GUVERNUL

ROMNIEI

____________________________________________________________

ORDONAN privind contractarea serviciilor sociale acordate de ctre furnizorii privai n temeiul art. 108 lin. (1) i (3) din Constituia Romniei i al art. 1 pct. I .2 din Legea nr. 373/2007 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan

Capitolul I Dispoziii generale Seciunea 1 Domeniu de aplicare. Scop. Principii. Art.1. Prezenta ordonan reglementeaz procedurile de contractare a serviciilor sociale acordate de furnizorii privai, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Art.2.Contractarea serviciilor sociale acordate de furnizorii privai se poate realiza prin urmtoarele tipuri de contracte: a) Contractul de finanare de servicii sociale care are ca obiect fie subvenionarea din fonduri publice, a cheltuielilor de funcionare a serviciilor sociale administrate de furnizorii privai, fie alocarea de fonduri publice, n vederea nfiinrii de ctre furnizorii privai a unor servicii sociale. b) Contractul de concesiune de servicii sociale publice care are ca obiect darea n administrarea furnizorilor privai a serviciilor sociale publice i alocarea de fonduri publice, n scopul acoperirii cheltuielilor de funcionare a acestor servicii. c) Contractul de achiziie de servicii sociale reprezint contractul care are ca obiect furnizarea de servicii sociale de ctre furnizori privai. Art. 3. (1) Pentru a putea participa la o procedur de contractare, solicitantul trebuie s fie furnizor privat de servicii sociale, denumit n continuare furnizor privat i definit n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.515/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv asociaie, fundaie, unitate de cult sau persoan fizic autorizat i s fie acreditat conform legii. (2) Lista serviciilor sociale care pot face obiectul procedurilor prevzute de prezenta ordonan este cuprins n Nomenclatorul serviciilor sociale aprobat prin hotrre de Guvern. Art. 4. Scopul prezentei ordonane l constituie: a) asigurarea cadrului necesar funcionrii eficiente a serviciilor sociale de interes local;

b) asigurarea continuitii serviciilor sociale acordate de furnizori, adresate unor beneficiari pentru care s-au instituit msuri de protecie special; c) promovarea concurenei ntre furnizori; e) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor prevzute de prezenta ordonan, de ctre autoritile contractante. Art. 5. Principiile care stau la baza contractrii serviciilor sociale sunt: a) asigurarea stabilitii i continuitii n acordarea serviciilor sociale; b) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca furnizorii privai s aib dreptul de a participa, n condiiile legii, la oricare dintre procedurile prevzute de prezenta ordonan ; c) eficacitatea utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor care s fac posibil evaluarea propunerilor i a specificaiilor tehnice i financiare pentru contractarea serviciilor sociale; d) transparena, respectiv punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurilor pentru contractarea serviciilor sociale; e) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor pentru contractarea serviciilor sociale, astfel nct orice furnizor privaz s aib anse egale de a ncheia contractul respectiv; f) excluderea cumulului, n sensul c acelai serviciu social acordat de ctre un furnizor privat poate face obiectul contractrii n cadrul unui singur tip de contract pentru a evita suprapunerile de finanare; autoritatea contractant are responsabilitatea calificrii naturii contractului; g) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitii destinrii fondurilor publice unei activiti a crei executare a fost deja nceput sau finalizat la data ncheierii contractului de finanare, concesiune sau achiziie de servicii sociale; h) asumarea rspunderii; i) obligaia autoritilor administraiei publice locale de a dezvolta i diversifica gama serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate; j) implicarea comunitii n identificarea, prevenirea i soluionarea problemelor sociale. Art. 6. Prevederile prezentei ordonane se aplic pentru: a) ncheierea contractelor de finanare a serviciilor sociale acordate de furnizori privai; b) ncheierea contractelor de achiziie de servicii sociale i a contractelor de concesiune, contracte a cror valoare este sub cea prevzut la art. 57 alin.(2) din Ordonana Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 7. (1) Autoritatea contractant are responsabilitatea calificrii naturii contractului n funcie de scopul urmrit i de estimarea valorii contractului. (2) Scopul urmrit este stabilit de autoritatea contractant pe baza ncadrrii n strategia judeean de asisten social, a nevoilor identificate, a numrului potenialilor beneficiari, a gradului dificultate a situaiilor i a riscului social. (3) Autoritatea contractant estimeaz valoarea contractului pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului. Seciunea 2 Definiii Art. 8.n sensul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) Contractarea serviciilor sociale procedura prin care autoritatea administraiei publice locale asigur furnizarea serviciilor sociale n unitatea administrativ-teritorial fie prin achiziionarea acestora de la furnizorii privai, fie prin finanarea sau subvenionarea serviciilor sociale acordate de furnizorii privai, fie prin concesionarea serviciilor sociale publice ctre furnizorii privai. b) Contractul de finanare de servicii sociale contractul ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect subvenionarea, din fonduri publice a 2

cheltuielilor de funcionare a serviciilor sociale, administrate de furnizorul privat sau alocarea de fonduri publice n vederea nfiinrii de ctre furnizorul privat a unor servicii sociale. c) Contractul de concesiune de servicii sociale publice contractul ncheiat n scris ntre autoritatea contractant, pe de o parte i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect darea n administrarea furnizorului, pe o perioad determinat, a serviciilor sociale publice i alocarea direct de fonduri publice, n scopul acoperirii cheltuielilor de funcionare a acestor servicii sociale. d) Contractul de achiziie de servicii - contractul ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect furnizarea de servicii sociale, n sensul prezentei ordonane de urgen; e) Autoritate contractant autoritatea administraiei publice locale care asigur furnizarea serviciilor sociale n unitatea administrativ-teritorial fie prin achiziionarea acestora de la furnizorii privai, fie prin finanarea sau subvenionarea serviciilor sociale acordate de furnizorii privai, fie prin concesionarea serviciilor sociale publice ctre furnizorii privai. f) Nomenclatorul serviciilor sociale enumerarea tipurilor unitilor de asisten social clasificate dup categoriile de beneficiari, locul de acordare a serviciilor i tipurile serviciilor acordate; nomenclatorul serviciilor sociale este aprobat prin hotrre a Guvernului. g) Cost de funcionare estimat cost reprezentat de cheltuielile curente care se refera la cheltuielile de personal si cheltuielile materiale de ntreinere i funcionare a serviciului social care face obiectul contractrii, estimat pe baza standardului minim de cost, utilizat la determinarea sumelor pentru echilibrarea bugetelor locale, conform prevederilor art. 33 alin.8, lit. c) din Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale; h) Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale Seciunea 4 Proceduri Art. 9. Atribuirea contractelor de finanare, concesiune i achiziie de servicii sociale acordate de furnizori privai, se face exclusiv pe baza seleciei publice de oferte, procedur care permite finanarea din fonduri publice, prin selectarea acestora de ctre o comisie, cu respectarea principiilor prevzute la art. 5. Art. 10. Procedura de selecie public de oferte cuprinde urmtoarele etape: a) realizarea studiului de fundamentare, dup caz; b) aprobarea i publicarea programului anual pentru finanarea, concesionarea i achiziionarea serviciilor sociale publice; c) publicarea anunului de participare; d) nscrierea furnizorilor; e) transmiterea documentaiei; f) prezentarea ofertelor; g) verificarea eligibilitii, nregistrrii i a ndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i financiar; h) evaluarea ofertelor; i) comunicarea rezultatelor; j) ncheierea contractului sau contractelor de finanare a serviciilor sociale, de concesiune a serviciilor sociale publice, respectiv de achiziie de servicii sociale; k) publicarea anunului de atribuire a contractului de finanare /concesiune /achiziie de servicii sociale. Art.11. (1) Procedura de selecie de oferte, precum i procedurile de monitorizare i evaluare se duc la ndeplinire de ctre compartimentul(ele) specializate din cadrul autoritii contractante sau, dup caz, de persoana(ele) juridic(e) cu care autoritatea contractant a ncheiat contracte de prestri servicii n acest sens. 3

(2) Activitile desfurate n cadrul serviciilor sociale contractate prin procedurile prevzute de prezenta ordonan, sunt supuse controlului Curii de Conturi. Art. 12.(1) Autoritatea contractant stabilete un buget anual pentru finanarea serviciilor sociale, n condiiile prezentei legi, care se aduce la cunotina publicului, n cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului autoritii contractante, prin intermediul a cel puin 2 cotidiene locale i postarea pe pagina de internet a acestuia. (2)Autoritatea contractant stabilete un program anual propriu pentru finanarea, achiziionarea, respectiv concesionarea serviciilor publice, n condiiile prezentei ordonane, care se aduce la cunotina publicului, n cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante. Art. 13. (1) Condiiile de aplicare, criteriile de selecie, precum i toat documentaia necesar participrii la finanare pot fi furnizate n format electronic sau /i pe suport hrtie. (2) Anunul de atribuire se public n aceleai condiii prevzute la aliniatul precedent, in termen de 45 de zile. Capitolul II Finanarea serviciilor sociale Seciunea 1 Subvenionarea serviciilor sociale Art. 14.Autoritatea contractant poate subveniona cheltuielile de funcionare ale serviciilor sociale aflate pe teritoriul unitii administrativ teritoriale, servicii administrate de furnizori privai. Art. 15.Subvenia se acord n completarea resurselor financiare destinate de ctre furnizorul privat pentru a fi cheltuite n scopul acordrii servicii sociale. Art. 16. (1) Pentru a fi subvenionate, serviciile sociale trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii: a) s se ncadreze n tipurile de servicii sociale cuprinse n Nomenclatorul serviciilor sociale i n strategia judeean de asisten social; b) s acorde servicii sociale unor persoane rezidente pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective; c) s funcioneze i s aib n eviden beneficiari. (2) n situaia n care unitatea de asisten social acord servicii sociale i unor beneficiari rezideni pe teritoriul altui jude, consiliul judeean respectiv asigur cota-parte din subvenia acordat, proporional cu numrul de beneficiari. Art. 17 Subvenionarea se poate acorda din bugetele locale sau din bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Seciunea 2 Finanarea serviciilor sociale Art. 18. (1) Autoritatea contractant poate finana nfiinarea de ctre furnizorii privai a serviciilor sociale cuprinse n Nomenclatorul serviciilor sociale (2) Din bugetele locale ale comunelor, municipiilor, oraelor, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti se pot finana nfiinarea de servicii sociale primare. (3) Din bugetele locale ale judeelor, respectiv al municipiului Bucureti se pot finana nfiinarea serviciilor sociale specializate. Art. 19. n cazul n care autoritatea contractant decide aplicarea prevederilor art. 18, aceasta fundamenteaz bugetul local destinat finanrii serviciilor sociale pe baza unei strategii pe termen mediu i lung, dup o prealabil consultare cu furnizorii de servicii sociale ce va avea loc cu cel puin 90 de zile nainte de adoptarea bugetului autoritilor locale, n condiiile Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i va face public capitolul din buget destinat finanrii. Art. 20. (1) Finanarea serviciilor sociale se face prin ncheierea contractului de finanare de servicii sociale ntre autoritatea contractanta i furnizor. (2) Durata unui contract de finanare a serviciilor sociale este de maxim 3 ani. 4

Capitolul III Concesionarea de servicii sociale publice Art. 21 Concesionarea serviciilor sociale se realizeaz de ctre consiliul judeean, respectiv consiliile locale ale municipiilor, oraelor, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti, n baza unui contract prin care se transfer unui furnizor privat, pentru o perioad de cel mult 3 ani, dreptul de a administra unul din serviciile sociale i prin care se aloc direct fonduri publice, n scopul acoperirii cheltuielilor de funcionare a acestor servicii. Art. 22 Autoritatea contractant are obligaia ca, nainte de a contracta, pe baza strategiei elaborate pe termen mediu n domeniul politicilor sociale i a unui studiu de fundamentare s aprobe prin hotrre lista serviciilor sociale care pot fi concesionate de ctre furnizorii privai. Art.23 Furnizorii privai care au dreptul de a participa la o procedur de concesionare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie acreditai ca furnizori de servicii sociale; b) s desfoare activiti n domeniul serviciilor sociale; c) s aib experien dovedit n furnizarea serviciilor sociale care urmeaz a se concesiona; d) s dispun de resursele umane cu experien profesional n domeniu, care s asigure managementul serviciului contractat. Art. 24 La ncetarea contractului, furnizorul privat este obligat s restituie autoritii contractante cu titlu gratuit serviciul contractat, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, inclusiv investiiile realizate. Capitolul IV Achiziia de servicii sociale Art. 25 Achiziia de servicii sociale se realizeaz n baza unui contract de achiziie de servicii sociale, prin care autoritatea contractant cumpr servicii sociale de la furnizori privai, cu respectarea art.5 si art.6 lit. b) din prezenta ordonan. Art. 26 Art. 22 i art. 23 se aplic n mod corespunztor. Capitolul V Dispoziii finale Art. 27 La nivelul autoritii contractante se stabilesc, prin dispoziia conductorului instituiei, o comisie de evaluare i selecie a ofertelor i o comisie de soluionare a contestaiilor, fiecare compus din cel puin 3 membri. Art. 28 La finalul exerciiului bugetar, autoritatea contractant are obligaia ntocmirii unui raport cu privire la contractele de finanare, de concesiune i de achiziie public ncheiate n cursul anului financiar, care va cuprinde serviciile sociale finanate, concesionate sau achiziionate, precum i beneficiarii i rezultatele contractului. Art. 29 (1)Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul contractrii pentru fiecare contract ncheiat n parte. (2) Dosarul contractrii se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de finanare, respectiv contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data ncheierii contractului respectiv. Art. 30 (1) Dosarul contractului de finanare, concesiune sau de achiziie are caracter de document public. (2) Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Art. 31 Este exclus dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de finanare, concesiune sau achiziie, respectiv nu este eligibil furnizorul privat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii: a) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat exigibile a impozitelor i taxelor ctre stat, precum i a contribuiei pentru asigurrile sociale de stat; 5

b) furnizeaz informaii false n documentele prezentate; c) a comis o grav greeal n materie profesional sau nu i-a ndeplinit obligaiile asumate printrun alt contract de finanare, concesiune sau achiziionare, n msura n care autoritatea contractant poate aduce ca dovad mijloace probante n acest sens; d) face obiectul unei proceduri de dizolvare sau de lichidare ori se afl deja n stare de dizolvare sau de lichidare, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; Art. 32 (1) Aciunea n justiie se introduce numai dup epuizarea cii de atac a contestaiei pe cale administrativ i numai de ctre acei furnizori privai acreditai care au naintat contestaii, precum i pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul atacului pe cale administrativ. (2) Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie teritorial de competen se afl sediul autoritii contractante. Art. 33 Procedurile de finanare a serviciilor sociale acordate de furnizori privai, stabilite prin prezenta ordonana, reprezint o procedur special care derog de la cea prevzut de Legea nr. 350/2005. Art. 34 (1) Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog: a) Legea nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 29 din 27 ianuarie 1998; b) Hotrrea Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 756 din 28 noiembrie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare; (2) Metodologia de contractare a serviciilor sociale va fi aprobat prin HG n termen de 90 de zile de la adoptarea prezentului act normativ. (3) Modelele contractelor de finanare, concesiune i achiziie de servicii sociale vor fi cuprinse n normele metodologice la prezenta ordonan. Art. 35 Prezenta ordonan intr n vigoare la 1 ianuarie 2009.