Noile modificri ale LEGII NR.

5/1995

ANUL II

NR. 1 (3)/2011

Cuprins
PROFESIA LA ZI Consideraii cu privire la exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale Uniunii Europene Ion Turculeanu Andreea-Livia Turculeanu ................................................................................................ 3 Conferina Avocatura: profesie sau afacere ...................................................................... 6 Managementul avocaturii: teme actuale i tendine Lucian Suleanu .............................................................................................................. 7 Raport de activitate al Consiliului Baroului Dolj pentru perioada Aprilie 2007 Martie 2011 ..................................................................... 12 FORUM Central and East European Moot competition ................................................................... 17 Tranzacia i acordul de mediere Luminia Trifan .............................................................................................................. 19 Instituia registratorului comercial premise i efecte Claudia-Elena Ignat ....................................................................................................... 22 STUDII I COMENTARII Obligaiile specifice fiduciarului n Noul Cod civil Bogdan Dumitriu ........................................................................................................... 25 Cteva consideraii cu privire la exploatarea dreptului la propria imagine Ionu Colan ................................................................................................................... 32 Spre o nou viziune privind integritatea i lupta mpotriva corupiei. Aspecte privind dezvoltarea politicilor internaionale i regionale i privind profesia Troan-Rebele-Turculeanu Teodor Drago .................................................................... 41

REVISTA IUSTITIA

Transpunerea fundamentului noiunii de aparen n dreptul comercial francez Carmen Mihaela Crean ................................................................................................. 47 Dreptul la via (art. 2 din CEDO) Costin Mnescu ............................................................................................................. 54 PRACTIC JUDICIAR Rspunderea solidar n materie fiscal Alin Sndulescu ............................................................................................................ 61 Soluionare conflict negativ de competen material. Obiectul cauzei. Dublu obiect: nulitate absolut parial i pretenii. Repunerea prilor n situaia anterioar. Valoarea contractului i a obiectului aciunii Livia Dumitrescu ........................................................................................................... 67 Raportul nr. 1576/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii ................................................................................................................. 74 VARIA ..................................................................................................................... 87 RECENZII ................................................................................................................ 87 IMAGINAR .............................................................................................................. 95

Noile modificri ale LEGII NR. 5/1995

PROFESIA LA ZI
Consideraii cu privire la exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale Uniunii Europene
Avocat Ion TURCULEANU Decanul Baroului Dolj Avocat Andreea-Livia TURCULEANU Baroul Dolj

Necesitatea adoptrii unor norme juridice care s determine cadrul legal n care avocaii care i-au obinut titlul de avocat ntr-o ar membr a Uniunii Europene, a fost determinat n opinia noastr de doi factori: un prim factor care a determinat necesitatea unei asemenea reglementri a fost extinderea UE i a spaiului economic european; Conform articolului 7 din Tratatul UE, piaa intern cuprinde un teritoriu fr frontiere interne. Acest lucru nu nseamn numai inexistena granielor din punct de vedere vamal, ci i din perspective liberti de micare persoanelor, bunurilor i serviciilor, tiut fiind faptul eliminarea obstacolelor n aceste domenii constituie un obiectiv primordial al Comunitii. O limitare a dreptului de practicare a acestei profesii n sensul desfurrii ei numai pe teritoriul rii n care avocatul i-a obinut titlul ar fi o grav nclcare a drepturilor acestora, i mai mult dect att, ar putea fi considerat o discriminare fa de celelalte profesii, care, dac nu sunt liberale i nu au o organizare de sine stttoare, beneficiaz de recunoatere prin simpla recunoaterea a diplomelor obinute. un al doilea factor este n fapt un rezultat al acestei extinderi i anume intensificarea activitii avocaiale n afara spaiilor statelor de origine ale avocailor, intensificare care ar putea determina dificulti n exercitarea acestei profesii. Ca o consecin a apariiei Uniunii Europene de azi s-a format o nou ramur a dreptului: dreptul comunitar. Urmare a aderrii Romniei la U.E. s-au intensificat tranzaciile comerciale internaionale, existnd situaii n care dreptul intern, dreptul intenional i dreptul comunitar se intersecteaz, iar avocaii romni sunt nevoii s dea consultaii juridice sau s reprezinte interesele clienilor la nivelul diferitelor foruri interne i internaionale. n fapt, o asemenea reglementare nu este dect o recunoatere a importanei misiunii avocatului ntr-un stat de drept, ntemeiat pe respectul fa de justiie i n care avocatul este indispensabil n egal msur att justiiei ct i justiiabilului. Pe plan intern, profesia de avocat are o reglementare relativ nou, Legea 51/1995, fiind adoptat la scurt timp dup schimbarea regimului politic al Romniei.

PROFESIA LA ZI

Puinele modificri1 aduse acestei legi au confirmat modernitatea ei, n ciuda lipsei iniial a unor reglementri referitoare la posibilitatea avocailor din statele membre ale Uniunii Europene s desfoare activiti specifice profesiei pe teritoriul Romniei. n plin proces de integrare european era evident c i n acest domeniu se fcea necesar o completare a Legii 51/1995, n sensul directivelor emise de Consiliul de Minitri ai Uniunii Europene. Introdus n capitolul Justiie i afaceri interne, profesia de avocat trebuia s suporte modificri legislative care s permit avocailor din celelalte ri ale Uniunii Europene desfurarea unor activiti specifice n Romnia. n acest sens, Legea 201/2004 modific i completeaz Legea 51/1995 prin introducerea capitolului VIII, capitol intitulat Exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii care au obinut calificarea profesional ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i ale spaiului economic european. Acest capitol a intrat n vigoare la data aderrii Romniei la Uniunii Europene, aa cum dispune art. II alin. 1 din Legea 201/2004. Legea stabilete dou posibiliti pentru avocaii dintr-un alt stat membru UE de a desfura activiti profesionale n Romnia: fie sub titlul profesional din statul de origine, fie prin dobndirea titlului profesional din Romnia, n condiiile legii. Avocaii din prima categorie i pot exercita profesia pe teritoriul Romniei fie cu caracter permanent, fie prin prestarea de servicii. Avocaii care provin din Statele Membre ale UE pot desfura activiti profesionale prin reprezentarea drepturilor unor persoane fizice sau juridice cu caracter ocazional. n aceste cazuri singura condiiile cerute de legiuitorul romn se refer la dovada calitii de avocat n statul de origine, precum i la respectarea legislaiei romne privind exercitarea profesiei de avocat, respectiv a Legii nr. 51/95, precum i a Statutului profesiei de avocat. Pentru a da ns posibilitatea avocailor care au obinut calificarea n statul de origine de a exercita profesia n Romnia nu numai ocazional, dar i cu caracter de stabilitate, dispoziiile introduse prin Legea 201/2004 permit acestora s desfoare activitatea cu caracter permanent, organizndu-se fie n societi, fie ca salariai n Romnia, fie n mod independent. Aceast activitate se refer la dreptul statului membru de origine, la dreptul comunitar, dreptul internaional, precum i la dreptul romnesc. n msura n care activitatea desfurat capt un caracter permanent i este ndreptat cu prioritate asupra dreptului romnesc, avocaii din rile membre UE pot cere oricnd recunoaterea diplomelor i admiterea n profesia de avocat sub titlul profesional din Romnia sau pot fi admii n profesia dea avocat din Romnia dac fac dovada c au activat pe o perioad de cel puin 3 ani n Romnia. Prin urmare ntlnim dou situaii. Prima este aceea n care fr a fi condiionai de o activitate stabil de avocat n Romnia, avocaii care profeseaz sub titlul profesional din statele de origine pot cere recunoaterea diplomelor2 i ca o consecin fireasc admiterea n profesia de avocat sub titlul profesional obinut n Romnia. O asemenea procedur ar avea ca efect asimilarea diplomei obinute n statul de origine cu o diplom obinut n Romnia, ceea ce ar da posibilitatea avocatului strin s fie admis n profesie n condiiile legii 51/1995 i ale Statutului profesiei de avocat. O a doua posibilitate le este conferit avocailor din rile UE i care au profesat sub titlul profesional din statul de origine o perioad de minim trei ani, cu condiia ns ca exercitarea profesiei s se fi fcut n domeniul dreptului romnesc sau al celui comunitar. i aici, ns,
Legea nr. 489/2002 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995; Legea nr. 201/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995; Legea nr. 255/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995; OG nr. 94/2004 privind reglementarea unor msuri financiare 2 Vezi Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, ale crei prevederi se vor aplica i profesiei de avocat de la data aderrii Romniei la Uniunea European.
1

Ion Turculeanu Andreea-Livia Turculeanu

legiuitorul acord posibilitatea avocailor despre care vorbim s obin admiterea n profesia de avocat sub titlul profesional din Romnia, chiar dac perioada care privete dreptul romnesc este mai scurt prin dovedirea dobndirii cunotinelor i experienei profesionale la care se adaug o temeinic pregtire teoretic, dovedite prin participarea la seminarii, simpozioane, conferine dedicate dreptului romnesc. Reglementare introdus prin Legea 201/2004 i care se constituie n capitolul VIII al Legii nr. 51/1995 poate fi apreciat, prin procedura relativ simpl i condiiile minime pe care un avocat, cu titlu profesional dobndit n statul de origine, trebuie s le ndeplineasc pentru a profesa n Romnia, ca o norm nefavorabil avocailor romni. Aceast apreciere simplist trebuie s plece de la interpretarea dispoziiilor Tratatului UE cu privire la libera circulaia a persoanelor i la exercitarea profesiei n spaiul european. Evident c se poate spune c ideea de concuren este disproporionat ct vreme activitatea avocailor desfurat n statele de origine are la baz principiile statului de drept i ale economiei de pia. Schimbrile lente care au avut loc n Romnia n anii scuri de la schimbarea regimului politic s-au reflectat i n evoluia sistemului judiciar n care avocaii i desfoar cu preponderen activitatea. De aceea apreciem c exist o disproporie ntre avocaii din statele membre UE i avocaii din Romnia (ca i cei din alte state candidate le integrarea european), n anumite segmente de activitate, determinate pe de o parte de lipsa practicii, iar pe de alt parte de apariia unor noi reglementri necunoscute ntr-un trecut nu prea ndeprtat. Dar pentru c viaa social se desfoar n spiritul concurenei i al competiiei i n materia profesiei de avocat, aceste principii vor determina o preocupare continu a avocailor de a se perfeciona i a se integra n marea familie european.

Conferina Avocatura: profesie sau afacere

Baroul Dolj n parteneriat cu Editura Universul Juridic a organizat n data de 18 martie 2011, n Craiova la Sala Mare a Prefecturii Dolj, Conferina Avocatura: profesie sau afacere. Lucrrile acesteia au fost conduse i moderate de dl. prof. univ. dr. Ion Turculeanu, Decanul Baroului Dolj, care a subliniat actualitatea temei i necesitatea dezbaterii n contextul dezvoltrii economice i a conturat noile valene n care trebuie exercitat profesia de avocat. Cu aceast ocazie a nmnat invitatului conferinei, d-lui Ion Predescu, judector la Curtea Constituional, din partea U.N.B.R. i a preedintelui acesteia, dl. Gheorghe Florea, diploma i medalia jubiliar 1990-2010 20 de ani de profesie independent i organizare autonom. Din partea Centrului teritorial INPPA Craiova au fost nmnate diplome pentru meritele n nfiinarea Centrului d-nei Marin Vladulescu Floriana, Decan al Baroului Vlcea, i d-lui Clin Nicolae, Decanul Baroului Olt. Dl. Ion Predescu a transmis mulumiri Preedintelui UNBR i i-a exprimat ncrederea deosebit n fermitatea i rigoarea care l caracterizeaz pe Preedintele Uniunii i pe care lea asigurat i n organizarea profesiei de avocat mai ceva dect n alte profesii. A subliniat c aceast diplom i evoc cei peste 38 de ani n avocatur, ct i faptul c legea avocaturii a fost lucrat avnd ca autor necunoscut comisia juridic a Senatului, pe care a prezidat-o ani ndelungai. Dl. prof. univ. dr. Horia Diaconescua conturat n cuvntul su rolul avocatului n contextul actual. Dl. Ion Predescu a fcut o prezentare a evoluiei corpului de avocai, a trsturilor specifice avocatului, punnd accent pe reputaia i atingerea scopului social al acestora. Dl. conf. univ. dr. Lucian Suleanu a susinut materialul cu titlul Managementul avocaturii: teme actuale i tendine. D-na Marin-Vladulescu Floriana, Decan Baroul Vlcea a susinut necesitatea implicrii tinerilor avocai n activitile de organizare i n problematica profesiei de avocat. D-na Monica Livescu, Prodecanul Baroului Vlcea, a prezentat recenzia crii Drept internaional privat - Partea general a d-nei prof. univ. dr. Bianca Predescu, aprut la Editura Wolters Kluver.

Managementul avocaturii: teme actuale i tendine 1

Avocat Lucian SULEANU Baroul Dolj

Evoluia profesiei legale de avocat este puternic marcat de amplificarea fr precedent a activitii normative, care determin o nou conotaie i o nou valoare profesiei de avocat (). n secolul XXI, profesia de avocat este puternic marcat de evoluia sa ctre mediul economic. () Actualmente, confruntarea profesiei de avocat cu realitile sociale i economice n permanent schimbare impun reevaluarea poziiei instituionale a avocatului att n raport cu puterea judectoreasc ct i, mai ales, n raport cu mediul de afaceri i societatea civil(). Exist riscul ca n viitor, profesia de avocat s poat fi transformat, sub presiunea evenimentelor social-economice, ntr-o simpl afacere, fr a mai fi considerat o profesie.
n conturarea unei opinii trebuie s inem cont de realitate, aceasta fiind singura ce ne poate convinge ntr-un sens sau altul... ori, poate, n a reine c avocatura este i o profesie i o afacere. Mai nti de toate trebuie s identificm: 1. statutul actual al avocatului i relaiile din interiorul breslei (factori interni) 2. influena mediului social i economic (factori externi) 3. soluii

Alegerea titlului conferinei (Avocatura: profesie sau afacere) nu este ntmpltoare, ea fiind fcut n decembrie 2010 pornind de la actualitatea temei i necesitatea dezbaterii, dovad fiind i organizarea de ctre Uniunea Internaional a Avocailor (UIA) pe 15-16 aprilie 2011 la Porto (Portugalia) a unui seminar pe aceast tem (The Business of Law and the Profession of Law). Nu este uor a trage o concluzie, ntr-un sens sau altul i cu siguran muli avocai susin c avocatura este doar o profesie, cum, de altfel, sunt i muli avocai ce consider avocatura doar o afacere. Mai mult, constatm c aceast dihotomie capt uneori accente dramatice: Iat ce un text de pe pagina web a U.N.B.R.2, unde, dup istoricul profesiei, la pct. IV sub titlul Preocupri actuale i de perspectiv ale profesiei de avocat se reine c:

Statutul actual al avocatului i al relaiilor din interiorul breslei

A pleca de la a contura condiia actual a avocatului de la un articol publicat de ctre Decanul Baroului Paris, dl. Cr. Charire Bournazel n cotidianul LExpress3 din 30 august 2009,
Forma acestui material pstreaz specificul pentru care a fost redactat, respectiv pentru conferina public organizat de Baroul Dolj pe data de 18 martie 2011. 2 http://unbr.ro/index.php?id=3&lg=1 3 http://www.lexpress.fr/actualite/societe/justice/avocat-un-statut-en-balance_777717.html
1

PROFESIA LA ZI

Dup 22 de ani de avocatur venitul unui avocat este de 850 de euro pe lun. Aadar, dup mult timp, avocatul nu mai este acel mare burghez care-i fcea onoare clientului su de a-l primi. Sistemul actual este hiperelitist, n care o minoritate triete n El Dorado i alii, marea majoritate a avocailor, creia i se conserv rangurile de profesie liberal, sunt n curs de pauperizare () La aceti juriti n rob neagr prin urmare exist n fiecare an mai muli bogai i, totodat, mai muli sraci, cu un venit mediu incredibil de mic pentru acest nivel de studii, n condiiile n care n ultimii 15 ani numrul avocailor s-a dublat depind 50.000".
Iat ceva ce ne sun cunoscut i care, din pcate, face parte din realitate. i continui cu un comentariu al d-lui Marin Voicu, avocat n Baroul Bucureti, fost judector CEDO care ntr-un studiu4 reine:

din dou motive: pe de o parte, calitatea acestuia confer greutate spuselor sale i, pe de alt parte, a observa c acestea sunt comune tuturor avocailor europeni.

cteva case de avocai se autoprezint, n principal, prin portofoliile de firme asistate, ntre care unele multinaionale i prin cifrele de afaceri () ntlnim civa parteneri i zeci (chiar sute) de salariai, cluburi care, de regul, n acord cu guvernanii i vrfurile administraiilor locale i-au mprit marea pia a asistenei avocaiale. Marea majoritate, n care tinerii ocup ponderea, realizeaz venituri modeste, sunt abonai la oficii, se afl n situaia jenant de a nu-i putea achita nici mcar taxele la barou, fr a avea o minim infrastructur de sediu i alergnd zilnic de la o instan la alta
Cauzele condiiei actuale5 sunt uor de ntrezrit: numr mare de avocai, condiiile economice nu foarte bune, lipsa unui ajutor real din partea statutului, dar i o pasivitate n gsirea unor soluii la nivelul breslei. Fcnd o parantez se observ conturarea unor diferene chiar la nivelul barourilor, diferene ce pornesc tot de la factori social i economici. Din punct de vedere statistic n 1995 Baroul Dolj avea 132 avocai, iar n 2011 sunt nscrii pe Tabloul avocailor un numr total de 745 avocai. Tocmai urmare a numrului mare de avocai att la nivel local, dar i naional constm: o depersonalizare a relaiilor dintre avocai, ns efectul contrar l observm n ntrirea structural a breslei modalitatea clasic de relaionare/raportare avocat-barou dispare, locul acesteia fiind luat de alte forme de interaciuni (informaii oferite de barou pe pagina sa web, organizarea unor conferine ori evenimente mondene etc.) Am putea spune c disputa este inutil, doar terminologic, iar ntr-o formulare retoric ne-am ntreba: De ce ne-ar fi fric s recunoatem c avocatura este i o afacere? i cui i-ar duna s recunoatem aa ceva? Temerea pornete chiar de la sensurile cuvntului afacere. Nu cred c acest cuvnt afacere trebuie s fie interpretat ntr-un sens peiorativ; nu discutm despre comer - termen ce nseamn cu totul altceva att juridic i economic, dar i metaforic.

Marin Voicu, Avocatura profesie liberal n spaiul juridic european statutul, cariera, limitele i ngrdirile exercitrii profesiei de avocat, Revista Romn de Drept Privat nr. 5/2009, p. 169. 5 Adic, pe de o parte, apariia i accentuarea pauperizrii la majoritatea avocailor i, pe de alt parte, a conturrii unui mic procent de avocai cu venituri foarte mari.
4

Lucian Suleanu

Atunci cnd spunem afacere o spunem, dimpotriv, cu intenia de a desemna ceva ce nc avocatura nu a creat pe deplin (structuri organizatorice i manageriale viabile), dar i cu intenia de a ne identifica sau apropia de un domeniu care mental nseamn bani (omul indiferent de profesie urmrete asigurarea unor venituri constante). Nu cumva aceasta este i tendina la nivel european i, mai mult, aceasta nu se deduce chiar din ultimele modificri ale Legii nr. 51/1995. La nivel european constatm6: o nuanare a posibilitilor de reclam i publicitate (n sensul informrii corecte a clientelei i recunoaterii posibilitii de a se face publicitate ntreprinderii). Comisia European a calificat drept neconcureniale regulile restrictive referitoare la publicitatea profesional considernd c informaii transmise consumatorilor sunt opace7 introducerea unor proceduri de redresare judiciar a formelor de exercitare a profesiei (recunoscnd implicit economic activitii avocailor) recunoaterea posibilitii unor non-avocai n anumite limite i condiii s investeasc n societi de avocatur (spre exemplu, n legislaia francez ncepnd cu anul 2004 s-a recunoscut posibilitatea constituirii unor astfel de societi dar cu condiia ca din prile sociale i drepturile de vot s fie deinute de avocai, iar 2/3 din persoanele ce reprezint societatea s fie avocai) meninerea denumirii societilor de avocatur dup decesul asociatului sub al crui nume a funcionat societatea, cu acordul motenitorilor i cu plata unor sume de bani ctre succesori stabilirea prin lege a domeniilor de specializare, o cretere a numrul de operaiuni fiduciare etc. La nivel naional introducerea societii profesionale cu rspundere limitat (art. 6 din Legea nr. 51/1990) ca i societate civil cu personalitate juridic vine n ntmpinarea rezolvrii unor probleme ce in de dezvoltarea activitii. Evident c acestea sunt tot attea argumente ce conduc la concluzia c soluia depirii situaiei actuale este n adoptarea unor reguli/proceduri specifice sau apropiate mediului de afaceri.

Influena mediului social i economic (factori externi)

Dezvoltarea economic impune readaptarea practicilor n profesie, aceasta fiind marcat ireversibil de noul context economic. Chiar dac renumele unui avocat rmne cea mai bun garanie pentru pstrarea clienilor i creterea numrului lor8, totui a face fa noilor condiii impune gsirea unor soluii practice optime att structurale la nivel de profesie, dar i la nivel individual (management). Evident c soluiile la problemele actuale (n contextul creterii numrului de avocai i unei clientele restrnse sau paupere) trebuie regndit, activitatea avocatului (serviciile/ activitile) cu scopul lrgirii n fapt a pieei. Identificm ca i cauze: lipsa unei specializri pe ramuri de drept (real i chiar recunoscut legal); lipsa unei structurri de atribuii mcar informal la nivel de birou (pe vertical pe
Pentru amnunte a se vedea Clin-Andrei Zamfirescu, U.N.B.R., Curierul judiciar nr. 6/2007, p. 2-3 Idem p. 2 8 Marin Voicu, op. cit, p. 171
6 7

10

PROFESIA LA ZI

instane, dar i al naturii activitii: avocat pledant) asigurarea consultanei juridice; regndirea relaiei avocatului cu profesiile conexe (experi, traductori etc.) Unele din aceste soluii sunt la latitudinea avocailor (managementul), altele depind de modificri legislative: specializarea s fie recunoscut statutar i exercitat doar n urma unui examen pe respectivele ramuri de drept (unele state din U.E. au recunoscut specializarea i numai obinerea unui examen d dreptul avocatului respectiv de a se exercita activitatea prevalndu-se de respectivele specializri) monopolul reprezentrii legale, mcar pariale cum exist n anumite state ale U.E. n faa instanelor supreme (de altfel, i n Romnia s-a ncercat introducerea obligativitii asigurrii reprezentrii prin avocat n faza de recurs, justificat de faptul c problemele ridicate sunt unele de nelegalitate) stabilirea unor onorarii minimale (cazul Austriei, Greciei9); problem evitat i care ar ajuta creterea veniturilor; ar fi o msur cu caracter social, protecionist pentru avocai. S-a considerat c o astfel de posibilitate nu exist, dei la nivel european sunt state care au prevzut onorarii minimale. Mai mult, chiar Codul nostru de procedur civil face trimitere n art. 274 C. pr. civ. la onorariile minimale (Judectorii au ns dreptul s mreasc sau s micoreze onorariile avocailor, potrivit cu cele prevzute n tabloul onorariilor minimale) sau cazul onorariilor minimale ale notarilor. Chiar dac profesia noastr este liberal, nu nseamn c stabilind un prag minimal s-ar aduce atingere libertii de negociere a onorariului. Observnd c au crescut costurile unui proces i m refer, n primul rnd, la nivelul taxelor de timbru n cazul litigiilor evaluabile, oare avocatul nu ar putea s ncaseze un onorariu minimal la nivelul taxei de timbru. Oare ce justificare gsim mpotriva unei astfel de soluii? Statul romn percepe o tax pentru asigurarea acestui serviciu public, dar i avocatul, al crui rol este convergent, ar trebui s beneficieze de un astfel de onorariu minimal. problema impozitelor (i exemplificm situaie generalizat de plat a CAS-ului) care constituie o problem pentru marea majoritate a avocailor la nivel naional i pentru care nu se caut o soluie rezonabil; spre exemplu sub acest aspect n Frana prin Legea asupra redresrii judiciare a profesiilor liberale avocaii au obinut ealonarea plii datoriilor bugetare pe un termen de 10 ani. conturarea unui regim fiscal adaptat la specificul avocaturii; spre exemplu, nu exist un regim clar al deductibilitilor fiscale (n msura n care se fac investiii i sunt deduse integral, ulterior cu ocazia unui control fiscal acestea depind de interpretarea organului de control sau cheltuielile cu achiziionarea unui autoturism sau a carburanilor nu mai constituie cheltuieli deductibile la momentul achiziionrii sau cnd acestea erau deductibile erau nlturate pe motiv c avocatul nu fcea dovada cu ordin de deplasare, dei mare parte a activitii era i este la instanele dintr-o singur localitate sau obligaia de plat a TVA ncepnd cu momentul obinerii unor venituri de 35.000 EURO, dei cota de 24% provine exclusiv dintr-o simpl negociere a onorariului, procent mare, neadaptat specificului activitii, i care conduce la gsirea unor soluii necorespunztoare; mai mult n cazul achiziionrii unui autoturism cu plata integral nu exist deductibilitatea TVA, ci suma reprezentnd TVA se include n costul de achiziie influennd astfel calcul impozitului pe venit, dar defalcat pe perioada de amortizare. De asemenea, cabinetele individuale de avocatur i societile civile de avocai ca i forme de exercitare ce nu au personalitate juridic nu sunt apte s corespund unei dezvoltri a infrastructurii, nici din perspectiva fiscalitii, dar nici a siguranei patrimoniului avocatului
Cristiana I. Stoica, Janice H. Webster, Avocatul romn n sistemul de drept european, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 115 i urm.
9

Lucian Suleanu

11

n ciuda existenei instituiei patrimoniului de afectaiune. Acestea i-au artat limitele chiar din perspectiva modului n care sunt tratate: spre exemplu, avnd un autoturism pe societatea civil profesional asigurrile obligatorii sau impozitul aferent l plteti ca i la o persoan juridic, iar condiiile i actele solicitate pentru obinerea unui credit bancar sau a unui leasing depesc orice modaliti rezonabile de nelegere, iar n evidenele bncilor cabinetele individuale, societile de avocatur sunt clasificate ca persoane juridice; asigurarea unei creditri este mai mult dect complicat la avocai dect la o simpl societate comercial. Se observ, aadar, tendina legiuitorului din anumite puncte de vedere de a ne aplica regulile specifice activitilor economice i sub anumite aspecte nereglementarea corespunztoare a unor instituii juridice adaptate specificului i scopului avocaturii.

Soluii
Observnd c exist o inflaie normativ face imposibil asigurarea unei reprezentri juridice/consultane de un singur avocat pe toate ramurile de drept trebuie s stabilim scopul. Este normal ca recunoscnd c se impune reinventarea modului de gestionare a activitii i urmrind acest el urmeaz a avea loc o transformare cantitativ (mai multe societi de avocatur puternice capabile s susin mai multe specializri, mai muli avocai, cu investiii imobiliare i mobiliare adecvate), dar i calitativ (un astfel de efect este implicit). Iat, acesta este scopul Deci, scopul n a exercita avocatura ca i o afacere este de a gsi matricea specific acestei activiti la condiiile secolului XXI. Dac iniial activitatea avocatului se consuma eminamente pe fundalul confruntrii la bar, constatm o permutare a centrului de greutate ctre consultan. Tocmai observnd i recunoscnd aceast mutare a centrului de greutate, trebuie s identificm i s ntrim elementele ce configureaz actuala poziie a avocatului. Specializarea i consultana juridic, adic a oferi unui client un sprijin privitor la probleme sale implic i o responsabilizare a profesiei. Att timp ct avocatul nu este doar un simplu mijlocitor pentru afirmarea/protejarea unui drept subiectiv, ci joac un rol din ce n ce mai important pentru clienii si, implicit trebuie depite i limitele actuale i gsit noua matrice a avocatului. Avocatul a devenit un sftuitor, un consultant ce conduce clientul ctre alegerea unei soluii, motiv n plus pentru care se impune a se avea n vedere specializarea i secretul profesional. n acest fel se va modifica i percepia profesiei noastre i a avocailor de ctre clieni, care nu de multe ori nu ne este favorabil. Concluzionnd, nu cred c trebuie s punem pre pe o simpl diferenie: profesie sau afacere. Este doar o problem terminologic. Esena trebuie cutat n alt parte: n modul n care noi, avocaii, nelegem s face datoria att pentru a atinge scopul social, dar i pentru asigurarea bunstrii personale i a tuturor celor din breasl. Niciodat aceast activitate nu se va putea exercita dect de specialiti, indiferent de formele de organizare, de posibilitatea investirii de ctre teri n societile de avocatur, indiferent de denumiri, de structurarea organizatoric etc.

Raport de activitate al Consiliului Baroului Dolj pentru perioada Aprilie 2007 Martie 2011 (EXTRAS)
Lista cu iniiativele notabile ale Consiliului Baroul Dolj:
Iniiativele Consiliului Baroului Dolj 1) 2) REZULTAT Afilierea Baroului Dolj la U.I.A. i la I.B.A. * s-a realizat afilierea Reducere de taxe * s-a aprobat: reducerea taxei de renscriere a avocailor suspendai pentru neplata taxelor profesionale de la 1500 lei la 300 lei; transferul avocatului din alt barou n Baroul Dolj de la 1500 lei la 500 le; nscrierea n TADDEP a avocatului primit n profesie prin examen de la 2500 lei la 1500 lei. 3) Realizarea site-ul baroului Dolj www.barouldolj.ro * s-a fcut (peste 2150 de tiri publicate) 4) Demers la Curtea de Apel Craiova pentru a se aproba eliberarea de * s-a efectuat demersul copii simple din dosarele avocailor 5) Organizarea n ziua de 22.06.2007 a unei manifestri cu ocazia Zilei * a fost organizat Avocatului Romn manifestarea la sediul Baroului Dolj 6) Modificarea deciziei Consiliului Baroului Dolj din 08.09.2007 * s-a modificat referitoare la condiiile i criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc avocaii definitivi pentru a putea deveni avocai ndrumtori. 7) Continuarea Istoriei Baroului Dolj * s-a amnat soluionarea cererii d-nei M.Predescu, I.Predescu i B.Predescu de a li se pune la dispoziie documente din arhiva baroului 8) Efectuarea unui demers ctre instane i parchete n sensul unei mai * s-a efectuat atente verificri a mandatului de reprezentare n cauzele civile (Dec. XXII din 12.06.2006 a ICCJ Seciile Unite) 9) Trimiterea unei adrese la UNBR prin care s se solicite declanarea * s-a trimis negocierilor cu Ministerul Justiiei pentru modificarea protocolului privind cuantumul onorariilor pentru oficii astfel: de la 40 lei la 100 lei; de la 150 lei la 500 lei. 10) Reducerea cu 50 % a indemnizaiilor acordate membrilor consiliului * au fost reduse pentru fiecare edin de consiliu. indemnizaiile 11) Propunere de nfiinare a unei fundaii, asociaii * s-a nfiinat Asociaia Dem Stoenescu 12) Efectuarea demersurilor necesare pentru nfiinarea * s-a nfiinat Centrul teritorial Centrului Teritorial Craiova al INPPA Craiova la care s-au afiliat barourile Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Teleorman i Vlcea 13) Amenajarea spaiului destinat avocailor la Tribunalul Dolj * a fost amenajat spaiul 14) Demers pentru ca la Judectoria Craiova s se creeze posibilitatea ca * a fost amenajat un avocaii s poat plti taxele judiciare de timbru pentru i n numele birou al serviciului taxe clienilor lor. i impozite de pe lng Primria Craiova 15) Inaugurarea oficial a Vilei Themis de la Climneti 7 septembrie * a fost inaugurat Vila 2007 Themis cu participarea domnului av.dr. Gheorghe Florea, preedintele UNBR 16) nlocuirea centralei termice pe gaze naturale de la Vila Themis cu o * a fost realizat central pe lemne pentru eficientizarea activitii vilei. investiia

Raport de activitate al Consiliului Baroului Dolj

13

Iniiativele Consiliului Baroului Dolj

REZULTAT

1) Propunerea ca avocaii pensionari din Baroul Dolj s beneficieze de un sejur gratuit la Vila Themis din Climneti-Cciulata, jud. Vlcea n luna Decembrie a fiecrui an 2) Organizarea manifestrii Zilele Baroului Dolj 15 noiembrie 2008 3) ncheierea unui protocol cu CAS Dolj pentru a facilita plata contribuiilor de asigurri de sntate de ctre avocaii din barou 4) Arhivele de la Judectoria Craiova i Tribunalul Dolj s fie deschise zilnic numai pentru avocai ntre orele 10-14 5) Recuperarea bustului fostului decan al Baroului Dolj (1895-1909) av. Anghel Betolian 6) Recuperarea bustului fostului decan al Baroului Dolj (1864-1876) av. Gheorghe Chiu

* propunerea a fost aprobat i pus n practic n anii 2009 i 2010 * s-a aprobat * s-a ncheiat protocolul care este operaional din anul 2008 * s-a fcut demersul (Jud.Craiova nu a dat rspuns favorabil) * s-a fcut demers la Colegiul Naional Carol I * s-a fcut demers la Liceul Economic Craiova Rspunsurile nu au fost favorabile; se vor continua demersurile.

7) Demers la UNBR (adresa nr. 954/04.06.2009) privind recuperarea de la MJ a cheltuielilor fcute cu funcionarea SAJ 8) Propunere privind organizarea Zilei Avocatului Romn la data de * s-a aprobat 24.06.2009 9) Propunerea de formulare i depunere a unei alte plngeri penale * s-a aprobat propunerea mpotriva numitului Nicola Marius * s-a fcut plngerea 10) Proiect Premiile anuale * s-a realizat. Au fost acordate premiul Dem Stoenescu av. Ion ale Baroului Dolj. Turculeanu, av. Sorin Ionescu, premiul Gheorghe Chiu av.Ion Predescu, av. Mihail Neagoe -, premiul Iustitia av.Radu Marinescu, av.Lucian Suleanu - i premiul Sperana av.Mihaela Alexandroiu 11) Propunere de sponsorizare a unui numr de doi avocai care s * s-a aprobat participe n perioada 11-12 noiembrie 2010 la Balkan Legal Forum 12) Propunere de a se adopta hotrri de ctre Consiliul UNBR n edina de 11-12 septembrie 2010 prin care s se solicite la CSM completarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a instanelor de judecat cu o dispoziie prin care citarea prilor s se fac la o anumit or pentru fiecare cauz n parte. 13) Ghidul de beneficii pentru avocai; naintare i ncheiere de contracte * ghidul a fost elaborat i de parteneriat cu REDAC, Vila Themis, Lords House, Agenia Mapamond, publicat pe prima pagina Centrul medical Amaradia, Model Club, Cornul Abundenei, Casa Bogdan, a Baroului Dolj BRD, BCR, Carpatair, Ford Romnia, Aliantz Tiriac, Fundaia Shakespeare, New Look, Altex Romania, SC Casa Noastr SRL Romstal Imex, Cargus Internaional, Restaurant Chez Nous, Editura Universul Juridic etc. 14) Proiectul Recom online prin care avocaii din Baroul Dolj pot obine * aplicaia este gratuit informaii oficiale referitoare la toate firmele din Romnia prin operaional din luna accesarea programului Recom Online octombrie 2010 i poate fi accesat de la sediul Baroului Dolj 15) Cardul de identitate pentru avocat; propunere pentru aprobarea * au fost confecionate la modelului Cardului de identitate pentru avocat i efectuarea de carduri cerere aproximativ 200 pentru avocai. de carduri 16) Fii bun i druiete de Crciun; proiect umanitar de ajutorare a copiilor i * s-a efectuat. Proiectul a btrnilor nevoiai desfurat n anul 2007 n parteneriat cu Direcia General de fost preluat i de alte Asisten Social i Protecia Copilului Dolj iar n anii 2008-2010 n parteneriat barouri. cu Asociaia Vasiliada de pe lng Mitropolia Olteniei

14

PROFESIA LA ZI

Iniiativele Consiliului Baroului Dolj

REZULTAT

1) Fii bun i druiete sinistrailor; proiect umanitar de ajutorare a sinistrailor rmai fr cas n urma inundaiilor catastrofale cu care s-a confruntat populaia din judeele de nord-est n anul 2010

2) Propunere ctre UNBR ca n perioada 9-11 octombrie 2009 s se desfoare la Craiova edinele Comisiei Permanente i Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia 3) Organizarea n data de 5 decembrie 2009 a conferinei Dem D. * s-a realizat Stoenescu. Decan al Baroului Dolj 4) Calendarul de evenimente ale Baroului Dolj; ncepnd cu anul 2010, * s-a realizat Baroul Dolj public la nceputul fiecrui an calendarul de conferine i evenimente pentru anul n curs. Au fost organizate conferine conform calendarelor de evenimente anexate la prezentul raport. 5) Propunere pentru modernizarea platformei electronice a Baroului Dolj * noua platform este de gestiune a bazei de date a avocailor i eficientizarea activitii operaional Serviciului de Asisten Judiciar de pe lng Baroul Dolj * Publicitatea proiectului a fost 6) Propunere de ncheiere a unui parteneriat cu Consiliul Local asigurat prin afie, postere, Craiova care are ca obiect informarea locuitorilor municipiului Craiova prin Serviciul de Asisten Judiciar din cadrul Baroului Dolj autocolante, bannere realizate pe suporturi i prin mijloace n privina acordrii asistenei judiciare n temeiul dispoziiilor legale precum mijloacele de transport n vigoare n comun, panotaj pe mobilierul urban, n staiile de autobuz i n alte spaii publice, banere cu una sau dou fee inscripionate cu autocolante sau tiprite direct, montate ntre stlpii de susinere. 7) Propunere de participare a avocailor din Baroul Dolj la proiectul * au fost diseminate PenalNET informaii 8) Propunere de dezvoltare a fondului de * au fost ncheiate abonamente la Curierul judiciar, periodice a Bibliotecii Baroului Dolj Buletinul casaiei, Buletinul curilor de apel, Caiete de drept penal, Pandectele romne, Revista romn de drept comunitar, Revista romn de drept comercial, Revista romn de dreptul muncii, Revista romn de drept privat, Revista romn de arbitraj, Dreptul 9) Modernizarea Reelei de calculatoare LEX * au fost efectuate investiii n calculatoarele de la de la sediul baroului reeaua LEX (plac de baz, memorie, procesor, hard disk, etc.) 10) Reluarea tradiiei publicistice a baroului prin editarea Revistei Baroului * au fost publicate Dolj IUSTITIA numerele 1 i 2 ale Revistei IUSTITIA 11) Utilarea birourilor de asisten juridic din Bileti, Calafat, Filiai i * au fost utilate cu Segarcea imprimante i calculatoare cu program legislativ i acces la internet.

* s-a efectuat. Au fost colectate i trimise sume de bani i articole de mbrcminte. * s-a realizat

Raport de activitate al Consiliului Baroului Dolj

15

Iniiativele Consiliului Baroului Dolj

REZULTAT

1)

* utilarea bibliotecii baroului cu dulapuri pentru periodice * a fost schimbat tmplria exterioar de fier a baroului cu tmplrie PVC * a fost renovat sala mic de bibliotec pentru a fi mutat biroul secretariat n vederea deschiderii intrrii operaionale n barou de pe Bulevardul Carol I 2) Construcia biroului avocailor de la sediul * a fost construit i mobilat biroul avocailor de Tribunalul Dolj la Tribunalul Dolj 3) Mobilarea slilor de judecat din cadrul instanelor n vederea * Realizare de bnci i asigurrii unor condiii civilizate de lucru pentru avocai mese dedicate, cuiere i mobilier destinat birourilor avocailor din jude 4) ncheierea unui parteneriat strategic cu o editur n vederea publicrii * s-au pus bazele revistei baroului i amenajrii de standuri de carte cu ocazia conferinelor colaborrii cu Editura organizate de Baroul Dolj Universul Juridic Bucureti

Modernizarea sediului Baroului Dolj

FORUM
Central and East European Moot competition

Baroul Dolj a susinut, alturi de Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova, deplasarea n Lituania a unei echipe la Concursul Central and East European Moot competition (CEEMC). Echipa din Craiova a fost coordonata, ca n fiecare an, de d-na. prof. univ. dr. Bianca Predescu acordnd permanent susinere echipei pentru formare profesional la nivel european. Central and East European Moot competition (CEEMC), ajuns deja la a 17-a ediie ncurajeaz echipe de studeni la drept ai universitilor din centrul i estul Europei s participe la o confruntare ce simuleaz cadrul unui proces n fata Curii de Justiie a Uniunii Europene de la Luxemburg. Competiia este organizat de British Law Centres, sub auspiciile Curii de Justiie a Uniunii Europene i Centrului pentru Studii Juridice Europene al Universitii Cambridge. Mihai Narcis Osiceanu, Radu Costin Canr, Florin Corneanu, studeni ai Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, au obinut locul al doilea la seciunea written pleadings (pledoarii scrise), unde au ajuns pn n faza semifinalelor. De asemenea Mihai Narcis Osiceanu a primit premiul noted speaker al competiiei. Ali doi studeni ai facultii de drept din Craiova Denisa Lavinia Dobre i Rzvan Scafe au avut calitatea de coach, dup ce, anul trecut au fost i ei participani la aceast competiie, obinnd rezultate excepionale. Competiia simuleaz un proces pornit printr-o ntrebare preliminar adresat de o instan dintr-un stat membru al Uniunii ctre Curtea de Justiie i trateaz mai multe probleme complexe de drept substantiv comunitar. Fiecare echip care particip este nevoit s reprezinte att applicant-ul (reclamantul) ct i defendant-ul (prtul), nti prin trimiterea unei forme scrise a pledoariei cu susinerea argumentelor pentru fiecare parte, iar apoi, n cadrul concursului propriu-zis prin susinerea n limba englez a argumentelor, unde trebuie s fie ct mai spontani i mai bine pregtii pentru a face fa ntrebrilor de moment ale juriului. Importana competiiei rezid n familiarizarea studenilor la drept cu sistemul comunitar de norme, cu atmosfera unui proces n faa unei instane europene de prestigiu, unde trebuie s gseasc soluii pentru rezolvarea unui ansamblu de probleme foarte delicate ale dreptului european sau n ocazia pe care o au acetia de a fi apreciai de ilustre personaliti ale dreptului european. Studenilor, care sunt la nceputul drumului n cunoaterea problemelor de drept european n contextul actual, li se ofer o oportunitate importanta de a-i dezvolta unele abiliti pe care le pot folosi ulterior att n continuarea studiilor, ct i n viaa profesional. De altfel, muli dintre fotii competitori au mbriat fie o cariera de avocat plin de succes, fie una diplomatic la nivel european.

18

FORUM

Juriul este format din judectori, profesori recunoscui de drept european, reprezentani ai instituiilor Uniunii Europene precum i din avocai renumii. Anul acesta, componena curii a fost urmtoarea: Eleanor Sharpston Avocat General din partea Marii Britanii la Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Vilenas Vadapalas Judector la Curtea Generala a Uniunii Europene, William Cornish Profesor Universitatea Cambridge, Rosa Greaves Profesor Universitatea din Glasgow, Nicholas Fletcher Avocat, Partener Clifford Chance Solicitors, Carsten Zatschler Referendar Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Jonathan Morgan Profesor Universitatea Oxford, Alexandre Kornezov Referendar Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Catherine Howdle Legal adviser UK Law Society Bruxelles, Referendar Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Michael Bobek European University Institute, Lady Odile Slynn.

Preedintele Curii:

Judectori:

Tranzacia i acordul de mediere

Avocat Luminia TRIFAN Baroul Dolj

Fiinele umane sunt ca nite mainrii care reacioneaz. Cel mai firesc lucru, atunci cnd te confruni cu o situaie dificil, este s reacionezi - s acionezi fr s gndeti, consecina fiind apariia disputei, a conflictului. Preocuparea imediat dup recunoaterea situaiei conflictuale n care te gseti, este aceea a rezolvrii, ct mai curnd cu putin, a tuturor problemelor, n ncercarea de a regsi echilibrul. Foarte muli dintre oameni se adreseaz instanei de judecat, aceasta reprezentnd metoda clasic, tradiional pentru rezolvarea disputei lor, n timp ce alii opteaz pentru alte metode de rezolvare a conflictelor, precum negocierea direct, concilierea, medierea sau arbitrajul (metode ADR Apropriate Dispute Resolution cunoscute a fi amiabile). Demersul celor care iniiaz o procedur n faa instanelor de judecat se finalizeaz, de regul, printr-o hotrre judectoreasc, n timp ce orice alt procedur amiabil, n situaia ajungerii la nelegere, va avea drept efect un acord, care poate primi o varietate de denumiri, funcie de procedura aleas, de materia, specificul fiecrui caz, interesele prilor, autoritatea creia urmeaz s fie adresat spre validare ori executare, astfel: contract, pact, proces verbal de negociere, proces verbal de conciliere, contract, convenie, acord de mediere. Exista situaii n care prile aflate deja n stare de judecat n faa unei instane competente, ajung la concluzia c o continuare a judecii ar putea duna ambelor pri. Astfel, ele urmeaz a soluiona conflictul dedus judecii pe cale amiabil. Pentru aceasta vor ncheia o tranzacie. Dispoziiile art. 271-273 C. proc. civ. i ale art. 1704-1705 C. civ. dau posibilitate prilor ca, oricnd, n cursul judecii, chiar dac nu au fost citate, s solicite instanei de judecat s ia act de nvoiala lor i s pronune o hotrre cares o consfineasc. Suntem aadar, n situaia unei mpcri care intervine dup iniierea unui demers judiciar, fie mai nainte ca prile s fie citate, dup citarea lor naintea primului termen fixat pentru judecarea cererii sau oricnd n cursul judecii, chiar i n ci de atac (apel, recurs). mpcarea prilor mbrac mai nti forma tranzaciei, ca mai apoi aceasta s fie prezentat instanei de judecat spre verificare i validare, urmnd s alctuiasc dispozitivul unei hotrri ce va pune capt procedurii judiciare. Instana este obligat s examineze coninutul tranzaciei i condiiile n care a fost ncheiat, s constate dac nu seurmrete un scop ilicit, s nu fie potrivnic legii, intereselor statului sau unui ter sau dac nu este rezultatul unui viciu de consimmnt. nvoiala prilor va fi nfiat n scris i va alctui dispozitivul hotrrii de expedient. Reciprocitatea concesiilor deosebete tranzacia de achiesare, care constituie recunoaterea necondiionat de ctre o parte a drepturilor ori preteniilor celeilalte pri. Tranzacia judiciar este rodul voinei libere a prilor, care au reuit singure, ori cu sprijinul avocailor, s depeasc barierele comunicrii i s urmeze un proces de negociere direct, fr a fi fost necesar intervenia unei persoane neutre i impariale. Cunoatem cu toii ns c un numr destul de mic de justiiabili ajung la nelegere dup ce au apelat la instana de judecat, cei mai muli alegnd s se judece perioade mari de timp

20

FORUM

i cheltuind sume foarte mari de bani, uneori fr a primi vreo satisfacie, n mod paradoxal, chiar i n situaia unui ctig de cauz (hotrre ce nu poate fi executat, reducerea dramatic a valorii obiectului cauzei etc.). Alteori, ca i avocai, observm suspiciunile prilor n ceea ce privete felul n care va fi executat hotrrea de expedient, nencrederea acestora n promosiunile aternute pe hrtie, dar i neajunsul exprimrii destul de limitate a intereselor i nevoilor lor, schema tranzaciei fiind una clasic, rigid, ce urmeaz textele de lege ntocmai, nelsnd libertatea prilor de a crea propria variant a nelegerii cu cellalt . Dificultatea ajungerii la nelegere pe calea unei tranzacii am constatat-o personal, n calitate de avocat, atunci cnd prile nu au avut condiiile necesare pentru a discuta n linite, nu au avut la dispoziie un timp, odat ajuni n instan spaiul i timpul erau extrem de limitate. Graba, lipsa unei mese a tratativelor, a unui spaiu neutru, par a rmne pentru totdeauna piedici n realizarea unor tranzacii, apreciind c momentul mpcrii nu plutete n aer, ci este cldit cu greu, cu rbdare i nelepciune de ctre ambele pri. Mica reform n justiie propune destul de rezervat, prin apariia Legii nr. 202/2010 o modalitate concret prin care prile litigante pot ncerca rezolvarea problemelor lor n afara instanei de judecat, adic la mediere, dup patru ani de la apariia Legii 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. Astfel, dispoziiile art. 130 din C. pr. civ. au fost modificate cptnd forma urmtoare: n litigiile care, potrivit legii, pot face obiectul procedurii de mediere, judectorul poate invita prile s participe la o edin de informare cu privire la avantajele folosirii acestei proceduri. Cnd consider necesar, innd seama de circumstanele cauzei, judectorul va recomanda prilor s recurg la mediere, n vederea soluionrii litigiului pe cale amiabil, n orice faz a judecii. Medierea nu este obligatorie pentru pri. Medierea este nc o procedur nou n Romnia, care se desfoar ntr-un cadru privat, ce asigur confidenialitatea discuiilor, iar prile sunt asistate de o persoan neutr i imparial numit mediator, care le va ajuta s negocieze n vederea ajungerii la o nelegere. Acordul de mediere este actul final i corespunde ultimei etape a procesului de mediere, act care va reda termenii nelegerii la care s-a ajuns n urma derulrii procedurii de mediere. Acordul de mediere va trebui sa fie un raport fidel al tuturor aspectelor asupra crora prile au convenit i trebuie s fac referire la toate cererile fcute de prile implicate. n acest sens, mediatorul, pe lng obligaia legal de a veghea la respectarea legalitii i a moralitii, va insista ca nelegerea scris a parilor s conin: consemnarea exact a identitii prilor precum i a domiciliului, reedinei sau sediului prilor; menionarea complet i exact a felului n care prile au fost de acord s i rezolve disputa; definirea clar a modalitilor i a limitelor de timp n care se vor respecta obligaiile asumate; precizarea, n detaliu, a unor condiii, garanii, eventuale dobnzi, scuze sau recomandri cu care prile au fost de acord; n cazul n care exist un dosar pe rolul instanei de judecat, trebuie stabilit modalitatea de recuperare a cheltuielilor de judecat efectuate pn la data semnrii acordului; semnarea i datarea acordului de ctre toate prile implicate; nelegerea prilor poate fi afectat n condiiile legii de termene i condiii. Mediatorul are obligaia de a informa prile n ceea ce privete necesitatea ntocmirii unui acord n form scris, mai cu seam atunci cnd exist pe rolul instanelor un litigiu al crui obiect corespunde obiectului medierii, dar i despre valoarea probant a acordului de mediere, care este aceea a unui nscris sub semntur privat.

Luminia Trifan

21

n situaiile n care este necesar a fi ndeplinite anumite condiii de fond i form, potrivit legii, acordul de mediere va trebui supus ncuviinrii instanei ori autentificrii notarului public, dup caz. nelegerea prilor obinut prin mediere va satisface interesele i nevoile ambelor pri, fiind recunoscut a fi una reciproc avantajoas, dar mai presus de toate, obligaiile asumate prin aceast nelegere sunt respectate ntr-un procent covritor, fr a necesita intervenia vreunui organ de executare, fr a fi nevoie de vreo msur suplimentar de coerciie. Tranzacia va fi realizat implicnd, ca i n cazul acordului de mediere, voina liber a prilor. Diferena dintre cele dou, tranzacia i acordul de mediere, este dat de tipul de negociere ce se poart ntre prile aflate n disput: negociere direct - n prima situaie i negociere asistat n cea de-a doua. Negocierea direct este acea metod ideal de soluionare a conflictelor i este posibil doar n situaia n care prile, recunoscnd conflictul, pot discuta despre posibile soluii de rezolvare, pstrnd o bun comunicare ntre ele. Rmne, pentru motivele artate, o metod ideal, pe care o vor alege n principal acele persoane care nu vor ajunge n instana de judecat, n timp ce aceia care au acionat deja, se vor constitui ntr-un procent insuficient pentru o societate civilizat. Nu este ntmpltor c populaia romn este ncurajat, prin lege, s apeleze la mediere, pentru rezolvarea unei palete foarte variate a disputelor ce pot aprea ntre oameni, procedura medierii, cu puternice tendine civilizatoare, oferind justiiabililor ce au apelat la mediere nu numai o nelegere trainic, reluarea unor relaii fireti, dar i restituirea unor sume de bani cheltuite cu ocazia iniierii procedurilor judiciare. Este timpul s discutm despre bani, despre costuri, ntr-o perioad foarte potrivit pentru a face acest lucru, aceea a crizei, recunoscut unanim. Chiar dac n Romnia justiia nc este relativ ieftin, spun muli dintre magistrai, avocai, juriti, din ce n ce mai muli dintre justiiabili solicit ajutor public judiciar pentru plata taxelor judiciare de timbru, considerndu-le mpovrtoare. Tranzacia nu pare a mai fi soluia salvatoare, nici acolo unde chiar se mai poate ntmpla, dispoziiile legii taxei de timbru, care permiteau restituirea integral sau n proporie de jumtate din taxa de timbre deja achitat ctre persoanele care ajungeau la nelegere prin tranzacie, fiind abrogate odat cu intrarea n vigoare a legii 202/2010. n schimb, dispoziiile art. 63 din Legea 192/2006 (privind medierea i organizarea profesiei de mediator) prevd foarte clar, c n cazul n care conflictul a fost soluionat pe calea medierii, instana va pronuna, la cererea prilor, o hotrre, potrivit dispoziiilor art. 271 din Codul de procedur civil i c Odat cu pronunarea hotrrii, instana va dispune, la cererea prii interesate, restituirea taxei judiciare de timbru pltite pentru investirea acesteia.. Dintr-o dubl perspectiv, aceea a avocatului specializat n litigii civile i a mediatorului nespecializat nc, pot afirma c, dincolo de costurile oricrei proceduri, efortul de a ncuraja oamenii s gndeasc singuri i creativ asupra propriilor soluii care le-ar satisface interesele, dar i nevoile, de a comunica eficient, intervenind doar n msura acordrii asistenei tale calificate, este n orice mprejurare, unul care poate aduce mari satisfacii profesionale i de ce nu, i o clientel n cretere.

Instituia registratorului comercial premise i efecte

Consilier juridic Claudia-Elena IGNAT O.R.C. de pe lng Tribunalul Dolj

Ideea transformrii caracterului judiciar al actului de nfiinare, autorizare sau modificare a unei persoane juridice/fizice ntr-unul pur administrativ exista demult, dar punerea sa n aplicare concret a devenit o necesitate pe fondul ntrzierilor n soluionarea cererilor, ntrzieri generate n toamna anului 2009 de greva magistrailor. n acel moment activitatea registrelor comerului din ar a fost n mare parte paralizat, fapt ce a creat nemulumiri i chiar prejudicii subiecilor de drept comercial afectai. Soluia rapid i de compromis a fost aceea de mprire a competenelor pe care le avea potrivit legilor speciale judectorul delegat la acel moment ntre directorii Oficiilor Registrelor Comerului teritoriale, respectiv cel al municipiului Bucureti, pe de-o parte i seciile comerciale ale tribunalelor judeene. Lipsa unui text legal revizuit, abrogarea tacit a unor dispoziii legale prevzute de Legea 31/1990 republicat i modificat a determinat ns o interpretare neunitar i inconsecvent la nivelul instanelor judectoreti . Proiectul de lege care ncearc s fac ordine i n acelai timp s alinieze normele juridice interne n materia societilor comerciale cu legislaia european (inclusiv Directiva 2009/ 101/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009) aduce ca prim noutate instituia registratorului comercial . Inspirat din legislaia spaniol (1) n care registratorii comerciali sunt funcionari ai Ministerului Justiiei i se subordoneaz acestui minister prin intermediul Direciei Generale a Registrelor i Notariatului cu funcia de a inspecta i controla registrele, n proiectul Ministerului de Justiie, registratorul apare potrivit art. 27 ca un funcionar cu statut special, investit cu prerogative de autoritate public, care efectueaz controlul administrativ prealabil nregistrrii n registrul comerului. Pentru a nelege mai bine contextul socio-politic n care apare acest act normativ trebuie amintit c prin decizia 1636/2009, Curtea Constituional s-a pronunat asupra dispoziiilor Legii pentru modificarea i completarea Legii Camerelor de Comer din Romnia nr. 335/2007 i a Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, apreciind la acel moment c Transferul atribuiilor de nregistrare a societilor comerciale din competena unui judector delegat n competena unei organizaii neguvernamentale, fie ea i de utilitate public, nu este o msur de natur s contribuie la ntrirea controlului asupra obiectului de activitate al societilor comerciale. Dimpotriv, acest fapt poate afecta mediul de afaceri, n sensul n care garaniile de independent, de respectare a legii i interesului public necesare desfurrii activitii sunt ndeprtate. Pentru pstrarea acestui deziderat i n condiiile modificrilor legislative existente, proiectul noii legi ncearc s creeze aceste garanii de independen prin norme ce implementeaz obligaia de imparialitate i supunere doar n faa legii, o protecie cel puin legislativ mpotriva oricrei restricii, presiuni, constrngeri sau intimidri din partea unei autoriti sau a unei persoane fizice sau juridice. Prghiile prin care urmeaz a se face aceast protecie concret

Claudia Elena-Ignat

23

vor fi probabil prevzute n Codul deontologic al Registratorilor Comerciali. Pstrarea doar a unei subordonri administrative fa de conducerea oficiului registrului comerului teritorial n care lucreaz, ca de altfel i investirea lui cu autoritate public prin ordin al Ministrului Justiiei sunt msuri ce vin s ntreasc dorina legiuitorului de a asigura premisele respectrii legii i a interesului public. n Spania, registratorii sunt membri ai Colegio Nacional de Registradores de Espaa (Asociaiei Naionale a Registratorilor din Spania), creia Statul i ncredineaz anumite funcii de control n ceea ce privete practicarea profesiei, iar pentru ca o persoana sa fie registrator, este necesar i suficient s fie liceniat n drept i s promoveze un examen. Totui, una din diferenele majore ar fi aceea c dac registratorii spanioli i primesc remuneraia direct de la publicul care le solicit serviciile, prin intermediul unui sistem de tarifare aprobat de ctre stat (relativ asemntor notarilor din Romnia) n legea roman exist un raport contractual de munc ntre Oficiul Naional al Registrului Comerului i registratorul comercial. La noi, condiiile cerute unei persoane pentru a deveni registrator comercial, alturi de studii juridice de lung durat i promovarea unui examen privesc i vechimea n activitatea juridica (5 ani, excepional 3 ani pentru categoriile de persoane prevzute la art. 33 din lege), lipsa antecedentelor penale i condiii de ordin medical, toate menite s creioneze profilul unui funcionar a crui competen profesional este garantat de experiena n munca juridica, un om de o probitate moral ireproabil, apt fizic i mental s desfoare aceast activitate. Registratorului comercial romn i este recunoscut dreptul de asociere sindical i de aderare la organizaii profesionale locale, naionale i internaionale, ns n limita scopului aprrii intereselor lor profesionale. n mod expres, legea reglementeaz tipurile de rspundere i anume rspunderea civil, penal i disciplinar pe care o poate atrage acest funcionar prin faptele sale. Potrivit art. 57 cea mai grav sanciune disciplinar este cea a eliberrii din funcie, msur ce va fi pus n aplicare de ctre ministrul justiiei, prin ordin, n baza propunerii comisiei de disciplin. n ceea ce privete atribuiile conferite, registratorii mercantili din Spania exercit funcii de clasificare a documentelor prezentate pentru a fi nscrise n registrele care le sunt ncredinate, de consiliere a publicului n privina chestiunilor specifice registrelor i publicrii datelor nscrise, verificnd, dup caz, interesul legitim al celor care solicit nregistrarea i protejnd corespunztor datele confideniale(2). Ca o consecin a statutului special pe care i-l confer legea, registratorul soluioneaz cererile de nregistrare cu care este investit, ncheierile date de acesta fiind alturi de hotrrile judectoreti definitive sau irevocabile, temeiul de baz pentru nregistrrile fcute n registrul comerului. Aceste ncheieri sunt potrivit legii executorii de drept. Plngerile mpotriva ncheierii, pot fi formulate n termen de 10 zile de la pronunare pentru pri i de la data publicrii n Buletinul electronic al registrului comerului a extrasului ncheierii pentru alte persoane interesate, ns formularea unei plngeri nu duce de drept la suspendarea executrii ncheierii atacate. Alturi de instituia registratorului i totodat legate de aceasta, apar mai multe modificri importante. n art. 81, lit. e, noua lege prevede c denunarea unilateral a mandatului administratorilor, directorilor, persoanelor mputernicite la iniiativa acestora, caz n care, pe baza dovezii notificrii acesteia ctre societate, se efectueaz i meniunile de radiere a acestora din registrul comerului, reglementare inovativ menit s permit registratorului comercial s dispun modificarea n Registrul Comerului privind persoana administratorului demisionar, derogndu-se practic de la normele ce mpiedicau asemenea modificri, n lipsa unei hotrri a adunrii generale luat conform art. 111 din Legea 31/1990 republicat i modificat sau a unei hotrri judectoreti irevocabile . Pornind de la hotrrea judectoreasc irevocabil, s amintim c acest document rmne singurul act jurisdicional n baza cruia se pot face modificri n registrul comerului, chiar

24

FORUM

dac se recunoate cu aceast ocazie posibilitatea menionrii certificatului de gref prin care este redat dispozitivul hotrrii judectoreti. Ca o consecin a creterii numrului persoanelor care au nscris n cazierul fiscal inactivitatea fiscal, s-a considerat util nscrierea n registrul comerului a acestui fapt i la persoanele care au deja calitatea de asociat, titular, membru sau administrator la o persoan juridic ori fizic pentru o mai mare protecie i transparen a mediului de afaceri. n prezent, verificarea cazierului fiscal se face doar pentru asociaii/administratorii/ membrii noi ai unei asemenea persoane juridice sau fizice, neexistnd nici un control n ceea ce privete cazierul celorlali. Dac aceasta a fost intenia celor ce au propus textul, poate trebuiau s precizeze chiar n lege modul de transmitere de ctre deintorul acestor date, n spe Ministerul Finanelor Publice, respectiv direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti (protocoale, cereri etc.) dar i forma de nregistrare a acestor meniuni n Registrul Comerului. Aceeai form evaziv am sesizat-o n noua formulare a art. 185 din Legea 31/1990 ce reglementeaz publicitatea legal a situaiilor financiare, norm ce las detaliile privind modul concret de realizare pe seama normelor metodologice ce urmeaz fi date. n mod corespunztor apariiei acestei noi instituii, au fost prin acest proiect modificate i chiar abrogate multe dintre articolele Legii 31/1990 privind societile comerciale. n primul rnd au fost nlocuite toate dispoziiile referitoare la judectorul delegat, care aa cum precizam mai sus au creat confuzii i dispozitive variate n acelai tip de spe. Un exemplu n acest sens ar fi art. 60 alin 2 din legea 31/1990 n vigoare la acest moment care prevede c termenul de recurs este de 15 zile i curge de la data pronunrii ncheierii pentru pri i de la data publicrii ncheierii sau a actului modificator al actului constitutiv n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, pentru orice alte persoane interesate. Plecnd de la premisa c cererile de radiere judiciar conform art. 237 din Legea 31/1990 fuseser de competena judectorului delegat, chiar dac au fost judecate acum de seciile comerciale ale tribunalelor unele complete au considerat c n materia recursului la sentina de radiere, se aplica n mod valabil art. 60 alin 2 din Legea 3/1990, ca norm special ce derog de la reglementrile de drept comun din Codul de procedur civil. Au fost ns i instane care au considerat art. 60 alin 2 din lege abrogat tacit i au aplicat dispoziiile art. 301 din Codul de procedur civil, fr a raporta termenul de recurs la data publicrii n Monitorul Oficial. Probabil mai exist i alte asemenea exemple, dar considerm c rolul acestui proiect de lege este de a face lumin i a clarifica, a limita pe alocuri interpretarea unor dispoziii, tocmai n ideea de a tinde spre o practic unitar, nu doar la nivel intern al procedurilor i soluionrii cererilor n cadrul registrelor comerului, dar i mai departe, n facilitarea procesului de soluionare a unor litigii de drept societar sau pur comercial de ctre instanele judectoreti. ntorcndu-ne la registratorul comercial, putem spune c odat cu el se nate o nou profesie juridic. Implicaiile acestei instituii se vor a fi indirect benefice actului de justiie, cci judectorii delegai erau magistrai scoi temporar din circuitul instanelor de judecat, iar pe de alt parte directorii sau persoanele desemnate s dispun efectuarea nregistrrilor n Registrul Comerului nu au nici puterea legal i nici girul unei depline independene i imparialiti.

STUDII I COMENTARII
Obligaiile specifice fiduciarului n Noul Cod civil
Avocat Bogdan DUMITRIU Baroul Bucureti

Consideraii introductive. n prezentul articol ne-am propus cercetarea obligaiilor ce revin fiduciarului n baza prevederilor din Noul Cod Civil (prescurtat n cele ce urmeaz NCC). Instituia fiduciei este reglementat de art. 773-791 NCC, precum i n Capitolul al VIII-lea din Cartea a VII-a a NCC (art. 2.659-2.662), unde se regsesc dispoziiile de drept internaional privat aplicabile acestei instituii. Exceptnd NCC, o reglementare a acestei instituii se regsete n Statutul profesiei de avocat n art. 98-108. Cu toat aceasta baz legal deja existent, fiducia avocaial nu a devenit o practic comun. Considerm c, dei anterioar NCC, aceast instituie nu este desuet i merit s nu fie abrogat n procesul asanrii legislative, ci doar modificat n raport de noile dispoziii generale. Dei n Statut fiducia nu este definit precum n NCC, drepturile i obligaiile menionate sunt suficient de detaliate i orientate profesional pentru a forma o reglementare apt s fac instituia aplicabil de avocai, concretizndu-se n adevrate dispoziii speciale ale instituiei. Mai mult, aceast reglementare poate fi un nceput, de exemplu, pentru reglementrile specifice celorlalte profesii n care NCC acord dreptul practicanilor s fie fiduciari. Considerm necesar ca, prealabil inventarierii obligaiilor fiduciarului prevzute n NCC, s cercetm i unele obligaii mai puin evidente, dar cu acelai izvor. Pentru a le diferenia de cele explicit menionate la sediul materiei, pe acestea din urm le-am numit obligaii implicite. Credem c doctrina i practica instanelor vor suplimenta sumara noastr list. Obligaii implicite. Art. 14 NCC ofer o definiie a bunei-credine, iar art. 15 NCC pe aceea a abuzului de drept, iar din aplicarea acestor dou norme la instituia fiduciei, rezult un set de obligaii legale care, dac ar fi fost explicit prevzute, nu ar fi fcut dect s aglomereze inutil sediul materiei. Tot din aplicarea celor dou instituii de mai sus rezult principala obligaie ce revine fiduciarului loialitatea fa de constituitor i beneficiar. Din aceast obligaie esenial se nasc toate celelalte obligaii implicite. Pe acestea le vom trece n mod sumar n revist la prezentul punct. Desigur, suntem convini c practica viitoare va detalia caracteristicile obligaiilor implicite.

a) Obligaia de imparialitate Principiul libertii de a contracta i normele de la sediul materiei permit pluralitatea de subieci, inclusiv n ceea ce privete beneficiarii unei fiducii. De exemplu, n situaia n care un fiduciar administreaz un drept n beneficiul mai multor persoane, el trebuie s-i trateze pe beneficiari n mod egal, evitnd eventualele conflicte de interese dintre acetia, altminteri comite un abuz de drept fa de cei prejudiciai. Chiar dac

26

STUDII I COMENTARII

contractul de fiducie nu ar conine clauze speciale cu privire la drepturile diverselor specii de beneficiari, fiduciarul are obligaia de a nu discrimina pe vreunul dintre beneficiari. Situaia fiduciarului se complic atunci cnd, pe lng dispoziiile convenionale, trebuie s in cont i de altele, precum: prevederile legale referitoare la moteniri, testamente etc. n astfel de situaii, probabilitatea erorii n calculele impariale crete i deci, i riscul fiduciarului. Desigur, fiduciarul nu este de drept n culp, beneficiarul prejudiciat urmnd s fac proba discriminrii suferite. stabilite prin acesta este o activitate supus riscurilor, fiduciarul are obligaia s acioneze raional pentru a le evita sau diminua, mai ales atunci cnd i-au fost date atribuii vaste de ctre constituitor. Spunem c aciunile fiduciarului trebuie s fie raionale, deoarece prudena nu trebuie dus la un extrem ce ar las fr efect contractul, temerea excesiv mpiedicndu-l pe fiduciar s ia msurile necesare la momentul oportun. Aadar, fiduciarul trebuie s discerne prealabil aciunii, lund n calcul criterii precum: legalitate, relevan, utilitate, necesitate, oportunitate etc. Criteriile acestea trebuie aplicate de fiduciar ca un bun proprietar, deoarece fiduciarul nu poate fi dect un profesionist pltit pentru serviciul su. Nu excludem posibilitatea ca fiduciarul s-i exercite atribuiile pro bono, dar nici n aceast ipotez nu este scutit de rspunderea ce trebuie s revin unui profesionist (a se vedea art. 776 alin. 2 NCC). Deci, i ndeplinirea obligaiilor fiduciarului care nu este pltit va fi examinat dup cele mai aspre standarde, fie ale dreptului comun, fie ale reglementrilor profesionale (a se vedea i art. 2018 NCC prin intermediul principiului de drept ubi eadem ratio ibi eadem solutio). Un demers aferent ndeplinirii acestei obligaii este acela de a solicita ajutor de specialitate, chiar dac fiduciarul este un profesionist, pentru recunoaterea tuturor riscurilor ce pot aprea n administrarea masei fiduciare i nlturarea efectelor realizrii acestora. Astfel, pentru evitarea acestor riscuri, persoanele juridice enumerate la alin. 2 al art. 776 NCC i vor asigura colaborarea tuturor specialitilor necesari pentru o bun administrare (de ex., juriti, contabili, evaluatori, arhiteci, constructori). Aceeai obligaie le revine i persoanelor artate la alin. 3 al art. 776 NCC, dac prin calitile lor personale nu se numr i expertiza n alte domenii profesionale dect cel juridic. nu trebuie exercitate n mod abuziv pentru a-i uura sarcinile contractuale sau pentru a-i spori patrimoniul personal. ntr-un astfel de caz, fiduciarul ar trda ncrederea acordat de ctre constituitor la ncheierea contractului i scopul contractual al gratificrii beneficiarului, ceea ce ncalc principiul bunei-credine. Aceast obligaie trebuie avut n vedere mai ales de ctre persoanele fizice care i desfoar activitatea n cadrul persoanelor juridice cu abiliti fiduciare. scopul determinat1 al contractului de fiducie i obligaiile determinate sau de rezultat ce revin fiduciarului prin contract. Scopul este ceea au avut prile n vedere la ncheierea contractului de fiducie: conservarea i sporirea drepturilor fiduciare urmat de transferarea lor ctre beneficiar. Daca transferarea lor ctre beneficiar este o obligaie determinat, atunci conservarea i sporirea nu sunt dect o obligaie de diligen a fiduciarului. Astfel, fiduciarul trebuie s depun toate eforturile necesare pentru protejarea masei fiduciare i nu va fi inut responsabil dac aceasta sufer din motive obiective.

b) Obligaia de pruden Cum aplicarea contractului de fiducie i administrarea drepturilor

c) Conflictul cu propriile interese Drepturile pe care le capt fiduciarul prin lege i contract

d) Obligaia de diligen n primul rnd, considerm c trebuie fcut distincia ntre

Vezi art. 773 NCC.

Bogdan Dumitriu

27

e) Obligaia de a informa constituitorul i beneficiarul Chiar dac nu toate fiduciile se vor ncheia pe perioada maxim menionat la art. 779 lit. b NCC, totui, durata unui astfel de contract va acoperi mai muli ani, adic o perioad de timp n care pot avea loc o multitudine de evenimente care influeneaz normala desfurare a unui contract att de complex. Dac luam n calcul aceast situaie i obligaiile deja enumerate, vom observa c fiduciarul nu-i va ndeplini contractul cu bun-credin dect dac pstreaz comunicarea cu constituitorul i beneficiarul. Dar, dac plecm de la cazul n care constituitorul i beneficiarul sunt n imposibilitate s dea instruciuni fiduciarului, observm c legtura reciproc de comunicare artat mai sus se transform n obligaia unilateral a fiduciarului de a informa celelalte pri cu privire la aciunile sale. Punerea n aplicare a acestei obligaii poate s fie prealabil sau ulterioar aciunii fiduciarului, n funcie de criteriile artate la obligaia de pruden. Obligaia general de a informa nu se suprapune cu obligaia de a da socoteal (art. 783 NCC), aceasta din urm fiind o obligaie de raportare comparabil cu aceea ce revine administratorilor unei societi comerciale de a informa acionarii cu privire la situaiile financiare ale acesteia, n timp ce prima poate privi i altceva dect situaia financiar a drepturilor ce constituie fiducia. Mai mult, dac din redactarea art. 783 NCC rezult c obligaia de a da socoteal este o obligaie post facto, obligaia de informare (ce se bazeaz pe buna credin) trebuie s fie att ex ante, ct i post facto, n funcie de gravitatea situaiei experimentate de fiduciar. Circumstanele ce afecteaz conservarea patrimoniului fiduciar trebuie n mod obligatoriu s fac obiectul informrii, deoarece conservarea acestei mase este de esena fiduciei. Nu la fel de importante pentru perioada de pn la transferul masei fiduciare ctre beneficiar sunt circumstanele ce duc la sporirea acesteia. Deci, aceste ultime tipuri de evenimente pot face doar obiectul unei informri cu caracter regulat, spre deosebire de cele ce amenin masa fiduciar, care vor fi aduse de urgen la cunotina constituitorului i beneficiarului.
faptelor sale. Plecnd de la acelai principiu al bunei-credine, fiduciarul are obligaia de a organiza o eviden a tuturor pailor pe care i-a ntreprins pentru a ndeplini contractul, respectiv de a administra drepturile ce fac obiectul fiduciei ncredinate. Dac n sarcina fiduciarului nu ar cdea i obligaia de transparen, atunci ndeplinirea obligaiilor precum aceea de pruden i de informare ar fi imposibil de verificat. Att obligaia n sine, ct i obiectul acesteia evidena propriu-zis, trebuie s fie proporionale cu masa fiduciar i complexitatea contractului de fiducie. Obligaia de transparen nu trebuie s duc la nclcarea eventualei confidenialiti a actelor i faptelor fcute de fiduciar. Prevederile de la art. 98-108 din Statutul profesiei de avocat pot fi urmate i de alte categorii de fiduciari profesioniti, deoarece instituie organizarea ce asigur ndeplinirea obligaiei de transparen. precum: (i) diligen n cheltuielile provenite din exerciiul drepturilor fiduciare, (ii) echitate n repartizarea drepturilor fiduciare ntre beneficiari, dac contractul nu prevede expres un mecanism de repartizare sau mecanismul este inaplicabil, (iii) obligaia de confidenialitate etc. n legtur cu ultima obligaie enumerat, trebui fcut o distincie provenit din exerciiul fiduciei de ctre profesioniti. Obligaia acestora de confidenialitate trebuie s acopere i raporturile dintre fiduciar i subiecii fiecruia dintre contractele de fiducie pe care le administreaz. Exploatarea informaiilor primite n baza unui anume contract vor fi folosite doar n scopul respectivului contract i nu n beneficiul altor clieni ai fiduciarului.

f) Obligaia de transparen sau obligaia fiduciarului de a pstra evidena actelor i

g) Alte obligaii implicite Enumerarea de mai sus poate fi suplimentat i cu obligaii

28

STUDII I COMENTARII

Obligaiile fiduciarului. n continuare vom analiza obligaiile fiduciarului prevzute n mod expres la sediul materiei. instituiei de la art. 773 NCC, este aceea a administra masa fiduciar, adic ansamblul drepturilor ce formeaz obiectul fiduciei. Subiecii implicai sunt fiduciarul, constituitorul i beneficiarul. Cum fiduciarul este debitorul, creditorii acestei obligaii sunt constituitorul sau beneficiarul, dup caz. Obiectul obligaiei de administrare coincide cu obiectul fiduciei, respectiv masa acesteia. Aceast obligaie este una contractual sau legal, de a face, pozitiv, de mijloace, civil perfect, real i opozabil terilor. Izvorul fiduciei fiind dublu, aa cum arat art. 774 alin. 1 NCC, legea sau contractul, rezult c i principala obligaie a fiduciarului i are originea fie n lege, fie n contract. Administrarea fiduciei nu poate fi privit ca o obligaie de rezultat, deoarece, chiar dac scopul fiduciei este sigur, respectiv de a transfera masa fiduciar ctre beneficiar, conservarea drepturilor i, eventual, sporirea acestora sunt aciuni supuse unor numeroase circumstane de cele mai multe ori adverse, ceea ce duce la ncadrarea obligaiei de administrare n categoria obligaiilor de mijloace. Astfel, fiduciarului i revine n principal obligaia de a conserva masa fiduciei i, eventual, dac circumstanele i permit, i de a o extinde. ndeplinirea obligaiei de administrare este o obligaie civil perfect deoarece creditorii pot s apeleze la fora sancionatorie a statutului pentru a obine executarea acesteia. Accesorie transferului masei fiduciare din patrimoniul constituitorului ctre cel autonom al fiduciarului, obligaia de administrare are valoare propter rem. Prin punerea n aplicare a dispoziiilor de la art. 781 NCC, implicit i obligaia de administrare devine opozabil terilor. Administrarea ntreprins de fiduciar, asemeni celei ce revine unui administrator de societate comercial, dac lsm deoparte aspectele juridice, este o problem de exploatare optim a unui patrimoniu dat, astfel nct acesta s nu scad sub o anumit limit. Dac patrimoniul i limita sub care acesta nu are voie s scad sunt nite stabilite prin convenie, deci supuse controlului prilor i instanelor, administrarea propriu-zis este o aciune care se afla sub controlul exclusiv al fiduciarului. Deci, att timp ct acesta nu ncalc legea i conveniile, nimeni nu are dreptul la imixtiune n activitatea sa. Aceast interdicie este aplicabil inclusiv instanelor, cci nici acestea nu sunt apte s judece actele de oportunitate fiduciar, aa cum nu sunt apte s judece aciunile de oportunitate ale comerciantului. Pe de alt parte, dei definiia fiduciei din NCC este una clar, credem c, prin voina prilor, la obiectul contractului de fiducie se poate aduga, pe lng obligaia de conservare a masei fiduciare, i una de sporire a acesteia, cci am artat mai sus cum fiduciarul este supus unei obligaii generale de diligen din perspectiva unui scop contractual ce nu intr n totalitate sub imperiul legii, ci rmne parial la latitudinea prilor.

a) Obligaia de administrare Principala obligaie a fiduciarului, desprins din chiar definiia

b) Obligaia coninutului legal Pentru evitarea sanciunii prevzute la art. 779 NCC, prile fiduciei au obligaia s menioneze n contractul lor elementele enumerate de la a la f. Subiecii pasivi ai acestei obligaii sunt constituitorul i fiduciarul, dar cum fiduciarul nu poate fi dect un profesionist n sensul art. 3 alin. 2 i art. 776 alin. 2 i 3 NCC, aceast obligaie apas mai mult asupra acestuia i mai puin asupra constituitorului. Obiectul obligaiei l constituie inserarea meniunilor obligatorii. Aceast obligaie este una legal, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit. Fiind vorba de sanciunea nulitii absolute, ambele pri vor urmri rezultatul obligaiei, adic evitarea dispariiei contractului, i nu o simpl diligen n redactare. Orice persoan interesat avnd posibilitatea s invoce oricnd nulitatea absolut pentru nerespectarea meniunilor obligatorii, aceast obligaie este una civil perfect.

Bogdan Dumitriu

29

n situaia n care fiduciarul este una dintre persoanele juridice artate la art. 776 alin. 2 NCC, considerm c actul de fiducie este supus i prevederilor (cel puin de principiu) din legislaia proteciei consumatorului, cci, intrnd n convenie alturi de un astfel de profesionist, constituitorul este un consumator n sensul acestor acte normative. prevzut pentru a doua oar, la art. 780 NCC. Obligaia ce trebuie ndeplinit sub aceast sanciune este aceea a nregistrrii contractului de fiducie la organele fiscale ce impoziteaz pe fiduciar. Spre deosebire de obligaia explicat la punctul precedent, subiectul obligaiei de nregistrare este doar fiduciarul, legiuitorul artnd expres: la cererea fiduciarului. Este normal s revin lui aceast obligaie, deoarece, prin transferul masei fiduciare, el devine un adevrat proprietar al respectivei mase fiduciare, iar nregistrarea spre plat i plata taxelor legale constituie obligaii ale bunului proprietar. Obiectul obligaiei este unul dublu. Pe de o parte, contractul trebuie nregistrat la organele fiscale n vederea impozitrii ctre bugetul general consolidat, iar, pe de alt parte, drepturile reale imobiliare ce fac obiectul fiduciei trebuie nregistrate n vederea impozitrii ctre bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale n aria crora se afl imobilul. Aceast obligaie este una legal, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit. impresia c intr n raporturi juridice viznd patrimoniul personal al su, provocnd astfel o eroare, fiduciarul are obligaia s informeze pe respectivii teri c drepturile pe care le exercit provin din masa patrimonial fiduciar, conform cu dispoziiile art. 782 alin. 1 NCC. Debitorul obligaiei este fiduciarul. Orice alt persoan ce intr n raporturi juridice avnd ca obiect masa fiduciar sau componente ale acesteia este creditorul obligaiei. n cazul tezei a doua a art. 782 alin. 2 NCC, creditor al acestei obligaii poate s fie i constituitorul, dac prin omisiune sau fals informare fiduciarul provoac o daun constituitorului. Sanciunea cuvenit fiduciarului pentru privarea terilor de informaia identitii patrimoniului pentru care acioneaz trebuie s fie aceeai cu cea aplicabil n cazul n care constituitorul este cel prejudiciat dezdunarea cu sume bneti provenite din propriul su patrimoniu. Obiectul obligaiei const n dezvluirea ctre teri a faptului c acioneaz pe seama unui anume patrimoniu. Fiduciarul trebuie s fac aceasta prin mijloace cu for probant, dac vrea s fie protejat n caz de litigiu. De exemplu, nscrisurile prin care fiduciarul i exercit drepturile provenite din masa fiduciar trebuie s conin meniuni clare ale calitii fiduciarului i ale patrimoniului n numele cruia acioneaz. Aceste meniuni trebuie s fie suficiente pentru dovedi terului c se confrunt cu administratorul fondului fiduciar, dar, n acelai timp, s nu dezvluie ctre ter informaii pe care prile contractului de fiducie le-au caracterizat ca fiind confideniale. Aceast obligaie este una legal, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit.

c) Obligaia de nregistrare a contractului de fiducie Sanciunea nulitii absolute este

d) Obligaia de informare a terilor Pentru ca n raporturile cu terii s nu lase acestora

s prezinte constituitorului informaii financiare cu privire la ndeplinirea obligaiilor contractuale. Legiuitorul nu a prevzut-o dect ca pe o obligaie de principiu i a lsat prilor posibilitatea s o adapteze conform voinei lor, prin textul conveniei. Astfel, revine fiduciarului obligaia s introduc n contract acele clauze prin punerea n practic a crora constituitorul capt informaiile financiare ce atest c fiduciarul execut contractul corespunztor. De asemenea, fiduciarului i revine obligaia, s prezinte cu caracter periodic informaii de aceeai natur ctre beneficiar i reprezentantul constituitorului. Legiuitorul a fost precaut i a considerat

e) Obligaia de a da socoteal Prin dispoziiile de la art. 783 NCC, fiduciarul este obligat

30

STUDII I COMENTARII

c obligaia de a da socoteal provenit din izvorul legal nu este suficient. Prin urmare, prile contractante trebuie s introduc aceast obligaie n contractul ce intervine ntre ele. n cazul primei teze a acestui articol, creditorul obligaiei este constitutitorul, iar n cazul celei de a doua, creditorii sunt beneficiarul i reprezentantul constituitorului. Singura diferen ce rezult din compararea celor dou teze prin interpretare sistematic i literal este aceea c fiduciarul are o obligaie permanent de a da socoteal constituitorului, fa de aceea periodic pe care o d celorlali doi creditori. Obiectul obligaiei sunt informaiile de natur financiar-contabil pentru ceea ce face n ndeplinirea contractului i justificarea acestora. Prin aplicarea obligaiei generale de transparen n mod conjunct cu prezenta obligaie rezult c fiduciarul nu trebuie doar s prezinte veniturile i cheltuielile sau documentele justificative, ci chiar raiunea din spatele acestora, adic ce l-a determinat s le fac. Aceast obligaie este una legal, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit.

f) Obligaia de a rspunde pentru pasivul fiduciei Aceast obligaie se gsete la art. 786 alin. 2 NCC i este facultativ. Fiduciarul rspunde pentru ndeplinirea acestei obligaii numai n msura n care, ca urmare a nelegerii avute cu constituitorul, obligaia este prevzut n contract. Desigur, aceast obligaie poate fi obiectul unor condiionri i detalieri. Obligaia de a rspunde pentru pasivul fiduciei are forma unei excepii de la regula prevzut la art. 786 alin. 1 NCC. Fiducia presupune existena unui patrimoniu distinct de cele personale ale constituitorului i ale fiduciarului. Ca urmare, creditorii constituitorului se vor ndrepta mpotriva patrimoniului acestuia i, numai dac nu sunt satisfcui, se vor putea ndrepta asupra masei fiduciare. Pentru a executa patrimoniul fiduciar, aceiai creditori mai nti vor desfiina pe cale litigioas contractul de fiducie, astfel nct respectivul patrimoniu s se ntoarc n patrimoniul fostului proprietar constituitorul, i astfel s devin accesibil creditorilor acestuia. Dac contractul de fiducie prevede c fiduciarul rspunde pentru pasivul fiduciar, atunci regula de mai sus este inaplicabil i creditorii constituitorului se vor ndrepta direct asupra patrimoniului fiduciar i, dac acesta a fost insuficient, ctre cel al fiduciarului. Att n cazul regulii, ct i n cel al excepiei, trebuie observat c legiuitorul a avut n vedere numai bunurile ce fac obiectul fiduciei. Deci, obiectul acestei obligaie sunt mai nti bunurile din patrimoniul fiduciar i, dup epuizarea acestora, vor urma la rnd cele ale fiduciarului nsui. Creditorii acestei obligaii sunt numai acei creditori care au creane legate de bunurile din masa fiduciar sau care au garanii reale asupra acestor bunuri. Aceast obligaie este una convenional, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit. g) Obligaia de despgubire Se gsete la art. 787 NCC. Cum spuneam mai sus, fiduciarul are prin nsi definiia fiduciei, obligaia de a pstra i transmite n mod intact ctre beneficiar patrimoniul ce l-a primit de la constituitor. Dac se ntmpl ca patrimoniul s sufere diminuri din motive obiective (de ex., caz de for major, devalorizri provocate de pia), fiduciarul nu va fi inut rspunztor pentru acestea. Dar, dac prejudiciul suferit de masa fiduciar este imputabil fiduciarului, acesta urmeaz s-l despgubeasc fie pe constituitor, fie pe beneficiar, dup caz. Obiectul obligaiei l constituie dauna suferit de patrimoniul fiduciar, adic diferena dintre ceea ce s-a constituit sau ceea ce urma s fie transmis ctre beneficiar i ceea ce se va transmite n realitate. Subiecii obligaiei sunt fiduciarul, constituitorul i fiduciarul. Creditorii sunt constituitorul i fiduciarul. Aceast obligaie este una convenional, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit.

Bogdan Dumitriu

31

h) Obligaia de transfer a masei fiduciare ctre beneficiar A doua principal obligaie ce revine fiduciarului prin nsi definiia de la art. 773 NCC i, totodat, cea care marcheaz sfritul contractului de fiducie este obligaia de a transmite masa fiduciar ctre beneficiar. Aceast obligaie trebuie adus la ndeplinire pe aceeai cale prin care fiduciarul a primit n administrare masa fiduciei: contract ncheiat n form autentic. Obiectul acestei obligaii l reprezint masa fiduciar primit de la constituitor plus toate drepturile care s-au nscut pe durata contractului n mod accesoriu fa de cele ce constituie masa fiduciar Creditorul acestei obligaii este beneficiarul. Aceast obligaie este una legal, de a face, pozitiv, de rezultat, civil perfect, obinuit.
Concluzii. Instituia fiduciei promite s devin o surs puternic de drepturi i obligaii pentru persoanele interesate n exploatarea ei. Modul n care acestea vor fi nelese i aplicate nc de la intrarea n vigoare a NCC reprezint un element marcant pentru ntreaga desfurare ulterioar a raporturilor dintre subiecii de drept. Sperm c practicienii dreptului nu vor avea reineri n a recomanda ca o soluie contractul de fiducie.

32

STUDII I COMENTARII

Cteva consideraii cu privire la exploatarea dreptului la propria imagine

Avocat Ionu COLAN Baroul Bucureti

Obiect
Prezenta lucrare analizeaz cteva aspecte n legtur cu exploatarea licit a dreptului la propria imagine. Zisul drept va fi analizat att n lumina noului Cod Civil al Romniei (denumit n continuare Codul Civil sau C. Civ.), astfel cum a fost adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iunie 2009 privind Codul civil, ct i a altor acte normative pe care le considerm aplicabile n materie, cu excepia legislaiei n materia proteciei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Obiectul prezentei lucrri este de interes nu doar att din punct de vedere teoretic, ct mai ales din punct de vedere practic. Dreptul la propria imagine este exploatat n mod curent, att ntr-o manier licit, ct i, poate mai ales, ntr-una ilicit, n cadrul unor numeroase activiti economice, ntre care cele mai vizibile majoritii publicului sunt, probabil, cele din materiile divertismentului, jurnalismului i publicitii.

Sediul materiei
2.1. Dreptul la imagine ca parte a dreptului la via intim, familial i privat
2.1.1. Art. 26 Viaa intim, familial i privat din cap. II Drepturile i libertile fundamentale din Constituia Romniei din 31 octombrie 2003 (denumit n continuare Constituia), prevede, pe de o parte, c autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat i, pe de alt parte, c, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri, persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi. Amintim c, n conformitate cu art. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului din Constituie, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor (deci, cu alte cuvinte, i dispoziiile mai sus citatului art. 26) vor fi interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, urmnd ca, n caz de neconcordan ntre zisele acte internaionale i legile interne, s aib prioritate respectivele acte internaionale, cu excepia situaiei cnd legile interne conin prevederi mai favorabile. Art. 26 din Constituie reia o parte din prevederile art. 8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu completrile i modificrile ulterioare (denumit n continuare Convenia European), astfel cum a fost ratificat prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994 pentru ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

Ionu Colan

33

fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, care prevede, ntre altele, c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private (...). Curtea European a Drepturilor Omului (denumit n continuare CEDO) a statuat, n exercitarea atribuiunilor sale, c nu exist o definiie exhaustiv a noiunii de via privat (a se vedea dosarul Niemietz mpotriva Germaniei), dar c, n orice caz, este vorba de un concept foarte larg (a se vedea dosarele Peck mpotriva Regatului Unit i, respectiv, Pretty mpotriva Regatului Unit), care cuprinde, ntre alte elemente, i dreptul la propria imagine (a se vedea mai ales, dar nu numai, dosarele Schssel mpotriva Austriei i, respectiv, von Hannover mpotriva Germaniei, dosare despre care se va mai face vorbire n continuare). n consecin, avnd n vedere cele mai artate mai sus, credem c putem considera c dreptul la propria imagine n sensul de nfiare, fotografie, portret, reprezentare grafic bii chiar tri-dimensional este, chiar dac ntr-un mod oarecum indirect, un drept recunoscut constituional. 2.1.2. Dreptul la respectarea vieii private este, n conformitate cu alin. (1) al art. 58 Drepturile personalitii din cartea I Despre persoane, titlul II Persoana fizic, cap. II Respectul fiinei umane i al drepturilor ei inerente, seciunea 1 Dispoziii comune din Codul Civil, unul dintre drepturile personalitii pe care le are orice persoan, ceea ce este reluat n termeni aproape identici de alin. (1) al art. 71 Dreptul la viaa privat din cartea I Despre persoane, titlul II Persoana fizic, cap. II Respectul fiinei umane i al drepturilor ei inerente, seciunea a 3-a Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane din Codul Civil. Este dificil de apreciat, din perspectiva art. 71 alin. (2) i (3) C. Civ., dac dreptul la via privat, aa cum este prevzut de Codul Civil, include sau nu i dreptul la propria imagine. Rspunsul ar putea fi, la o prim vedere, unul negativ, deoarece Codul Civil, aa cum vom arta n continuare, prevede n mod expres i repetat nsui dreptul la propria imagine. Totui, date fiind cele artate la punctul 2.1.1. al prezentei lucrri, credem c, dei prevzut ca atare, dreptul la propria imagine nu nceteaz s fie, n acelai timp, i un element component al dreptului la via privat. Mai mult, prevederile art. 74 Atingeri aduse vieii private lit. c), f), g) i h) C. Civ. ne conduc la aceeai concluzie.

2.2. Dreptul la propria imagine

Art. 58 alin. (1) C. Civ. prevede c orice persoan are, ntre alte drepturi, dreptul la propria imagine. Aceast prevedere este reluat, aproape ad litteram, de alin. (1) al art. 73 Dreptul la propria imagine din Seciunea a 3-a Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane din cadrul aceluiai capitol al Codului Civil ca i precedent citatul art. 58. Din analiza art. 73 alin. (2) C. Civ. rezult c dreptul la propria imagine poate fi privit ca fiind facultatea oricrei persoane de a permite ori, dimpotriv, de a interzice ori de a mpiedica reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Mai mult, dei titlul marginal al art. 74 C. Civ. se refer n mod specific la un drept care, aa cum artat, este reglementat, n sistemul Codului Civil, n mod distinct de dreptul la propria imagine, considerm c art. 74 lit. c), f), g) i h) C. Civ. detaliaz coninutul dreptului la propria imagine, n special cu privire prin enumerarea a ceea ce este considerat a fi nclcare a dreptului la propria imagine: captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane, aflat ntr-un spaiu privat, fr acordul acesteia; difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise sau audiovizuale privind viaa intim, personal sau de familie, fr acordul persoanei n cauz;

34

STUDII I COMENTARII

difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoan aflat la tratament n unitile de asisten medical; utilizarea, cu rea-credin, a imaginii, vocii sau asemnrii cu o alt persoan. Dat fiind c, pe de o parte, dreptul la propria imagine (inclusiv ca element component al dreptului la via privat) trebuie privit n permanen n raportul su de reciproc ponderare cu alte drepturi i liberti consacrate de Constituie i de tratatele internaionale privind drepturile omului, drepturi i liberti avnd un sens mai mult sau mai puin contrar (precum libertatea de exprimare i dreptul la informaie), i c, pe de alt parte, simpla reglementare de principiu nu poate s acopere diversitatea situaiilor de fapt care pot aprea n aceast materie, legiuitorul, n art. 75 Limitele C. Civ., a simit nevoia s reaminteasc faptul c exercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor constituionale ori decurgnd din pactele i conveniile internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare (inclusiv) a dreptului la propria imagine, fiind considerate atingeri ale zisului dreptului care sunt permise de lege ori de mai sus amintitele pacte i convenii internaionale. Dincolo de orice alte consideraii de natur teoretic, efectul practic i oarecum redundant n raport cu prevederile constituionale al art. 75 C. Civ. este acela c, n aprecierea caracterului de nclcare a dreptului la propria imagine de ctre o atingere adus acestui drept, instanele din Romnia vor fi inute s ia n considerare jurisprudena CEDO, n calitatea acesteia de instan internaional chemat s hotrasc n legtur cu cererile referitoare la pretinse nclcri ale drepturilor i libertilor consacrate de ctre Convenia European. Art. 76 Prezumia de consimmnt C. Civ. arat c dac nsui cel la care se refer o informaie ori un material le pune la dispoziia unei persoane despre care are cunotin c i desfoar activitatea n domeniul informrii publicului, consimmntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar un acord scris. Considerm c prezumia prevzut n art. 76 C. Civ. n sfrit, art. 79 Interzicerea atingerii memoriei persoanei decedate din seciunea a 4-a Respectul datorat persoanei i dup decesul su din capitolul deja citat al Codului civil, prevede c memoria persoanei decedate este protejat n aceleai condiii ca i imaginea i reputaia persoanei aflate n via. Dei textul legal o spune n alte cuvinte, referindu-se la conceptul de memorie, pe care nu o definete, credem c intenia legiuitorului a fost aceea de a proteja imaginea persoanei decedate n aceleai condiii ca i imaginea persoanei n via. Art. 79 C. Civ. nu prevede cine este titularul dreptului de a cere interzicerea atingerii memoriei persoanei decedate, deci, inclusiv a imaginii acesteia, rmnnd ca zisul titular s fie determinat fie prin aplicarea prevederilor din materia succesiunilor, fie n analogie cu lista de persoane avut n vedere de alin. (2) al art. 80 Respectarea voinei persoanei decedate. Propria imagine, astfel cum este definit de Codul civil, este intim legat, dac nu cumva identic din punct de vedere conceptual, cu portretul, astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 8 din 14 martie 1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe (denumit n continuare Legea nr. 8/1996"). Similaritatea acestor drepturi a fost sesizat de legiuitor, care, prin art. 20 al proiectului Legii pentru punerea n aplicare a Codului Civil, modific art. 88 al Legii nr. 8/1996, dndu-i un nou coninut, pliat pe prevederile Codului Civil, dup cum urmeaz: Art. 88 - (1) Utilizarea unei opere care conine un portret necesit consimmntul persoanei reprezentate n acest portret, n condiiile art. 73, 74 i 79 din Codul civil. De asemenea, autorul, proprietarul sau posesorul acesteia nu are dreptul s o reproduc sau s o utilizeze fr consimmntul succesorilor persoanei reprezentate, timp de 20 de ani dup moartea acesteia, cu respectarea i a dispoziiilor art. 79 din Codul civil.

2.3. Imaginea ca portret

Ionu Colan

35

(2) n lipsa unei clauze contrare, consimmntul nu este necesar dac persoana reprezentat n portret este de profesie model sau a primit o remuneraie pentru a poza n acel portret. De asemenea, existena consimmntului se prezum n condiiile art. 76 din Codul civil. Avnd n vedere c, adeseori, imaginea unei persoane este ncorporat ntr-o oper (de art plastic, fotografic ori chiar audiovizual) realizat de o alt persoan, care are calitatea de autor al operei, rmne de vzut cum vor fi coroborate elementele (drepturile patrimoniale transmise, modalitile de utilizare ale fiecrui astfel de drept, durata i ntinderea cesiunii, remuneraia titularului dreptului de autor) pe care, sub sanciunea rezilierii, contractul de cesiune al drepturilor patrimoniale de autor este inut s le prevad, pe de o parte, cu consimmntul reglementat de art. 76 C. Civ., pe de alt parte. Persoana reprezentat ntr-un portret are, n ceea ce privete utilizarea operei ce i conine portretul, n conformitate cu art. 90 din Legea nr. 8/1996, dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa.

Caracterele dreptului la propria imagine

Dreptul la propria imagine este un drept absolut, opozabil erga omnes, aa nct are ca obligaie civil corespunztoare acea obligaie generalnegativ de a nu li se aduce atingere (non-facere), obligaie ce revine tuturor celorlalte subiecte de drept. n egal msur, dreptul la propria imagine este un drept universal, n sensul c aparine oricrei persoane fizice. Dreptul la propria imagine este un drept imprescriptibil, att din punct de achizitiv, ct i din punct de vedere extinctiv. Considerm c imprescriptibilitatea dreptului la propria imagine decurge din nsi imprescriptibilitatea calitii de subiect de drept a persoanei fizice. Dreptul la propria imagine este un drept insesizabil, ceea ce este, n opinia noastr, decurge din caracterul strict personal.

3.1. Caracterul absolut i universal

3.2. Caracterul imprescriptibil

3.3. Caracterul insesizabil

3.4. Caracterul mixt nepatrimonial i patrimonial

Doctrina civilist din Romnia consider, n mod tradiional, c drepturile personalitii, n rndul crora se numr i dreptul la propria imagine, sunt drepturi nepatrimoniale. Fr a contesta c, vorbind mai ales din perspectiv istoric, caracterul esenialmente nepatrimonial este justificat, trebuie s remarcm c realitile economice i legale contemporane accept, n egal msur, i caracterul parial patrimonial. Pentru a ne referi numai la argumentele de ordin legal, remarcm c art. 73 alin. (2) C. Civ. definete dreptul la propria imagine prin referire la puterea titularului acestuia de a interzice ori mpiedica reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Or, n principiu, cine poate interzice un act sau fapt l poate i permite. Ca atare, considerm c o persoan poate consimi la reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, la utilizarea unei asemenea reproduceri. Mai mult, ceea ce rezult doar pe cale de interpretare din art. 73 alin. (2) C. Civ., art. 76 C. Civ. prevede practic de o manier literal. ntr-adevr, n situaia n care consimmntul la utilizarea

36

STUDII I COMENTARII

imaginii unei persoane poate fi prezumat, atunci, cu asupra de msur, zisul consimmnt poate s fie exprimat n mod expres. Avnd n vedere adagiul ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, trebuie s admitem c zisul consimmnt poate fi att cu titlu gratuit, ct i cu titlu oneros.

Exploatarea licit a dreptului la propria imagine

Imaginea unei persoane poate s fie exploatat n mod licit ntr-una din urmtoarele trei modaliti: - exploatarea ca urmare a unui consimmnt exprimat n mod expres; - exploatarea ca urmare a unui consimmnt prezumat; - exploatarea n afara unui consimmnt exprimat n mod expres ori prezumat, dar n limitele prevzute de art. 75 C. Civ..

4.1. Exploatarea ca urmare a unui consimmnt exprimat n mod expres

Titularul dreptului la propria imagine poate s i exprime consimmntul cu privire la exploatarea imaginii sale, respectiv cu privire la reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale i la utilizarea unei asemenea reproduceri att printr-un act juridic unilateral, n conformitate cu art. 1324 C. civ. i urmtoarele, ct i printr-un contract, n conformitate cu art. 1166 C. civ. Dat fiind quasidereglementarea sa, consimmntul expres nu este supus nici unei condiii de form, acesta urmnd a se supune numai condiiilor eseniale de validitate ale actului juridic unilateral ori, dup caz, ale contractului. Considerm c, n practic, pentru a micora primejdia unor nenelegeri viitoare i prin raportare la art. 81 alin. (1) i art. 41 alin. (1) din Legea nr. 8/1996, indiferent dac este acordat printr-un act juridic unilateral ori printr-un contract, consimmntul ar trebui, pentru o eficace protejare a titularului dreptului la propria imagine, s poarte i asupra unor elemente specifice, precum urmtoarele: partea imaginii titularului care va face obiectul reproducerii; modalitile n care imaginea titularului va reprodus; modalitile n care reproducerea imaginii titularului va utilizat; durata i ntinderea utilizrii reproducerii imaginii; remuneraia titularului dreptului la propria imagine. Ce nseamn, n nelesul art. 73 alin. (2) C. Civ., reproducerea imaginii? La o prim vedere, dat fiind identitatea de termeni, ar putea fi aplicabil definiia prevzut de art. 14 din Legea nr. 8/1996. Totui, dincolo de identitatea nominal, terminologic, ntre conceptul de reproducere din Codul Civil i cel din Legea nr. 8/1996 este o diferen de coninut: simpla analiz logic ne conduce la nelegerea faptului c reproducerea avut n vedere de Codul Civil este, din punct de vedere cronologic, situat nainte de reproducerea definit de Legea nr. 8/1996. De fapt, reproducerea avut n vedere de Codul Civil este, mai degrab, similar cu conceptul de fixare, astfel cum este acesta definit de art. 98 alin. (2) din Legea nr. 8/1996, respectiv ncorporarea sunetelor, imaginilor ori a sunetelor i imaginilor sau a reprezentrii digitale a acestora pe suport care permite perceperea, reproducerea ori comunicarea publica a lor (...). Pe cale de consecin, reproducerea avut n vedere de Legea nr. 8/1996 este inclus n conceptul de utilizare a reproducerii imaginii, astfel cum este acesta neles de Codul Civil.

Ionu Colan

37

Consimmntul la utilizarea imaginii unei persoane este prezumat n trei cazuri: atunci cnd nsui cel la care se refer o informaie sau un material le pune la dispoziia unei persoane fizice ori persoane juridice despre are cunotin c i desfoare activitatea n domeniul informrii publicului (art. 76 C. civ.); n lipsa unei clauze contrare, cnd persoana reprezentat n portret este de profesie model (art. 88 alin. (2) din Legea nr. 8/1996); n lipsa unei clauze contrare, cnd persoana reprezentat n portret a primit o remuneraie pentru a poza n acel portret (art. 88 alin. (2) din Legea nr. 8/1996). Credem c ipotezele avute n vedere de Codul Civil sunt, n oarecare msur, interpretabile i, ca urmare, pot da natere la nesiguran n ceea ce privete limitele conduitei licite. Vom exemplifica n continuare, pe scurt, cteva dintre sintagmele legale al cror neles nu este tocmai uor de descifrat. 4.2.1. Proba activitii n domeniul informrii publicului Obiectul de activitate al unei persoane juridice este, n principiu, facil de aflat, chiar dac n schimbul plii unui cost, deoarece o astfel de informaie este nregistrat n registre (Registrul Comerului sau, dup caz, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor) la care orice persoan interesat are acces. Nu la fel de uor este, n schimb, a avea cunotin despre activitatea unei persoane fizice, pentru c, n principiu, aceasta este o dat cu caracter personal i, ca atare, dac nu este comunicat ntr-un fel sau altul de nsi persoana n cauz, este supus unei oarecare discreii. Totui, n cele din urm, dat fiind c activitatea unei persoane este un fapt, acesta poate s fie dovedit cu orice mijloc de prob. 4.2.2. nelesul activitii n domeniul informrii publicului O alt dificultate const n a determina ce nseamn a desfura activitate ntr-un domeniu. Dac situaia unei persoane care este reporter salariat al unei persoane juridice editoare a unui jurnal este n afara neclaritii, ne putem ntreba, cu titlu de exemplu, dac participanii la capitalul social al aceleiai persoane juridice ori salariai ai aceleiai persoane juridice care au alte atribuii de serviciu dect cele stricto sensu jurnalistice pot fi considerate c i desfoar activitatea n domeniul informrii publicului De asemenea, dac o persoan desfoar ori chiar a desfurat n trecut i numai ntmpltor ori doar sporadic activiti n domeniul informrii publicului, aceasta va fi totui luat n considerare n sensul art. 76 C. Civ.? 4.2.3. nelesul informrii publicului Aceeai stare de nesiguran ni se pare c poart asupra noiunii de informare a publicului. Evoluia mijloacelor de comunicare n mas a adus cu sine i o dezvoltare fr precedent a coninutului acestei comunicri, susinut, n egal msur, de concurena crescnd ntre operatorii mijloacelor de comunicare n mas. Noiunea de informare a publicului, care, n alte vremuri, se referea doar la ceea ce astzi este categorisit ca fiind hard news (respectiv nouti despre viaa politic i economic, despre rzboaie i dezastre), a nceput s alunece spre ceea ce este categorisit soft news ori, printr-un semnificativ joc de cuvinte ntre termenii englezi pentru informaie i divertisment, infotainment. ncepnd din anii 80 ai sec. XX se vorbete chiar despre junk food news, aceast sintagm acoperind o arie larg mergnd de la tiri din industria de divertisment ori informaii referitoare la hobby-uri pn la brfe despre persoane cunoscute marelui public ori chiar amnunte intime despre acestea. Se nscriu aceste soft news ori junk food news n noiunea de informare a publicului despre care face vorbire art. 76 C. Civ.? Rspunsul la aceast ntrebare difer de la respondent la respondent, iar opiniile exprimate n aceast materie, inclusiv n lumea dreptului, acoper ntreg spectrul,

4.2. Exploatarea ca urmare a unui consimmnt prezumat

38

STUDII I COMENTARII

de la recunoaterea statutului de informare a publicului numai pentru informaiile de cel mai general interes public, care se refer la situaiile de natur a afecta naiunea ori pri semnificative i pn la acceptarea aceluiai statut pentru orice informaie, indiferent de mrimea ori calitatea comunitii care ar putea manifesta interes pentru ea.

4.3. Exploatarea n afara unui consimmnt exprimat n mod expres ori prezumat, dar n limitele prevzute de art. 75 C. Civ.
Tema limitelor dreptului la propria imagine i, n general, a dreptului la via privat este una extrem de generoas, n legtur cu care exist o vast literatur. n ceea ce ne privete, ne vom rezuma s abordm doar cteva elemente punctuale, cu privire la nelesul pe care CEDO l-a dat unor controversate concepte eseniale n materia conflictului dintre dreptul la viaa privat (cu special referire la dreptul la propria imagine) i libertatea de exprimare i dreptul la informaie. De asemenea, ne vom opri asupra unei spee care, dei provine dintr-un cu totul spaiu geografic, este valoroas prin prisma faptului c reflect soluiile jurisprudeniale pronunate n temeiul legislaiei din provincia canadian Quebc, care a constituit una din sursele primare de inspiraie pentru legiuitorul romn la redactarea Codului Civil. 4.3.1. Dosarul von Hannover mpotriva Germaniei Completul nvestit cu judecarea dosarului von Hannover mpotriva Germaniei s-a pronunat cu privire la cteva concepte disputate i, de altfel, chiar hotrrea completului, dei unanim ca soluie, a fost nsoit de dou opinii separate n ceea ce privete motivarea. Instana a acordat un interes particular noiunii de persoan public i a fcut trimitere, n principal, la Rezoluia 1165 (1998) a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei cu privire la dreptul la respectarea vieii private care, la pct. 7, definete persoanele publice ca fiind acele persoane care exercit o funcie public i / sau care utilizeaz resurse publice i, ntr-o manier mai larg, orice persoan care joac un rol n viaa public, indiferent dac vorbim de viaa politic, economic, artistic, social, sportiv sau de alt natur. Pornind de la aceast definiie, se poate considera c este persoan public orice persoan care intr n arena public n mod voit, iar o astfel de persoan nu ar mai putea pretinde, n mod rezonabil, anonimatul judectorul Zupani a exprimat aceast realitate ntr-un mod plastic: a tri cu adevrat incognito este privilegiul lui Robinson. De asemenea, instana a avut a decide ce poate fi considerat spaiu public, n special n materia afirmrii dreptului la via privat i a limitrii dreptului la informaie. Este interesant de constatat c, inclusiv n viziunea instanei supreme germane, zisa noiune pare s fie mai larg dect nelesul pe care l acord n general legiuirile penale: nu este considerat a fi loc public nici un loc izolat ori mai ndeprtat de public (chiar dac public n sensul legii penale), dac ar prea evident c, n acel loc, o persoan vrea s fie singur i unde, crezndu-se ferit de priviri indiscrete, se afieaz un comportament pe care nu l-ar fi afiat dac s-ar fi aflat ntrun loc public. n spe, s-a considerat c nu este loc public un loc mai retras i mai puin luminat dintr-un restaurant, chiar dac acel loc nu era un separeu. Cea mai important problem abordat de instan a fost aceea a ce poate fi considerat informaie de interes public. Instana a reinut c, dei libertatea de expresie include i domeniul publicrii de fotografii, atenia care trebuie acordat protejrii reputaiei unei persoane are o importan particular. Aceast importan este consecina faptului c nu avem de a face cu difuzarea unor idei, ci cu a unor imagini coninnd informaii foarte personale, chiar intime. Mai mult, fotografiile care apar n presa de senzaie sunt adesea realizate ntr-un climat de continu hruire, care este de natur a strni persoanei vizate un puternic sentiment de intruziune n viaa privat ori chiar un sentiment de persecuie. Instana a considerat c se

Ionu Colan

39

cuvine operat o distincie fundamental ntre un reportaj care relateaz fapte (chiar i controversate) de natur s contribuie la o dezbatere ntr-o societate democratic, raportnduse la oameni politici aflai n exerciiul funciunii lor oficiale, i un reportaj asupra detaliilor vieii private ale ntr-acest al doilea caz nu se poate susine c sunt comunicate idei i informaii n legtur cu chestiuni de interes public. Chiar dac n anumite circumstane, dreptul la informaie al publicului poate purta i asupra unor aspecte ale vieii private ale, n special, oamenilor politici, zisul drept nu poate fi susinut atunci cnd situaia de fapt se situeaz n afara oricrei dezbateri politice sau publice. Cu alte cuvinte, publicarea de fotografii avnd ca unic scop satisfacerea curiozitii unui anumit gen de public cu privire la viaa privat a unei persoane care nu este politician nu aduce nici o contribuie nici unei dezbateri de interes general pentru societate, chiar dac persoana n cauz este una notorie. n consecin, ntr-o astfel de situaie, care subliniaz interpretarea unilateral a libertii de expresie de ctre unele mijloace, zisa libertate trebuie s fie neleas ntr-un mod mai puin larg, deoarece publicul nu are nici un interes legitim s tie unde se afl sau cum se comport n viaa sa privat o persoan care este notorie. 4.3.2. Dosarul Reklos i Davourlis mpotriva Greciei Hotrrea pronunat n dosarul Reklos i Davourlis mpotriva Greciei important din cel puin dou puncte de vedere. Cel dinti este acela c, prin raportare la art. 74 lit. g) C. Civ., CEDO merge chiar mai departe. Altfel spus, acolo unde Codul Civil interzice difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoan aflat la tratament n unitile de asisten medical, CEDO interzice nsi fixarea imaginii acelei persoane, cel puin n situaia n care fixarea imaginii este efectuat ntr-un loc care este accesibil numai personalului medical. Mai mult, instana a considerat c dreptul la propria imagine este nclcat i de faptul pstrrii de ctre fotograf a suportului material pe care imaginea a fost iniial fixat. Acest punct de vedere ndeprteaz materia protejrii portretului dinspre dreptul proprietii intelectuale, acolo unde tradiia juridic l plasa, ctre domeniul mai nou al prelucrrii datelor cu caracter personal, urmnd de altfel, o tendin pe care CEDO a mbriat-o i n hotrrea pronunat n dosarul Sciacca mpotriva Italiei. 4.3.3. Dosarul Aubry mpotriva Les ditions Vice-Versa inc. Dosarul Aubry mpotriva Les ditions Vice-Versa inc., dei a fost judecat n baza legislaiei provinciei canadiene Quebc de dinaintea intrrii n vigoare a Codului Civil din Quebc din 1991, respectiv n baza Codului Civil al Canadei de Jos i a Cartei drepturilor i libertilor persoanei, este exemplar deoarece privete nclcarea dreptului la propria imagine din punctul de vedere al rspunderii civile delictuale. Este de menionat c, n aceast materie, att fostul Cod Civil al Canadei de Jos, ct i actualul Codului Civil din Quebc sunt, n linii mari, similare Codului nostru Civil. Instana canadian a ajuns la concluzia c, chiar dac este vorba despre nclcarea unui drept quasi-constituional, cu o natur juridic aparte, n materia rspunderii civile delictuale, partea reclamant trebuie s probeze toate elementele zisei rspunderi, respectiv existena unei fapte ilicite i a unui prejudiciu, culpa fptuitorului i legtura cauzal dintre fapta ilicit i prejudiciu. n opinia instanei canadiene, nu orice simpl nclcare a dreptului la imagine valoreaz fapt ilicit, ci numai o nclcare ce nu poate fi justificat printr-un alt drept ori interes legitim. De asemenea, existena prejudiciului nu poate fi prezumat, chiar i n cazul prejudiciului moral. Totui, dat fiind caracterul profund subiectiv al prejudiciului moral, judectorul fondului are o marj larg de apreciere suveran a existenei zisului prejudiciu i, nu mai puin, a modalitii optime de reparare a acestuia. n ceea ce privete prejudiciul patrimonial n materia nclcrii dreptului la imagine, instana s-a orientat mai degrab spre

40

STUDII I COMENTARII

msurarea profitului pe care partea reclamant l-ar fi realizat n mod normal n situaia n care ar fi fost de acord cu exploatarea comercial a imaginii sale. n strns relaie cu exploatarea comercial a imaginii unei persoane a fost pus problema existenei unei excepii artistice. Instana a negat existena unei astfel de excepii, artnd c libertatea de expresie artistic este parte integrant a libertii de expresie n general. Nu exist nici o justificare pentru a atribui un statut superior libertii de expresie artistic n raport cu libertatea general de expresie. Artistul poate s invoce libertatea sa de expresie n aceleai condiii ca orice alt persoan. Mai mult, a considera c excepia artistic conduce la a considera c exploatarea imaginii unei persoane este n mod automat necomercial este, mai degrab, o ipocrizie. n spe, instana a considerat c faptul c o revist are un necontestat coninut artistic nu este de natur a considera c acea revist a ncetat s aib caracter comercial. Cu alte cuvinte, punerea n vnzare a revistei n care este reprodus fotografia artistic coninnd imaginea unei persoane este artistic conduce la caracterul comercial al exploatrii zisei fotografii i, deci, al imaginii persoanei fotografiate.

n loc de concluzii
Dreptul la propria imagine capt, concomitent cu intrarea n vigoare a Codului Civil, un statut de sine stttor, nemaifiind considerat doar un simplu element component al dreptului la via privat. Reglementarea sa, dei n legtur indisolubil cu drepturile personalitii care, n mod tradiional, au caracter nepatrimonial, permite exploatarea dreptului la propria imagine de ctre alte persoane dect nsui titularul dreptului. Dat fiind c textul legal nu face vorbire despre titlul cu care este permis o astfel de exploatare, suntem de prere c titlul oneros ndeplinete condiia liceitii. Aflat la ntretierea a mai multor ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul civil, dreptul proprietii intelectuale i protecia datelor cu caracter personal, dreptul la propria imagine i, n consecin, exploatarea acestuia mbin trsturi provenind din dreptul public i dreptul privat, ceea ce conduce, ntr-o anumit msur, la o oarecare nesiguran n definirea unor termeni i delimitarea a ceea ce este licit i ce nu. Cu toate acestea, supunndu-se i soluiilor de principiu care decurg din practica CEDO, este probabil c, pe parcurs, practica judiciar intern i, nu mai puin, doctrina vor reui s limpezeasc aspectele pe care noi le-am considerat interpretabile.

Spre o nou viziune privind integritatea i lupta mpotriva corupiei. Aspecte privind dezvoltarea politicilor internaionale i regionale i privind profesia
Avocat Troan-Rebele-Turculeanu Teodor DRAGO Baroul Dolj

Consideraii introductive. Structurat n dou pri, cercetarea realizat a urmrit s dezvolte n primul rnd dimensiunea de lupt mpotriva corupiei la nivel regional, axndu-ne pe zona de dezvoltare instituional i strategie la nivelul Uniunii Europene, n timp ce n partea a doua am identificat aspecte ce in de promovarea integritii i iniiativele anti-corupie formulate n interiorul profesiei. Am ales acest punct central de analiz lupta mpotriva corupiei - n principal datorit gravitii fenomenului i impactului negativ mai ales n condiii determinate de criza economic i importanei atribuite att la nivel global, regional sau naional. De asemenea am considerat oportun s tratm acest subiect n revista Iustitia a Baroului Dolj, revist dedicat n principal profesiei, pentru a introduce i la nivel intern aspecte de maxim importan ce suscit inclusiv interesul profesiei pe plan internaional. Menionez n sprijinul afirmaiei anterioare interesul generat de aceast materie pentru organizaiile similare din alte state ex. ABA American Bar Association1 i importana cu care sunt privite elementele ce aparin dimensiunii de lupt mpotriva corupiei i promovrii integritii de ctre organizaiile internaionale de profil, spre ex. IBA International Bar Association2. Aspectele privind strategiile i programele de lupt mpotriva corupiei dezvoltate de organizaiile din interiorul profesiei vor fi prezentate pe n partea a doua a studiului. Cu ocazia adoptrii Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei3, Kofi Annan, Secretarul General al organizaiei a evideniat necesitatea luptei mpotriva corupiei:

Corupia deviaz fondurile necesare dezvoltrii, subminnd abilitatea unui guvern s ofere serviciile de baz, hrnind inegalitatea i injustiia i descurajnd investiiile i ajutoarele strine.
Lupta mpotriva corupiei a atins o dimensiune global, aceste aspecte fiind relevate de doctrin, Donald C. Menzel remarcnd iniiativele desfurate de organizaiile internaionale,
American Bar Association ABA cea mai mare asociaie voluntar profesional la nivel global, cu peste 400.000 membri, fondat n 1879. 2 International Bar Association IBA principala organizaie la nivel global, cuprinznd asociaii ale barourilor, barouri naionale, practicieni ai profesiilor legale i societi din domeniul dreptului, fondat n 1947. 3 Convenia Naiunilor Unite de Lupt mpotriva Corupiei, adoptat prin rezoluia 58/4 din 31 oct. 2003 a Adunrii Generale a ONU, intrat n vigoare 14 dec. 2005, documentul juridic de maxim importan cu vocaie universal adoptat n domeniul combaterii corupiei.
1

42

STUDII I COMENTARII

incluznd Naiunile Unite, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare(OECD), Transparency International, Grupul Utstein (format din Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Suedia, Canada i Germania), etc. care au lansat n ultimii ani o serie de iniiative anti-corupie4. Fie c vorbim de organizaii cu vocaie global sau regional, spre ex. Organizaia Naiunilor Unite5, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare6, Banca Mondial7, Consiliul Europei8 sau strict regional Organizaia Statelor Americane 9sau Uniunea African10 sau Uniunea European, este evident orientarea i determinarea la nivel global pentru a contracara acest fenomen, aspecte pe care le-am relevat nc din 200711. Dup cum notam n lucrare, corupia aduce atingere democraiei i normelor juridice, slbete puterea autoritilor, scade calitatea vieii, conduce la nclcri ale dreptului omului i permite dezvoltarea fenomenelor antisociale, a grupurilor de interese i a gruprilor crimei organizate.

Seciunea I-a
La nivelul Uniunii Europene promovarea integritii n sectorul public i lupta mpotriva corupiei au reprezentat o parte important att n politicile externe ct i interne, ncepnd din 1990 instituiile europene conducnd o reform considerabil n materia combaterii i prevenirii corupiei, n special n interiorul celui de-al treilea pilon- Justiie i Afaceri Interne. Crearea n 1999 a Oficiului de Lupt mpotriva Fraudei (OLAF), Planul de lupt mpotriva crimei organizate12, Planul de Aciune al Consiliului de la Viena13 care conine msuri de lupt mpotriva corupiei, adoptarea Conveniei pentru protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene (1995) i protocoalele adiionale i a Conveniei de lupt mpotriva corupiei implicnd funcionarii Comunitilor Europene sau funcionarii statelor membre ale Uniunii Europene (1997), adoptarea Strategiei Mileniului pentru prevenirea i controlul crimei organizate (2000-2005)14, Comunicarea Comisie pentru o politic european clar mpotriva corupiei15, scot n eviden gravitatea acestui fenomen n spaiul public european precum i determinarea manifestat de instituiile Uniunii de a lupta mpotriva sa.
Donald C. Menzel, Ethics Management for Public Administrators: building organization of integrity, M.E. Sharpe, 2007, pp. 148. 5 Convenia (2005), Ghidul legislativ de Implementare a Corupiei (2006), programele desfurate de UNDP Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, etc. 6 OECD Convenia de Combatere a Mituirii Oficialilor Publici n Tranzaciile Internaionale (1997) i programele dezvoltate. 7 Banca Mondial ex. cele peste 600 de programe dezvoltate ncepnd cu 1996 de lupt mpotriva corupiei. 8 Consiliul Europei Conveniile penal i civil de lupt mpotriva corupiei, Rezoluiile 1214 i 1492 privind Rolul parlamentelor n lupta contra corupiei (2000) i respectiv privind Srcia i lupta mpotriva corupiei n Statele Membre ale Consiliului Europei (2006), crearea GRECO (1999), etc. 9 OAS Convenia inter-american mpotriva Corupiei (1996). 10 Uniunea African Convenia UA pentru prevenirea corupiei i delictelor similare (2003). 11 Troan Rebele Teodor Drago, Lupta mpotriva corupiei. Analiz la nivel global i european, Ed. Sitech, Craiova, ISBN 978-973-746-688-4, pp. 123-129. 12 Action plan to combat organized crime, adoptat de Counsiliu n 28 April 1997; OJ C 251/1, 15.8.1997 13 Action plan of the Council and the Commission on how best to implement the provisions of the Treaty of Amsterdam on an area of freedom, security and justice, adoptat de Counsiliu n 3 December 1998; OJ C 19/1, 23/01/1999. 14 The Prevention and Control Of Organized Crime: A European Union Strategy For The Beginning Of The New Millennium adopted by the Council on 27 March 2000, Jurnalul Oficial C 124/01, 3.5.2000 15 Communication on a comprehensive EU anti-corruption policy, COM (2003) 317, Brussels, 28.5.2003.
4

Troan-Rebele-Turculeanu Teodor Drago

43

Evoluiile ulterioare i reforma instituit prin Tratatul de la Lisabona au determinat noi evoluii n domeniu, evoluii ce au presupus orientarea instituiilor europene spre o nou politic de lupt mpotriva corupiei, adoptarea de noi strategii i dezvoltri instituionale. Introducerea n textul art. 69 al Tratatului a corupiei ca un domeniu de maxim gravitate a criminalitii transfrontaliere, relev din nou dorina manifestat la nivel european de a lupta mpotriva acestui fenomen i de realiza un spaiu european al integritii. Comunicarea Comisiei din 10.6.2009 intitulat Un spaiu de libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor declar o nou strategie de securitate intern i obiectivul Comisiei de a se asigura cele mai bune servicii posibile pentru cetean n domeniile justiiei, libertii i securitii16. Noua strategie de securitate - O Europ care protejeaz, identific corupia ca ameninare major oblignd astfel Uniunea s adopte obiective clare n materie de transparen i combatere a corupiei, s dezvolte msurile anticorupie dintr-o serie de domenii ale acquis-ului (achiziii publice, control financiar etc.) i s promoveze schimbul de bune practici n materia combaterii fenomenului. La nivelul Consiliului European, prin adoptarea programului Stockholm aprobat la 30 noiembrie 2009 este oferit un nou cadru politic Uniunii Europene pentru perioada 2010-2014, reprezentnd o nou strategie european n materia justiiei, afacerilor interne i n domeniul imigraiei. Programul intitulat Ctre o Europ deschis, mai sigur, n serviciul cetenilor17 identific corupia ca o ameninare major la adresa securitii interne, reclamnd creterea aciunilor de combatere la nivelul Uniunii i o mai bun coordonare a aciunilor la nivel regional i naional, n principal datorit caracterului transfrontalier al acestei ameninri. Strategia de securitate intern, prevzut n cap. 4 al documentului, declar rolul important al Comisiei Europene, fiind responsabilitatea Comisiei de a dezvolta o politic comprehensiv de combatere a corupiei n strns cooperare cu GRECO i de cretere a gradului de cooperare a statelor membre, GRECO i OECD n cadrul instrumentului global, reprezentat de Convenia Naiunilor Unite de lupt mpotriva corupiei. Un ultim aspect deosebit de important pe care dorim s l aducem n discuie este semnarea la 7 mai 2010 a declaraiei 0002/2010 a declaraiei scrise, depuse de europarlamentarii Monica Luisa Macovei, Simon Busuttil, Luigi de Magistris, Ana Gomes i Bart Staes ai Grupului Partidului Popular European (PPE), privind eforturile Uniunii de combatere a corupiei. Semnarea declaraie de ctre un numr de 397 europarlamentari, a condus la adoptarea Declaraiei de ctre Parlamentul European din 18 mai 2010 privind eforturile Uniunii de combatere a corupiei. Parlamentul European, lund n considerare impactul negativ al corupiei, identificat ca un element ce a jucat un rol important n criza economic, ca urmarea a ratificrii Conveniei Naiunilor Unite mpotriva Corupiei i rezultatelor Eurobarometrului din decembrie 2009 care certific preocuparea major a cetenilor europeni privind corupia (78%) i rolul jucat de lupta mpotriva corupiei n viziunea Parlamentului, declarat n programul de la Stockholm, a decis adoptarea i realizarea unei politici anticorupie de anvergur n spaiul european.

Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Un spaiu de libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, COM (2009) 262 final, Bruxelles, 10.6.2009, p. 4. 17 Consiliul European, The Stockolm Programme-An open and secure Europe serving and protecting the citizen, Bruxelles, 17024/09, 2 decembrie 2009.
16

44

STUDII I COMENTARII

Seciunea a II-a
Iniiativ desfurat de American Bar Association intitulat The American Bar Assoc. Rule of Law Initiative (ABA ROLI), creat n 2007 pentru a consolida cele 5 programe externe desfurate de organizaie la nivel global ncepute nc din 1990, realizeaz programe de reform legislativ n mai mult de 40 de state. Un program de maxim importan al ABA, desfurat n cadrul iniiativei privete lupta anti-corupie i integritatea public, scopul declarat fiind de a contribui la eforturile statelor de a dezvolta un cadru legal, instituii i capacitatea de a preveni i sanciona corupia, de a ncuraja integritatea public, responsabilitatea, transparena i participarea public. Programul asist guvernele i organizaiile societii civile din statele n care se desfoar n dezvoltarea, publicitatea i mbuntirea strategiilor naionale anti-corupie i planurilor de aciune. Programul este structurat pe cinci direcii de aciune Etic i responsabilitate, Legislaie, Strategii anti-corupie, Educaie i Analiz, n mod concret ABA lucrnd efectiv la modificrile legislative, trainingul procurorilor i judectorilor, ntrirea capacitii instituiilor publice i organizaiilor non-guvernamentale n combaterea corupiei. Strategia Anti-corupie pentru Profesia Juridic a International Bar Association, iniiativa comun IBA-OECD-UNODC, reprezint n fapt primul proiect global anti-corupie, ce altura profesia juridic elementului corupie, urmrind s cerceteze rolul jucat de avocai n corupia internaional, s aduc n atenie efectele devastatoare ale corupiei i s promoveze bunele practice n materie n interiorul profesiei. Comitetul Anti-corupie al International Bar Association, comitet de maxim importan al Asociaiei, conine membrii ai comunitii de profil la nivel global avnd ca scop implementarea unor activiti i programe specifice acestei seciuni complexe i n continu dezvoltare a dreptului dedicat corupiei. Continund activitatea desfurat de Grupul de Lucru Anti-corupie al IBA, datorit importanei i gravitii problemelor asociate corupiei, Grupul a primit statutul de Comitet al organizaiei. Colaborarea IBA cu diversele organizaii internaionale, s-a manifestat i n domeniul luptei mpotriva corupiei, organizaia lansnd n aprilie 2010 n colaborare cu OECD i UNODC18 Strategia Anti-corupie pentru Profesia Juridic, proiect ce are ca punct central rolul jucat de avocai n corupia internaional i modul n care instrumentele internaionale i legislaia extrateritorial se aplic n practic. Filosofia pe care se bazeaz strategia este dictat de rolul important jucat de avocai n viaa economic intern sau internaional i de lipsa de reglementri i pregtire privind rolul profesiei n domeniul asociat corupiei. Este esenial n opinia organizaiei ca pentru a asigura probitatea profesiei, avocaii s fie pregtii n acest domeniu de maxim importan. Prima etap a proiectului se bazeaz pe trei elemente: 1. realizarea unui Raport Anti-corupie Global pentru Profesia Juridic, bazat pe cercetrile i sondajele efectuate de organizaie; 2. Realizarea de programe de training la nivel naional orientate ctre practica privat; 3. Organizarea de sesiuni speciale n cadrul manifestrilor IBA dedicate proiectului. Putem anuna c prima etap a proiectului a fost realizat pe data de 4 octombrie cu ocazia Conferinei Anuale a IBA din Vancouver fiind fcut public Raportul, n timp ce a doua
18

United Nations Office on Drugs and Crime.

Troan-Rebele-Turculeanu Teodor Drago

45

etap a proiectului a nceput, prin demararea unor workshopuri n jurisdicia Americii Latine. Cu privire la acest aspect, doresc s menionez c zonele geografice urmtoare avute n considerare sunt Africa i Estul Europei. Datele fcute publice n baza cercetrii sociologice, relev aspecte ngrijortoare, spre exemplu peste 40% dintre respondeni neauzind de instrumentele internaionale dezvoltate de ONU i OECD n domeniu, instrumente ce au un impact direct asupra activitilor desfurate n interiorul profesiei. De asemenea analiza efectuat la nivel global (95 de jurisdicii), a demonstrat c mai mult de jumtate dintre avocaii respondeni consider c fenomenul corupiei este prezent n rile de provenien, aceasta fiind prezent i n interiorul profesiei. De interes sunt i rspunsurile privind asocierea aspectelor ce privesc corupia i activitatea depus de barourile naionale i firmele private de avocatur, n acest sens doar 43% din respondeni afirmnd c asociaiile naionale ale barourilor ofer informaii privind politicile anticorupie n interiorul profesiei, n timp ce la nivelul firmelor de avocatur n mai puin de 40% din cazuri se face trimitere la astfel de elemente. Concluzii. ncercnd s concluzionm, este evident n opinia noastr c exist o determinare clar a instituiilor europene de contracarare a acestui fenomen cu efecte devastatoare n spaiul public i de a realiza o strategie de combatere concret i integrat, cu reale anse de reuit. De asemenea adoptarea Declaraiei privind eforturile Uniunii de combatere a corupiei (18 mai 2010) de ctre Parlamentul European, afirm o viziune politic comun privind necesitatea dezvoltrii instrumentelor eficiente de combatere a corupiei i poate reprezenta un moment cheie n privina formulrii politicilor europene n domeniul realizrii unui spaiu european al integritii. n ceea ce privete dezvoltarea iniiativelor anti-corupie de ctre organizaiile din interiorul profesiei, dup cum am putut observa, este relevat importana i gravitatea acestui fenomen i necesitatea implicrii profesiei n eforturile de combatere a corupiei. n ceea ce privete situaia la nivel intern, situaia Romniei este una critic n raport cu fenomenul corupiei, datele prezente n raporturile de monitorizare realizate de Uniunea European sau Consiliul Europei relevnd dificultile cu care ne confruntm. Nu citez n acest sens dect Raportul Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu, privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare19, dat publicitii n iulie 2010, care relev problemele existente n privina reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. De asemenea scorurile obinute de Romnia n cercetrile efectuate de Banca Mondial (noul raport Worlwide Governance Indicators poziia 12 pentru regiunea Europei de Est i rile Baltice), Forumul Economic Global (Raportul Competitivitii Globale 2010 poziia 24 n UE) sau Transparency International (ICP Corruption Perception Index 2009 poziia 71 din 180 ri sau Barometrul Global al Corupiei clasare n grupa a treia a statelor monitorizate), ne creeaz o imagine asupra gravitii situaiei. De asemenea cercetrile anterioare20 pe care le-am efectuat la nivel intern, relev aspecte privind impactul negativ al corupiei asupra sectorului public intern.
Raportul Comisiei ctre parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, COM(2010) 401 final, Bruxelles, 20.07.2010. 20 Vezi n acest sent Troan Rebele Teodor Drago (coautor), Diagnoz privind percepia cetenilor din Romnia cu privire la dreptul la o bun administrare, Ed. IRECSON Institutul Romn de Cercetri Economico-Sociale i Sondaje, ISBN 978-973-7694-46-1, Bucureti, 2008 sau Troan Rebele Teodor Drago (coautor), Diagnoz privind percepia funcionarilor publici din Romnia cu privire la dreptul la o bun administrare, Ed. IRECSON Institutul Romn de Cercetri Economico-Sociale i Sondaje, ISBN 978-973-7694-47-8, Bucureti, 2008.
19

46

STUDII I COMENTARII

Cercetarea aplicativ pe care am realizat-o n perioada iulie-august 2010, concretizat n Raportul privind percepia funcionarilor publici din Romnia asupra administraiei publice moderne, relev incapacitatea structurilor de stat de a instaura un climat de integritate, lipsit de aspectele asociate corupiei, conform opiniei exprimate a 36% dintre respondeni. De asemenea este opinia general a 83% dintre respondeni c eliminarea corupiei trebuie privit ca prioritate pentru Romnia, importana luptei mpotriva corupiei fiind cu att mai necesar n condiiile sociale actuale. n condiiile actuale dominate de impactul negativ al crizei financiare, considerm absolut necesar impulsionarea strategiilor de lupt mpotriva corupiei, de mbuntire a cadrului legal privind corupia, de reformulare apoliticilor publice i a dezvoltrilor instituionale la nivel intern pentru a crea fundamentele solide necesare contracarrii efectelor devastatoare asociate fenomenului. Avnd n vedere aspectele relevate ce in de evoluiile pe plan internaional att la nivelul organizaiilor internaionale ct i la nivelul celor profesionale, dorim s atragem atenia c lupta mpotriva corupiei, combaterea i prevenirea pot fi de succes atunci cnd toate prile societii vor fi contiente de problemele majore create i vor fi implicate n mod activ. De asemenea doresc s subliniez nc o dat rolul important jucat de profesie, cel puin n opinia mea i importana orientrii i la nivel intern asupra aspectelor ce privesc lupta mpotriva corupiei. Consider oportun i necesar orientarea la nivel asociativ, fac aici referire att la Uniune ct i la Barouri n mod individual i dezvoltarea unor programe i aciuni similare celor prezentate, n principal datorit rolului important ocupat de profesie n spaiul public. Astfel, consider necesar implicarea activ a Uniunii n procesele de elaborare a cadrului legislativ, a strategiilor i politicilor publice asociate domeniului justiiei, crearea la nivel de Uniune a unor structuri dedicate cercetrii i informrii membrilor cu privire la aspecte ce in de evoluia tiinelor juridice pe plan intern, regional i internaional dup modelul ABA i dezvoltarea programelor specifice de pregtire i informare a avocailor cu privire la dimensiunea fenomenului corupiei. Doresc s nchei citndu-l pe cel al crui geniu continu s uimeasc i astzi, Mihai Eminescu, cel care a publicat n ziarul Timpul articolul intitulat Privelitea corupiei, la 26 mai 1882, articol ce se pare c ... este actual i n zilele noastre:

Nimic nu e mai periculos pentru contiina unui popor, dect privelitea corupiei i a nulitii recompensate, dect ridicarea n sus a demeritului. Aceast privelite i ia poporului ncrederea n valoarea muncii i n sigurana naintrii prin merit. Dndu-i-se zilnic exemplu c, fr a ti ceva i fr s fi muncit, cineva poate ajunge bogat i om cu vaz, artndu-i-se zilnic mproprietriri de oameni ce n-aveau alt drept dect favorurile oamenilor zilei, contagiul intelectual i moral devine din endemic epidemic...

Transpunerea fundamentului noiunii de aparen n dreptul comercial francez

Avocat Carmen Mihaela CREAN Baroul Dolj

Preliminarii
Noiunea de aparen a constituit obiect de preocupare pentru muli dintre reprezentanii de seam ai culturii juridice franceze. Dei ideea de aparen a fost cunoscut nc din dreptul roman, abia la nceputul secolului XX-lea au nceput s i se recunoasc consecinele juridice. De-a lungul timpului, dreptul civil, a apreciat foarte strict eroarea sursei de drept, cernd exteriorizri care au fcut imposibil orice cutare a realitii. Pe de alt parte, dreptul comercial a multiplicat exteriorizrile de unde poate rezulta aplicaia teoriei aparenei. Deoarece, dreptul reieit din aparen, nu poate fi explicat prin referirea la teorii mai generale, nevoile securitii dinamice, proprii dreptului comercial, au cerut s se creeze un drept persoanei care a fost nelat de ctre aparen. Astfel, teoria aparenei este una din trsturile autonomiei dreptului comercial. Prin opera sa Trait de droit comercial 1, autorul francez Ripert, ne-a determinat s constatm insuficiena vechilor explicaii de drept civil i s descoperim teoriile dreptului comercial. Printre aceste teorii, se regsete i teoria aparenei, dictat n mare parte de nevoile de credit, precum i de rapiditatea care domin viaa comercial.

Scurt istoric
Senatul consulatului macedonean, interzicnd mprumuturile cu camt consimite rudelor de gradul I, a oferit celor din urm o excepie pentru a refuza executarea obligaiei lor. Dar Digest-ul2, citndu-l pe Ulpien, ne destinuia c aceast regul nu era aplicat atunci cnd ruda de gradul I ar fi trecut sub ochii tuturor drept sui juris. Dreptul roman, alturi de exemplu pe care l-am dat, nu conine dect soluii dispersate. Cea mai mare parte privete sclavii care trecnd drept liberi, au reuit sa fie alei cmtari3, s desemneze arbitri4 sau s numeasc martori5. Autorul francez Jean Calais-Auloy6 consider c
Lib. gn. de lgisl. et de jurispr., 1959. Digestele lui Iustinian 14.6.3. n principiul Si quis patrem familiam credidit non vana simplicitate nec juris ignorantia, sed quia parter-familias plerisque videbatur, sic agebat, sic contrahebat, sic muneribus fungebatur, cessabit senatus-consultum. 3 Dig 1, 14.3 Legea Barbarius Philippus. 4 Codul 7, 45.2. 5 Codul 6, 23.1. 6 La notion dapparence en droit commercial, Paris, Librairie generale de droit et de jurisprudence, Editra 1961, p.15-16.
1 2

48

STUDII I COMENTARII

este inutil s se caute n dreptul roman o teorie general a aparenei, apreciind-o ca fiind astfel pentru urmtoarele dou motive: pe de o parte, rapoartele sancionate de ctre justiia civil sunt n general dotate cu o mare stabilitate pentru a lsa contractanilor timp s deceleze realitatea ascuns sub aparenele neltoare. Realitatea nu i pierde deci drepturile sale dect n cazurile extreme unde cutarea sa este imposibil. Pentru acelai motiv, apreciaz c teoria aparenei nu primete n dreptul civil aplicaia generalizat pe care o primete n dreptul comercial. pe de alt parte, formalismul drepturilor antice ajunge la acelai rezultat ca teoria aparenei, i deseori, o face pe aceasta inutil. Terii sunt informai asupra apariiei unei obligaii prin verba, litterae sau res care sunt baza, iar la transferul de proprietate sunt reprezentate de mancipatio, in jure cessio sau traditio. Pentru aceleai motive, dreptul francez antic nu a cunoscut aplicaia generalizat a teoriei aparenei. O nelinite a sistematizrii s-a manifestat ntre timp n apariia adagiului error communis facit jus, a crui origine este obscur, dar pe care o gsim citat de ctre Accurse n diferite locuri ale glosei sale7. Aceast rigoare n aprecierea erorii este de natur s limiteze aplicaia adagiului ctorva cazuri excepionale. ntre timp, din secolul al XV-lea8, se fcea lumin n aplicarea original a aparenei: comercianii descopereau ascunziurile scrisorii de schimb. Formalismul renate, dar scopul su nu mai este acela de a crea o obligaie, ci acela de a deveni legitim eroarea comis asupra credinei. Astfel, sunt satisfcute noile nevoi de securitate dinamic, aprute odat cu renaterea comerului european. Dezvoltarea titlurilor de credit confer aparenei un nou rol, acela de crea un drept autonom, n totalitate separat de ctre realitatea reprezentat. Dar nevoile, din ce n ce mai presante ale vieii afacerilor au provocat, n cursul secolelor nousprezece i douzeci, o nflorire a teoriei aparenei n accepia sa clasic9. Pentru a evoca activitatea juridic, jurisprudena nu a ezitat, n numeroase ipoteze, s permit trecerea aparenei naintea realitii: astfel s-a dezvoltat teoria societilor de fapt, la fel ca cea a mandatului aparent. Aceste soluii au aprut pentru a depi cadrul restrns al adagiului error communis facit jus. Nu mai este doar eroarea colectiv, de atunci, invincibil care e protejat, este de asemenea eroarea persoanei care presat de rapiditatea tranzaciilor nu a mai avut timp s fac investigaiile necesare. n acest fel s-a nscut forma clasic a teoriei aparenei, aceea a aparenei substituit realitii10. Dup aceast privire general istoric reiese importana acordat de ctre dreptul comercial teoriei aparenei11.
Digeste arat c n virtutea folosirii de ctre Empereurs, un candelabru argintat trebuie s fie considerat un candelabru din argint dac a fost nscris astfel; textul se termin astfel et error just facit. Accurse explic: Et sic error principis facit jusSed quomodo solius principis error facit jus? Responsum est quia et alii debent sequi quod ipse facitet sic error communis facit jus. Comentnd pe de alt parte legea Barbaruis Philippus, Accurse explic motivul care a fcut s clasifice sclavul ca un adevrat camtar: nu neaprat fiindc nu primea salariul, hic autem est plus, scilicet communis error, qui facit jus. 8 Cea mai veche referire apare nc din anul 1430. A se vedea un articol a lui Lapeyre, din Societiile Ann. Hist. Econ. 1958, p. 260-264. 9 O parte a doctrinei, ataat rigiditii tradiionale a normelor juridice, a acceptat cu greu rolul creator al erorii. Astfel, Laureant scria, n 1893 (Principile dreptului civil, XIII, nr. 281): Dreptul este expresia vieii eterne; cum ar putea eroarea, s fie vreodat asimilat de dreptate?. 10 Mai muli autori au aplicat sintezelor, soluii de jurispru pruden juridic: Ionesco, Les effets juridiques de lapparence en droit priv. Strasbourg. 1928; Laurent, Lapparence dans le domaine des qualifications juridiques. Caen, 1931; Giraut, Lapparence source de responsabilit. Paris 1937;Barbier. Lapparence en droit civil et en droit fiscal. Paris,1945. 11 n mod special, Ripert. Trait de droit commercial, ne 68.
7

Carmen Mihaela Crean

49

Dou nevoi de nedesprit sunt astfel satisfcute: pe de o parte cea a creditului, cci securitatea conferit de teoria aparenei, securitatea dinamic, mpinge un numr mare de persoane s reacioneze, iar de cealalt parte cea a rapiditii, cci investigaiile sunt astfel reduse la ceea ce se vede la prima vedere. Dreptul civil, care n general nu cunoate aceleai nevoi, a conservat aparenei rolul mprtiat pe care ea l avea n dreptul roman: terii nu pot aparine acesteia dect n ipoteza n care cutarea realitii este practic imposibil. Aplicaia cea mai notabil se bazeaz pe meninerea actelor ncheiate de ctre motenitorul aparent12. n aceast ipotez, adagiul error communis..., conserv toat rigoarea sa13. Exist de asemenea i un domeniu n care dreptul civil s-a gsit n faa acelorai necesiti ca i dreptul comercial, i anume, acela al mobilelor corporale. Pentru a favoriza circulaia acestor bunuri, a trebuit s se acorde o securitate achizitorului, de unde apariia, n secolul aptesprezece sau optsprezece14, a regulii din articolul 2279 din C. civ., regul care consacr ideea de aparen, pentru c ea protejeaz eroarea legitim comis de ctre teri15.

Fundamentul raportului reieit din aparen

Regulile aparenei nu se impun ca o eviden. A permite terilor s considere ceea ce prea a fi, ca i veritabil, nu ar constitui o soluie pe deplin satisfctoare este ca i cum terii ar fi singurele persoane interesate de situaia aparent. Sau, aplicnd regulile aparenei s-ar ajunge s se sacrifice interesele anumitor persoane, punndu-le n sarcin o obligaie pe care ele nu ar trebui s i-o asume dac s-ar ine cont, n mod strict de realitate. Doctrina i jurisprudena francez au tendina s justifice regulile aparenei prin necesitatea de a pune o obligaie n sarcina persoanei care, mai mult sau mai puin a contribuit la crearea acestei situaii neltoare. Aceasta tendin nu este dect o concepie static a dreptului, care este aceea a doctrinei civilist clasic: aplicarea aparenei, deoarece ea reuete s lezeze interesele unui adevrat titular, al unui beatus possidens, trebuie s fie strict limitat la ipoteza n care aceast persoan a meritat ca interesele sale s fie sacrificate. Francezii au ncercat s justifice n mod continuu obligaia, i numai apoi dreptul, reieit din aparent, pentru a gsi fundamentul teoriei aparenei. a) fundamentul obligaiei reieit din aparen. b) fundamente care trebuie excluse: simularea i greeala. Dou teorii au fost n principiu emise i criticate de diveri autori. Astfel, obligaia reieit din aparen nu se cimenteaz pe o simulare. Autorul francez Ionesco16, dup ce a constatat c aparena i simularea produc aceleai efecte, concluzioneaz c sanciunea articolului 1321 C. civ. francez poate fi aplicat tuturor ipotezelor aparenei. Dar, n aceast concepie, trebuie s mai asociem un fundament regulii date de ctre articolul 1321 C. civ. francez, acest fundament gsindu-se pe cale indirect, fiind cel al teoriei aparenei. Pentru unii, este vorba de o aplicaie particular a regulilor, a responsabilitii civile, simularea constituind o greeala. Pentru alii17, efectele simulrii ar corespunde unei greuti
Civ. 26 ianuarie 1897 (D. 1900, p.33, note Charmont). Req. 20 mai 1935 (DP. 35-1-97., rap. Pillon, note Capitant). Soc. 21-oct. 19555 (B. cass. 1955, IV. Nr. 754). 13 A se vedea, Mazeaud, Leons de droit civil, II, ne 1402 i ne 833.30. 14 Primii care citeaz aceast regul sunt: Bourjon, n 1747, Le droit commun de la France i Valin, n 1756, Commentaire de la coutume de La Rochelle. 15 Includerea tranzaciilor imobiliare n dreptul civil este artificial i nu se poate explica dect prin consideraii istorice. Cum subliniaz Ripert i Boulanger,I, ne 3409, regula art. 2279 C. civ. este o regul comercial a circulaiei bunurilor. 16 Les effets juridique de lapparence en droit priv, Thse, Strasbourg, 1927, p. 120. 17 Rousseau. La notion de simulation. Thse Paris, 1937, p. 33.
12

50

STUDII I COMENTARII

civile ocnd prin minciun i intenia de a nela. Exist i preri conform crora articolul 1321 din C. civ. francez s-ar explica prin adagiul res inter alios acta aliis neque nocere neque prodesse potest, contranscrisul neputnd s afecteze terii. Oricare ar fi valoarea acestor explicaii aplicate singurei simulri, este imposibil s le generalizm pentru a le aplica tuturor cazurilor de aparen. Ceea ce prezint relevan este faptul c articolul 1321 C. civ. francez, dac nu poate fi invocat cu titlu de explicaie general, are ntre timp meritul de a fi adus, ntr-o ipotez particular, o consacrare legislativ teoriei aparenei: terii, de bun credin pot s in cont de actul simulat i s ignore actul ascuns. Or, dac n dreptul civil, nevoile de securitate static comand s se limiteze n mod strict aceast soluie ipotezei simulrii i ctorva ipoteze rare, nu se poate vorbi despre acest lucru i n dreptul comercial, securitatea dinamic trecnd naintea securitii statice i, terii care au contractat pe baza unei situaii aparente trebuie sa fie protejai nu numai atunci cnd situaia rezultat dintr-o simulare, dar i cnd ea este independent de intenia prilor. obligaia reieit din aparen nu se cimenteaz pe o greeal. Cel mai frecvent, obligaia reieit din aparen este explicat printr-o idee de greeal: a crea o situaie neltoare ar constitui o greeal, la care ar solicita recuperare, persoana care este la originea acestei situaii, i cea mai bun recuperare ar consta mai precis n a da eficacitate maxim situaiei aparente. Aceast concepie a fost susinut de ctre anumii autori18, datorit n mare parte jurisprudenei. Noiunea de greeala se regsete ca laitmotiv n tot felul de decizii relative aparenei. Astfel, mandantul este angajat de ctre actele excesive al mandatarului su atunci cnd acela a comis greeala s nu fac publice puterile acestuia. Prin urmare, o persoan nu este neaprat vinovat dac alta este mandatarul ei, i totui este prima, n dreptul comercial, n principal inut de ctre actele celei de a doua19, astfel nct o societate nul poate s arate o aparen de regularitate fr nici o greeal din partea anumitor asociai. Ali autori au artat c este imposibil de relevat o greeal pe seama persoanei care semneaz un efect de comer n care falsitatea nu este aparent. Din momentul n care ea nu recupereaz totalitatea ipotezelor n care o obligaie rezult dintr-o situaie neltoare, ideea de greeal ar trebui s fie abandonat20. Prin urmare, explicaia fondat pe art. 1382 C. civ. francez trebuie s fie respins deoarece pe de o parte nu acoper generalitatea ipotezelor, i pe de alt parte, n ipotezele pe care ar putea s le acopere, ea nu se mpac cu soluiile dictate de ctre aparen. Aceasta deoarece, jurisprudena, nevrnd s aplice o teorie care nu apare n texte, a preferat s se sprijine pe baza solid a art. 1382 din C. civ. Procednd n acest mod, conform susinerilor autorului Laurent, ea a denaturat complet noiunea de greeal ccipentru o satisfacie verbal pur, ea nu a ezitat s califice greelile actelor sau abinerile care nu erau tocmai aa21. Plecnd de la aceste considerente, noiunea de greeal a fost alturat celei de risc, care constituie pentru francezi adevratul fundament al obligaiei reieit din aparen.
Cu privire la mandatul aparent: Planiol i Ripert, X, nr. 1500, De LHritier apparent: Jozon, articol din Rev. Prat. a dr. Francez. 1862, De la signature apparente: Savatier, nota n DP 1922.1.01.De la capacit apparente. Nast, nota n DP 1934.2.97. Le titre significatif de la thse de Giraut, Paris 1937; A se vedea deasemenea i concepia susinut de ctre Levy (RCLJ. 1899, 341 i RTD Civ. 1910, 717). Pentru acest autor, greeala ar consta n nelarea ncrederii legitime a fiecrui individ n regularitatea actului su . 19 Req. 21 martie 1910 (D. 12.1.285, concl. Feuilloley) Req. 14 decembrie 1931 (DP. 32.1.391) Req. 4 i 11 martie 1936 (JCPE 31.II.777). 20 n acest sens: Ripert, Boulanger, A propos de LHritier apparent, III, ne 2312). 21 Laurent. Lapparence dans le problme des qualifications juridiques, Thse, Paris, ne 4.
18

Carmen Mihaela Crean

51

c) fundamentul adoptat: riscul aparenei. Concepiile pe care le-am amintit mai sus au vrut, explicnd obligaia reieit din aparen s gseasc un fundament n ansamblul teoriei. Conform opiniei lui Jean Calais Auloy22, persoana care este la originea situaiei aparente este inut pentru c ea i-a asumat un risc participnd la viaa afacerilor. Aceast persoan nu a simulat neaprat, ea nu a comis neaprat o greeala. Ea este ntre timp angajat, deci i-a asumat un risc, cel de a provoca prin activitatea sa o aparen neltoare, i acest risc s-a realizat. Acest fundament este susceptibil de a explica ansamblul soluiilor dictate n dreptul comercial de ctre teoria aparenei 23. Astfel, persoana care d unui mandatar puterea s o reprezinte are riscul s nele terii pe ntinderea exact a puterilor acestui mandatar, persoanele care se asociaz risc s nele terii asupra existenei sau regularitii societii, persoana care particip la dreptul de schimb semnnd un efect de comer risc s nele terii asupra existenei i regularitii angajamentului su. Existena unui asemenea risc duce la o anumit securitate juridic, deoarece nimeni nu este sigur s fie angajat n limita strict a voinei sale. Dar aceast securitate sacrificat este cea pe care Demogue24 o calific drept static; este aceea a persoanei care a acionat deja i care este titulara unui drept; este cea a unei averi strnse, al dreptului obinut, al beata possessio. Dac n dreptul civil, o asemenea securitate static nu merit s fie sacrificat dect n ipotezele excepionale, nu acelai lucru se ntmpl i n dreptul comercial n care primeaz securitatea dinamic.

Fundamentul dreptului reieit din aparen

Potrivit doctrinei franceze tehnica aparenei are ca scop s permit anumitor persoane s fie titulare ale unui drept pentru c ele au crezut c sunt ntr-adevr. La baza unei asemenea soluii se afl deci o eroare. Anumii autori consacrai se refer la vechiul adagiu error communis facit jus, iar alii la noiunea de bun credin la bonne foi. Astfel, anumii autori25 consider regulile aparenei ca o aplicaie particular a maximei error communis facit jus. Totodat, i jurisprudena juridic26 francez, n ipotezele n care i este imposibil de relevat o greeal n sarcina creatorului aparenei, nu evit s invoce vechiul adagiu. Acestui adagiu i se acord un sens foarte precis27, respectiv eroarea creeaz dreptul n msura n care ea este comun. O asemenea rigoare n calificarea erorii este poate conciliabil cu rarele aplicaii ale teoriei aparenei cunoscute de ctre dreptul civil. Aceast diferen n calificarea erorii antreneaz corolarul urmtor: atunci cnd, pentru aplicarea adagiului, condiia bunei credine este inutil, aceast condiie este indispensabil aplicaiei teoriei aparenei.
Op.cit., p. 23 i urm. Aceast idee de risc a fost ntlnit, la nceputul secolului, de ctre MM. Morin, Ann. Fac. Aix, 1960, 1 i Cremieu, RTD Civ. 1910, p. 39). Demogue este cel care a fcut ultima demonstraie a raportului ntre acest risc i securitatea dinamic, Les notions fondamentales, p.73. A se vedea de asemenea i A. Well., La relativit des conventions en droit priv franais Paris, 1939, ne 310 i 348. 24 Les notions fondamentales, p. 72. 25 Planiol, Ripert, III, ne 245. Ripert, Boulanger, I, ne 2739; Derrida,v Apparence au Revista de drept Civil, ne 26. 26 Paris, 12 iulie 1905 (D07.2.140) Lyon, 22 iunie 1906 (S. 07.2.234), Paris, 29 martie (D. 58.J.679). 27 W. Maxima error communis RTD Civ. 1908.125.- H. Mazeaud. Maxima error communis RTD. Cic. 1924.129- Rouast. Cours de droit civil approfondi.Doctorat, 1953-1954.
22 23

52

STUDII I COMENTARII

n teoria aparenei, n schimb, eroarea nu este invincibil trebuie deci s cerem ca terii, pentru a fi titulari de drept reieit din aparen, s se fi nelat, cci ar fi putut la fel de bine s nu se lase amgii. Conform autorilor H.Mazeaud i Rouast28, este imposibil s se fondeze n dreptul comercial regulile aparenei pe adagiul error communis facit jus, dac i conservm acestui adagiu toat rigoarea sa. Dreptul reieit din aparen nu se fondeaz pe bun credin. Cea mai mare parte a autorilor29 care s-au apropiat de problem au marcat polimorfia acestei noiuni. Asociat ca fundament al dreptului reieit din aparen, buna credin ia un sens foarte precis: ea desemneaz o credin eronat. Un drept este creat n profitul unei persoane fiindc aceasta s-a nelat. Levy30 a prezentat sub o form diferit o teorie. Pentru acest autor, drepturile sunt crezuri. Fiecare individ trebuie s aib o ncredere legitim n regularitatea activitii sale. Dac o persoan vede ncrederea sa legitim nelat, ea poate ntre timp s exercite drepturile pe care ea conta. Aceste concepii au meritul s arate rolul important jucat de ctre eroarea individual n teoria aparenei. Aa cum demonstreaz M. Vouin31 buna credin nu este de ajuns s acopere n principiu inexistena juridic sau nulitatea unei situaii sau al unui act; ea poate fi necesar, nefiind nicio dat suficient.

Legitimitatea erorii reieite din aparen

Dreptul reieit din aparen, nu mai mult ca obligaia corelativ, nu poate s se explice prin referiri la teorii mai generale. Nevoile securitii dinamice proprii dreptului comercial francez au cerut s se creeze un drept profitului persoanei care a fost nelat de ctre aparen. Explicaia acestui drept, nu trebuie deci s o caui mai departe dect n eroarea legitim comis pe credina aparenelor. Eroare de o parte, legitimitate a acestei erori de ctre cealalt parte, constituie fundamentul dreptului creat de ctre aparen. a) Eroarea. Pentru a se prevala de aparen, trebuie mai degrab s se fi comis o eroare, trebuie s fii crezut c situaia aparent ar fi o situaie veritabil. Sunt nevoile securitii dinamice care au dat erorii aceast for singular de a crea un drept. Riscul pus pe seama autorului aparenei are ca scop s asigure securitatea persoanei care a acionat pe credina acestei aparene i care a fost nelat de ctre ea32. Rolul determinant al erorii n dreptul reieit din aparen nu este unanim admis. Dup anumite concepii33, aparena ar merge i mai departe, ea ar ajunge s creeze chiar un drept n profitul persoanei care nu a comis eroarea. Singura care ar fi privat de beneficiile aparenei, ar fi persoana care acionnd, ar avea ca scop s aduc prejudiciu veritabilului titular, aplicarea regulilor aparenei lovindu-se atunci de adagiul fraus omnia corrumpit.

H. Mazeaud, Rouast, Les grands adages coutumiers dans le droit des obligations. Cours de doctorat, Paris, 1953-1954. 29 Breton, Les effets civils de la bonne foi, RCLJ, 1926.86, Lyon Caen, De lvolution de la notion de bonne foi, RTD. Cic. 1946.75;Voulin, La bonne foi. Thse Bordeaux, 1939. 30 Articles de la RDLJ. 1899.161. RTD Civ. 1924.59. 31 La bonne soi. Notion et rle actuel en droit priv. Paris, 1939 ne239. 32 Vialleton, Lhritier apparent, obs. RCLJ 1931, p. 460. 33 Josserand, Les mobiles dans les actes juridiques de droit priv, ne 191.
28

Carmen Mihaela Crean

53

b) Legimitatea erorii. Eroarea nu este creatoare de drept pentru c i trage legitimitatea sa din aparen34. Conform autorilor care susin aceast teorie, dac ntr-adevr realitatea este ascuns sub un element vizibil diferit, i este permis terului s se nele i s ia aparena drept realitate. Demogue35, a artat n legtur cu securitatea static i securitatea dinamic c securitatea este pe de o parte a persoanei care deja a acionat i care vrea s conteze pe ceea ce este ntr-adevr dreptul su, iar de parte este a persoanei care este pe cale s acioneze i care vrea s conteze pe ceea ce ea crede a fi dreptul su. Prin urmare n dreptul civil, securitatea static are cel mai mare loc, iar n dreptul comercial, securitatea dinamic este mai favorizat, deoarece eroarea este protejat chiar i atunci cnd ea nu este invincibil, cu condiia ca ea s fie legitim. Tendina n dreptul comercial este de a aprecia eroarea ntr-un mod mult mai puin riguros dect n dreptul civil, unde nc mai dinuie adagiul error communis facit jus.

Concluzii
Eroarea legitim constituie prin urmare, fundamentele raportului creat de ctre aparen. Acest raport i gsete locul n tradiionala clasificare a surselor obligaiilor n contract, semicontract, delict, semi-delict i lege. Teoria aparenei este deci una a manifestrilor evoluiei care tind s dea dreptului pasul spre obligaie36. Dintre cele dou fundamente, eroarea legitim este cea care trece n primul plan.

Voirin, note au DP., 29.2.81; Les notions fondamentales, p. 61. 36 Starck, Thorie de la garantie n RTD Civ. 1958.475, ne 21.
34 35

Dreptul la via (art. 2 din CEDO)

Avocat Costin MNESCU Baroul Gorj

Printre instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului un loc important l ocup convenia European a Drepturilor Omului, ce a fost semnat la data de 4 noiembrie 1950, la Roma i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, act adoptat sub egida Consiliului Europei. Acest instrument s-a dovedit a fi eficace n aprarea drepturilor pe care att Convenia ct i protocoalele adiionale le reglementeaz. Eficacitatea sa s-a nuanat att datorit numrului i calitii drepturilor omului pe care le protejeaz, acoperind practic nsi existena i libertatea, viaa social, viaa personal ct i prin mecanismul jurisdicional de control al respectrii acestor drepturi de ctre autoritile statelor contractante. Prin semnarea protocolului statele s-au angajat s realizeze obiectivele i idealurile Consiliului Europei, menite a conduce le instaurarea unei ordini publice europene de libertate i democraie, ce implic meninerea unui just echilibru n aprarea intereselor generale ale societii i respectul drepturilor individuale, atribuindu-se o valoare deosebit acestora. Romnia a semnat Convenia i protocoalele adiionale n vigoare la data de 7.10.1993, odat cu depunerea instrumentelor de aderare la Statutul Consiliului Europei, fiind ratificat de ctre Parlament prin Legea numrul 30/1994. Un loc importat ntre drepturile i libertile definite de Convenie i protocoalele sale adiionale l reprezint dreptul la via, acesta fiind primul drept substanial reglementat de Convenie. Dreptul la via este garantat oricrei persoane conform articolului 2 din Convenie i el reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale, fr a crui consacrare i protejare efectiv protecia celorlalte drepturi ar rmne fr obiect. Prin articolul 2 din convenie se stabilesc i circumstanele limitate n care moartea poate fi cauzat n mod intenionat. Chiar n prima cauz examinat prin prisma coninutului articolului 2 din convenie, Curtea a statuat c acesta constituie unul dintre articolele primordiale ale Conveniei de la care nici o derogare nu ar putea fi autorizat pe timp de pace n virtutea articolului 15 () el consacr una dintre valorile fundamentale ale societilor democratice care formeaz Consiliul Europei. Curtea a mai decis de asemenea c textul articolului 2 garanteaz nu numai dreptul la via, dar prevede i circumstanele n care cauzarea morii se poate justifica. Prin jurisprudena sa, Curtea a evideniat evoluia proteciei dreptului la via n cadrul instrumentelor internaionale, fiind confirmat preeminena dreptului la via. Dei Convenia prin articolul 2 protejeaz dreptul la via, ea nu definete noiunea de via. ns conform paragrafului 1 al acestui articol dreptul la via este recunoscut oricrei persoane, prevedere ce duce la concluzia c textul se refer la persoane umane, la persoane fizice. n sprijinul acestei concluzii putem invoca i paragraful 2 ce ne art excepiile cere la rndul lor privesc numai persoana uman: executarea unui condamnat, legitima aprare,

Costin Mnescu

55

arestarea sau evadarea unei persoane deinute, reprimarea unei insurecii. Aadar Convenia prin articolul 2 nu dispune nimic privitor la limitele temporare ale dreptului la via i nici nu definete persoana al crei drept la via este protejat, fapt ce genereaz ntrebarea: copilul conceput dar nc nenscut intr sub protecia articolului 2 din Convenie? Iniial curtea a refuzat s examineze in abstracto compatibilitatea legilor referitoare la avort cu articolul 2 din Convenie i astfel a evitat s stabileasc calitatea de victim a reclamantului, care s-a plns de adoptarea de ctre legislativul austriac n 1974 a unei legi care permitea n anumite condiii ntreruperea voluntar de sarcin, invocnd c aceast lege este de natur s ncalce articolul 2 din Convenie. Curtea a reinut c argumentul reclamantului c oricare cetean austriac este vizat de dispoziiile legii respective i c datorit consecinelor acestei legi el este gata s devin curatorul tuturor copiilor care s-ar nate dac nu s-ar aplica dispoziiile acestei legi, semnific faptul c acesta a intentat o actio popularis i nu o aciune prin care s reclame nclcarea unui drept propriu, astfel c cererea acestuia a fost respins ca fiind inadmisibil. n cauza Bruggemann i Scheuten contra RFG Curtea a decis c nu este necesar s se examineze n aceast privin dac copilul ce se va nate trebuie s fie considerat ca o via. Curtea a recunoscut calitatea de victim unei femei care s-a plns, ntemeindu-i cererea pe articolul 8 din Convenie, mpotriva unei decizii a Curii Constituionale germane ce limita posibilitatea recurgerii la ntreruperea voluntar de sarcin. Comisia a artat c nu se poate spune c sarcina privete numai domeniul vieii private; atunci cnd o femeie este nsrcinat, viaa sa privat este strns legat de ftul care se dezvolt. Curtea a constata c n cauz nu sunt nclcate dispoziiile articolului 8 din Convenie, cu motivarea c orice reglementare a ntreruperii de sarcin nu constituie o ingerin n exerciiul dreptului la via al mamei, dar nu a considerat necesar s examineze n ce msur copilul ce se va nate trebuie considerat o via n sensul articolului 2 din Convenie. Recent, Marea Camer a Curii Europene a decis c punctul de plecare al dreptului la via ine de marja de apreciere a statelor i astfel a evitat implicarea sa dezbaterea legat de determinarea a ceea ce este o persoan i cnd ncepe dreptul la via. n sensul articolului 2 din Convenie dreptul la via include nsi dreptul de a tri. Acest drept de a tri nu trebuie ns confundat cu un drept economic i social ce ar presupune un trai decent, ci el privete via nsi i nicidecum calitatea acesteia. S-a mai decis c acest drept nu are nici o legtur cu modul n care o persoan alege s triasc. n alt cauz n care reclamantul s-a plns c obligarea lui la a i se efectua o recoltare de snge n cadrul unui proces n cercetarea paternitii ar fi o nclcare a articolului 2 din Convenie, Curtea a lsat s se neleag c atingerile aduse integritii fizice ale unei persoane ar intra n coninutul dreptului la via n sensul articolului 2 din Convenie, ns numai n contextul n care s-ar dovedi pericolul pentru viaa persoanei respective. Curtea a decis c articolul 2 din convenie implic pentru un stat nu numai obligaia de a nu cauza prin agenii si moartea unei persoane cu intenie i totodat de a lua toate msurile necesare care s conduc la protecia vieii. n analiza cauzelor Curtea European a ajuns la concluzia conform creia nu se poate deduce din articolul 2 al conveniei c ar exista un drept de a muri, fie cu ajutorul unui ter, fie cu ajutorul unei autoriti publice, statund c textul acestui articol consacr nainte de toate interzicerea forei sau a oricrui comportament susceptibil s provoace decesul unei fiine umane, i n nici un caz nu confer dreptul persoanei de a pretinde statului s-i permit sau si faciliteze decesul. Din coninutul articolului 2 din Convenie reiese obligaia primordial negativ de ordin general ce revine statelor contractante de a ne aduce atingere, prin agenii lor, dreptului la via, de a nu cauza moartea unei persoane cu excepia cazurilor prevzute limitativ n paragraful

56

STUDII I COMENTARII

2 al aceluiai articol 2. Curtea a considerat c obligaia de protejare a dreptului la via impus de articolul 2 din Convenie combinat cu obligaia prevzut de articolul 1 din convenie, aceea de recunoate fiecrei persoane ce ine de jurisdicia sa drepturile i libertile statuate n Convenie,implic n situaiile n care recurgerea la for de ctre agenii statului a avut ca rezultat moartea unei persoane, realizarea unei forme de anchet eficace. Pe lng obligaia substanial negativ se deduce i o obligaie procedural pozitiv de a se efectua o anchet oficial i efectiv pentru a se cerceta mprejurrile morii persoanei. Recurgerea la for dup cum rezult din textul articolului 2 din Convenie trebuie s ndeplineasc dou condiii: s vizeze scopurile enumerate limitativ n alineatul 2 literele a-c i s fie absolut necesar pentru atingerea acestui scop. Circumstanele n care dreptul la via poate fi atins sunt enumerate limitativ n alineatul 2 al articolului 2 i trebuie s fie interpretate restrictiv. Fora absolut necesar pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale presupune n dreptul intern legitima aprare, ns n acest context exist neconcordane ntre legislaia intern i Convenia European. Astfel, n cazul Conveniei aceast limitare a dreptului la via privete numai legitima aprare a persoanei, fie a propriei persoane, fie a altor persoane i nicidecum protecia bunurilor, dei potrivit articolului 44 din Codul penal romn sunt aprate mpotriva atacului att valorile sociale legate de persoana: viaa, integritatea ei corporal, demnitatea, libertatea, ct i alte drepturi ale persoanei dect cele legate intim de existena fizic i moral, dar care constituie mijloace juridice importante pentru desfurarea unei existene individuale i sociale normale, cum ar fi: inviolabilitatea domiciliului, dreptul de proprietate, succesiune, dreptul de a deine un lucru, etc. Fcnd comentarii pe prevederea literei b al alineatului 2 din articolul 2 al Conveniei, fora absolut necesar pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute, doctrina a precizat c utilizarea armelor pentru a opera o arestare sau pentru a preveni realizarea unei evadri nu trebuie s porneasc de la intenia de a ucide. ntr-o recent cauz (cauza Nachova i alii contra Bulgariei), Curtea a decis c numai n subparagrafele a i c ale articolului 2 alineatul 2, violena este menionat expres c poate justifica folosirea unei fore potenial letale. Totui, principul proporionalitii strict consacrate de articolul 2 al Conveniei nu poate fi disociat de scopul acestei prevederi: protejarea vieii. Acest lucru implic faptul c o condiie similar se poate aplica cazurilor de la subparagraful b. Avnd n vedere acest principiu, Curta a concluzionat c nu n orice condiii se poate recurge la fora letal pentru a efectua o arestare. Alt situaie prevzut de alineatul 2 al articolului 2 din Convenie este dat de folosirea forei absolut necesare pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie, fiind vorba de mprejurri de o extrem gravitate, de natur s produc importante prejudicii att, persoanelor ct i bunurilor nefiind necesar ca autoritile statului s se afle n legitim aprare. n cauza McCann contra Marii Britanii, Curtea, referitor la condiia ca recurgerea la for s fie absolut necesar, prevzut n articolul 2, a artat c din interpretarea sistematic a articolului 2 rezult c alineatul 2 al acestui articol nu definete numai situaiile n care este permis uciderea intenionat, ci descrie cazurile n care este posibil recurgerea la for, ceea ce poate cauza uciderea involuntar. Folosirea termenului absolut necesar n articolul 2 alineatul 2, conduce la concluzia c trebuie aplicat un criteriu de necesitate mai strict i imperios dect cel folosit n mod normal pentru a determina dac intervenia statului este necesar ntr-o societate democratic n cadrul alineatului 2 al articolului de la 8 la 11 ale conveniei. Fora utilizat trebuie s fie proporional cu scopurile menionate la paragraful 2, literele a), b) i c) ale articolului 2. n aprecierea proporionalitii, Curtea ia n considerare att aciunea agenilor statului, ct i toate circumstanele cauzei, urmnd a ine cont de scopul aciunii, pericolul pentru vieile oamenilor sau integritatea corporal a acestora sau riscul ca fora folosit s fac victime.

Costin Mnescu

57

Aceast analiz vizeaz nu numai actele de executare a aciunii, ct i organizarea, pregtirea i controlul operaiei care a avut ca rezultat moartea unei persoane, caz n care Curtea verific dac autoritile au fost suficient de vigilente pentru a reduce la minimum recurgerea la fora letal, prin msurile luate i au luat n considerare dreptul la via al persoanelor suspecte. Este necesar, n opinia Curii, ca operaiunea s fi fost planificat i controlat de ctre autoriti, astfel nct s diminueze recurgerea la fora letal, acestea trebuind s ia msurile corespunztoare pentru a se asigura c riscul pierderii de viei omeneti este ct mai mic. n controlul exercitat Curtea examineaz dac autoritile nu au fost neglijente n alegerea tipului de aciune. n cauza Ergi contra Turciei Curtea a considerat c statul rspunde numai n situaia n care exist dovezi semnificative c focuri de arm prost direcionate de agenii statului au ucis un civil i c de asemenea rspunderea statului poate fi angajat i atunci cnd autoritile nu au luat toate msurile de precauie n alegerea mijloacelor i metodelor unei operaiuni de securitate mpotriva unui grup opozant n vederea evitrii, sau, n orice caz, a micorrii pierderii de viei civile. n opinia Curii se admite i situaia n care recurgerea la for se dovedete eronat ulterior, dei iniial este bazat pe o convingere onest, considerat valabil la momentul evenimentelor, aa cum a statuat n cauza Olah contra Ungariei. n cauza McCann, Curtea a reinut nclcarea articolului 2, imputndu-se Marii Britanii lipsa de precauie n organizarea i controlul operaiei de arestare. n cauza Nachova contra Bulgariei Curtea a stabilit principii eseniale n aprecierea proporionalitii n cazul n care recurgerea la fora letal a fost realizat n scopul efecturii unei arestri legale, considernd c n raport cu nevoia imperativ de a proteja viaa, ca valoare, scopul legitim al unei arestri legale nu poate justifica ameninarea pierderii vieii atunci cnd evadatul a comis o infraciune neviolent i nu reprezint o ameninare pentru nimeni. n alte cauze,curtea a considerat disproporionate utilizarea unei mitraliere de pe un tanc pentru dispersarea unor manifestani (Gulec contra Turciei) sau deschiderea focului cu o mitralier asupra uii reclamantului, provocnd moartea fiului acestuia. n cazul persoanelor deinute, statele au, pe lng obligaia general de a nu recurge la fora excesiv i responsabilitatea pozitiv de a proteja viaa persoanelor private de libertate. Aceast din urm obligaia are un caracter particular n cazul deinuilor, fiind bazat doar pe faptul c acetia se regsesc n ntregime sub controlul autoritilor. Se folosete o prezumie simpl, fiind antrenat responsabilitatea statului n cazul n care deinutul se gsea ntr-o stare de sntate bun i nu prezenta patologie i nici rni anterioare arestrii sau deteniei sale, i nu este artat o explicaie plauzibil a apariiei rnilor ce au provocat decesul sau dispariia acestuia. n aceste situaii revine statului sarcina probei n ce privete necesitatea ct i proporionalitatea recurgerii la for de ctre agenii si. Curtea a mai reinut c simplul fapt c un deinut a decedat n condiii suspecte este de natur s ridice probleme cu privire la respectarea de ctre stat a obligaiei sale de a proteja dreptul la via al acestuia. Obligaia procedural de realizare a unei anchete oficiale i efective este independent de obligaia material, putnd fi condamnat un stat pentru nendeplinirea obligaiei procedurale dup ce l-a exonerat de orice nclcare a obligaiei substaniale. Investigaia presupune o examinare complet, aprofundat a circumstanelor n care a survenit moartea persoanei. O asemenea anchet trebuie realizat, n toate cazurile n care un deinut decedeaz sau se sinucide, sau n care un individ afirm de o manier credibil c a fost supus de politic sau alte autoriti ale statului unui tratament contrar articolului 3, ori n cazurile de dispariie a unei persoane n circumstane care pot fi privite ca ameninndu-i viaa. Ancheta este necesar nu numai atunci cnd recurgerea la for din partea autoritilor a condus la moartea unei persoane, ci i cnd moartea este rezultatul activitii unei tere persoane, ori n situaia n care rnile, de natur a-i pune n pericol viaa persoanei, nu au cauzat moartea acesteia, indiferent dac aceste rni au fost cauzate de agenii statului sau de tere persoane. Scopul unei astfel de

58

STUDII I COMENTARII

anchete este de a asigura aplicarea efectiv a legilor interne care protejeaz dreptul la via i tragerea la rspundere penal a celor vinovai pentru decesele persoanelor. Ancheta trebuie s fie desfurat n aa fel nct s fie apt s conduc la identificarea i pedepsirea persoanelor responsabile, necesitnd declanarea acesteia din oficiu, n momentul n care cauza le-a fost adus la cunotin. De asemenea este necesar ca ancheta s fie apt s determine circumstanele cauzei, faptul dac fora a fost folosit n mod justificat sau nu, persoanele vinovate. Aceast obligaie este o obligaie de mijloace i nu de rezultat. Efectivitatea anchetei impune n primul rnd, ca autoritile s ia msuri rezonabile pentru a asigura obinerea probelor privind faptele examinate, n funcie de circumstanele fiecrui caz, o autopsie apt s furnizeze o eviden complet i precis a rnilor i o analiz obiectiv a constatrilor clinice, mai ales a cauzei morii. Se poate concluzia c orice deficiene a anchetei care diminueaz capacitatea acesteia de a stabili cauza morii sau persoana responsabil duce la raionamentul c nu corespunde standardului Curii. Totodat, pentru o anchet efectiv este necesar ca persoanele responsabile de conducerea anchetei s fie independente de cele care sunt eventual implicate n deces, ele trebuie pe de o parte s nu le fie subordonate din punct de vedere ierarhic sau instituional, pe de alt parte, s fie independente din punct de vedere practic. n cauzele n care folosirea forei de ctre autoriti a dus la decesul unui individ, curtea a decis c o exigen de celeritate i de diligen rezonabil este implicit n acest context, un rspuns rapid al autoritilor putnd, n general, s fie considerat ca esenial pentru ncrederea publicului n respectarea legalitii i pentru a evita orice aparent complicitate sau de tolerant cu privire la actele ilegale. Avnd n vedere aceste obligaii, statelor membre le revine obligaia pozitiv de a lua toate msurile ce se impun pentru protejarea efectiv a dreptului la via. n concluzie putem spune c dreptul la via apare ca esenial n sistemul de protecie a drepturilor i libertilor consacrate de Convenia european, fiind un drept fundamental al omului ce implic atenia cuvenit.

Bibliografie
1. C. Brsan, Protecia dreptului la via n Convenia European a drepturilor omului, Curierul judiciar, nr. 9/2002; 2. C. L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului-surse, instituii, proceduri, Ed. All Beck, Bucureti, 2000; 3. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte, volumul I, Institutul Romn pentru drepturile omului, coordonatori Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu, Ion Oancea, ediia a IV-a, revzut i adugit, Bucureti, 1999; 4. Site-ul Organizaiei Statelor Americane, http:/www.oas.org.; 5. Site-ul www echr.coe.int; 6. Vida Ioan, Drepturile omului n reglementri internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 7. Buergenthal Thomas, Weber Renate, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All, Bucureti, 1996; 8. A. Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucureti, 1992; 9. Curtea EDO, cauza McCann i alii contra Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995;

Costin Mnescu

59

10. Curtea EDO, cauzele nr. 43577/ 1998; 43579/1998, Nachova i alii contra Bulgariei, hotrrea din 26 februarie 2004; 11. Curtea EDO, cauza Ergi contra Turciei, hotrrea din 28 iulie 1998; 12. Curtea EDO,cauza Gulec contra Turciei, hotrrea din 14 decembrie 2000; 13. Comisia EDO, cauza nr. 8416/1979, X. contra Marii Britanii, decizia din 13 mai 1980: 14. Comisia EDO, cauza nr. 17004/1990, H. contra Norvegiei, decizia din 19 mai 1992;

PRACTIC JUDICIAR
Rspunderea solidar n materie fiscal
Avocat Alin SNDULESCU Baroul Dolj

De la data de 23.06.2010, ca urmare a modificrilor aduse O.G. nr. 92/2003 prin O.U.G. nr. 54/2010 coninutul art. 27 din Codul de procedur de fiscal a suferit unele completri semnificative cu privire la care dorim a face cteva comentarii n prezentul articol. Este a doua modificare a normei ce reglementeaz rspunderea solidar, cci fa de condiiile iniiale ale rspunderii solidare instituite de O.G. nr. 92/2003, aplicabile exclusiv n situaia n care debitorul era declarat insolvabil n condiiile art. 176, art. 27 mai fusese modificat anterior prin Legea nr. 210/2005. Avnd n vedere sfera de aplicare a Codului de procedur fiscal, respectiv reglementarea raporturilor dintre creditorul fiscal, debitorul fiscal i pltitorul efectiv al creanei fiscale, textul de lege este de strict interpretare i constituie o derogare de la dreptul comun n materia rspunderii solidare stabilit prin codul civil i codul comercial. O prim completare vizeaz introducerea unui nou alineat, ce devine alin. 1 al art. 27, prin care se stabilete rspunderea solidar a asociailor, membrilor i reprezentanilor legali din asocierile fr personalitate juridic i ntreprinderile familiale care au determinat cu reacredin nedeclararea i/sau neachitarea obligaiilor fiscale la scaden. Astfel, dac pn la adoptarea O.U.G. nr. 54/2010 erau vizai de rspunderea solidar doar administratorii din cadrul persoanelor juridice, se reglementeaz acum i responsabilitatea asociailor/ reprezentanilor legali din entitile fr personalitate juridic, nfiinate conform O.U.G. nr. 44/2008 sau O.G. nr. 26/2000. Din textul alin. 1 lit. b dup modificare, deducem c organele de control fiscal au acum posibilitatea s emit o decizie de atragere a rspunderii solidare a terilor poprii care nu vireaz direct bugetului de stat creanele indisponibilizate, n limita sumelor sustrase indisponibilizrii. Aceast form de rspundere solidar devine incident n situaiile prevzute la art. 149 alin. (9), (10), (12) i (15) din O.G. nr. 92/2003. Art. 2 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003 stabilete c acolo unde codul de procedur fiscal nu dispune se aplic prevederile codului de procedur civil dar tot legea special(Codul de procedur fiscal) prevede inaplicabilitatea art. 460 Codul de procedur civil n aceast materie, cci poprirea nfiinat pentru recuperarea creanelor bugetare nu este supus validrii(art. 149 alin. 6 din O.G. nr. 92/2003). La o privire atent asupra modificrii, coroborat cu dispoziiile speciale ale art. 149 din O.G. nr. 92/2003, am fi tentai s considerm c este vorba de o nou ncercare a fiscului de a evita ingerina instanelor judectoreti n procedura de executare silit a creanelor bugetare. Concret, dac terul poprit nu pltete suma indisponibilizat se va emite o decizie de atragere

62

PRACTIC JUDICIAR

a rspunderii solidare a terului, ce va fi aprobat de conducerea organului fiscal. Validarea popririi nu se mai realizeaz n baza unei hotrri judectoreti, ci n baza unei decizii administrative de atragere a rspunderii solidare Se observ c i n vechea reglementare a O.G. nr. 92/2003 art. 149 alin. 13 era prevzut rspunderea solidar a terului poprit: Art. 149 (13) nclcarea prevederilor alin. (9), (10), (12) i (15) atrage nulitatea oricrei pli i rspunderea solidar a terului poprit cu debitorul, n limita sumelor sustrase indisponibilizrii. Prevederile art. 28 se aplic n mod corespunztor. Prin art. XI pct. 5 din O.U.G. nr. 54/2010 se aduc modificri inclusiv art. 149 alin. 13 din O.G. nr. 92/2003, care n noua form nu mai conine referiri la rspunderea terului poprit (care apar acum la art. 27), ci doar la nulitatea plilor efectuate de terul poprit ctre ali creditori sau ctre debitor dup nfiinarea popririi:Art. 149 (13) nclcarea prevederilor alin. (9), (10), (12) i (15) atrage nulitatea oricrei pli. Considerm c modificri substaniale sunt aduse vechiului alin. 1 al art. 27 din O.G. nr. 92/ 2003 (devenit acum alin. 2), att prin extinderea unor termene i bunuri vizate de rspunderea solidar, ct i prin adugarea unor noi situaii ce atrag rspunderea solidar a administratorilor sau persoanelor responsabile. n noua reglementare(alin. 2 lit. a) este eliminat termenul de 3 ani anterior datei declarrii insolvabilitii ce atrgea rspunderea persoanelor fizice sau juridice care dobndeau cu reacredin active de la debitorii ce i provoac astfel insolvabilitatea. Rspunderea nu mai este legat de nici un termen, orice persoan fizic sau juridic ce a dobndit cu rea-credin active de la debitorii care i-au provocat astfel insolvabilitatea fiind responsabil solidar cu debitorul. Se modific i alin. 1 lit. b ce aparine art. 27, devenit acum alin. 2 lit. b, prin nlocuirea sintagmei bunuri mobile i imobile cu active ale debitorului, iar noua form este: (2). b) administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane care au provocat insolvabilitatea persoanei juridice debitoare prin nstrinarea sau ascunderea, cu rea-credin, sub orice form, a activelor debitorului. Noul alin. 2 al art. 27 prevede prin cele 3 cazuri introduse(lit. c, d i e) nc trei situaii ce atrag rspunderea solidar a administratorilor, asociailor, acionarilor sau persoanelor responsabile: c). nendeplinirea cu rea-credin, n timpul exercitrii mandatului, a obligaiei legale de a cere instanei deschiderea procedurii insolvenei pentru obligaiile fiscale rmase neachitate la data declarrii strii de insolvabilitate; d). nedeclararea i/sau neachitarea la scaden, cu rea-credin, a obligaiilor fiscale; e). determinarea restituirii sau rambursrii, cu rea-credin, a unor sume de la bugetul general consolidat, fr ca aceste sume s fie cuvenite debitorului. n ceea ce privete modificarea alin. 2 al art. 27(rspunderea solidar a persoanei juridice care a determinat insolvabilitatea debitorului), devenit acum alin. 3, apar ca elemente noi: eliminarea antrenrii rspunderii n situaia n care persoana juridic responsabil desfoar efectiv aceeai activitate sau aceleai activiti ca i debitorul; dobndirea dreptului de proprietate asupra unor active corporale ale debitorului a cror valoare contabil este de cel puin jumtate din valoarea contabil a tuturor activelor corporale ale dobnditorului, nlocuindu-se termenul valoarea contabil net din textul iniial cu valoarea contabil a tuturor activelor corporale ale dobnditorului reglementarea expres a dou situaii raporturile comerciale cu clienii i/sau furnizorii, alii dect cei de utiliti i raporturile de munc sau civile de prestri servicii ambele n proporie de cel puin jumtate din totalul valoric al tranzaciilor sau din totalul angajailor/ prestatorilor de servicii pe care trebuie s le aib sau s le fi avut persoana juridic cu debitorul

Alin Sndulescu

63

declarat insolvabil. n vechea reglementare aceste raporturi trebuia s existe la data declarrii insolvabilitii, nefiind relevant dac au existat vreodat anterior. Separat de condiiile de atragere a rspunderii limitativ prevzute de art. 27, apreciem c intr sub incidena aceluiai text de lege, chiar dac nu este prevzut n mod expres, inclusiv situaia n care debitorul persoan juridic ce a obinut pe cale administrativ ori judectoreasc suspendarea executrii silite iar ulterior se sustrage de la executare prin nstrinarea bunului/ bunurilor sechestrate, provocndu-i astfel insolvabilitatea. Legea nu instituie posibilitatea de anulare a actelor juridice frauduloase n vederea readucerii bunurilor n patrimoniul debitorului, aa cum e cazul Legii nr. 85/2006. O.G. nr. 92/2003 conine o reglementare mult mai avantajoas: n loc s se aduc sub gajul general al statului un singur bun, se aduce un ntreg patrimoniu. Posibilitatea de anulare exist n continuare, n baza regulilor generale(art. 966-968 C. civ.), ns o asemenea aciune ar fi lipsit de interes, rspunderea solidar stabilindu-se pe o cale mult mai simpl i mai eficient, anume prin decizia organului fiscal. Iat cum a interpretat n cteva situaii instana suprem condiiile de aplicare a art. 27 din O.G. nr. 92/2003: 1. Sunt indeplinite conditiile raspunderii solidare, potrivit dispozitiilor art. 27 alin. (2) din Codul de procedura fiscala, n cazul n care cota de participare a asociatului majoritar la cele doua societati este aceeasi, exista identitate a obiectului de activitate, cel putin jumatate din angajatii debitoarei insolvabile se regasesc pe lista cu angajatii celeilalte societati comerciale, i cand exista raporturi comerciale cu cel putin jumatate din clientii cu care a avut raporturi comerciale i societatea debitoare. Codul de procedura fiscala instituie raspunderea solidara conform art. 27, ca modalitate de recuperare numai a creantelor bugetare, iar Legea nr. 85/2006 a avut ca scop instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolventa, n cadrul careia poate fi creditor si statul pentru creantele la bugetul de stat neachitate. Dispozitiile Legii nr. 85/2006 nu exclud procedura atragerii raspunderii solidare reglementata de art. 27 din Codul de procedura fiscala, specifica recuperarii creantelor bugetare de la debitorul declarat insolvabil, statul avand la dispozitie mai multe proceduri de recuperare a creantelor sale (.C.C.J, Sectia contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 1070 din 26 februarie 2009 . Prin actiunea inregistrata pe rolul Curtii de Apel Oradea sectia comerciala, contencios administrativ si fiscal, reclamanta S.C. OC S.R.L. Oradea a solicitat, n contradictoriu cu prta Directia Generala a Finantelor Publice Bihor Comisia pentru aplicarea procedurii de angajare a raspunderii solidare, anularea Deciziei nr. 345 din 31.08.2007 si restabilirea situatiei anterioare angajarii raspunderii solidare pentru societatea reclamanta. Prin sentinta nr. 172/CA P.I. din 13 octombrie 2008, Curtea de Apel Oradea Sectia comerciala, contencios administrativ si fiscal a respins ca nefondata actiunea formulata de reclamanta S.C. O S.R.L. Pentru a hotari astfel, instanta de fond a retinut ca prin Decizia nr. 281 din 11 iulie 2007 emisa de Directia Generala a Finantelor Publice Bihor Comisia pentru Aplicarea Raspunderii Solidare s-a dispus, n temeiul prevederilor art. 27 si 28 coroborat cu art. 172 din Codul de
Mdlin Irinel Niculeasa, Summa fiscalis.Tratat de drept fiscal i financiar public Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p.435-436 H. Sasu, L. u, D. Ptroi, Codul de procedur fiscal.Comentarii i explicaii, Ed.. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.96 Decizia 1070/26.02.2009 a fost publicat pe site-ul naltei Curi de Casaie si Justiie.

64

PRACTIC JUDICIAR

procedura fiscala, atragerea raspunderii solidare a S.C OC S.R.L. pentru datoriile S.C. O SA n suma de 1.036.632 lei. A retinut prima instanta ca potrivit datelor primite de la O.R.C. de pe langa Tribunalul Bihor, cotele de participare ale administratorului MF la S.C. O S.A. si la S.C. OC S.R.L. sunt n proportie de 90%, iar cele doua societati au acelasi COD CAEN: 7460 activitati de investigatie si protectie a bunurilor si persoanelor si, mai mult, au acelasi sediu. A mai constatat ca n ultimii trei ani, principalii clienti ai ambelor societati au fost aceiasi, iar potrivit borderourilor depuse de societate, care evidentiaza salariatii celor doua societati, angajati n ultimii trei ani, arata ca salariatii S.C. O S.A. sunt n prezent angajatii S.C. OC S.R.L. Fata de aceasta situatie, instanta de fond a concluzionat ca parata Directia Generala a Finantelor Publice Bihor a facut aplicarea corecta a prevederilor art. 27 pct. 2 lit. b) si c) si pct. 3 lit. a) din Codul de procedura fiscala, prin emiterea deciziei de atragere a raspunderii solidare, neputand fi vorba de un abuz de drept din partea autoritatii parate, fiind evident ca neobtinandu-se avizele solicitate, din cauza datoriilor acumulate, s-a preferat infiintarea unei noi societati cu acelasi actionar/ asociat n cote de 90%, desfasurand aceeasi activitate. Impotriva acestei sentinte a declarat recurs, in termen legal, reclamanta S.C. OC SRL, care, invocand dispozitiile art. 304 pct. 8 si 9 Cod procedura civila, sustine ca hotararea atacata este nelegala si netemeinica. In motivarea recursului, in temeiul art. 304 pct. 9 Cod procedura civila, recurenta-reclamanta a aratat ca au fost gresit aplicate dispozitiile art. 27 alin. (2) din Codul de procedura fiscala, intrucat potrivit dispozitiilor Legii nr. 85/2006, atat pentru S.C. O SA, cat si pentru S.C. OC SRL s-a dispus de Tribunalul Bihor deschiderea procedurii insolventei, la cererea Directiei Generale a Finantelor Publice Bihor, astfel ca nu i se pot aplica dispozitiile speciale din cele doua acte normative. Se invoca si faptul ca S.C. O SA a fost dizolvata de drept, ca urmare a nemajorarii capitalului social, conform dispozitiilor Legii nr. 359/2004, modificata si completata prin O.U.G. nr. 75/2004, astfel ca nu mai poate raspunde solidar. Recurenta-reclamanta a apreciat ca in mod gresit au fost interpretate si aplicate dispozitiile art. 27 alin. (2) lit. b) si c) coroborate cu alin. (3) din Codul de procedura fiscala, deoarece aceste prevederi nu pot ingradi dreptul de a munci si de a alege locul de munca, libertatea contractuala, in sensul de a incheia contracte cu oricine. De asemenea, arata ca S.C. O SA nu detine nici o calitate in S.C. OC SRL si nici invers. Inalta Curte de Casatie si Justitie, apreciaza ca acesta este nefondat, neputand fi retinute prevederile art. 304 pct. 8 si 9 Cod procedura civila, pentru urmatoarele considerente. Potrivit dispozitiilor art. 27 alin. (2) din Codul de procedura fiscala, persoana juridica raspunde solidar cu debitorul declarat insolvabil, in conditiile prezentului cod, sau declarat insolvent daca, direct sau indirect, controleaza, este controlata sau se afla sub control comun cu debitorul, sau desfasoara efectiv aceeasi activitate sau aceleasi activitati cu debitorul, si daca este indeplinita cel putin una din conditiile enumerate la lit. a) - c). In sarcina recurentei-reclamante au fost retinute ca fiind incidente dispozitiile art. 27 alin. (2) lit. b) si c) din Codul de procedura fiscala care se refera la existenta raporturilor comerciale contractuale cu clientii si/ sau furnizorii, altii dect cei de utiliti, care, n proportie de cel putin jumatate au avut raporturi contractuale cu debitorul ct i la existena raporturilor de munc sau civile de prestri servicii cu cel putin jumtate dintre angajatii sau prestatorii de servicii ai debitorului, coroborate cu alin. (3) lit. a), unde este redat semnificaia termenului de control ca reprezentand majoritatea dreptului de vot fie in adunarea generala a societatii comerciale, fie in consiliul de administratie al acesteia. Starea de insolvabilitate a S.C. O SA nu a fost contestat.

Alin Sndulescu

65

Cota de participare a asociatului majoritar, MF, la cele doua societati, identitatea obiectului de activitate, prezenta a cel putin jumatate din angajatii debitoarei insolvabile pe lista cu angajati ai S.C. OC SRL, precum si existenta raporturilor comerciale ale S.C. OC SRL cu cel putin jumatate din clientii cu care a avut raporturi comerciale si debitoarea S.C. O S.A., sunt aspecte retinute in decizia contestata, cat si prin hotararea recurata, in raport de informatiile emise de la O.R.C. de pe langa Tribunalul Bihor, cat si potrivit inscrisurilor de la dosar. Prin urmare, n mod corect, prima instan a statuat c prin decizia contestat s-a facut aplicarea corecta a dispozitiilor art. 27 alin. (2), lit.b) si c), alin. (3) lit.a) din Codul de procedura fiscal, fiind ndeplinite conditiile rspunderii solidare a persoanei juridice S.C. OC SRL cu debitoarea S.C. O SA. Este adevarat ca, urmare a nemajorarii capitalului social debitoarea a fost dizolvata conform prevederilor art. 228 lit.b) din Legea nr. 31/1990(R) insa, potrivit art. 233, dizolvarea societatii are ca efect deschiderea procedurii lichidarii, astfel ca dizolvarea nu impiedica recuperarea de la debitoare a creantelor datorate bugetului de stat. Legea nr. 85/2006 a avut ca scop instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat in insolventa, in cadrul careia poate fi creditor si statul, pentru creantele la bugetul de stat neachitate. Codul de procedura fiscala instituie raspunderea solidara conform art. 27, ca modalitate de recuperare numai a creantelor bugetare. Legea nr. 31/1990(R), Legea nr. 85/2006 si Codul de procedura fiscala nu contin dispozitii exprese referitoare la aplicarea cu prioritate a unora sau altora din normele pe care le edicteaza, cu incidenta in ceea ce priveste recuperarea creantelor bugetare. Faptul ca la cererea D.G.F.P. Bihor, Tribunalul Bihor a dispus deschiderea procedurii insolventei fata de cele doua societati nu reprezinta un motiv care sa faca inaplicabile dispozitiile art. 27 Cod procedura fiscala, intrucat dispozitiile Legii nr. 85/2006 nu exclud procedura atragerii raspunderii solidare, specifica recuperarii creantelor bugetare de la debitorul declarat insolvabil, statul avand la dispozitie mai multe proceduri de recuperare a creantelor sale. Aceasta concluzie se impune cu atat mai mult cu cat instituirea raspunderii solidare face parte din procedura generala privind raportul de drept material fiscal care impune reglementari fiscale speciale. Criticile recurentei-reclamante referitoare la faptul ca se ingradeste dreptul la munca si la alegerea locului de munca, precum si libertatea contractuala nu pot fi retinute, intrucat atragerea raspunderii solidare a persoanelor juridice in cazul neachitarii obligatiilor fiscale datorata insolvabilitatii debitorului, ce poate fi si o alta societate, este determinata nu numai de regimul de drept procesual fiscal in cadrul caruia raporturile dintre cele doua persoane sunt strans legate, ci si de necesitatea evitarii fraudarii legii fiscale, iar dispozitiile speciale se aplica cu prioritate. 2.Potrivit art. 27 alin. 2 C.proc.fisc. persoana juridic rspunde solidar cu debitorul declarat insolvabil n condiiile prezentului cod sau declarat insolvent dac, direct ori indirect, controleaz, este controlat sau se afl sub control comun cu debitorul, dac desfoar efectiv aceeai activitate sau aceleai activiti ca i debitorul i dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) dobndete, cu orice titlu, dreptul de proprietate asupra unor active corporale de la debitor, iar valoarea contabil a acestor active reprezint cel puin jumtate din valoarea contabil net a tuturor activelor corporale ale dobnditorului; b) are raporturi comerciale contractuale cu clienii i/sau cu furnizorii, alii dect cei de utiliti, care, n proporie de cel puin jumtate, au avut sau au raporturi contractuale cu debitorul;

66

PRACTIC JUDICIAR

c) are raporturi de munc sau civile de prestri de servicii cu cel puin jumtate dintre angajaii sau prestatorii de servicii ai debitorului. Conform alin. (3) al aceluiai articol, controluleste definit ca fiind majoritatea drepturilor de vot, fie n adunarea general a asociailor unei societi comerciale ori a unei asociaii sau fundaii, fie n consiliul de administraie al unei societi comerciale ori consiliul director al unei asociaii sau fundaii, iar controlul indirect este definit ca fiind activitatea prin care o persoan exercit controlul prin una sau mai multe persoane I.C.C.J, Sectia contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 1475 din 17 martie 20094. Prin Decizia nr. 309/14.07.2006, DGFP Sibiu a stabilit rspunderea solidar cu debitoarea SC S S.R.L. Sibiu a SC K S.R.L. Sibiu pentru suma de 738.783 lei, n conformitate cu dispoziiile art. 27 alin. (2) lit. a) C.proc.fisc. Aceeai autoritate public, prin Decizia nr. 479/ 30.11.2006, a respins ca nentemeiat contestaia formulat de SC K S.R.L. mpotriva deciziei menionate mai sus. Legalitatea ambelor acte administrative vtmtoare a fost contestat n justiie de ctre aceast societate comercial. Curtea de Apel Alba-Iulia a respins aciunea ca nentemeiat. Pentru a se pronuna astfel, instana a reinut c reclamanta SC K SRL este asociat cu S.C.S SRL Sibiu, deinnd 51% din prile sociale i avnd acelai obiect de activitate. Prin procesul verbal din 26.05.2006 al AFP Sibiu a fost declarat n stare de insolvabilitate. Cum reclamanta deine controlul asupra prilor sociale ale debitoarei i nu a luat msuri de redresare, lsnd-o s ajung n stare de insolvabilitate, s-a apreciat c rspunderea sa solidar nu putea fi evitat. Recursul a fost respins ca nefondat de ctre I.C.C.J. innd seama de temeinicia sentinei pronunate de Curtea de Apel Alba Iulia, precum i de inexistena unor motive de casare, de ordine public, ce pot fi invocate din oficiu n sensul art. 306 alin. 2 C.proc.civ. Prin referatul din 13.07.2006 AFP Sibiu a constatat c sunt ndeplinite condiiile legale pentru angajarea rspunderii fiscale solidare a reclamantei SC K SRL Sibiu cu societatea comercial declarat insolvabil. Ulterior, prin sentina comercial nr. 2308/C din 12.11.2007 Tribunalul Sibiu-sec.com. i de cont.admin. a dispus deschiderea procedurii simplificate de insolven a societii comerciale, ca efect al constatrii c aceasta se afl n ncetare de pli. Contrar susinerilor din recurs, n cadrul procedurii privind stabilirea rspunderii solidare a celor dou societi comerciale, a fost ndeplinit condiia prevzut de dispoziiile art. 27 alin. 2 i art. 28 C.proc.fisc., precum i cele cuprinse n Cap.II al O.M.F.P. nr. 560/2005.

Decizia nr. 1475/17.03.2009 a fost publicat n numrul 11/2009 al revistei Curierul Fiscal

Soluionare conflict negativ de competen material. Obiectul cauzei. Dublu obiect: nulitate absolut parial i pretenii. Repunerea prilor n situaia anterioar. Valoarea contractului i a obiectului aciunii.
(Curtea de Apel Craiova, secia comercial, sentina nr. 28/23.03.2011 pronunat n Dos. nr. 642/54/2011) Rezumat realizat de Avocat Livia DUMITRESCU Baroul Dolj

Curtea de apel Craiova a fost sesizat de Tribunalul Dolj asupra unui conflict negativ de competen. Astfel, reclamanii D.M i D. L. au chemat n judecat prtele S.C. Volksbank Romnia S.A. i S.C. Volksbank S.A.- Sucursala Craiova, pentru nulitatea absolut parial a contractului (clauza privind comisionul de risc) i pretenii derivnd din raporturi juridice derulate n baza acestui contract (achitarea comisionului de risc). Judectoria Craiova, avnd n vedere dispoziiile art. 137 alin. 1 Cod proc. civ. a apreciat c n spe obiectul litigiului dedus judecii l constituie nulitatea absolut parial a contractului de credit ncheiat ntre pri i pretenii derivnd din raporturile juridice desfurate n baza acestui contract. S-a apreciat raportat la aceste considerente, stabilindu-se natura comercial a litigiului dedus judecii, c Tribunalul are competen de judecat, ca prim instan n materie comercial, n conformitate cu prevederile art. 2 pct. 1 lit. a) Cod proc. civ.. Potrivit acestor dispoziii Tribunalul judec, n prim instan, procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare peste 100.000 lei. De asemenea, a fost avut n vedere i Decizia nr. 32/2008 pronunat de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie n recursul n interesul legii cu privire la interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 1 pct. 1, art. 2 pct. 1 lit. a) i b) i art. 282 alin. 1 Cod proc. civ. prin care s-a decis c aceste texte de lege se interpreteaz n sensul c n vederea determinrii competenei materiale de soluionare n prim instan i n cile de atac, sunt evaluabile n bani litigiile civile i comerciale avnd ca obiect constatarea existenei sau neexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice privind drepturi patrimoniale, indiferent dac este formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. Judectoria Craiova a apreciat c reclamaii au solicitat constatarea nulitii/anularea parial a contractului de credit, c valoarea litigiului raportat la valoarea acestui contract a crui anulare se cere este n cuantum de 104.700 CHF, paritatea la momentul cererii de chemare n judecat a dus la concluzia c valoarea contractului este de peste 300.000 lei, iar judectoria, n temeiul art. 2 pct. 1 lit. a) i art. 158, 159 alin. 1 pct. 2 Cod proc. civ, a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Tribunalului Dolj, secia comercial. Tribunalul Dolj a declinat competena n favoarea Judectoriei Craiova, a invocat aceeai decizie nr. 32/2008 a CCJ, ns a apreciat c stabilirea competenei se face fa de captul de

68

PRACTIC JUDICIAR

cerere evaluabil n bani, respectiv cel privind restituirea sumei de 7.148,24 CHF, sum deja achitat conform clauzei a crei anulare absolut s-a cerut n aciunea formulat de reclamani, sum ce evident nu depeete limita de 100.000 lei stabilit de art. 2 alin. 1 Cod proc. civ.. Constatndu-se intervenit conflictul negativ de competen, raportat la dispoziiile art. 20 i urm. Cod proc.civ., cauza a fost naintat spre soluionare Curii de Apel Craiova. Aceasta, primind cauza pentru a pronuna regulatorul de competen, fr citarea prilor, a artat c din dispoziiile deciziei nr. 32/2008 pronunat de CCJ rezult c ori de cte ori pe calea aciunii n justiie se tinde la protejarea unui drept patrimonial, evaluarea n bani a litigiului este posibil i necesar. Cu toate acestea, instana a interpretat i aplicat decizia n acest spe n sensul c, pe calea aciunii formulate, reclamanii au solicitat constatarea nulitii absolute a unor clauze contractuale abuzive din contractul de credit precum i obligarea prtelor la restituirea comisioanelor de risc achitate n sum de 7.148,24 CHF, sum ce este sub 100.000 lei. Aadar, Curtea de Apel Craiova a stabilit competena de soluionare a aciunii n favoarea Judectoriei Craiova, secia comercial.

Comentariu
Apreciem soluia instanei competent cu pronunarea regulatorului de competen ca fiind criticabil. Este adevrat c, statistic vorbind, marea majoritate a cauzelor similare, cele cu unitile bancare pentru soluionarea unor clauze abuzive, s-au adresat ctre judectorii, ca instane de fond, iar acestea au soluionat n prim instan aceste litigii, fie deoarece contractele nu aveau o valoare total mai mare de 100.000 lei, fie avndu-se n vedere sumele a cror restituire s-a cerut (contractele fiind ncheiate recent, aa c sumele deja achitate rar ar putea depi valoarea de 100.000 lei pentru persoane fizice). Statistic vorbind, probabil este preferabil clasificarea acestor contracte n dou categorii: categoria contractelor a cror valoare depete suma de 100.000 lei i cea a cror valoare nu depete acest limit prevzut de art. 2 pct. 1 lit. a) din Codul de procedur civil. Aciunile formulate pentru constatarea nulitii absolute a unor clauze abuzive prevzute n aceste contracte bancare au ca i capete de cerere accesorii repunerea prilor n situaia anterioar, refacerea graficelor de rambursare cu eliminarea comisioanelor sau dobnzilor considerate ilegale i, evident, restituirea sumelor deja achitate n virtutea acestor clauze considerate abuzive. Apreciem c instanele investite cu soluionarea acestor cereri ar trebui s priveasc n ansamblu Decizia .C.C.J. nr. 32/20081 privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor codului de procedur civil n litigiile ce au ca obiect constatarea existenei sau neexistenei unui drept patrimonial, constatarea nulitii, anularea, rezoluiunea, rezilierea unor acte juridice privind drepturi patrimoniale, indiferent dac este formulat petitul accesoriu privind restabilirea situaiei anterioare. Aadar, apreciem c decizia atrage atenia asupra necesitii stabilirii caracterului evaluabil n bani chiar de ctre instan, acolo unde prile nu au fcut acest lucru. O astfel de spe pune instana n faa soluionrii a dou probleme de drept prealabile, necesare att pentru stabilirea competenei, a calificrii cilor de atac aplicabile n spe, a necesitii parcurgerii unor proceduri speciale (cum este procedura concilierii prealabile reglementat de art. 720 Cod proc. civ., n materie comercial), ct i pentru stabilirea taxelor de timbru: prima stabilirea caracterului patrimonial sau nepatrimonial a unei aciuni prin
1

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 830 din 10/12/2008.

Livia Dumitrescu

69

care se urmrete anularea/constatarea nulitii unui act juridic (contract); a doua stabilirea obiectului contractului fa de care se stabilete valoarea cererii de chemare n judecat, dac s-a decis c aceasta reprezint manifestarea unei aciuni cu caracter patrimonial. Urmeaz s analizm separat cele dou chestiuni.

Aciunea n anularea unui contract (nulitate absolut sau nulitate relativ; nulitate total, cnd se urmrete atacarea ntregului act, sau nulitate parial, cnd privete doar anumite clauze contractuale) este o aciune evaluabil n bani sau nu?
Pentru a rezolva aceast dilem procesual, instana trebuie s recurg la interpretarea i aplicarea Deciziei nr. 32 din 9 iunie 2008 a .C.C.J.2. nainte de pronunarea acestei hotrri date n soluionarea unui recurs n interesul legii, practica instanelor era foarte variat atunci cnd avea de analizat problema de drept enunat mai sus. Astfel, tranarea acestei dispute jurisprudeniale i doctrinare s-a resimit ca fiind foarte util pentru protecia drepturilor justiiabililor confruntai cu imprevizibilitatea dreptului i, respectiv, a soluiilor instanelor. Esena principiului degajat de dezlegarea dat de .C.C.J. este urmtoarea: ori de cte ori pe calea aciunii n justiie se tinde a se proteja un drept patrimonial, evaluarea obiectului litigiului este posibil i necesar. Cu alte cuvinte, dreptul subiectiv material, care constituie fundamentul aciunii n justiie, determin caracterul patrimonial sau nepatrimonial al aciunii, indiferent dac scopul direct al acestei aciuni este reprezentat de realizarea acestui drept ori de alte posibiliti procesuale recunoscute titularului dreptului n virtutea acestuia. Revenind la motivarea dat de instana suprem, putem reine c dreptul subiectiv ce se

cere a fi protejat n justiie transfer caracterul su patrimonial sau nepatrimonial litigiului nsui i, astfel, procesul va putea fi evaluabil n bani, ori de cte ori n structura raportului juridic de drept substanial, dedus judecii, intr un drept patrimonial, real sau de crean.

Fa de aceste argumente, considerm c nu mai este necesar s aducem i alte argumente n favoarea calificrii unei aciuni care privete nulitatea unui contract comercial ca fiind o aciune patrimonial evaluabil n bani. Cu toate acestea, ne vedem nevoii s atragem atenia asupra inconsecvenei unor instane de judecat care, dei stabilesc competena prin raportare la caracterul comercial al litigiului atunci cnd au de soluionat aciunea n anularea unui astfel de contract comercial, cnd vine vorba de aplicarea dispoziiilor art. 720 Cod proc. civ., care instituie obligativitatea parcurgerii unei proceduri prealabile de ncercare a soluionrii litigiului prin mediere sau conciliere direct n cazul cererilor n materie comercial evaluabile n bani, adopt soluia nlturrii acestor dispoziii legale n speele deduse judecii, considernd c aceast procedur nu este obligatorie n cazul aciunilor n anulare.

Fa de care elemente ale contractului se stabilete valoarea n bani a cererii de chemare n judecat atunci cnd se urmrete nulitatea parial a unui contract?
Am formulat aceast ntrebare referindu-ne doar la nulitatea parial deoarece, pe de o parte, considerm c n cazul nulitii totale nu exist, de principiu, vreo dificultate n stabilirea valorii de referin din moment ce nulitatea privete ntregul act i, prin urmare, avem a ne
2

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 830 din 10/12/2008.

70

PRACTIC JUDICIAR

raporta la ntregul obiect al contractului, iar, pe de alt parte, spea de la care am pornit discuia are ca obiect nulitatea parial a contractului, respectiv nulitatea unor clauze care privesc un anumit comision. n concret, reclamanii solicit anularea/constatarea nulitii absolute a clauzei contractuale dintr-un contract de credit care instituie un comision de risc, motivnd caracterul abuziv al acestui comision i nclcarea normelor Legii nr. 193/2000 care reglementeaz clauzele contractuale abuzive. n subsidiar, acetia solicit restituirea prestaiilor efectuate n temeiul clauzei nule. Avem aadar trei elemente sume de bani la care ne putem raporta n vederea stabilirii valorii patrimoniale a cererii de chemare n judecat: valoarea total a creditului contractat, valoarea sumei pltite n temeiul clauzei nule a crei restituire este cerut, valoarea total a sumelor care reprezint contravaloarea clauzei nule, nsumnd att prestaiile deja achitate, ct i pe cele care erau previzionate a fi pltite conform contractului. Analiznd practica recent a instanelor, care au fost efectiv asediate de un numr foarte mare de dosare care au ca obiect nulitatea unor clauze stipulate n contractele de credit ncheiate ntre Bnci i consumatori, avalan declanat ca urmare a modificrilor legislative produse n acest domeniu n anul 2010, odat cu adoptarea mult discutatei O.U.G. nr. 50/20103 privind contractele de credit pentru consumatori, aprobat cu modificri de Legea nr. 288/20104, putem observa o diversitate de soluii n ceea ce privete stabilirea valorii litigiului, valoare care are consecine multiple asupra judecrii cauzei i asupra drepturilor prilor. Aa cum am vzut n rezumatul hotrrii analizate, Judectoria Craiova a considerat c evaluarea patrimonial a litigiului trebuie efectuat prin raportare la suma creditului acordat. Pentru a ajunge la aceast soluie, instana a invocat aplicarea deciziei date de .C.C.J. n soluionarea recursului n interesul legii, mai sus evocat. Considerm, aa cum de altfel a fcut i Curtea de Apel n soluionarea conflictului negativ de competen, a fi eronat raportarea valorii litigiului la suma reprezentat de valoarea creditului acordat. n ceea ce privete argumentarea acestei soluii, nu mprtim opinia instanei. Astfel, aceasta a stabilit ca fiind competent Judectoria Craiova, prin raportare la suma de bani a crei restituire se solicit. n opinia noastr, din decizia nr. 32/2008 a .C.C.J. rezult c evaluarea obiectului litigiului n cazul unei aciuni n anulare se face prin raportare la valoarea dreptului substanial patrimonial care face obiectul raportului juridic substanial afectat de nulitatea invocat, indiferent dac se solicit sau nu ca efect al anulrii repunerea prilor n situaia anterioar ncheierii acelui act. Aadar, obiectul litigiului este patrimonial chiar dac nu se cere efectuarea vreunei prestaii n bani, respectiv restituirea prestaiilor efectuate. n aceeai msur, considerm c i valoarea litigiului este independent de cererea de repunere a prilor n situaia anterioar. Altfel, am fi n situaia n care obiectul litigiului care are capt de cerere anularea contractului s fie de o valoare atunci cnd nu se cere restituirea (valoarea total a obiectului actului juridic) i de o alt valoare atunci cnd se cere, n plus fa de anulare, restituirea (valoarea sumei solicitate, care poate fi cel mult egal cu valoarea total a obiectului actului juridic, atunci cnd acesta sa executat n totalitate). Nu considerm c ar exista vreo raiune pentru o astfel de difereniere. Valoarea litigiului trebuie s fie aceeai indiferent dac se cere restituirea sau nu, deoarece cererea de restabilire a situaiei anterioare este accesorie n raport de cererea principal n anulare, fiind supus regulii de competen instituit prin art. 17 Cod proc. civ.. Pe acelai raionament, art. 2 alin. (1) al Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru5 scutete cererea accesorie de
Publicat n M. Of. Nr. 389 din 11 iunie 2010. Publicat n M. Of. Nr. 888 din 30 decembrie 2010. 5 Modificat prin Legea nr. 276/2009, prin receptarea Deciziei nr. 32/2008 a .C.C.J.
3 4

Livia Dumitrescu

71

repunere a prilor n situaia anterioar de la plata taxei de timbru, tocmai datorit faptului c n prima tez a acestui articol se prevede aplicarea regulilor de stabilire a taxei conform evalurii patrimoniale a litigiului pentru aciunea n anulare. Dac instana ar raporta valoarea litigiului la suma a crei restituire se solicit atunci cnd aciunea n anulare este nsoit de o astfel de cerere i respectiv la valoarea total a obiectului contractului cnd nu se cere restituirea, ne-am afla n situaia paradoxal n care aciunea n anulare, nensoit de restituire, ar fi evaluat la o sum mult mai mare dect atunci cnd, n plus fa de anulare, se solicit i restabilirea situaiei anterioare6. Pentru toate aceste considerente, nu credem c trebuie s ne raportm la valoarea prestaiei executate a sumelor deja pltite, a cror restituire se solicit n temeiul principiului repunerii prilor n situaia anterioar, atunci cnd trebuie calculat valoarea patrimonial a unui astfel de litigiu, care privete anularea unui contract sau doar a unor clauze contractuale. Acum, trebuie stabilit ns care este elementul de referin dintre valoarea total a creditului acordat i valoarea nsumat a sumelor ce reprezint executarea clauzei a crei nulitate se invoc. Avnd n vedere c n spea noastr nulitatea nu privete ntregul contract, ci doar anumite clauze ale acestuia i innd cont de faptul c admiterea aciunii principale ar conduce la ndeprtarea din coninutul contractului a clauzei care instituie comisionul de risc, iar n privina celorlalte clauze acesta rmne valabil i n executare, considerm c valoarea litigiului nu este dat de valoarea total a creditului contractat, ci de valoarea total a sumelor de bani ce reprezint comisionul de risc a crui nulitate se invoc, nsumnd pentru determinarea acestei valori att sumele deja achitate de la nceputul derulrii efectelor contractului, ct i sumele care ar fi trebuit pltite n temeiul acestei clauze pe toat durata previzionat a contractului. Un astfel de calcul nici nu ar fi foarte greu de efectuat, evaluarea litigiului putnd fi fcut att de ctre pri, ct i de ctre instan, prin simpla observare a sumei nscrise n graficele iniiale de rambursare, care prevd att sumele ce trebuie pltite lunar cu acest titlu, ct i suma total a acestui comision. De altfel, raportarea litigiului la valoare creditului contractat nu considerm a fi oportun n toate cazurile nici n situaia n care am fi n prezena nulitii totale, deoarece valoarea creditului nu este aceeai cu valoarea prestaiilor la care se oblig debitorul, acestea fiind ntrun cuantum superior, lund n calcul dobnda, comisioanele i alte eventuale obligaii rezultate din contract. Oricum, din moment ce nulitatea parial privete doar anumite clauze, afectnd executarea doar a unora dintre obligaiile contractuale, considerm c valoarea litigiului, ca efect al valorii dreptului substanial afectat de nulitate, trebuie calculat prin raportare la preul acestor clauze, deci la acele obligaii care vor fi nlturate de nulitate. Iar, n considerarea efectului att pentru trecut, ct i pentru viitor al nulitii, considerm c aceasta afecteaz att prestaiile efectuate, ct i pe cele viitoare. Prin urmare, competena instanei ar trebui s fie dat de aprecierea valorii sumelor reprezentate de comisionul de risc, aa cum apar ele ca fiind n sarcina debitorului conform graficului iniial de rambursare. n cazul n care aceast valoare excede suma de 100.000 de lei, atunci competena aparine Tribunalului, fiind n prezena unei cauze de natur comercial. Chiar n situaia n care un reclamant omite s cear instanei obligarea prtei la restituirea sumelor deja achitate, faptul c instana urmeaz a anula o clauz abuziv ce privete, spre exemplu, comisonul de risc, i va repune prile n situaia anterioar va presupune exonerarea reclamantului de a mai achita pe viitor acel comision, situaie ce presupune un aspect patrimonial evaluabil n bani.
Bineneles, aceasta n ipoteza n care restituirea nu privete valoarea total a contractului, aa cum este cazul contractelor de credit ncheiate pe o perioad mare de timp, din care ns nu s-a scurs dect un procent mic.
6

72

PRACTIC JUDICIAR

Graficul de rambursare va trebui, de asemenea, refcut, cu eliminarea din tabele a sumei ce decurge din clauza anulat pe cale judectoreasc. Fa de mprejurarea c aciunea n constatarea nulitii absolute (n fapt, tot o aciune n anulare, deci o aciune n realizarea dreptului, ci nu n constatarea acestuia) a unor clauze abuzive nu privete anularea ntregului contract, apreciem c instana nu ar trebui s procedeze la evaluarea obiectului aciunii n funcie de valoarea total a contractului (cum a procedat Judectoria Craiova), cci nu se cere anularea total a contractului ncheiat ntre pri, dimpotriv, acesta va continua s existe cu toate celelate clauze valide. Considerm c instana ar trebui s pun n vedere prilor i eventual s cenzureze evaluarea obiectului aciunii n funcie de clauza/clauzele a cror anulare o solicit. Pe cale de consecin, ar trebui analizat dac suma total rezultat din aceste comisioane este mai mare de 100.000 lei sau nu.

Modificarea contractului anterior introducerii aciunii n anulare

O situaie deosebit, ntlnit recent n practic, se relev a fi aceea n care clauzele contractuale lovite de nulitate sunt modificate anterior introducerii cererii de chemare n judecat pentru constatarea nulitii, iar dup aceast modificare nu se mai poate reine nulitatea nici uneia dintre clauzele n vigoare ale conveniei. Ceea ce se solicit este doar constatarea nulitii unor clauze aa cum erau acestea iniial n contract, iar ca aplicaie a principiului repunerii prilor n situaia anterioar, se mai cerea i restituirea prestaiilor efectuate pn la modificarea intervenit prin acordul prilor. Considerm noi c i n aceast situaie aciunea n anulare este ndreptit, avnd n vedere c nulitatea este o cauz care afecteaz nsi valabila ncheiere a contractului i se raporteaz strict la momentul perfectrii conveniei, neavnd nicio relevan pentru stabilirea existenei nulitii faptul c nu mai este n vigoare i n executare clauza lovit de nulitate. n ceea ce privete interesul procesual, acesta subzist atta vreme ct clauza nul a produs efecte ntre pri, contractul fiind pus n executare n tot acest timp n care clauza nul a fost n vigoare. Ca efect al constatrii nulitii, partea interesat poate obine restituirea prestaiilor efectuate n temeiul clauzei nule, un motiv suficient pentru a fi ndreptit s promoveze o aciune n anulare. Bineneles, nu se mai poate solicita nlturarea respectivei clauze din contract, din moment ce respectiva clauz a fost modificat i nu mai produce efecte. Revenind la tema principal a acestui scurt comentariu, un litigiu n care se solicit anularea/ constatarea nulitii unei clauze contractuale ce a fost ntre timp modificat ridic discuii cu privire la stabilirea valorii de referin a litigiului. Astfel, dou soluii pot fi propuse: valoarea litigiului o constituie valoarea total a prestaiilor ce aveau a fi datorate la momentul incheierii contractului n temeiul clauzei a crei nulitate se invoc sau valoarea prestaiilor efectiv executate n temeiul acelei clauze pe perioada n care aceasta i-a produs efecte? Pentru argumentele pe care le vom prezenta n continuare, noi ne exprimm opiunea pentru cea de-a doua soluie. Astfel, avnd n vedere c efectele clauzei lovite de nulitate s-au produs n trecut, ns au ncetat a se mai produce de la momentul intervenirii modificrii acesteia, este lipsit de sens a mai lua n considerare la stabilirea valorii litigiului efectele clauzei respective aa cum au fost stabilite la momentul ncheierii contractului n forma iniial, deoarece acestea, fiind nlturate chiar de ctre pri, nu mai fac obiectul aciunii n nulitate. Pentru o mai bun nelegere, propunem partajarea efectelor produse de clauza respectiv n dou categorii: efecte produse anterior modificrii i efecte produse ulterior modificrii clauzei. n privina primei categorii de efecte, credem c acestea au intrat deja n circuitul civil, deoarece fie s-au executat anumite prestaii n baza acestora, fie se solicit/se poate solicita executarea pentru acele obligaii care deveniser scadente anterior modificrii clauzei

Livia Dumitrescu

73

care le instituia. Modificarea unei clauze produce la rndul su efecte pentru viitor, aa c, pn la momentul apariiei acesteia, clauzele iniiale ale contractului au reglementat raporturile dintre pri. n ceea ce privete efectele clauzelor iniiale dup modificarea acestora, ni se pare evident c nceteaz a se mai produce. Prin modificarea clauzei sunt nlocuite dispoziiile anterioare cu altele noi, iar acestea din urm vor fi cele ale cror efecte se vor produce. n aceste mprejurri, considerm c introducerea unei aciuni n anulare mpotriva clauzei care a fost modificat, pentru obinerea nlturrii efectelor deja produse, nu pentru nlocuirea sau nlturarea acesteia, deoarece nu se poate nlocui/nltura o dispoziie contractual care nu mai este n vigoare, nu afecteaz dect acele prestaii deja executate ori a cror executare a devenit exigibil nainte de modificare clauzei, fiind astfel ndreptit o executare a acestora. Aceast soluie conduce i la stabilirea valorii patrimoniale a litigiului pricinuit de o astfel de spe exclusiv n funcie de efectele clauzei a crei nulitate se invoc, strict pentru perioada n care aceast clauz a putut produce efecte. Cu toate aceste argumente pe care am ncercat s le reliefm ct mai edificator, sperm s fi atins un subiect care s fie util practicienilor, avnd n vedere necesitatea unei jurisprudene dac nu unitare, mcar care s tind spre acest deziderat. Nu excludem avantajele unor soluii de spe divergente fa de doctrina majoritar, ns o astfel de practic nesusinut de argumente puternice i motivri temeinice nu face dect s creeze o imprevizibilitate a actului de justiie, duntoare chiar i celor care, aparent, s-ar considera satisfcui n propriile interese de aceste soluii. n plus, nu trebuie uitat unul dintre caracterele statului de drept previzibilitatea dreptului7 care nu are o aplicabilitate restrns la actul de legiferare i la dreptul pozitiv, ci trebuie luat n seam i n etapa aplicrii acestuia. Altfel, orice teorie a dreptului care exclude faza de aplicare practic a acestuia rmne fr nicio utilitate.

Acesta deriv axiomatic din principiul securitii juridice. Pentru o analiz ampl a art. 1 alin. (3) din Constituia Romniei, a se vedea D. C. Dnior Constituia Romniei comentat. Titlul I. Principii generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2009, pag. 38-42.
7

Raportul nr. 1576/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la practica instanelor judectoreti n materia ncuviinrii executrii silite a ordinelor emise de Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor (ANRP) prin care se acord despgubiri conform Legii nr. 9/1998 privind compensaiile cetenilor Romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria
Prin sesizarea adresat Consiliul Superior al Magistraturii de ctre Guvernul Romniei ANRP, nregistrat la Inspecia Judiciar sub numrul 1576/IJ/1212/SIJ/2010 s-a solicitat verificarea respectrii procedurilor legale la soluionarea dosarelor nr. 9584//2010, nr. 6946/ /2010, nr. 25714//2009, nr. 25716//2009, nr. 25715//2009 nregistrate pe rolul Judectoriei Bucureti, toate avnd ca obiect ncuviinare executare silit, ntruct titlurile executorii invocate pentru ncuviinarea executrii silite i acceptate ca atare de ctre judectorii nvestii cu soluionarea respectivelor cauze sunt acte administrative, decizii emise de ctre Vicepreedintele ANRP n temeiul art. 35 alin. 3 din HGR nr. 753/1998, modificat i completat prin HGR nr. 1277/2007, respectiv hotrri emise de Comisiile judeene pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 i urmare a ncuviinrii executrii silite n cadrul unei proceduri necontencioase, contul instituiei a fost poprit cu suma de 4.004.631,77 lei. Prin sesizarea adresat Consiliului Superior al Magistraturii la data de 30.07.2010, nregistrat la Inspecia Judiciar sub numrul 1856/IJ/1439/SIJ/2010 s-a solicitat de aceiai petent verificarea respectrii procedurilor legale la soluionarea dosarului nr. 16496//2010, nregistrat pe rolul Judectoriei Bucureti, avnd ca obiect ncuviinare executare silit, ntruct titlul executoriu invocat pentru ncuviinarea executrii silite i acceptat ca atare de ctre instana nvestit cu soluionarea cauzei este un act administrativ decizia nr. 519/19.03.2010 emis de ctre Vicepreedintele ANRP i, potrivit art. 38 alin. 5 din HGR nr. 753/1998, modificat i completat prin HGR nr. 1277/2007, prima tran din suma stabilit cu titlu de despgubiri devenea scadent la 31.12.2010, creana invocat de creditori nefiind exigibil. Prin rezoluia din data de 13.12.2010 s-a dispus conexarea celor dou dosare.

Aspectele rezultate din verificrile efectuate n limitele permise de dispoziiile art. 46 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat au reliefat urmtoarele:
1. Prin cererea din data de 10.12.2009, depus la executorul judectoresc, creditorii PP, PA, IV i AM au solicitat executarea silit a dispoziiilor titlului executoriu reprezentat de Ordinul nr. 7040/22.11.2006 emis de ANRP prin care aceast instituie a fost obligat la plata sumei de

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare

75

107.709,65 lei din care 43.083,86 lei reprezentnd 40% din totalul compensaiei acordate, au fost achitai de ctre debitoare i ncasai de creditori la data de 13.04.2007, rmnnd un rest de plat de 64.625,79 lei, reprezentnd 60% din totalul compensaiei acordate, ce trebuie actualizat n condiiile Legii nr. 9/1998, n conformitate cu dispoziiile art. 5 din HGR nr. 286/2004. Deoarece creana mpotriva debitoarei este cert, lichid i exigibil, fa de mprejurarea c aceasta refuz s execute de bunvoie obligaia ce-i incumb potrivit titlului executoriu mai sus menionat s-a solicitat executarea silit, prin nfiinarea popririi definitive asupra sumelor de bani datorate debitoarei de ctre terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor menionate n titlul executoriu, actualizate cu indicele de inflaie i a cheltuielilor de executare silit. n motivarea cererii s-a artat c, prin Hotrrea nr. 1539/11.07.2002 a Comisiei Municipiului Bucureti pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 s-au stabilit despgubirile cuvenite creditorilor de pe urma defunctului PV, pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n total de 1.077.096.468,00 lei vechi. Dup aproape 4 ani de zile, ANRP - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 a emis Ordinul nr. 7040/22.11.2006, prin care a validat Hotrrea nr. 1539/11.07.2002, emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din cadrul Instituiei Prefectului Municipiului Bucureti i a dispus plata de compensaii n cuantum de 107.709,65 lei ctre creditori. Ordinul nr. 7040/22.11.2006 a fost comunicat creditorilor, iar la data de 13 aprilie 2007 debitoarea ANRP a virat n conturile creditorilor suma de 43.083,86 lei. Creditorii au mai artat c, restul sumei trebuia achitat, potrivit dispoziiilor legale, n 2008. La data de 10 aprilie 2008, au formulat o cerere pentru plata diferenei de 60% din totalul compensaiei acordate, pn la data promovrii cererii de executare silit, aceast sum nefiind achitat. Au formulat i o plngere prealabil declanrii procedurii de executare silit, cerere creia, de asemenea debitoarea nu i-a dat curs pn n prezent. formulat de creditori i a dispus ncuviinarea executrii silite a debitoarei ANRP prin poprire asupra conturilor deschise la terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor din titlu executoriu i a cheltuielilor de executare. Pentru a dispune astfel instana a reinut ca fiind ndeplinite cerinele impuse de art. 372 cod procedur civil, prin raportare la dispoziiile Legii nr. 9/1998, cu modificrile i completrile ulterioare.

Cererea de ncuviinare a executrii silite a fost naintat Judectoriei Bucureti, unde a fost nregistrat sub nr. 25714/300/2009. Prin ncheierea din 06.01.2010 instana a admis cererea

2. Prin cererea din data de 10.12.2009, depus la executorul judectoresc, creditorii JM, JN, JP, SN, JE, BN i IC au solicitat executarea silit a dispoziiilor titlului executoriu reprezentat de Decizia nr. 523/23.02.2009 emis de ANRP prin care aceast instituie a fost obligat la plata sumei de 235.607,46 lei ctre toi creditorii, sum ce urma s fie achitat n mod ealonat. Deoarece creana mpotriva debitoarei este cert, lichid i exigibil, fa de mprejurarea c aceasta a refuzat s execute de bunvoie obligaia ce-i incumb potrivit titlului executoriu mai sus menionat s-a solicitat executarea silit, prin nfiinarea popririi definitive asupra sumelor de bani datorate debitoarei de ctre terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor menionate n titlul executoriu, actualizate cu indicele de inflaie i a cheltuielilor de executare silit. n motivarea cererii s-a artat c, prin Hotrrea nr. 3623/18.04.2008 a Comisiei Municipiului Bucureti pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 s-au stabilit despgubirile cuvenite creditorilor de pe urma defunctului JN, pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n total de 235.607,46 lei. Dup pronunarea sentinei civile n dosarul Tribunalului Bucureti, Secia a IX-a Contencios Administrativ i Fiscal, rmas definitiv i irevocabil, ANRP - Serviciul pentru aplicarea Legii

76

PRACTIC JUDICIAR

nr. 9/1998 a emis Decizia nr. 523/23.02.2009, prin care a validat Hotrrea nr. 3623/18.04.2008, emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din cadrul Instituiei Prefectului Municipiului Bucureti i a dispus plata de compensaii n cuantum de 235.607,46 lei creditorilor. Decizia nr. 523/23.02.2009 a fost comunicat creditorilor, iar la data de 16.03.2009 creditorii au nregistrat la instituia debitoare cererea de plat a sumei de 94.242,98 lei n conformitate cu art. 38, alin. 5 lit. c din HGR nr. 753/1998, reprezentnd 40% din totalul compensaiei acordate. Conform legii, restul sumei de 141.364,47, reprezentnd 60% din totalul compensaiei acordate, urmeaz s fie pltit n cursul anului urmtor, mai exact n anul 2010. Pn la aceast dat creditorii nu au ncasat echivalentul tranei I, apreciindu-se de acetia c au dreptul s ncaseze ntreaga crean n cuantum de 235.607,46 lei. formulat de creditori i a dispus ncuviinarea executrii silite a debitoarei ANRP prin poprire asupra conturilor deschise la terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor din titlu executoriu i a cheltuielilor de executare. Pentru a dispune astfel instana a reinut ca fiind ndeplinite cerinele impuse de art. 372 cod procedur civil, prin raportare la dispoziiile Legii nr. 9/1998, cu modificrile i completrile ulterioare. 3. Prin cererea din data de 10.12.2009, depus la executorul judectoresc, creditorii GE, RM, P, MG i MT au solicitat executarea silit a dispoziiilor titlului executoriu reprezentat de Hotrrea nr. 14/11.04.2008 emis de Comisia Judeean Clrai pentru aplicarea Legii nr. 290/ 2009, rmas definitiv prin necontestarea n termen legal de 15 zile prevzut de Legea nr. 290/ 2003, prin care debitoarea ANRP este obligat la efectuarea plii sumei de 230.426,34 lei, cu titlu de compensaii bneti n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 290/2003, modificat i completat. Deoarece creana mpotriva debitoarei este cert, lichid i exigibil, fa de mprejurarea c aceasta a refuzat s execute de bunvoie obligaia ce-i incumb potrivit titlului executoriu mai sus menionat s-a solicitat executarea silit, prin nfiinarea popririi definitive asupra sumelor de bani datorate debitoarei de ctre terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor menionate n titlul executoriu, actualizate cu indicele de inflaie i a cheltuielilor de executare silit. n motivarea cererii s-a artat c, prin Hotrrea nr. 14/11.04.2008 a Comisiei Judeean Clrai pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 s-au stabilit despgubirile cuvenite creditorilor de pe urma defunctului RC pentru bunurile acestuia, deinute pe teritoriul localitii Petreti, raionul Ungheni, Republica Moldova, n total de 230.426,34 lei. Compensaiile bneti urmau s fie achitate beneficiarilor - creditori, n conformitate cu prevederile art. 18 lit. c din HGR nr. 1120/2006 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, ealonat, n dou trane, pe parcursul a 2 ani, astfel: 40% n primul an, n spe - n anul 2008 i 60% n anul urmtor - n anul 2009. Pn la aceast dat creditorii nu au ncasat echivalentul tranei I, apreciindu-se de acetia c au dreptul s ncaseze ntreaga crean n cuantum de 230.426,34 lei. formulat de creditori i a dispus ncuviinarea executrii silite a debitoarei ANRP prin poprire asupra conturilor deschise la terii poprii de pe raza Sectorului 2 Bucureti, pn la concurena sumelor din titlu executoriu i a cheltuielilor de executare. Pentru a dispune astfel instana a fcut referire la dispoziiile art. 372 i 373 ind. 1 cod procedur civil i a apreciat c Hotrrea nr. 14/11.04.2008 a Comisiei Judeean Clrai pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 reprezint titlu executoriu i c sunt ntrunite cerinele referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil al creanei.

Cererea de ncuviinare a executrii silite a fost naintat Judectoriei Bucureti, unde a fost nregistrat sub nr. 25715//2009. Prin ncheierea din 06.01.2010 instana a admis cererea

Cererea de ncuviinare a executrii silite a fost naintat Judectoriei Bucureti, unde a fost nregistrat sub nr. 25716//2009. Prin ncheierea din 06.01.2010 instana a admis cererea

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare

77

4. Prin ncheierea din data de 01.03.2010 pronunat n dosarul nr. 2413//2010 Judectoria X a declinat competena de soluionare a cererii formulat de creditorii CZ, CM i CS, de ncuviinare a executrii silite prin poprire asupra sumelor de bani aflate n conturile deschise pe numele debitoarei ANRP la terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor menionate n titlul executoriu - Decizia nr. 2144/05.11.20089 emis de ANRP - actualizate cu indicele de inflaie i a cheltuielilor de executare silit. formulat de creditori i a dispus ncuviinarea executrii silite a debitoarei ANRP prin poprire asupra conturilor deschise la terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor din titlu executoriu i a cheltuielilor de executare. Pentru a dispune astfel instana a fcut referire la dispoziiile art. 3711, art. 372, art. 3731 i art. 374 Cod procedur civil i a apreciat c Decizia nr. 2144/05.11.20089 emis de Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor reprezint titlu executoriu i c sunt ntrunite cerinele referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil al creanei. 5. Dosarul nr. 6946/300/2010 are ca obiect cererea de ncuviinare a executrii silite n toate formele, formulat de creditoarea Banca M SA n contradictoriu cu debitoarea MC, n baza titlului executoriu reprezentat de un contract de credit. Prin ncheierea din 25.03.2010 s-a admis cererea i s-a ncuviinat executarea silit mpotriva debitoarei MC. n aceast cauz ANRP nu are calitatea de parte i cererea de ncuviinare a executrii silite nu este ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 9/1998 sau ale Legii nr. 290/2003, motiv pentru care nu va face obiectul analizei. 6. Prin cererea din data de 11.05.2010, depus la executorul judectoresc, creditoarele DO i ZC au solicitat executarea silit a dispoziiilor titlului executoriu reprezentat de decizia nr. 519/19.03.2009 emis de ANRP prin care aceast instituie a fost obligat la plata sumei de 344.512,03 lei cu titlu de despgubiri, din care suma de 137.804,81 lei reprezentnd 40% din compensaia acordat trebuia achitat conform art. 38 alin. 5 lit. c din HGR nr. 753/1998, au fost achitai de ctre debitoare i ncasai de creditori la data de 13.04.2007. Deoarece creana mpotriva debitoarei este cert, lichid i exigibil, fa de mprejurarea c aceasta refuz s execute de bunvoie obligaia ce-i incumb potrivit titlului executoriu mai sus menionat s-a solicitat executarea silit, prin nfiinarea popririi definitive asupra sumelor de bani datorate debitoarei de ctre terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumei de 137.804,81 lei menionat n titlul executoriu, actualizat cu indicele de inflaie i a cheltuielilor de executare silit. n motivarea cererii s-a artat c, prin Hotrrea nr. 3693/07.07.2008 a Comisiei Municipiului Bucureti pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 s-au stabilit despgubirile cuvenite creditoarelor de pe urma defunctului DD, pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n total de 344.512,03 lei. Dup aproape 2 ani de zile, ANRP - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 a emis decizia nr. 519/19.03.2009, prin care a validat Hotrrea nr. 3693/07.07.2008, emis de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din cadrul Instituiei Prefectului Municipiului Bucureti i a dispus plata de compensaii n cuantum de 344.512,03 lei ctre creditoare. Decizia nr. 519/19.03.2009 a fost comunicat creditoarelor, iar la data de 31.03.2010 acestea au formulat cerere pentru plata sumei de 137.804,81 lei reprezentnd 40% din compensaia acordat, pn la data promovrii cererii de executare silit, aceast sum nefiind achitat.

Cererea de ncuviinare a executrii silite a fost naintat Judectoriei Bucureti, unde a fost nregistrat sub nr. 9584//2010. Prin ncheierea din 04.05.2010 instana a admis cererea

Cererea de ncuviinare a executrii silite a fost naintat Judectoriei Bucureti, unde a fost nregistrat sub nr. 16496/300/2010. Prin ncheierea din 22.06.2010 instana a admis cererea
formulat de creditoare i a dispus ncuviinarea executrii silite a debitoarei ANRP prin poprire asupra conturilor deschise la terul poprit Trezoreria Bucureti, pn la concurena sumelor din

78

PRACTIC JUDICIAR

titlu executoriu i a cheltuielilor de executare. Pentru a dispune astfel instana a reinut ca fiind ndeplinite cerinele impuse de art. 372 i art. 371 ind. 1 cod procedur civil, prin raportare la dispoziiile Legii nr. 9/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, decizia emis de ANRP fiind un act administrativ, executoriu de drept. * * * Potrivit art. 97 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare. Exercitarea acestui drept nu poate ns pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac. Conform dispozitiilor art. 17 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale, iar n conditiile art. 46 alin. 2 teza final din aceiai lege, verificrile privind respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Constituia Romniei, republicat, prin art. 124 al. 3 i Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat, prin art. 2 al. 3, dispun c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. De asemenea, potrivit prevederilor art. 126 din Constituia Romniei, republicat i art. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, Consiliul Superior al Magistraturii nu este abilitat prin lege s exercite controlul judiciar asupra hotrrilor judectoreti. Verificarea respectrii dispoziiilor legale la pronunarea ncheierilor de ncuviinare executare anterior prezentate presupune analizarea modului de interpretare i aplicare a dispoziiilor legale incidente n materie la situaia de fapt din fiecare cauz i aprecierea asupra corectitudinii raionamentului logico juridic urmat de instan, atribute specifice controlului judiciar exercitat prin intermediul cilor de atac prevzute de lege. Toate acestea sunt chestiuni de judecat, fiind rezultatul unui proces de interpretare sistematic a dispoziiilor legale incidente i, n consecin, constituie atributul esenial al activitii de judecat, ce nu poate face obiectul unei cenzuri administrative realizat n cadrul verificrilor efectuate de Inspecia Judiciar. Chiar dac n cazul ncheierii prin care s-a ncuviinat executarea silit nu este prevzut posibilitatea exercitrii unei ci de atac (art. 373 ind. 1 alin. 2 cod procedur civil), aspectele privind legalitatea ncuviinrii silite pot fi verificate n cadrul contestaiei la executare (potrivit art. 399 cod procedur civil mpotriva executrii silite, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare (...) Nerespectarea dispoziiilor privitoare la executarea silit nsi sau la efectuarea oricrui act de executare atrage sanciunea anulrii actului nelegal), existnd astfel o cale legal prin care se poate exercita controlul judiciar asupra procedurii ncuviinrii silite. Reinerea indiciilor cu privire la abaterea disciplinar prevzut de art. 99 lit. h din Legea nr. 303/2004 modificat - exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea-credin sau din grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune este condiionat de modul n care trebuie definit noiunea de grav neglijen. Legea nu conine o astfel de definiie ns, la conturarea noiunii de grav neglijen trebuie avute n vedere normele

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare

79

constituionale prevzute la art. 124 alin. 3, anterior citate, conform crora judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aceasta nseamn c, n interesul respingerii influenelor nepermise, hotrrile judectoreti sunt, ca principiu, scoase de sub imperiul unei autoriti de supraveghere. mprejurarea c situaia de fapt i cea de drept pot fi interpretate uneori n moduri diferite i pot fi susinute cu argumente este de esena jurisdiciei. Prin urmare, n msura n care este vorba despre esena activitii de judecat, msurile de supraveghere pot fi considerate admisibile n mod excepional, numai dac este vorba de o greeal evident, nendoielnic, creia i lipsete chiar i cea mai slab justificare. n cauzele verificate instanele nvestite cu soluionarea acestora au interpretat dispoziiile procedurale referitoare la executarea silit i cele din legile speciale aplicabile n respectivele spee, concluzionnd c executarea poate fi ncuviinat n temeiul titlurilor invocate de creditori, fr a fi necesar nvestirea cu formul executorie a acestora i c titlurile puse n executare constat creane ce sunt certe, lichide i exigibile. Nu se poate reine c, prin soluiile pronunate judectorii au nesocoti anumite dispoziii legale, ci au realizat o interpretare a normelor legale incidente i aplicabile situaiei de fapt dedus judecii, aspect ce constituie un atribut esenial al activitii de judecat propriu zise. Se impune i precizarea c la nivelul Judectoriei Bucureti au existat soluii de practic neunitar n materia ncuviinrii executrii silite, cnd aceasta se realizeaz n baza deciziilor emise de ctre ANRP n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrilor emise de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative. Acestea au fost discutate n cadrul edinelor lunare de analiz a soluiilor ce au generat practic neunitar, conturndu-se trei puncte de vedere, pe care le expunem n continuare: a. Executarea silit n baza deciziilor emise de ANRP n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrilor emise de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative nu poate fi ncuviinat. Decizia i ordinul nu sunt titluri executorii n lipsa unor prevederi exprese n Legea nr. 9/1998, legea nr. 290/2003 sau Legea nr. 274/2005. b. Decizia este titlu executoriu ntruct este un act administrativ, iar Legea nr. 554/2004 prevede c dispoziiile actului administrativ sunt executorii; c. ncuviinarea executrii silite va fi dispus ntruct ANRP s-a obligat prin decizia emis, s plteasc despgubiri i ar fi abuziv s se pretind titularului dreptului recunoscut prin decizie s urmeze o procedur judiciar pentru valorificarea aceluiai drept.

Se poate concluziona astfel c instanele de judecat nu au manifestat rea-credin sau grav neglijen la momentul la care au soluionat cauzele menionate n sesizarea ANRP, realiznd o anumit interpretare a dispoziiilor legale incidente n respectivele cauze, n acord cu opinia majoritar exprimat de judectorii Curii de Apel Bucureti cu privire la aceleai probleme de drept.

Aceste aspecte au fost discutate i n cadrul ntlnirii trimestriale a judectorilor Curii de Apel Bucureti, cnd au fost analizate problemele de drept ce au generat practic neunitar pe trimestrul II 2010 (lunile aprilie i mai), opinia majoritar exprimat fiind aceea c ncuviinarea executrii se poate dispune n condiiile expuse la punctele b i c (fr a fi necesar nvestirea cu formul executorie a titlurilor invocate de creditori).

80

PRACTIC JUDICIAR

Soluiile pronunate de judectoriile din raza curilor de apel din ar i opiniile exprimate de judectori cu privire la ncuviinarea executrii silite, cnd aceasta se realizeaz n baza deciziilor emise de ctre Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrilor emise de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative.
Pentru identificarea i a altor soluii de practic neunitar n materie i conturarea opiniei majoritare s-au solicitat tuturor curilor de apel s comunice dac la nivelul judectoriilor din raza acestora s-au nregistrat cereri de ncuviinare executare silit n care s-a invocat drept titlu decizia emis de ctre ANRP n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrea emis de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative, care este practica instanelor cu privire la aceste cereri, dac s-au constatat soluii de practic neunitar, dac acestea au fost discutate n cadrul ntlnirilor lunare organizate la judectorii, n care sunt discutate problemele de drept care au condus la pronunarea unor soluii diferite, sau n cadrul ntlnirilor trimestriale organizate de Curtea de Apel, n condiiile art. 26 ind. 1 alin. 3 din Regulamentul de Ordine Interioar al Instanelor de Judecat. n situaia n care judectoriile din raza curilor de apel nu au fost sesizate cu astfel de cereri s-a solicitat comunicarea punctului de vedere al judectorilor din cadrul acestor instane cu privire la aspectele anterior menionate. Din cuprinsul relaiilor astfel comunicate rezult c doar la nivelul judectoriilor din cadrul Curii de Apel Bucureti au fost nregistrate astfel de cereri de ncuviinare a executrii silite, nefiind nregistrate cereri similare i la alte instane din ar. Pe cale de consecin nu au existat soluii de practic neunitar i nu s-a impus discutarea acestor aspecte n cadrul edinelor de practic neunitar. Opinia majoritar exprimat pe aspectele de drept analizate a fost n sensul c decizia emis de ctre Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrea emis de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative sunt titluri executorii ntruct sunt acte administrative, iar Legea nr. 554/2004 prevede c dispoziiile actului administrativ sunt executorii. S-a mai artat c nu este oportun s se pretind titularului dreptului recunoscut prin decizie s urmeze procedura judiciar pentru valorificarea aceluiai drept. i-au exprimat opinia n acest sens judectorii instanelor din raza Curii de Apel Braov, Suceava, Cluj, Oradea, Ploieti, Timioara, Iai i o parte din judectorii instanelor din raza Curii de Apel Alba Iulia, Craiova, Bacu, Piteti, Constana, Galai (Tribunalul Brila). S-a mai artat n susinerea acestei opinii de ctre judectorii instanelor din circumscripia Curii de Apel Craiova c, prin aceste acte, recunoscndu-se dreptul petenilor la despgubiri, n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, acetia au un bun n sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie i, a li se pretinde s urmeze o nou procedur judiciar pentru valorificarea aceluiai drept constituie o sarcin excesiv impus titularilor dreptului de proprietate i, implicit, o nclcare a dreptului de acces la justiie, garantat de art. 6 paragraful nr. 1 din Convenie. Judectorii Seciei civile a Judectoriei Braov au artat c, n lipsa unei prevederi exprese a celor dou legi (Legea nr. 9/1998 i Legea nr. 290/2003) cu privire la caracterul de titlu executoriu al deciziilor i hotrrilor emise n aplicarea acestora se aplic regula general, respectiv cea potrivit creia actul administrativ este executoriu. n afar de argumentele anterior expuse, la nivelul Tribunalului Covasna s-a exprimat i opinia potrivit creia n cazul unei legi reparatorii nu ar trebui s se pun problema executrii silite. De esena unei legi reparatorii este executarea de bun voie i obligaia angajat de

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare

81

instituia implicat de a acorda reparaia, trimiterile la procedura de drept comun nefiind necesare n prezena unor dispoziii speciale. Tot de esena legii reparatorii este ca beneficiarul reparaiei s fie scutit de a efectua o procedur judiciar pentru a obine reparaia. S-a artat de ctre magistraii din raza Curii de Apel Cluj c, potrivit art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, sub sanciunea prevzut de alineatul 2 al aceluiai articol, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. Rezult c obligaia organului administrativ de a pune n executare este una legal i, n acelai timp condiionat i temporal (30 zile de la data rmnerii irevocabile). Existena acestui termen legal exclude att procedura nvestirii cu formul executorie, ct i a ncuviinrii executrii silite, pentru acele dispoziii din hotrre care privesc obligaia de ncheiere, de nlocuire sau de modificare a unui act administrativ. n acelai timp, deciziile n spe, fiind acte administrative, aparine instituiei publice emitente obligaia de a crea condiiile punerii lor n execuie, fr a mai fi necesar intervenirea instanelor judectoreti. Chiar n lipsa unei dispoziii legale explicite, deciziile au caracter executoriu, impunnd obligaia pentru emiteni de a le pune n executare. De altfel, n art. 8 alin. 2 din Legea nr. 9/1998 sunt descrise modaliti de punere n executare a hotrrilor de acordare a compensaiilor, modalitate ce exclude o procedur de ncuviinare a executrii silite. Dispoziii similare sunt cuprinse i la art. 10 alin. 2 din Legea nr. 290/2003. n cadrul Curii de Apel Bacu, magistraii din raza Tribunalului Neam au exprimat o opinie similar, n sensul c nu se impune vreo obligaie n legtur cu nvestirea deciziei cu formul executorie i nici nu este necesar ndeplinirea vreunei proceduri jurisdicionale n cadrul creia instana de judecat s statueze asupra caracterului executoriu al sumelor. Plata despgubirilor se face ope legis, n mod direct n temeiul deciziei Autoritii pentru restituirea proprietilor, act administrativ executoriu. S-a exprimat i un al doilea punct de vedere (minoritar) n sensul c executarea silit n baza deciziilor emise de Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/2003, ori a hotrrilor emise de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative nu sunt titluri executorii n lipsa unor prevederi exprese n acest sens n cuprinsul legii nr. 9/1998, a Legii nr. 290/2003 sau a Legii nr. 274/2005. n acest sens au opinat magistraii din cadrul Judectoriei Sibiu, Avrig, Agnita, Slite, Bacu, Tulcea i o parte din judectorii instanelor din circumscripia Curii de Apel Craiova Magistraii Judectoriei Oneti s-au exprimat n sensul c ncuviinarea executrii silite se poate face n baza deciziei emise de Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor; n msura n care aceasta nu a fost contestat aceasta devine titlu, care poate fi nvestit cu formul executorie i ulterior poate face obiectul unei cereri de ncuviinare a executrii silite. La nivelul Judectoriei Mcin s-a exprimat opinia c, pentru a se trece la executarea silit, partea interesat va trebui s se adreseze instanei de judecat pentru valorificarea dreptului su pe calea contenciosului administrativ, iar n baza hotrrii judectoreti pronunat n cauza respectiv se va putea trece la executarea silit. La nivelul Curii de Apel Galai Tribunalele Galai i Vrancea s-a exprimat opinia n sensul c actele emise de Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor sunt acte administrative, dar legile speciale nu prevd c acestea pot fi nvestite cu formul executorie pentru a fi puse n executare, nici c li se recunoate acestora caracterul executoriu, pentru a nu se mai impune nvestirea cu formul executorie. Rezult c nu se poate cere executarea silit direct n baza acestor acte i este necesar urmarea unei proceduri judiciare, dar acestea pot servi ca instrumente probatorii ntr-o aciune pentru despgubiri civile.

82

PRACTIC JUDICIAR

S-a mai artat c legea contenciosului administrativ nu prevede expres c dispoziiile actului administrativ sunt executorii, deci premisa de la care se pornete n susinerea acestei opinii sunt false. n cazul n care Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor refuz efectuarea plii, trebuie urmat procedura prevzut pentru situaia n care o autoritate refuz executarea actului administrativ, respectiv promovarea unei aciuni n contencios administrativ care s urmreasc obligarea autoritii s efectueze plata. De asemenea s-a apreciat c opinia potrivit creia ncuviinarea executrii silite va fi dispus ntruct Autoritatea Naional pentru restituirea Proprietilor s-a obligat prin decizia emis, s plteasc despgubiri i ar fi abuziv s se pretind titularului dreptului recunoscut prin decizie s urmeze o procedur judiciar pentru valorificarea aceluiai drept nu poate fi primit. Dei se urmrete nlturarea unei inechiti, prin aceast opinie se adaug la lege. Or, judectorul se supune legii, nu o creeaz, acesta fiind atributul constituional al altei autoriti. Curtea de Apel Trgu Mure, Tribunalul Vlcea, Judectoria Constana, i Judectoria Hrova nu a exprimat un punct de vedere cu privire la aspectele anterior expuse.

Dispoziiile legale aplicabile n materia ncuviinrii executrii silite, cnd aceasta se realizeaz n baza deciziilor emise de ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor n baza Legii nr. 9/1998 sau a Legii nr. 290/ 2003, ori a hotrrilor emise de Comisiile de aplicare a celor dou acte normative
Conform art. 1 din Legea nr. 9/1998, modificat, cetenii romni prejudiciai n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, denumit n continuaretratat, au dreptul la compensaiile stabilite potrivit prezentei legi, n msura n care nu au primit anterior sau au primit numai parial compensaii ori despgubiri pentru bunurile imobile - construcii i terenuri - pe care le aveau n proprietate n judeele Durostor i Caliacra, cedate Bulgariei, pentru recoltele neculese de porumb, bumbac i floarea-soarelui, precum i pentru plantaii de pomi fructiferi i/sau pepiniere de pomi fructiferi altoii. De prevederile alin. (1) beneficiaz i cetenii romni, motenitori legali ai fotilor proprietari. Beneficiaz de prevederile alin. (1) i cetenii romni prejudiciai n urma imigrrii facultative sau obligatorii prevzute la art. III din tratat, din alte judee ale Bulgariei dect judeele cedate, Durostor i Caliacra. n termen de 18 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi (art. 4), persoanele ndreptite la compensaii, fotii proprietari sau motenitorii acestora, vor depune n acest sens cereri nsoite de acte doveditoare la comisia judeean sau a municipiului Bucureti pentru aplicarea legii. Potrivit art. 7comisiile judeene i a municipiului Bucureti primesc, verific i rezolv cererile de acordare a compensaiilor. Hotrrile privind acordarea compensaiilor se dau n termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotrrile se adopt cu majoritatea voturilor membrilor comisiei i se comunic comisiei centrale, spre validare, precum i solicitantului. n termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulumit de hotrrea comisiei poate face contestaie la comisia central. n termen de cel mult 60 de zile, comisia central va analiza contestaiile i va valida sau va invalida msurile stabilite de comisiile judeene i a municipiului Bucureti, admind sau respingnd, dup caz, contestaiile ce i-au fost adresate. Hotrrea comisiei centrale se comunic solicitanilor i direciilor generale ale finanelor publice. Hotrrile comisiei centrale sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului n raza cruia domiciliaz solicitantul. Hotrrile pronunate de tribunal sunt supuse recursului.

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare

83

Compensaiile acordate cetenilor romni ndreptii se suport din bugetul de stat (art. 8), n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie, iar plile ctre persoanele fizice se asigur de ctre direciile generale ale finanelor publice n raza crora i au domiciliul beneficiarii. n termen de 60 de zile de la mplinirea termenului prevzut la art. 4 alin. (1), n funcie de volumul compensaiilor ce urmeaz s se acorde, prin hotrre a Guvernului se va stabili modalitatea de ealonare a acordrii compensaiilor. n cazul n care compensaiile se pltesc n anul n care au fost stabilite, acestea se acord la nivelul la care au fost validate de comisia central, iar n situaia n care se achit n anul urmtor, direciile generale ale finanelor publice le actualizeaz n raport cu indicele de cretere a preurilor de consum din ultima lun pentru care a fost publicat de ctre Institutul Naional de Statistic naintea plii, fa de luna decembrie a anului anterior. Ealonarea plilor nu poate depi 2 ani consecutivi. Prin HGR nr. 753/26.10.1998 au fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, hotrrea fiind modificat succesiv, ultima modificare fiind adoptat prin HGR nr. 1277/2007, prin care s-a dispus i republicarea HGR nr. 753/26.10.1998 i o nou numerotare a textelor. Potrivit art. 33 din HGR nr. 753/26.10.1998 modificat, n judee i n municipiul Bucureti se constituie, n cadrul prefecturilor, comisii pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, n componena prevzut la art. 6din lege, avnd sediul la prefecturile judeelor i la Prefectura Municipiului Bucureti, sub preedinia prefecilor respectivi. Conform art. 35 Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 funcioneaz n cadrul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 este coordonat de un vicepreedinte al Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, cu rang de subsecretar de stat, numit prin decizie a primului-ministru, care organizeaz, conduce i rspunde de activitatea acestui serviciu, denumit n continuare vicepreedinte. n exercitarea atribuiilor ce i revin, vicepreedintele emite decizii i ordine. Vicepreedintele dispune prin decizie plata despgubirilor, iar prin decizie motivat, invalidarea hotrrilor de acordare a despgubirilor sau rectificarea acestora; acesta dispune prin decizie motivat admiterea sau respingerea contestaiilor mpotriva hotrrilor comisiilor judeene i a municipiului Bucureti. Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 analizeaz hotrrile primite de la comisiile judeene i a municipiului Bucureti (art. 35 ind. 1) i, n cazul hotrrilor care ntrunesc condiiile cerute de lege, propune vicepreedintelui plata despgubirilor acordate n conformitate cu Legea nr. 9/1998, iar n cazul hotrrilor care nu ntrunesc condiiile cerute de lege, propune invalidarea sau rectificarea acestora; de asemenea, analizeaz contestaiile primite de la solicitani mpotriva hotrrilor comisiilor judeene i a municipiului Bucureti i propune vicepreedintelui admiterea sau respingerea contestaiilor prin decizie motivat. Potrivit art. 35 ind. 2 propunerile de invalidare, precum i propunerile de plat, cu ori fr rectificarea hotrrii comisiei judeene sau a municipiului Bucureti, se transmit vicepreedintelui nsoite de avizul consultativ al Asociaiei Romne a Victimelor Represiunilor Staliniste - Secia Cadrilater. Pe baza propunerii Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, vicepreedintele dispune, prin decizie, plata despgubirilor, iar prin decizie motivat, invalidarea hotrrii sau rectificarea acesteia. Deciziile se comunic petenilor i comisiilor judeene sau a municipiului Bucureti i pot fi atacate n termen de 30 de zile la secia de contencios administrativ a tribunalului n raza cruia domiciliaz petentul. Prin decizie de plat i se solicit beneficiarului ca, dup expirarea termenului de 30 de zile, s comunice Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 numrul de cont i banca la care dorete s i se efectueze plata. n cazul n care exist mai muli beneficiari sau motenitori, acetia transmit, n original, procura notarial prin care mputernicesc pe unul dintre ei s primeasc plata, mpreun cu numrul de cont al acestuia, certificatul de motenitor sau orice

84

PRACTIC JUDICIAR

alt act prin care beneficiarii i partajeaz de comun acord cuantumul despgubirilor, mpreun cu numrul de cont al fiecrui motenitor. Comunicarea datelor prevzute la alin. (8) nainte de mplinirea termenului de 30 de zile are semnificaia renunrii la dreptul de a formula contestaie. Conform art. 38 din HGR nr. 753/26.10.1998 modificat, plata despgubirilor solicitate n baza Legii nr. 9/1998 se face de ctre Autoritatea naional pentru restituirea proprietilor, prin Direcia economic. Solicitarea plii se face pe baz de cerere scris, adresat ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/ 1998, sau din oficiu, dac actele necesare plii se afl deja la dispoziia Autoritii. Cererea trebuie s fie nsoit de decizia de plat sau de hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil, nvestit cu formul executorie, dup caz, precum i de o copie a actului de identitate i de dovada deschiderii unui cont la o banc comercial; dovada se face prin documentul tampilat emis de banc la deschiderea contului, cu specificarea codului IBAN i a sucursalei de banc. La propunerea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, vicepreedintele dispune plata despgubirilor pe baza documentelor prezentate, prin Direcia economic din cadrul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor. Compensaiile bneti stabilite prin decizie de plat se achit beneficiarilor, n limita sumelor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul de stat, astfel: a)integral, dac cuantumul acestora nu depete 50.000 lei; b) ealonat n dou trane, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60% n primul an i 40% n anul urmtor, dac cuantumul despgubirilor se ncadreaz ntre 50.001 lei i 100.000 lei; c) ealonat n dou trane, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% n primul an i 60% n anul urmtor, dac cuantumul compensaiilor depete 100.001 lei. Suma achitat beneficiarilor n cea de-a doua tran se actualizeaz, potrivit prevederilor art. 5din Hotrrea Guvernului nr. 286/2004 privind unele msuri referitoare la funcionarea Comisiei centrale i a comisiilor judeene i a municipiului Bucureti pentru aplicarea dispoziiilor Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, n raport cu indicele de cretere a preurilor de consum din ultima lun pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Naional de Statistic, fa de luna decembrie a anului anterior. Se impune i precizarea c, prin HGR nr. 1643/07.10.2004 a fost au fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 94/2004 privind reglementarea unor msuri financiare, referitoare la msuri de finalizare a aplicrii Legii nr. 9/1998. Prin acest act normativ s-a dispus constituirea Departamentul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 structur fr personalitate juridic n cadrul Cancelariei Primului Ministru. Departamentul analiza hotrrile primite de la comisiile judeene i a municipiului Bucureti i solicita avizul consultativ al Asociaiei Romne a Victimelor Represiunilor Staliniste - Secia Cadrilater; nainta propunerile de validare/invalidare a hotrrilor comisiilor judeene i a municipiului Bucureti, n termenul stabilit de lege, ctre eful Cancelariei Primului Ministru, care dispunea prin ordin; analiza contestaiile primite de la solicitani mpotriva hotrrilor comisiilor judeene i a municipiului Bucureti. n baza ordinului de validare sau n baza hotrrii judectoreti definitive (art. 9), Direcia general economic din cadrul Cancelariei Primului Ministru efectua de ndat plata compensaiilor bneti. HGR nr. 1643/07.10.2004 a fost abrogat prin HGR nr. 1277/17.10.2007, prin care s-a dispus constituirea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, care funcioneaz n cadrul Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor, ce a preluat atribuiile Departamentul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998.

Raportul nr. 1567/IJ/1212/SIJ/2010 al Inspeciei Judiciare * * *

85

Conform art. 1 din Legea nr. 290/27.06.2003 cetenii romni, deposedai ca urmare a prsirii forate a Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera, precum i ca urmare a celui de al Doilea Rzboi Mondial i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, au dreptul la despgubiri sau compensaii pentru bunurile imobile avute n proprietatea lor n aceste teritorii, precum i pentru recolta neculeas din anul prsirii forate a bunurilor, n condiiile acestei legi. Comisiile judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 primesc, verific i rezolv cererile de atribuire n natur ori pentru acordare de despgubiri sau compensaii, dup caz (art. 8). Hotrrile privind recunoaterea drepturilor, acordarea despgubirilor sau/i a compensaiilor se dau n termen de cel mult 6 luni de la nregistrarea cererilor. Hotrrile se adopt cu majoritatea voturilor membrilor comisiei i se comunic Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, precum i solicitantului. n termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulumit de hotrrea comisiei judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 poate face contestaie la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. n termen de cel mult 60 de zile, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 va analiza contestaiile i le va aproba sau le va respinge prin decizie motivat a vicepreedintelui Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor care coordoneaz activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Hotrrea se comunic comisiilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 i solicitanilor. Hotrrile Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate n condiiileLegii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. Hotrrile pronunate de tribunal sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. Potrivit art. 10 alin. 2 despgubirile sau compensaiile bneti vor fi acordate beneficiarilor n termen de un an de la comunicarea hotrrii comisiei judeene ori a municipiului Bucureti, dup caz, sau a hotrrii prevzute la art. 8 alin. (4) sau (6), respectiv la art. 9; plata lor se poate face i n rate, n maximum 2 ani, n funcie de disponibilitile bneti ale direciilor prevzute la art. 11 alin. (1). Plata despgubirilor se dispune (art. 11) de ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. * * *

Hotrrile judectoreti i celelalte titluri executorii se execut (art. 373 din acelai act normativ) de executorul judectoresc din circumscripia judectoriei n care urmeaz s se efectueze executarea ori, n cazul urmririi bunurilor, de ctre executorul judectoresc din circumscripia judectoriei n care se afl acestea. Dac bunurile urmribile se afl n circumscripiile mai multor judectorii, este competent oricare dintre executorii judectoreti care funcioneaz pe lng acestea. Instana de executare este judectoria n circumscripia creia se va face executarea, n afara cazurilor n care legea dispune altfel. Conform art. 373 ind. 1 cererea de executare silit, nsoit de titlul executoriu, se depune la executorul judectoresc, dac legea nu prevede altfel. Acesta, de ndat, va solicita instanei de executare ncuviinarea executrii silite, naintndu-i n copie cererea de executare i titlul

Potrivit art. 372 cod procedur civil executarea silit se va efectua numai n temeiul unei hotrri judectoreti ori al unui alt nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.

86

PRACTIC JUDICIAR

respectiv. Asupra cererii de ncuviinare, preedintele instanei de executare se pronun prin ncheiere dat n camera de consiliu, fr citarea prilor. ncheierea de ncuviinare a cererii de executare silit nu este supus niciunei ci de atac. ncheierea prin care se respinge cererea de ncuviinare a executrii silite poate fi atacat cu recurs numai de ctre creditor, n termen de 5 zile de la comunicare.

executorie prevzut de art. 269 alin. (1) hotrrile care au rmas definitive ori au devenit irevocabile, precum i orice alte hotrri sau nscrisuri, pentru ca acestea s devin executorii, n cazurile anume prevzute de lege (art. 376). * * *

Hotrrea judectoreasc sau alt titlu se execut (art. 374) numai dac este nvestit cu formula executorie prevzut de art. 269 alin. (1), afar de ncheierile executorii, de hotrrile executorii provizoriu i de alte hotrri sau nscrisuri prevzute de lege, care se execut fr formula executorie. Potrivit art. Art. 374 ind. 1 nscrisurile crora legea le recunoate caracterul de titlu executoriu sunt puse n executare fr nvestirea cu formula executorie. Se nvestesc cu formula

Avnd n vedere c au fost exprimate de ctre judectorii din cadrul curilor de apel opinii diferite cu privire la interpretarea dispoziiilor legale anterior evocate, apreciem c aceste aspecte se impun a fi discutate n cadrul ntlnirilor de nvmnt profesional ale judectorilor de la instanele din ar, pentru a se identifica i adopta soluii unitare. n ceea ce privete unificarea practicii judiciare la nivelul instanelor judectoreti, potrivit normelor fundamentale nscrise n art. 126 din Constituia Romniei, competena exclusiv n asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii de ctre celelalte instane judectoreti aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, aceleai atribuii exclusive fiind reglementate i n cuprinsul art. 18 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Totodat, potrivit dispoziiilor art. 329 alin. 1 Cod de procedur civil, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, precum i colegiile de conducere ale curilor de apel au dreptul s cear instanei supreme s se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate n mod diferit de ctre instanele judectoreti, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul Romniei, prin recurs n interesul legii. n consecin, fa de cele expuse,

Propunem:
1. naintarea raportului Seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii pentru a dispune asupra celor constatate; 2. Comunicarea unui rspuns ANRP n legtur cu aspectele semnalate; 3. Transmiterea prezentului raport Comisiei pentru unificarea practicii judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, pentru a se aprecia asupra oportunitii dezbaterii problematicii semnalate n cadrul ntlnirilor periodice organizate cu preedinii de secie de la curile de apel. 4. Comunicarea notei tuturor curilor de apel, n vederea discutrii problemelor de drept supuse ateniei, n cadrul edinelor de nvmnt profesional.

VARIA
Recenzii

Argument
Revista Iustitia prin rubrica ce o deschide ncepnd cu acest numr i propune prezentarea lucrrilor tiinifice, fie ele monografii, tratate ori cursuri universitare, publicate de autori ce-i desfoar activitatea cu precdere n Craiova, fie ei avocai ori magistrai, cadre universitare sau consilieri juridici. Demersul nostru se justific prin dorina de a informa cititorii i de a contura existena la nivel local unei constante activiti publicistice, dar i pentru a sublinia eforul acestora. Ne rezumm n acest numr a face cteva recenzii la lucrri publicate n anul 2010, urmnd ca de la numrul 4/2011 s prezentm pe larg lucrrile editate n fiecare trimestru.

Andreea-Livia Turculeanu, Compensaia. Reglementare.Doctrin.Jurispruden., Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010

Lucrarea Compensaia.Reglementare.Doctrin.Jurispruden este o necesar contribuie la doctrina dreptului civil i comercial. Studiul compensaiei prezint o deosebit importan teoretic i practic, iar lucrarea de fa ofer o valoroas interpretare ce fructific reglementrile relevante n materie. Aparent, existena mecanismului compensatoriu pare necesar, iar aplicarea clar, ns din punct de vedere juridic definirea naturii acestei instituii prezint mai multe dificulti pe care autorarea reueete s le trateaze ntr-o manier clar i din perspectiva identificrii unor soluii viabile. Lucrarea este mprit n cinci mari titluri: astfel, punctul de plecare l constituie o introducere n studiul compensaiei, pentru ca mai apoi, n al doilea titlu, s fie analizat compensaia n sistemul Codului civil romn de la 1864, dar i n diferitele ramuri ale dreptului; de subliniat aportul adus prin tratarea instituiei compensaiei n dreptul comparat, dar i preocuparea pentru configurarea instituiei n noua codificare, respectiv explicarea mecanismului compensatoriu n Noul Cod civil.

Andreea Dragomir, Filosofia juridic romneasc, Ed. Aius, Craiova, 2010

La Editura Aius a aprut lucrarea Filosofia juridic romneasc, o antologie a filosofiei dreptului n care autoarea face o scurt prezentare a conceptului de drept pornind de la originea acestuia, iar apoi continu cu prezentarea principalelor pravile, dar i a influenelor strine ce au marcat evoluia dreptului romnesc. Subliniem n acest sens contribuia adus de aceast

88

VARIA

lucrare prin preluarea i prezentarea unor texte mai puin cunoscute juritilor, cum ar fi, spre exemplu, lucrrile lui George Fotino, Andrei Rdulescu, Ion Peretz, Petre Marcu-Bal. Vom regsi att concepte filosofice, ct i doctrine juridice a ase filosofi-juriti, reprezentani de seam ai filosofiei juridice din Romnia, alei nu numai din perioada modern (Siminon Brnuiu i Alexandru Aman), ct i din perioada interbelic (Mircea Djuvara, Eugeniu Sperantia, Petre Pandrea, Mircea I. Manolescu). Dei n avertismentul introductiv Andreea Dragomir i precizeaz intenia cu care a pornit n elaborarea acestei lucrri, respectiv c nu a dorit realizarea unei istorii a filosofiei dreptului romnesc ab-ovo, ci mai degrab un intinerar spiritual, o antologie, o privire de ansamblu asupra gndirii juridice n ara noastr, putem concluziona c aceasta se constituie ntr-un real instrument pus la ndemna teoreticienilor, ct i a practicienilor, beneficiari n acest fel a unei expuneri clare i de ansamblu a conceptului de drept vzut de unii dintre cei mai consacrai filosofi-juriti romni.

Alexandru Mihnea Gin, Garaniile reale mobiliare de executare a obligaiilor civile i comerciale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010
Lucrarea Garaniile reale mobiliare de executare a obligaiilor civile i comerciale aprut de Editura Universul Juridic subliniaz importana garaniilor reale mobiliare, acestea avnd un caracter de actualitate. Dei instituia garaniilor reale mobiliare a fost tratat de autori consacrai n domeniu, opiunea pentru un atare demers tiinific mbin un interes teoretic, dar i unul practic, datorit absenei unor lucrri de specialitate ample care s fi fost elaborate pn n prezent i care s abordeze comparativ i n acelai timp unitar, garaniile reale mobiliare n dreptul civil i n dreptul comercial. Meritul lucrrii este acela de a asigura tratarea complex, complet i actualizat a majoritii instituiile conexe temei cercetate, autorul realiznd un studiu comparativ, ce dobndete valene pluridisciplinare. Lucrarea recenzat nu se mrginete la o simpl exegez de texte sau la o prezentare fad de opinii, ci are menirea s examineze aceste enunuri i opinii, s descifreze ceea ce este specific influenei active pe care aceste idei o exercit asupra temei abordate i s desprind, n perspectiv, cile de perfecionare a reglementrilor existente. Pornind de la analizarea i prezentarea formei clasice de garantare cu bunuri mobile, gajul civil, trecnd printr-o abordare comparativ, a formelor moderne de garantare cu bunuri mobile, garaniile reale mobiliare, autorul, n finalul lucrrii, surprinde instituia garaniilor reale mobiliare n cadrul raporturilor juridice nscute n procedura de insolven i n dreptul internaional privat. Lucrarea este structurat pe trei titluri, care, la rndul lor sunt alctuite din mai multe capitole, seciuni i subseciuni, n cuprinsul crora fiecare problem abordat este tratat distinct, dar lundu-se n considerare legturile existente ntre ele, ceea ce confer ntregii lucrri unitate i armonie.
Rubric realizat de Silvia Gloi Alexandru Aman, Logica judectoreasc

Recenzii

89

Semnalm demersul Editurii Aius din Craiova de a edita prin grija d-lui profesor Adrian Michidu lucrarea lui Alexandru Aman, Logica judectoreasc. Postfaa este semnat de d-na Gabriela Braun. Ediia constituie o reproducere a lucrrii juristului Alexandru Aman, publicat n Tipografia lui C.A. Rosetti, n 1851 la Bucureti1. Dup Dimitrie Cantemir, Alexandru Aman este cel de-al doilea romn care redacteaz o lucrare proprie de Logic, prin care fondeaz logica juridic romneasc. Pentru prima dat transliterat din alfabetul chirilic, aceasta se adreseaz cercettorilor din domeniul logicii i n special juritilor. n cele ce urmeaz prezentm parte din coninutul acesteia, precum i o biografie a celui ce a fost Alexandru Aman.

I. Principiile argumentelor
Cea dinti regul a oricrui argument este de a avea drept baz un adevr hotrt sau cel puin s nu fie contestat. Mai nainte de a putea face argumente este neaprat nevoie de a cunoate ceea ce logica i oratoria numesc mijloace obinuite sau izvoare comune. Acestea sunt expresia recunoscut i ncredinat de bunul sens obtesc, sens ce s-a numit astfel fiindc numai sub asemenea condiii s-a putut obti la toate duhurile cele bune. Sunt dou feluri de izvoare. Unele sunt intrinsece fiind cuprinse n subiectul care le trateaz; iar altele extrinsece fiindc sunt luate din afara subiectului, acestea fiind argumentele.

II. Forma argumentelor i deosebitele lor feluri

1. Silogismele - Sunt raionamente bazate pe o judecat fcut mai nainte, n orice silogism fiind o idee sau un termen major, care este atributul concluziei. 2. Inducia - Numit i enumeraie, este o form de argument care const n a prezenta mai multe propoziii particulare de unde se poate trage o concluzie general. 3. Dilema - Este un argument compus din propoziii deopotriv hotrtoare mpotriva prilor adverse. Astfel, dup ce s-a mprit totul n pri urmeaz a concluziona din tot ceea ce s-a concluzionat la fiecare parte. 4. Entimemul - Este un silogism desvrit n spiritul aceluia care l ntrebuineaz, dar nedesvrit n expresie pentru c se suprim una din propoziii ca fiind cunoscut, dovedit i uor de neles. 5. Exemplul - Este un argument prin care se aplic la o mprejurare nou o hotrre asupra unei alte mprejurri, dar prin analogie, asemnarea de la mult la puin, de la puin la mult sau de la egal la egal i de la identitate la raiune. 6. Sofismul - Este raportul lucrurilor cnd se deosebesc ideile care urmeaz s fie unite sau c mpreun cunotinele ce ar trebui s fie desprite, cnd i se atribuie unui lucru o calitate ca fiind esenial de vreme ce nu este dect accidental cnd nimeni nu nelege starea chestiunii sau n sfrit cnd ia drept principiu o propoziie ndoielnic ce nu coincide cu aceea ce se vrea a demonstra. 7. Paradoxul - Este o propoziie mpotriva unei preri generale, ea este contradictorie sau fals n aparen dei de multe ori este adevrat despre fond i poate prea extraordinar sub acest raport numai fiindc reprezint o idee nou; i neneleas, ndat de vulg.
1

judiciare, aprut la Bruxelles n 1833

Logica judectoreasc a lui Aman este inspirat din lucrarea lui Henri de Saint Albin, Logique

90

VARIA

III. Argumente legale

1. Argumentul definiiei Obiectul acestui argument este de a trage consecinele dintr-o definiie. A da o definiie nu este altceva dect a face cunoscut sensul unui cuvnt prin intermediul altor cuvinte care s-i fie sinonime. Un exemplu de argument pornit de la o definiie reiese din urmtoarea situaie: n Dreptul Roman este vorba de a ti dac o sclav vndut n timp ce era nsrcinat, era considerat sntoas sau bolnav. Legile ns definesc boala un obicei, o afeciune a trupului mpotriva naturii, de unde se poate concluziona c a fi nsrcinat nu constituie o stare de boal. 2. Argumentul etimologiei sau Argumentul provenit din etimologia sau derivaia cuvintelor Etimologia bine ntrebuinat aduce cuvintele la adevratul lor neles care este mereu cea mai bun definiie. Jurisconsulii romani ntrebuinau foarte des acest argument etimologic, Ulpian descriind astfel ndatoririle persoanelor: Se numesc stpni aceia care trebuie s aib o grij deosebit mai mult dect slugile lor de a supraveghea pstrarea lor cu bine. De la cuvntul stpn (magister) deriv cuvntul magistrat, precum i perceptor vine de la praecipere (a nva). 3. Argumentul tras din niruirea termenilor Ordinea n care sunt expuse sau scrise diverse obiecte folosete pentru a explica intenia legii sau voina dispozantului. De multe ori se poate trage o consecin din rnduiala titlurilor din care se compune o lege, astfel nct ceea ce se hotrte n primul rnd trebuie pzit i observat nainte de aceea ce se hotrte n al doilea rnd. 4. Argumentul tras din cele cuprinse ntr-o lege pentru cele ce nu sunt (a contrario sensu) O lege indulgent pentru nite fapte trecute urmeaz negreit c le apr i pe viitor. Unde legea poruncete pedeaps nu poate impune n acelai timp i o rsplat (acestea nelegnduse mereu prin sensul contrar). n toate cazurile, sensul contrar este tot nelesul propoziiei principale, ns ntr-un fel invers pentru cele necuprinse n ea. Acest mod de a argumenta este adesea vicios. Jurisconsulii sunt de prere c argumentul n sens contrar nu trebuie niciodat s fie ntrebuinat pentru a trage o concluzie pentru abrogarea unei legi; sau modificarea unui punct dintr-o lege obteasc. 5. Argumentul tras din cele asemnate Acesta const n a aplica la un caz neprevzut regula dat pentru un caz asemntor lui pentru c raiunea de a hotr este aceeai. Conform jurisconsultului Ulpian, cnd pravila s-a explicat asupra unei materii este o ocazie favorabil putnd a o ntinde prin interpretare sau prin aplicaie, la lucrurile sau materiile ce au drept scop acelai folos. De aici se vede c spre a putea raiona de la un caz la altul trebuie neaprat s fie i aceeai pricin, iar nu s ne mrginim numai la asemnarea felurilor, ci mai mult la identitatea raionamentului, cci aceast identitate determin consecina i i d autoritatea de lege. 6. Argumentul tras de la un caz la cazul contrar Pentru acest argument se presupune c este o opoziie desvrit ntre dou lucruri: atunci numai se poate ierta de a trage o concluzie de la existena unuia, lipsa celuilalt i viceversa. Astfel n urma unei judeci ce ai pornit mpotriva mea s-a dat o hotrre prin care un lucru oarecare mi se nsuete mie; tot prin acea hotrre acel lucru se hotrte spre a nu-i mai fi pus n stpnire. 7. Argumentul a fortiori Acesta presupune nu numai identitatea de raionamente mai puternice i mai cu temei spre a aplica legiuirea unui caz prevzut la un alt caz asupra cruia legiuitorul a tcut. Acest

Recenzii

91

argument se mrginete ns de oarecare condiii, adic nu trebuie a raiona de la un caz la altul dect numai cnd este acelai motiv de hotrre. Argumentul a fortiori nu poate fi aplicat n cele ce sunt de strict observaie precum este aducerea la ndeplinirea a contractelor i a hotrrilor judiciare. 8. Argumentul tras din excepia regulei Excepia confirm regula pentru toate cazurile fr excepie, aceasta este una din cele mai hotrtoare maxime pentru interpretarea legilor. Argumentul tras din excepia regulei const n a orndui c un caz oarecare ce se nfieaz intr n consideraia regulei generale din dezbatere de vreme ce nu se afl cuprins n excepie. Argumentul tras din excepia regulei ar rmne neaplicat cnd ar fi asemnare de raiuni ntre cazurile cu excepie i acelea ce sunt fr excepie. Dei un caz anume nu este cuprins ntr-o dispoziie excepional se poate ns ntmpla a nu intra n cuprinderea regulei generale, cnd acest caz ar fi deosebit printr-o alt dispoziie. 9. Argumentul tras de la mai mare la mai mic Argumentul de la mai mult la mai puin este acela prin care se hotrte c avnd dreptul de a face pe cel mult, urmeaz de a face i pe cel puin. Aceast consecin nu numai c este dreapt dar i fireasc, cnd cel mult i cel puin sunt sprijinite de acelai raionament. Astfel, acela care este n drept de a drui un obiect este n drept de a-l vinde i a-l nstrina, iar acela ce are dreptul de a exersa o aciune real pentru tot ce este n drept de a pretinde n aceeai vreme a o exersa numai pentru o parte. 10. Argumentul tras din motivele unei legiuiri. Motivele (sau pricinile) unei legi care au dictat o lege fac parte din acea lege. A cunoate o lege nu va s zic a ti termenii ci a cunoate intenia ce a prezidat la a sa confecie. Trei reguli trebuie a fi observate cnd este vorba de a ntinde aplicaia unei legi: Cazurile neprevzute nu trebuie s aib vreo mprejurare particular care s poat opri aplicaia exterioar a motivului logicii. Interpretarea extensiv trebuie s aduc un rezultat hotrt care s poat aplica la cazul ce ne preocup i care rezult s devie de-a dreptul din motivul legii. Trebuie a deprta fr deosebire orice interpretare cnd ea este oprit de legiuitor ntr-un mod expres sau pe tcute. 11. Argumentul tras din ntmplarea motivului unei legiuiri Obiectul acestui argument este a concluziona c ncetnd motivul sau pricina legii, legea nsi trebuie a nceta de a-i mai face efectul. Prin efectul unei legiuiri trebuie neles cauza ei final, iar nu numai cauza ei impulsiv. Cauza final este scopul sau sfritul ce i-a propus legiuitorul. 12. Argumentul tras din sensul materiei n parte Acest argument const n a da termenilor unui contract sau unei legi sensul, ce se cuvine materiei de care se leag clauza sau dispoziia dezbrcnd chiar de va trebui aceti termeni de fireasca lor accepie. Baza acestui argument se cuprinde n aceast axiom: c aplicaia fiecrei legi trebuie s fac la rndul materiilor asupra crora hotrte. Spre a putea avea acest argument mai mult putere trebuie a fi tras mai des din materia legii dect din titlul su. 13. Argumentul tras din ceea ce este mai aproape de adevr Aceasta este o regul de interpretare foarte statornic nct la ndoial fiind dispoziiile unei legi sau a vreunui act, trebuie a se interpreta dup ceea ce este mai aproape de adevr i a se primi ca i cum i n acest sens legiuitorul sau prile contractante au voit s dispun. Astfel, n pricini de nvoiri sau contracte fcute dup ceea ce este mai aproape de adevr asupra clauzelor ntunecoase se poate interpreta mpotriva datorului.

92

VARIA

14. Argumentul tras din termeni dup sensul lor vulgar Termenii ntr-un contract trebuie nelei n sensul lor vulgar ce le d ntrebuinare general dect dup propria i fireasca lor semnificaie. 15. Argumentul tras din ceea ce este cu putin Acest argument are un scop dublu: unul de a trage urmare c un lucru nu exist deloc, prin aceasta numai c este cu neputin: i cellalt de a trage din neputina de a ndeplini o obligaie, consecin c nu exist deloc obligaie. 16. Argumentul tras din absurd Obiectul acestui argument este de a deprta orice argument i orice sistem ce ar conduce la absurd. Argumentul nceteaz de a fi urmtor, cnd spre a deprta o interpretare absurd ne face s cdem ntr-o mai mare absurditate. Atunci ntre dou absurditi se cuvine a prefera pe cea mai mic.

Concluzie
Logica pentru cel care tie a o ntrebuina, exerseaz o influen foarte puternic n consecinele i derivaiile sale; i unde am fi oare redui dac aceast arm n-ar avea drept cel dinti al ei scop moral dect a sprijini i a apra tot ce este onest. Justiia i echitatea dobndite prin logic, pot lumina pe judector pentru a da o judecat desvrit. nelepciunea unui judector st n a face o dreptate exact asupra unui drept hotrt i bine ntemeiat; i a exersa o hotrre echitabil asupra unui drept ndoios i ncurcat.

ALEXANDRU AMAN
Biografie Alexandru Aman s-a nscut n Craiova la 2 octombrie 1820. A urmat cursurile colii primare Madona Dudu i alte ale Scolii Centrale din Craiova. A terminat colegiul Sf. Sava din Bucureti n 1844. n acelai an pleac la Paris pentru a studia dreptul. La 18 ianuarie 1848, i se acord diploma de licen n drept. n Frana, a fcut parte din Societatea Studenilor Romni de la Paris, filiala Asociaiei Literare din Muntenia. Grupul revoluionarilor romni paoptiti de la Paris, din care fceau parte Blcescu, Bolintineanu, Golescu, s-a ntlnit pe 8/20 martie 1848 pentru stabilirea unui program comun n Principatele Romne. La aceast ntrunire a fost i Alexandru Aman, care fcea parte din Grzile Naionale pariziene ce aprau oraul. Se ntoarce n ar n 1848, nainte de intrarea trupelor turceti i ruseti n Principate venite s nbue revoluia (15/27 septembrie 1848). La Craiova este numit procuror la judectorie, secia I. Principele Barbu tirbei, fratele domnitorului Gheorghe Bibescu, i confer rangurile boiereti de pitar (1851) i de serdar (1855). n cariera sa juridic a fost cluzit de idei progresiste i principii oneste. n 1854 este numit supleant la Curtea de Apel din Craiova, secia a II-a, de ctre Ioan Al. Filipescu. Din corespondena sa reiese preocuparea sa constant pentru unitatea naional a romnilor i evenimentele politice din ara sa. n preajma alegerilor pentru Unire este prezent la Craiova i supravegheaz scrutinul. A militat pentru progresul cultural al oraului su. El a fost preedintele Societii Craiovene pentru nvmntul i Cultura Poporului, nfiinat n 1974, care avea drept scop rspndirea nvmntului i culturii prin iniiativ privat (Statutele Societii, 1875).

Recenzii

93

Alexandru Aman ia iniiativa organizrii Asociaiei Magistrailor din Romnia Mic, care i ncepe activitatea la 5 mai 1877, avnd drept scop strngerea de donaii pentru armata romn. n calitate de preedinte al Curii de Apel din Craiova, Alexandru Aman, adreseaz un apel populaiei, pe care l public n Monitorul Oficial din 16/28 octombrie 1877. La 26 iulie 1877, regele Carol I trimite o telegram de mulumire lui Alexandru Aman i Comitetului Magistraturii din Craiova. Pentru ntreaga sa activitate a fost decorat cu Ordinul Steaua Romniei. S-a cstorit n 1853 cu Aristia (1833-1904), fiica lui Grigore i a Elenei Lceanu. Grigore Lceanu(1800-1878), negustor cu rangurile de pitar (1841) i serdar (1850), a fost deputat n divanul ad-hoc al rii Romneti (1857). Elena Lceanu, soia sa, a murit n Craiova, n 1873, n etate de 59 de ani. De-a lungul vieii, Alexandru Aman a adunat o impresionant colecie de art cuprinznd lucrri de pictur universal din secolul al XVII-lea: tablouri de coal olandez, flamand, francez i italian; lucrri de pictur romneasc, incluznd i 12 tablouri de Theodor Aman, fratele su, i lucrri de grafic (89 de studii ale fratelui su). Biblioteca familiei Aman cuprindea cri n limbile romn, francez, latin i greac. Alexandru Aman era preocupat de bibliofilie deoarece avea multe cri romneti i cri strine rare din secolele al XVI-lea i al XVIII-lea, ediii de lux, ediii bibliofile, manuscrise. Multe cri au ex-librisul manuscris al lui Alexandru Aman sau au aparinut pictorului Theodor Aman, avnd nsemnri pe ele. Alexandru i Aristia Aman nu au avut copii. El a murit la Paris n 1885, iar ea la Ems, n Germania, n 1904. Monumentul lor funerar, n stil antic grecesc, exist i astzi n Craiova, n cimitirul Sineasca. n testamentul su, Alexandru Aman a dorit: pentru cultura poporului din oraul meu natal, i leg biblioteca mea, precum i toat coleciunea mea de tablouri originale de diferite coale i o mic parte numai copii. Portretele originale ale familiei mele, obiecte de art i toate mobilele, cu acestea s se nfiineze o bibliotec liber tuturor i un muzeu pentru rspndirea cultului de frumos n sine. (Testamentele craiovenilor, 1923) Referindu-se la activitatea profesional a lui Alexandru Aman, se constat c acesta se numr printre acei tineri juriti romni din epoc, entuziati, patrioi cu iubire nflcrat pentru ar i neam, ca A. Sulescu, G. Vernescu, D. Bojnc care au mbinat n chip fericit activitatea practic din instan cu activitatea teoretic; chiar dac aceasta din urm viza adeseori traduceri i adaptri din opere strine, rmne un merit al lor incontestabil de a fi contribuit la formarea limbajului de specialitate juridic i filosofic romnesc de a fi fcut adnotri doctrinare i jurisprudeniale de nalt inut. (Gh. Mihai i St. Papagiuc, Alexandru Aman ca logician, Revista de filozofie, Tom XXVIII, nr. 4, iulie-august 1980, p.526). Alexandru Aman public n 1851 la Bucureti lucrarea Logic judectoreasc sau tratat de argumenturi legale urmat de logica contiinei, fiind singura lucrare de acest gen n literatura juridic romneasc. Dup D. Cantemir, Alexandru Aman este cel de-al doilea romn care redacteaz o lucrare proprie de logic. Toate celelalte lucrri de logic aprute ntre 1701-1851 sunt traduceri din autori strini. Logica judectoreasc a lui Aman este inspirat din lucrarea lui Henri de Saint Albin, Logique judiciare,aprut la Bruxelles n 1833, dar dovedete ntinse cunotine de logic, drept i filosofie, dezvoltnd n logic i un punct de vedere personal i o metod. Rezumat i prezentare Rrvan Scafe

IMAGINAR

Doamna avocat Floriana Dobre a publicat la Editura Contrafort din Craiova un volum de poeme intitulat Imaginar din care redm Argumentul semnat de d-na lect.univ.dr. Valentina Rdulescu i dou din frumoasele poeme. Floriana Dobre scrie o poezie vie, vibrant, dominata de deschidere i cutare (Jean Michel Maulpoix): deschidere ctre cellat, n sensul c demersul prin care poeta i descrie tririle intense este n acelasi timp o invitaie adresat cititorului de a se recunoate pe sine, mprtind emoiile, sentimentele, incertitudinile, temerile creatorului. Poemul devine astfel o adevarat oglind n care cititorul ii regsete propriile angoase i aspiraii. Graie acestui efect de oglind cititorul devine elementul indispensabil scriitorului pentru a se completa pe sine. Deschidere, n acelai timp, ctre tot ce nseamn experiment estetic, exploatare a posibilitilor infinite i nebnuite ale limbajului. Poezia este, de asemenea, n egala msura, cutare permanent de sine i cutare a sensurilor ascunse ale marelui Text al lumii, reconfigurat cu fiecare nou vers, a modalitailor de armonizare a contrariilor, de comunicare a esenei creaiei. Poemele cuprinse n volumul Imaginar al d-nei Floriana Dobre sunt o aventur n necunoscut, o experien concret, intim, prin intermediul creia poeta depsete limitele condiiei comune i se impune cu siguran i, n acelai timp, cu discreie, drept una dintre vocile sensibile ale poeziei contemporane. Originalitatea poemelor cuprinse n acest volum se datoreaz, pe de o parte, modului original n care poeta reuete s regsesc frumuseea pur a limbajului n versuri clare, lipsite de ambiguiti, pe de alt parte a modului n care se mbin materialitatea i imaginarul n procesul de creaie, jocului ntre raional i iraional, ntre opacitatea i transparena limbajlui, forei imaginative a scriitoarei.

96

IMAGINAR

Suflet citadin
Prin oraele cenuii se risipesc sufletele noastre slcii. Ca valuri se izbesc de fee crispate, se aga-n firele electrice deasupra strzilor aglomerate. Cerul, trm interzis, spart se zrete printre cldiri. Buci dintr-un vis. Deasupra capetelor noastre apas pnza de pianjen a cablurilor, plas n care suntem cu toii prini. Ne zbatem n zadar i ateptm nvini s vin pianjenul lipsei de sens, al grijii pentru ziua de mine s ne consume creierele, vieile, iubirile noastre meschine...

Axis Mundi
Mam, poart de intrare n via, pentru mine Universul se sprijin pe umerii ti. Zid de aprare n faa morii, lumea ar rmne pustie fr tine i cerul meu s-ar prbui. Hai s ne inem de mn, mam! Vorbete-mi! Hai s ne bucurm! nc mai sunt, nc mai suntem