i deprinderi din experiene anterioare i aplic un management al resurselor i capacitilor disponibile pentru a regla din mers procesul de instalare a vulnerabilitii. 1 Dezastrele sunt parte a acestui proces, mai mult dect rezultat al hazardurilor naturale sau ca rezultat al eforturilor de dezvoltare care n-au mers bine. Comunitile care se confrunt cu riscuri ar trebui s beneficieze de un cadru care s schimbe focalizarea de pe managementul dezastrelor ca o temporar ntrerupere a procesului de dezvoltare, pe asocierea riscului dezastrelor i a vulnerabilitii cu dezvoltarea nsi. Scopul rspunsului la dezastre nu este acela de a aduce lucrurile napoi, aa cum erau nainte de dezastru, ci de a crete capacitile i a ntri strategiile comunitilor pentru a face fa mai bine evenimentelor adverse. Totui, numai aceasta nu poate fi suficient. Vulnerabilitatea la dezastre poate fi redus numai dac comunitile contiente i organizate i publicul n general pot face presiuni asupra autoritilor ntr-o asemenea manier n care interesele lor s nu fie ignorate atunci cnd se elaboreaz decizii, se planific strategii sau se reglementeaz aciuni. Pentru aceasta, este esenial participarea interesat a comunitilor n toate aspectele managementului riscului dezastrelor.
Cannon, T. Vulnerability Analysis and the Explanation of Natural Disasaters, in: Varley, A (ed), Disasters, Development and Environment, John Wiley & Sons, Chichester, Australia, 2004
95
5
EVALUAREA VULNERABILITII
5.1. Participare n procesul de evaluare
La nivelul fiecrei comuniti locale exist tradiii i istoricul specific referitor la dezastrele trecute precum i modul cum vulnerabilitatea la dezastre s-a schimbat de-a lungul timpului. Datorit acestui fapt, comunitile locale au dreptul de a participa n decizii ce le afecteaz direct. Aceast participare este implicat i de faptul c sigurana, stabilitatea existenei sau managementul dezastrelor sunt probleme proprii i nicidecum numai o chestiune pentru experi: autoriti, comunitatea tiinific, organizaii specializate. Stimularea interesului public, folosind date tiinifice ntr-o manier popular, este de asemenea o msur de reducere a riscului care poate influena pozitiv comuniti care experimenteaz riscuri. n ntmpinarea acestei necesiti, managementul dezastrelor trebuie s recunoasc valoarea percepiei publice i percepiile locale i cele ale outsiderilor trebuie considerate ca fiind complementare. Participarea comunitilor locale n evaluarea vulnerabilitii nu este doar un proces de consultare i furnizare de informaii pentru outsideri pe perioada evalurii, selectrii msurilor i implementrii acestora. Rigurozitatea abordrii vulnerabilitii impune participarea i implicarea total a comunitilor: evaluarea mpreun cu acestea a capacitilor i vulnerabilitilor stimuleaz interesul, construiete
96
MARIN BLDEA
ncrederea i poate conduce la formarea de instituii i organizaii locale specializate sau ntrirea celor existente. Autoritile responsabile, organizaiile de management i rspuns la urgene evalueaz situaiile de dezastru pentru a identifica prile cele mai afectate i cele mai vulnerabile i pentru a furniza asisten corespunztoare prioritar n aceste direcii. 1 n general, principiile i instrumentele de evaluare sunt dezvoltate corespunztor modelului ciclic de evoluie a unui dezastru: (1) evaluarea distrugerilor pentru a identifica dimensiunea asistenei de urgen, (2) evaluarea capacitilor pentru a bugeta rspunsul postdezastru i (3) evaluarea hazardului pentru a aplica msuri de pregtire i prevenire. n multe cazuri aceste instrumente nu funcioneaz n tandem chiar dac o singur organizaie sau instituie este implicat n toate fazele. Amendnd critic modelul evoluiei ciclice a unui dezastru i considernd importana participrii comunitilor n evaluarea vulnerabilitii, instrumentele de evaluare necesit urmtoarele caracteristici: recunoaterea faptului c percepia riscului merge dincolo de paradigma dezastrelor i a urgenelor, inclusiv evaluarea hazardurilor din perspectiva comunitilor; considerarea capacitilor i mecanismelor de rspuns ale comunitilor din perspectiva istoric; identificarea i analizarea presiunilor care afecteaz resursele i capacitile comunitilor n rspunsul la evenimente adverse; creterea interesului comunitilor pentru cauzele vulnerabilitii i riscurile viitoare; aplicarea evalurii vulnerabilitii la nivelul comunitii aa nct aceasta s poat contribui mai departe la mbuntirea
Anderson, M., Woodrow, P. Rising from the Ashes: Development Strategies in Times
of Disasters, Westview Press. Australia, 1999
97
expertizei n identificarea i articularea de msuri pentru reducerea vulnerabilitii.
5.2. Scara i cauzele ascunse ale vulnerabilitii, ignorate

n ultimele decenii, reducerea vulnerabilitii socio-economice provocat de schimbrile climei i hazardurile meteorologice au implicat abordarea pe patru direcii distincte la nivelul politicilor comunitare: reducerea riscului dezastrelor; adaptarea la schimbrile climei; managementul de mediu; reducerea srciei. 1
Dezvoltate i aplicate iniial independent la nivelul fiecrei comuniti, ulterior aceste abordri au scos la iveal necesitatea colaborrii, a valorificrii experienei i a identificrii oportunitilor de dezvoltare pe o agend comun. Considernd exemplul adaptrii la schimbrile climatice, pot fi identificate o serie de diferene privind percepia la nivelul comunitilor comparativ cu reducerea riscului dezastrelor (caseta 5.1.) O analiz obiectiv a acestor percepii arat c pe ambele direcii s-a euat n reducerea consistent a vulnerabilitii. Hazardurile naturale, n general, i schimbrile climatice, n special, prezint provocri considerabile n domeniul economic, social i de mediu, precum reducerea srciei i susinerea majoritii sistemelor sociale i ecologice.
1
dezvoltrii
la
nivelul
comunitilor i mai ales datorit efectului negativ pe care l au asupra
Thomalla, F.; Downing, T.; Spanger-Siegfried, E. Reducing Hazard Vulnerability: towards a common approach between disaster risk reduction and climate adaptation, in Disasters 2006, 30(I), Overseas Development Institute, Published by Blackwell Publishing, Oxford, UK
Caseta 5.1.
Caracteristici generale: adaptarea la schimbrile climatice versus reducerea riscului dezastrelor Adaptare la schimbri climatice Abordare management risc baze tiinifice solide perspectiva tiinei mediului interdisciplinaritate ridicat perspectiva vulnerabilitii planificare pe termen lung scar global management risc baze tiinifice naturale i inginerie focalizare tradiional pe eveniment i expunerea la acesta i pe soluii tehnologice micare dinspre rspuns i restabilire ctre contientizare i pregtire strategie pe termen scurt dar orientare pe termen lung scar local de regul la nivelul comunitilor Reducerea riscului dezastrelor
Organisme i instituii cadrul ONU asupra schimbrilor climatice agenda interguvernamental cercetri academice autoriti naionale n domeniul mediului i energiei Strategii evaluri naionale planuri de adaptare naionale Decada internaional pentru reducerea dezastrelor naturale (sub egida ONU) Strategia i planul de aciune pentru o lume mai sigur (Yokohama) Strategia internaional pentru reducerea dezastrelor (ONU) Cadrul de aciune Hyogo 2005-2015 Planuri naionale i comunitare Legislaie naional sectorial ONU consorii internaionale organisme internaionale organizaii ale societii civile locale i naionale autoriti naionale n domeniul proteciei civile
Fonduri fondul special pentru schimbri climatice fondul pentru rile n curs de dezvoltare fondul pentru adaptarea protocolului de la Kyoto alocri bugetare naionale sau locale pentru rspuns la urgene i protecie civil fondul internaional umanitar (ONU) programe multilaterale susinute de organisme financiare naionale i internaionale asisten bilateral
Sursa: The International Work Conference on Disaster Risk Reduction, 2005.
99
La nivelul multor comuniti mai mult sau mai puin dezvoltate, evenimente extreme se succed destul de frecvent, situaie care face ca efortul de rspuns la acestea s fie de cele mai multe ori depit i progresul pe termen lung stopat datorit faptului c atenia i resursele att de necesare pentru reducerea srciei i dezvoltarea economic sunt direcionate ctre asisten i reconstrucie ca urmare a dezastrelor. 1 Exist medii sociale astzi care nu sunt nc pregtite s rspund eficient la evenimente extreme i aceast realitate poate submina multe decenii de efort n sfere precum dezvoltarea asistenei, reducerea srciei sau managementul riscului dezastrelor. Chiar i urmare a unor realizri semnificative n domeniul reducerii pierderilor de viei ca rezultat al hazardurilor naturale, impactul acestora rmne unul considerabil. Statistici publicate de organisme internaionale sau organizaii independente arat c numrul celor ucii n dezastre naturale este nc destul de ridicat i numrul celor afectai sau pierderile economice asociate au crescut substanial de la an la an. Statisticile arat de asemenea c 90% din cei ucii de dezastre ntre 1970-2005 au fost victime ale hazardurilor legate de schimbrile climatice. Un alt aspect relevant care rezult din abordarea diferit a vulnerabilitii i reducerii riscului dezastrelor la nivelul politicilor comunitare, este acela c, de regul, se lucreaz n izolare pe aceste direcii. Multe dintre diferenele aprute de la o comunitate la alta sunt legate de diferenele de percepie a originii i evoluiei ameninrilor. Dezastre cauzate de condiii de mediu extreme este necesar a fi distinct fixate n spaiu i timp i prezentat situaia impactului imediat prin prisma capacitii de rspuns ale populaiei afectate. Acest lucru se
1
Pelling, M. Natural Disasters and Development in a Globalizing World, Routledge, London, 2003
100
MARIN BLDEA
poate realiza datorit faptului c pentru multe hazarduri exist cunotine i informaii considerabile despre caracteristici (tip, arie geografic a riscului, frecven, magnitudine, probabilitate de repetare), expunere (geologie, elevaie, numrul celor expui riscului), pe baza experienei anterioare. Managementul riscului dezastrelor la nivelul comunitilor impune focalizarea pe o varietate vast de hazarduri naturale sau antropologice. n prima linie a preocuprilor n acest domeniu trebuie s stea vulnerabilitatea asociat respectivelor hazardurilor. Tradiional, managementul riscului dezastrelor a implicat mai mult inginerie civil i s-a concentrat pe un rspuns singular pe termen scurt prin msuri structurale precum amenajri mpotriva inundaiilor, adposturi i cldiri mai rezistente, cu intenia de a controla procesele naturale ntr-o manier care ar putea modifica evoluia ameninrii sau furniza protecie fizic pentru persoane, proprietate sau infrastructur critic. A existat la un moment dat o intens preocupare pentru dezvoltarea capacitilor de prognoz a hazardurilor i furnizare de asisten umanitar imediat atunci cnd dezastrele lovesc. Din punct de vedere al cauzelor structurale ale formelor curente de vulnerabilitate uman la schimbrile de mediu, asistm la o mbuntire a nelegerii modului n care organizaii i structuri sociopolitice interacioneaz cu sistemele fizice n situaiile create de hazarduri. Cadrul multidisciplinar al vulnerabilitii ilustreaz complexitatea i interaciunile implicate de analizele de risc i vulnerabilitate, focaliznd atenia pe modul cum multiple procese sociopolitice i fizice care opereaz la diferite niveluri spaiale i temporale produc vulnerabilitate n interiorul relaiei om-mediu. Fundamental n aceast conceptualizare a vulnerabilitii este distincia ntre trei componente majore (expunere, sensibilitate i elasticitate) i factorii care contribuie la fiecare dintre dimensiunile vulnerabilitii i legturile
101
tradiional ntre
dintre
acetia.
Figura
5.1.
arat
legtura
vulnerabilitate, exprimat prin componentele sale, i conceptul de reducere a riscului dezastrelor.
Figura 5.1.
Concepte tradiionale i operaionale
Vulnerablitate
Reducerea riscului dezastrelor

EXPUNERE caracteristici i componente
SENSIBILITATE condiii umane i de mediu
ABILITATE DE RSPUNS adaptare rspuns impact
Aciuni ale comunitii: construirea de capaciti adaptive
Pregtire i rspuns la dezastre
Cadrul conceptual prezentat n figura 5.1. precum i evoluia dezbaterilor n interiorul i ntre diferite comuniti asigur recunoaterea faptului c pentru a reduce vulnerabilitatea la fenomene naturale extreme, dezastre n general, este necesar a clarifica cine este cel mai vulnerabil la impact i cum interaciunea dintre mediul natural i societate genereaz factori subversivi care contribuie la creterea vulnerabilitii.
102
MARIN BLDEA
5.3. Fapt sau mit? Reducerea efectiv a vulnerabilitii necesit predicie precis
Practicienii n domeniul managementului urgenelor i, mai ales n managementul riscului se concentreaz destul de mult pe msuri precum alertare, rspuns, asisten, unde, de exemplu, tehnologia avansat n domeniul monitorizrii climatului i prognozei pe termen scurt este tradus prin diseminarea efectiv a informaiei legate de hazardul n sine i rspunsul care n final salveaz viei. n acest sens, efectul imediat al tsunamiului din Asia, din decembrie 2004 a fost instalarea unui sistem regional de monitorizare i ntiinare pentru eventuale alte evenimente din aceast categorie. Desigur, msuri precum regularizarea i pregtirea terenului sunt n atenie, dar sunt mult mai dificil de implementat. n cadrul reducerii efective a vulnerabilitii, o concluzie unanim acceptat este aceea c o mbuntire a posibilitilor de predicie a magnitudinii i frecvenei evenimentelor extreme va permite elaborarea unor strategii mai eficiente. Pentru acest motiv exist preocupri importante n domeniul dezvoltrii de sisteme pentru prognoz i alertare. ntrebarea care se ridic aici este dac se reuete o acoperire i o abordare cu succes a riscurilor actuale pentru a reduce n viitor impactul acestora asupra comunitilor i implicit vulnerabilitatea asociat. Evaluarea vulnerabilitii la nivelul comunitilor presupune un punct de plecare ca i mijloace procedurale i tehnice pentru identificarea nevoilor critice de asisten i realizarea de proiecte viabile de reducere a riscului dezastrelor. Comunitatea tiinific internaional
103
a elaborat deja ceea ce poart numele de protocol al vulnerabilitii (caseta 5.2.), un ghid cu elemente care s susin procesul de evaluare i s amplifice nivelul prediciei. Proeminent ntre aceste elemente este focalizarea pe indicatori i stare a comunitii n ansamblu dect pe dinamica indivizilor sau grupurilor vizavi de percepia proprie asupra riscului, alternativele de aciune sau evoluia comportamentului ca rspuns la stimuli externi. Este utilizat termenul de unitate expus ca i entitate care constituie obiectul analizei. Celelalte elemente ale protocolului se concentreaz n marea lor majoritate pe ce este expus n detrimentul nelegerii proceselor i dinamicii expunerii i rspunsului la aceasta.
5.4. Emergena analizei de vulnerabilitate. Modele de analiz

Cercetri n domeniul schimbrilor de mediu la nivel global au mbuntit semnificativ puterea de nelegere a structurii i funcionrii biosferei i amprenta uman asupra acestora. 1 Vulnerabilitatea cuplului om-mediu este unul dintre elementele centrale ale dialogului dintre managementul riscului i managementul urgenelor, dintre tiin i decizie. Acesta direcioneaz atenia ctre ntrebri precum: Cine i ce este vulnerabil la schimbri multiple de mediu, i unde? Cum sunt aceste schimbri i consecinele lor atenuate sau amplificate de diferite condiii de mediu i umane? Ce se poate face pentru reducerea vulnerabilitii la aceste schimbri? Ct ar putea fi de elastice i adaptive comunitile i societatea n ansamblu?
1
Steffen, W.; Jager, J.; Carson, D.; Bradshaw, C. Challenges of a Changing Earth, Published by Springer, Heidelberg, 2002
104
MARIN BLDEA
Rspunsul la acestea i alte ntrebri necesit un cadru conceptual care s descrie i s susin vulnerabilitatea cuplului om-mediu, considerat ca sistem, cu diversele i complexele sale legturi. S-au fcut progrese considerabile, pn n momentul actual, n gsirea modalitii de proiectare a acestui cadru, avnd ca int analize de vulnerabilitate susinute de mediile tiinifice, sociale i operaionale.
105
Figura 5.2.
Modelul RH al vulnerabilitii
Vulnerabilitate Impact Hazard Sensibilitate (doz rspuns)
Expunere
n interiorul acestui cadru conceptual, abordarea i compoziia vulnerabilitii definete vulnerabilitatea ca i gradul la care un sistem, subsistem sau sistem component sufer ca urmare a expunerii la un hazard, n oricare dintre formele sale: perturbaie sau ameninare. Definiia i conceptul cruia i se adreseaz nu este ceva nou; rezult din practica i cercetarea susinut n domeniul riscurilor i hazardurilor, impactul climatului i aciuni de restabilire. 1 Corespunztor acestei abordri este recunoscut faptul c este insuficient o focalizare limitat la perturbaii i ameninri pentru nelegerea impactului i rspunsul sistemului afectat sau al componentelor sale. Aceast perspectiv a impus dou modele care ghideaz procesul de analiz a vulnerabilitii: modelul risc-hazard (RH), (comun aplicaiilor de risc); modelul presiune i eliberare (PSE), (comun cercetrii n domeniul riscului).
1
Cutter, S.L. American Hazardscapes, Joseph Henry Press, Washington DC, 2001
106
MARIN BLDEA
Fundamental, modelul RH (figura 5.2.), caut s neleag impactul unui hazard ca i funcie de expunere la un eveniment din categoria hazardurilor i nivelul rspunsului (sensibilitatea) entitii expuse. 1 Aplicaii cantitative din trecut ale acestui model n domeniul evalurii impactului asupra mediului i climatului, n general accentueaz expunerea i sensibilitatea la perturbaii i ameninri de-a lungul lanului hazard-impact. Diferite direcii de investigare relev ns limitri importante n aplicarea modelului RH, ca de exemplu: - modalitile prin care sistemul n discuie amplific sau atenueaz impactul hazardului; 2 - distincia ntre subsistemele i componentele expuse care conduc la variaii semnificative ale consecinelor hazardului; - rolul structurilor sociale i instituiilor n modelarea expunerii i consecinelor. Limitrile modelului RH conduc la modelul PSE (figura 5.3.), conform cruia riscul este explicit definit ca o funcie de perturbaie, presiuni sau ameninri i vulnerabilitatea unitii expuse. 3 Aceasta direcioneaz atenia ctre condiiile care fac expunerea nesigur, conducnd la vulnerabilitate i la cauzele care genereaz aceste condiii. Utilizat iniial pentru a analiza impactul dezastrelor asupra grupurilor sociale, aplicarea acestui model accentueaz distincia n vulnerabilitatea diferitelor uniti expuse (clas, etnie, poziie etc.)
1
Kates, R. W. Climate Impact Assesment, Edited by Ausubel, J.H. and Berberian, M., Wiley, New York, 1985 2 Palm, R. Natural Hazards, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1990 3 Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. At Risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters, Routledge, London and New York, 1994
107
Cu toate c vulnerabilitatea este explicat mai mult, modelul PSE pare s nu cuprind toat paleta larg de aspecte care concureaz n stabilirea cadrului de lucru al vulnerabilitii. n primul rnd nu este adresat cuplului om-mediu n sensul vulnerabilitii subsistemelor biofizice; 1 furnizeaz puine detalii despre structura secvenei cauzale a hazardului, incluznd aici i interaciuni interne; se pierde feedback-ul analizei sistemului pe care modelul RH o include.
Figura 5.3.
Modelul PSE al vulnerabilitii
Cauze primare
Condiii nesigure
Hazard (perturbaie)
Presiuni dinamice Vulnerabilitate
Dezastru
Anticipat sau explicit inclus de modelele RH i PSE, dezvoltarea unei analize de vulnerabilitate impune trei concepte majore: participare, diversitate i elasticitate. Sisteme diferite implic sensibiliti diferite la perturbaii i ameninri, i aceast caracteristic pentru indivizi sau grupuri (umane), este puternic legat de participare. Aceasta explic de ce uniti sociale asemntoare se comport diferit n situaii de risc i au, de asemenea, diferite capaciti de rspuns.
1
Kasperson, J.X.; Kasperson, R.E.; Turner, B.L.; Schiller, A.; Hsieh, W.H. The Human Dimensions of Global Environmental Change, MIT Press, Cambridge, 2003
108
MARIN BLDEA
ntr-un anume sens, participarea i poziionarea sunt legate de aceste capaciti i fiecare dintre acestea pot fi extinse astfel nct s includ o larg varietate de instituii sociale, administrative sau operaionale care s ntreasc posibilitile i capacitile de rspuns. ns, participarea i poziionarea, sunt n mod obinuit reduse la chestiuni legate de srcie, putere economic, pasivitatea instituiilor sociale, atitudinea politic fa de riscuri, elemente care contribuie la eficiena i dimensiunea mecanismului de aprare mpotriva hazardurilor. Diversificarea este o strategie de contrapondere care intete reducerea riscului i creterea opiunilor n faa hazardurilor. 1 Un alt concept, elasticitatea, introdus n analiza de vulnerabilitate de ctre ecologie, este utilizat pentru a caracteriza abilitatea unui sistem de a reveni la o stare de referin iniial dup aciunea unor perturbaii i capacitatea sistemului de a menine structuri i funcii indiferent de perturbaii. n general, ecosistemele afieaz aceast dinamic a echilibrului i pentru evaluarea acestora este aplicat curent aceast teorie a elasticitii. Ca rezultat, elasticitatea sistemului este evaluat adesea n termeni precum nivel maxim al schimbrilor suportate sau cantitatea maxim de perturbaii primit aa nct sistemul s-i pstreze o stare de referin iniial (sau aceeai configuraie a strii). Elasticitatea influeneaz, de asemenea, componente cheie n evaluarea sistemelor om-mediu: capacitatea adaptiv, flexibilitatea ecosistemelor, abilitatea sistemelor sociale de a mbunti rspunsul la perturbaii. 2 Datorit faptului c diferite sisteme prezint diferite caracteristici de elasticitate, abordarea explicit a elasticitii a devenit un element critic al analizei vulnerabilitii pentru sistemele om-mediu.
1
Berkes, F.; Folk, C. Linking Social and Ecological Systems, Cambridge University Press, UK, 1998 2 Gunderson, L.; Holling, C.S. Panarchy, Island Publishing, Washington DC, 2002
109
5.5. Elemente eseniale pentru extinderea analizei de vulnerabilitate

Susinerea conceptelor descrise mai sus, impune extinderea i redirecionarea focalizrii n cadrul analizei de vulnerabilitate. n primul rnd, focalizarea pe sistemele om-mediu, a cror vulnerabilitate este estimat pe baza relaiilor ntre sistemele umane i cele biofizice i cum sunt afectate aceste relaii de diferitele procese care opereaz la diferite scri spaio-temporale. Pot fi identificate astfel elemente care pot fi incluse n orice analiz de vulnerabilitate: a) perturbaii i ameninri multiple cu interaciuni ntre ele i secvenialitatea acestora; b) expunerea, dincolo de prezena perturbaiilor sau ameninrilor, incluznd i maniera n care sistemele combinate rspund la hazarduri; c) sensibilitatea sistemelor combinate la expunere; d) capacitatea sistemelor de a face fa sau a rspunde (elasticitatea), incluznd consecinele i riscurile unei perioade prelungit de restabilire; e) restructurarea sistemului dup rspuns (ajustri sau adaptri); f) dinamica scalar a hazardurilor i sistemelor analizate, precum i rspunsul acestora. n plus la aceste elemente generale, mult mai util este abordarea i accentuarea analizelor de vulnerabilitate n cadrul procesului decizional: 1 a) completarea legturii perturbaie/ameninare cu consecine corespunztoare rezultatelor obinute anterior n faza de prevenire i evitare;
1
Polsky, C.; Schroter, D.; Patt, A.; Corell, R.W.; Eckley, N.; Gaffin, S.; Long, L.; Neff, R.; Pulsipher, A.; Selin, H.; et al. Assessing Vulnerabilities to the Effects of Global Change, Belfer Center for Science and International Affaires, Harvard University, Cambridge, MA, USA, 2003
110
b)
MARIN BLDEA
stabilirea de profile difereniate ale vulnerabilitii, datorit faptului c subsisteme i componente ale unui sistem sunt destul de rar egale ca i vulnerabilitate;
c)
considerarea elementelor
care
opereaz
neliniar
interiorul sistemelor, din punct de vedere al consecinelor neateptate care pot s apar; d) e) f) g) acordarea de atenie sporit structurilor care afecteaz sensibilitatea i elasticitatea sistemelor; identificarea structurilor suspecte de a afecta vulnerabilitatea i testarea relaiei cauz-efect; dezvoltarea de uniti de msur corespunztoare pentru evaluare, modelare i testare; dezvoltarea de structuri instituionale pentru considerarea analizelor decizional; h) informaia produs n cadrul analizelor de vulnerabilitate s fie focalizat pe aspecte relevante, credibil i legitim. Analizele de vulnerabilitate pot fi ntreprinse la orice scar spaial sau temporal potrivite pentru problema n discuie. Exist puternice variaii n vulnerabilitate funcie de locaie, chiar i n cazul hazardurilor generate de procese i fenomene la scar global, aceasta relevnd rolul important al analizelor on-site. Termenul onsite implic continuitatea spaial distinctiv a condiiilor umane sau biofizice sau a sistemelor bazate pe cuplul om-mediu. 1 Rolul din ce n ce mai important al instituiilor publice, al organizaiilor de rspuns la urgene n definirea problemelor de vulnerabilitate la nivelul comunitilor, sporete interesul pentru acest nivel de analiz care poate face diferena ntre oameni, locuri i rspunsul acestora la dezastre.
1
de
vulnerabilitatea
cadrul
procesului
National Research Council - Community and Quality of Life, National Academy Press, Washington, DC, SUA, 2002
111
Abordarea on-site nu presupune obligatoriu existena unor abiliti de a furniza informaii detaliate despre vulnerabilitatea sistemelor dependente. Dimpotriv, utilizarea acestui model de analiz face evident nevoia de a gsi metode de operaionalizare a analizelor de vulnerabilitate care sunt utile n primul rnd pentru specificul local i pentru c dezvolt concepte generale despre acesta. n acest sens sunt utilizate o serie de tipologii semicantitative, precum sindromul degradrii, tehnici integrate de simulare i modelare, analiz statistic. 1 n particular, un punct forte al analizelor de vulnerabilitate onsite este potenialul acestora de a crete implicarea publicului larg, a comuniti n ansamblu. Crearea efectiv de strategii ca rezultat al unei evaluri colaborative poate asigura o participare i un feedback pozitiv din partea comunitii pe toate segmentele operaionale ale rspunsului la hazarduri sau situaii de urgen.
5.6. Relaii ntre componentele de baz ale vulnerabilitii

Analizele de vulnerabilitate complete consider, n cazul ideal, sistemele n totalitatea acestora. Desigur, aceast situaie ideal nu este una real. Datele din lumea real i alte constrngeri, invariabil conduc la o evaluare redus a vulnerabilitii. Cu toate acestea, analitii n domeniul vulnerabilitii trebuie s accepte c vulnerabilitatea are ca baz de evaluare un sistem cu multe conexiuni care opereaz pe diferite scri spaio-temporale i uzual implic procese stohastice i neliniare. A nu considera vulnerabilitatea n acest context mai larg poate conduce doar la identificarea unor oportuniti de rspuns care odat implementate genereaz consecine semnificative i de cele mai multe ori neateptate.
Adger, N.; Kelly, M.; Bentham, G. New Indicators of Vulnerability and Adaptive Capacity, Tyndall Centre for Climate Change Research, Norwich, CT, 2000
1
112
MARIN BLDEA
Cadrul de lucru pentru analizele de vulnerabilitate, prezentat n continuare, este construit n jurul necesitii de a furniza un ablon corespunztor unei analize n form redus dar care s includ marea majoritate a aspectelor relevante. Acest cadru nu este suficient de explicit, ns furnizeaz o ntreag clas de componente i legturi care caracterizeaz vulnerabilitatea sistemelor dependente la hazarduri. Arhitectura de baz (figura 5.4.) const n: a) legturi ntre procesele i condiiile umane i biofizice (de mediu) care opereaz n sisteme; b) perturbaii i ameninri care rezult din aceste condiii i procese; c) sisteme dependente om-mediu pentru care vulnerabilitatea const n expunere i rspuns (impact, ajustri i adaptri). 1 Toate aceste elemente sunt interactive i scalate dependent astfel nct analiza n sine este expresia modului n care sistemul este conceptualizat i delimitat pentru studiu. Cadrul de lucru al analizei de vulnerabilitate este ilustrat n figura 5.4., ntr-o scalare spaial (local, regional, global) i componentele eseniale ale vulnerabilitii prezentate elaborat n figura 5.5. Sistemele dependente om-mediu, indiferent de dimensiunile spaiale ale acestora, constituie obiectul i locul analizei. Hazardurile care acioneaz asupra acestor sisteme apar din influene externe i interne ale sistemului i spaiului de poziionare a acestuia, dar avnd n vedere complexitatea i posibila neliniaritate, caracterul acestor hazarduri este diferit funcie de dispunerea sistemului. Astfel, hazardurile pot fi localizate n interiorul sau dincolo de spaiul considerat al evalurii.
1
Turner, B.L.; Kasperson, R.E.; Matson, P.; McCarthy, J.; Corell, R.; Christensen, L.; Eckley, N.; Martello, M.; Polsky, C.; Pulsipher, A.; Schiller, A. A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science, Clark University, Stockholm Environment Institute, 2003
Dinamica tranzitoriu on site off site
Figura 5.4. Cadrul de lucru al vulnerabilitii Global Regional Local Influene umane off site
Condiii macro: politice, economice, instituionale; tendine globale
Vulnerabilitate
Expunere Condiii umane Impact / rspuns Prevenire / rspuns Sensibilitate Elasticitate
Variabilitate i schimbri n condiiile umane
Interaciuni cu hazarde (perturbaii, ameninri) Condiii de mediu
Caracteristici i componente ale expunerii
Impact / rspuns
Ajustri i adaptri / rspuns
Variabilitate i schimbri n condiiile de mediu
Ajustri i adaptri / rspuns
Influene de mediu off site Starea biosferei, schimbri globale de mediu Consecine
Cauze
113
114
MARIN BLDEA
Figura 5.5.
Componente de lucru ale vulnerabilitii
Expune
Componente ex. indivizi, locuine, comuniti, proprieti, flora/fauna, ecosisteme
Sensibilita
Condiii umane Prevenire / capital & resurse rspuns socio-umane, (ex. programe (ex. populaie, comuniti, existente, instituii, structuri politici, opiuni economice) autonome)
Elasticita
Impact / rspuns (ex. victime, distrugeri, poluare, degradare ecosisteme, perturbare servicii i infrastructur)
Caracteristici ex. frecven, magnitudine, durat
Condiii de mediu capital natural / resurse biofizice, (ex., soluri, apa, climat, resurse minerale, funcii i structuri ecosisteme)
Ajustri i adaptri / rspuns (ex. programe i strategii noi, politici, alte opiuni)
Condiiile om-mediu ale sistemului care face obiectul analizei de vulnerabilitate determin sensibilitatea acestuia corespunztoare unui anumit grad de expunere. Aceste condiii includ, de asemenea, mediul social i biofizic care influeneaz existena mecanismelor de rspuns i contribuie la atenuarea impactului asociat expunerii precum i ajustarea acestor mecanisme. Pentru sistemele umane, aceste mecanisme pot fi aciuni individuale sau autonome i/sau strategii sau politici cu int precis. Important, rspunsul biofizic i social sau mecanismele de rspuns direct se influeneaz reciproc i asigur pentru fiecare un feedback propriu. n anumite cazuri, nsi aceste mecanisme de rspuns furnizeaz o cale spre adaptare la noile condiii datorate schimbrilor n sisteme. Rspunsul, indiferent de factura, calitatea i dimensiunile sale, autonom sau planificat, public sau privat,
115
individual sau instituional, tactic sau strategic, pe termen scurt sau pe termen lung, anticipativ sau reactiv, este cel care determin elasticitatea sistemelor dependente i poate chiar transcede sistemul sau locaia analizat, afectnd alte dimensiuni scalare ale contextului care pot la rndul lor s influeneze prin feedback sistemele n discuie. Cadrul de lucru al vulnerabilitii ilustreaz complexitatea i interaciunile implicate n analizele de vulnerabilitate, canaliznd atenia i eforturile pe o matrice de factori i legturi care potenial afecteaz sistemele dependente om-mediu. Abordarea sa sistematic permite aplicarea de la stnga la dreapta (hazard-consecine) sau de la dreapta la stnga (consecine-hazard), n funcie de interesul i scopurile utilizatorului. De remarcat ns c n studii de caz concrete se pot obine utilizat. Un consens general al celor implicai n studiul vulnerabilitii confirm c vulnerabilitatea const n primul rnd n condiiile i dinamica sistemelor dependente om-mediu expuse la hazarduri i analiza de vulnerabilitate trebuie s fie ct mai cuprinztoare, tratnd nu numai sistemul n discuie, dar i multele i variatele legturi. O trecere n revist a literaturii i experienei n dezvoltarea cadrului de lucru al vulnerabilitii,
1
vulnerabiliti
diferite
corespunztor
direciei
de
analiz
impune ca extrem de necesar analiza de
vulnerabilitate atunci cnd: a) Atenia este direcionat ctre vulnerabilitatea ancorat n condiiile sistemelor dependente om-mediu; b) Sunt identificate interconexiuni i natura interactiv a componentelor care conduc la vulnerabilitate;
1
Turner, B.L.; et al Op. cit.
116
MARIN BLDEA
c) Exist posibilitatea determinrii de vulnerabiliti n spaii particulare ca influen a vulnerabilitilor la scar global; d) Apar noi hazarduri ca i efecte ale potenialului dinamic al sistemelor dependente; e) Sunt identificate interaciuni critice n sistemele om-mediu care necesit oportuniti de rspuns pentru manageri; f) Exist deschidere pentru utilizarea criteriilor cantitative i calitative pentru analiza informaiilor; g) Sunt dezvoltate modele pentru implementarea unor posibiliti de evaluare n domeniul impactului hazarduri. Procesul decizional n domeniul managementului riscului i urgenelor, de asemenea, impune respectarea unor principii cu aplicabilitate direct asupra evalurii vulnerabilitii. 1 a) Vulnerabilitatea uman i biofizic sunt dependente una de cealalt i trebuie tratate mpreun; b) Acordarea de atenie sporit analizelor de vulnerabilitate unidimensionale datorit componentelor variate i legturilor scalare n sistemele dependente, care cresc domeniul consecinelor neateptate; c) Nu toate sistemele similare au i aceleai vulnerabiliti; dinamica acestora poate cauza consecine variate funcie de sistem sau de poziia acestora; d) Nu toate prile unui sistem dependent au aceeai vulnerabilitate; subsisteme, sisteme i componente, n special cele sociale, trateaz expunerea difereniat, sunt afectate diferit de impact i au diferite opiuni de rspuns;
1
National Research Council Washington, DC, SUA, 2002
Abrupt Climate Change,
National Academy Press,
117
e) Analizele de vulnerabilitate i variaiile acestora funcie de poziia spaial a sistemelor dependente i procesele care le afecteaz, favorizeaz multiple abordri astfel nct evaluarea vulnerabilitii urmrete un cadru de lucru metodologic; f) Oportunitile de critice structuri de rspuns pentru care s n sistemele asigure procesul dependente este necesar a fi flexibile; g) Crearea implicarea decizional. instituionale de analizelor vulnerabilitate
5.7. Determinarea analitic a vulnerabilitii

Cadrul de lucru conceptual pentru vulnerabilitate, prezentat anterior, necesit, n practic, un cadru analitic intermediar care s asigure legtura cu evaluarea vulnerabilitii i determinarea unei vulnerabiliti relative. Metoda analitic pentru determinarea unei vulnerabiliti relative impune organizarea informaiei i sortarea acesteia n funcie de complexitate delimitnd astfel dou direcii pentru managementul vulnerabilitii: 1 identificarea evaluarea vulnerabilitii implicaiilor relative pentru la a acorda nivelul prioritate aciunilor; vulnerabilitii managementului i procesului decizional. Reprezentnd vulnerabilitatea ca un vector, vulnerabilitatea relativ este determinat prin poziia unei suprafee tridimensionale obinut pe baza unei funcii generice a vulnerabilitii care rezult din
1
Luers, A. - The Surface of Vulnerability:An Analytical Framework for Examining Environmental Change, Union of Concerned Scientists, 2397 Shattuck Avenue, Ste. 203, Berkeley, CA 94704, USA, 2005
118
MARIN BLDEA
translatarea definiiei generale ntr-o expresie matematic (caseta 5.3.) Pentru aceasta, este necesar ca iniial s fie definit un prag al pierderilor i distrugerilor precum i susceptibilitatea de a suferi pierderi sau distrugeri n termeni de sensibilitate i expunere la factori externi, raportat la o stare relativ la acest prag. 1 Vulnerabilitatea exprimat sub aceast form este direct proporional cu sensibilitatea i expunerea i invers proporional cu starea relativ la un prag al distrugerilor. Forma funcional specific a vulnerabilitii poate varia corespunztor cu contextul i locaia analizei i relaia general ntre componentele sale poate caracteriza vulnerabilitatea n ntregime. Scopul acestei reprezentri analitice nu este acela de a defini simplu o msur a vulnerabilitii, ci de a reprezenta o relaie ntr-o form standard care s fie utilizat ca un instrument de sortare ntr-o analiz de vulnerabilitate.
Caseta 5.3.
Expresia vulnerabilitii
Vulnerabilitate =
(Sensibilitate, Expunere) (Stare / Prag)
Figura 5.6.a ilustreaz o suprafa tridimensional unde vulnerabilitatea este determinat ca mrime a sensibilitii i expunerii divizat printr-o mrime a strii relative la un prag al distrugerilor. Figura 5.6.b este o reprezentare bidimensional a acestei suprafee.
1
Luers, A., Lobell, D., Sklar, L.S., Addams, C.L., Matson, P.M., - A Method for Quantifying Vulnerability, Applied to the Yaqui Valley, Mexico, Global Environmental Change no 13, 2003
119
Figura 5.6. Suprafaa de vulnerabilitate
A
Vulnerabilitate
(S en si bi lit at e, Ex pu ne re )
) / Prag (Stare
(a)
Vulnerabilitate sczut (Stare / Prag)
Capacitate adaptiv
Vulnerabilitate ridicat
f (Sensibilitate, Expunere)
(b)
Reprezentarea grafic a vulnerabilitii poate fi interpretat similar cu o hart topografic a unei suprafee: liniile de contur ale suprafeei sunt linii de vulnerabilitate egal i sunt definite de variabilele de pe fiecare ax de coordonate. Prima dimensiune a suprafeei de vulnerabilitate, sensibilitatea i expunerea, sunt definite ca gradul la care un sistem va rspunde la
120
MARIN BLDEA
stimuli externi. Aici este inclus i abilitatea de a rezista schimbrilor i de a reface condiiile iniiale dup ndeprtarea ameninrii (elasticitate). Expunerea exprim aici caracteristicile forelor care amenin sistemul precum magnitudine sau frecven. n interiorul cadrului de lucru analitic al vulnerabilitii sensibilitatea i expunerea sunt reprezentate ca dou noiuni inerent depinznd una de cealalt. Caracteriznd expunerea fr a caracteriza sensibilitatea (i viceversa) nu reprezint o metod care s poat furniza o msur corect a vulnerabilitii relative datorit faptului c efectul relativ al expunerii unui sistem este dependent de relativa sensibilitate a acestuia. Caracterizarea termenului sensibilitate pentru o populaie sau un aspect specific depinde de caracteristicile factorilor de risc i momentul de timp al analizei. Pe o perioad scurt de timp (relativ la starea sistemului studiat), sensibilitatea sistemului n condiiile curente sau sub influena factorilor de risc extern i sub impresia proceselor interne poate fi reprezentat simplu ca abilitatea sistemului (sau lipsa acesteia) de a rezista impactului (schimbrilor). Pe o perioad lung de timp n cazul unor factori de risc cu o evoluie lent, atunci cnd ameninrile externe sunt prezente i apoi ndeprtate (ex: inundaiile), sensibilitatea este funcie nu numai de rezistena la impact, dar i de capacitatea de restabilire. Aceast revenire la starea iniial nu este relevant atunci cnd o ameninare este continu i aceasta nu este ndeprtat. Totui, i n acest caz sensibilitatea poate suferi modificri ca rezultat al ajustrilor fcute pentru adaptarea la condiiile create. n realitate, n cadrul procesului decizional sunt destul de rare aceste extreme de luat n consideraie, ns exist o tendin cvasipermanent de evoluie de la o ameninare discret la una continu. Exist o varietate de mrimi care pot exprima sensibilitatea i expunerea i pot fi folosite pentru a caracteriza un sistem. De exemplu:
121
expunerea la climat reprezentat ca frecvena schimbrilor de temperatur i sensibilitatea reprezentat ca totalitatea modificrilor suferite de sistem per unitate de temperatur. Cea de a doua dimensiune a vulnerabilitii este reprezentat de starea unui sistem relativ la un prag. Pentru a defini vulnerabilitatea unui sistem este necesar identificarea unui prag (sau punct de referin) deasupra cruia sau sub care despre sistem se poate spune c sufer pierderi sau distrugeri. Starea sistemului relativ la un prag definit al distrugerilor, furnizeaz o reprezentare relativ a condiiilor n care funcioneaz sistemul, ca de exemplu nivelul de degradare al unui ecosistem. Pragul stabilit astfel este o mrime subiectiv care poate varia pentru diferite sisteme i condiii analizate, aa cum poate fi dependent de scara timpului. Dup cum ilustreaz figura 5.6.a, vulnerabilitatea este reprezentat aici ca o funcie neliniar. La un nivel ridicat al strii relative la un prag stabilit i la o sensibilitate sczut, suprafaa rmne relativ plat, indicnd schimbri mici n valoarea vulnerabilitii. Totui, la un nivel sczut al strii relative la prag i la o sensibilitate ridicat, schimbri mici la nivelul acestor dou dimensiuni pot avea ca rezultat modificri majore n dimensiunea vulnerabilitii. Poziia suprafeei care exprim vulnerabilitatea nu este fix. Vulnerabilitatea este o mrime dinamic i poate fi alterat brusc sau progresiv de schimbri n mediul social i biofizic.1 Datorit acestei evoluii, urmrirea efectiv a vulnerabilitii necesit evaluri nu numai periodice n timp ci i un proces continuu, care include monitorizarea permanent a condiiilor i evaluarea deciziilor care pot conduce la schimbri n vulnerabilitate de-a lungul unor scri spaiale i temporale diferite. Una dintre cele mai mari provocri n analiza dinamicii vulnerabilitii este dat de evoluia sensibilitii unui sistem, efect care
Leichenko, R.M.; OBrien, K.L. - The Dynamics of Rural Vulnerability to Global Change, Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change no 7, 2002 1
122
MARIN BLDEA
de cele mai multe ori nu este aparent imediat. 1 n domeniul ecologiei aceast provocare a fost abordat prin studii care sugereaz schimbrile graduale n variabile critice care determin sensibilitatea i elasticitatea unor tipuri de ecosisteme. Aceast abordare poate conduce la determinarea creterii vulnerabilitii la evenimente stohastice aa cum sunt inundaiile sau fenomenele meteo produse brusc i care nu ofer alternative de prevenire. 2 Aceste studii puncteaz necesitatea ca in cadrul procesului decizional focalizarea s fie lrgit i s includ nu numai variabilele de schimbare rapid, dar i variabilele de schimbare lent care controleaz, n cele mai multe cazuri sensibilitatea n timp. De asemenea, modalitatea prin care este posibil nelegerea mecanismelor care guverneaz funcionarea sistemelor om-mediu i care rspund la ameninrile interne sau externe, reprezint fundaia evalurii vulnerabilitii.
5.8. Evaluarea vulnerabilitii o metod general

Nu exist numai o singur metod corect folosit pentru a evalua vulnerabilitatea la nivelul comunitilor. Metodologia prezentat mai jos a fost conceput ca o posibilitate general de evaluare a vulnerabilitilor fizice, sociale, de mediu sau economice, i este organizat ca un ghid cu suport n realitate. Metodologia permite flexibilitate n utilizarea unui larg domeniu de surse de date i informaii precum i condensarea prin focalizarea numai pe civa factori ai vulnerabilitii sau poate fi detaliat prin includerea unor analize mai adnci. Sursele de date i analizele utilizate n studiile de caz ilustrate sunt numai una dintre modalitile posibile de conducere i urmrire a metodei.
Adger, W.N.; Kelly, P.M. - Social Vulnerability to Climate Change and the Architecture of Entitlements, Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change no 4, 1999 2 Scheffer, M., Carpenter, S., Foley, J.A., Folke, C., Walker, B. - Catastrophic Shifts in Ecosystems, Nature Magazine no 413, 2001
1
123
Pasul 1: Identificarea hazardurilor
Intrri cutremur alunecri de teren prbuiri, colaps suprafee inundaii viituri secet temperaturi extreme epidemii, epizootii poluare, contaminare incendii, explozii degradarea solului
Ce hazarde sunt prezente? Ce hazarde sunt prezente? Cum pot fificlasificate? Cum pot clasificate?
identificare hazarde
Ieiri Acordarea de prioriti hazardelor astfel nct sa fie permis dezvoltarea de strategii de prevenire. Identificarea proiectelor de prevenire a hazardelor, cele mai viabile i cu impactul cel mai consistent.
1a: Determinarea hazardurilor care fac obiectul analizei n cadrul evalurii vulnerabilitii. Rezultatul poate fi un documentar detaliat despre hazarduri care se constituie ca ameninri la adresa comunitii sau o list limitat cu hazarduri specifice.
124
MARIN BLDEA
1b: Stabilirea de prioriti relative pentru hazarduri. Pot fi utilizai factori i mrimi precum probabilitate, magnitudine, zon de potenial impact. Fiecrui hazard i se poate aloca un punctaj corespunztor cruia i se poate stabili ierarhia n lista de prioriti. Exemplu de formul pentru calcul: (Frecvena + Zona de Impact) x Magnitudinea Potenial a Distrugerilor = Punctaj Total
125
Punctaj total 30 32 32 25 18 12
Hazard Temperaturi extreme Viituri Inundaii Cutremur Incendiu Eroziune, degradare sol
Frecvena 2 3 4 1 3 3
Zona de Impact 4 5 4 4 3 2
Magnitudine 5 4 4 5 3 2
Pasul 2: Analiza hazardurilor

Care sunt zonele de risc reale? Care sunt zonele de risc reale? Cum ar putea fifi acordateprioriti Cum ar putea acordate prioriti acestor zone? acestor zone?
Intrri hri i prognoze meteo zonare seismic simulri planuri cadastrale clasificare soluri hri de risc
analiza hazarde
Ieiri Zone de risc definite geografic i funcional delimitate pentru a fi utilizate ca filtru pentru analizarea vulnerabilitii i identificarea locaiilor cu risc ridicat.
126
MARIN BLDEA
2a: Zonarea riscului corespunztor hazardurilor. Pot fi utilizate cele mai relevante informaii pentru identificarea zonelor cu impact potenial ridicat pentru fiecare dintre hazardurilor considerate. Scopul principal al acestei etape este acela de a asigura determinarea ct mai exact a zonelor de impact prioritare pentru restul analizei i evalurii.
2b: Acordarea unui scor pentru zona de risc considerat, acolo unde este posibil. n multe cazuri este util stabilirea unui rang relativ pentru zonele de risc n funcie de diverse criterii.
127
Exemplu: Zone de risc la inundaii Zone inundabile permanent Zone inundabile (statistica pe 10 ani) Zone inundabile (statistica pe 50 ani) Soluri permeabile (n afara zonelor inundabile) Pasul 3: Analiza infrastructurii critice Scor 5 4 3 2
Intrri Comunicaii Utiliti Spitale Adposturi coli Amenajri de protecie Instituii
Care sunt facilitile critice i unde Care sunt facilitile critice i unde sunt acestea localizate? sunt acestea localizate? Ct de vulnerabile sunt acestea la Ct de vulnerabile sunt acestea la impactul fizic i operaional al impactul fizic i operaional al hazardelor? hazardelor?
analiza infrastructurii critice
Ieiri O evaluare obiectiv a vulnerabilitii sistemelor i structurilor sociale vitale sau a resurselor cheie la impactul hazardelor.
128
MARIN BLDEA
3a: Identificarea categoriilor de infrastructur critic. Aceast analiz este focalizat pe determinarea vulnerabilitii individuale a facilitilor cheie sau resurselor din interiorul comunitii. ntruct nu e fezabil analizarea tuturor structurilor comunitare, mult mai util este identificarea a ceea ce poate fi considerat critic pentru prevenirea sau impactul hazardurilor. 3b: Completarea unui inventar al infrastructurii critice. Se poate dezvolta o baz de date pentru stocarea unor informaii generale. Tipul i cantitatea informaiilor colectate depinde de scopurile utilizrii bazei de date, dar minimul necesar ar trebui s includ cel puin tipul i locaia facilitilor.
129
3c: Identificarea interseciilor dintre infrastructura critic i zonele cu risc ridicat. Pentru a proteja eficient n faa hazardurilor poteniale infrastructura critic se poate determina poziia acestora n raport cu zonele de risc ridicat la impactul hazardurilor. 3d: Evaluarea vulnerabilitii pentru toat infrastructura critic. Analiza fiecrei faciliti critice este obligatoriu a fi ghidat de ntrebri la adresa elementelor vulnerabilitii i rezultatele ponderate corespunztor (ex: vulnerabilitate structural vs. vulnerabilitate operaional). Dac scopul este acela al minimizrii pierderilor repetate, trebuie investigat un istoric al acestor pierderi. Pasul 4: Analiza social
Cine sunt cei mai afectai? Cine sunt cei mai afectai? Ct de vulnerabili sunt acetia la Ct de vulnerabili sunt acetia la impactul hazardelor? impactul hazardelor? Intrri populaie neprotejat asistai social categorii speciale (cu dizabiliti) minoriti asisten public nivel de trai
analiza social
Ieiri Determinarea i delimitarea zonelor unde populaia este cea mai expus i resursele pentru rspuns i restabilire sunt minime.
130
MARIN BLDEA
4a: Identificarea zonelor care necesit atenie special. Zonele de atenie special sunt acele locaii (preferabil la nivelul vecintilor) unde resursele individuale sunt minime i rspunsul la hazarduri poate fi extrem de limitat. Aceste arealuri ar putea fi mult mai dependente de resursele publice n perioada post-dezastru i aici ar fi o bun investiie activitile de prevenire.
131
Exemplu de zone speciale: Criteriu Populaie neprotejat Asistai social Minoriti Explicaii Absena sau insuficiena msurilor de protecie (amenajri, faciliti) inclusiv a celor individuale. Familii cu venituri mici, persoane cu dizabiliti, persoane instituionalizate. Diferene n cultur, tradiii, limbaj care poate influena vulnerabilitatea.
4b: Identificarea interseciilor zonelor speciale cu zonele de risc ridicat. Pentru activitile de prevenire viitoare sunt determinate care zone speciale sunt situate n interiorul zonelor de risc ridicat. De asemenea se poate evalua aplicarea specific a strategiilor de prevenire funcie de caracteristicile i criteriile aplicate. 4c: Inventarierea general a locaiilor speciale n raport cu zonele de risc. Pentru a acorda prioriti opiunilor poteniale de prevenire este realizat statistici un ct inventar mai al structurilor a din locaiile speciale din n raport cu zonele de risc n care sunt situate. Furnizarea unei exacte unitilor rezideniale aceste zone poate asigura direcionarea precis a eforturilor de asisten i msura gradul de vulnerabilitate al nivelului social n cadrul comunitii.
132
MARIN BLDEA
Pasul 5: Analiza economic
Intrri Industrie Agricultur Transport Construcii Serivicii Administraie
Care sunt sectoarele economice importante i Care sunt sectoarele economice importante i ct de vulnerabile sunt acestea la hazarde? ct de vulnerabile sunt acestea la hazarde? Unde este concentrat populaia angajat i Unde este concentrat populaia angajat i ct de vulnerabili sunt acetia la impactul ct de vulnerabili sunt acetia la impactul hazardelor? hazardelor?
analiza social
Ieiri Determinarea i delimitarea zonelor de risc ridicat raportate la impactul potenial asupra sectoarelor vulnerabile din economie.
5a: Identificarea sectoarelor economice primare i localizarea centrelor economice. Scopul acestei analize este identificarea vulnerabilitilor economice la impactul hazardurilor. Primul pas este focalizat pe identificarea sectoarelor majore ale economiei locale i localizarea centrelor de activitate n aceste sectoare. Aceste centre economice sunt locaiile unde riscul hazardurilor poate avea un impact major asupra economiei locale, constituindu-se astfel n direcii pentru strategiile de prevenire a hazardurilor.
133
5b: Identificarea interseciilor centrelor economice cu zonele de risc ridicat. Pentru determinarea zonelor int ale activitilor de prevenire sunt localizate i delimitate centrele economice situate n zonele de risc.
134
MARIN BLDEA
5c: Inventarierea general a centrelor economice cu risc ridicat. Pentru a acorda prioriti opiunilor poteniale de prevenire se realizeaz un inventar general al structurilor economice n raport cu zonele de risc ridicat. Prin furnizarea unui documentar complet cu unitile economice din aceste zone se poate asigura direcionarea precis a eforturilor de prevenire i se poate estima nivelul de vulnerabilitate economic pentru fiecare hazard. De asemenea, rezultatele pot fi utilizate ulterior ntr-o analiz structural la nivelul comunitii. 5d: Identificarea concentrrilor importante de populaie angajat i dispunerea acestora funcie de zonele de risc. Prin identificarea celor mai importani angajatori se pot determina civa parteneri economici cheie pentru eforturile de prevenire a hazardurilor. 5e: Aplicarea analizei de vulnerabilitate pentru structurile cu cei mai numeroi angajai ca i faciliti critice. Considernd toi marii angajatori ca i parteneri n activitile de prevenire a hazardurilor, facilitile i amplasamentele acestora devin critice pentru efortul de rspuns la hazarduri.
135
Pasul 6: Analiza de mediu
Intrri materiale periculoase emanaii toxice instalaii petroliere depozite de deeuri reziduuri
Unde sunt locate materiale periculoase i ct Unde sunt locate materiale periculoase i ct de vulnerabile sunt aceste locaii la hazarde de vulnerabile sunt aceste locaii la hazarde naturale? naturale? Ct de vulnerabile sunt resursele naturale Ct de vulnerabile sunt resursele naturale critice la impactul materialelor periculoase? critice la impactul materialelor periculoase?
analiza de mediu
Ieiri Determinarea i delimitarea zonelor de risc ridicat raportate la impactul potenial asupra mediului nconjurtor.
6a: Identificarea locaiilor cu impact periculos asupra resurselor de mediu. Scopul analizei este identificarea locaiilor cu potenial impact negativ asupra mediului sau care se pot constitui n pericole ca i consecin a aciunii altor hazarduri. Impactul secundar apare n situaii n care hazarduri naturale creeaz noi pericole aa cum sunt emanaii toxice sau dispersia reziduurilor.
136
MARIN BLDEA
6b: Identificarea interseciilor locaiilor periculoase cu zonele sensibile de mediu i zonele de risc la hazarduri naturale. Sunt identificate locaiile de risc secundar (consecine) i dispunerea acestora funcie de zonele de risc la hazarduri naturale. De asemenea este determinant pentru locaiile de risc respective sensibilitatea la factorii de risc a mediului.
N
TY INDUSTRIES NH3
GARA
B-d ul D ec eb al
Str. Mircea
B-dul I.C. Br tianu
cel Btrn
e ul D B-d a ceb l
B-dul I.C. Brt ianu
(produse petroliere)
PECO SA
B-dul De ce bal
Str. C
arac al
FRIGORIFER NH3
PARCUL ROMANESCU
Localizarea materialelor periculoase
6c: Identificarea locaiilor coninnd resurse de mediu cheie i proximitatea acestora n raport cu zonele de risc secundar. Pentru a ierarhiza funcie de prioriti zonele de risc secundar, sunt identificate
137
locaiile care conin resurse semnificative de mediu, n particular cele sensibile la impactul hazardurilor. Relevant este aici proximitatea locaiilor de mediu fa de zonele de risc secundare, determinnd n acest fel riscul global al acestora. 6d: Aplicarea analizei de vulnerabilitate pentru zonele de risc secundare ca i faciliti critice. Corespunztor rezultatelor de la etapa anterioar sunt identificate locaiile periculoase de mediu care pot suferi ca urmare a impactului hazardurilor naturale. Aceste locaii pot fi adugate la inventarul facilitilor critice stabilit la paii anteriori. Pasul 7: Analiza oportunitilor de prevenire
Care sunt cele mai bune oportuniti Care sunt cele mai bune oportuniti pentru operarea de schimbri n pentru operarea de schimbri n politicile de prevenire care s poat politicile de prevenire care s poat avea un impact semnificativ asupra avea un impact semnificativ asupra vulnerabilitii la hazarde? vulnerabilitii la hazarde?
Intrri Politici i proceduri Proiecte de amenajare Materiale de protecie Educaie
analiza oportunitilor de prevenire
Ieiri O evaluare sistematic a oportunitilor de prevenire cu focalizare pe zonele de risc ridicat.
138
MARIN BLDEA
7a: Identificarea zonelor, locaiilor, structurilor sau proceselor care necesit msuri de prevenire aplicate cu prioritate pentru reducerea vulnerabilitii la hazarduri. 7b: Inventarierea oportunitilor de prevenire. Pentru a acorda prioriti oportunitilor poteniale de prevenire se realizeaz un inventar general al proiectelor, posibilitilor i resurselor destinate acestui scop la nivelul comunitii. Prin furnizarea unui documentar complet cu opiunile de prevenire se poate asigura direcionarea precis a eforturilor n aceast direcie. 7c: Evaluarea programelor de prevenire n desfurare. Analizele efectuate i datele obinute, ca urmare a evalurii programelor de prevenire, trebuie utilizate pentru a identifica schimbrile rezultate n situaia general a hazardurilor i revizuirea schemei teritoriale cu riscurile.
139
6
COMUNICARE I VULNERABILITATE
n situaii de rspuns la urgene, dificultile de comunicare sunt greu de separat de cele de coordonare i cele mai mari probleme de coordonare sunt cele interorganizaionale. Cele mai multe probleme de comunicare sunt cele legate de diseminarea informaiei ntre organizaii. Frecvent, mijloacele pentru comunicare exist, dar din diferite motive, individul ezit s comunice cu alii din afara propriei organizaii. Comunicarea interorganizaional este susinut de factori care promoveaz ncrederea n alte organizaii i modul n care acestea funcioneaz: contacte informale, planificarea i pregtirea n comun, acorduri de mprire a responsabilitilor la dezastre i folosirea de terminologie, proceduri i criterii de performan similare. Reele radio interorganizaionale, sisteme de hri comune, reele de calculatoare contribuie, de asemenea, la comunicarea efectiv. n acest context, cea mai consistent observaie despre rspunsul la urgene este c procesul de comunicare se desfoar inadecvat. Studiile n acest domeniu sugereaz c aceasta este o problem continu. Mai puin clar este ce nseamn o comunicare adecvat i de ce este aa de dificil de realizat.
140
MARIN BLDEA
6.1. Relaia comunicare-coordonare

Importana comunicrii const n abilitatea acesteia de a face indivizii s lucreze mpreun n cadrul unor responsabiliti comune ori
Sindromul Sindromul Robinson Robinson Crusoe Crusoe
Terminologie Terminologie i proceduri i proceduri variate variate
Coordonare Coordonare deficitar deficitar
probleme de comunicare
Lipsa Lipsa acorduri acorduri diseminare diseminare informaie informaie
Nu sunt Nu sunt cunoscute cunoscute nevoile de nevoile de informaie informaie

Figura 6.1. pentru realizarea unui scop comun. Comunicarea e reprezentat de acel proces prin care fiecare persoan nelege cum eforturile sale individuale se integreaz cu altele ale altora.
141
Frecvent, ceea ce este perceput ca problem de comunicare este de fapt problem de coordonare ascuns. 1 Situaiile de urgen implic necesiti mai puin uzuale pentru coordonarea interorganizaional. Din acest motiv, o mare parte dintre problemele de comunicare la urgene sunt legate de schimbul de informaie ntre organizaii. Cele mai importante categorii de informaie, necesar a fi diseminate, sunt cele referitoare la: ultimele evalurii ale situaiei de urgen i msurile necesar a fi ntreprinse; ultimele determinri despre resursele necesare ntreprinderii acestor msuri, ce resurse sunt prezente, alocate, indisponibile, cum pot fi obinute, n ce cantitate i n ct timp sosesc; determinarea msurilor prioritare (i mai departe alocarea de resurse); determinarea cror persoane i organizaii le revine responsabilitatea aplicrii acestor msuri. Cercetri n domeniu dezastrelor arat c multe dintre probleme de comunicare sunt probleme ale individului i mai puin probleme hardware. Exemple de probleme de comunicare legate de individ includ: 2 Sindromul Robinson Crusoe sau noi suntem singurii de pe aceast insul. Organizaiile sunt obinuite s opereze autonom i eueaz n schimbarea acestei practici la urgene cnd sunt implicate mai multe organizaii care depind una de cealalt. Fiecare persoan d prioritate informaiei necesare propriei sale organizaii n detrimentul celei necesare efortului de rspuns general;
1 2
Auf der Heide , Erik - Op. cit. Ibid.
142
-
MARIN BLDEA
Terminologia i procedurile folosite pentru schimbul de informaie variaz de la o organizaie la alta. Exist o reinere n a depinde de alii, datorat nencrederii, necunoaterii sau disputelor personale, jurisdicionale sau politice.
Lipsa unor acorduri mutuale care s traseze clar colectarea i diseminarea diferitelor categorii de informaie sau cum ar putea fi acestea distribuite;
Persoanele care proceseaz informaia nu cunosc nevoile altora n acest sens; Nu este neleas nevoia de informaie a altor organizaii.
6.2. Importana comunicrii preincident

Cheia nelegerii problemelor de comunicare la urgene este reprezentat de conceptul de comunicare preincident. n operaiunile de urgen de rutin eficiente, marea majoritate a necesitilor de comunicare apar anterior incidentului. Scopurile i responsabilitile sunt cel mai adesea alocate prin tradiie. Acestea sunt formalizate prin legi, statute, regulamente, contracte sau grafice. n interiorul organizaiilor funcioneaz reguli, standarde de performan sau proceduri operaionale. Cel mai important aspect aici este c multe dintre aceste sarcini sunt cunoscute dinainte, nefiind comunicate pentru fiecare eveniment la care organizaia rspunde. 1 O alt observaie este cea legat de lipsa comunicrii preimpact ntre organizaii cheie de rspuns la urgene, precum
1
Hooke, William; Rogers, Paul G. - Public Health Risks of Disasters: Communication, Infrastructure, and Preparedness, Roundtable on Environmental Health Sciences, Research, and Medicine, National Research Council, National Academy of Sciences, Washington, D.C. 20001, 2005
143
protecie civil, pompieri, poliie, agenii locale de management al urgenelor, servicii medicale .a. De cele mai multe ori, totul se rezum la contacte anterioare minimale, care nu reuesc s pun bazele unei comunicri eficiente. Astfel, cnd organizaiile interacioneaz i se coordoneaz n activitate, nc de dinaintea incidentului, acestea au mult mai puine probleme n rspunsul propriu-zis la urgene. Importana contactului preurgen ajut la explicarea unei observaii, paradoxal de altfel, cum c comunitile mici, cu cteva resurse la dispoziie tind s coordoneze rspunsul la dezastre mai bine dect zonele mai mari, urbane chiar. Explicaia este c, datorit resurselor puine avute la dispoziie de organizaiile de rspuns la urgene, acestea sunt obligate s se coordoneze i s coopereze cu alii chiar n situaia urgenelor de rutin. Chiar sub presiunea unui dezastru este necesar schimbul de informaie pentru susinerea procesului de comunicare i coordonare ntre organizaiile de rspuns la urgene. Informaia critic, n acest context, poate include, de exemplu: 1 care este rolul legitim al organizaiei n rspunsul la urgene; poziia legitim a persoanelor n cadrul organizaiei; competena i credibilitatea persoanelor.
Organizaiile de rspuns la urgene, cu responsabiliti n domeniul dezastrelor, ezit s comunice cu alte organizaii att timp ct nu este formulat expres o cerere n acest sens. Aceast ezitare apare chiar n situaia existenei unor planuri sau acorduri formale dedicate acestui scop. Iminena unei situaii de urgen, n cele mai multe cazuri, nu ofer timpul necesar formulrii unor astfel de cereri, fapt ce conduce la o abordare fr interes a componentei de comunicare, respectiv coordonare cu alte organizaii.
Reynolds, Barbara - Crisis and emergency risk communication, Centers for Disease Control and Prevention, Atlanta, GA 30333, U.S.A, 2002
1
144
MARIN BLDEA
Cooperarea ntre organizaii este afectat i de disputele personale, politice sau jurisdicionale asupra unor aspecte de interes comun. De exemplu, conflictele ntre sistemul serviciilor medicale de urgen i alte sectoare comunitare mpiedic o planificare coerent a rspunsului la urgene. Diferene ntre interesele locale i cele ale unei regiuni, ntre interesele publice i cele private au o influen asupra cooperrii. Consecinele unor asemenea dispute pot merge pn la excluderea organizaiilor din procesul de planificare pe motivul neapartenenei la aceleai responsabiliti sau domeniu de activitate. Disputele jurisdicionale nerezolvate n activitatea de zi cu zi, n niciun caz, nu pot fi rezolvate n situaii de urgen.
6.3. Informaie la comun n procesul de comunicare

Activitatea n cadrul echipelor de lucru interorganizaionale necesit diseminarea informaiei. Personalul implicat n aceast activitate trebuie s cunoasc faptul c atunci cnd dein o informaie critic este necesar s-o transmit i celorlalte organizaii, s cunoasc persoanele direct implicate n acest proces i s tie s utilizeze terminologia neleas de toate prile. Datorit acestor cerine apare necesitatea cunotinelor despre cum funcioneaz organizaiile cu care se coopereaz. Aceasta explic cum cele mai bune relaii de cooperare tind s se dezvolte ntre organizaii similare, care utilizeaz aceeai baz de cunotine pentru activitile interne. n astfel de mprejurri, organizaia simte c se poate coordona i poate schimba informaii cu alte organizaii competente i de ncredere. Exist situaii n care organizaiile nu sunt interesate n activitatea lor de baz de rolul altor organizaii n rspunsul la urgene datorit poate importanei mai mici a acestora. Responsabilitatea pentru o parte dintre dezastrele care pot aprea (mai ales cele al cror
145
specific difer mai mult de urgenele de rutin) poate fi ambigu att timp ct nu funcioneaz un acord mutual predezastru care s clarifice aceste chestiuni. n acest caz, n informaia cuprins n astfel de acorduri se pot regsi cunotine despre cum funcioneaz alte organizaii. n scopul formulrii unor astfel de acorduri, principiile planificrii rspunsului la urgene sugereaz constituirea unor echipe mixte de lucru alctuite din membrii ai organizaiilor implicate. Acordurile se pot materializa sub forma unor matrice de roluri n cadrul rspunsului la urgene, depinznd n egal msur de tipul urgenei i de jurisdiciile implicate. 1 Pentru realizarea cu succes a atribuiilor la dezastre, organizaiile se bazeaz pe altele din aceeai categorie i se ateapt la un rspuns eficient din partea acestora. De exemplu, pentru a-i face disponibile resursele, este necesar ca spitalele s fie alertate naintea recepionrii pacienilor aa nct s poat estima tipul, numrul i severitatea cazurilor ateptate. Aceast informaie trebuie s provin de la cei care se gsesc n acel moment pe scena dezastrului. Necunoaterea unor astfel de necesiti a fost cauza problemelor n multe dintre dezastre. De asemenea, de un mare ajutor poate fi i informaia despre resursele speciale ce pot fi utilizate n situaii de rspuns la urgene. De exemplu, reprezentanele locale ale unor organizaii naionale pot fi capabile s obin resurse de la nivel central fr a fi necesar declararea strii de urgen. Aceste organizaii pot avea acces la resurse mai puin uzuale, dar valoroase n situaii de urgen (echipament pentru comunicaii satelit, echipe speciale de cutare, dispozitive pentru analize chimice etc.).
1
146
MARIN BLDEA
6.4. Standardizare i proceduri

Standardizarea poate conduce, de asemenea, la similariti cu alte organizaii i la familiarizarea cu modul de lucru al acestora. Att timp ct organizaiile sunt de acord s foloseasc aceleai proceduri, resurse, terminologie i criterii de performan i vor pune n comun i cunotine despre alte funcii. 1 Eficiena rspunsului la urgene poate depinde de abilitatea organizaiilor de a-i pune n comun resursele. n situaia solicitrii de resurse de la alte organizaii, lipsa unei terminologii standard poate face dificil acest proces. Aceast problem apare n cadrul organizaiilor care folosesc sisteme de rspuns la urgene proprietare, neconforme cu standardele unanim acceptate. Probabilitatea ca o organizaie s interacioneze i s depind de o alt organizaie crete atunci cnd membrii su sunt percepui ca fiind competeni domeniului de activitate. O situaie n care membrii organizaiilor de rspuns la urgene pot cpta ncredere sau pot cunoate cum funcioneaz alte organizaii este procesul de planificare i pregtire comun. Pompieri, lucrtori de protecie civil, personal din serviciile medicale de urgen au n acest fel posibilitatea de a compara standardele operaionale, tehnici manageriale i de a adopta ceea ce e mai potrivit. Un alt domeniu al rspunsului la urgene, unde comunicarea interorganizaional deine un rol important, este planificarea aciunilor de rspuns care poate anticipa anumite aspecte din evoluia ulterioar unui dezastru. Acolo unde aceast activitate se concretizeaz ntr-un
*** Improving Risk Communication, Committee on Risk Perception and Communication, National Research Council; National Academy Press, Washington, 1989
1
147
plan de aciune multiorganizaional, rspunsul diferitelor organizaii poate fi unul unificat i concertat, asigurnd astfel succesul aciunii. 1 Un exemplu de procedur de rspuns, mutual agreat de mai multe organizaii, planificat naintea apariiei unui incident, poate fi descris astfel: este necesar o monitorizare a dezastrului aa nct s poat fi evaluate problemele ce pot aprea (ce obiective sau scopuri este necesar a fi ndeplinite) i care sunt resursele necesare; fiecare organizaie comunic problemele (obiectivele) pentru care este responsabil; este dezvoltat o strategie multiorganizaional agreat mutual, care vine n ntmpinarea obiectivelor i prioritilor diferitelor organizaii i situaii generale; incidentul este divizat n zone geografice i/sau zone funcionale, iar organizaiilor le sunt mprite responsabiliti specifice care contribuie la atingerea obiectivelor propuse. resursele necesare asigurrii responsabilitilor fiecrei organizaii acestora. Dei proceduri de acest fel par a funciona pe principiul unor comitete ele sunt n realitate activiti de echip, care mpart obiectivele i prioritile formulate ca un set de directive ce asigur reducerea suprapunerilor sau omisiunilor n sarcinile critice.
Bernstein, A. B. - The emergency public relations manual, revised edition, PASE Inc, Highland Park, NJ, 08904, 1996
1
sunt
permanent
comparate
cu
resursele
existente, putndu-se astfel oricnd asigura completarea
148
MARIN BLDEA
6.5. Comunicarea cu publicul n situaii de urgen

n situaii de urgen, comunicarea este elementul cheie care poate asigura succesul rspunsului furnizat de organizaii i indivizi n astfel de mprejurri. De multe ori, comunicarea la urgene se realizeaz n situaii de maxim incertitudine i cu constrngeri de timp aproape imposibile, scopul principal fiind acela de a obine acceptul publicului pentru aciuni care nu totdeauna inspir ncredere sau au anse mari de reuit. Realizarea unei comunicri de succes n situaii de urgen nu se poate face dect cu o cunoatere i aplicare riguroas a teoriei i tehnicilor comunicrii. Comunicarea de criz, aa cum este normal definit, i comunicarea de risc, aa cum este normal acceptat, nu acoper fiecare n ntregime situaia n care trebuie gestionat o urgen i aplicat un rspuns corespunztor la aceasta. Datorit acestui fapt, combinarea elementelor de comunicare de criz cu elemente de comunicare din domeniul managementului riscurilor i aezarea acestora n contextul unei situaii de urgen, n special generat de dezastre, ofer posibiliti concrete de rezolvare a necesitilor de comunicare implicate de rspunsul la urgene. 1 Cea mai important faz a managementului urgenelor, pentru dezvoltarea unui plan de comunicare, este faza preincident. Fiecare element adugat n aceast perioad este o investiie n succesul comunicrii de mai trziu. Faza preincident este oportunitatea de a planifica din timp paii necesari pentru a asigura abiliti de comunicare efective pe timpul unei urgene, organizaiilor de rspuns. Pentru aceasta este necesar a fi luai n considerare civa factori: care
1
Reynolds, Barbara - Op. cit.
149
sunt funciile cheie ntr-o urgen, ce resurse sunt disponibile, care sunt partenerii n aciunile de rspuns. Chiar dac procesul de comunicare se focalizeaz n special pe mesajele care sunt transmise ctre publicul int, n egal msur aceeai atenie trebuie acordat i ascultrii audienei. Numai n acest fel se poate estima ct mai exact necesarul de informaie al publicului int i responsabilizarea celor obligai la furnizarea acesteia.
6.6. Reacia publicului n situaii de urgen

Comunicarea efectiv n situaii de criz, dezastru sau urgen, n general, nseamn multiplicare de resurse. De exemplu, pe timpul unei urgene sunt situaii n care cei responsabili pot fi copleii de cererile pentru informaii ale media i publicului, obligai s gestioneze lipsa informaiilor sau mesaje conflictuale transmise de alte organizaii. Utilizarea tehnicilor de comunicare permite evitarea suprasolicitrii resurselor sau utilizarea ineficient a acestora. Fiecare urgen are propriul su bagaj psihologic. Din punct de vedere al comunicrii, este necesar anticiparea stresului mental pe care populaia l experimenteaz i aplicarea corespunztoare a strategiilor de comunicare de urgen. n acest fel, se poate stabili coninutul mesajului, cel care l transmite i metoda de transmitere ctre publicul int. Important n comunicarea n situaii de urgen este cunoaterea modului n care oamenii reacioneaz n faa pericolului. Astfel, publicul poate manifesta diferite reacii psihologice: 1
Dorina de participare - se manifest, mai ales la rezidenii
din zona afectat sau n vecintatea acesteia;

1
Ibid.
150
MARIN BLDEA
Refuz - ignorarea mesajelor de alert sau a recomandrilor Agitaie i stare confuz; Nencredere c ameninarea e real; Stigmatizare - victime stigmatizate de comunitate dac sunt Team i evitare - teama de necunoscut sau teama de
de aciune;

asociate cu anumite riscuri;
incertitudine poate fi una dintre cele mai ntlnite reacii psihologice n situaii de urgen. Dominat de team, un individ poate aciona ntr-un mod extrem sau iraional n dorina de a evita ameninarea.
Resemnare, lipsa de speran - Oamenii pot accepta c
ameninarea e real, dar foarte mare ca intensitate, aa nct nu exist nicio scpare. Atitudinea de resemnare duce n general la refuzul ajutorului.
6.7. Audiena i mesajele
n procesul de comunicare n situaii de urgen, receptorul, n majoritatea cazurilor, analizeaz i evalueaz coninutul mesajului, mesagerul i metoda de transmitere. Fiecare dintre aceste aspecte trebuie luat n considerare n planificarea comunicrii pentru situaii de urgen sau criz. Responsabilitile publice ale structurilor de management al urgenelor sunt amplificate pe timpul unei urgene. Neasigurarea continuitii, controlului, resurselor adecvate sau informaiilor despre experimente poate induce team, panic sau amenina unitatea social.
151
Resemnare Resemnare lipsa lipsa de de speran speran
Dorina Dorina de de participare participare
Team Team i i evitare evita re
reacii ale publicului
Refuz, Refuz, ignorarea ignorarea mesajelor mesajelor
Stigmatizare Stigmatizare
Agitaie Agitaie i i stare stare confuz confuz Nencredere Nencredere n n ameninare ameninare
Figura 6.2.
Cei responsabili de comunicare la urgene trebuie s neleag, n primul rnd, punctul de vedere al publicului i faptul c diferitele categorii de public au necesiti diferite. Atunci cnd sunt concepute mesajele, se dorete nelegerea modului n care acestea sunt
152
MARIN BLDEA
recepionate de ctre public. n acest fel, se poate asigura eficiena acestora. De asemenea, prioritar n dezvoltarea mesajelor pentru situaii de urgen este publicul direct implicat. Cum de fapt importante sunt i caracteristicile publicului int: educaie, cunotine i experien despre subiectul n discuie, vrst, apartenen cultural, locaie geografic etc. Audiena judec eficiena masajelor rezultate n procesul de comunicare la urgene pe cteva niveluri: 1
viteza de comunicare; coninut; ncredere i credibilitate.
A fost mesajul transmis la timp? Cercetrile arat c primul mesaj recepionat de un subiect este cel care are cel mai mare impact. De asemenea, viteza cu care se rspunde publicului poate fi un indicator de evaluare a nivelului de pregtire pentru rspunsul la urgene, c sistemul de rspuns funcioneaz i c sunt ntreprinse aciunile necesare. Prima impresie este n multe dintre cazuri i ultima. Succesul comunicrii la urgene nu nseamn rspunsuri pentru toate ntrebrile, ci o prezen ct mai rapid, astfel nct publicul s cunoasc faptul c organizaia este responsabil de urgen i pregtit de rspuns. Un mesaj extraordinar conceput, dar care nu e transmis la timp reprezint un consum inutil de energie. Publicul este receptiv, n general, la informaie factual i de cele mai multe ori dorete s aud recomandri pentru aciune. Unul te dintre cele mai critice elemente pentru a dezvolta astfel de mesaje este reacia psihologic a oamenilor atunci cnd acetia proceseaz informaia n condiii de mare risc. De exemplu, o atitudine este aceea
1
Ibid.
153
de focalizare mai mult pe partea negativ a faptelor dect pe cea pozitiv. Aceasta poate fi translatat ntr-o formul: 1n=3p, adic un negativ egal cu trei pozitive. Aceasta nseamn c dac la dezvoltarea unui mesaj trebuie introdus un fapt negativ, este critic ca n acelai mesaj s fie introduse trei fapte pozitive, astfel nct pe ansamblu mesajul s adopte o orientare pozitiv. Cum, de asemenea, trebuie evitat folosirea de cuvinte precum nu, niciodat, nimic, nimeni. Prezentarea faptelor reale, repetarea constant a acestora, evitarea detaliilor complicate, asigur credibilitatea mesajelor i a surselor de unde provin acestea. Inconsecvena mesajelor creeaz anxietate i diminueaz rapid credibilitatea. Din acest punct de vedere, pentru a asigura credibilitatea n comunicarea la urgene trebuie luate n considerare cteva elemente: 1
responsabilitate i atenie; competen i expertiz; onestitate i deschidere; angajare i loialitate; consideraie.
Responsabilitatea i atenia trebuie exprimate n prima faz a urgenei, concret, n primul mesaj transmis ctre public. Aceasta poate duce la recepionarea corect a mesajului i la rspunsul n consecin al receptorului, rspuns care poate fi ct mai apropiat de cel dorit. Experiena anterioar i abilitile demonstrate n domeniul managementului urgenelor poate asigura percepia de ctre public a competenei organizaiei sau persoanelor implicate n rspunsul la situaia de urgen. O alt cale prin care se poate asigura percepia competenei este stabilirea de relaii cu publicul naintea apariiei unei urgene.
1
Cohn, Victor Op. cit.
154
MARIN BLDEA
Onestitatea i deschiderea nu nseamn implicarea publicului n aciunile de baz ale organizaiei, dar se poate asigura participarea acestuia n sensul posibilitii de a alege i de a avea la dispoziie suficient informaie pentru a adopta decizii corespunztoare. Este o greeal a pretinde c nu exist informaii despre evenimente. Eventual trebuie transmis mesajul c informaia nu e disponibil n acel moment, datorit verificrii acesteia sau notificrii organizaiei. A fi onest i deschis nseamn a pretinde publicului s urmreasc procesul de rspuns i s analizeze calitatea acestuia. Jargonul profesional i eufemismele nu sunt indicate n comunicarea cu publicul, acestea induc nesiguran i chiar crize de onestitate. Prezentarea ctre public a obiectivelor organizaiei n cadrul rspunsului la urgene i a eforturilor pentru atingerea acestora este, de asemenea, un atu pentru o comunicare eficient. Angajarea i loialitatea n aciunile de rspuns adus la cunotina publicului poate asigura sprijinul acestuia pn n faza de restabilire. Coordonarea i colaborarea cu alte surse credibile poate ajuta foarte mult la certificarea credibilitii organizaiei n faa publicului. 1 Comunicarea este o tiin de grani i art a imperfeciunii. Nimeni nu poate promite unei comuniti sau unei organizaii c doar aplicnd strict principiile comunicrii n situaii de urgen poate reui sigur. Ceea ce totui se poate garanta este c o organizaie i poate complica problemele pe timpul rspunsului la urgene dac ignor planificarea comunicrii n astfel de situaii. Comunicarea de criz i urgen bine planificat i bine aplicat, total integrat n fiecare faz a
1
155
managementului urgenei, poate da organizaiilor posibilitatea utilizrii eficiente a resurselor.
responsabilitate responsabilitate ii atenie atenie
consideraie consideraie
Elemente ale credibilitii n comunicarea la urgene
competen competen ii expertiz expertiz
angajare angajare ii loialitate loialitate
onestitate onestitate ii deschidere deschidere
Figura 6.3.
6.8. Fazele comunicrii n situaii de urgen

nelegerea caracteristicilor i formei urgenelor, poate ajuta organizaiile la anticiparea problemelor de comunicare i la soluii eficiente pentru acestea. Este important s se cunoasc faptul c fiecare situaie de urgen evolueaz n faze i c i comunicarea trebuie s evolueze n tandem cu aceasta. 1 Corespunztor fazelor
1
Ibid.
156
managementului
MARIN BLDEA
situaiei de
urgen, organizaiile pot anticipa
informaiile necesare pentru aciunile proprii, pentru public i pentru mass-media, fiecare faz implicnd necesiti informaionale unice. Parcurgerea fazelor variaz n funcie de evenimentul care a declanat urgena. Nu toate situaiile de urgen se desfoar la fel. Gradul, intensitatea sau durata unei urgene influeneaz direct resursele necesare sau personalul. Faza prevenire - Obiectivele de comunicare pe timpul fazei de prevenire:
Programe de prevenire; Educarea n sensul reducerii impactului; Evaluarea performanei planurilor de comunicare.
Este de fapt faza care face trecerea la pregtirea comunicrii n rspunsul la urgene. Organizaiile, comunitile i indivizii, fiecare dintre acetia, n funcie de responsabilitate i interes, pot aborda programe de prevenire atunci cnd prin procesul de comunicare, informaia specific este transmis i recepionat la nivelurile respective. Educaia, n sensul reducerii impactului situaiei de urgen, n primul rnd asupra publicului i n al doilea rnd asupra capacitii de rspuns a organizaiilor de management al urgenelor, este unul dintre obiectivele cele mai importante ale acestei faze. Urgenele majore, provocate de dezastre, sunt evenimente cu probabilitate de apariie sczut, care concureaz pentru atenie cu prioritile vieii zilnice. n aceste condiii, este dificil pentru organizaiile care sprijin prevenirea n domeniul managementului urgenelor, s dezvolte msuri sau programe care s strneasc interesul publicului. Chiar n comunitile unde dezastrele au o frecven de apariie mare, publicul eueaz adesea n asigurarea msurilor minime de prevenire. Exist n general o tendin de subestimare a riscului n astfel de situaii.
157
Faza pregtire - Obiectivele de comunicare pe timpul fazei de pregtire:

Planificarea comunicrii; Testarea mesajelor; Dezvoltarea de recomandri consensuale; Stabilire aliane; Determinare de aciuni specifice pentru mbuntirea
sistemului de management al urgenelor. Este perioada n care se asigur planificarea aciunilor n domeniul comunicrii. Organizaiile, n funcie de tipul de urgene la care rspund, pot anticipa necesarul informaional pentru susinerea procesului de comunicare. Pot fi gsite rspunsuri la ntrebri probabile sau soluii la probleme posibile. Procesul de comunicare pentru cazul rspunsului efectiv la urgene se iniiaz prin pregtirea mesajelor i testarea acestora. Sunt identificate resursele necesare susinerii comunicrii i verificate mecanismele care antreneaz aceste resurse. Se stabilesc parteneriate i aliane pentru a asigura consecvena n mesajele transmise i veridicitatea informaiilor produse. Faza rspuns-restabilire - Obiectivele de comunicare pe timpul acestei faze: - rspuns iniial:

Confirmarea urgenei cu responsabilitate; Explicarea i informarea publicului n termeni simpli despre Furnizarea de informaii despre aciunile de rspuns (cum, Angajarea organizaiilor i publicului n comunicare.
situaia creat;
unde);
158
MARIN BLDEA
- rspuns complet-restabilire:
Furnizarea de informaii detaliate despre urgen i riscurile
asociate pentru public;
Solicitarea sprijinului public pentru alocarea de resurse
necesare rspunsului;

Implicarea publicului n aciuni de rspuns; Popularizarea succeselor pe timpul rspunsului complet; Recunoaterea nfrngerilor.
Cele mai importante elemente n comunicare din faza rspunsului iniial sunt simplitate, credibilitate, verificabilitate, consisten i vitez. Faza de rspuns iniial la o urgen este caracterizat, n general de confuzie i de interesul crescut al mass-media. Informaia este uzual incomplet i faptele sunt prezentate dispersat. Este important de recunoscut faptul c informaia din mass-media, de la organizaii sau chiar cea produs de propria organizaie, poate s nu fie corect sau exact. Rolul comunicrii aici, este acela de a pune ordine n fapte, de a determina organizaia s rspund corespunztor i de a verifica magnitudinea situaiei de urgen ct mai rapid posibil. n faza iniial a rspunsului nu exist o a doua ans pentru o comunicare eficient cu publicul. Reputaia organizaiei depinde de ceea ce se spune sau nu se spune aici sau cnd i n ce fel se face aceasta. Una dintre cele mai bune modaliti de a limita anxietatea publicului n situaii de urgen este furnizarea de informaii, n termeni simpli despre situaia creat i despre ceea ce publicul poate face n legtur cu aceasta.
PREVENIRE PREGATIRE
Planificarea
RASPUNS
Iniial:
Confirmarea Furnizarea
RESTABILIRE
Programe Testarea
de prevenire; Educarea n sensul reducerii impactului; Evaluarea performanei planurilor de comunicare. urgenei cu responsabilitate Explicarea i informarea publicului n termeni simpli despre situaia creat Furnizarea de informaii despre aciunile de rspuns (cum, unde) Angajarea organizaiilor i publicului n comunicare
comunicrii mesajelor Dezvoltarea de recomandri consensuale Stabilire aliane Determinare de aciuni specifice pentru mbuntirea sistemului de management al urgenelor
Figura 6.4.
Faze le c o m un icri i
Complet-restabilire: de informaii detaliate despre urgen i riscurile asociate pentru public Solicitarea sprijinului public pentru alocarea de resurse necesare rspunsului Implicarea publicului n aciuni de rspuns Popularizarea succeselor pe timpul rspunsului complet Recunoaterea nfrngerilor
160
MARIN BLDEA
6.9. Rolul comunicrii n situaii de urgen

Experiena demonstreaz c situaii de urgen pot aprea oricnd. Urgene majore generate de dezastre, de asemenea. Nu se poate asigura un management al comunicrii n astfel de mprejurri doar prin mobilizare de personal suplimentar sau de materiale comunicarea nsi trebuie schimbat datorit impactului extrem de ridicat al situaiei de urgen, mprejurri n care proceduri, referine, moduri de organizare, stabilite anterior pot s nu mai funcioneze. n urgenele majore comunicarea e o component vital, care poate ajuta organizaiile s pun ordine n rspunsul furnizat i publicul s neleag acest rspuns. Comunicarea n situaii de criz sau urgen are un rol important n prentmpinarea aspectelor neateptate ale comportamentului uman, care apar la indivizi, grupuri sau comuniti: 1

solicitri pentru asisten nejustificat; comportament al grupurilor dezorganizate; mit i fraud; relaii speciale; restricii nejustificate; simptome fizice inexplicabile.
O practic a comunicrii, necorespunztoare pentru situaii de urgen i criz poate atrage din partea publicului un rspuns negativ. Cteva dintre elementele care pot conduce la astfel de reacii:

1
mesaje din diverse surse; informaii publicate prea trziu n raport cu recena recomandri ctre public fr baze reale;
evenimentelor;
Ibid.
161
incoerena zvonurilor, miturilor sau previziunilor; purttori de cuvnt cu comportament necorespunztor; exprimarea public a divergenelor ntre membrii
organizaiilor de rspuns la urgene.
mesaje din diverse surse exprimarea public a divergenelor informaii publicate prea trziu
purttori de cuvnt cu comportament necorespunztor necoerena zvonurilor, miturilor sau previziunilor
recomandri ctre public fr baze reale
Figura 6.5.
162
MARIN BLDEA
Toate aceste elemente i dau concursul la apariia unor situaii negative, cu care organizaiile de rspuns la urgene se pot confrunta:

resurse limitate n raport cu cererile publicului; lipsa ncrederii n recomandrile i aciunile oficiale; oportuniti care profit de situaia creat; creterea mortalitii i afeciunilor; supralicitarea necesarului de resurse.
Comunicarea eficient poate reduce aceste tendine i poate preveni reacia negativ a publicului, prin:

realizarea de planuri de comunicare viabile; furnizarea de informaii n premier; exprimarea ngrijorrii i solidaritii; afiarea competenei i responsabilitii; acceptarea deschiderii i onestitii; loialitate fa de aciunile de rspuns i restabilire; aplicarea principiilor comunicrii de urgen mesajelor
transmise. n situaii de urgen, publicul se simte ndreptit s ntreprind aciuni n sensul reducerii panicii i a victimizrii. Pregtirea fizic i mental necesar acestui scop arat, n general anxietate, contrar efectelor periculoase care amenin comunitatea. Mesajele de ndemn la aciune i comportament adecvat pot da publicului sentimentul c poate face ceva pentru a mbunti situaia i a nu deveni victime pasive ale ameninrii. Modul n care publicul, membrii unei comuniti recepioneaz informaia i reacioneaz la aceasta pe timpul unei situaii de urgen este diferit de situaiile obinuite. Cercetrile n acest domeniu arat c, din punct de vedere al principiilor psihologice ale comunicrii, indivizii sau grupurile pot exagera rspunsul n cadrul procesului de comunicare
163
i se pot ntoarce la modaliti rudimentare de aciune cauzate n mare parte de impactul psihic al pericolului asupra acestora. De asemenea, relatrile din mass-media afecteaz direct rspunsul audienei n cadrul urgenelor. Procesul de adoptare a deciziilor este cel mai afectat pe timpul situaiilor de urgen. Urmtoarele caracteristici sunt printre cele mai ntlnite: 1
Simplitate. n condiii de stres intens i informaii necontrolate,
publicul pierde multe dintre nuanele importante ale mesajelor transmise n procesul de comunicare sau evit efortul de a discerne ntre multiplele fapte, simplificndu-le pe ct posibil. Pentru a reui, oamenii nu ncearc o abordare analitic a procesului de elaborare a deciziilor. Ei se bazeaz n mare msur pe obinuin, tradiie, urmarea liderilor i alte stereotipuri clasificate ca bune sau rele.
Pstrarea principiilor. Dac n procesul de comunicare la
urgene este necesar ca publicul s fac ceva care nu pare intuitiv este destul de dificil de convins de necesitatea sau credibilitatea acestor aciuni. Oamenii sunt, n general adepii pstrrii principiilor n comportamentul lor curent, fr s analizeze dac acestea pot fi utile i n situaii de pericol. De asemenea, speculeaz informaia conflictual sau contradictorie, interpretnd-o n sensul propriilor principii i credine.
Informaie conflictual. Publicul i amintete, n general ceea
ce vede i tinde s aib ncredere doar n experiena proprie. Avnd n vedere ns noi riscuri ntr-o situaie de urgen, baza ar trebui pus pe informaii venite de la profesioniti. Problema care apare este dezacordul, n multe situaii, al experilor, referitor la nivelul ameninrii,
Schneid, Thomas D.; Collins, Larry - Disaster Management and Preparedness, Lewis Publishers Inc, 2000
1
164
MARIN BLDEA
riscuri i recomandri corespunztoare. Aceasta nu face dect s induc incertitudine i team n rndul publicului. Cercetrile arat c primul mesaj care atinge audiena este cel mai bine primit chiar dac cele care urmeaz sunt mult mai exacte din punct de vedere al coninutului. Simplitatea, credibilitatea, autenticitatea, consistena i viteza de reacie sunt elemente care conteaz n comunicarea la urgene. Un mesaj eficient trebuie repetat, s vin de la o surs legitim, s fie specific situaiei de urgen n desfurare i s ofere un curs pozitiv al aciunilor.
6.10. Percepia riscului

Percepia riscului este, de asemenea, de importan vital pentru comunicarea n situaii de urgen. Exist categorii de riscuri mai mult acceptate dect altele. Printre acestea: 1

voluntar-involuntar. Riscurile voluntare sunt mult mai acceptate dect riscurile impuse; control personal-control teriar. Riscurile controlate de ctre indivizi sau comunitate sunt acceptate n detrimentul celor al crui control este deinut de outsideri;
familiar-exotic. Riscurile cunoscute sunt mult mai acceptate dect cele necunoscute. Riscurile necunoscute sunt percepute ca fiind mult mai periculoase dect cele despre care se dein informaii.
origine natural-origine antropic. Riscurile generate de natur sunt mult mai tolerate dect riscurile generate de oameni sau de organizaii;
165
reversibil/permanent. Riscurile cu o evoluie reversibil n sensul restabilirii de la sine a situaiei sunt tolerate mult mai bine dect cele cu evoluii permanente ireversibile;
statistic-anecdotic. Riscurile statistice sunt acceptate de populaie mai mult dect cele reprezentate de cazuri izolate. Dar un risc izolat, prezentat ca unu la un milion poate avea efecte mult mai distrugtoare dect un risc statistic de unul la o mie;
endemic-epidemic (catastrofic). mbolnvirea, rnirea sau moartea, ca riscuri care apar pe o perioad mai lung de timp, sunt percepute ca fiind mai puin periculoase dect dac sunt concentrate cantitativ n evenimente singulare.
distribuie vast-punctual. Riscurile care afecteaz grupuri mari de indivizi, comuniti, suprafee ntinse sunt mult mai bine tolerate dect cele punctuale, cu int precis;
surs de ncredere-surs controversat; adult-copil; urmri cunoscute-urmri necunoscute.
Dac o situaie de urgen este generat pentru prima dat de o categorie de riscuri antropice, impuse sau catastrofice, procesul de comunicare este cu att mai dificil de realizat. Publicul afectat de riscurile cauzate de aciunile oamenilor care au intenia distrugerii, rnirii sau terorii, reacioneaz n general mult mai dur. Riscurile punctuale, necunoscute, catastrofice i imorale creeaz efecte psihice pe termen lung, care conduc la furie, frustrare, team i dorin de rzbunare. n funcie de percepia riscului de ctre public, atunci cnd se planific comunicarea pentru situaii de urgen sunt considerate o
166
MARIN BLDEA
serie de reguli menite s ridice gradul de aplicabilitate al planului de comunicare.
6.11. Reguli de comunicare funcie de percepia riscului

1. Acceptarea i implicarea publicului ca partener legitim Dou principii de baz ale comunicrii le urgene i crize, ntr-o societate democratic, sunt n general nelese i acceptate. Primul, oamenii i comunitile au dreptul de participa n deciziile care le pot afecta viaa, proprietatea i valorile. Al doilea, scopul comunicrii la urgene nu trebuie s fie distragerea ateniei publicului de la fapte sau evitarea aciunii, ci informarea publicului, implicarea i interesarea acestuia, colaborarea cu acesta. 1 Demonstrarea respectului pentru public se realizeaz prin implicarea comunitii, nc din fazele incipiente, n elaborarea deciziilor importante, clarificarea faptului c deciziile legate de riscuri nu se bazeaz numai pe magnitudinea situaiei de urgen provocat de aceste riscuri, ci i pe interesul i nevoile publicului. De fapt, este important implicarea tuturor prilor care au interes i miz n situaii provocate de riscuri poteniale i utilizarea pentru acestea de standarde morale i etice la un nivel care s recunoasc consideraia fa de responsabili i autoriti. 2. Ascultarea audienei De cele mai multe ori, n situaii de urgen, publicul este interesat de ncredere, credibilitate, control, beneficii, competen, voluntariat, corectitudine, compasiune, ngrijorare i detalii despre
1
Ibid.
167
evalurile cantitative ale riscurilor. Dac acesta percepe c nu sunt luate n considerare aceste cerine, c nu este ascultat atunci cnd i exprim doleanele, la rndul su poate reaciona cu un comportament similar. Comunicarea eficient n situaii de urgen este o activitate care se desfoar n ambele sensuri. Nu este util emiterea de presupuneri despre ceea ce publicul tie, crede sau dorete s fac i s se manifeste n consecin. Relevante sunt informaiile concrete, obinute prin tehnici de investigaie direct i prin ascultarea tuturor prilor implicate. Identificarea cu audiena, ncercarea de transpunere n locul acesteia, recunoaterea emoiilor i depirea barierelor sociale, culturale, economice sau politice pot asigura o comunicare eficient n ambele sensuri. 3. Onestitate, credibilitate, deschidere nainte ca, n situaii de urgen, comunicarea s fie acceptat, iniiatorul acesteia, emitorul, este necesar s fie perceput ca onest, demn de ncredere. Astfel, primul scop al comunicrii n situaii de urgen este stabilirea credibilitii i onestitii. Odat etichetate aceste dou aspecte, este dificil de schimbat ulterior acest lucru. Pe termen scurt, onestitatea i credibilitatea se bazeaz, n mare msur, pe comunicare verbal sau nonverbal. Pe termen lung, ns, conteaz aciunile i performana. n comunicarea la urgene, onestitatea i credibilitatea sunt cele mai importante caracteristici ale organizaiilor de rspuns. Credibilitatea este dificil de obinut i o dat pierdut este aproape imposibil de rectigat. Organizaiile de rspuns la urgene care comunic cu publicul n situaii de urgen sunt, n general acreditate s furnizeze informaii despre riscuri, aceasta ns nu le asigur ncrederea din partea publicului.
168
MARIN BLDEA
Dac n procesul de comunicare se comit erori, este necesar ca acestea s fie corectate ct mai rapid cu putin, aa cum informaiile despre riscuri sunt transmise n timp real, scond n eviden anumite rezerve. Speculaii trebuie fcute cu mare precauie i nu e util minimizarea sau exagerarea nivelului riscurilor. Dac exist nesiguran, transmiterea mai multor date i informaii poate convinge publicul c nu sunt ascunse fapte semnificative. De asemenea, dependena de credibilitate impune organizaiilor discuii publice despre incertitudini, puncte tari i puncte slabe, identificarea celei mai defavorabile situaii. 4. Coordonarea i colaborarea cu alte surse credibile Alianele pot ajuta n multe situaii comunicarea la urgene. Exist cteva principii n domeniul coordonrii i colaborrii cu alte surse credibile, care pot eficientiza procesul de comunicare:

coordonarea tuturor resurselor inter i intra organizaionale; alocarea de timp i resurse pentru dezvoltarea de legturi, utilizarea de intermediari oficiali i credibili; consultarea cu alte surse pentru a oferi rspunsuri la desfurarea procesului de comunicare n comun cu alte
parteneriate i aliane cu alte organizaii;
ntrebri legate de riscuri; surse, credibile: medii universitare, experi, grupuri de dialog social, oficialiti locale, lideri de opinie. 5. Cooperarea cu mass-media Mass-media sunt una dintre sursele primare de informaii n situaii de urgen. Pot juca un rol critic n planificarea obiectivelor comunicrii i n determinarea eficienei acesteia. n general, massmedia sunt interesate de aspecte politice, de aciuni nereuite, vinovai
169
i pericole. Relaia cu mass-media trebuie construit pe accesibilitate, deschidere i respect reciproc. Fiecrui tip de media i sunt furnizate informaiile care vin n ntmpinarea nevoilor acestora. Coninutul relatrilor i al interviurilor din mass-media se stabilesc de comun acord cu reprezentanii acesteia i conin mesaje pozitive care sunt repetate de mai multe ori. Pentru riscurile complexe se pot furniza mass-media date i informaii detaliate pentru a prentmpina eventualele speculaii. O relaie pe termen lung cu mass-media poate asigura aceste condiii. 6. Transmiterea de informaii clare i la obiect Limbajul i jargonul tehnic este util ntr-un mediu profesionist, acolo unde este neles de ctre toi receptorii, dar n comunicarea cu publicul acesta poate ridica anumite bariere, uneori greu de trecut. n situaii de urgen, atunci cnd gradul de incertitudine atinge cote ridicate, solidaritatea i compasiunea cntresc mult mai mult dect cifre i detalii tehnice. Folosirea unui limbaj clar, nontehnic, sensibil la diverse particulariti ale audienei, cu respectarea nevoilor de informare ale acesteia sunt obligatorii n comunicarea la urgene. Pentru clarificarea mesajelor transmise este util folosirea de materiale grafice, de personalizare a datelor cu privire la riscuri: relatri, exemple, anecdote, care s fac informaiile tehnice uor de recepionat. De evitat este limbajul distant, abstract, fr sentimente fa de victimele situaiei de urgen. Important este, de asemenea, confirmarea i rspunsul n cuvinte i cu fapte la emoiile pe care publicul le exprim, la anxietate, fric sau resemnare, precum i la punctul de vedere pe care publicul l are n evaluarea riscului. Pentru perspectiva riscului, utile sunt
170
MARIN BLDEA
comparaiile de risc care nu trebuie s ignore ns ceea ce publicul percepe ca riscuri. Aciunile care sunt n desfurare sau urmeaz a fi ntreprinse totdeauna trebuie incluse n discuiile publice. 7. Planificare riguroas i evaluarea performanei Diferitele scopuri i diferitele categorii de audien i media, necesit strategii diferite de comunicare la urgene. Comunicarea n situaii de urgen are succes numai dac este asigurat o planificare riguroas a acesteia i realizat evaluarea performanelor. Procesul de planificare ncepe, de cele mai multe ori, cu stabilirea obiectivelor care trebuie s fie explicite i clare: furnizare de informaie ctre public, asigurarea de garanii, ncurajarea aciunilor de protecie i schimbare a comportamentului, stimularea rspunsului la urgene n ansamblu sau implicarea responsabililor n dialog i rezolvarea problemelor. O evaluare a datelor tehnice despre riscuri, stabilirea punctelor forte i a celor slabe ajut, de asemenea, la ntocmirea de planuri de comunicare eficiente. Identificarea curentelor de opinie, a diferitelor grupuri de interese ale audienei necesit direcionarea de obiective de comunicare specifice ctre acestea. Pentru aceste cazuri, personalul trebuie pregtit i antrenat, mesajele testate, activitatea anterioar evaluat, reinute aspectele pozitive i remediate erorile.
171
7
CAPITALUL SOCIAL, VULNERABILITATEA I REDUCEREA RISCULUI DEZASTRELOR
n ultimii ani, experiena cu dezastrele a fost intens mediatizat prin orice mijloace i de asemenea orice mprejurare care s-ar putea constitui n hazard pentru viaa social a comunitilor. Atenia este focalizat pe victime i pierderi, precum i predicii mai mult sau mai puin exacte despre ct de ru vor evolua lucrurile. n acelai timp, relatrile, prezentrile, analizele i dezbaterile conin referiri la maladii asociate: ineficien, indiferen, corupie, incapacitate sau divergen. Toate acestea sugereaz c viaa social, oricum destul de fragil, este influenat critic de dezastre care creeaz probleme de multe ori de nerezolvat. 1 Pe de alt parte, aproape fiecare comunitate ntr-un anumit moment al istoriei sale, a supravieuit dezastrelor i a continuat s creasc i s prospere. Multe dintre aceste dezastre sunt acum uitate; altele ocazional amintite de scriitori i istorici, cteva chiar celebrate. A ne aminti despre dezastre este un lucru extrem de important pentru a nelege cum comunitile obinuite rspund la dezastre, ct de vulnerabile sunt la hazarduri i cum supravieuiesc.
Russell, R.D. The Importance of Social Capital in Disaster Response, University of Delaware, Disaster Research Center, Newark, SUA, 2002 1
172
MARIN BLDEA
n ultima perioad s-au depus eforturi considerabile pentru dezvoltarea de politici ndreptate ctre prevenirea dezastrelor. Multe cercetri au ca obiect nelegerea hazardurilor dezvoltarea de scale pentru msurri seismice, inundaii, viteza vntului etc. rezultatele obinute fiind aplicate deseori n dezvoltarea de noi tehnici n construcii, noi materiale sau msuri de siguran. Mult mai recent, cteva direcii n cercetare au fost ndreptate ctre vulnerabilitatea populaiei i identificarea condiiilor speciale de risc, precum i ncurajarea dezvoltrii de comuniti rezistente la dezastre.1 n mare parte, aceste eforturi constau n identificarea hazardurilor locale i consolidarea fizic a infrastructurii sau mediului, n acelai timp acordndu-se destul de mic atenie sistemelor sociale ale comunitilor respective. Cu alte cuvinte este acordat o mic atenie adaptrii i elasticitii sistemelor sociale i cum pot fi acestea modificate i utilizate pentru rspunsul la dezastre sau diminuarea vulnerabilitii.
7.1. Ideea capitalului social

O imagine a modului n care comunitile rspund de dezastre poate fi obinut utiliznd conceptul de capital social. n plus la imaginea economic convenional a importanei uneltelor capitalul fizic a fost adugat i argumentat importana capitalului uman dup cum este de educat, antrenat, pregtit i apt fizic, astfel este obinut i creterea economic. Mergnd mai departe cu aceast imagine, s-a descoperit capitalul social un termen care cuprinde norme i modaliti de organizare care faciliteaz aciuni colective. Conceptul de capital social a fost utilizat n analiza multor probleme ale aciunilor colective, inclusiv familiale, colare i educaionale, de munc
1
Geis, D.E. By Design: The Disaster Resistent and Quality of Life Community, in Natural Hazard Review, no 1, 2000
173
i organizare, democraie i de guvernare sau dezvoltare. 1 ns, n cazul rspunsului la dezastre care reprezint o situaie clasic de implicare n aciuni colective pentru un beneficiu mutual stabilit, conceptul a fost aplicat destul de puin. Rdcinile tiinifice ale conceptului de capital social sunt multe i variate. n acest moment, teoria capitalului social abund de diversitate, funcie de diferii teoreticieni care o abordeaz. Exist ns un consens conform cruia capitalul social const n resursele nglobate n organizri i structuri sociale care pot fi mobilizate. Alte puncte de vedere susin numai organizarea social sau capitalul cultural ca i produs al acestuia. De asemenea, avansate sunt i preocuprile despre cum ar trebui msurat capitalul social care este dependent de diferite variabile cum ar fi de exemplu implicarea civic la ct mai multe niveluri. Intenia nu este aceea de a critica acest concept, ci de a-l utiliza n explorarea rspunsului la dezastre i vulnerabilitii la nivelul comunitii. Evident, la nivelul aceleiai societi exist diferene n cadrul capitalului social i aceste diferene este necesar a fi explorate dac ntr-un anume sens conceptul este folositor mai mult dect la nivel general. Capitalul social face referire la aspecte privind structura social care reprezint valoarea actorilor sociali ca resurse care pot fi mobilizate n urmrirea propriilor interese. Capitalul social nu reprezint i nu este sinonim cu capitalul uman. El const n primul rnd n relaiile i modul de organizare ntre i cu actorii sociali. Capitalul social se prezint ntr-o varietate de forme i are dou elemente comune: (1) capitalul social apare ca un aspect al structurii sociale i
1
Woolcock, M. Social Capital and Economic Development: Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework, in Theory and Society, no 27, 1998
174
MARIN BLDEA
(2) actorii sociali pot utiliza capitalul social ca o resurs pentru rezolvarea scopurilor. 1 Capitalul fizic este creat datorit schimbrilor la nivel material astfel nct s rezulte unelte care s faciliteze producia; capitalul uman este creat datorit schimbrilor la nivelul persoanelor prin dobndirea de deprinderi i capaciti, dar capitalul social este creat atunci cnd relaiile dintre persoane schimb modalitile de facilitare a aciunilor. Capitalul fizic este ceva tangibil nglobat n forme observabile. Capitalul uman este mai puin tangibil nglobat n deprinderi i cunotine. Dar capitalul social este chiar mai puin tangibil att timp ct este nglobat n relaiile dintre persoane. Sunt identificate n momentul de fa ase forme ale capitalului social: a) Obligaii i ateptri. Orice sistem social se bazeaz n mare parte pe aciuni reciproce i implic obligaii i ateptri din partea participanilor. n particular exist elemente critice pentru aceast form a capitalului social precum nivelul de ncredere al mediului respectiv. b) Potenialul informaional. Informaia este important pentru c furnizeaz o baz pentru aciune. Un mijloc prin care informaia poate fi obinut este utilizarea relaiilor sociale care sunt meninute pentru alte scopuri. Prin interaciunea cu alte informaii, indivizii i pot ridica nivelul de cunoatere fr a obine informaia direct. c) Norme i sanciuni efective. Normele susin i furnizeaz direcionarea precis i desfurare de aciuni. Normele care ncurajeaz aezarea interesului comunitii naintea interesului personal sunt o puternic form special a capitalului social. Aceasta faciliteaz aciuni concrete i le constrnge pe altele.
1
Coleman, J. - Community Disorganization, in Contemporary Social Problems, ed Merton R., Hardcourt Brace and World, NY, 1990
175
d) Relaii de autoritate. n interiorul grupurilor organizate pentru a ndeplini sarcini specifice, un lider este de regul mandatat s ia decizii i s rspund n numele grupului. n acest transfer ctre un singur individ, liderul are acces la o reea extins a capitalului social care sporete capitalul fiecrui individ considerat separat. n acest caz capitalul social este identificat n rdcinile organizaiilor i aciunile concertate ale grupurilor. e) Organizaii sociale specifice. Organizaiile sociale sunt uzual create pentru un scop particular i dup ce scopul a fost atins, organizaia i poate redefini aciunile. f) Organizaii sociale particulare. Dezvoltarea de organizaii sociale necesit investiii n proiectarea structurii, responsabiliti, autoritate i norme. n crearea acestor organizaii nu este important numai interesul acelora care investesc n ele, dar i crearea de bunuri publice de care beneficiaz i alii care nu sunt implicai direct.
7.2. Dezastrele din perspectiva capitalului social

Pe lng definirea dezastrelor din perspectiva capitalului uman (victime) i perspectiva capitalului fizic (distrugeri materiale) exist o a treia modalitate de a defini dezastrele i din perspectiva capitalului social. Astfel, un dezastru e o situaie creat la nivelul unei comuniti cnd eforturi suplimentare i extraordinare se depun pentru protecia i n beneficiul resurselor sociale i cnd existena acestora este perceput ca fiind ameninat. 1 Din aceast perspectiv, n cazul dezastrelor atenia este focalizat pe comunitate ca i sistem social. Dezastrele sunt caracterizate convenional fiind raportate la dimensiune n timp pregtire, rspuns, restabilire i prevenire. Cel
1
Dynes, R.R. Coming to Terms with Community Disaster, in What is a Disaster: Perspectives on the Question, ed by E.L. Quarantelli, London, Routledge, 1998
176
MARIN BLDEA
mai dificil de studiat este rspunsul, n primul rnd datorit faptului c aceast faz este scurt n timp i de cele mai multe ori neateptat. De asemenea, cercetrile n domeniul rspunsului la dezastre sunt de regul oportuniste i nu ofer o continuitate pentru a putea dezvolta generalizri, dup cum dac sunt realizate mai trziu de la momentul evenimentelor nu mai pot fi utilizate eficient. Multe dintre preocuprile n domeniul cercetrii dezastrelor se fixeaz pe deteriorarea capitalului fizic. Altele acord atenie sporit pierderilor de capital uman. Puin atenie ns este acordat pierderilor i deteriorrii capitalului social. Pe timpul unei situaii de urgen generat de un dezastru, capitalul social servete ca resurs de baz pentru rspunsul comunitii. n plus, capitalul social este singura form de capital comunitar care este rennoit i mbuntit pe timpul unei situaii de urgen. nsi urgena n sine este o creaie a capitalului social. Poate prea paradoxal, dar chiar problemele majore la nivelul comunitii oblig la experimentarea de noi forme de organizare, situaie care nu poate fi acceptat ca o regul. O comunitate fr probleme cotidiene, ca multe dintre comunitile de azi, sufer datorit lipsei organizrii sociale specifice gestionrii urgenelor. Fiecare problem, fiecare eveniment negativ, necesit structuri organizatorice latente care s fie activate i s rspund corespunztor. Exist dou direcii dinamice de urmrit cu privire la obligaiile i responsabilitile care apar pe timpul unei situaii de urgen generat de un dezastru. Funcionarea normal predezastru a comunitii este orientat ctre diferite valori - munc, familie, educaie sau recreare. Un dezastru schimb aceast situaie dramatic, mai ales atunci cnd resursele comunitii nu pot proteja toate aceste valori. Astfel, spre exemplu domeniul sntii i cel al asistenei medicale
177
este totdeauna important datorit victimelor dezastrului, pe cnd educaia, care de regul, are prioritate, devine mai puin important aa nct infrastructura colar i personalul poate fi utilizat pentru susinerea efortului de rspuns la urgen. ntr-un anume sens derularea fireasc a activitilor este reordonat i obligaiile de asemenea schimbate dup relevana acestora funcie de impactul dezastrului. Cea de-a doua direcie este dat de extinderea rolului membrilor comunitii. n vremuri normale, obligaiile cetenilor pot fi clasificate ca modeste. Dezastrele creeaz probleme necunoscute, ameninri la adresa vieii i proprietii i furnizeaz oportunitatea pentru o mai puternic identificare i apartenen la comunitate. n aceste mprejurri obligaiile membrilor comunitii sunt amplificate i rolul acestora n rspunsul la situaia de urgen creat devine unul important, uneori critic. Datorit acestui rol apar multiple obligaii i ateptri, majoritatea acestora ns din partea comunitii, n general i a activitilor sociale, n special. De exemplu, un considerabil interes este acordat conflictului dintre obligaiile personale i cele generate de dezastru pentru comunitate. n general, aceast stare de conflict este dezamorsat de capacitile adaptive ale indivizilor i organizaiilor. n contextul dezastrelor, individul are potenialul de a juca diferite roluri, precum membru al familiei, vecin, angajat, coleg i nu n ultimul rnd rolul de cetean. Dar, spre exemplu, sentimentul obligaiei pentru structura de rspuns la urgene a membrilor acesteia este irelevant pentru cei care beneficiaz de asisten din partea acestora. Orice victim a unui dezastru are dreptul s fie ajutat de indivizi care au obligaii n acest sens, alii dect familie, vecini, colegi sau prieteni. Perspectiva capitalului social extinde n cazul impactului dezastrelor rolul ceteanului, ca i surs de obligaii. Este simit
178
MARIN BLDEA
obligaia de a participa la aciuni care s reduc ameninarea la adresa comunitii, chiar dac familia sau ali apropiai nu sunt direct sub influena impactului dezastrului. O asemenea situaie este caracterizat printr-un numr semnificativ de voluntari care devin implicai ntr-o larg varietate de aciuni de ajutorare. De multe ori ns activitatea voluntarilor este descris, n special de mass-media, ca o consecin a eurii organizaiilor de a-i mobiliza membrii permaneni. De regul, voluntarii sunt considerai o surs important, dar nu semnificativ de resurse n situaii de urgen. 1
7.3. Potenialul informaional, form a capitalului social

Rolul potenialului informaional, ca i capital social poate fi identificat n cteva aspecte ale comportamentului i reaciei n cazul dezastrelor. Desigur, una dintre observaiile universale despre o situaie de urgen este necesitatea informaional ridicat. Cnd o stare de normalitate se schimb i un dezastru st la baza acestei schimbri, indivizii i unitile sociale au nevoie de noi informaii pentru a-i orienta aciunile. Prioritar impactului, informaia este util, mai ales, pentru activiti de prevenire. n acest caz, legturile sociale furnizeaz canalele prin care indivizii dezvolt percepia riscului care poate motiva anumite aciuni de prevenire. Utilizarea potenialului informaional ca i capital social este ilustrat foarte bine n activitile de alertare i evacuare pe timpul situaiilor de urgen. Exist mprejurri concrete n care alertarea publicului este pus sub semnul ntrebrii datorit prezumiei de panic
1
Dynes, R.R.; Quarantelli, E.L.; Wenger, D. The Organizational and Public Response to the September 1985 Earthquake in Mexico City, Mexico, Newark, DE, Disaster Research Center, 1988
179
i evacuarea considerat o msur nesigur datorit experienei din trecut. Dar nsi descrierea eficienei procesului de alertare i evacuare subliniaz importana informaiei publice ca i form a capitalului social. Considernd exemplul alertrii publicului n situaii de urgen, cercetri n acest domeniu au definit procesul n sine ca fiind mprit n cinci faze distincte:
1
auzi,
nelegi,
crezi,
personalizezi
decizi/rspunzi. Fiecare dintre aceste faze este interactiv i nu este dependent obligatoriu de stri mentale individuale. Elementul comun rmne ns capitalul social exprimat prin necesitatea informaional critic n situaii de urgen i aceste forme de manifestare ale sale: recepionare de mesaje, nelegere i credin, adaptare i decizie. Oamenii rspund, n general la alert corespunztor unui proces psihosocial susinut de relaiile sociale la nivelul grupurilor sau comunitilor i nu ca rezultat al unei anse sau reacii involuntare a persoanelor aflate n pericol. Importana relaiilor sociale pentru potenialul informaional pe care l furnizeaz poate fi cel mai bine apreciat atunci cnd aciunile protective eueaz. Una dintre problemele cheie pentru autoritile i managerii n domeniul urgenelor este s neleag pluralitatea acestor legturi sociale i faptul c sunt necesare diferite canale de transmitere a informaiei i recepionare a feedback-ului. De fapt aspectul decisiv de abordat este penetrarea informaiei publice n cadrul structurilor pe care se sprijin relaiile sociale: dac nu sunt recepionate mesaje este aproape imposibil de neles, crezut, personalizat sau decis i rspuns.
Fitzpatrick, C.; Mileti, D. Public Risk Communication, in Disasters, Collective Behavior, and Social Organizations, ed by Russel R. Dyes and Kathleen Tierney, Newark, DE, University of Delaware Press, 1994
1
180
MARIN BLDEA
7.4. Norme, sanciuni, autoritate

Normele i regulile care funcioneaz la nivelul comunitilor constituie o puternic form a capitalului social care poate facilita sau constrnge aciuni. Se constat existena unor relaii ntre un dezastru i emergena unui comportament altruist care de cele mai multe ori pune sub semnul ntrebrii validitatea unor aciuni: 1 a) Cu ct mai mare proporia victimelor i dimensiunea pierderilor cu att este mai necesar comunicarea i informarea despre pierderile suferite de victime. b) Cnd exist conexiuni informaionale sociale puternice cei aflai n suferin sunt mult mai proemineni ca referin pentru grupurile din care provin. c) Diferitele interpretri sociale ale impactului influeneaz percepia despre cauze. d) Cu ct exist mai mult comunicare i date despre pierderile suferite de victime, cu att mai muli sunt cei care sufer alturi de acestea. e) Conectarea informaional social creeaz oportuniti de ajutor i asisten. f) Cu ct mai mare proporia celor care simpatizeaz cu victimele, cu att mai muli cei care furnizeaz ajutor efectiv. Caracteristicile acestor relaii sugereaz faptul c dezastrele furnizeaz condiii optime de dezvoltare a normelor sociale. Aceste norme pentru asemenea situaii sunt n general independente de disputele ideologice care afecteaz canalele de comunicare. Dac impactul este brusc i creeaz pierderi sociale aleatorii, aceasta
1
Drabek, T.E. Human System Response to Disaster, New York, Springer-Verlag, 1986
181
conduce, de regul la stigmatizarea celor care sunt n suferin. Toate aceste condiii se pot combina pentru a crea obligaia de a aproba ajutorul dezinteresat ca norm n comunitate. n plus la condiiile care stabilesc suportul normativ al comportamentului bazat pe ajutoare, dezvoltarea unui consens de urgen provoac o ierarhizare a valorilor astfel nct grija pentru victime i restaurarea serviciilor i sistemelor de baz ale comunitii beneficiaz de prioritate n faa altor preocupri. De asemenea, se constat o reducere a constrngerilor prin creterea gradului de responsabilitate fa de societate n ansamblu. Un alt aspect al capitalului social guvernat de norme i reguli este reprezentat de proprietatea privit ca un tip de relaie social cine i ce se poate face cu resursele comunitii. Uzual exist n acest sens norme legale care indic utilizarea corespunztoare, controlul i disponibilizarea resurselor necesare rspunsului la urgene ntr-o comunitate. Problema care apare aici e legat de teama deintorilor de resurse de a pierde bunuri fr o despgubire ulterioar, cu toate c exist un consens mutual n situaii de urgen generate de dezastre naturale mai ales, c pot fi suspendate anumite drepturi cu privire la proprietate. Pe de alt parte, societatea exercit adversitate puternic mpotriva utilizrii de bunuri pentru uzul strict personal, n condiiile n care la nivelul comunitii exist nevoi de urgen majore. Respectarea de reguli n situaii de urgen este afectat de anumite circumstane, speciale uneori, n interiorul comunitilor care experimenteaz rspunsul n asemenea mprejurri. Prima, se constat dezvoltarea unei subculturi a dezastrelor, expresie a percepiei greite a impactului pe care dezastrele l au asupra comunitii precum i definirea precar a ceea ce nseamn hazard sau factori de risc. 1
1
Wenger, D. DRC Studies of Community Functioning, in Organizational and Community Responses to Disasters Seminar, Newark, DE, Disaster Research Center, 1992
182
MARIN BLDEA
Asemenea subculturi apar n comuniti care au experiene repetate cu hazarduri particulare astfel nct un dezastru generat de aceste hazarduri devine parte a vieii n comunitate ca referin permanent ntr-un calendar. O a doua circumstan apare la adoptarea planurilor de rspuns la urgene de ctre organizaiile care au responsabiliti n domeniul public. n aceste cazuri sunt dezvoltate norme aplicabile n situaii de urgen, care rmn latente n restul timpului. Aceste norme se adreseaz de exemplu, responsabililor cu monitorizarea hazardurilor particulare, planificarea activitilor sau funcionarea extensiilor i mecanismelor de comunicare organizaional. Multe dintre aceste norme latente sunt extensii ale activitilor de rutin din cadrul organizaiilor. De asemenea, exist sanciuni stabilite pentru nclcarea acestor norme n contextul situaiilor de urgen. Astfel, normele de urgen sunt unice numai n sensul de temporizare a implementrii acestora, dar sunt bazate pe structura predezastru a organizaiilor. Dei dezastrele sunt privite frecvent ca situaii de dezorganizare legal, de fapt, procesele sociale sunt cele care furnizeaz condiii pentru prioritate i eficien. Dezvoltarea unui consens de urgen acord prioritate ridicat asistenei victimelor i restaurarea serviciilor eseniale pentru comunitate n detrimentul altor activiti comunitare astfel nct resursele materiale i umane s fie realocate ctre direciile prioritare. n aceste condiii suportul altruist este unul considerabil i acesta i are originea n zvonuri, pilde, relatri, comentarii care subliniaz un comportament specific n aceste situaii. Popularizarea i accentuarea planificrii pentru urgene furnizeaz importante informaii despre comportamentul necesar n situaii de urgen. Toi aceti factori se constituie n capital social la urgene.
183
Tratarea relaiilor de autoritate ca i form a capitalului social n rspunsul la dezastre este, paradoxal, n special cnd dezastrele sunt convenional considerate ca prototip al dezorganizrii sociale, efectul pierderii autoritii. Pierderea autoritii n situaii de urgen este aspectul relevant invocat de politicile publice pentru necesitatea crerii de structuri de comand i control ca i elemente centrale ale managementului urgenelor. Pe de alt parte, societatea n particular, dezvolt un scepticism al autoritii din toate categoriile i o respingere pentru aceia care invoc autoritatea fr nicio justificare social. Aceasta sugereaz c este dificil de meninut autoritatea n situaii speciale i cele mai multe forme ale relaiilor de autoritate continu ca i capital social s funcioneze la dezastre. Majoritatea acestor relaii de autoritate pot fi modificate, adaptate i transformate astfel nct s serveasc n circumstane particulare. Consecvent este extrem de util aducerea la cunotina i verificarea autoritii n contextul grupurilor, organizaiilor sau comunitilor ca i uniti sociale. Existena diferitelor organizaii la nivelul comunitilor asigur susinerea majoritii eforturilor de rspuns la dezastre. Constituia acestor organizaii se reflect n dou dimensiuni: structur i responsabiliti. Anumite organizaii ndeplinesc aceleai responsabiliti n situaii de urgen ca i n activitatea normal, dar altele primesc noi atribuii. Multe organizaii funcioneaz dup aceleai relaii i pe timpul dezastrelor i n situaii de normalitate. ns, n alte cazuri este posibil ca noi structuri i relaii s asigure funcionarea organizaiilor n situaii de urgen. Utiliznd aceast tipologie se pot determina implicaiile pentru relaiile de autoritate. Astfel, exist organizaii care se implic n rspunsul la dezastre cu aceleai relaii de autoritate i structur pe care le utilizeaz n activitatea obinuit. Alte organizaii pstreaz relaiile de autoritate dar i modific dimensiunea prin suplimentarea
184
MARIN BLDEA
personalului cu voluntari care au experien n a lucra n astfel de condiii. De asemenea, un alt tip de organizaii care se implic n rspunsul la dezastre sunt cele care au o existen predezastru i i extind responsabilitile i n acest domeniu. 1 Tipologia implicrii organizaiilor ilustreaz faptul c relaiile de autoritate din interiorul acestora furnizeaz capital social necesar pentru toate fazele rspunsului la urgene. Relaiile de autoritate nu este necesar a fi redefinite n contextul dezastrelor i continuitatea de la faza predezastru este, de regul, o tranziie uor de realizat. Organizaiile de rspuns la urgene rmn totui o nou form de capital social, creat pentru probleme i situaii de risc. Aceste organizaii tind a fi orientate pe domenii specifice i relaiile de autoritate din interiorul acestora i fa de comunitate sunt construite pe criterii funcionale i nu pe statut.
7.5. Necesiti i standarde educaionale

Pregtirea n domeniul managementului situaiilor de urgen, formal sau informal, prin nsi natura sa, este etnocentric i ngrdit legislativ i administrativ-teritorial. Mai mult, se ateapt ca procesul de dobndire a competenelor specifice, nceput nc din coala tradiional, s rspund exigenelor construirii unei cariere de profesionist n domeniu. Ultima decad a secolului XX, i mai ales nceputul secolului XXI este ns martorul unei schimbri radicale n acest sens. Cantitatea de cunotine transmise prin nvmntul formal a crescut considerabil 2 . De asemenea, i numrul anilor de coal
Webb, G. Role Enactement in Disaster: Reconciling Structuralist and Interactionist Conceptions of Role, Ph.D. Dissertation, University of Delaware, 1998 2 Giarini, O.; Malia, M. Dubla spiral a nvrii i a muncii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005
185
absolvii s-a mrit exponenial n ultimele decenii. Numrul anilor de nvmnt obligatoriu necesar integrrii profesionale i sociale a crescut i a fost nsoit de o extindere n timp a sistemului de nvmnt formal. Cu toate acestea, educaia ca ntreg, dobndit formal sau vocaional nu i asigur individului competena necesar gestionrii situaiilor de criz, indiferent de factura acestora. ntr-o societate supus schimbrilor rapide, ntr-un mediu cu probabilitate ridicat de apariie a hazardurilor, n condiii de risc permanente, prin apariie i evoluie, sunt mereu necesare competene i cunotine noi. Acestea nu mai pot fi furnizate de pachetele tradiionale de discipline. Este nevoie de abordri trandisciplinare, module flexibile, uor de adaptat la condiii i situaii concrete. Contextul dominant al educaiei n domeniul managementului situaiilor de urgen i a competentelor pe care aceasta le cultiv este dat de globalizare, depirea granielor funcionale i jurisdicionale. Particularitile specifice ale cunotinelor dobndite separat pentru discipline complementare nu mai au o importan att de mare. Responsabiliti multiple implic o abordare multidisciplinar. Conform oricrei teorii economice, capitalul uman este unul dintre principalii factori de producie 1 . Conform teoriei managementului crizelor, capitalului uman este factorul critic, menit s influeneze evoluia unei situaii de urgen, nainte ca aceasta s ajung n faza de criz. De aceea, este de o importan covritoare s se acorde o prioritate deosebit formrii capitalului uman, ntruct fr o dezvoltare adecvat a acestuia, ceilali factori - n special resurse i mijloace pot fi chiar contraproductivi. Reconsiderarea investiiei n capitalul uman se datoreaz nu numai comparrii rezultatelor obinute n situaii de urgen reale, ci i
1
Idem.
186
MARIN BLDEA
unui sentiment, uneori subiectiv, de succes i superioritate, ataat ideii de credibilitate i autoritate social de care s-ar bucura sistemul de management al urgenelor. n managementul situaiilor de urgen centrat pe o atitudine proactiv i anticipativ, resursele i mijloacele, n sensul clasic al acestor noiuni, nu reprezint dect instrumente menite s mobilizeze i s stimuleze aciunea uman. Mobilizarea resurselor umane depinde totodat de muli ali factori. Cei mai muli dintre acetia sunt de natur soft, precum motivaia i dorina de a obine performane - factori greu de cuantificat i de calificat. Creterea nivelului de eficien a sistemului de management al urgenelor necesit i stimularea acestor factori. Exist, ns, impresia general c societatea modern nu realizeaz acest lucru, cauznd deficiene sub aspect economic, social i funcional. Necesitatea pregtirii i calificrii managerilor i responsabililor din domeniul situaiilor de urgen este cu att mai evident, cu ct nu numai c acetia se vor confrunta cu un mediu de lucru tot mai complex, cu cerine mai dure i cu grade de libertate crescnde i tot mai dificil de gestionat, dar va trebui s-i nsueasc i cunotine specifice altor domenii de activitate. Ei trebuie s aib abilitatea de a percepe, de a nelege, de a ti s conduc i s previn sau s atenueze riscurile. Din pcate, nelegerea actual a managementului riscului i a aspectelor specifice transferului de risc este nc inadecvat, ceea ce impune pentru viitor un capital uman mai bun, poate cel mai bun care exist. Aceast cerin este legat i de responsabilitile pe care domeniul managementului urgenelor i le-a asumat n dezvoltarea societii moderne. La nivel economic i social, aceste responsabiliti rezid n faptul c managerul de urgen este o funcie indispensabil. Fr aceasta multe riscuri nu vor putea fi
187
asumate, iar iniiativele i activitile (economice sau administrative) vor fi restrnse dinamic. Din perspectiva comunitilor, responsabilitile reies din convingerea c managerii urgenelor trebuie s i desfoare activitatea innd seama nu numai de criteriul eficienei, dar i de cele mai nalte standarde etice. Trebuie manifestat responsabilitate n administrarea situaiilor de urgen care apar i a resurselor ncredinate pentru acest scop. Domeniul depinde, ntr-o mare msur, de ncrederea care i se acord de ctre membrii comunitilor i de abilitatea de a se confrunta cu situaiile de urgen care vor aprea n viitor, niciodat ns fixate bine n timp. Mai mult dect n alte domenii, ncrederea trebuie dovedit permanent, pentru a se evita ca managementul urgenelor s eueze lamentabil ntr-o situaie real, poate chiar de rutin. ncrederea ntr-o activitate performant de management al situaiilor de urgen, se bazeaz ndeosebi pe capacitatea oamenilor cu care se lucreaz i care reprezint domeniul. Pentru a se lucra performant este absolut nevoie de un nivel de educaie i instruire adecvat. Cum putem garanta c, n situaii de urgen din ce n ce mai complexe, nelegerea i cunotinele adecvate sunt la ndemna managerilor notri? Cum putem garanta c ei vor fi capabili s ndeplineasc sarcinile cu care sunt investii la standardele cele mai nalte? Cum reuim s meninem organizaiile de rspuns la urgene n form, cu ajutorul unor acumulri adecvate de capital uman eficient i adaptarea sa la condiiile n continu schimbare? Cum soluionm dilema provocat de nevoia dobndirii de cunotine i de capacitatea
188
MARIN BLDEA
oamenilor de a nva, pe de o parte, i de a aplica, pe de alt parte, ceea ce au nvat n activitatea practic?
1
Rspunsuri la aceste ntrebri se pot gsi n gama larg de experiene i iniiative - nc dispersate i incomplete, ca urmare a lipsei de informaii i de comunicare - n scopul crerii unui sistem educaional eficient n domeniul managementului situaiilor de urgen. Guvernul este preocupat mai mult de alocarea de resurse necesare restabilirii, ca urmare a situaiilor de urgen. Organizaiile i comunitile s-au implicat destul de recent n procesul educaional prin reciclarea capitalului uman i susinerea educaiei informaionale. Toate aceste ncercri de aezare pe baze solide a sistemului educaional n domeniul managementului urgenelor pot fi interconectate ntr-o viziune real, bazat pe cteva idei noi: O abordare comun a problematicii referitoare la cele dou aspecte ale managementului urgenelor, educaia i practica, ambele evideniindu-i sensibilitile ntr-o cunoaterii; Acceptarea implicaiilor profunde ale pregtirii continue, care dobndesc valoare doar cnd cele dou segmente, al educaiei i al practicii, coexist; Acordarea de responsabiliti maxime capitalului uman n domeniul managementului situaiilor de urgen pentru a putea fi perceput mai uor necesitatea pregtirii continue; Introducerea consecvent de programe de pregtire individual, preluate din sistemul educaional obinuit; societate a
Idem
189
Rolul esenial al educaiei instituionalizate n domeniul managementului urgenelor i riscului, care faciliteaz, orienteaz i supravegheaz procesul; Folosirea de module combinate ca o nou unitate de cunoatere n completarea cursurilor i tematicilor; Elaborarea de module. n consecin, ideile majore ale secolului XXI, cum sunt interdisciplinaritatea i nvarea permanent, pot prinde via n condiiile creterii fr precedent a ameninrilor la adresa securitii comunitilor. Astfel, dincolo de afilierea la oricare doctrin politic, economic sau social, i, fr a ignora subiectele sensibile ale finanrii i evalurii, se poate adopta o abordare direct i pragmatic a managementului situaiilor de urgen. Acest proces poate fi facilitat prin atragerea, n realizarea sa, a unor factori importani de decizie (guvern, autoriti, organisme, companii i societate civil). Exerciiul cooperrii dintre aceti factori n problema pregtirii n domeniul managementului urgenelor poate fi benefic tuturor. Aceast problematic se poate considera ca fiind un binoclu prin care se poate scruta viitorul. Aceasta dezvluie ceea ce ar putea fi o tendin important care va afecta comunitile n dorina suprem de dezvoltare a acestora. unei hri a cunoaterii n domeniul managementului urgenelor i riscului, realizat ca o schem
190
MARIN BLDEA
8
COMUNITATE I VOLUNTARIAT PENTRU SITUAII DE URGEN
Utilizarea voluntarilor s-a dovedit o problem critic pentru managementul situaiilor de urgen n cadrul comunitilor. Voluntarii individuali sau serviciile voluntare se constituie n furnizori de asisten, calificri i resurse care pot fi utilizate nainte, n timpul sau dup apariia unei urgene. De asemenea, mobilizarea sectorului privat poate aduce un plus semnificativ programelor de rspuns la urgene. Aa cum se ntmpl cu managementul de urgen profesionist, abilitatea de a lucra cu voluntarii pe timpul unei situaii de urgen poate contribui hotrtor la gestionarea cu succes a urgenelor i la sigurana i buna existen a comunitilor. Voluntarii pot influena n bine sau n ru abilitatea organizaiilor publice profesioniste de rspuns la urgene n ndeplinirea responsabilitilor i pot face diferena n ct de rapid o comunitate e capabil s rspund la un dezastru i s asigure restabilirea ulterioar. 1
8.1. Voluntarii n managementul situaiilor de urgen

Exist o tradiie a voluntariatului n situaii de urgen i de-a lungul timpului s-au scris pagini de istorie valoroase cu ceea ce a
*** Federal Emergency Management Agency Developing and Managing Volunteers, Professional Development Series, USA, 2004
1
192
MARIN BLDEA
nsemnat contribuia acestuia la dezastre i n vremuri de incertitudine i criz. i aceast tendin este de ateptat s continue i s se dezvolte. n aceste condiii, sunt multe aspecte i probleme care trebuie rezolvate pentru succesul lucrului cu voluntarii. Oamenii doresc s fie i se ofer ca voluntari. Aceasta arat ct de importante sunt programele de asigurare a voluntariatului pentru comuniti i pentru realizarea scopurilor serviciilor voluntare sau a celor profesioniste de rspuns la urgene. 8.1.1. Voluntari sau servicii voluntare? Un voluntar este un individ care, dincolo de raiuni materiale i responsabiliti normale, aloc timp i eforturi pentru ndeplinirea unei misiuni. O clasificare general mparte voluntarii n patru categorii: a) Profesioniti. Categoria cuprinde voluntari care sunt atestai sau au calificri speciale. Voluntarii profesioniti sunt, n general, cadre medicale (medici, asisteni, tehnicieni), avocai, inspectori n construcii, informaticieni, contabili, preoi etc. Acetia pot fi voluntari individuali sau afiliai la servicii voluntare. b) Neprofesioniti. Voluntarii din aceast categorie nu au calificri scop. c) Spontani. Acetia sunt persoane din zona unui dezastru sau din vecintatea unei urgene. Pot fi calificai sau necalificai. Coordonarea voluntarilor spontani, n special atunci cnd sunt prezeni n numr mare, este o provocare special pentru managementul urgenelor. d) Afiliai. Aceast categorie cuprinde voluntari angajai n serviciile voluntare recunoscute i crora li s-a asigurat o necesare programelor de management al urgenelor, dar i ofer serviciile i pot fi pregtii n acest
193
pregtire corespunztoare. Sunt, n general, cei care fac parte dintr-un mecanism apriori stabilit, de participare la rspunsul la urgene. Un serviciu voluntar sau o agenie de voluntari este o organizaie constituit pentru a furniza suport n situaii de urgen. Serviciile voluntare asigur pregtirea i antrenarea voluntarilor n diferite specialiti necesare managementului urgenelor. Aceste organizaii de voluntari sunt constituite, n general, de ctre autoritile stabilite de legislaia n domeniul managementului situaiilor de urgen i cuprind personal i formaiuni necesare acestui domeniu. De asemenea, exist agenii i servicii voluntare private, majoritatea
Figura 8.1. acestora nregistrate ca organizaii nonprofit. Pe lng acestea funcioneaz diverse alte grupuri caritabile, pentru furnizarea de servicii sociale, ecologiste etc., care nu sunt legate special de situaii de
194
MARIN BLDEA
urgen, dar care pot fi o important surs de voluntari pentru rspunsul la urgene. Multe corporaii i organizaii din mediul de afaceri desfoar, de asemenea, programe de voluntariat n cadrul comunitilor unde funcioneaz. Alte surse pentru voluntari sunt bisericile, colile, asociaiile de pensionari etc. Cel mai important i mai extins serviciu de voluntariat este Crucea Roie.
8.1.2. Implicarea voluntarilor - beneficii i provocri Una dintre cele mai importante decizii n cadrul managementului voluntarilor este dezvoltarea propriului program de voluntariat sau coordonarea cu alte organizaii voluntare care funcioneaz deja n cadrul comunitilor. Pentru aceasta este important de analizat aspectele pozitive i negative pe care participarea voluntarilor le aduce rspunsului la urgene. Cunoaterea aspectelor pozitive poate ajuta la dimensionarea suportului care se poate furniza n situaii de urgen, iar aspectele negative pot ajuta la prevenirea problemelor care pot aprea n planificarea i utilizarea voluntarilor. 1 Voluntarii ofer, n general, pentru managementul urgenelor, mult mai mult dect munc gratuit. Beneficiile pe care le aduce utilizarea voluntarilor sunt multe:

furnizeaz servicii care altfel ar costa destul de mult; furnizeaz expertiz calificat i experien; sporesc numrul membrilor serviciilor profesioniste
ndeplinind sarcini adiionale, oferindu-le acestora posibilitatea s-i concentreze eforturile acolo unde este necesar cel mai mult;
1
Montagna, Frank C. - Responding to "Routine" Emergencies, Pennwell Books, New
York, 1999
195
furnizeaz resurse pentru sarcini de ntreinere i upgrade ofer organizaiilor posibilitatea de a aborda domenii pentru acioneaz pentru acordarea de ctre comunitate de
care n alte condiii ar fi dificil de realizat; care nu au responsabiliti; ncredere i suport pentru programele de management al urgenelor;

furnizeaz acces direct la resurse private; faciliteaz comunicarea n cadrul comunitii; sporesc interesul public pentru managementul urgenelor.
Odat cu aceste beneficii, utilizarea voluntarilor implic i o serie de provocri - unele reale, altele estimate:
pregtirea i antrenarea voluntarilor necesit alocri de n realitate, persoanele cu adevrat competente nu se voluntarii fac presiuni pentru a fi pltii; voluntarii coboar standardele profesionale; aspecte ca distana i teritoriul influeneaz deplasarea crete rata asigurrilor; nu toi voluntarii sunt disponibili la orice or; utilizarea voluntarilor influeneaz obinerea de fonduri
timp importante;
ofer voluntar;

voluntarilor;

pentru noi posturi n schema de resurse umane a organizaiei. Multe dintre aceste provocri sunt ns rezultatul unor abordri insuficiente, concepii greite sau planificare superficial a managementului voluntarilor. Pregtirea i supervizarea sunt de fapt probleme care apar i n cazul personalului angajat permanent.
196
MARIN BLDEA
n lucrul cu voluntarii, acetia, ct i personalul organizaiilor profesioniste invoc o serie de nemulumiri care, la fel ca i provocrile anterioare, fie sunt justificate, fie rezultatul unui management deficitar. Personal angajat Voluntarii vor ocupa posturi pltite (ale noastre eventual). Voluntarii i fac treaba de mntuial. Voluntarii sunt acceptai pentru joburi importante pentru care nu i pot asuma rspunderea eecului. Voluntarii sunt amatori. Voluntarii nu neleg i nu pstreaz confidenialitatea. Voluntarii sunt independeni. Voluntarii coboar standardele profesionale. Voluntarii recepioneaz toat recunoaterea.
Voluntari Totdeauna ni se spune ce s facem, ns niciodat nu participm la planificarea muncii. Personalul angajat i ndeplinete misiunile datorit ideilor noastre valoroase. Nimeni nu spune Mulumesc. Totdeauna suntem privii ca buni pentru corvoad. Niciodat nu recepionm feedback-ul activitilor desfurate. Personalul angajat este favorizat n orice disput. Nu putem avea alte titluri dect pe cel de voluntar. Locul de munc se schimb tot timpul.
Dup cum se poate observa, toate aceste nemulumiri, att ale voluntarilor, ct i ale personalului angajat pot fi prevenite printr-o planificare riguroas i un management eficient. De exemplu, o tem comun este gndirea n sensul noi n comparaie cu ei, situaie care
197
poate fi atenuat sau chiar eliminat prin aplicarea urmtoarelor principii: Tratarea cu respect a voluntarilor. Oamenii accept s fie voluntari pentru diverse motive, dar nimeni nu accept s nu fie tratat corespunztor. Trebuie considerat tot ceea ce voluntarii ofer i artat respectul pe care acetia l merit. Implicarea voluntarilor n procesul de decizie i conducere a activitilor. Toate organizaiile lucreaz bine dac personalul acestora lucreaz mpreun. Conducerea activitilor simple, discuiile pe marginea diferendelor, evidenierea faptului c numai lucrnd mpreun se pot atinge scopurile, aduc beneficii att pentru voluntari, ct i pentru personalul angajat i mbuntete pe ansamblu funcionarea managementului n situaii de urgen.
Eliminarea ameninrii percepute de personalul angajat.
Aceasta se poate realiza prin dezbaterea beneficiilor pe care utilizarea voluntarilor le poate aduce organizaiei. Dac sunt eficient coordonai, voluntarii pot uura activitatea personalului angajat i i pot crea acestuia condiiile pentru a se concentra pe acea parte a responsabilitilor pe care numai acesta le poate ndeplini. Managementul voluntarilor aduce beneficii directe precum:

Supervizarea
voluntarilor
demonstreaz
abiliti
manageriale; Supervizarea voluntarilor furnizeaz experien valoroas Voluntarii pot contribui la reducerea sarcinilor; Voluntarii pot desfura activiti pentru care personalul pentru aspiranii la poziii manageriale;
angajat nu are timpul necesar.
198
MARIN BLDEA
FORMULAR PENTRU DETERMINAREA CLIMATULUI VOLUNTAR - PERSONAL ANGAJAT

Instruciuni: Analizai fiecare dintre afirmaiile de mai jos i marcai pe cele care credei c reflect cel mai bine climatul din organizaie (serviciu). Cnd terminai, revedei lista. Dac nu toate afirmaiile sunt marcate, ncercai s rezolvai problema pe segmentele respective. Organizaia (serviciul) este stabil i nu exist conflicte sau tensiuni; Conducerea organizaiei abordeaz o politic clar, adecvat i acord prioritate implicrii voluntarilor n misiunile organizaiei; Rolul personalului angajat i al voluntarilor este clar definit i distinct n termeni ai sarcinilor specifice; Multe dintre sarcinile voluntarilor necesit asisten din partea personalului angajat; informaii despre acestea sunt furnizate de ctre membrii personalului angajat; Organizaia dispune de o larg varietate de sarcini i responsabiliti pentru voluntari, dar personalul angajat selecteaz pentru acetia pe cele cu care se simt confortabili; Scopurile organizaiei pentru creterea participrii voluntarilor sunt formulate pe baze reale; O parte important din antrenamentul voluntarilor beneficiaz de suportul personalului angajat; Voluntarii sunt recompensai numai mpreun cu personalul angajat pentru supervizare; Receptivitatea personalului angajat fa de voluntari este diagnosticat atent; voluntarii lucreaz n primul rnd cu personalul receptiv la acetia;
199
Organizaia utilizeaz un sistem concret i specific de recompensare att pentru personalul angajat, ct i pentru voluntari; Receptivitatea la voluntari i experiena sunt dou criterii folosite activ n recrutarea i selectarea personalului nou angajat; Organizaia are un program bine conceput de orientare i pregtire a personalului angajat pentru lucrul cu voluntari.
Multe obstacole n lucrul cu voluntari sunt de fapt concepii greite i rezultatul unei planificri i a unui management insuficient. Cnd organizaiile dezvolt programe pentru lucrul cu voluntarii se pot confrunta cu provocri reale, ns acestea pot fi atenuate printr-un management i spirit creativ.
Exemplu: Scenariu: Organizaia a recepionat un raport prin care este atenionat c voluntarii organizaiei au intrat n conflict cu victimele care solicit asisten la un dezastru. Dup discuii cu un voluntar se constat c acesta a pierdut un membru al familiei n dezastrul respectiv. Cum poate organizaia s rezolve pozitiv aceast situaie? Rezolvare: Scenariul nu implic un obstacol n lucrul cu voluntarii, dar induce o percepie greit. Supervizarea ntregului personal - deopotriv voluntari sau personal angajat - permite descoperirea i rezolvarea problemelor personale. Aceast realitate nu e un rezultat strict al implicrii voluntarilor, ci o consecin a faptului c se lucreaz cu oameni. Probabil cea mai bun cale pentru a rezolva situaia cu voluntarul n cauz este consilierea acestuia de ctre un specialist i atribuirea altor sarcini n care s nu aib un contact direct cu victimele.
200
MARIN BLDEA
8.2. Dezvoltarea de programe pentru lucrul cu voluntari

8.2.1. Rolul i responsabilitile programului Dac organizaia hotrte dezvoltarea i managementul unui program propriu de lucru cu voluntari, este necesar alocarea de personal care va realiza acest lucru. 1 Responsabilitile celui care coordoneaz aceast activitate trebuie s includ: Planificarea utilizrii voluntarilor; Cunoaterea stadiului de implementare a strategiei de lucru cu voluntarii; Stabilirea politicilor pentru programul de lucru cu voluntarii; Dezvoltarea i managementul bugetului pentru voluntari; Promovarea i publicitatea pentru program; Recrutarea, selectarea, distribuirea, pregtirea i supervizarea voluntarilor; Coordonarea cu personalul i programele cu care voluntarii interfereaz. Fiecare dintre aceste responsabiliti reprezint parte a procesului de elaborare a programului de lucru cu voluntarii. nainte de a lua startul n lucrul cu voluntarii, trebuie fcut un pas n spate i privit totul n ansamblu. Cu alte cuvinte, considernd aceast misiune ca una a ntregii organizaii, este nevoie s fie descoperite eventualele puncte de sensibilitate la nivelul personalului i a relaiilor din cadrul organizaiei. Este necesar apoi o analiz pentru identificarea rolului voluntarilor astfel nct sarcinile s fie realizate ct mai bine, stabilirea fiei posturilor, recrutarea, plasarea, pregtirea, supervizarea i evaluarea individual a voluntarilor. Atunci cnd se dezvolt programe de lucru cu voluntarii este necesar planificarea acestora pentru minim ase luni. Aceasta poate
1
*** Federal Emergency Management Agency Op. cit.
201
dura eventual i mai mult, n funcie de numrul voluntarilor recrutai, calificrile cu care acetia vin i necesarul de pregtire pentru acetia. 8.2.2. Etape n dezvoltarea unui program de lucru cu voluntarii Pentru dezvoltarea unui program de lucru cu voluntarii se parcurg, n general, apte pai, inclusiv aspecte privind lucrul individual cu voluntarii. Scopul organizrii activitii pe etape succesive aduce beneficiul realizrii unui program care s fie adaptat pe deplin necesitilor organizaiei: 1. Analiza cerinelor programului organizaiei; 2. Elaborarea fiei postului pentru voluntari; 3. Recrutarea voluntarilor; 4. Plasarea voluntarilor; 5. Pregtirea voluntarilor; 6. Supervizarea i evaluarea voluntarilor; 7. Evaluarea programului. 1. Analiza cerinelor programului organizaiei naintea nceperii procesului de dezvoltare a unui program pentru lucrul cu voluntarii trebuie determinate necesitile organizaiei ce urmeaz a fi satisfcute de acest program. Astfel se pot stabili funciile pe care le pot ndeplini voluntarii n cadrul organizaiei. Definirea necesitilor organizaiei implic: Considerarea misiunii organizaiei. Care este misiunea organizaiei? Ct de bine rspunde organizaia la aceast misiune? Aceast etap implic i o analiz a necesitilor managementului situaiilor de urgen n cadrul comunitii sau n jurisdicia n care organizaia i desfoar activitatea, n special dac misiunea nu este definit clar. Determinarea necesarului de personal care poate fi suplinit cu voluntari. Care sunt sarcinile pentru care nu exist timp
202
MARIN BLDEA
alocat ndeplinirii sau personal care s le ndeplineasc? Ce alte principii sau idei nu pot fi implementate din aceleai motiv? Care parte a misiunii organizaiei poate fi ndeplinit mai bine dac ar fi suplimentate resursele? Descrierea: - sarcinilor ce trebuiesc ndeplinite; - calificrilor, cunotinelor i abilitilor necesare pentru ndeplinirea sarcinilor; - resurselor suplimentare (echipament, spaii etc.) necesare. Cnd se aloc posturi pentru voluntari, trebuie avut n vedere ca aceste posturi s reflecte nu numai necesitile organizaiei, dar i ale voluntarilor. Necesitile voluntarilor nseamn dorina de participare, nevoia social de a interaciona cu ali oameni, interesul pentru postul n sine (i abilitatea de a-l ocupa), dorina de a cpta deprinderi noi i experien. De asemenea, trebuie determinat ct de interesant este fiecare post pentru voluntari. O bun descriere a postului nseamn: identificarea i definirea necesitilor postului asigur plasarea corespunztoare a voluntarilor pe post. un mijloc de marketing, pentru atragerea potenialilor voluntari. un punct de reper pentru interviu, examinare i selecie. baz pentru evaluarea performanelor. Cnd se planific implicarea voluntarilor n activitatea organizaiei de rspuns la urgene este necesar de identificat i analizat poziia personalului angajat fa de acest lucru. Util pentru aceasta este implicarea personalului angajat n dezvoltarea programelor de lucru cu voluntarii, n seciuni ca: descrierea posturilor; pregtirea voluntarilor;
203
CRITERII DE BAZ PENTRU UN POST VOLUNTAR
Sarcinile postului sunt semnificative? Este postul util i important organizaiei? Pot fi explicate cerinele postului i nelese de ctre potenialii voluntari? Sarcinile postului pot fi ndeplinite de voluntari? Cerinele de calificare ale postului sunt disponibile pentru voluntari? Pot fi voluntarii pregtii fr prea mari eforturi pentru cerinele postului? Este eficient din punct de vedere al costurilor ca postul s fie ocupat de voluntari? Implicarea voluntarilor pe post e o activitate pe termen lung? Exist cadrul necesar pentru desfurarea unui program de lucru cu voluntarii? Sunt disponibile: Un manager pentru voluntari? O strategie pentru voluntari? Asigurri pentru voluntari?
Personalul angajat este dispus s lucreze cu voluntari? nelege personalul angajat rolul pe care l are n relaia cu voluntarii? Pot fi identificai voluntari cu o calificare corespunztoare postului? Doresc voluntarii s ocupe acest post? Este postul recompensat i interesant sau se ncearc acoperirea unor sarcini pe care de fapt nimeni nu le dorete?
204
MARIN BLDEA
Exist concret stabilit care sunt condiiile de lucru ale voluntarilor? (relaii, subordonare, spaii, echipament etc.); Este organizaia legal abilitat s lucreze cu voluntari?
2. Elaborarea fiei postului pentru voluntari Odat completat analiza cerinelor, pasul urmtor este reprezentat de elaborarea fiei postului pentru fiecare poziie identificat ca putnd fi ocupat cu voluntari. Fia postului e un document juridic de baz n cadrul programului de lucru cu voluntarii al organizaiei i trebuie completat i disponibil ct mai curnd posibil. De asemenea, naintea nceperii procesului de recrutare a voluntarilor, fia postului trebuie verificat i avizat din punct de vedere legal. Cnd se elaboreaz o fi a postului trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: Scopul postului. Cum contribuie postul respectiv la ndeplinirea misiunii organizaiei? Responsabilitile postului. Care sunt sarcinile principale ale postului, ce urmeaz a fi ndeplinite de voluntari? Care sunt sarcinile ocazionale ale postului? Calificarea necesar postului. Ce cunotine, calificri, deprinderi i abiliti sunt necesare pentru post? Este posibil atingerea unui asemenea nivel de calificare de ctre voluntari?
Relaia ierarhic imediat a postului. Cui raporteaz direct
voluntarii? Unui membru din personalul angajat al organizaiei? Altui voluntar? Timpul de acoperire a responsabilitilor postului. Ct timp n fiecare sptmn este necesar pentru a fi ndeplinite responsabilitile postului, n condiiile unui orar rezonabil i fr stres?
205
Durata postului. Ct timp este funcional postul? Este un
post temporar, numai pentru o situaie de urgen sau unul permanent?

Integrarea postului. Voluntarii care ocup postul lucreaz Oportuniti de dezvoltare. Pregtirea necesar postului
independent sau n relaie cu alii din cadrul organizaiei? este formal sau esenial? Care sunt posibilittile de avansare? Lund n consideraie fiecare dintre aceti factori exist posibilitatea dezvoltrii de fie ale posturilor care s susin cu succes strategia de recrutare.
3. Recrutarea voluntarilor Un pas critic n implementarea programului de lucru cu voluntarii l reprezint identificarea persoanelor potrivite pentru ocuparea posturilor voluntare n schema de resurse umane a organizaiei de rspuns la urgene. Recrutarea poate fi general sau selectiv. Recrutarea general este utilizat pentru un numr mare de persoane i posturi care nu necesit calificri speciale - de exemplu, voluntari pentru ridicarea de diguri din saci de nisip n cazul inundaiilor. De asemenea, i n cazul n care este necesar o varietate mare de calificri poate fi utilizat recrutarea general. n acest caz, mediul de recrutare este publicul larg i ca modalitate - anunurile publice n mass-media. Recrutarea selectiv poate fi folosit pentru identificarea voluntarilor cu calificri specifice pentru posturi specializate. n cazul recrutrii selective anunul este de obicei transmis unui grup int prin canale media specializate sau prin contact personal. Acest tip de recrutare e mult mai eficient dect recrutarea general. Un exemplu de
206
MARIN BLDEA
recrutare selectiv este cazul n care se recruteaz personal calificat pentru posturile de pompier voluntar sau personal medical. Determinarea situaiilor cnd poate fi utilizat recrutarea general sau cea selectiv sau o combinaie a celor dou, permite dezvoltarea unei strategii de recrutare. Urmtorul pas n cadrul procesului de recrutare l reprezint investigarea pieei forei de munc pentru identificarea potenialilor voluntari. Strategia de recrutare poate include:

Dezvoltarea de mesaje bazate pe ceea ce se tie despre Dezvoltarea de canale de contact a acestora, precum: legturi cu comunitile i mediul de afaceri; organizaii cu care exist deja relaii de activitate; identificarea cilor prin care organizaia s devin mai atractiv pentru voluntari.
voluntarii int;
n final, aceste elemente se pot materializa ntr-un plan de recrutare n care sunt specificate: grupul int, mesajul, mediul de recrutare i punctul de start al procesului de recrutare. Dup determinarea cine i unde trebuie recrutat, urmtorul pas l constituie conceperea mesajului pentru transmiterea acestuia ctre mediul n care se gsesc potenialii voluntari. n funcie de caracteristicile mediului, mesajul conine urmtoarele elemente:

O introducere care s capteze atenia audienei; Declararea cerinelor; definirea problemei; Declararea soluiei; cum pot voluntarii veni n ntmpinarea Rspunsul la eventualele ntrebri care se pot ridica; Ce nseamn, de fapt, acest job pentru voluntari; Un punct de contact.
cerinelor;
207
Exemplu: Poi lucra din greu, poi fi pltit bine pentru asta, dar nu poi avea satisfacia c ai ajutat pe cineva. n fiecare an, incendii, inundaii i alte dezastre naturale lovesc la ntmplare mii de familii, cteodat chiar lng casa voastr. Vieile se schimb pentru totdeauna. Oamenii pot pierde totul. Nu putem schimba istoria. Dar cu ajutorul vostru putem face s le fie mai uor celor aflai n suferin, greu ncercai sau disperai. Nu este o slujb pentru oricine. Implic angajare. Implic pregtire. Dar dac eti hotrt i pregtit s ajui, poi deveni unul dintre cei mobilizai atunci cnd dezastrele lovesc aproape de casa ta. Poi fi parte a comunitii. i poi ntlni pe alii crora le pas. Poi fi pregtit atunci cnd dezastrele lovesc. Pentru a afla cum, contacteaz . . . .
Dup cum se poate observa, mesajul conine o introducere destinat s atrag atenia: ... nu poi avea satisfacia c ai ajutat pe cineva. Definete cerinele - rspunsul la dezastre, i specific soluia - voluntar. De asemenea, se specific i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un potenial voluntar: ... Implic angajare. Implic pregtire. Dar dac este hotrt i pregtit .... Pe lng beneficiile publicului - ... putem face s le fie mai uor celor aflai n suferin ..., sunt prezentate i beneficiile sociale ale voluntarilor - Poi fi parte a comunitii. Poi ntlni pe alii crora le pas. n final, se specific reperele contactului. 4. Plasarea voluntarilor Plasarea voluntarilor aplicani pentru un post corespunztor implic dou activiti: Selecia Interviul a) Selecia Pentru toi voluntarii trebuie asigurat acelai nivel de selecie astfel nct s poat fi identificai cei care pot ncadra cel mai bine
208
MARIN BLDEA
posturile voluntare. Selecia e cu att mai riguroas cu ct riscul asociat cu poziiile pentru care voluntarii aplic este mai mare. Factorii de risc: Timpul n care voluntarii nu sunt supervizai; Lucrul cu categorii de populaie vulnerabile (copii, vrstnici, persoane cu dizabiliti); Gestionare de fonduri; Operare pe vehicule; Nivel ridicat de stres psihic. Posturile cu nivel ridicat de risc implicat de lucrul cu categorii de populaie vulnerabile sau gestionare de fonduri, necesit o verificare suplimentar de cazier, ca parte a procesului de selecie. Pentru procesul de selecie sunt necesare:
Formularul de aplicare. Este instrumentul iniial de selecie
pentru c furnizeaz referine de baz despre aplicant i pe baza acestuia se poate determina dac aplicantul are experiena i/sau calificarea necesar pentru a ocupa postul. Prin acordarea liber a consimmntului se urmrete:
verificarea corectitudinii informaiilor furnizate; dreptul de a utiliza informaii confideniale n procesul de selecie.
Verificarea referinelor. Cu toate c nu este un instrument
de selecie principal, verificarea referinelor poate fi extrem de util. Rspunde, n general, la ntrebri precum: De cnd i ct este de cunoscut aplicantul? Cum ar putea fi descris aplicantul? Cum interacioneaz aplicantul cu alte persoane? Cum se comport aplicantul cu alte persoane? Exist ceva special de spus n condiiile de stres i/sau conflict? Dac avei oportunitatea, ai lucra cu aplicantul?
209
Este important, ca pe ct este posibil, pentru verificarea referinelor s se discute direct cu sursele referinelor.
Atestare profesional i cazier. Acest tip de verificri este
util n special pentru posturile cu risc ridicat. Se poate verifica astfel validitatea atestatelor i certificatelor profesionale, valabilitatea permiselor de conducere i a altor licene pentru practicarea unor profesii. Pentru poziiile care implic management de fonduri financiare este necesar verificarea cazierului judiciar i fiscal. b. Interviul Interviul este, de asemenea, un instrument utilizat n plasarea voluntarilor, care asigur contactul direct cu cei care aplic pentru statutul de voluntar. De cele mai multe ori, pe parcursul interviului, poziia candidailor se poate schimba. Datorit acestui motiv, organizaia trebuie s fac o prim impresie foarte bun. Interviul trebuie s aib loc ct mai curnd posibil dup procesul de selecie. Pentru interviu, reprezentantul organizaiei are nevoie de:

Formularul de aplicare al potenialilor voluntari; Un formular pentru interviu; O list cu ntrebri; Informaii despre organizaie i despre oportunitile
curente oferite voluntarilor. O bun modalitate de abordare a interviului este formarea unei comisii din trei persoane cu funcii de management n cadrul organizaiei, n special n domeniul resurselor umane, dar mai ales care lucreaz frecvent cu voluntari. Un exemplu de ntrebare care ar putea s deschid interviul: Ce v-a determinat s aplicai pentru acest post?.
210
MARIN BLDEA
Scopul final al interviului este acela de a identifica deprinderile i motivaia pentru voluntariat a candidailor, aa nct acetia s corespund posturilor pentru care aplic. Se mai poate urmri:

Rspunsul candidailor la ntrebri; Identificarea candidailor necorespunztori. Abordarea cu
atenie a acestora poate elimina problemele pe care le pot provoca mai trziu. Este important de avut n vedere c exist o serie de ntrebri care, legal, nu trebuie incluse n interviu:

Ras, naionalitate sau locul naterii; Starea civil; Religie; Situaie financiar sau proprietate; Vrst, nlime sau greutate; Sarcin sau ngrijirea copilului; Condamnri, arest; Serviciul militar; Vechimea rezidenei n comunitate; Sntate. Excepie fac posturile care impun condiii fizice i
psihice deosebite. n general, este util de evitat orice nu este direct legat de abilitatea aplicantului de a ndeplini cerinele specifice postului. Rezultatul interviului se constituie ntr-o recomandare pentru activitile viitoare - pentru plasare, selecie suplimentar sau refuzarea aplicanilor, dac organizaia consider c nu poate beneficia de acetia.
211
FORMULAR de aplicare pentru voluntari

Nume_______________________________________ Adresa______________________________________ Ora________________________cod potal_________________________ Telefon (acas) _____________________ (la serviciu)_________________ Contact n cazul unei urgene ______________________________ Telefon_______________ I. Calificri i domenii de interes Educaie: Studii___________________ Instituia______________________ Data absolvirii________________ Specializarea ______________________ Limba vorbit fluent _____________________ Hobby, alte deprinderi, calificri ____________________________________ Ocupaia______________________________________________________ Angajator________________________________ Adresa _______________ ________________________________ Telefon ______________________ II. Experiena (ncepei cu cea mai recent) Poziie Organizaia Perioada _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ III. Preferine pentru voluntariat Exist n particular o activitate voluntar care v intereseaz n mod special? (Aici poate fi inclus o list de opiuni) _____________________________________________________________
212
MARIN BLDEA
_____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Disponibilitate (zile i ore):________________________________________ Avei acces la un vehicul pe care l putei utiliza n activitatea de voluntar? ____Da ____Nu. Cum ai auzit de organizaia noastr?_______________________________ IV. Referine Dai numele i informaiile de contact pentru trei persoane (nu rude) care v cunosc bine i care pot furniza referine despre dumneavoastr. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ V. Consimmnt pentru verificarea referinelor Declar pe propria rspundere c datele de mai sus sunt corecte. Acord (numele organizaiei) permisiunea s verifice datele referitoare la educaie, referine, experiena profesional sau experiena ca voluntar. De asemenea, acord permisiunea deintorilor acestor informaii s le transmit, la cerere, (numele organizaiei). neleg c (numele organizaiei) va utiliza aceste informaii numai pentru verificarea n cazul aplicrii pentru un post de voluntar.
Nume_____________________________
CNP_______________________________
Semntura_______________________ Data ________________________ Martor ________________________ Data___________________________
213
FORMULAR PENTRU INTERVIU
Nume voluntar _________________________________________________ Data _________________________ I. Sumar al formularului de aplicare _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ II. ntrebri: 1. De ce dorii s fii voluntar n organizaia noastr? 2. Ce credei c vei ctiga ca voluntar? 3. Activitatea profesional de pn acum o considerai interesant? Care este ultima experien plcut? 4. Dorii s lucrai singur, cu un partener sau n cadrul unei echipe? De ce? 5. Ce fel de supervizare ai prefera? 6. La ce ntrebri am putea rspunde noi n locul dumneavoastr?
III. Compatibilitatea cu postul de voluntar Discutai despre postul de voluntar i urmrii compatibilitatea n interese, calificri i disponibilitate. De asemenea, identificai eventualele limitri psihice. Se completeaz dup interviu. IV. Evaluare aplicant: Prezentare: Dispoziie: Comunicare:
214
Reacii la ntrebri: Restricii psihice:
MARIN BLDEA
Recomandri: V. Plasare pe postul _____________________________________________ Pstrat n rezerv pentru postul _________________________________ Investigaii suplimentare _______________________________________ Referine de la _______________________________________________ Nu e corespunztor cerinelor organizaiei n acest moment _____________________________________________________________ ____________________________________________________________ VI. Notificare Aplicantul a fost notificat de ctre (numele organizaiei) prin_____________ la data __________________________
5. Pregtirea voluntarilor
Dup ncheierea fazei de plasare pe post a voluntarilor, urmtorul pas este reprezentat de pregtirea i antrenarea voluntarilor pentru activitile impuse de posturile ocupate. Exist o legtur direct ntre pregtirea i antrenamentul voluntarilor i eficiena acestora n cadrul programelor de lucru cu voluntari ale organizaiei. Un plan de pregtire bine ntocmit este critic pentru performana i pstrarea pe post a voluntarilor. Domenii generale de pregtire: Salvarea vieii; Protejarea proprietii; Reducerea suferinei; Diminuarea vulnerabilitii. Pregtirea voluntarilor ncepe cu orientarea acestora. Exist dou niveluri de orientare: Orientare organizaional;
215
Orientare pe post. Pentru a asigura succesul orientrii voluntarilor n cadrul organizaiei este necesar s fie abordate urmtoarele aspecte: Misiunea organizaiei i relaiile funcionale ale acesteia cu comunitatea i alte organizaii din cadrul comunitii; Valorile organizaiei; Proceduri organizaionale; Rolul voluntarilor n cadrul organizaiei. Aceste componente ale orientrii organizaionale pot fi prezentate voluntarilor de ctre managementul organizaiei sau experi din cadrul acesteia. Procedurile operaionale i alte politici ale organizaiei pot fi discutate cu voluntarii pentru a fi eliminate incertitudini despre ce este important i de ce i pentru a permite voluntarilor s neleag mecanismele din interiorul organizaiei.
FORMULAR DE ORIENTARE ORGANIZAIONAL naintea sosirii voluntarilor: ___ Pregtirea personalului angajat. ___ Alocarea mentorilor. ___ Pregtirea de materiale de prezentare (video, audio, foto etc.). La sosirea voluntarilor: ___ Salutul de bun venit; ___ Prezentarea voluntarilor ctre personalul organizaiei; ___ Verificare detalii administrative (telefon, parcare, cazare, masa, acces etc.); ___ Opional: Un tur al facilitilor organizaiei. Materiale ce trebuie distribuite voluntarilor: ___ Misiunea organizaiei;
216
MARIN BLDEA
___ Sumar al scopurilor i planurilor pe termen mediu i lung; ___ Schema organizaiei; ___ Politici i proceduri (inclusiv proceduri de urgen); ___ Opional: Harta facilitilor organizaiei. Ce trebuie prezentat voluntarilor despre organizaie: ___ Misiune i scopuri; ___ Istorie i tradiie; ___ Structura organizaiei; ___ Finanare; ___ Rolul voluntarilor n cadrul organizaiei; ___ Rolul organizaiei n cadrul comunitii; ___ Cum interacioneaz organizaia cu alte organizaii din comunitate.
Orientarea specific postului trebuie s includ: Responsabilitile specifice postului; Supervizorul nemijlocit al voluntarilor i specificaii referitoare la planificare, program, orar, raportare, eviden; Autoritate i responsabilitate (care voluntari pot lucra fr i care cu ndrumri explicite); Rolul altor membrii n cadrul echipelor; Resurse disponibile pentru post; Orientarea pe post se poate realiza cu cel mai mare succes prin mentor, unu la unu. Mentorul poate fi chiar un voluntar cu experien. Antrenarea, spre deosebire de orientare, implic mult mai multe dect transmiterea de informaii ctre voluntari. Prin antrenament voluntarii nva sau i mbuntesc deprinderi specifice postului i activitii n cadrul organizaiei. Ca i orientarea, antrenarea voluntarilor poate fi general sau specific. Antrenamentul general are ca scop dobndirea de abiliti comune majoritii posturilor: Abiliti de comunicare; Abiliti interpersonale;
217
Abiliti de lucru n echip; Rezolvarea problemelor i elaborarea deciziilor; Managementul stresului; ndrumare i supervizare. Antrenamentul specific postului asigur nsuirea deprinderilor particulare necesare pentru fiecare dintre poziiile ocupate de voluntari. Acestea implic, n majoritate, cunotine tehnice legate de utilizarea unor echipamente i faciliti sau proceduri operaionale i de comunicare. Antrenamentul voluntarilor este o activitate cu caracter permanent. Planificarea antrenamentului ocup un loc important n cadrul planificrii activitilor organizaiei i se realizeaz, de regul, pe termen mediu i lung. De asemenea, evidena activitilor de antrenament bine ntreinut poate asigura eficiena ntregului proces de pregtire. 6. Supervizarea i evaluarea voluntarilor Principiile de baz aplicate la nivelul organizaiei i pentru personalul acesteia n domeniul supervizrii, se pot aplica i n cazul voluntarilor. O bun activitate de supervizare asigur o continuitate i eficien din partea voluntarilor n activitile corespunztoare posturilor ocupate. Un bun supervizor: Transmite eficient responsabiliti i autoritate; Stabilete niveluri de performan; Acioneaz ca un antrenor i lider de echip; Comunic eficient ideile; tie s asculte i este receptiv la informaia transmis de ceilali; Asist personalul n mbuntirea abilitilor; Furnizeaz un feedback constructiv i ntreprinde aciuni de corecie cnd este necesar;
218
MARIN BLDEA
Recunoate contribuia i meritele. Recunoaterea meritelor voluntarilor este o component critic
a procesului de supervizare, datorit faptului c poate menine interesul voluntarilor pentru activitatea pe care o desfoar i implicit asigur continuitatea pe posturile ocupate. O bun supervizare i n particular o recunoatere corect poate contribui la atenuarea nemulumirilor pe care voluntarii le au n raport cu personalul sau politicile organizaiei. Trebuie evitate situaiile n care voluntarii s se simt de mna a doua, n raport cu personalul permanent al organizaiei. Recunoaterea poate fi informal, ca un simplu mulumesc, sau formal, ca nmnarea unor plachete sau medalii. Pentru a fi eficient, recunoaterea trebuie s fie:

Sincer; Continu; Pentru toi voluntarii; Variat (formal i informal);
Evaluat continuu; Orientat pe individ; Susinut de managementul organizaiei. Modaliti de recunoatere i motivare a voluntarilor: a) Informale: Adresai-v voluntarilor pe nume; Spunei mulumesc; Scriei mesaje de mulumire; Spunei treab bun; Servii o cafea mpreun cu voluntarii; ntrebai dac e greu; ntrebai de ce au nevoie; Asigurai participarea voluntarilor la edinele de lucru; Asigurai prezena voluntarilor n materialele de prezentare a activitii organizaiei;
219
b) Formale: Cerei voluntarilor s fac parte din comisii; Recompensai voluntarii cu premii anuale i organizai o manifestare de apreciere; Asigurai o vacan de relaxare pentru voluntari; Publicai fotografii i articole cu voluntari; Oferii voluntarilor plachete, medalii, diplome, insigne, tricouri etc.; Oferii posibilitatea unei pregtiri avansate; Acordai responsabiliti i posibilitatea supervizrii sau antrenrii altor voluntari. Dar recunoaterea este numai unul dintre factorii care pot asigura satisfacia voluntarilor n cadrul organizaiei. Alte modaliti pentru atingerea acestui scop: Evaluarea posturilor i plasrii voluntarilor pe posturi pentru a determina compatibilitatea ntre acestea i abilitile i interesele voluntarilor; Verificarea resurselor de care dispun voluntarii pentru ndeplinirea sarcinilor corespunztoare postului; Accesul voluntarilor la informaii referitoare la impactul activitii desfurate, acolo unde este posibil; Ajutor pentru depirea barierelor logistice pentru voluntari, asigurarea de servicii suplimentare n beneficiul voluntarilor: cazare, transport, masa, servicii familiale;

Asigurarea unui mediu de lucru confortabil i sigur; Dezvoltarea de oportuniti pentru socializarea voluntarilor.
Evaluarea feedback-ului poate fi, de asemenea, motivant pentru voluntari. Voluntarii au dreptul s tie ce se ateapt de la ei i ct de bine acetia vin n ntmpinarea acestor ateptri. O evaluare pozitiv furnizeaz baza pentru recunoaterea meritelor voluntarilor, precum i posibilitatea mbuntirii activitii n domeniile unde este
220
MARIN BLDEA
necesar s creasc eficiena voluntarilor. Exist civa factori care trebuie luai n considerare pentru a asigura o evaluare care decurge fluent i cu ct mai mult succes:
Stabilirea i meninerea unui mediu de lucru liber de ameninri sau obstacole; Trecerea treptat la niveluri care necesit mbuntirea calitii activitii voluntarilor, cu evidenierea punctelor forte ale acestora; Dezvoltarea n comun cu voluntarii, de planuri pentru eliminarea situaiilor defavorabile i a punctelor slabe. Un asemenea plan trebuie s cuprind: - cum contribuie ambele pri la realizarea
scopurilor; cum este evaluat rezultatul aplicrii planului; graficul de timp pentru aplicarea planului. n
Evaluarea poate fi planificat a se desfura formal,
concordana cu verificarea performanelor. Dac aceast modalitate nu se poate aplica, voluntarii percepnd evaluarea ca pe o ameninare, se poate recurge la evaluarea informal, prin observarea periodic a voluntarilor pe parcursul activitii pe care o desfoar. n cazul evalurii formale, atunci cnd aceasta trebuie totui aplicat, voluntarii recepioneaz un feedback informal pe parcursul verificrii performanelor. evaluarea Pentru e evitarea dificultilor ulterioare trebuie problemele trebuie ridicate nc din faza incipient. Dac realizat informal, voluntarii permanent informai despre rezultate, n special dac exist probleme cu performana. Toate rezultatele evalurii au caracter confidenial. Alte directive n cadrul procesului de evaluare a voluntarilor:

Comentarii corecte; Focalizare pe activitate, nu pe individ;
221
Politica disciplinar trebuie stabilit n faza de orientare a pregtire suplimentar sau supervizare; redistribuirea pe posturi; suspendarea; ncetarea raporturilor cu organizaia.
voluntarilor. Msuri corective pot fi:
ncetarea raporturilor cu organizaia poate fi aplicat atunci cnd toate celelalte msuri au euat sau cnd se constat o abatere grav aa cum este furtul, abuzul, consumul de alcool, droguri etc. Pe timpul perioadei de orientare, voluntarii trebuie informai asupra procedurilor care pot fi utilizate dac acetia doresc contestarea rezultatelor evalurii, n cazul n care supervizorul nemijlocit nu poate rezolva acest aspect. 7. Evaluarea programului de lucru cu voluntarii Un feedback n ambele sensuri, pe parcursul procesului de evaluare, poate asigura evaluarea programului de lucru cu voluntarii, activitate care, dac se desfoar periodic, vine n ntmpinarea cerinelor

organizaiei,
comunitii
sau
voluntarilor.
Evaluarea
programului poate, de asemenea, asigura: Creterea satisfaciei voluntarilor; Actualizarea programului; mbuntirea eficienei i reducerea costurilor; Identificarea problemelor i soluiilor.
Evaluarea voluntarilor nu este singurul mijloc de evaluare a programului de lucru cu voluntarii. n plus, se pot aduga i alte surse: personalul permanent al organizaiei, publicul, performana exerciiilor de pregtire, experiena situaiilor de urgen. Toate aceste surse de informaii, considerate la evaluarea personalului, contribuie la stabilirea
222
MARIN BLDEA
performanelor acestuia. La fel de important ca i informaiile folosite la evaluarea n sine este i modul n care sunt colectate aceste informaii. Metode de colectare i procesare a informaiilor pot fi:

Monitorizarea personalului; Verificri interne care s compare rezultatele programului Verificri externe n care s fie comparate programele altor
cu obiectivele; organizaii. Cnd sunt analizate rezultatele evalurii programului de lucru cu voluntarii, importante sunt i aplicaiile alternative i comentariile pe marginea acestor rezultate. continuitatea programului. Dezvoltarea de soluii posibile la problemele identificate i implementarea imediat a acestora asigur
8.3. Coordonarea cu alte servicii voluntare

Exist situaii n care, pe baza analizrii necesitilor comunitii i a organizaiilor de management al urgenelor, este ineficient dezvoltarea de programe proprii pentru voluntari sau necesitile sunt mult mai mari dect se poate acoperi cu serviciul propriu de voluntariat. n asemenea cazuri, este necesar coordonarea cu alte servicii voluntare. Coordonarea serviciilor voluntare nu implic recrutarea, pregtirea sau evaluarea voluntarilor, ci stabilirea de relaii de cooperare cu alte organizaii voluntare n cadrul comunitii, pentru completarea propriului serviciu de voluntari, atunci cnd situaia o impune. Important, n faza de stabilire a acestor relaii, este dezvoltarea i exersarea unui plan de coordonare a voluntarilor n situaii de urgen, ca anex a planului general de msuri i aciuni specifice pentru astfel de situaii. Acest plan trebuie s furnizeze rspunsuri pentru urmtoarele ntrebri:
223
Dispune organizaia de un serviciu propriu de voluntari?
Cum este ncadrat acesta? Dac nu, cum va fi asigurat coordonarea cu alte servicii voluntare?

Care servicii sau organizaii voluntare sunt responsabile, Cine este responsabil cu pregtirea i supervizarea Cine este responsabil de informarea publicului? Care
de care misiuni, n cadrul rspunsului la urgene? voluntarilor? trebuie s fie coninutul mesajului ctre public cu privire la voluntariat? Ce canale de comunicare sunt utilizate pentru transmiterea mesajelor? Dezvoltarea de planuri de cooperare cu ageniile de voluntari, organizaii comunitare, mediul de afaceri sau alte grupuri, anterior unei urgene, poate elimina multe dintre problemele asociate cu voluntariatul spontan n situaii de urgen. n general, ageniile de voluntari au un rol activ n asistarea personalului de management al urgenelor n lucrul cu voluntarii. Acestea au un statut independent, ns, n situaii de urgen, exist un mecanism de colaborare i comunicare pentru a asigura un rspuns rapid i eficient. Cooperarea cu ageniile de voluntari implic:

Angajamente privind participarea la elaborarea deciziilor; Disponibilitate pentru partajarea informaiei, resurselor i Respect pentru personalul implicat n sens profesional;
responsabilitilor; Relaiile de colaborare cu alte agenii de voluntari i grupuri nu apar pur i simplu. Frecvent apar diferende care fac dificil aceast colaborare:

Terminologie; Experien;
224

MARIN BLDEA
Prioriti;
Cultur. Colaborarea n aceste condiii necesit flexibilitate n acceptarea unor termeni i prioriti comune i disponibilitatea de a nva de la alii. Odat rezolvate aceste probleme i acceptate de comun acord soluiile, beneficiile colaborrii pot s apar de la sine. Aceste beneficii influeneaz direct eficiena rspunsului la urgene n cadrul comunitii, astfel: Se poate elimina duplicarea unor servicii; Poate crete disponibilitatea resurselor; Se mbuntete rata de rezolvare a problemelor, prin diversitatea ideilor exprimate. Pe lng ageniile sau alte organizaii de voluntari din cadrul comunitilor, se pot stabili relaii de colaborare i cu alte organizaii comunitare sau mediul de afaceri. Multe dintre acestea au deja dezvoltate programe de voluntariat n zonele unde sunt locale.
8.4. Tratarea chestiunilor speciale

n derularea programelor pentru voluntari, adesea apar situaii speciale care implic un tratament adecvat pentru a nu genera conflicte sau a mpiedica continuarea activitilor, fiind necesar: Dezvoltarea unui plan pentru voluntarii spontani; Identificarea aspectelor particulare ale managementului voluntarilor n susinerea relaiilor publice; Dezvoltarea unui plan pentru reducerea stresului n rndul voluntarilor. 8.4.1. Voluntarii spontani n majoritatea situaiilor n care apar, voluntarii spontani aduc beneficii: Asigur asisten n plus i/sau imediat, care poate fi necesar n situaii de urgen;
225
Reprezint o for de lucru la dispoziie i dintre acetia pot fi selectai pentru a fi pregtii sau afiliai ca voluntari. n general, voluntarii spontani nu pot fi verificai imediat. Pot exista printre acetia persoane care au alte interese. Pot fi ponteniali teroriti sau diversioniti. De multe ori, acetia apar destul de repede ntr-o situaie de urgen i este destul de dificil de fcut diferena ntre voluntarii oneti i restul. Datorit acestui motiv, este necesar o supervizare atent atunci cnd sunt angrenai n activitile de rspuns la urgene. Voluntarii spontani sunt persoane care nu sunt afiliate sau pregtite de o organizaie de voluntari. Prezeni n numr mare, pot crea probleme logistice serioase personalului organizaiilor de rspuns la urgene i coordonatorilor programelor pentru voluntari. De asemenea:

Creeaz o presiune psihic, interfernd cu rspunsul la Se acioneaz haotic, mpiedicnd aplicarea corect a Creeaz un necesar de munc suplimentar pentru
urgen; procedurilor de intervenie organizaiile de rspuns la urgene, ngreunndu-le acestora ndeplinirea misiunii de baz - rspunsul la incident;
Prezint potenial ridicat pentru pericole i victime -
la
adresa proprie sau a altora - datorit lipsei de pregtire. Datorit faptului c n situaii de urgen nu se poate evita apariia voluntarilor spontani, este indicat dezvoltarea unui plan care s organizeze lucrul cu acetia. Primul principiu pe care trebuie s-l susin planul este acela conform cruia voluntarii spontani reprezint o for valoroas dac exist un sistem de utilizare a acestora. Planul de lucru cu voluntarii spontani trebuie inclus ca anex la planul general de intervenie al organizaiilor de rspuns la urgene sau
226
autoritilor
MARIN BLDEA
responsabile
de
asigurarea
rspunsului
la
nivelul
comunitilor. Acesta trebuie s cuprind: Rolul informrii publice n prevenirea apariiei voluntarilor spontani. Mass-media se poate i trebuie s fie folosit n situaii de urgen, pentru a descuraja iniiativele voluntarilor spontani prin simpla prezentare a locului urgenei sau a activitilor organizate de rspuns;
Organizarea unor puncte de control i ndrumare n zona
de responsabilitate, astfel nct voluntarii spontani s poat fi triai i repartizai corespunztor, n funcie de aptitudini i nevoile concrete;

Atribuirea sarcinilor corespunztor deprinderilor; Instruciuni precise pentru activitile necalificate.
8.4.2. Siguran, responsabilitate, management de risc Pentru activitile pe care la desfoar voluntarii, legislaia cere, n general, ca acetia s acioneze cu un grad de atenie aa nct s fie prevenit afectarea direct sau indirect a:

Personalului crora li se acord ajutor; Personalului organizaiilor de rspuns la urgene sau a altor
voluntari. Aspectele legale ale vtmrii persoanelor cuprind att vtmarea intenionat, ca urmare a unui act premeditat, ct i vtmarea neintenionat datorat neglijenei. Neglijena este definit ca lipsa de atenie pe care o persoan o poate acorda aciunilor sale. Dac un voluntar implicat n rspunsul la o urgen afecteaz accidental o persoan sau proprietatea acesteia, legea recunoate, n general, c angajatorul este responsabil pentru aciunile angajailor. Astfel, toate pierderile cauzate de aciunile angajailor provoac responsabilitatea angajatorului.
227
Exist, totui, o imunitate legal pentru voluntarii care acioneaz n situaii de urgen, dar numai n legtur cu responsabilitile i scopurile stabilite oficial, atunci cnd se acioneaz cu bun credin i nu apar situaii de neglijen evident. Dincolo ns de aceste prevederi, organizaiile sau comunitile care utilizeaz voluntari sunt obligate s adopte msuri pentru minimizarea riscului victimelor colaterale. Cteva aspecte care pot concura hotrtor la mbuntirea din punct de vedere legal a implicrilor voluntarilor:
n faza de plasare a voluntarilor: nregistrarea oficial a tuturor voluntarilor posibil a fi utilizai n aciunile organizaiilor de rspuns la urgene sau comunitilor; respectarea plasarea legislaiei n pe domeniul post pregtirii voluntarilor pentru diverse activiti; voluntarilor corespunztor deprinderilor i pregtirii fiecruia.
Pe timpul supervizrii voluntarilor: fiecare voluntar trebuie s aib desemnat un supervizor; voluntarii trebuie s cunoasc limitele autoritii de care beneficiaz (ce pot s fac i ce nu fr autorizare specific). Aceste limite s fie specificate n fia postului i stabilite distinct n situaii concrete; este necesar s fie fcute cunoscute pentru voluntari standardele de performan ce trebuie ndeplinite; supervizorii s se asigure permanent c voluntarii au la dispoziie echipament i resurse pentru ndeplinirea sarcinilor specifice postului;
228
MARIN BLDEA
n faza de documentare: - evidena pregtirii de care beneficiaz voluntarii; - participarea la exerciii; - certificare; - experiena profesional.
229
Bibliografie
*** Emergency Management Manual, Department of Justice,
Melbourne, Australia, 1997 *** Gender, Emergencies and Humanitarian Assistance, Brussels: European Commission, 2004 *** Improving Risk Communication, Committee on Risk Perception and Communication, National Research Council; National Academy Press, Washington, 1989 *** Living with Risk: A Global View of Disaster Reduction Initiatives, Geneva: UN International Strategy for Disaster Reduction, 2004 *** Risk-based Decision-making (RBDM), volume1, third edition, U.S. Coast Guard, Washington DC, 2004 *** World Disaster Report 2002: Focus on Reducing Risk, Geneva: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 2002 Adger, W.N.; Kelly, P.M.; Bentham, G. New Indicators of Vulnerability and Adaptive Capacity, Tyndall Centre for Climate Change Research, Norwich, CT, 2000 Adger, W.N.; Kelly, P.M. - Social Vulnerability to Climate Change and the Architecture of Entitlements, Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change no 4, 1999
230
MARIN BLDEA
Alexander, D. Principles of Emergency Planning and Management, Terra Publishing, Harpenden, 2002 Alexander, D.E. A survey of the field of natural hazards and disasters, studies, Kluwr Academic Publishers, Dordrecht, 1995 Anderson, M.B. Vulnerability to Disaster and Susteinable
Development, vol. 1, Routledge, London and New York, 2000 Anderson, M., Woodrow, P. Rising from the Ashes: Development Strategies in Times of Disasters, Westview Press, Australia, 1999 Annan, K.A. An Increasing Vulnerability to Natural Disaster, in: The International Herald Tribune, 10 september 1999 Auf der Heide , Erik - Disaster Response: Principles of Preparation and Coordination, CV Mosby, St. Louis, 1989 Bankoff, G. - Rendering the world unsafe: Vulnerability, International Work-Conference on Vulnerability in Disaster Theory and Practice, Wageningen, June, 2001 Berkes, F.; Folk, C. Linking Social and Ecological Systems, Cambridge University Press, UK, 1998 Bernstein, A. B. The emergency public relations manual, revised
edition, PASE Inc, Highland Park, NJ, 08904, 1996 Bldea, M. Rspuns la urgene: planificare, coordonare, comunicare, Editura Reprograph, Craiova, 2006 Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. At Risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters, Routledge, London and New York, 1994
231
Bland, M; Theaker, A; Wragg, D Relaiile eficiente cu mass-media, Editura Comunicare.ro, 2003 Buckle, P. Redefining Community and Vulnerability in the Context of Emergency Management, in Disaster Management Region Conference, James Cook University, Queensland, Australia, Nov 1998 Burton, I., Kates, R.W., White, G.F. The Enviroment as Hazard, Oxford University Press, New York, 1978 Cannon, T. Vulnerability Analysis and the Explanation of Natural Varley, A (ed), Disasters, Development and Disasaters, in: Environment, John Wiley & Sons, Chichester, Australia, 2004 Cheval, S. Terminologia utilizat n cercetarea hazardelor naturale, Institutul de Geografie al Academiei Romne, 2005, http://www.hazardero.home.ro Cohn, V. Reporting on risk, Washington D.C., The Media Institute, 1990 Coleman, J. - Community Disorganization, in Contemporary Social Problems, ed Merton R., Hardcourt Brace and World, NY, 1990 Cutter, S.L. The Changing Nature of Risks and Hazards, Joseph Henry Press, Washington DC, 2002 Cutter, S.L. American Hazardscapes, Joseph Henry Press, Washington DC, 2001 Dombrowsky, W. R. The Social Dimensions of Warning
and the Transition from Folk Wisdom to Laymanship, 1993
in Prediction
and Perception of Natural Hazards, Kluwer Academic Publishers,
232
MARIN BLDEA
Drabek, T.E. Human System Response to Disaster, Springer-Verlag, 1986
New York,
Drabek, T.E.; Evans, J. - Strategies for Coordinating Disaster Responses, Natural Hazards Research and Applications Information Center, University of Denver, Boulder, CO, 2001 Dynes, R.R. Coming to Terms with Community Disaster, in What is a Disaster: Perspectives on the Question, ed by E.L. Quarantelli, London, Routledge, 1998 Dynes, R.R.; Quarantelli, E.L.; Wenger, D. The Organizational and Public Response to the September 1985 Earthquake in Mexico City, Mexico, Newark, DE, Disaster Research Center, 1988 Erikson, K. A new species of trouble: explorations in disaster, trauma and community, W.W. Norton, New York, 1995 Fitzpatrick, C.; Mileti, D. Public Risk Communication, in Disasters, Collective Behavior, and Social Organizations, ed by Russel R. Dyes and Kathleen Tierney, Newark, DE, University of Delaware Press, 1994 Friedman, B; Lockwood, D; Snowden, L. et al - Mass media and disasters: 1986 Geis, D.E. By Design: The Disaster Resistent and Quality of Life Community, in Natural Hazard Review, no 1, 2000 an annotated bibliography, Miscellaneous Report, Disaster Research Center, University of Delaware, Newark, 19716,
233
Greenstone, J.L.; Leviton, S.C. - Elements of Crisis Intervention: Crises and How to Respond to Them, Wadsworth Publishing, 2nd edition, 2001 Gunderson, L.; Holling, C.S. Panarchy, Island Publishing, Washington DC, 2002 Haddow, G.; Bullock, J. - Introduction to Emergency Management, Butterworth-Heinemann, 2003 Heijmans, A Vulnerability in Disaster Theory and Practice, Benfield Grieg Disaster Research Centre, University College of London, Nov 2001 Hooke, W.; Rogers, P.G. - Public Health Risks of Disasters: Communication, Infrastructure, and Preparedness, Roundtable on Environmental Health Sciences, Research, and Medicine, National Research Council, National Academy of Sciences, Washington, D.C. 20001, 2005 Kasperson, J.X.; Kasperson, R.E.; Turner, B.L.; Schiller, A.; Hsieh, W.H. The Human Dimensions of Global Environmental Change, MIT Press, Cambridge, 2003 Kates, R. W. Climate Impact Assesment, Edited by Ausubel, J.H. and Berberian, M., Wiley, New York, 1985 Koehler-Jones, V. Disasater Responders Perception of Time, In What Disaster Response Management Can Learn From Chaos Theory Conference, May 19, 1995, Edited by Gus A. Koehler, University of Nevada, Las Vegas
234
MARIN BLDEA
Leichenko, R.M.; OBrien, K.L. - The Dynamics of Rural Vulnerability to Global Change, Change no 7, 2002 Lofstedt, R.; Frewer, L. Risk & Modern Society, Earthscan Publications, London, 2005 Luers, A., Lobell, D., Sklar, L.S., Addams, C.L., Matson, P.M., - A Method for Quantifying Vulnerability, Applied to the Yaqui Valley, Mexico, Global Environmental Change no 13, 2003 Luers, A. - The Surface of Vulnerability:An Analytical Framework for Examining Environmental Change, Union of Concerned Scientists, 2397 Shattuck Avenue, Ste. 203, Berkeley, CA 94704, USA, 2005 Maiwald, E.; Sieglein, W. - Security Planning and Disaster Recovery, McGraw-Hill Osborne Media, 1 edition, 2002 McQuail, D.; Windahl, S. Modele ale comunicrii pentru studiul comunicrii de mas, Comunicare.ro, 2001 Mechler, R. Cost-benefit Analysis of Natural Disaster Risk Mitigation and Adaptation Strategies for Global
Management in Developing Countries, Working paper for sector project "Disaster Risk Management in Development Cooperation", GTZ, 2005 Mileti, D.S. Disasters by Design: A Reassessment of Natural Hazards, Joseph Henry Press, Washington DC, 1999 Montagna, F.C. - Responding to "Routine" Emergencies, Pennwell Books, New York, 1999
235
National Research Council -
Abrupt Climate Change, National
Academy Press, Washington, DC, SUA, 2002 National Research Council - Community and Quality of Life, National Academy Press, Washington, DC, SUA, 2002 Nigg, J. The Social Impacts of Extreme Physical Events, Disaster Research Center, University of Delaware, Newark, USA, 2002 Palm, R. Natural Hazards, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1990 Pelling, M. Natural Disasters and Development in a Globalizing World, Routledge, London, 2003 Phillips, B.D. Grasping the Big Picture, Oklahoma University Press, Stillwater, 2003 Polsky, C.; Schroter, D.; Patt, A.; Corell, R.W.; Eckley, N.; Gaffin, S.; Long, L.; Neff, R.; Pulsipher, A.; Selin, H.; et al. Assessing Vulnerabilities to the Effects of Global Change, Belfer Center for Science and International Affaires, Harvard University, Cambridge, MA, USA, 2003 Quarantelli, E. - Studies in disaster response and planning, Final Project Report 24, Disaster Research Center, Newark, Delaware 19716, 1979 Regester, M.; Larkin, J. Managementul crizelor si al situatiilor de risc, Comunicare.ro, 2003 Reynolds, B. - Crisis and emergency risk communication, Centers for Disease Control and Prevention, Atlanta, GA 30333, U.S.A, 2002
236
MARIN BLDEA
Ribot, J.C. Climate Variability, Climate Change and Social Vulnerability, in Earth Sciences Journal, no. 52, 1996 Russell, R.D. The Importance of Social Capital in Disaster Response, University of Delaware, Disaster Research Center, Newark, SUA, 2002 Salter, J. Risk Management in a Disaster Management Context, in Conference on Natural Disaster Reduction, Institution of Engineers, Canberra, Australia, Sept 1996 Schneid, T.D.; Collins, L. - Disaster Management and Preparedness, Lewis Publishers Inc, 2000 Scheffer, M., Carpenter, S., Foley, J.A., Folke, C., Walker, B. Catastrophic Shifts in Ecosystems, Nature Magazine no 413, 2001 Slaymaker, O. Natural Hazards in British Columbia and Interinstitutional Challenge, in Earth Sciences Journal, no. 88, 1999 Smith, K. Enviromental Hazards. Assesing Risk and Reducing Disaster, Routledge, London and New York, 2001 Steffen, W.; Jager, J.; Carson, D.; Bradshaw, C. Challenges of a Changing Earth, Published by Springer, Heidelberg, 2002 Thomalla, F.; Downing, T.; Spanger-Siegfried, E. Reducing Hazard Vulnerability: towards a common approach between disaster risk reduction Oxford, UK and climate adaptation, in Disasters 2006, 30(I), Overseas Development Institute, Published by Blackwell Publishing,
237
Tobin, G.A., Mantz, B.E. Natural Hazards. Explanation and Integration, The Guilford Press, New York, 1997 Turner, B.L.; Kasperson, R.E.; Matson, P.; McCarthy, J.; Corell, R.; Christensen, L.; Eckley, N.; Martello, M.; Polsky, C.; Pulsipher, A.; Schiller, A. A Framework for Vulnerability Analysis in Sustainability Science, Clark University, Stockholm Environment Institute, 2003 Twigg, J.- Disaster Risk Reduction. Mitigation and Preparedness in Development and Emergency Programming, Humanitarian
Practice Network, Overseas Development Institute, London, UK, 2004 Webb, G. Role Enactement in Disaster: Reconciling Structuralist and Interactionist Conceptions of Role, Ph.D. Dissertation, University of Delaware, 1998 Wenger, D. DRC Studies of Community Functioning, in
Organizational and Community Responses to Disasters Seminar, Newark, DE, Disaster Research Center, 1992 Wilhite, D.A.- Drought. A Global Assessment, vol. 1, Routledge, London and New York, 2000 Woolcock, M. Social Capital and Economic Development: Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework, in Theory and Society, no 27, 1998
238
MARIN BLDEA
Young, E. Dealing with Hazards and Disasters: Risk Perception and Community Participation in Management, in Australian Journal of Emergency Management, vol 13, No 2, 1998
239
240
MARIN BLDEA
Redactare: Carmen Tudorache Tiparul: Tipografia M.I.R.A.

Com Unit Ate

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Com Unit Ate

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Marin

COMUNITATE I VULNERABILITATE: percepie, comunicare, reducerea riscului dezastrelor

Cod CNCSIS 270

comunitate i vulnerabilitate: percepie, comunicare, reducerea riscului dezastrelor

conflicte civile 48,6%

Top 10 - 2006 dezastre naturale dup numarul de mori

Tendina n timp a dezastrelor naturale 1975-2006

Numrul dezastrelor funcie de tipul acestora (media 2000-2005 comparativ 2006)

Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I.; Wisner, B. Op. cit.

Romnia 2000-2006 dezastre naturale

1 mort 2 rnii 16,475 afectai

Romnia 2000-2006 dezastre naturale

21/Apr/2005 Arad, Mehedini, Timi, 15/Mai/2005 Cara-Severin

Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii

Est, Centru, Sud-Est

Inundaii Inundaii Inundaii

9 mori 431 sinistrai 60,000 afectai 100,000,000 US$ distrugeri

Romnia 2000-2006 dezastre naturale

Bihor, Satu Mare, Cluj, Slaj, Furtun de zpad Mure

University of Delaware, Newark, USA, 2002

Tipuri de hazard: natural, tehnologic, de mediu

1.1. Termeni i concepte

Vulnerabilitate. Capacitatea unei persoane, grup social,

Evoluia unui dezastru

Nigg, J Op. cit. Smith, K. Op. cit.

1.2. O nou abordare a hazardurilor

Adoptarea perspectivei sistemelor globale. Mai mult dect ca

Acceptarea responsabilitii pentru hazarduri i dezastre.

Anticiparea ambiguitii i schimbrii. Punctul de vedere cum c

Abordarea pe termen lung. Prevenirea este privit frecvent ca un

Mileti, D.S. Op. cit.

Considerarea mediului social. Factori sociali precum percepia

Promovarea principiilor dezvoltrii susinute. Dezastrele sunt

2.2. Procesul decizional, suport pentru managementul urgenelor

management situaie de urgen

comunicare n situaii de urgen

procesul decizional n situaii de urgen

le ) tip ale ul u m ct e fli iv n ct co ie a ob ese d (a

pe r a spe ce c lo tiv ri m di pl fe ic rit a i

n situaii de urgen probleme de sistem

lecia despre situaii de urgen

2.3. Comunitatea i managementul resurselor

Auf der Heide , Erik Op. cit.

Auf der Heide , Erik Op. cit.

persoane i organizaii sosesc pe scena evenimentului, fr ca acestea s fie solicitate

organizaiile pot solicita independent resurse, fr a informa alte organizaii implicate

nu este asigurat o coordonare general pentru ntreaga locaie a evenimentului

2.3. Comunitatea i managementul riscului

Emergency Management Manual, Department of Justice, Melbourne, Australia, 1997

proceduri de alertare adaptate necesitilor la scar mic) ;

2.4. abloane uzuale pentru managementul urgenelor

Auf der Heide , Erik Op. cit.

2.5. Punerea n comun a atribuiilor i resurselor

necesar suplimentar de resurse, resurse diferite, deintori diferii

2.6. Instituionalizarea reducerii riscului

Nivelul administrativ. Administraia la nivelul comunitilor trebuie

Nivelul strategic. Limitrile pe care le experimenteaz nivelul

CATALIZATORI Ameninri dezastre conflicte interne lobby ambiii personale BENEFICII

Factori instituionali constrngeri legale autoritate politic etica profesional

Rezultate planuri monitorizare consultare participare bugetar e Consecine intenionate neintenionate

Date tehnice coninut interpretare

Factor i locali pers onaliti conflicte opoziie

Grupuri de interese grupuri interne grupuri acceptate faciuni

Nivelul operaional. Majoritatea organizaiilor de rspuns la urgene