5

COSII!AII CII!A!I
I!IVI A!TO!ITI!I
AMIIST!ATIVI A!TOOMI
'5(0'9(5(66

&DUDFWHULVWLFLJHQHUDOH

ModoIuI do nuforIfnfo ndmInIsfrnfIv Indoondonf n fosf cronf n
SfnfoIo !nIfo nIo AmorIcII. IrImn ,Indoondonf ngoncy (ngonIo Indoon-
donf) n fosf Inforsfnfo Commorco CommIssIon, nfIInnf rIn Inforsfnfo
Commorco Acf, ndofnf n nnuI l88?.
l
!n bnzn ncosfoI mufrI somnIfIcnfIvo
n ndmInIsfrnIn ubIIc nmorIcnn, n fosf noncrodoron CongrosuIuI n
vIIforuI of nI ndmInIsfrnIoI, IroodInfoIo IonjnmIn HnrrIson, cnro n fosf
nvocnf nI socIofIIor forovInro, n fIm co Inforsfnfo Commorco ComIssIon
nvon chInr mIsIunon rogIomonfrII ncfIvIfII do frnnsorf forovInr.
2
AsffoI,
s-n cronf o nuforIfnfo, nnrInnnd uforII oxocufIvo, dnr cnro dIsuno do o
Indoondon (roInfIv) fn do roodInfo I uforon oxocufIv subordonnf
roodInfoIuI, onfru n cron un oI do ,Indoondon chInr n cndruI
uforII oxocufIvo. IrIn ncosfns mufnro n ncouf o frnnsformnro sro o
comIoxIfnfo I mnI mnro n orgnnIzrII uforII oxocufIvo.
Aconsf ngonIo Indoondonf n fosf urmnf do nIfoIo: Consumor Iroducf
Snfofy CommIssIon, IodornI Inorgy !oguInfory CommIssIon, SocurIfy nnd
Ixchnngo CommIssIon ofc.
3
MofIvnron crorII ncosfor ngonII n SfnfoIo

l
Aconsf ngonIo n fosf dosfIInnf n l995, comofonoIo snIo rmnso fIInd frnnsfornfo
cfro Surfnco TrnnsorfnfIon Ionrd.
2
T. Zwnrf: 1nJepenJen/ Iegulo/or, Agenciee in /le IS, n: Agenciee in 1uropeon onJ
Conporo/ite Perepec/ite, Id. InforsonfIn, Anfwor-Oxford-ow York, l99?, . 56.
3
!n cInrIfIcnron sfnfufuIuI Ior jurIdIc n confrIbuf jusfIIn nmorIcnn, rIn soIuIonnron
sooI Humhroy's Ixocufor v. !nIfod Sfnfos (l935), undo s-n sfnbIIIf c Iroo-
dInfoIo nu onfo rovocn dIscroIonnr mombrII unoI ngonII Indoondonfo, n so
nuforIfnfon do concuron dIn S!A, IodornI Trndo CommIssIon, CongrosuI nvnnd
uforon do n cron nsffoI do ngonII I do n sfnbIII cnzurIIo n cnro mombrII ncosforn
of fI rovocnI dIn funcIo. Ionfru dofnIII n so vodon: Josoh I. Monoz, John !. VIIo:
6
!nIfo nIo AmorIcII osfo unn comIox, ornInd do In sIbIron ,InsfIfuIoI
IroodInfoIuI, n urmn oIsoduIuI ,Wnforgnfo, nIfoIo frdonz IncnncI-
fnfon CongrosuIuI do n rogIomonfn oI nsuI o nnumIf robIom (cum osfo
cnzuI domonIuIuI do rofocIo n consumnforIIor), n fIm co o nIf cnfogorIo
n nvuf roIuI do n roduco InfIuonn sorvIcIIIor ,Infogrnfo nIo ndmInIsfrnIoI
frndIIonnIo (do oxomIu, SocurIfIos nnd Ixchnngo CommIssIon).
4
!oIuI
ngonIIIor Indoondonfo osfo do nsomonon dIvorsIfIcnf: suorvIznron nnumI-
for socfonro oconomIco, rogIomonfnron rnorfurIIor socInIo n domonIuI Ior
sofIcIc do ncfIvIfnfo, rosfrI do sorvIcII socInIo.
5

Aconsf form do ndmInIsfrnIo n fosf rocofnf I n Iuron, modoIuI
romnn fIInd InsIrnf n socInI do cfro sIsfomuI nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo
Indoondonfo dIn Irnnn. ,IIomonfoIo cnro Io nsIgur Indoondonn com-
orf un dubIu nsocf: Indoondonn orgnnIc (nrocInf n funcIo do mnI
muII fncforI, rocum modnIIfnfon do comunoro, roguIIIo sfnfufnro I cnrncfo-
rIsfIcIIo mnndnfuIuI) I Indoondonn funcIonnI (cnro so bnzonz o dou
oIomonfo: nbsonn orIcruI confroI IornrhIc nsurn ncosfor nuforIfI, ro-
cum I nufonomIn do orgnnIznro I funcIonnro).
6

CnrI SchmIff n formuInf foorIn noufrnIIfII sfnfuIuI ,I nocosIfnfon do n
cron confro do docIzIo nufonomo onfru n confrnbnInnsn conIIIIIo oIIfIco
cnro sIbosc uforon ofnfIc nfr-un sfnf IurInrfIznn. In Ius, noufrnIIfn-
fon InsfrumonfnI (do cnro bonofIcIonz nnumIfo orgnnIsmo cnIIfIcnfo drof
nuforIfI ndmInIsfrnfIvo Indoondonfo) osfo o gnrnnIo n ncosforn. osIgur
c Indoondonn Ior nu osfo docnf roInfIv I nu frobuIo s un n orIcoI
unIfnfon ncIunII sfnfnIo, ns roIuI osonInI o cnro frobuIo s I ndoII-
nonsc osfo ncoIn do n funcIonn n nfnrn furbuIonoIor I cnrIcIIIor oIIfIco
cnro so succod.
?

In drofuI comnrnf, so formuIonz I crIfIcI mofrIvn InfroducorII ncos-
for nuforIfI, n cror oxIsfon nr submInn unIfnfon uforII oxocufIvo, I nr

Sunnoriee of leoJing coeee on /le Cone/i/u/ion, fourfoonfh odIfIon, !owmnn& !IffIo-
fIoId IubIIshors, IC., 2004, . 8889; !Ichnrd J. IIIIs (rod.): JuJging execu/ite pouer.
eix/een Suprene Cour/ coeee /lo/ lote elopeJ /le Anericon preeiJenc,, !owmnn&
!IffIofIoId IubIIshors, IC., 2009, . l?26.
4
I. M. !nzr: S/uJiu conporo/it oeupro ou/ori/ilor oJniniei/ro/ite inJepenJen/e/
ou/onone, !ovIsfn do rof IubIIc nr. 2/20l0, . 4?.
5
I. M. !nzr: o. cIf., . 4?.
6
I. M. !nzr: o. cIf., . 5455; CnrI SchmIff: or Hufor dor Vorfnssung, l93l.
?
I. M. !nzr: o. cIf., . 59.
?
nduco o nfIngoro unIcIfII ncunII ndmInIsfrnfIvo n sfnfuIuI, rosocfIv
confrnvIno rIncIIuIuI rsundorII CuvornuIuI fn do InrInmonf ofc.
TofuI, oxIsfonn ncosfuI fI do nuforIfI s-n consncrnf cu fIfIu dofInIfIv,
ncosfo nuforIfI nu un roI Imorfnnf do confroI, do rogIomonfnro I do ndmI-
nIsfrnro n unoIo domonII n cnro osfo nocosnr o ,noufrnIIznro oIIfIc,
ndIc o IImIfnro cnfogorIc n InfIuonoI CuvornuIuI, orgnn cnro osonInI-
monfo, rIn nnfurn sn, nro un ronunnf cnrncfor oIIfIc.
8
Acosfo nuforIfI
ndmInIsfrnfIvo, rIn socInIIznro I rIn nufonomIn do cnro dIsun, of s
confrIbuIo In o ndmInIsfrnro ofIcIonf nfr-o socIofnfo fof mnI comIox. Irob-
IomoIo ncfunIo sunf rIdIcnfo ovonfunI do numruI ron mnro nI ncosfor
nuforIfI (I rIn nconsfn, bnnnIIznron roIuIuI Ior)
9
, do nsIgurnron unuI
sfnfuf cnf do cnf unIfnr ncosfor nuforIfI, rosocfIv do nsIgurnro ormn-
nonf n unoI ronIo nufonomII, fIIndc n rncfIc IroodInfoIo, CuvornuI I
nrfIduI (nrfIdoIo) do guvornmnnf nconrc s I oxfInd InfIuonn n
ormnnon I nsurn ncosfor nuforIfI, n socInI rIn numIrIIo nrfIznno
n funcIIIo do conducoro.
l0

Sro doosobIro do modoIuI frnncoz, undo s-n consncrnf donumIron do
nuforIfI ndmInIsfrnfIvo Indoondonfo, n !omnnIn IogIuIforuI consfIfunnf
dIn l99l n ofnf onfru formonuI do nuforIfI ndmInIsfrnfIvo nufonomo.
ll

CnrncforIsfIcIIo comuno nIo ncosfor nuforIfI n sIsfomuI jurIdIc romn-
nosc of fI rozumnfo n moduI urmfor:

8
Cu oxcoIn unor guvorno, cnro, coI uIn nnronf, sunf formnfo dIn oxorI n dIforIfo
domonII, n socInI n sIfunII do crIz.
9
A so vodon Tudor rgnnu: TondIno do IImIfnro n roIuIuI n Sfnf n CuvornuIuI, rIn
muIfIIIcnron oxngornf n nuforIfIIor confrnIo nufonomo nIo ndmInIsfrnIoI ubIIco,
!ovIsfn !omnn do rof ComorcInI, nr. l2/2000 I nr. l/200l.
l0
Inr ,Indoondonn docInrnfIv, cnro nu osfo nsoIf do gnrnnII ronIo dovIno IIfor
monrf, nrnf I. M. !nzr: o. cIf., . 56.
ll
In docfrIn nconsf oIuno s-n oxIIcnf n moduI urmfor: ,rsunsuI nu onfo fI
docnf unuI nunnnf I, robnbII, nu fonrfo rocIs dIn uncf do vodoro jurIdIc. CoI doI
formonI rorozInf o dIforon somnnfIc: Indoondonf ,sun mnI ufornIc docnf
nufonom; Indoondonf conduco cu gnnduI In o nondoondon do fI nbsoIuf, nufo-
nom In unn roInfIv. MomonfuI !ovoIuIoI romnno dIn l989 robnbII c orn ron
nrono do coI n cnro consfIfunnfuI n docIs cn rIn ndofnron ConsfIfuIoI dIn l99l
s consncro osIbIIIfnfon do cronro n unor orgnnIsmo cnro In rImn vodoro nr ron
c scn confroIuIuI ofnfIc. ConfIInn consfIfunnfuIuI romnn, cu sIgurnn, orn nc
Imrognnf do ofocfoIo nognfIvo rozuIfnfo dIn oxorIonn socIofII romnnofI condu-
s do InsfIfuII I orsonno cnro scnu ofocfIv orIcruI confroI. A so vodon I. M.
!nzr: o. cIf., . 5556.
8
nu cnrncfor nufonom, n sonsuI c nu sunf subordonnfo CuvornuIuI I
nu nu nIcI o nIf nuforIfnfo ndmInIsfrnfIv surnordonnf IornrhIc;
nufonomIn ncosfor nuforIfI nu oxcIudo oxIsfonn unuI confroI nrIn-
monfnr nsurn ncfIvIfII ncosforn, I nIcI obIIgnIn nuforIfIIor ndmI-
nIsfrnfIvo do rnorfnro nsurn ncfIvIfII dosfurnfo cfro InrInmonf.
l2

IrIn ncosfo obIIgnII nu so croonz rnorfurI do subordonnro, IornrhIco, nfro
IogIsInfIv, o do o nrfo, I nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo nufonomo, cI osfo vorbn
dosro un confroI co so IncIudo n concofuI confroIuIuI oxorcIfnf do cfro
IogIsInfIv nsurn oxocufIvuIuI n cndruI sIsfomuIuI sonrnIoI uforIIor n sfnf.
Isfo ImrorIo ufIIIznron noIunII do ,doondon fn do InrInmonf,
fIIndc nconsfn sugoronz c nr oxIsfn o subordonnro nfro ncosfo nuforIfI
I InrInmonf, coon co nu osfo cnzuI.
l3
MuIf mnI rocIs osfo nfIrmnIn c
ncosfo nuforIfI sunf suuso confroIuIuI nrInmonfnr, consfnnd dIn
obIIgnIn Ior do n rozonfn rnonrfo do ncfIvIfnfo nnunIo snu In soIIcIfnro;
- sunf nuforIfI ndmInIsfrnfIvo, ndIc so IncIud n sforn uforII oxocufIvo,
oxorcIfnnd o ncfIvIfnfo oxocufIv, nvnnd cn obIocf orgnnIznron nIIcrII I
nIIcnron n concrof n IogIIor, rocum I nsIgurnron bunoI funcIonrI n
sorvIcIIIor InsfIfuIfo n cndruI Ior.
l4
AcfIvIfnfon Ior so dosfonr n
fomoIuI I n condIIIIo IogII;
- of nvon roI do rogIomonfnro (of ndofn ncfo ndmInIsfrnfIvo normn-
fIvo n domonIuI Ior do ncfIvIfnfo), ncfo subordonnfo IogII I, rIn ncosfo
ncfo ndmInIsfrnfIvo normnfIvo, do obIcoI sunf rogIomonfnfo rnorfurI
socInIo uIfrnsocInIIznfo, n cnzuI crorn sunf nocosnro cunofIno so-
cIfIco (Inn do cnIfnI, nudIovIzunIuI, concuronn ofc.);
l5


l2
Ionfru dofnIII do drof comnrnf n so vodon CuI Sosny: Delego/ion onJ
Accoun/oIili/,. 1nJepenJen/ Iegulo/or, Agenciee in Tur/e,, TurkIsh SfudIos, VoI. l0,
o. 3, Sofombor 2009, 34l363.
l3
IcI numIron conducorII ncosfor nuforIfI do cfro InrInmonf, nu croonz n sIno
rnorfurI jurIdIco do subordonnro.
l4
Tudor rgnnu: Drep/ cone/i/uionol i ine/i/uii poli/ice, voI. II, IdIfurn !umInn !ox,
IucurofI, 2008, 326.
l5
In ncosf sons, !ogon nr. 24/2000 rIvInd normoIo do fohnIc IogIsInfIv sfnbIIofo
obIIgnfIvIfnfon ubIIcrII n MonIforuI OfIcInI nI !omnnIoI, Inrfon I-n n ncfoIor
normnfIvo nIo nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo nufonomo. Ins nu so of IncIudo n
nconsf cnfogorIo hofrnrIIo ConsIIIuIuI SuorIor nI MngIsfrnfurII rIn cnro so ndof
CoduI doonfoIogIc nI mngIsfrnIIor, !oguInmonfuI do ordIno InforIonr nI InsfnnoIor
judocforofI, nn cum so rocodonz n docfrIn (V. VodInn: rof ndmInIsfrnfIv.
Id. n V-n rovzuf I ncfunIIznf. !nIvorsuI JurIdIc, IucurofI, 20l0, 366), onfru
9
- of omIfo, n IImIfoIo comofonoI Ior, ncfo ndmInIsfrnfIvo IndIvIdunIo;
- do nsmonon, IognIIfnfon ncfoIor ncosfor nuforIfI osfo confroInf do
cfro uforon judocforonsc;
- nnr cn orgnno do domonIu, cnro In rnnduI Ior of fI do froI cnfogorII:
orgnno do sInfoz (do oxomIu, AuforIfnfon nIonnI do Surn-
voghoro n IroIucrrII nfoIor cu Cnrncfor IorsonnI), orgnno do coordo-
nnro (do oxomIu, ConsIIIuI Surom do Arnro n rII) I orgnno do
confroI (do oxomIu, Curfon do ConfurI);
l6

- dIsun do o nnIf socInIIznro, n domonII n cnro osfo dozIrnbII cn
unoron n oxocufnro n IogIIor s so fnc mnI dogrnb do orsonno
noufro oIIfIc, docnf do cfro orsonno nngnjnfo oIIfIc;
l?

- mocnnIsmuI do dosomnnro n conducforIIor frobuIo s nsIguro noufrn-
IIfnfon oIIfIc n ncosforn, Indoondonn Ior fn do nrfIdoIo oIIfIco
(dozIdornf cnro so ronIIzonz n rncfIc donr nrInI). Ins gonornII-
znron ofrIvIf croIn conducoron ncosfor nuforIfI osfo dosomnnf do
cfro nmboIo cnmoro nIo InrInmonfuIuI snu do unn dIn Cnmoro, o
bnzn unor rounorI vonIfo dIn InforIoruI snu dIn oxforIoruI ncosfuIn,
l8

nu corosundo n fofnIIfnfo ronIIfII. o roguI, nfr-ndovr InrInmon-
fuI osfo nuforIfnfon cnro nro roIuI confrnI n dosomnnron conducorII
nuforIfIor ndmInIsfrnfIvo nufonomo. nr oxIsf nuforIfI ndmI-
nIsfrnfIvo nufonomo, n cnzuI crorn InrInmonfuI nu nro nIcI un roI n
rocodurn do dosomnnro n conducorII. o oxomIu, numIron mombrIIor
IIonuIuI ConsIIIuIuI ConcuronoI so ronIIzonz do cfro IroodInfoIo
!omnnIoI, In rounoron CuvornuIuI. AdIc, dosomnnron do cfro
InrInmonf n conducorII ncosfor nuforIfI nu osfo do osonn sfnfufuIuI
ncosfor nuforIfI, coI uIn n sIsfomuI ndmInIsfrnfIv romnn ncfunI;
- conducforII ncosfor nuforIfI n gonornI nu of nvon cnIIfnfon do
mombru n nrfIdo oIIfIco, nsffoI nsIgurnnd o nufonomIo IncIusIv fn

sImIuI fnf c C.S.M. nu osfo o nuforIfnfo ndmInIsfrnfIv nufonom, cI nnrIno
uforII judocforofI.
l6
VorgInIn VodInn: o. cIf., 363.
l?
!ucInn IojIn: Cnfovn obsorvnII dosro orgnnIznron uforII oxocufIvo, n CnbrIoI
Androoscu, MIkIos Inkk, !ucInn IojIn, VnIonfIn ConsfnnfIn: ComonfnrII In
ConsfIfuIn !omnnIoI, IdIfurn IoIIrom, InI, 20l0, l63.
l8
VorgInIn VodInn: o. cIf., 363364.
l0
do InfIuonn dIrocf n sforoI oIIfIco nsurn ncfIvIfII ncosfor nuforI-
fI, dooIIfIznron ncfIvIfII ncosfor nuforIfI fIInd osonn ncosforn;
- of fI nfIInnfo rIn ConsfIfuIo snu rIn Iogo orgnnIc.
l9
In cnzuI
nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo nufonomo nfIInnfo rIn ConsfIfuIo,
,fnfuI c ncosfo nuforIfI confrnIo do socInIIfnfo nufonomo sunf
oorn IogIuIforuIuI consfIfunnf nsonmn c dosfIInnron Ior nu so
onfo fnco docnf rInfr-o Iogo consfIfuIonnI, rIn cnro s so modIfIco
Iogon fundnmonfnI;
20


In rncfIc so uno nfrobnron dnc osIbIIIfnfon do n so nfIInn
nuforIfI ndmInIsfrnfIvo nufonomo rIn Iogo orgnnIc InsfIfuo o como-
fon oxcIusIv n fnvonron InrInmonfuIuI snu I CuvornuI, rIn ndofnron
unor ordonnno do urgon onfo, subsfIfuIndu-so n IocuI IogIsInfIvuIuI n
fomoIuI unoI sIfunII do urgon, s croozo nsffoI do nuforIfI.
S-n consIdornf, du nrocIoron mon n mod jusfIfIcnf, c sInfngmn do
,Iogo orgnnIc frobuIo Inforrofnf nfr-o mnnIor rosfrIcfIv, n sonsuI c,
onfru cn Indoondonn (vIznvI do Cuvorn) s nu dovIn ur docInrnfIv,
CuvornuI nu onfo omIfo ordonnno do urgon (chInr dnc ncosfon nu
vnIonro jurIdIc sImIInr cu IogIIo orgnnIco) rIn cnro s nfIInozo I s
rogIomonfozo rogImuI jurIdIc nI ncosfor nuforIfI.
2l

TofuI, oxIsf ordonnno do urgon cnro nu rosocf ncosf dozIdornf, I n
cror consfIfuIonnIIfnfo so uno nsffoI sub somnuI nfrobrII: do oxomIu,
Ordonnnn do urgon nr. 50/2005 rIvInd nfIInnron, orgnnIznron I
funcIonnron ComIsIoI do Surnvoghoro n SIsfomuIuI do IonsII IrIvnfo snu
Ordonnnn do urgon nr. 24/2008 rIvInd nccosuI In rorIuI dosnr I
doconsIrnron SocurIfII, cnro rogIomonfonz nuforIfnfon ndmInIsfrnfIv
nufonom ConsIIIuIuI nIonnI onfru SfudIoron ArhIvoIor SocurIfII.
Curfon ConsfIfuIonnI, sIngurn nuforIfnfo cnro nr ufon frnnn nconsf
robIom, n soIuIonnf nconsf robIom n mod crIfIcnbII. In consIdoronfoIo
ocIzIoI nr. l6/200?
22
, Curfon ConsfIfuIonnI nrnf c nuforIfIIo

l9
Arf. ll? nIIn. (3) dIn ConsfIfuIo.
20
VorgInIn VodInn: o. cIf., 364.
2l
I. M. !nzr: o. cIf., 56.
22
ocIzIn nr.l6 dIn l0 InnunrIo 200? roforIfonro In consfIfuIonnIIfnfon !ogII rIvInd
nfIInnron AuforIfII nIonnIo onfru TurIsm, n subordInon CuvornuIuI !omn-
nIoI, M.Of. nr. 66/29 Inn. 200?.
ll
ndmInIsfrnfIvo nufonomo so of nfIInn rIn Iogo orgnnIc, ConsfIfuIn con-
sncrnnd rIncIIuI ofrIvIf cruIn ncosf domonIu osfo do comofonn oxcIu-
sIv n InrInmonfuIuI. ocIzIn nrfnf nu so rofor ns In robIomnfIcn nIcI
nnnIIznf. In ocIzIn nr. l34/2005 so ndmIfo c !ogon concuronoI nr.
2l/l996 onfo fI modIfIcnf IncIusIv rovodorIIo cnro so rofor In nfIIn-
nron, orgnnIznron I funcIonnron ConsIIIuIuI ConcuronoI rIn Ordonnn-
n do urgon nr. l2l/2003, fIIndc rIn ordonnn do urgon so of modIfIcn
IogI orgnnIco. So uno ns nfrobnron dnc rInfr-o nsomonon Inforrofnro
nu so ncnIc chInr osonn oxIsfonoI ncosfor nuforIfI: nufonomIn Ior fn
do Cuvorn.

- consIdor c osfo dIscufnbII IncIudoron n cnfogorIn nuforIfIIor
ndmInIsfrnfIvo nufonomo n unor InsfIfuII, cn SocIofnfon !omnn do
ToIovIzIuno, SocIofnfon !omnn do !ndIodIfuzIuno, AgonIn !omnn do
Iros snu ConsIIIuI IconomIc I SocInI, fIIndc ncosfo InsfIfuII
ubIIco, nfr-ndovr, nu cnrncfor nufonom, dnr nu oxorcIf nfrIbuII do
uforo ubIIc, nu sunf nuforIfI ubIIco. Acosfo InsfIfuII ubIIco
frobuIo nnnIIznfo sonrnf do nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo nufonomo,
chInr dnc rozInf unoIo cnrncforIsfIcI comuno.

In docfrIn s-n rous o dIforonIoro jurIdIc nfro nuforIfIIo ndmI-
nIsfrnfIvo nufonomo do rnng consfIfuIonnI, cronfo do IogIuIforuI consfI-
funnf, n cror orgnnIznro I funcIonnro fnco obIocfuI unor IogI orgnnIco
ndofnfo uIforIor, I nuforIfI confrnIo nufonomo cronfo rIn Iogo orgnnIc.
23

oosobIrIIo osfonInIo nr oxIsfn dIn uncfuI do vodoro nI grnduIuI do
doondon.
,AsffoI, nuforIfIIo confrnIo do socInIIfnfo nufonomo do rnng consfIfuIo-
nnI so suun CuvornuIuI numnI n msurn n cnro ncosfn ndof ordonnno
snu hofrnrI normnfIvo cnro Io sunf obIIgnforII I ooznbIIo cn orIcruI
subIocf do drof (oxomIu coIo cnro rIvosc numruI mInIm do funcIonnrI
do oxocuIo cnro frobuIo s oxIsfo nfr-o sfrucfur bIrou, sorvIcIu, dIrocIo,
dIrocIo gonornI n unoI nuforIfI snu InsfIfuII ubIIco). In schImb,
onfru nuforIfIIo confrnIo do socInIIfnfo nufonomo cronfo rIn Iogo
orgnnIc, roguIn InsfIfuIf rIn nrf. l02. nIIn. (l) ofrIvIf croIn CuvornuI
oxorcIf conducoron gonornI n ndmInIsfrnIoI ubIIco nro un grnd mnI

23
VorgInIn VodInn: o. cIf., 364366.
l2
mnro do oxfonsIo I nIIcnbIIIfnfo. AsffoI, ncosfo nuforIfI ubIIco nu of, n
ncfIvIfnfon Ior, s fnc nbsfrncIo do rogrnmuI do guvornnro nccofnf do
cfro InrInmonf n bnzn cruIn I oxorcIf roIuI do conducoro gonornI n
ndmInIsfrnIoI ubIIco. IIo oxorcIf o comofon formnf dIn nfrIbuII do
comIomonfnrIfnfo cu CuvornuI, nsffoI ncnf nIcI nu so of subsfIfuI
nfrIbuIIIor CuvornuIuI I nIcI nu of docIdo Ignornnd coon co CuvornuI n
sfnbIIIf onfru domonIuI rosocfIv. Ir n so nfIn sub fufoIn CuvornuIuI,
nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo nufonomo cu sfnfuf IognI nu of s ncIonozo n
nfnrn cndruIuI cronf do Cuvorn rIn ordonnnoIo I hofrnrIIo cu cnrncfor
normnfIv o cnro ncosfn Io ndof.
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Aconsf dIforonIoro nfro nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo nufonomo do rnng
consfIfuIonnI I nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo cronfo rIn Iogo orgnnIc frobuIo
nnnIIznf cu rocnuIo. In rImuI rnnd, nu oxIsf nIcI un fomoI consfIfuIonnI
cnro s consncro un grnd dIforIf do doondon onfru coIo dou cnfogorII
do nuforIfI ndmInIsfrnfIvo nufonomo. In nI doIIon rnnd, nrf. l02. nIIn. (l)
dIn ConsfIfuIo, ofrIvIf cruIn CuvornuI oxorcIf conducoron gonornI n
ndmInIsfrnIoI ubIIco, consncr un rIncIIu consfIfuIonnI, ndIc un rIn-
cIIu cnro so Imuno nu numnI n cnzuI nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo cronfo
rIn ncfo InforIonro ConsfIfuIoI, cI I nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo cronfo rIn
nsI Iogon fundnmonfnI. In nI froIIon rnnd, conducoron gonornI n
ndmInIsfrnIoI ubIIco do cfro Cuvorn, suorf o oxcoIo consfIfuIonnI:
nuforIfIIo ndmInIsfrnfIvo nufonomo. Conducoron gonornI n ndmInIsfrn-
IoI ubIIco do cfro Cuvorn, n cnzuI nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo nufono-
mo, onfo fI oxorcIfnf numnI cu Iunron n consIdornro n sfnfufuIuI socInI
nI ncosfor nuforIfI: nufonomIn Ior. Acosfo nuforIfI sunf suuso n rImuI
rnnd IogIIor co Io rogIomonfonz ncfIvIfnfon, fr n so ufon fnco o dIfo-
ronIoro dIn ncosf uncf do vodoro nfro nuforIfI ndmInIsfrnfIvo nufonomo
cronfo rIn Iogon fundnmonfnI I coIo cronfo rIn Iogo orgnnIc. In
consocIn, nu of nccofn foorIn grnduIuI dIforIf do doondon, nrfnf mnI
sus.
Avnnd n vodoro Imorfnnn I roIuI ncosfor nuforfIfI n sfnf, s-n
concIuzIonnf n mod jusfIfIcnf c ofonInIuI nuforIfIIor ndmInIsfrnfIvo
nufonomo n rodosonnron roInIIIor snu sfrucfurII InsfIfuIonnIo dIn !omn-

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VorgInIn VodInn: o. cIf., 365. OInIn n fosf oxrImnf I nfr-o nIf Iucrnro do cfro
nufonron cIfnf, n Ionn Murnru, IIonn SImInn Tnsoscu (coordonnforI): Cone/i/uio
Iononiei. Conen/oriu pe or/icole, Id. C.H. Iock, IucurofI, 2008, ll25ll26.
l3
nIn consf n cronron unuI comnrfImonf oxocufIv cu cnrncforIsfIcI dIsfIncfo
do coIo nIo CuvornuIuI: n rIncInI, cu o doondon mnI rodus fn do
ImornfIvoIo momonfuIuI (docI mnI uIn ncIInnfo sron nfIngoron do
obIocfIvo o formon scurf) I fn do InforosoIo nrfIcuInro snu do gru
oIIfIc.
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!ucInn IojIn: Cnfovn obsorvnII dosro orgnnIznron uforII oxocufIvo, n CnbrIoI
Androoscu, MIkIos Inkk, !ucInn IojIn, VnIonfIn ConsfnnfIn: Conen/orii lo
Cone/i/uio Iononiei, Id. IoIIrom, InI, 20l0, . l60.