SUMAR Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Moldova 2007- 2013 stabilete cadrul de cooperare transfrontalier n contextul Politicii

Europene de Vecintate ce are ca scop evitarea crerii de noi linii de demarcaie ntre UE i vecinii si i totodat de a le oferi acestora posibilitatea s participe la diferite activiti ale UE, printr-o mai strns cooperare politic, economic, cultural i n domeniul securitii. Cooperarea ntre rile partenere va fi construit pe baza angajamentului reciproc asupra valorilor comune n domeniul juridic, guvernare eficient, respectul fa de drepturile omului, promovarea unor relaii de bun vecintate, principiile economiei de pia i dezvoltrii durabile. n ceea ce privete cele trei ri la care face referire documentul de fa, Programul de Vecintate 2004-2006, care este precursorul Instrumentului European de Vecintate i parteneriat, se desfoar n prezent ntr-un format bilateral ntre regiunile de la grania Romniei cu Ucraina i ntre regiunile de la grania Romniei i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Primele contracte din cadrul Programului de Vecintate au nceput s fie ncheiate n al treilea trimestru al anului 2006, dar o imagine clar asupra impactului acestor programe este greu de apreciat. Totui, numrul important de cereri de finanare primite n cadrul ambelor programe dovedete interesul semnificativ al populaiei din aceste trei ri pentru cooperarea transfrontalier. Documentul Strategic ENPI CBC 2007-2013, ofer, de asemenea, o nou abordare a ariei geografice a programelor. n comparaie cu Programele de Vecintate 2004-2006, programele bilaterale ntre Romnia i Ucraina i respectiv ntre Romnia i Moldova, vor fi regrupate n dou noi programe Romnia-Ucraina-Moldova i Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina. Conform documentului strategic, urmtoarele zone constituie aria principal a programului: judeele romneti Suceava, Iai, Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea, oblasturile ucrainene Odesska i Chernivetska i ntregul teritoriu al Republicii Moldova. n plus, anumite regiuni adiacente care pot influena n mod pozitiv cooperarea n zona de grani, au fost incluse n aria programului: judeul romnesc Brila, oblasturile ucrainene Ivano Frankivska, Vinniytska, zece districte din oblastul Khmelnyitska i doisprezece districte din Ternopilska. Acest document reprezint efortul comun de programare al autoritilor relevante romne, ucrainene i moldovene i totodat al partenerilor naionali de la nivel local i regional care au fost implicai ntrun amplu proces de consultare pe parcursul ntregii perioade de programare. Grupul comun de coordonare a activitii de programare la nivel trilateral a fost nfiinat oficial n septembrie 2006 cu ocazia demarrii procesului de programare. ncepnd cu septembrie 2006, grupul comun s-a reunit de cinci ori, n Bruxelles, Bucureti, Chiinu i Odessa fiind totodat consultat prin schimb electronic de informaii pentru a furniza date statistice, informaii i contribuii la program. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 20072013 n plus, Grupul comun de lucru pentru implementare s-a reunit o dat la Bucureti pentru a discuta cadrul tehnic al implementrii Programului. Totodat, au fost implicai i reprezentani ai Comisiei Europene i Delegaiilor UE, acetia sprijinind ndeaproape Grupul Comun de Coordonare i Grupul Comun de Lucru n procesul de programare i identificare a soluiilor optime. Pentru a asigura o abordare obiectiv i o participare echilibrat a diferiilor actori socio-economici care nu fac parte din grupurile comune, au fost organizate n Republica Moldova dou ateliere trilaterale interactive n datele de 1 i 2 noiembrie 2006. La ambele ateliere au participat peste 35 de parteneri de la nivel local i regional din Romnia, Ucraina i Republica Moldova.

Procesul de colaborare a debutat cu organizarea a opt ateliere n zona romn de grani n august 2006, ocazie cu care au fost circulate chestionare i formulare pentru idei de proiecte. Birourile pentru Cooperare Transfrontalier Iai i Suceava au avut un rol foarte important att n organizarea acestor evenimente ct i prin prisma faptului ca au fost n msur sa ofere propuneri pentru construirea noului program Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 bazate pe experiena anterioar din Programele de Vecintate RomniaMoldova i Romnia-Ucraina din perioada 2004-2006. De asemenea, coordonatorii ucraineni i moldoveni ai activitii de programare au organizat consultri la nivel naional n aria eligibil a programului, cu scopul de a colecta idei de proiecte i propuneri pentru prioritile i msurile care urmeaz a fi finanate n cadrul programului. Rezultatul acestor consultri organizate n diferite stadii de programare s-a materializat n definirea prioritilor ariei i n identificarea unui set de activiti care urmeaz a fi finanate din bugetul programului RomniaUcraina-Moldova. La dezvoltarea strategiei programului Grupul comun de coordonare a programrii a luat n considerare liniile directoare ale Documentului Strategic ENPI CBC privind caracteristicile instituionale, economice, sociale, culturale i de mediu ale zonei ct i complementaritatea cu activitile sprijinite prin alte programe i iniiative. Astfel, strategia programului a fost elaborat pe baza celor patru obiective ale ENPI CBC: Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de grani; Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; Asigurarea unor granie eficiente i securizate; Promovarea activitilor de tipul people-to-people. Aceste obiective generale au fost adaptate contextului specific al programului innd cont de caracteristicile ariei de cooperare. Aria eligibil a programului acoper un teritoriu de 176,6 kilometri ptrai care include zona principal i regiunile adiacente aa cum au fost enumerate n Documentul Strategic ENPI CBC, iar n 2004-2005 zona numra aproximativ 15 milioane de locuitori. Aria programului relev o structur economicProgramul Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova 2007-2013 general cu o mare capacitate agricol, turistic i industrial care poate fi utilizat pentru dezvoltarea ntregii zone. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de transport inclusiv infrastructura punctelor de trecere a frontierei precum i discontinuitile din reele de energie i gaz natural mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive. Efectele negative asupra potenialului economic al regiunii provin totodat din nivelul crescut al migraiei din aria programului, strns legat de standardul sczut de via i nivelul sczut al venitului pentru majoritatea populaiei. Aria programului se caracterizeaz prin existena a numeroase situri naturale de o valoare inestimabil. Cu toate acestea, poluarea solului, a apei i volumul crescut de deeuri au devenit o problem n continu cretere n ultimii ani. Sistemele de furnizare a apei pentru comunitile de pe fiecare parte a graniei sunt nvechite i necesit investiii importante de capital. Numeroase alte provocri pot fi observate. Printre acestea se numr migraia ilegal, traficul de fiine umane i necesitatea sprijinirii reformelor administrative al nivel regional i local. Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Obiectivulele generale ale Documentului Strategic ENPI CBC vor fi urmrite prin trei prioriti:

Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier, avnd ca scop mbuntirea performanelor economice ale zonei de frontierprin diversificarea i modernizarea economiei ntr-o manier durabil. Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen avnd ca scop sprijinirea soluiilor pe termen lung la problemele de mediu cu care se confrunt zonele de frontier, n special cele asociate urgenelor de mediu n cazul crora o abordare coordonat este esenial. Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people avnd ca scop promovarea unei interaciuni intensificate ntre populaia i comunitile care locuiesc n zona de frontier. Asistena Tehnic a programului are ca scop implementarea efectiv i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii. Pentru fiecare prioritate, principalele tipologii de poteniali beneficiari sunt specificate conform varietii i complexitii activitilor care urmeaz a fi desfurate, iar lista include, printre altele, organisme publice i administraii naionale, regionale i locale, universiti, ONG-uri i camere de comer. Programul va fi co-finanat din fonduri ENPI. Contribuia financiar general a UE la program va fi 126.718.067 milioane Euro. rile partenere vor contribui din resurse proprii la cofinanarea proiectelor (cu excepia celor de asisten tehnic) cu un procent de minimum 10% din contribuia UE. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 Managementul programului este organizat conform Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC i este format din urmtoarele structuri: Comitetul Comun de Monitorizare structur decizional principal, n compoziia cruia aflndu-se reprezentani numii de fiecare ar participant. Autoritatea Comun de Management organism executiv avnd ntreaga responsabilitate a gestionrii programului. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost desemnat de comun acord de ctre toate rile participante s ndeplineasc aceast funcie. Secretariatul Tehnic Comun structur care va asista direct Autoritatea Comun de Management n realizarea sarcinilor sale. Avnd n vedere complexitatea programului i aria geografic ampl de aciune, STC va stabili oficii n rile partenere care vor asigura publicitatea referitoare la program i informarea potenialilor aplicani i beneficiari. Autoritatea de audit structura localizat n Romnia, realizeaz auditul financiar anual ex-post asupra conturilor ACM. Procedurile financiare i contractuale ale Programului urmeaz regulileGhidului practic al procedurilor de contractare in cadrul aciunilor externe. Proiectele vor fi selectate n general n urma lansrii de licitaii de ctre ACM. Cu toate acestea proiectele transfrontaliere la scar mare pot fi selectate de ctre Comitetul Comun de Monitorizare, cu condiia ca ele s fie conforme cu prioritile programului i s existe un buget desemnat special n acest scop. Proiectele vor fi implementate n parteneriat implicnd ntotdeauna parteneri din Romnia i cel puin o ar partener. Parteneriatul va fi condus de ctre un beneficiar (Lider de proiect) responsabil pentru implementarea ntregului proiect. Aspectele de mediu au fost de asemenea luate n considerare i rezolvate pe parcursul procesului de elaborare a programului. Procesul de consultare pentru elaborarea raportului de mediu a evideniat faptul c este foarte puin probabil ca Programul Operaional Comun s produc efecte negative semnificative sau moderate. Din contr, numeroase aspecte din cadrul celei de-a doua prioriti Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen pot avea efecte pozitive asupra mediului. n plus, att Grupul special de lucru pentru SEA ct i publicul consultat din cele trei ri au fcut propuneri pentru mbuntirea programului n sensul unei abordri optimizate a provocrilor de mediu. Aceste propuneri au fost luate n considerare la finalizarea documentului de programare.

Promovarea i diseminarea oportunitilor oferite de program ca i a rezultatelor acestuia vor fi asigurate prin implementarea unui Plan de Comunicare prin care se vor defini strategia i mijloacele de promovare.Evaluarea strategic de mediu Conform Directivei Uniunii Europene 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programme asupra mediului (Directiva SEA) a fost Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 efectuat o evaluare strategic de mediu ca parte a evalurii ex-ante a elaborrii POC. SEA a fost efectuat de compania COWI A/S Parallelvej 2, 2800 Kongens Lyngby, Danemarca. Pentru a efectua SEA, a fost numit o persoan de contact la nivel naional care a facilitat legtura ntre evaluatorii ex-ante i rile implicate n elaborarea POC. Versiunea final a Programului Operaional Comun a fost aprobat n cadrul Grupului comun de coordonare a programrii prin procedur scris n perioada decembrie 2007 i ianuarie 2008. POC a fost elaborat pe baza unei analize atente i totodat a integrrii concluziilor Raportului de Mediu i pe baza comentariilor rezultate n urma consultrilor cu autoritile relevante i publicul larg. Rezultatul desfurrii SEA a fost raportat ntr-o Declaraie Preliminar de Mediu datat noiembrie 2007 i rezumat mai jos. Att scopul Programului ct i obiectivele uneia dintre cele trei prioriti evideniaz n mod egal att mbuntirea mediului ct i a situaiei sociale i economice. Acest fapt relev pe o parte c aspectele de mediu trebuie avute n vedere n implementarea programului, iar pe de alt parte nu se menioneazmodul n care aspectele economic, social i de mediu ar trebui echilibrate. Datorit caracterului Programului, aspectele i criteriile de mediu care trebuie luate n considerare n cadrul evalurii de mediu au fost identificabile pentru un numr limitat de msuri din cadrul fiecrei prioriti. Cu toate acestea, concluzia Declaraiei Preliminare de Mediu este aceea c amendamentele la POC ca rezultat al evalurii de mediu sunt preponderent pozitive din punctul de vedere al aspectelor de mediu. Totui, aceste modificri nu se reflect n indicatorii revizuii astfel nct s evidenieze aspectele de mediu. Cu scopul de Programul Operaional Comun RomniaUcraina-Moldova 2007-2013 a asigura integrarea aspectelor de mediu n dezvoltarea activitilor concrete din cadrul Programului, echipa de evaluare a recomandat un mecanism de monitorizare a efectelor asupra mediului. Pe parcursul implementrii Programului, vor fi monitorizate efectele negative neintenionate asupra mediului. n etapa de evaluare a aplicaiilor, aceast se va ine seama de potenialul impact asupra mediului pe care aceste proiecte l+ar putea avea. Pentru stabilirea criteriilor de evaluare, vor fi consultate autoritile relevante n domeniul mediului. Msurile corective trebuie implementate de Program prin instrumentele sale. Avnd n vedere recomandrile evaluatorului SEA, se va dezvolta un sistem de monitorizare a impactului programului asupra mediului ca parte din sistemul de monitorizare a programului. O serie de indicatori de monitorizare a impactului programului asupra mediului, sunt prezentai n capitolul 7 al Raportului de Mediu. Strategia i scopul programului Strategia adoptat n cadrul acestui efort comun de programare are la baz o viziune comun asupra perspectivelor de dezvoltare, inclusiv problemele care trebuie rezolvate i oportunitile identificate de analiza SWOT i analiza ariei geografice a programului. n plus, strategia a fost dezvoltat pe baza consultrii permanente cu partenerii din regiune. Implementarea eficient a strategiei ar trebui s se materializeze n accelerarea dezvoltrii economice a zonei de grani mai ales avnd n vedere faptul c a devenit noua graniextern a Uniunii Europene. Baza dezvoltrii acestei strategii, a fost constituit, n special, de urmtoarele surse: Documentul strategic ENPI CBC 2007-2013

 Regulamentul Nr. 1638/2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat Propunerea de Ghid pentru elaborarea programului Analiza socio-economic i analiza analizei SWOT a ariei programului Experiena din Programele de Vecintate 2004-2006 Concluziile discuiilor din cadrul Grupului Comun de Coordonare Concluziile consultrilor de la nivel naional, regional i local Regiunile de grani se confrunt cu probleme specifice. Graniele naionale pot constitui bariere n cale a liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor i totodat, zonele de grani se pot simi marginalizate n ceea ce privete factorii de decizie de la nivel naional. n urma analizei rezult clar existena relaiilor istorice, economice i culturale din zona de grani. Programul va intensifica i sprijini legturile existente cu scopul de a obine o mai bun integrare economic i social a zonei. Cooperarea transfrontalier poate sprijini adresarea unor probleme comune ale regiunilor nvecinate, ntr-o varietate de domenii. Avnd n vedre cele de mai sus, acest program operaional a fost gndit pornind de la iniiativele locale/regionale fiind n acelai timp armonizat cu strategiile naionale ale fiecrei ri, astfel nct s fie n beneficiul comun al partenerilor locali i regionali din fiecare parte a graniei. Programele de Vecintate 2004-2006 ar trebui considerate un prim pas n cadrul procesului de dezvoltare a unui profil i a unei identiti regionale, ntr-o abordare strategic, motivnd i promovnd mijloacele prin care comunitile de la grani pot beneficia de o mai strns colaborare. Programele anterioare furnizeaz o experien valoroas iar concluziile n urma iniiativelor concrete indic un rol catalitic clar n cooperarea pentru un obiectiv comun de dezvoltare. Prezentul program a fost construit n jurul celor patru obiective cheie ale Documentului Strategic ENPI CBC: Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 1. Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de grani; 2. Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; 3. Asigurarea unor granie eficiente i securizate; 4. Promovarea activitilor de tipul people-to-people. Pentru a atinge aceste obiective, programul se concentreaz asupra unui numr limitat de probleme care pot fi adresate cu succes la nivel transfrontalier i asupra unor domenii n care cooperarea la nivel transfrontalier are mai multe anse s obin rezultate. Rolul major al programului este acela de a dezvolta niveluri superioare de cooperare n cadrul ariei programului i astfel majoritatea msurilor vor urmri dezvoltarea de reele i alte forme de parteneriat i colaborare. Scopul programului Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Acest scop va fi urmrit n spiritual parteneriatului i cooperrii care ncurajeaz activitile i contactele transfrontaliere i aduce mbuntiri tangibile infrastructurii. Analiza ariei programului relev o structur general a economiei avnd o mare capacitate agricol, turistic i industrial, care poate fi exploatat pentru dezvoltarea ntregii regiuni. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de transport i sincopele din reele de gaz natural i energie mpiedic dezvoltarea economii tranfrontaliere competitive n regiune. Accesul n zona de

grani ct i alte elemente ale infrastructurii trebuie mbuntite pentru a extinde scopul cooperrii. Fondurile programului fiind limitate, nu sunt prevzute proiecte de infrastructur la scar mare. Cu toate acestea, programul i propune sfinaneze cteva investiii n infrastructur pentru a permite mbuntire drumurilor, acolo unde poate fi demonstrat o cretere semnificativ a traficului dincolo de grani, n reelele de energie i furnizarea unei mici rezerve de api unor faciliti pentru managementul deeurilor. n acest sens, rile participante, n cooperare cu Comisia European, pot de asemenea s identifice n comun, ntr-un stadiu mai avansat, n timpul perioadei de implementare a programului, proiecte transfrontaliere de investiii la o scar mare, care nu sunt prezentate n acest document dar vor fi selectate de Comitetul Comun de Monitorizare n cazul n care operaiunile sunt n concordan cu msurile i prioritile prezentului program. Cu toate acestea, mbuntirea infrastructurii este doar un aspect al dezvoltrii transfrontaliere economice i sociale. Programul trebuie s pstreze un echilibru ntre infrastructur i iniiative de tipul reelelor, schimburilor de experien i evenimentelor organizate n comun. Nivelul sczut al veniturilor majoritii populaiei, corelat cu un nivel sczut de trai, n special n zonele rurale i n oraele mici, determin o migrare masiv din aria programului. Un obiectiv major al acestui program va fi dezvoltarea potenialului economic al regiunii, astfel nct persoanele active s rmn n regiune. Acesta va fi pus n practic prin promovarea unei mai mari diversiti economice rurale, inclusiv profitnd de oportunitatea potenialului turistic extraordinar, promovarea inovaiei, cercetrii i dezvoltrii i totodat ridicnd productivitatea regiunii prin mbuntirea calificrilor forei de munc. Al doilea obiectiv al Documentului Strategic ENPI, Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate subliniaz importana aspectelor legate de mediu n zonele de grani, unde restructurarea economic i neglijarea proteciei naturii au afectat starea mediului. Avnd n vedre c problemele de mediu afecteaz ntreaga regiune de grani, indiferent de graniele naionale, problemele stringente de mediu pot fi rezolvate doar prin msuri sincronizate n concordan cu abordrile comune. Problemele prioritare pot fi rezolvate la nivel local unde comunitile pot planifica n comun i pot utiliza resursele ntr-un mod eficient. n acest sens, apa este de o importan deosebit pentru acest program deoarece sistemele de ruri ale rilor partenere sunt interconectate iar poluarea apei ntr-o ar poate avea efecte asupra vecinilor. Programul va ncuraja strategiile comune pentru mbuntirea managementului bazinelor rurilor incluznd sistemele comune de monitorizare. Analiza geografic a identificat de asemenea o varietate larg de provocri n ceea ce privete mediul care necesit s fie adresate din punct de vedere transnaional incluznd strategiile comune referitoare la managementul apelor uzate i deeurilor n paralel cu dezvoltarea unor strategii de scdere a volumului de deeuri, conservarea varietii ecologice a regiunii i peisajele sale unice. Planificarea n comun pentru pregtirea pentru situaii de urgen este un alt subiect de importan major pentru acest program, avnd n vedere c aria programului se confrunt n ultimii ani cu situaii de urgen create de fenomene meteo extreme. Asigurarea unor granie eficiente i securizate este un obiectiv esenial al Documentului Strategic ENPI. Sunt necesare msuri specifice pentru a ncuraja comerul i libera circulaie a persoanelor asigurnd n acelai timp securitatea granielor. Analiza a identificat necesitatea de a combate activitile ilegale ca traficul de persoane deoarece acesta are un efect negativ asupra vitalitii populaiei din zona de grani. n timp ce modernizarea punctelor de trecere la frontier implic investiii majore i depinde de decizia la nivel naional, prezentul program se va concentra asupra intensificrii cooperrii ntre

autoriti la nivel local pentru mbuntirea procedurilor referitoare la managementul operaional al graniei. n plus, n infrastructura de trecere a frontierei poate fi sprijinit sub form de proiecte strategice, n urma acordului comun al tuturor statelor participante, cu condiia ca acestea s nu se suprapun cu alte iniiative naionale. Este de asemenea de o importan vital ca programul s stimuleze o cooperare transfrontalier intensificat prin activiti de cooperare i schimburi de experien inclusiv crearea de reele. Legturile puternice din societatea civil i cooperarea n plan educaional, social i cultural pot juca un rol important n promovarea spiritului cooperrii transfrontaliere n mijlocul populaiei care locuiete n zona de grani i totodat vor ncuraja dezvoltarea viitoare a altor proiecte comune semnificative. Pe partea romn a fost nregistrat un interes semnificativ n ceea ce privete prioritatea People to People att a Programului de Vecintate Ro-Ua ct i a programului Ro-Md. n timp ce n 2004 i 2005 aceast prioritate nu a fost disponibil pentru aplicanii moldoveni i ucraineni, alocarea limitat pentru aceast prioritate n Romnia, a permis finanarea a doar jumtate din numrul aplicaiilor depuse. Astfel, prezentul Program Operaional Comun va permite unui numr mai mare de aplicani din toate rile participante s beneficieze de finanarea din cadrul acestei componente. O concluzie important a fostelor Programe de Vecintate 2004-2006 (i a altor cooperri similare) este aceea c o cooperare real transfrontalier la nivel local i regional necesit nu numai programe clare i viabile ci i sprijin pentru beneficiari la momentul elaborrii propunerilor de proiecte. Secretariatul Tehnic Comun (STC) al Programului stabilit de Autoritatea Comun de Management la Suceava va participa la informarea publicului att asupra oportunitilor oferite de program ct i asupra unor aspecte practice referitoare la pregtirea aplicaiilor. Avnd n vedere dimensiunea ariei programului i totodat nivelul sczut de experien n dezvoltarea proiectelor, STC va nfiina patru antene la Iai, Odessa, Cernui i Chiinu cu scopul de a facilita accesul la informaie al potenialilor beneficiari. Personalul STC va sprijini beneficiarii de la nivel local i regional n dezvoltarea unor proiecte mature i durabile n cadrul prioritilor evideniate n acest document de programare. Avnd n vedere cele de mai sus, se propune finanarea printr-o prioritate orizontal, asistena tehnic, operarea STC i a antenelor sale ct i a unor activiti care vor sprijini implementarea acestui program. Toate prioritile, inclusiv asistena tehnic, sunt descrise n detaliu n cadrul urmtoarei seciuni a Programului Operaional Comun dup descrierea temelor orizontale care evideniaz prioritile. 5.3 Teme orizontale n plus fa de cele patru prioriti care constituie centru de greutate pentru activitile programului, mai exist trei criterii care sunt eseniale pentru fiecare proiect. De aceea, este de ateptat ca fiecare aplicant s ia n considerare aceste criterii la momentul dezvoltrii proiectelor. Aceste criterii constituie o parte important a criteriilor de evaluare iar aplicanii for fi ntrebai n ce mod au fost acestea ncorporate n proiectele lor. Aceste criterii sunt: a. Dezvoltare durabil Analiza a artat faptul c poluarea i producerea deeuri n aria programului a constituit o problem n continu cretere n ultimii ani. Scopul programului este acela de a oferi un cadru de desfurare pentru potenialul de dezvoltare al ariei programului. Acest scop ar trebui atins ntr-o manier durabil respectnd prevederile Agendei Gothenburg a UE. Este de ateptat ca Prioritatea 2 s conduc spre o ameliorare a mediului nconjurtor n aria programului. n acest sens structurile de management vor

asigura pe durata derulrii programului prevenirea transportrii deeurilor peste grani ct i a utilizrii tehnologiilor de procesare nvechite. Este de asemenea foarte important ca proiectele finanate n cadrul Prioritii 1 s aib un efect economic pozitiv care s fie n concordan cu principiile dezvoltrii durabile avnd n vedere c exist aspecte ale dezvoltrii economice n urma crora pot exista beneficii pe termen scurt dar care acumuleaz probleme de mediu pentru generaiile viitoare. n acest context, structurile de management vor lua totodat n considerare prevenirea transportrii peste grani a plantelor i animalelor braconate. b. anse egale Principiul oportunitilor egale este de asemenea adresat n program fiind important ca toate grupurile sociale s aib acces la oportunitile i beneficiile oferite prin program cu scopul de a atinge obiectivele definite prin acesta. Rolul deosebit al femeilor n societate joac un rol important n probleme ca traficul de fiine umane iar o parte important a abordrii traficului se axeaz pe mbuntirea situaiei pentru aceste grupuri i informarea societii asupra problemelor cu care acestea se confrunt. Totui, principiul anselor egale se adreseaz mai multor categorii dect femeile i ar trebui n mod evident sinclud copiii/adolescenii, persoanele cu handicap, minoritile etnice i alte grupuri dezavantajate. Exist anumite pri ale programului special concepute pentru a promova ansele egale, n special n cadrul Prioritii 3. Este prevzut ca activitile people-to-people s sprijine proiecte dedicate grupurilor dezavantajate (educaie i schimb de experien, sprijin pentru victimele traficului, creterea contientizrii), i totodat Prioritatea 1 este de ateptat s sprijine ntr-o oarecare msur facilitarea accesului la instruire, dezvoltarea afacerilor, oportuniti de angajare i instruire pentru femei, persoane cu handicap i minoriti etnice. c. Coeziune teritorial Principiul cooperrii teritoriale este unul cheie n cadrul multor programe ale Uniunii Europene. Unul dintre scopurile principale ale programului este acela de a stimula dezvoltarea economic n aria programului pentru reducerea disparitilor dintre regiunile eligibile din acest program i alte regiuni din Romnia, Ucraina i Republica Moldova. Acest lucru ar trebui s se produc evitnd creterea disparitilor din cadrul ariei programului. Astfel, unul dintre Programul Operaional Comun RomniaUcraina-Moldova 2007-2013 cele mai importante obiective ale programului este acela de a asigura dezvoltarea spaial echilibrat a ariei programului i a regiunilor adiacente. 6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI 6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier Introducere Analiza i strategia arat faptul c localitile mari i oraele pot juca un rol primordial n modernizarea economiei deoarece acestea cuprind instituiile necesare (instituii educaionale, infrastructur i industrii) pentru demararea dezvoltrii economice regionale a zonei de grani. Totui, o strategie de dezvoltare rural durabil adecvat este de asemenea esenial, deoarece exist doar cteva orae mari pe o distan de 30 de km de la grani. Orice dezvoltare adecvat a zonei trebuie s fie bazat pe o dezvoltare echilibrat att a zonelor urbane ct i a celor rurale. n plus, mbuntirea reelelor de transport i energie este esenial n dezvoltarea unei infrastructuri mai eficiente, care prezint o importan deosebit pentru dezvoltarea real a unei economii viabile deoarece aceasta asigur accesul persoanelor i bunurilor n i din zona de grani.

Prin urmare, prin Prioritatea 1, acest Program ncearc s se adreseze tuturor acestor domenii prin diferite mijloace, n vederea ncurajrii cooperrii prin ntrirea legturilor ntre persoane, organizaii, regiuni i sectoare, pentru crearea oportunitii de dezvoltare a punctelor tari ale regiunii i pentru a sprijini atingerea primului obiectiv al Documentului Strategic ENPI. Scopul Prioritii 1 este acela de a mbunti performanele economice ale zonei de frontier prin modernizarea i diversificarea durabil a economiei de granit. Cele mai stringente nevoi ale zonei identificate prin analiza efectuat i care vor fi abordate prin aceast prioritate sunt: o sprijin pentru dezvoltarea IMM-urilor i creterea numrului de IMM-uri n vederea mbuntirii economiei regiunii i limitrii migraiei; o mbuntirea competitivitii economice, n special n ceea ce privete Inovarea i Cercetarea i Dezvoltarea (R&D); o facilitarea dezvoltrii unei modernizri echilibrate din punct de vedere ecologic a agriculturii n vederea creterii competitivitii principalului sector din aceast zon. o dezvoltarea potenialului turistic remarcabil (turism cultural, agroturism i turism tematic) pentru dezvoltarea zonei; o mbuntirea infrastructurii regiunii prin modernizarea transportului i reelelor de energie care sufer de lipsa investiiilor fiind totodat principalele aspecte ale unei economii competitive; o pentru a face zona mai atractiv pentru Investiiile Strine Directe o promovarea abordrilor transfrontaliere n ceea ce privete producia i marketingul de produse agricole, inclusiv produse organice i tehnici i tehnologii agricole moderne (de exemplu iniiative de procesare n comun i studii comune care mbuntesc calitatea produselor agricole, instruiri, schimburi de experien i bune practici referitor la tehnicile i tehnologiile agricole moderne care previn poluarea apelor i solului cu nitrai i pesticide i totodat evitarea zonelor clasificate ca fiind vulnerabile, crearea n comun de mrci pentru bunuri/servicii, armonizarea standardelor). Msurile care sprijin aceast prioritate vor fi: 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier 1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i reelelor de energie Msura 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier Aceast msur este n conformitate cu analiza geografic i analiza SWOT deoarece urmrete creterea productivitii regiunii prin diversificarea i modernizarea bazei economice i minimizarea migrrii. Dup cum analiza a reliefat, potenialul agricol semnificativ al zonei nu este exploatat corespunztor datorit nivelului sczut de organizare a acestui sectorului. Cu toate acestea, acest sector ar trebui dezvoltat astfel nct s permit conservarea att a biodiversitii agriculturii ct i a patrimoniului de soluri i ape nepoluate. De asemenea, economia rural poate fi diversificat prin promovarea turismului, dezvoltarea meteugurilor locale astfel nct zonele rurale s devin mai puin dependente de agricultur.

Analiza geografic a reliefat lipsa ntreprinderilor mijlocii i prin urmare msura va avea ca prioritate stabilirea unui cadru general prielnic i sprijinirea structurilor pentru IMM-uri productive cu potenial de cretere. Este important de remarcat faptul c aceast msur nu va oferi sprijin direct IMM-urilor dar va oferi servicii de sprijin, ca exemplu formare de personal, consultan privind marketing-ul, comerul, achiziiile, dezvoltarea produselor, acces la informaii i consiliere, etc. De asemenea, analiza a reliefat lipsa legturilor ntre C&D i ntreprinderile la scar larg. Prin acest program se dorete crearea de reele de universiti n zon, crend n acelai timp contacte cu ntreprinderile n scopul de a ridica nivelul de inovare n regiune. Pentru ca inovarea s se poat realiza este de asemenea necesar ca aceste reele s fie conectate i cu administraiile regionale (i locale) prin urmare prin aceast msur este prevzut sprijinul pentru cooperarea ntre administraiile regionale (i locale) n vederea crerii unor condiii cadru favorabile inovrii. Inflexibilitatea i incapacitatea forei de munc de a rspunde exigenelor economice identificate de analiz pot fi depite prin asigurarea capacitii administrative, instruirii i structurilor necesare. Este de asemenea important ca programele de instruire destinate s mbunteasc calificrile forei de munc s fie corelate cu nevoile pieei muncii. Activitile care pot fi finanate includ: o Crearea de reele de afaceri transfrontaliere n vederea promovrii comerului, vizitelor i misiunilor, iniiativelor de marketing i promovarea n comun a unui produs, crearea n comun de mrci pentru bunuri/servicii; o Dezvoltarea aciunilor transfrontaliere de formare a personalului din IMM-uri n domenii ca management-ul, achiziiile, marketing-ul, dezvoltarea produsului, contabilitate (inclusiv contabilitate primar), etc. o Dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de afaceri ca de exemplu, incubatoare de afaceri, centre de afaceri, centre de expoziii i dezvoltare instituional n vederea sprijinirii proiectelor; o Activiti comune ale instituiilor regionale i locale legate de iniiative ntrire a capacitii i activiti de formare profesional, n vederea adaptrii pregtirii i calificrii forei de munc la nevoile pieei; o Dezvoltarea reelelor transfrontaliere la nivelul sectorului public ntre autoriti locale i regionale, universiti i afaceri, pentru dezvoltarea i mbuntirea inovrii i cercetrii; o Promovarea abordrilor transfrontaliere n vederea cooperrii n vederea produciei i marketingului produselor agricole inclusiv produse organice i tehnicilor i tehnologiilor agricole moderne (de exemplu iniiative cooperative de procesare i studii comune care mbuntesc calitatea produselor agricole, programe de formare i schimburi de experien i bune practici n tehnici i tehnologii agricole moderne care ajuta la prevenirea polurii cu nitrai i pesticide a solului i apelor i evitarea zonelor clasificate ca vulnerabile, branding n comun al unor produse, armonizarea standardelor); o mbuntirea i dezvoltarea facilitilor turistice (e.g. muzee i centre culturale, zone de petrecere a timpului liber, promenade, piste de biciclete, parcrile aferente atraciilor turistice, tehnologii de navigare ecologice) care pot crete atractivitatea zonelor de grani; o Dezvoltarea reelelor de turism i de informare prin crearea de baze de date integrate i interactive, brourile informative, website-urile, etc privind facilitile i atraciile turistice, inclusiv agroturismul i turismul ecologic. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include camere de

comer, autoriti locale i regionale, universiti, alte instituii educaionale ca de exemplu colegii de afaceri, entiti publice care sprijin fora de munc (centre de creare a locurilor de munc, servicii de schimburi de locuri de munc, etc), ONG-uri, afaceri i asociaii profesionale constituite legal, entiti publice care promoveaz turismul, asociaii ale municipalitilor locale de dimensiuni mici i administraii locale. Msura 1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i reelelor de energie O infrastructur eficient poate crea valoare adugat economiei. Calitatea sczut a reelelor de transport i energie mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive i prin urmare, ambele sectoare au o nevoie urgent de a fi mbuntite. Dificultile cu care se confrunt aria programului n domeniul energiei sunt semnificative deoarece zona de grani produce cantiti relativ sczute de electricitate, exist decalaje n reelele de energie n timp ce centralele electrice i schemele de producere a cldurii la nivel local sunt nvechite i ineficiente. Este o nevoie clar de reducere a decalajelor ntre reele, de a stabili scheme de energie care pot deservi ambele pri ale graniei i de a contientiza potenialul de care dispune aceast zon pentru producerea energiei regenerabile. Totodat exist provocri specifice n ceea ce privete transportul rutier. Multe drumuri din cadrul ariei programului trebuie s fie re-asfaltate iar altele necesitrenovarea general. Prioritate va fi acordat construciei/mbuntirii oselelor care au un impact transfrontalier, n particular acelea care reduc durata cltoriei peste grani. De asemenea, i reeaua feroviar din aria programului necesit modernizri, pentru a mbunti inter-operabilitatea ntre cele trei ri. Schemele la scar mic care pot contribui la facilitarea traficului peste grani, inclusiv studii de fezabilitate vor fi sprijinite prin acest program. Pentru a mbunti legturile ntre rile partenere i UE, este necesar ca infrastructura transfrontalier s fie un filtru bine organizat i transparent n scopul creterii numrului de pasageri, bunuri, etc. i totodat restricionrii migraiei ilegale, drogurilor, teroritilor, armelor i altor surse de risc din perioada actual. n prezent, majoritatea punctelor de trecere a frontierei necesit modernizarea infrastructurii i echipamentelor tehnice necesare pentru tranzitul ncrcturilor i pasagerilor. n plus, un management eficient al granielor implic nu numai o infrastructur transfrontalier modernizat care faciliteaz circulaia persoanelor peste grani, ci i un personal profesionist bine instruit. Aceste probleme pot fi abordate de acest program prin mbuntirea cooperrii ntre autoritile de la grani la nivel local. n plus, pe parcursul implementrii acestui program, n urma unei analize atente efectuat n comun de toate statele implicate, poate fi identificat necesitatea creterii numrului punctelor de trecere a frontierei ntre cele trei O list mai detaliat a beneficiarilor va fi dezvoltat n Ghidul aplicantului. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 ri. n acest caz, n urma deciziei Comitetului Comun de Monitorizare, nfiinarea de noi puncte de trecere a frontierei poate fi finanat n cadrul acestui program, dac acest lucru ar mbunti esenial legturile dintre

statele partenere i UE. Activitile care pot fi finanate includ: o Reducerea decalajelor existente n schemele de energie n zonele de grani; o Crearea de scheme locale de energie regenerabil (biomas, energie solar, energie eolian, energie biologic); o Transferul de bune practice n sectorul energetic: vizite de studiu dincolo de grani, planificare i instruire n comun; o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri de impact asupra mediului, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficacitate legate de activitile acoperite de aceast msur, inclusiv mbuntirea reelelor de energie i creterea utilizrii surselor de energie regenerabil; o Scheme la scar mic de mbuntire a drumurilor i cilor ferate, acolo unde se poate demonstra o cretere a traficului peste grani; o Investiii n punctele de trecere a frontierei agreate de toate statele partenere i totodat creterea capacitii instituionale. Aceste activiti includ, dar nu sunt limitate la reabilitarea general/(re)construcia punctelor de trecere a frontierei, echipament tehnic special, instruiri ale personalului punctelor de trecere a frontierei, mbuntirea controlului tranzitului fiinelor dincolo de grani. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale i regionale i agenii de transport public (rutier sau feroviar); agenii de energie sau companii naionale i furnizori de servicii publice, inclusiv organisme aflat sub autoritatea autoritilor de stat i organismelor subordonate autoritilor de stat i organisme responsabile de managementul punctelor de trecere a frontierei. 6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen Documentul Strategic ENPI a evideniat problemele de mediu ca fiind principalele provocri comune ale zonelor de grani i a subliniat problema degradrii mediului n special pentru graniele estice ale UE. n special, cu referire la ap, Strategia menioneaz unde cooperarea transfrontalier va facilita dezvoltarea n comun i protejarea resurselor de ap. Analiza geografic a identificat o gam larg de provocri privind mediul care trebuie abordate la nivel transnaional din moment ce poluarea nu cunoate granie naionale. n timp ce rolul guvernelor naionale trebuie respectat, este important ca abordrile comune s fie dezvoltate n domeniul planificrii i managementului bazinelor rurilor, n special pentru Dunre, Nistru i Prut. Dezvoltri ntr-o parte a regiunii pot afecta alte pri i este important dezvoltarea unor structuri consultative ca rspuns la cerinele planificrii spaiale. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 Unul din impacturile poteniale i majore pe care Programul Operaional Comun l poate avea este acela n domeniul planificrii (pregtirii) pentru situaii de urgen. Prin natura sa, o situaie de urgen necesit un rspuns coordonat din partea unei game largi de instituii. Expertiz, resurse materiale i umane sunt de obicei mobilizate cnd apare o situaie de urgent

iar cei care rspund de rezolvarea acelei situaii au nevoie de tot ajutorul posibil. Scopul acestei prioriti este acela de a dezvolta soluii pe termen lung la problemele de mediu ntmpinate de zonele de grani, n particular acelea asociate cu managementul sistemelor de ap i canalizare ct i cu situaiile de urgen n ceea ce privete mediul, unde o abordare coordonat este esenial. Cele mai urgente nevoi ale acestei arii identificate de analiz i abordate prin aceast prioritate sunt: o Abordarea aspectelor legate de managementul apei, al deeurilor i al furnizrii de ap, care n multe pri ale graniei este neadecvat i creeaz probleme majore de poluare. Aceste probleme sunt bariere importante n calea dezvoltrii unei economii competitive; o Lipsa apei potabile curate produce probleme de sntate, iar poluarea industrial, agricol i menajer produce numeroase efecte adverse asupra multor cursuri de ap; o Eroziunea n cretere a solului care este agravat de tehnicile agricole necorespunztoare i defriarea pdurilor; o Abordarea polurii aerului care este o problem n cretere n zonele urbane i n unele zone aflate n apropierea uzinelor industriale; o Asigurarea pregtirilor corespunztoare pentru situaii de urgen care pot pune n pericol mediul i populaia din aria programului; o S asigure o eficient protecie i utilizare a resurselor naturale, prin abordarea problematicilor de mediu commune. Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt: 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor Msura 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen Analiza geografic i cea SWOT subliniaz faptul c aria programului se confrunt cu o gam larg de provocri strategice de mediu, inclusiv riscul crescut de inundaii, niveluri n cretere de eroziune a solului i de poluare a aerului, n special n zonele industriale i urbane, i de asemenea necesitatea de a mbunti managementul bazinelor rurilor. Programul Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova 2007-2013 Monitorizarea mediului joac un rol important n abordrile strategice ale managementului mediului iar aceast msur va sprijini proiecte care includ achiziionarea de echipament de monitorizare i instruire a personalului, n situaia n care monitorizarea este fcut la nivel transfrontalier. Progresul nregistrat de abordrile strategice n ceea ce privete managementul mediului poate limita pagubele aduse mediului n timpul situaiilor de urgen. n acest scop este important utilizarea la scar larg a tehnicilor de planificare

pentru situaii de urgen n zona transfrontalier. Prin aceast msur, programul va finana crearea de planuri de urgen inclusiv programe de instruire n tehnici de planificare pentru situaii de urgen n condiii de producere a fenomenelor extreme ca de exemplu inundaii, sau unde exist un risc ridicat de poluare la nivel transfrotalier ca urmare a unor accidente rutiere sau industriale. Pentru a mobiliza echipament i personal care s gestioneze aceste situaii de urgen, este necesar asisten de ambele pri ale graniei. Exist multe zone sensibile n cadrul ariei eligibile, ca de exemplu biosfera Dunrii, care necesit o protecie special. Aceast msur va facilita i crearea de echipe la nivel transfrontalier care s gestioneze o gam larg de situaii de urgen inclusiv cele legate de pagube provocate mediului nconjurtor. Dup cum rezult i din analiz, aria programului deine un important patrimoniu de zone naturale protejate care sunt puse n pericol de activitile umane i lipsa unui management integrat. Deoarece multe dintre aceste zone pot fi influenate de activitile transfrontaliere, este foarte important dezvoltarea unor strategii i iniiative comune de planificare destinate s minimizeze acest impact negativ i s ncurajeze schimburile de experien pe acest subiect. Activitile care pot fi finanate includ: o Proiecte n care strategii comune sau proiecte strategice eseniale trateaz probleme comune privind poluarea, inclusiv sistemele comune de monitorizare ale zonelor protejate, bazinelor rurilor, zonelor umede, aerului, apei i solului. Activitile eligibile vor include achiziionarea n comun de echipament i activiti de formare a personalului; o Proiecte care trateaz managementul apei. Aceste proiecte se pot adresa urmtoarelor subiecte: seceta, reducerea riscului inundaiilor inclusiv msuri de aprare mpotriva inundaiilor; restaurarea mlatinilor; introducerea managementului bazinelor rurilor i implementarea prilor care nu sunt obligatorii din Directiva Cadru Ap a UE; o Proiecte care privesc schimburi de bune practice i dezvolt metode eficiente de prevenire a eroziunii solului i alunecrilor de pmnt inclusiv sisteme de monitorizare a eroziunii solului; o Dezvoltarea de reele transfrontaliere create pentru mbuntirea managementului forestier i administrarea mediului (folosirea corespunztoare a resurselor mediului; poate include: reciclarea, conservarea, regenerarea i restaurarea); Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 o Managementul biodiversitii n zona de grani; monitorizarea resurselor piscicole; managementul resurselor acvatice n timpul situaiilor climaterice dificile; o Msuri pentru mbuntirea i restaurarea zonelor protejate naionale i regionale. Proiecte care implic n special zone sensibile, inclusiv acele proiecte care promoveaz schimbul de experien i bune practice n

aria eligibil. Dezvoltarea de strategii i iniiative de planificare n comun n cadrul ariei programului; o Desemnarea de rezervaii naturale (identificarea de nevoi comune i iniierea procesului de implementare a unui management integrat al rezervaiilor naturale transfrontaliere); o Elaborarea unor planuri de aciune n comun pentru managementul durabil al zonelor protejate transfrontaliere, inclusiv aciuni pentru conservarea patrimoniului natural, aciuni pentru utilizarea durabil a resurselor naturale, aciuni pentru creterea capacitii instituionale a factorilor de decizie locali cu scopul de a optimiza accesul la finanare i implementarea aciunilor transfrontaliere comune; o Proiecte care reunesc specialiti pentru ntocmirea planurilor de urgen pentru o gam larg de activiti, de ex. secet, inundaii, vremea advers sau incidente majore de poluare sever; stabilirea de reele online pentru aciuni de urgen; o nfiinarea n comun de sisteme de avertizare rapid pentru incidentele care amenin viaa persoanelor; o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri ale impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien legate de activiti acoperite de prezenta msur. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale i regionale; agenii de mediu inclusiv ageniile judeene de protecie a mediului i ageniile implicate n managementul apei i protecia mpotriva inundaiilor, ONG-uri, administraiile parcurilor naionale i zonelor naturale protejate, universiti i alte instituii de nvmnt superior, inspectorate pentru situaii de urgen, ale organisme autorizate implicate n dezvoltarea planurilor de urgen. Msura 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor Analiza a evideniat problema furnizrii apei, n special n zona rural. Multe sisteme de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale de capital. Purificarea apei este de asemenea un aspect cheie, deoarece multe instalaii de purificare a apei nu fac fa cererii de ap n cretere. Analiza a identificat de asemenea managementul deeurilor ca o problem special iar lipsa facilitilor de canalizare reprezint o cauz major a polurii cursurilor de ap, izvoarelor i rurilor. Exist o cretere semnificativ a produciei deeurilor n zonele de grani, generat de agricultur, minerit, industrie i activiti gospodreti. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 20072013 Aceast msur va finana o varietate de activiti legate de furnizare de ap, canalizare i managementul deeurilor, menite s mbunteasc accesul la o ap mai curat i purificarea apei comunitilor de o parte i de alta a graniei. n privina proiectelor legate de managementul deeurilor, o gam de activiti printre care dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor i proiecte concrete de gestionare a deeurilor cu accent pe colectarea deeurilor,

reciclare i depozitare, cu condiia ca acestea s aib un impact transfrontalier. Activitile care pot fi finanate includ: o Dezvoltarea la nivel local a sistemelor pentru furnizarea apei i/sau purificare a apei i canalizare care sunt folosite de ambele pri ale graniei, n particular n comunitile care depind n mare msur de apa provenit din fntni; o Proiecte pentru monitorizarea calitii apei provenite din fntni, inclusiv situaia fntnilor contaminate cu nitrai i pesticide i achiziionarea de echipamente; identificarea surselor de poluare; decontaminarea depozitelor i remedierea zonelor adiacente acestora afectate de pesticide; o Dezvoltarea i mbuntirea depozitrii deeurilor la nivel transfrontalier, a infrastructurii pentru neutralizare, canalizare i ape uzate i totodat, resursele umane corespunztoare pentru aceste activiti; o Dezvoltarea proiectelor transfrontaliere de management al deeurilor inclusiv schimbul de experien i bune practici; o Dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor la nivel transfrontalier, iniiative comune privind reciclarea deeurilor; o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluarea impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien, legate de activiti privind prezenta msur. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale sau regionale, ONG-uri, ONP-uri, organisme publice judeene i regionale implicate n managementul deeurilor i managementul apelor uzate. 6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people Documentul strategic ENPI al Comisiei Europene subliniaz importana cooperrii People to People ca mijloc de cretere a asumrii proprietii la nivel local a programului i subliniaz importana participrii a societii civile i a ONG-urilor la acest proces. Experiena privind cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele de la graniele externe UE, arat c interveniile la scar mic dintre populaia activ / instituii din ambele pri ale graniei reprezint un punct de plecare eficient pentru activiti de cooperare transfrontalier pe termen lung n aceast zon. Asemenea activiti sunt adesea primul pas spre o cooperare mai avansat, la nivel regional.Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 Importana cooperrii People to People a fost accentuat de muli dintre parteneri cu ocazia consultrilor organizate n aria programului. Partenerii din cele trei ri recunosc importana cooperrii la nivel regional ntre statele vecine. Societatea civil de pe ambele pri ale graniei a avut deja oportunitatea n cadrul Programelor de Vecintate 2004-2006, s coopereze n aciuni comune n domenii ca schimburi culturale i educaionale, campanii de contientizare pentru grupuri vulnerabile n ceea ce privete drogurile i traficul

de fiine umane. Numrul semnificativ de proiecte de acest tip selectate i n curs de implementare n cadrul Programelor de Vecintate, demonstreaz interesul ridicat al partenerilor pentru cooperarea people to people. Proiectele dezvoltate n cadrul acestei prioriti se vor adresa unei game largi de activiti menite s sporeasc impactul programului. De la diseminarea i schimbul de bune practici pn la sprijinul acordat iniiativelor pentru reforma administrativ local i regional, activitile people to people finanate din programele ENPI vor spori gradul de contientizare al comunitilor locale n ceea ce privete oportunitile create de o legtur mai strns ntre Uniunea European i vecinii si. Schimburile ntre societile civile ar trebui intensificate dincolo de contactele guvernamentale, cu scopul de a construi puni de legtur n numeroase domenii, de exemplu, contactele ntre autoritile locale i regionale, sindicate, sntate, grupuri culturale, etc. A fost decis de asemenea includerea, n afara schemelor clasice de cooperare la scar mic, activitilor referitoare la lupta mpotriva i prevenirea crimei organizate. Partenerii de program consider c este important s sprijine interveniile care pot fi planificate i implementate de actorii de la nivel local, astfel activitile n acest domeniu au fost incluse n aceast prioritate. n timp ce prioritile 1 i 2 urmresc s creasc performana economic i s rezolve problemele comune de mediu prin intensificarea cooperrii dintre specialiti, furnizorii de servicii, organizaii profesionale, organizaii publice i administrative, aceast prioritate va sprijini cooperarea dintre persoanele active, societatea civil i ONG-urile din aceste zone, care de obicei sunt etichetate drept soft, de exemplu activiti generale de educaie, cooperare social i cultural, programe de schimb, creterea contientizrii. Buna funcionare public, mprirea clar a sarcinilor dintre politicieni la nivel local/regional i echipele lor administrative i legturile strnse dintre structurile administrative de o parte i de cealalt a graniei vor fi o cerin important pentru ca aria programului s se poat dezvolta din punct de vedere economic i s poat rezolv probleme comune (prioritile 1 i 2). Din acest motiv este prevzut c activitile care vizeaz schimburile de experien i transferul de bune practici n reforma administrativ s fie finanate n cadrul acestei prioriti. O puternic cooperare transfrontalier ar putea fi realizat prin intermediul structurilor de cooperare Euroregional n statele membre, aceste structuri sunt una din cele mai eficiente ci de asigurare a cooperrii transfrontaliere. Beneficiind de sprijinul autoritilor locale i regionale de pe ambele pri ale graniei, strategiile promovate de aceste asociaii pot avea o influen pozitivProgramul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 asupra dezvoltrii din aria programului. Propunerile de proiecte din cadrul Euroregiunilor existente vor fi oportune n cadrul acestei prioriti. Scopul acestei prioriti este acela de a promova o colaborare strns ntre persoanele i comunitile localizate n zonele de grani.

Cele mai stringente nevoi din aria programului identificate n urma analizei i incluse n aceast Prioritate sunt: o Necesitatea dezvoltrii armonizate de-a lungul graniei reprezint un aspect semnificativ al dezvoltrii regionale n aria programului deoarece este important ca persoanele s stabileasc strnse relaii de colaborare pentru a putea mprti soluiile la problemele similare sau comune; o Dei zona de frontier este o zon rural puin populat, unul din semnele progresului economic ar fi creterea numrului de persoane i bunuri care traverseaz legal grania. ncurajarea contactului dintre grupuri de pe o parte i alta a graniei poate sprijinii creterea fluxului transfrontalier de persoane; o Aria programului mprtete multe valori comune, o comunicare uoar datorit limbii comune, tradiii i motenire cultural comune. Aceste puncte tari ar trebui folosite iar legturile strnse ar trebui consolidate; o Experiena arat c grania extern a UE este adesea vzut ca o barier n calea cooperrii la nivel local. Activitile i proiectele care permit persoanelor s lucreze mpreun, s mprteasc experiene i idei sunt necesare pentru sprijinirea cooperrii actuale la nivel local i a oricrei noi iniiative de cooperare transfrontalier; o Zona de frontier este ruta de tranzit pentru cei implicai n crima organizat i n traficul de persoane; o Este necesar s fie stimulate activitile care ncurajeaz persoanele tinere s locuiasc n zona de grani. Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt: 3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale 3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei. Msura 3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti localeProgramul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 20072013 Aceast msur caut s completeze prioritile 1 i 2 care sunt mai tehnice i trebuie s aib ca scop, aciuni soft de cooperare de-a lungul graniei. n particular trebuie s sprijine crearea unui suport politic, administrativ i public solid care s susin pe termen lung cooperarea transfrontalier n aria programului. Acest sprijin ar putea eventual s se transforme n structuri de cooperare mai instituionalizate ca de exemplu Euroregiuni solide i durabile. Aceast msur ar trebui s sprijine iniiativele comune de planificare, schimbul de experien i orice iniiative care ncurajeaz o mai bun cooperare transfrontalier la nivel local i regional. Euroregiunile sunt instituite de ctre autoritile locale/regionale deci sunt organizaii publice care reprezint interesele comune ale principalilor actori implicai n cooperarea transfrontalier. n anumite situaii pot include ali actori importani, cum ar fi organizaii non-guvernamentale sau universiti. Avnd

acest suport larg din partea membrilor, Euroregiunile pot s aib un rol hotrtor n dezvoltarea planurilor regionale de cooperare transfrontalier sau a strategiilor n zona de frontier. De asemenea cooperarea societii civile va fi important pentru asigurarea cooperrii transfrontaliere pe termen lung n aria programului. Iniiativele societii civile - n particular cele implementate de organizaiile nonguvernamentale nou nfiinate sunt adesea soluia la problemele urgente cu care se confrunt persoanele din comunitatea local iar soluiile alternative sunt mai uor de adaptat la condiiile de trai din aceast zon. Aceast prioritate va sprijini n special iniiativele care faciliteaz accesul la informaii i la schimbul de experien n domeniul sntii publice, i iniiativele care au ca scop lupta mpotriva migraiei ilegale, traficului de persoane i a crimei organizate care sunt descrise n analiza SWOT i n descrierea geografic. O strns cooperare la nivel local i regional ntre autoritile de pe ambele pri ale graniei care lupt mpotriva crimei organizate poate completa cooperarea la nivel naional. n special, mbuntirea prevenirii i combaterii traficului de persoane, contrabanda cu arme de foc i vehicule furate pot fi abordate de ctre aceste autoriti prin iniiative comune, schimburi de experien i schimburi de bune practici. Subiectul sntii publice prezint un interes deosebit, deoarece sperana de via este mai sczut comparativ cu statele membre. Principalele probleme care ar trebui abordate ntr-un context transfrontalier sunt legate de bolile transmisibile, posibile boli epidemice i pandemice, sigurana produselor alimentare i asigurarea calitii. Serviciile de sntate au fost identificate ca fiind un domeniu care trece n prezent printr-un proces de schimbare vor fi sprijinite soluii alternative pentru a asigura o cretere a speranei de via i a strii generale de sntate a populaiei care triete n zona de grani. Posibile aciuni pentru monitorizarea i supravegherea sntii publice i pentru contientizarea publicului larg i campanii de educare ar trebui luate n considerare. Este de asemenea important sprijinirea unor cursuri de reabilitare pentru persoanele care au fost victimele traficului de persoane, a unor campanii de Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 informare a grupurilor vulnerabile, schimburile de bune practici n lupta mpotriva crimei organizate i traficului de fiine umane i totodat sprijinirea victimelor unor astfel de activiti. Activitile care pot fi finanate includ: o Iniiative de planificare comun (spaial sau de alt natur) de-a lungul graniei; o Transferul de bune practici i schimbul de experien pentru autoriti locale i regionale, comuniti, ONG-uri inclusiv sprijinirea cooperrii euroregionale; o Dezvoltarea strategiilor i iniiativelor de planificare comun inclusiv a

celor promovate de Euroregiuni; o Iniiative de sprijinire a reformei administrative regionale/locale de-a lungul graniei inclusiv iniiative transfrontaliere de cretere a capacitii; o Programe care au ca scop creterea speranei de via, sprijinirea monitorizrii i supravegherii sntii publice, campanii de informare i educare privind sntatea public; o Instruiri, schimburi de experien i bune practice ntre autoritile locale i regionale care lupt mpotriva migraiei ilegale, infracionalitii transfrontaliere, traficului de droguri, traficului de persoane i crimei organizate; o Campanii transfrontaliere de publicitate, cursuri i seminarii de instruire care s previn grupurile vulnerabile privind pericolele traficului de persoane si de droguri; o Cursuri transfrontaliere de reabilitare a victimelor traficului de persoane i a consumului de droguri; o Stabilirea de reele ntre specialitii n domeniul pieei forei de munc, a serviciilor medicale i de promovare a sntii. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoritile locale i regionale, ONG-urile, asociaii, organizaii de voluntari legal constituite care provin din societatea civil i din comunitile locale, organizaii i asociaii non-guvernamentale, instituii medicale publice, instituii educaionale i grupuri ale femeilor legal constituite. Msura 3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaieiProgramul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 Schimburile educaionale, sociale i culturale sunt elementele eseniale ale acestui program datorit faptului c ele pot s contribuie semnificativ la integrarea populaiei care triete n zonele de frontier. Schimburile la nivelul colilor vor fi eseniale, dar ele trebuie s includ de asemenea schimburi ntre profesori i formatori. n plus, trebuie s existe iniiative de dezvoltare a cursurilor comune i iniiative curriculare comune. Schimburile trebuie ncurajate la toate nivelele sistemului educaional, incluznd nvmntul superior i educaia adulilor. Schimburile n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite lund n considerare necesitatea cooperrii/nfiinrii reelelor n cadrul msurilor 1 i 2 (ie. sprijin va fi acordat de asemenea programelor de schimb dintre instituii i specialiti n domeniile cuprinse de aceste dou msuri). n acest mod este creat o legtur ntre cele trei msuri descrise n acest program. Regiunile de frontier au o cultur comun de exemplu folclorul, festivaluri, tradiii, limba, i legturile familiale. Este important ca frontier s nu mpiedice meninerea i dezvoltarea a acestei culturi iar schimburile culturale sunt o metod care poate fi folosit pentru dezvoltarea culturii. Schimbul ntre grupuri legal constituite care realizeaz evenimente i festivaluri este de asemenea ncurajat n cadrul acestei prioriti.

Activitile care pot fi finanate includ: o Schimburile educaionale ntre coli, colegii i instituii de formare profesional a adulilor, incluznd att profesori ct i studeni; o Schimburile ntre grupuri educaionale mai puin formale cum sunt grupurile de tineri i grupuri la nivelul comunitii; o Schimburi pentru a dezvolta iniiative culturale i sociale, campanii de contientizare n domeniul proteciei mediului nconjurtor, tabere ecologice; o Evenimente culturale i festivaluri cu un vizibil caracter transfrontalier; o Proiecte ntre specialiti din domeniul educaional i al pieei forei de munc care duc la recunoaterea comun a diplomelor sau certificatelor de formare; o Evenimente media comune care s sprijine cooperarea transfrontalier. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include coli, colegii, universiti, alte instituii educaionale, grupuri de voluntari legal constituite incluznd grupurile dezavantajate i organizaiile culturale i sociale; asociaii media non-profit, organizaii profesionale, instituii regionale de protecie a mediului.