UNIVERSITATEA din BUCURETI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI ADMINISTRAIE PUBLIC

PRIMARUL
Titular disciplin: Prof.univ.dr. erban Alexandrina

Studeni: Mihil Anda-Elena Lungu Mdlina-Georgiana Grupa: 104

BUCURETI 2011

CUPRINS

1. Natura juridic a funciei de primar 2. Atribuiile primarului 3. Mandatul primarului 4. Componente ale sistemului Administraiei publice 5. Drepturile primarului 6. Obligaiile primarului 7. Aparatul de specialitate al primarului

1. Natura juridic a funciei de primar

Funcia de primar este o funcie tradiional n administraia local, nu numai n Europa, dar i n alte continente, cum ar fi n America, unde a ptruns influena european. Instituia primarului este tradiional n administraia Romniei. Ea a fost reglementat pentru prima dat n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza prin Legea comunal din 1864 i a cunoscut o evoluie continu ca un efect firesc al transformrilor prin care a trecut statul romnesc. Prin Legea comunal din 1 aprilie 1864 s-a impus soluia consiliului comunal i a primarului de locuitorii comunei rurale. Primarul este magistratul comunal, caruia legea i ncredineaz ntreaga administraie a comunei, dar n acelai timp era i delegatul puterii centrale, n comunele rurale, el trebuia confirmat de prefect, n comunele urbane, ns, primarul era numit de Domn dintre primii trei consilieri care au ntrunit cele mai multe voturi. Legea comunal din 7 mai 1887, cu modificrile din 1894 i Legea organizrii comunelor rurale i administraiunea plilor din 1 mai 1904 (care a nlocuit Legea din 1887) au venit cu alt soluie: primarul era ales de ctre consilieri dintre membri cu tiin de carte i confirmat de prefectul judeului. Legile ulterioare, pn la instaurarea dictaturii regale, s-au nscris cnd intr-o formul, cnd n alta, firete cu anumite variaiuni date de modul n care a fost conceput administraia judeean de la nivelul clasei.
3

Nu trebuie s uitm c la un moment dat legislaia reglementa doi prefeci, unul politic, numit de Guvern, i unul administrativ. Astfel ultima reglementare democratic, Legea administrativ din 2 martie 1936 a consacrat soluia alegerii primarului de consiliu :Consiliul odat constituit, va proceda la alegerea primarului, ajutorilor de primari, a unei comisiuni financiare, compus din trei membri, iar la municipii i a unei delegaiuni a Consiliului (art. 57), Legea admitea i ipoteza numirii primarului, se nelege atunci cnd din orice cauz primarul n-a putut fi declarat ales. Legislaia actual n vigoare a optat pentru soluionarea alegerii primarului, la fel ca i consiliul, direct de comunitatea local, indiferent c este vorba de mediul rural sau urban stabilind totodat, incompatibilitatea dintre funcia de primar i ceea de consilier.

2. Atribuiile primarului
n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, care sunt prevzute la art.63 din Legea nr. 215/2001, pot fi clasificate n mai multe categorii:
a) Atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor

fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului -ia msurile necesare i a cord s pri j i n pent ru apl i carea o rd i n e l o r i i n st ruc i unil or cu caracte r normat i v a l eminitrilor i ale celorlali conductori ale autoritilor administraiei publice centrale precum i a hotrrilor consiliului judeean; se mbin astfel interesele generale ale statului cu cele ale localitii unde primarul a fost ales n funcie;
b) Atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului

local, n calitate de autoritate executiv

astfel, n situaia n care primarul apreciaz c o hotrre este i l e g a l , n t e rme n d e 3 z i l e de l a adopt are l s es i zeaz pe p re f e c t . n l e g t u r c u ace st aspect, n practica judiciar s-a constatat c primarul are i calitate procesual activ pentru a ataca n faa instanelor de contencios administrativ hotrrile consiliului, pe care le consider ilegale, avndu-se n vedere compatibilitatea acestui punct de vedere cu Carta E uropean a A ut onomiei Locale.
c) Atribuii n domeniile economic i financiar

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;exercit funcia de ordonator principal de credite; verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local, etc.
d) Atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic asigur ordinea public i linitea locuitorilor prin intermediul

poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompi eri l or i u n i t i l o r d e p ro t e c i e ci vi l ; i a m suri pent ru p re v e n i re a i l i mi t areaurmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general allocalitii i l supune spre aprobare consiliului local, etc.
e) Atribuii n domeniul organizatoric

poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; ia msurileprevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, etc. Din ansamblul atribuiilor conferite de lege se poate trage concluzia c primarul acioneaz ntr-o dubl calitate: 1. - pe de-o parte el este reprezentantul localitii n care a fost ales n funcie, iar naceast calitate este chemat s realizeze interesul comunitii care i-a acordat votul cuocazia desfurrii alegerilor locale; 2. - pe de alt parte, primarul este reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales, iar acest statut este determinat de delegarea, pe cale legislativ, a unor activitice revin statului, cum ar fi: stare civil, autoritate tutelar, organizarea alegerilor, etc. Primarul are posibilitatea

de a delega viceprimarului sau dup caz viceprimarilor,prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare o serie de atribuii cu excepiacelor prevzute n mod expres de lege, c nu pot fi delegate. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii, acte administrative cu caracter normativ sau individual.

3. Mandatul primarului
Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic,n caz de rzboi sau de catastrof. Pe toat durata acestui mandat contractul de munc al primarului la regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat sau la instituiile bugetare, se suspend. Suspendarea de drept a mandatului primarului poate avea loc n cazul n care acestaa fost arestat preventiv. Suspendarea mandatului primarului dureaz pn la ncetarea msurii arestrii preventive.ncetarea de drept a mandatului primarului poate avea loc, potrivit art. 69 alin.2 din Legea nr. 215/2001 n unul din urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; cnd se constat dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale; a fost condamnat,prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces. ncetarea mandatului primarului prin referendum este consacrat de art. 70 din Legea nr. 215/2001 i reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a revoca din funcie primarul pentru nesocotirea intereselor
6

generale ale colectivitii locale ori pentru neexercitarea atribuiilor ce i revin potrivit legii. Referendumul se organizeaz ca urmarea cererii motivate, adresate n acest sens, prefectului, de ctre locuitorii comunei sau oraului. Pe baza propunerii prefectului, Guvernul emite o hotrre, n termen de 60 de zilede la solicitarea prefectului, stabilind data organizrii referendumului. Atunci cnd funcia de primar devine vacant, sau n cazul suspendrii temporare,atribuiile acestuia se exercit de drept de ctre viceprimar.

4. Componente ale sistemului Administraiei publice

Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului: 1. Autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez "agent al colectivitii teritoriale"; 2. Autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul auturitatilor administrativ-teritoriale, sau n acelai limbaj, "agent al statului" la nivelul comunei, oraului (municipiului). Considerm c nelegerea complet a statutului juridic al primarului, n acord cu principiul autonomiei locale, impune stabilirea unui raport ntre consiliile locale i primari, astfel nct aceste autoriti s fie pe deplin compatibilie i s contribuie, mpreun, la soluionarea problemelor de interes local. Este cunoscut faptul c n istoria post-decembrist s-au nregistrat situaii conf1ictuale de notorietate, cum ar fi cea dintre fostul Consiliu General al municipiului Bucureti i fostul Primar General al Capitalei, care au paralizat efectiv activitatea la nivelul Capitalei, printr-o situaie litigioas interminabil care s-a dus nu numai n plan politic, ci i n plan juridic, cele dou autoriti atacndu-i reciproc actele administrative
7

pe care le emiteau n faa instanei de contencios administrativ. ntr-un asemenea context, Curtea Constituional a i adoptat o decizie prin care statueaz c este de neacceptat ca aceste autoriti publice s-i atace una alteia actele n faa instanei de contencios administrativ .

5. Drepturile primarului
Principalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul exercitrii mandatului sunt urmtoarele: A) Contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori autoriti publice, regii autonome sau la o societate comercial cu capital integral de stat ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale se suspend. Pe aceste funcii pot fi angajate sau numite alte persoane numai pe durat determinat; B) La ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau a actului de numire. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor care au ndeplinit funcia de primar nu li se poate modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. C) La ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii;

D) Are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii; E) Dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii; F) Dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului; G) Dreptul la concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i dreptul la concedii pltite n cazul unor evenimente deosebite, potrivit legii; H) Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea pensiei; I) Plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului etc.

6. Obligaiile primarului
Principalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt: 1) S exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea local care i-a ales; 2) S respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic superioar; 3) S organizeze i s pun n executare hotrrile consiliului local; 4) S manifeste probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine n exercitarea mandatului;

5) S se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte msuri n situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de cte ori interesele personale contravin interesului general; 6) S organizeze periodic audiene i ntlniri cu cetenii, s prezinte anual consiliului local o informare cu privire la situaia administraiei locale; 7) S depun declaraia de avere, n condiiile legii etc.

7. Aparatul de specialitate al primarului

Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit aparatul de specialitate al primarului. Conform art. 36 alin. (3) lit. b din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, la propunerea primarului, consiliul local aprob, n condiiile legii, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al primarului se fac de ctre primar, conform legii. n componena aparatului propriu al primarului se regsesc dou categorii de personal i anume: 1) funcionari publici, persoane care exercit o funcie public; 2) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.
10

BIBLIOGRAFIE

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, 1996, pag. 585. http://ebooks.unibuc.ro/Stii

nteADM/secretariat/14.html

11

http://www.birouldeconsilier

e.ro/detaliu.aspx? eID=159&t=Articole http://www.cuplari.ro/refera te/referat_PRINCIPIILE-DEBAZA-ALE-ADMINISTRATIEI179.html

12