Constantin Andronovici

Organizaii internaionale

Cuprins

Partea I Conferinele internaionale I.Noiunea de conferine internaionale i congrese internaionale.....5 II.Conferinele internaionale pe coordonatele istoriei. III.Organizarea i desfurarea conferinelor internaionale.. Partea a II-a Organizaiile internaionale I.Noiunea de organizaie internaional i elementele constitutive ale acesteia II. Clasificarea organizaiilor. III.Statutul juridic al organizaiilor internaionale IV.Fondurile i cheltuielile organizaiilor internaionale V.Rezolvarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale Partea a III-a Organizaii internaionale interguvernamentale I. Organizaia Naiunilor Unite II. Instituii Specializate ONU

II.1. Agenia Internaional pentru Energie Atomic II.2.Banca Mondial.. II.3. Fondul Monetar Internaional II.4. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur II.5. Organizaia Internaional a Aviaiei Civile II.6. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol II.7. Organizaia Internaional a Muncii II.8. Organizaia Maritim Internaional II.9. Organizaia Mondial a Sntii II.10.Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor II.11. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur II.12. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial II.13. Uniunea Potal Universal II.14. Organizaia Meteorologic Mondial II.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale II.16. Organizaia Mondial a Turismului II.17. Organizaia Mondial de Comer III. Organizaii internaionale regionale A. Organizaii internaionale regionale europene Uniunea European Consiliul Europei Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic B. Organizaii regionale neeuropene Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est

Liga Statelor Arabe Organizaia Statelor Americane Organizaia Unitii Africane C. Organizaii regionale i subregionale din America latin, Africa i Asia Organizaia Latino American de Energie Sistemul Economic Latino American Piaa comun a statelor din zona Caraibelor Piaa Comun a Americii Central Pactul And Comunitatea Est African Banca Asiatic pentru Dezvoltare IV. Organizaii internaionale economice Organizaia rilor Exportatoare de Petrol V. Organizaii internaionale militare Aliana Nord - Atlantic Note Bibliografie selectiv politico

Partea I Conferinele internaionale I. Noiunea de conferine internaionale i congrese internaionale Conferinele internaionale reprezint acele reuniuni internaionale multilaterale cu caracter temporar element care le deosebete de organizaiile internaionale i care funcioneaz pe baza normelor de drept internaional i a unor reguli prestabilite. Vom vorbi despre conferine internaionale ori de cte ori reuniunea internaional are un obiect economic ori politic i de congres ori de cte ori reuniunea are un obiect tehnic sau tiinific. Congresele i conferinele internaionale sunt reuniuni de delegai ai diferitelor state, convocate n scopul examinrii unor probleme de interes comun1, reuniuni la care sunt puse fa n fa poziiile diplomatice ale statelor participante i unde se organizeaz discuiile necesare n vederea ajungerii la o nelegere prin care s se realizeze cooperarea internaional2. Din definiiile enunate putem observa cteva elemente distincte care contureaz 5

trsturile conferinelor internaionale caracterul temporar, obiectivele limitate, caracterul multilateral, calitatea participanilor, precum i absena unui cadru organizatoric instituionalizat -, dar i faptul c acestea sunt predecesoarele actualelor organizaii internaionale, dac inem cont de faptul c acestea au condus la apariia instituiei organizaiilor internaionale. Mai mult dect att, trebuie subliniat faptul c acestea sunt entiti de sine stttoare, cu anumite limite, cu obiect specific i cu scop limitat. Multitudinea conferinelor internaionale, precum i varietatea acestora ne determin s clasificm conferinele internaionale dup urmtoarele criterii3: - dup scopul lor, conferinele pot fi: politice sau tehnice; - dup obiectivul lor, conferinele pot fi: deliberative, legislative sau informaionale; - dup sfera persoanelor participante, conferinele pot fi: restrnse sau generale; - dup scopul operativ, conferinele pot fi: reuniuni de experi, conferine diplomatice; - dup nivelul participanilor, conferinele pot fi: la nivel de efi de state sau de guverne, la nivel de minitri de externe, la nivel de experi. 6

Din punct de vedere juridic, lipsa calitii de subiect de drept internaional, dar i caracterul temporar al reuniunii determin n cazul conferinelor internaionale inexistena personalitii juridice internaionale, dar nu i a rspunderii pentru deciziile luate prin adoptarea de documente finale i dechiderea lor spre semnare. II. Conferinele internaionale pe coordonatele istoriei Istoria antic a Greciei, Romei i Orientului conine numeroase meniuni despre existena unor reuniuni la care participau cpeteniile statelor sau trimiii acestora. n acest context pot fi menionate Conferina Ligii Peloponesiace din 432 .Chr. la iniiativa Spartei, Tratativele dintre regele Macedoniei, Perseu i legatul roman, Quintus Marcius Philippus, Tratativele lui Constantin cel Mare cu goii etc. Evul Mediu marcat de ascensiunea cretinismului, a cunoscut o serie de reuniuni cu caracter eclesiastic n care se discutau att probleme pur religioase, ct i probleme politice internaionale datorit faptului c biserica avea nevoie de sprijinul celor care deineau puterea politic, iar cei care deineau puterea politic aveau nevoie de recunoaterea bisericii4. ns aceast combinaie ciudat i totodat forat dintre politic i religie, numeroasele rzboaie, 7

precum i contextul economic aveau s determine mutaii majore n plan internaional5, care n cele din urm aveau s duc la divizarea bisericii n 1054 prin Marea Schism. n secolele urmtoare, importana acestor reuniuni temporare crete, din nevoia de a se rezolva, ndeosebi problemele legate de ncheierea tratatelor de pace6. De altfel un loc aparte l ocup tratatele de pace de la Westfalia, care au pus capt Rzboiului de 30 de ani i a deschis drumul Congreselor diplomatice europene. Secolulul XIX debuteaz cu Congresul de la Viena din 1815 care avea s reuneasc personaliti de vaz ale lumii politice i diplomatice i care prin Actul su final avea s stabilesc cu precdere reguli de natur diplomatic7, s recunoasc neutralitatea permanent a Elveiei8, s abordeze problema navigaiei pe fluviile internaionale etc. Seria tratatelor de pace avea s fie continuat prin ncheierea trei luni mai trziu a Acordului de la Paris din 26 septembrie 1815 prin care se constituia Sfnta Aliani prin care se urmrea instaurarea unei pci mondiale i cooperarea ntre statele cretine. Dar Congresul de la Viena i semnarea Acordului de la Paris nu aveau s aduc linitea pe Btnul continent 9 european . 8

ntre Congresul de la Viena i Congresul de la Paris - un alt moment de o importan deosebit pe scena relaiilor internaionale un loc aparte l-a ocupat i Convenia de la Balta Liman10 care a deschis larg drumul relaiilor comerciale, precum i instituirea protectoratului marilor puteri pn la anterior menionatul eveniment din capitala Franei. Congresul de la Paris din 1856 a nsemnat sfritul Sfintei Aliane i al principiului legitimitii, promovat de Frana la Congresul de la Viena din 181511, dar i stabilirea regimului juridic al Dunrii i al strmtorilor Mrii Negre n condiii nefavorabile rilor riverane. ntre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea au avut loc numeroase conferine internaionale printre care un loc aparte l ocup Conferinele de la Haga din 1900 i 1907 privind reglementarea panic a diferendelor internaionale, Conferina de la Londra din 1909 privind domeniu naval, Conferina de la Paris din 1919 care a dat natere Ligii Naiunilor, precursoarea Organizaiei Naiunilor Unite, Conferina de la Barcelona din 1921 privind regimul cilor navigabile de interes internaional, Conferina de la Washington din 1922 privind limitarea armamentelor etc. Secolul XX ns rmne n istorie poate mai mult ca oricare altul dac avem n vedere cele dou rzboaie mondiale, numeroasele 9

conflicte interne, semnificative schimbri de sisteme politice, cderi de blocuri politice, economice i militare, globalizarea economiei, ascensiunea terorismului i a conflictelor cu tent religioas. III. Organizarea i desfurarea conferinelor internaionale Organizarea i desfurarea conferinelor internaionale presupun o serie de reguli precum iniiativa organizrii unei conferine internaionlae, invitarea la conferin, pregtirea conferinei, delegaiile i deplinele puteri ale acestora. Iniiativa convocrii unei conferine internaionale reprezint primul pas n ntregul lan procedural pe care-l presupune o conferin internaional i poate s aparin unui stat, unui grup de state sau unei organizaii internaionale. n principiu orice stat poate avea iniiativa convocrii unei conferine internaionale n scopul dezbaterii oricror probleme de interes general pentru omenire i care eventual s se concretizeze i ntr-o nelegere final. Astzi, cel mai frecvent conferinele internaionale sunt organizate sub egida diferitor organizaii internaionale, cu condiia ca obiectul conferinei s coincid cu scopul 10

organizaiei care a avut iniiativa convocrii. n acest context, organele competente ale organizaiei vor analiza iniiativa i vor decide asupra necesitii convocrii unei conferine internaionale prin intermediul unei rezoluii. Iniiativa convocrii unei conferine internaionale trebuie adus la cunotina tuturor statelor astfel nct acestea s aib posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la obiectul conferinei, dar i asupra participrii. Din momentul adoptrii hotrrii de a organiza o conferin internaional se trece la o etap intermediar iniiativei i anume etapa pregtirilor, etap n care se discut elemente precum obiectul conferinei, nivelul conferinei, modalitile de soluionare a problemelor care vor intra n discuie, regulamentul de procedur, stabilirea unei ordinii de zi (chiar i provizorie), actele ce urmeaz a fi adoptate, data i locul conferinei. De asemenea, pregtirea unei conferine se face prin consultri ntre statul organizator i eventualii participani, n scopul de a stabili modul de convocare i condiiile de organizare a conferinei12. Atunci cnd iniiativa organizrii unei conferine internaionale aparine unui stat, sarcina pregtirii acesteia revine guvernului statului iniiator, iar cnd iniiativa aparine unei organizaii internaionale aceast

11

sarcin va reveni unui comitet special creat n acest sens. Obiectul unei conferine internaionale este un obiect limitat i extrem de riguros, putndu-se concretiza fie n ncheierea unor tratate internaionale, fie n nfiinarea unei organizaii internaionale, fie n discutarea i rezolvarea unor probleme politice internaionale, unor probleme economice, codificarea dreptului ori chiar soluionarea unor diferende internaionale. De asemenea pentru a fi valabil din punct de vedere juridic obiectul conferinei trebuie s fie licit i mai ales posibil. Nivelul la care se desfoar conferinele internaionale depinde aproape exclusiv de obiectul conferinei i poate fi la nivel nalt, la nivel de efi de guverne, la nivel de minitri de externe, precum i la nivel de experi. Tot cu ocazia pregtirilor se stabilesc data i locul conferinei, precum i regulamentul de procedur. Astfel, pentru conveniile bilaterale locul de desfurare va fi pe teritoriul uneia din pri sau a unui stat ter, pentru conferinele multilaterale din considerente obiective este preferat fie teritoriul statului iniiator, fie locuri tradiionale n desfurarea unor conferine cum ar fi: Viena, Paris, Geneva etc. Aadar, n alegerea locului de desfurare a conferinelor se va avea n vedere tradiia i 12

pragmatismul, dar factorii de preferin n alegerea oraului vor fi accesibilitatea majoritii delegaiilor, atmosfera politic, facilitile de organizare, locul propriu zis de desfurare, cheltuielile pe care urmeaz s le fac participanii etc. Data desfurrii se stabilete de asemeni n perioada pregatirilor n raport de situaia concret, n alegerea datei innduse cont de factorii de oportunitate: data, durata etc. n ceea ce privete regulamentul de procedur acesta va conine modul de numire i puterile preedintelui (de obicei reprezentant al statului care a convocat conferina sau al statului pe teritoriul cruia se desfoar), crearea i funcionarea biroului preedintelui i a secretariatului, procedura de vot, limbile oficiale i de lucru, constituirea unei comisii, caracterul public sau nchis al lucrrilor etc.13 Invitarea la o conferin internaional se face n baza principiului egalitii n drepturi a statelor i a principiului universalitii conferinelor. Sunt invitate la o conferin internaional n principiu toate statele interesate, ns alegerea depinde de scopurile pentru care a fost convocat conferina. Neparticiparea la o conferin internaional a unui stat nu nseamn dezinteres din partea acestuia, ci doar

13

existena unei animoziti ntre dou state participante. Dac scopul conferinei internaionale este soluionarea unui diferend, la conferin vor participa cel puin prile implicate n acel diferend, dac nu chiar toate statele interesate de soluionarea acelui diferend. Participarea la o conferin internaional se face n mod diferit. Astfel, unele state doar asist la conferin avnd calitatea de observator; altele vor s se implice efectiv n desfurarea i n deciziile conferinei; iar altele doresc chiar ca documentele s cuprind i problemele aduse n discuie de ctre acestea. Invitaiile la conferin se fac pe cale diplomatic, n timp util de ctre statul iniiator, de un stat n numele unui grup de state iniiatoare ori de ctre o organizaie internaional i se trimit tuturor statelor interesate, precum i organizaiilor internaionale a cror obiect de activitate este legat de obicetul conferinei internaionale. Cea de a treia etap n organizarea unei conferine o constituie desfurarea propriu-zis a conferinei internaionale. Pentru desfurarea unei conferine internaionale n condiii normale reprezentanii statelor trebuie s fie abilitai a negocia i adopta documentele conferinei internaionale n numele statului pe care l 14

reprezint. Manifestarea acestei capaciti de reperezentare a unui stat se face prin intermediul unui document care poart denumirea de depline puteri. Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 de codificare a dreptului tratatelor, deplinele puteri reprezint un document emannd de la autoritaea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printrun tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat.14 Aadar, deplinele puteri (plein pouvoirs sau full powers) sunt un titlu scris care eman, n principiu, de la eful statului i este contrasemnat de ctre ministrul de externe, i const n abilitarea de a negocia i semna un tratat.Negocierile desfurate de reprezentanii statelor cu depirea deplinelor puteri nu sunt opozabile statului a crui reprezentan au negociat n acest mod, ns ulterior, statul poate accepta ca ceea ce s-a negociat cu depirea deplinelor puteri s i fie opozabil15. Potrivit articolului 7 din Convenia de la Viena din 1969 nu au nevoie de depline puteri urmtorii reprezentan ai statelor: - efii de stat, efii de guvern i minitrii afacerilor externe, pentru toate actele referitoarela ncheierea unui tratat; 15

efii de misiune diplomatic, pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie ntre statul acreditant i statul; - reprezentanii acreditai de state la o conferin internaional sau pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui tratat n aceast conferin, organizaie sau organ. Dat fiind importana deplinelor puteri acestea se vor verifica n debutul conferinei internaionale. n cazul negocierilor bilaterale verificarea se face prin schimbul de depline puteri, ns n cazul negocierilor multilaterale verificare se face de ctre o comisie special creat n acest sens. n ambele cazuri rezultatele verificrii se vor consemna n preambulul actului conferinei. Dup reunirea conferinei n edin plenar i dup discursurile de deschidere, conferina va alege pentru buna desfurare a lucrrilor organele care s asigure funcionarea acesteia respectiv, preedintele i biroul, precum i comisiile de lucru. O veche tradiie internaional de curtuazie fa de ara care are onoarea s gzduiasc conferina impune ca, n semn de omagiu, preedenia s fie oferit reprezentantului acesteia16. Aceast regul de curtoazie nu se va aplica i n cazul conferinelor politice cnd preedenia va reveni prin rotaie diferitor 16

delegaii n baza principiului egalitii n drepturi a statelor. Astfel, preedintele conferinei va fi o persoan aleas n urma unor consultri care au loc ntre state, fie de plen, fie de organele conferinei prin scrutin sau prin aclamaie i care are urmtoarele atribuii: deschide i nchide conferina; suspend conferina; d dreptul la cuvnt; supune la vot hotrrile conferinei; are atribuii de protocol. Din Biroul conferinei, care este un organ colectiv cu atribuii pur tehice, fac parte preedintele conferinei, vicepreedinii i o persoan cu funcii administrative, iar comisiile de lucru vor fi acele comisii care lucreaz n funcie de specificul conferinei. Ordinea de zi a conferinei se stabilete cu ocazia primei reuniuni cnd se supune spre aprobare proiectul elaborat cu consultarea statelor participante n perioada pregtirilor. Limbile n care se desfoar lucrrile conferinei sunt limbi oficiale i limbi de lucru. De-a lungul timpului limba n care se desfurau conferinele internaionale a evoluat odat cu conferinele internaionale. Aa fiind, n antichitate se folosea n conveniile bilaterale limba ambelor state, iar n conveniile multilaterale se folosea limba latin sau limba spaniol. n secolul al XVIII - lea limba latin este nlocuit cu limba francez i englez, pentru 17

ca astzi limbile de lucru s fie stabilite de subiectul de drept care organizeaz evenimentul n funcie de zon sau de participani. Limbile oficiale ale conferinelor internaionale, ns, sunt engleza, francez, rus, chinez, spaniol i arab. Lucrrile conferinei se desfoar n edine plenare la care iau parte toate delegaiile desfurndu-se n plen sau n comisii. De altfel, activitatea conferinei se desfoar mai mult n cadrul comisiilor i mai puin n plen. Rapoartele comisiilor vor fi prezentate, dezbtute i supuse aprobrii n plen. n ceea ce privete dreptul la cuvnt a delegaiilor, acesta este limitat i poate fi cerut i acordat ntr-o problem de fond sau de procedur. Tot ceea ce se discut n cadrul conferinei internaionale, n plen ori n comisii va fi consemnat prin intermediul proceselor verbale. Acestea reprezint documente oficiale care atest tot ceea ce sa ntmplat n cadrul conferinei dar mai ales vor putea fi folosite pentru interpretarea textului care va fi convenit. La conferinele internaionale procedura de vot se realizeaz n conformitate cu principiul egalitii statelor i a faptului c fiecare stat are dreptul la un vot, fie prin ridicarea minii ori a tbliei pe care este

18

inscripionat numele statului, fie prin vot nominal ori vot secret. Atunci cnd conferina are ca obiect elaborarea i adoptarea unui text de tratat internaional, procedura de vot se poate realiza fie prin votarea fiecrui aricol n parte, fie prin votarea pe paragrafe ori pe pari din tratat, iar la final textul se voteaz n ansamblu fie potrivit regulii majoritii (simpl sau absolut) cea mai des ntlnit fie regulii consensului, fie regulii unanimitii. Rezultatele conferinelor internaionale se vor concretiza n diferite documente precum tratate, declaraii, acorduri, convenii, protocoale i rezoluii. Cele mai frecvente astfel de documente sunt ns acordurile, tratatele i conveniile. La finalul conferinei internaionale, documentele vor fi deschise spre semnare tuturor statelor participante n msura n care sunt de acord cu textul documentului, iar dac nu doresc s semneze tratatul la finalul conferinei acesta va fi lsat deschis spre semnare pn la o dat ulterioar17.

19

Partea a II-a Organizaiile internaionale I. Noiunea de organizaii internaionale i elementele constitutive ale acestora Istoric vorbind, umanitatea cunoate o ndelungat experien n vastul domeniu al relaiilor internaionale extrgndu-i seva nc din antichitate, ns despre o istorie real a acestora se poate vorbi cu precdere abia dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, cnd societatea internaional prea pregtit mai mult ca oricnd s fac fa realitii, motiv pentru care preocuprile din acest domeniu vor dobndi un aspect guvernamental i general. n acest context, organizaiile internaionale i vor ocupa locul lor ntr-o istorie care a nceput sa prind contur abia n secolul al XVII-lea i s explodeze dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd astzi la apogeu, cci organizaiile internaionale par s fie promotoarele i instrumentele noii diplomaii18, o diplomaie care n perioada interbelic prea s anune nceputul unei noi ere a relaiilor internaionale. Astzi, la acest moment istoric pragmatic se pare c, ne aflm n pragul unei noi asemenea ere, o er care s onoreze nite 20

principii de drept internaional prea uor nclcate pn acum. Practic, gravele crize economice care au mcinat Estul Europei, atitudinea de izolare a acestor economii i nu numai de ctre vechile democraii, aplanarea unor stri de conflict mai vechi (Bosnia, Conflictul israeliano - palestinian), apariia altora mai noi (Kosovo, Irak), ascensiunea terorismului, dar i distanarea evident dintre punctele de vedere ale vechilor democraii i Rusia i China, tendina Statelor Unite ale Americii de rezolvare a conflictelor prin soluii n for, n vreme ce politica Rusiei se ndreapt spre soluii de negociere folosit chiar i pentru recucerirea terenului pierdut -, atitudinea Alianei Nord Atlantice de a se implica n conflicte ce exced frontierei NATO fr avizul Consiliului de Securitate al ONU toate acestea ar trebui s determine cel puin o redefinire a principiilor ce guverneaz dreptul internaional. n acest context, considerm c organizaiile internaionale ar putea fi la acest nceput de mileniu, frmntat de micri politice i dominat de planuri care s determine o reformare a lumii mondiale, promotoarele noii ere diplomatice. Organizaiile internaionale iau fiin prin acordul de voin al statelor membre, n scopul de a ndeplini anumite obiective i funciuni n planul relaiilor internaionale. 21

Definirea organizaiilor internaionale constituie o operaiune deloc uoar dac avem n vedere faptul v fiecare dintre acestea se circumscrie unui alt domeniu de activitate. Totui, Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, n articolul 2, definind termenul de organizaii internaionale folosete noiunea de 19 organizaii interguvernamentale excluznd astfel orice form de asociere care ar putea opera la nivel internaional20. Doctrina de drept internaional nu a formulat o definiie unanim n ceea ce privete organizaiile internaionale, astfel nct vom ncerca la finalul acestei seciuni, dup o analiz atent a elementelor constitutive, s ncercm enunarea unei posibile definiii a organizaiilor internaionale. Pentru a lua fiin o organizaie internaional trebuie s ntruneasc cumulativ urmtoarele elemente constitutive: - s fie vorba de o asociere liber a statelor, deci calitatea de membru s apain statelor; - cooperarea dintre state s se realizeze n baza unui tratat internaional, tratat care reprezint actul constitutiv al organizaiei; - organizaia s aib o structur instituional proprie 22

i personalitate juridic internaional proprie. Statele, subiecte principale ale dreptului internaional, i exercit drepturile i i asum obligaii n orice domeniu al relaiilor internaionale, inclusiv n domeniul organizaiilor internaionale. Cea mai complet definiie a noiunii de stat a fost dat de Tratatul de la Montevideo, din 1933, ncheiat ntre SUA i statele latino americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor. Potrivit articolului prim al acestui tratatat statul este un subiect de drept internaional care posed urmtoarele caracteristici: populaie, un teritoriu, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Domeniul organizaiilor internaionale, asemeni celui al relaiilor internaionale, se fundamenteaz pe unul dintre cele mai importante principii ale dreptului internaionl principiul egalitii suverane a statelor. Conceptul de egalitate juridic a statelor, care exclude subordonarea unor state fa de altele i pune toate statele pe picior de egalitate fa de drept, de normele sale, acceptate sau create de state, a fost confirmat ca norm de drept internaional, aa cum prevede paragraful 1 al articolului 2 al Cartei ONU21. Conceptul de egalitate suveran, care a provocat discuii aprinse n cadrul lucrrilor 23

Conferinei de la San Francisco pentru redactarea Cartei ONU, n legtur cu semnificaia sa juridic, presupune egalitate de statut i capacitate juridic n exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor, cu respectarea, n mod egal, a drepturilor inerente suveranitii celorlalte state egalitate n participarea la soluionarea marilor probleme ale lumii contemporane, egalitatea vocaiei de participare la elaborarea normelor de drept internaional i aplicarea n mod egal a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale, fr impunerea lor n mod discriminatoriu22. Evenimente istorice deosebite au impus la un moment dat necesitatea acceptrii ca membru n cadrul organizaiilor internaionale i a altor entiti dect statele, aflate n proces de dobndire a suveranitii. Astfel, potrivit articolului 1 alineatul 2 al Pactului Societii Naiunilor orice dominion sau colonie care guverneaz liber poate deveni membru al unei organizaii internaionale. Dobndirea calitii de membru se obine fie prin participarea la elaborarea actului constitutiv, fie prin aderare. Statele care au participat la conferina care a elaborat i adoptat actul constitutiv al organizaiei internaionale poart denumirea de membri fondatori sau originari.

24

Dobndirea calitii de membru prin aderare se face ulterior nfiinrii organizaiei i presupune ndeplinirea de ctre statul candidat a unor anumite condiii care, n general, difer de la o organizaie la alta. Astfel, potrivit art.4 din Carta ONU pot deveni Membri ai Naiunilor Unite toate celelalte state iubitoare de pace care accept obligaiile Cartei i care, dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. Admiterea ca Membru al Naiunilor Unite a oricrui stat care ndeplinete aceste condiii se va face printro hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Pierderea calitii de membru care are loc fie prin retragere voluntar, fie prin excludere. Dar, pierderea calitii de membru poate avea loc i ca urmare a dispariiei statului ori organizaiei internaionale. Actele constitutive ale organizaiilor internaionale prevd expres posibilitatea ncetrii calitii de membru pri retragere voluntar, termenul n care are loc i efectele acestui act. Excluderea unui stat din cadrul unei organizaii internaionale poate fi efectul aplicrii unei sanciuni sau a unei decizii a organizaiei prin care acesta se pune la adpost de eventualele situaii care o defavorizez n planul relaiilor internaionale.

25

n ceea ce privete participarea altor entiti la activitile organizaiilor, aceasta mbrac forme diferite precum: - membri asociai calitate care este obinut de ctre un stat suveran n situaia n acre ndeplinete toate condiiile cerute pentru a deveni membru cu drepturi depline al unei organizaii internaionale. Este cazul statelor dintr-o anumit zon geografic care sunt interesate n activitatea desfurat de o organizaie regional din alt zon geografic, i al statelor care doresc participarea la o organizaie care impune condiii speciale de admitere; - observatori statut care se acord de ctre organizaiile internaionale statelor membre ale acesteia, dar care nu sunt membre ale unuia dintre organele cu compoziie restrns ale acesteia, pentru a participa la lucrrile respectivului organ; micrilor de eliberare naional i altor organizaii internaionale; - participani cu statut consultativ statutul se acord unor organizaii neguvernamentale a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord acest statut. Existena unei organizaii internaionale este condiionat de asocierea i acordul de voin al statelor, n calitatea lor de pri contractante, acord care de cele mai multe ori mbrac forma unui tratat, ncheiat n 26

form solemn i poart denumiri variate precum Cart23, Constituie24, Statut25, Act constitutiv26 etc. Aa fiind, cele dou elemente fac diferena net ntre o organizaie internaional interguvernamental i una neguvernametal. ns o organizaie internaional poate lua natere i n baza unui acord ncheiat n form simpl, aa cum a fost cazul Acordului General pentru Tarife i Comer27. Negocierea i ncheirea actului constitutiv al unei organizaii internaionale are loc n cadrul unei conferine internaionale convocat n acest scop. Odat negociat actul constitutiv se ncheie prin semnare care poate nsemna autentificarea actului ori exprimarea consimmntului de a fi parte la tratat, ns de cele mai multe ori se folosete o procedur mai ampl care poate mbrca forma ratificrii, acceptrii sau aderrii.. n cazul n care unul dintre state are o poziie contrar celei stipulate n tratat cu privire la una sau mai multe clauze, poate face rezerve la tratat. Intrarea n vigoare a actului constitutiv poate avea loc prin depunerea instrumentelor de ratificare la depozitar. Dac dup trecerea unei perioade de timp condiiile social pragmatice nu mai corespund dispoziiilor nscrise n actul 27

constitutiv ori organizaia tinde spre extinderea obiectivelor pentru care a fost nfiinat are loc modificarea actului constitutiv. Modicarea are loc prin intermediul a dou modaliti i anume revizire sau amendare. Revizuirea intervine ori de cte ori se impun schimbri eseniale nfuncionarea sa obiectivele organizaiei. Amendarea privete de cele mai multe structura organizaiilor, competenele lorori a organelor acestora, retragerea dintr-o organizaie etc. Actul constitutiv al unei organizaii internaionale cuprinde reglementri care privesc obiectul i scopul acesteia, principiile care guverneaz activitatea organizaiei, structura i competena organizaiei, condiiile primirii de noi membri, drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de membru, sistemul organelor sale, sanciunile care pot fi aplicate membrilor, modul de intrare n vigoare a acestuia i modalitile de modificare a statutelor. Asocierea statelor n cadrul unei organizaii internaionale presupune faptul c acestea vor urmri aceleai obiective i scopuri n cadrul acesteia, obiective care se vor circumscrie meninerii pcii i securitii internaionale, cooperrii n vederea dezvoltrii economice i a comerului,

28

colaborarea financiar, sprijin logistic i tehnologic etc. n ceea ce privete structura instituional a organizaiilor internaionale aceasta se circumscrie unei sistem de organe clasic alctuit din organe principale i organe subsidiare. Astfel, n conformitate cu dispoziiile nscrise n art.7 din Carta ONU se nfiineaz ca organe principale ale Organizaiei Naiunilor Unite: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat, iar ca organe subsidiare care s-ar nvedera necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu Carta. n general atunci cnd vorbim despre organele unei organizaii internaionale ne referim la organe plenare n care de obicei sunt reprezentate toate statele membre, de organe cu caracter restrns create n baza principiului reprezentrii geografice echitabile, ori a reprezentrii echitabile a unor interese, n baza principiului rotaiei ori numirii sau cooptrii i nu n ultimul rnd de organe cu caracter administrativ, respectiv secretariatele i funcionarii internaionali. Acestora li se adaug sediul, care poate fi principal sau birouri aparinnd aceleai organizaii. Calitatea organizaiilor de a dobndi drepturi i a-i asuma obligai, n nume 29

propiu, n raporturile cu alte subiecte de drept internaional se circumscrie sferei personalitii juridice internaionale a organizaiei, distinct de cea a statelor. n acelai timp trebuie menionat faptul c, organizaiile internaionale intr n acele raporturi de drept internaional care au legtur cu scopurile pentru care aceasta a fost nfiinat. Aadar, vorbim de o personalitate juridic limitat. Cu toate acestea personalitatea juridic a unei organizaii internaionale se va concretiza n capacitatea de a ncheia tratate, n dreptul de legaie pasiv i activ, n posibilitatea de a recunoate alte subiecte de drept internaional i de a beneficia de privilegii i imuniti. Organizaiile internaionale i desfoar activitatea n sesiuni ordinare sau extraordinare - dup o anumit procedur, iar deciziile i hotrrile se iau n conformitate cu normele nscrise n actul constitutiv aplicndu-se regula consensului28, unanimitii29, votului ponderat30 ori majoritii. II. Clasificarea organizaiilor Varietatea organizaiilor, precum i faptul c ele funcioneaz n baza unui principiu deosebit de important n evoluia relaiilor internaionale principiul solidaritii i cooperrii ntre subiectele dreptului 30

internaional, sperm un principiu real ne determin sa vrbim chiar despre un drept al organizaiilor internaionale un drept reprezentat de ansamblul normelor tratatelor internaionale de constituire a organizaiilor, tratatelor multilaterale ncheiate de ctre state referitoare la o organizaie, precum i de normele juridice proprii fiecrei organizaii internaionale dar i despre o clasificare a acestora dup urmtoarele criterii: a) dup deschiderea spre statele comunitii: - organizaii internaionale cu vocaie de universalitate - organizaii internaionale regionale b)dup calitatea membrilor organizaiei internaionale: - organizaii internaionale guvernamentale - organizaii internaionale neguvernamentale c) dup competena n domeniul relaiilor internaionale - organizaii internaionale cu competen general - organizaii internaionale cu competen special d) dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale: - organizaii internaionale deschise - organizaii internaionale nchise

31

III. Statutul juridic al organizaiilor internaionale Aa cum artam ntr-o seciune anterioar, organizaia internaional, asociaie de state care acioneaz independent de statele care o compun, este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina statelor membre. Drepturile i obligaiile organizaiilor internaionale derivate din personalitatea lor juridic internaional privesc: - dreptul de a ncheia tratate internaionale cu statele membre, cu state nemembre ale organizaiei i cu alte organizaii internaionale cu respectarea dispoziiilor nscrise n Convenia asupra dreptului tratatelor de la Viena din 1969 i cele cuprinse n Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale de la Viena din 198631. - drept de legaie pasiv constnd n posibilitatea organizaiei de a accepta, dac statutul acesteia sau alte acte permit, s primeasc misiuni permanente ale statelor membre sau misiuni de observatori din partea altor entiti; - drept de legaie activ constnd n posibilitatea organizaiei de a trimite misiuni proprii pe lng anumite state, membre sau nemembre, ori pe lng alte organizaii 32

internaionale (practic specific cu precdere instituiilor specializate ONU i Uniunii Europene); - recunoaterea altor subiecte de drept internaional; De asemenea, organizaiile internaionale n baza statutului lor juridic special se bucur de imuniti i privilegii diplomatice n statele membre precum: - inviolabilitatea localurilor i arhivei organizaiei internaionale32; - imunitatea de jurisdicie33 i fiscal; - privilegiile de care se bucur agenii diplomatici. IV. Fondurile i cheltuielile organizaiilor internaionale Bugetul se refer n general la o list cu toate veniturile i cheltuielile. Bugetul este un concept important n microeconomie i este reprezentat grafic printr-o linie, pentru a ilustra schimbul ntre dou sau mai multe bunuri. Particulariznd, n domeniul organizaiilor internaionale, bugetul reprezint temeiul juridic n baza cruia vor fi colectate, respectiv pltite, contribuiile statelor la cheltuielile organizaiei. Sursele de venit ale organizaiilor internaionale provin din contribuiile statelor membre, donaii (pot fi primite fie 33

din partea statelor, fie din partea particularilor ori chiar a altor organizaii internaionale i pot mbrca diferite forme terenuri pentru sedii ori birouri, obiecte de art, fonduri de carte, chirii simbolice, mprumuturi fr dobnd i chiar sprijin financiar nerambursabil etc. ), pli pentru servicii, taxe, contribuii voluntare (pentru finanarea diferitelor programe internaionale sub egida Naiunilor Unite i care pot proveni de la state membre, nemembre i alte surse), mprumuturi. Contribuiile statelor membre reprezint aproximativ 90 % din veniturile organizaiilor internaionale. Inegalitile de ordin economic dintre statele membre au fcut ca stabilirea cotei valorice a contribuiei obligatorii a acestora s fie o problem destul de dificil. Aa fiind, de-a lungul timpului s-a operat potrivit unuia dintre cele trei sisteme: al cotelor egale34, al opiunii claselor de contribuii35 i al scrii de evaluare sau repartizare36. Cel mai rspndit principiu dintre cele enunate este cel al scrii de evaluare. Potrivit acestui sistem, introdus i folosit de ONU i unele instituii specializate, fiecrui stat membru i revine un anumit procent din cheltuielile organizaiei. n conformitate cu dispoziiile art.17 alin.2 din Carta ONU cheltuielile organizaiei vor fi suportate de membri potrivit repartiiei 34

stabilite de Adunarea General. Avantajul acestui sistem instituit de ONU provine din faptul c n stabilirea cotei de contribuie a statelor membre se ia n considerare mrimea i puterea economic a fiecrui stat, dar i o serie de alte criterii37 precis stabilite prin rezoluiile Adunrii Generale, criterii care se revd ori de cte ori este necesar. Pentru ca organizaia s nu devin dependent de principalii contribuitori i din dorina de a asigura un anumit echilibru, Adunarea General a introdus limite superioare i minime ale contribuiei. Neplata contribuiei anuale de ctre statele membre poate atrage dup sine fie pierderea dreptului de vot, fie a dreptului de reprezentare. De altfel, n acest sens art.19 din Carta ONU prevede c: un membru al Organizaiei Naiunilor Unite care este n ntrziere cu plata contribuiei sale financiare ctre Organizaie nu va putea participa la vot n Adunarea General dac totalul arieratelor egaleaz sau depete contribuia datorat de el pentru ultimii doi ani mplinii. Adunarea General poate totui permite acestui Membru s ia parte la vot n cazul n care constat c neplata se datoreaz unor mprejurri independente de voina lui. n ceea ce privete cheltuielile unei organizaii internaionale, subliniem faptul c acestea pot avea fie caracter administrativ, fie caracter operaional. 35

Cheltuielile cu caracter administrativ privesc plata personalului, organizarea sesiunilor organizaiei, plata chiriei, ntreinerea sediului etc. Cheltuielile operaionale sunt acele fonduri destinate sprijinirii unor activiti specifice38 n statele membre. V. Rezolvarea diferendelor prin mijloace panice n cadrul organizaiilor internaionale Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale i procedurile de drept internaional pentru realizarea lui au cunoscut o lung evoluie istoric. n coninutul acestui principiu se reunesc aspecte juridice (de drept internaional), de moral i de politic internaional. Primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga, din 1899 i 1907. Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, fr a exclude ns posibilitatea recurgerii la rzboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1928, 36

cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellogg. Pe lng condamnarea rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile Pactului nu este specificat nici o procedura de constrngere colectiv aplicabil n cazul nclcarii sale. Carta O.N.U (1945) consacr principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice, ca o obligaie internaional a statelor i un principiu fundamental al dreptului internaional public. La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor (1957) adoptat n cadrul Consiliului Europei. Crearea organizaiilor internaionale, i n special a Organizaiei Naiunilor Unite, a dat posibilitatea statelor s-i poat rezolva diferendele dintre ele prin mijloacele de soluionare panic deja consacrate, dar la un alt nivel. Considerate promotoare ale unei noi ere diplomatice, organizaiile internaionale constituie scena cea mai potrivit pentru rezolvarea diferendelor ntre state prin mijloace panice nejurisdicionale. De altfel, actele constitutive ale organizaiilor internaionale prevd asemenea proceduri 37

speciale de soluionare a diferendelor dintre state fie ele complimentare, fie subsidiare. n conformitate cu dispoziiile art.33 paragraful 1 din Carta ONU, Organizaia Naiunilor Unite a elaborat un sistem complementar sau subsidiar de soluionare pe cale panic prin tratative, anchet, mediaiune, conciliere, arbitraj sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor, a diferendelor de natur s pun n pericol pacea i securitatea internaional. Rezolvarea diferendelor internaionale se va face cu respectarea principiilor justiiei i dreptului internaional, aa cum rezult din prevederile art.1 paragraful 1 din Cart. De asemenea, n conformitate cu art.2 paragraful 2 din Carta ONU, Consiliul de Securitate are ca atribuie principal rezolvarea pe cale panic a diferendelor dintre state. Aceast atribuie poate fi exercitat att ex officio, ct i la sesizarea unui stat, altul dect prile implicate n conflict. Potrivit art.33 din Cart, prile au obligaia de a ncerca rezolvarea conflictului mai nti prin mijloacele enumerate n acest articol39 i numai n cazul n care soluionarea acestuia nu este posibil va fi supus spre examinare Consiliului de Securitate n conformitate cu art.3640. Acionnd n temeiul art.36, Consiliul de Securitate va ine seama de procedurile la 38

care au recurs prile i de faptul c diferendele cu caracter juridic urmeaz s fie supuse, n regul general, Curii Internaionale de Justiie, dac prile convin aceasta. Aceste dispoziii nu mpiedic ns consiliul s aprecieze modul de rezolvare a diferendului41. Rezolvarea diferendelor internaionale pe cale panic reprezint de asemea i un atribut al Adunrii Generale a ONU aa cum rezult din dispoziiile art.1042, art.1143 paragraful 2, art.1444 i art.3545 din Carta ONU. n concordan cu dispoziiile nscrise n articolele enunate competena Adunrii Generale este mai larg n comparaie cu cea a Consiliului de Securitate. ns, competena Adunrii n raport cu cea a Consiliului are caracter subsidiar fiind circumscris dispoziiilor art.12. Prin urmare atta timp ct o anumit situaie se afl pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate, Adunarea General nu poate face recomandri, cu excepia cazului n care consiliul ar solicita acest lucru. Potrivit art. 35 paragraful 1 i 2, Adunarea General poate aciona din oficiu la sesizarea unui stat membru care nu este parte n diferend sau a unui stat nemembru parte la diferend ori, potrivit art.11 paragraful 2 i art.1246, a Consiliului de Securitate. La nivel regional diferendele dintre statele membre ale organizaiilor internaionale regionale pot fi supuse 39

soluionrii panice n cadrul acestora n concordan cu dispoziiile cuprinse n actele lor constitutive.

Partea a III-a Organizaii internaionale interguvernamentale I. Organizaia (United Nations47) Naiunilor Unite

Prezentare istoric Expresia Naiunile Unite, aparinnd preedintelui american Franklin D. Roosevelt a fost pentru prima dat rostit n Declaraia ctre Naiunile Unite la 1 ianuarie 1942, n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial, cnd reprezentanii a 26 de state au promis c vor continua mpreun lupta mpotriva Puterilor Axei. nceputul a constat n nfiinarea de organizaii internaionale n vederea cooperrii n diferite domenii. Astfel, Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor a fost nfiinat n 1865 ca Uniune Telegrafic Internaional, iar Uniunea Potal Universal a fost nfiinat n

40

1874. Ambele sunt astzi instituii specializate ONU. n 1899 are loc la Haga, Conferina pentru pace, prilej cu care au fost elaborate o serie de instrumente juridice internaionale privind soluionarea panic a diferendelor, prevenirea rzboaielor i codificarea regulilor de purtare a rzboiului. Totodat, a fost adoptat Convenia pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale i a fost nfiinat o Curte Permanent de Arbitraj, care i-a nceput activitatea n 1902. Urmrile Primului Rzboi Mondial aveau s dea natere unei prime organizaii de securitate colectiv: Liga Naiunilor. Cauzele eecului acestei organizaii s-au ncercat a fi explicate prin argumente precum: absena, cum a fost cazul SUA sau retragerea, vezi cazul Japoniei, Italiei etc., statelor care ocupau poziii cheie n planul relaiilor internaionale; decizii luate n unanimitate sau acceptarea lor tacit; ineficiena msurilor cu caracter sancionator; lipsa acelor organizaii specializate pe domenii economice internaionale etc. La sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial i fcea apariia pe scena politic internaional o organizaie fr de care sistemul de securitate mondial nu ar fi posibil: Organizaia Naiunilor Unite48.

41

Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945 trebuie vzut ca una dintre acele transformri a modelelor de gndire care a provocat transformri de durat n istoria culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast norm avea s poat fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii unor sfere de influen, a unor aliane, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul crora statele au ncercat, n nefericitul trecut s i asigure securitatea sau s i promoveze interesele. Crearea acestei organizaii a reprezentat o important realizare dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, insuccesul Ligii Naiunilor nu a dus, cum se prea, la compromiterea ideii de organizaie internaional49 cu caracter de universalitate. Ateptrile uriae care au nsoit constituirea Organizaiei mondiale s-au nruit n curnd. Conflictul est-vest care a aprut cel mai trziu n 1947 a ngreunat desfurarea unor activiti constructive n cadrul forurilor ONU n primele decenii de existen ale Organizaiei. "Acordul dintre marile puteri care se aflau n aceeai tabr pe timpul celui de-al Doilea Rzboi Modial s-a evaporat nc de la 42

mprirea ctigurilor - i astfel s-a evaporat i sperana de a crea 'o lume nou', pe care ONU urma s o reprezinte i apare la nivel instituional. Dac Naiunile Unite reuiser s repurteze unele succese pn n 1947, printre altele retragerea Uniunii Sovietice de pe teritoriul Iranului, reglementarea problemei Trieste-ului i retragerea trupelor franco-britanice din Liban i Siria, fosta asociere armat dintre puterile occidentale i Uniunea Sovietic a degenerat cel mai trziu n 1947 ntr-un conflict care a durat, dup cum se tie, 40 de ani i care a marcat relaiile internaionale i activitile Naiunilor Unite. Conflictele ideologice i puterea politic dintre cele dou blocuri ... au dominat din acest moment dezbaterile i negocierile din toate forurile ONU i, evident, mai ales n cadrul Consiliului de Securitate. Funcia de meninere a pcii a Organizaiei a fost practic desfiinat, ba mai mult: 'marile puteri iubitoare de pace', care, conform statutului, purtau rspunderea principal pentru pace, au comis n curnd, n lupta pentru dobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai periculoase acte de nclcare a pcii.50" Blocada Consiliului de Securitate creat de Rzboiul Rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei 43

Organizaii ncepnd de abia odat cu rsturnarea de situaie din anii 1989/90. O asemenea apreciere ar trece cu vederea unele realizri ale Organizaiei mondiale precum cele din domeniul proteciei drepturilor omului, a dezvoltrii drepturilor popoarelor sau al decolonizrii. n ciuda - sau tocmai datorit - blocadei, Organizaia a reuit s repurteze succese notabile n anumite domenii, care au fcut astzi ca ONU s fie recunoscut ca un for al problemelor globale. Dup moartea lui Stalin, n anul 1953, relaxarea relativ ce a urmat n relaiile dintre cele dou blocuri ("coexisten panic") a nsemnat i pentru Naiunile Unite o relaxare a condiiilor de lucru. Dup ani de zile n care nu au mai fost primit nici un stat n rndurile Organizaiei, n 1955 au aderat 16 noi state. Statele din blocul de est au nceput s participe la unele programe umanitare i organizaii speciale ale ONU finanate pe baz de donaii. Acestea erau aceleai pe care aceste state le boicotaser n primii ani. n 1953, suedezul Dag Hammarskjld a fost ales Secretar General al ONU, acesta fiind considerat pn astzi cel mai bun Secretar General pe care l-a avut vreodat Organizaia. Pe baza rezoluiei Uniting-for Peace din 1950, Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, la cererea noului Secretar 44

General, un instrument cu totul nou i neprevzut de Cart: aa numitele operaiuni de meninere a pcii2 (Peacekeeping Missions). Spre deosebire de msurile de forare a pcii prevzute n Capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for, servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin instalarea unei zone-tampon ntre prile aflate n conflict. Motivul pentru prima "intervenie a Ctilor Albastre" a fost criza din Suez din anul 1956. Aici trupele ONU au avut rol de tampon ntre cele dou pri conflictuale. Au urmat mai apoi i alte intervenii, sarcinile Ctilor Albastre fiind extinse n mod continuu. De la mijlocul anilor 50, decolonizarea sa aflat n centrul activitilor ONU. Dup ce calea spre independen a coloniilor fusese marcat la nceput de lupte sngeroase (de eliberare), acest proces a putut fi deviat - nu n ultimul rnd mulumit Naiunilor Unite -, pe o pist ordonat i panic. Procesul de decolonizare a avut efecte substaniale i la nivelul Naiunilor Unite: statele proaspt devenite independente au aderat la Organizaie, astfel nct numrul membrilor acesteia s-a mbogit doar ntre 1955 i 1962 cu 50 noi state. n 1965, 118 de state fceau deja parte din Naiunile Unite, iar distribuia geografic a membrilor s-a 45

schimbat i ea n mod fundamental. Dac n 1945 fceau parte din ONU aproape numai state nord - i sud-americane i state europene, n decursul valului de decolonizare s-au adugat mai ales state asiatice i africane, ulterior i state din spaiun oceanic i caraibean. Astfel, ONU s-a dezvoltat dintrun for care fusese alctuit iniial mai ales din fotii aliai din cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ntr-o adevrat organizaie mondial." Structura Naiunilor Unite s-a schimbat astfel ntr-un mod fundamental. Din cele trei domenii de activitate, domeniul iniial central - meninerea pcii - i-a pierdut din importan, mai ales dac ne gndim i la faptul c, Consiliul de Securitate nu fusese funcional dect ntr-o foarte mic msur din pricina dreptului de veto deinut de adversarii din Rzboiul Rece. Astfel, domeniul "dezvoltare economic i social" s-a impus n prim-plan. Evenimentele epocale din anii 1989-1990 au adus Naiunile Unite, dup decenii de paralizie, din nou n centrul politicii internaionale. Consiliul de Securitate a dobndit o capacitate de decizie i aciune necunoscut pn atunci. Aspecte particulare Prin actul su constitutiv i prin activitatea desfurat, ONU se afl astzi 46

ntr-un moment oarecum sensibil n raport cu relaiile dintre state i tendinele nuanrii legislaiei internaionale, situaie aprut n dublul context al globalizrii economiei i politicii i al trecerii de la bipolaritatea mondial, specific ultimei jumti de secol, la o lume n care, dei se menine pluralitatea centrelor de putere, exist o singur superputere. Cu toate acestea, Organizaia Naiunilor Unite este singura organizaie cu caracter universal cu sediul la New York51 i birouri n Geneva, Nairobi i Viena. Organizaia are un numr de 191 de membri, limbile oficiale fiind: franceza, engleza, spaniola, rusa, chineza i araba. Inspirat descris drept o Conferin Diplomatic Permanent52, organizaia i-a nceput activitatea oficial la 24 octombrie 1945 dup lungi discuii desfurate n cadrul unor conferine internaionale (Moscova octombrie 1943, Teheran decembrie 1943, Dumbarton-Oaks august-octombrie 1944, Yalta februarie 1945), n momentul n care China, Frana, URSS, Regatul Unit i SUA, precum i o majoritate a membrilor fondatori au ratificat Carta ONU. Aadar, organizaia ia nceput activitatea odat cu intrarea n vigoare a Cartei de la San Francisco. Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite conform Cartei sau 47

create pe baza acesteia, compunndu-se din ONU i instituiile specializate autonome. n conformitate cu dispoziiile Cartei, principale obiective ale Organizaiei Naiunilor Unite sunt: - meninerea pcii i securitii: prin msuri colective de natur s nlture orice ameninare la adresa pcii i prin mijloace de soluionare a diferendelor internaionale; - dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni bazate pe principiile egalitii n drepturi i autodeterminrii popoarelor; - facilitarea cooperrii internaionale n soluionarea problemelor mondiale de natur economic, social, cultural sau cu caracter umanitar; - promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Un rol deosebit de important l are Organizaia n meninerea pcii i securitii internaionale. Astfel, de-a lungul anilor ONU a constituit un factor determinant n rezolvarea crizelor i mpiedicarea prelungirii conflictelor. Practic, activitatea ONU n meninerea pcii a nsemnat aciuni precum susinerea dezarmrii prin reducerea sau eventual eliminarea armelor de distrugere n mas, reprezentnd chiar un forum pentru negocieri n acest domeniu i fcnd recomandri ori 48

iniiind studii; a susinut negocierile multilaterale n cadrul Conferinei pentru Dezarmare, negocieri concretizate n acorduri (Tratatul neproliferrii Nucleare 1968, tratate pentru interzicerea fabricrii de arme chimice i bacteriologice etc.); aciune de meninere a pcii n diferite zone de conflict (Africa, Asia, Europa, America, Orientul Mijlociu); aciuni pentru promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pentru codificarea normelor dreptului internaional, pentru respectarea justiiei; a creat programe pentru asisten de urgen n zonele defavorizate, mai ales n caz de conflicte etc. Ca organizaie interstatal, potrivit prevederilor Cartei aceasta este organizat pe principiul egalitii suverane a membrilor si i nici o dispoziie din Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n problemele interne ale statelor. n realizarea scopurilor propuse, ONU i fundamenteaz ntreaga activitate pe urmtoarele principiile dreptului internaional: - principiul egalitii suverane a statelor membre; - principiul autodeterminrii popoarelor i naiunilor; - principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart;

49

principiul reglementrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale n aa fel nct s nu primejduiasc pacea i securitatea internaional, precum i justiia; - principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat; - principiul neinterveniei n problemele care sunt esenial de competena intern a statelor, ceea ce reprezint o consacrare. Admiterea n organizaie se face n conformitate cu dispoziiile articolului 4 alineatul 2 din Carta ONU astfel: statul candidat s fie un stat panic; statul candidat s accepte prevederile Cartei; statul candidat s poat i s ndeplineasc dispoziiile Cartei, avnd la baz o recomandare favorabil a Consiliului de Securitate. Carta Organizaiei Naiunilor Unite n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Teheran, la care au participat efii de stat ai SUA, Anglia i URSS, din anul 1943, s-a adoptat hotrrea ca minitrii de externe ale celor trei state s pregteasc proiectul statutului noii organizaii. Reuniunea minitrilor celor trei state a avut loc la Dumbarton Oaks, n anul 1944. 50

Aici s-a pregtit proiectul de statut al noii organizaii internaionale universale, denumit Propuneri pentru nfiinarea unei organizaii internaionale universale. Problemele asupra crora nu s-a ajuns la un acord aveau s fie discutate la Conferina la nivel nalt de la Yalta din 1945, unde, totodat, avea s se adopte i regula unanimitii voturilor celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate al viitoarei organizaii. Urmtoarea conferin care avea s duc la finalizarea actului constitutiv al viitoarei organizaii s-a desfurat la San Francisco. Carta actul constitutiv al ONU este un instrument dinamic care se deosebete de tratatele multilaterale clasice i care a fost semnat la 26 iunie 1945 la ncheierea Conferinei Naiunilor Unite privind organizaia internaional, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, conform dispoziiilor art.110 alin.3 prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Republica China, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Rusia i Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celorlalte state semnatare. Depozitarul acestui document este guvernul SUA. Acest act constitutiv al organizaiei se compune din 111 articole dispuse n 19 capitole, act semnat de 51 de membri. 51

Ca tratat internaional, Carta ndeplinete operaia de codificare a celor mai importante principii ale relaiilor internaionale de la suveranitatea i egalitatea statelor pn la interzicerea folosirii forei n relaiile internaionale. Carta se deschide cu un Preambul i cuprinde capitole despre scopurile i principiile Naiunilor Unite, despre statutul de membru, organisme, rezolvarea pe cale panic a disputelor, despre aciuni referitoare la ameninarea pcii, nclcarea pcii i actele de agresiune, cooperarea economic internaional. Romnia a devenit membr a ONU prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.995(X)1955. Organele principale ale ONU Carta cuprinde i dispoziii cu privire la organele principale ale ONU Adunarea general53, Consiliul de Securitate54, Consiliul Economic i Social55, Consiliul de tutel56, Secretariatul57, Curtea Internaional de Justiie58. Dar au fost create i unele organe cu un statut cvasiautonom59, cum ar fi de exemplu, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i dezvoltare (UNCTAD).

52

1. Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite Naiunile Unite sunt o organizaie internaional de tip clasic. Asta nseamn c este alctuit din state, n organele acesteia ntrunindu-se reprezentanii guvernelor naionale. Acest lucru este valabil i pentru Adunarea General, care de multe ori a fost numit n mod eronat "Parlament mondial". Ea nu este n nici un caz un parlament, ci un forum de cooperare i consultare inter-statal, chiar dac activitile plenului sunt pregtite i organizate - aa cum se ntmpl i n cazul parlamentelor - n cadrul unor comitete. Adunarea General este organul principal deliberativ al ONU cu cele mai importante atribuii fiind reglementat n Cart n capitolul IV. Adunarea General este compus din reprezentanii tuturor statelor membre i are potrivit dispoziiilor art. 10 din Cart, o competen general de a discuta orice problem sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i, sub rezerva art.12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate n oricare asemenea chestiuni sau cauze. Adunarea General lucreaz n sesiuni ordinare care ncep de regul la New York n a treia zi de mari a lunii septembrie a 53

fiecrui an i continu pn n a treia sptmn a lunii decembrie. n ultimii ani ns Adunarea a lucrat pe ntreg parcursul anului. Potrivit art.20 din Cart, Adunarea poate fi convocat i n sesiuni extraordinare n 24 de ore de ctre Secretarul General la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor ONU sau chiar a unui membru dac majoritatea celorlali este de acord. Convocarea unei sesiuni anuale la o alt dat dect aceea stabilit prin Cart sau n alt loc dect la sediul principal al ONU pot fi hotrte printr-o rezoluie adoptat de ctre Adunarea General. La nceputul fiecrei sesiuni ordinare Adunarea alege un nou Preedinte60, 21 de Vicepreedini i Preedinii celor 6 comitete principale ale sesiunii. Pentru a asigura repartizarea echitabil, preedinia Adunrii este aleas prin rotaie din cinci grupe de state: africane, asiatice, est europene, latinoamericane i caraibiene, vest europene i alte state. Adunarea General a ONU are atribuii care constau n: face recomandri privind cooperarea n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv n ceea ce privete dezarmarea i folosirea armelor; discut orice chestiune privind pacea i securitatea internaional, cu excepia celor care fac obiectul dezbaterilor din cadrul Consiliului de 54

Securitate n privina crora poate face doar recomandri; discut i, cu aceeai excepie, face recomandri n orice chestiune care intr n cadrul Cartei sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n Cart; iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii politice internaionale, dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i colaborarea internaional n domeniile economic, social, cultural, educaional i al sntii; face recomandri pentru meninerea pcii n orice situaie care ar fi de natur s pericliteze relaiile dintre state; cere i analizeaz rapoartele Consiliului de Securitate i celorlalte organe ale ONU; adopt bugetul Naiunilor Unite i contribuia anual a statelor membre; membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, membrii Consiliului Economic i social i acei membrii ai Consiliului de Tutel eligibili; alege mpreun cu Consiliul de Securitate judectorii Curii Internaionale de Justiie; i, la recomandarea Consiliului de Securitate numete Secretarul general. Datorit numrului foarte mare de probleme pe care Adunarea este chemat s le rezolve, aceasta a delegat mai multe chestiuni pentru a fi rezolvate de cele 6 comitete principale ale sale:

55

Comitetul pentru Dezarmare i Securitate Internaional - Comitetul pentru Probleme Economice i Financiare - Comitetul Social, Umanitar i Cultural - Comitetul Politic Special i de Tutel - Comitetul pentru Probleme Administrative i de Buget - Comitetul Juridic Exist, de asemenea, i un al aptelea comitet, numit Comitet General, compus din Preedinte, cei 21 de Vicepreedini ai Adunrii i liderii celor ase comitete procedurale, la care se mai adaug i Comisia pentru depline puteri. Procedura de vot n Adunarea General se realizeaz pe de o parte, pentru problemele importante cu votul a 2/3 din membrii votani i prezeni (art.18 pct.3 din Cart), iar pe de alt parte pentru alte domenii cu majoritatea simpl. Din punct de vedere juridic61 aceste hotrri sunt simple recomandri. Membrii aflai n ntrziere de plat a contribuiilor financiare la ONU nu au dreptul de vot dac ntrzierea este egal sau depete suma contribuiilor datorate n cei doi ani precedeni, cu excepia cazului n care Adunarea General consider c aceast neplat nu este imputabil statului respectiv (art.19 din Cart).

56

Carta ONU confer Adunrii Generale prin dispoziiile articolelor 10 - 17 i 19 - 22 urmtoarele funcii i puteri cu caracter general - discutarea oricror chestiuni sau cauze care intr n cadrul prevederilor Cartei, putnd face recomandri membrilor ONU i Consiliului de Securitate (art.10); discut orice problem privind meninerea pcii i securitii internaionale, exceptndu-le pe acelea care necesit o aciune i care trebuie deferite Consiliului de Securitate (art.11 pct.2); examineaz principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art.11 pct.1), inclusiv cele care guverneaz dezarmarea i reglementarea narmrilor; iniiaz studii i face recomandri n scopul promovrii cooperrii internaionale n domeniul politic i pentru a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea sa, precum i n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, sntii, drepturilor omului (art.13 pct.1) i cu caracter special admiterea, suspendarea i excluderea de membri ai ONU; nfiinarea de organe subsidiare (art.22); alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate (art.23), ai ECOSOC (art.61), precum i ai C.I.J (art.4 din Statutul C.I.J) i a Secretarului General (art.97); elaborarea de norme privind funcionarea Adunrii Generale i Statutul funcionarilor organizaiei etc. 57

2. Consiliul de Securitate Organizaiei Naiunilor Unite

al

Consiliul de Securitate este organ principal, deliberativ restrns al ONU cruia Carta i-a conferit responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale, prima sa ntrunire avnd loc la 16 ianuarie 1946. Consiliul a fost creat pentru a promova pacea i securitatea internaional, fiind singurul care are puterea de a decide i aplica constrngerea62, sperm noi nu ntr-un mod discreionar, cum ar spune Serge Sur, cci n aceast situaie puterile excepionale ale acestuia ar putea pune serioase semne de ntrebare cu privire la posibilitatea Consiliului de a neglija probleme cu adevrat de urgen i de a confisca altele care ar putea fi reglementate prin msuri mult mai blnde63. Consiliul de Securitate se compune din 15 membri dintre care 5 sunt membri permaneni China, Frana, Federaia Rus, Regatul Unit i Statele Unite ale Americii i 10 sunt membri nepermaneni64 alei de Adunarea General, pentru mandate de 2 ani, astfel: 5 locuri pentru statele din Africa i Asia, 2 pentru America Latin, 1 pentru Europa de Est i 2 pentru Europa de Vest i celelalte. Aadar, meninerea pcii trebuie 58

asigurat de nelegerea i concertarea ntre cei cinci membri permaneni, n special ntre SUA i Rusia. ntruct Consiliului i revine rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, acesta va aciona n numele membrilor Organizaiei, care la rndul lor, au obligaia de a executa hotrrile sale, adoptate n conformitate cu Carta. Acest organ al ONU dezbate problemele care intr n competena sa, la cererea Adunrii Generale ori la cererea unui stat membru sau nemembru, n condiiile prevzute de Cart i de Regulamentul de funcionare al Consiliului. Ca organe subsidiare, Consiliul i-a creat Comitetul pentru studierea problemelor de procedur i Comitetul admiterii de noi membri (ambele nfiinate n 1946). Principalele funcii i puteri ale Consiliului sunt: - meninerea pcii i securitii internaionale n conformitate cu principiile i scopurile Naiunilor Unite; - investigarea oricrei dispute sau situaii care ar fi de natur s conduc la friciuni internaionale; - rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale; - recomand membrilor aplicarea de sanciuni economice ori alte msuri fr 59

implicarea forei armate n vederea prevenirii sau chiar stoprii unei agresiuni; - ia msuri de constrngere fr folosirea forei armate, cu folosirea forei armate ori pentru meninerea pcii cu folosirea de personal militar sub autoritatea Naiunilor Unite n alte scopuri dect cele care fac obiectul msurilor de constrngere; - face recomandri cu privire la admiterea de noi membri; recomand Adunrii Generale numirea Secretarului General i mpreun cu aceasta alege judectorii Curii Internaionale de Justiie. Recomandrile vizeaz mijloacele panice de soluionare a conflictelor internaionale. n situaiile cnd gravitatea ameninrii sau nclcrii pcii reclam luarea de msuri, Consiliul poate decide n acest sens, recurgnd la urmtoarele mijloace: - msuri provizorii care trebuie s fie necesare i utile i prin care s nu fie prejudiciate drepturile i obligaiile prilor; - msuri de constrngere fr folosirea forei armate (ruperea relaiilor diplomatice, ntreruperea sau ruperea total a comunicaiilor aeriene, feroviare, maritime etc.); - msuri de constrngere cu folosirea forei armate n baza dispoziiilor articolelor 42-43 din Cart;

60

- msuri pentru meninerea pcii care se refer la folosirea de personal militar sub autoritatea Naiunilor Unite n alte scopuri dect cele care fac obiectul msurilor de constrngere (supravegherea ncetrii focului, respectarea armistiiilor, controale de frontier etc.). Actele Consiliului de Securitate (hotrri i recomandri) sunt adoptate diferit n raport de natura problemelor care fac obiectul acestora. Astfel, pentru problemele de fond, procedura const n obinerea votului a 9 din 15, obligatoriu fiind votul membrilor permaneni, n problemele de procedur este necesar tot votul a 9 din 15, de aceast dat indiferent dac sunt membri permaneni sau nepermaneni. Aadar, n adoptarea unora dintre actele Consiliului de Securitate opereaz regula unanimitii membrilor permaneni. Prin urmare, votul negativ al unuia dintre membrii permaneni, n aceast situaie, face imposibil adoptarea unei hotrri. Dup ce la cea de-a 48-a Sesiune a Adunrii Generale s-a propus reformarea Consiliului de Securitate, n ianuarie 1992 a fost convenit primul Summit al Consiliului, la care au participat 13 dintre cei 15 efi de stat sau guvern i 2 minitri de externe i unde subiectul ntlnirii a fost rolul ONU n diplomaia preventiv, pstrarea i implementarea pcii. 61

n 1993, la recomandarea Consiliului, au fost admise ca noi membre ale ONU urmtoarele state: Andora, Cehia, Eritrea, Macedonia, Monaco i Slovacia, n acelai an autoriznd noi operaiuni de meninere a pcii n Somalia, Haiti, Rwanda, Georgia, Liberia, Irak-Kuweit, fosta Iugoslavie, Cambodgia etc. Organismele dependente de Consiliul de Securitate sunt, de exemplu, Forele Naiunilor Unite de supraveghere a ncetrii focului (UNDOF), Forele ONU de meninere a pcii n Cipru (UNFICYP) i Forele ONU interimare n Liban (UNFIL). La 28 septembrie 2001, acionnd n concordan cu Capitolul Vii din Carta ONU (relativ la ameninarea pcii i securitii internaionale), Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 1373/2001 prin care reafirm condamnarea atacurilor teroriste din septembrie 2001 de la New Zork i stabilete nfiinarea unui Comitet pentru combaterea terorismului alctuit din cei 15 membri ai Consiliului de Securitate. 3. Consiliul Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite Consiliul Economic i Social (ECOSOC) este organul principal al ONU care are responsabilitatea principal n promovarea

62

cooperrii internaionale n domeniile social, cultural i umanitar. Consiliul este compus din 54 de membri alei de Adunarea General pentru un mandat de 3 ani, 18 dintre ei fiind alei n fiecare an. Mandatele sunt alocate pe regiuni astfel: 14 pentru Africa, 11 pentru Asia,13 pentru Europa de Vest i altele, 10 pentru America Latin i Caraibe i 6 pentru Europa de Est. Consiliul Economic i Social coordoneaz activitatea a 14 instituii specializate ale ONU, 10 comisii funcionale i 5 comisii regionale i primete rapoarte de la 11 fonduri i programe ale Naiunilor Unite. ECOSOC a fost mputernicit s realizeze cooperarea economic i social internaional pentru a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului fr deosebire de ras, sex, lim sau religie. n acest context, Consiliului i s-au ncredinat urmtoarele funcii: promovarea celor mai nalte standarde de trai, folosirea complet a forei de munc, crearea de condiii pentru progresul social i economic; gsirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor internaionale n domeniul economic, social i al sntii; facilitarea cooperrii internaionale n domeniul cultural i educaional; ncurajarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 63

Consiliul se reunete n sesiuni de cte 4 sptmni alternnd ntre New York i Geneva, avnd o funcie coordonatoare ntre ONU i instituiile specializate, aranjnd n acelai timp i ntlnirile consultative cu i dintre organizaiile voluntare i neguvernamentale care lucreaz n sfera sa de activitate. Funcionarea sa este asigurat de apte comitete permanente, apte corpuri permanente de experi, ase comisii funcionale, ca i diferite corpuri de experi create ad-hoc. Comitetele permanente sunt cele pentru organizaiile neguvernamentale, cele pentru negocieri cu instituiile interguvernamentale; cele pentru locuine, construcii i planificare; cele pentru programe i coordonare; cele pentru resurse naturale; cele pentru societile transnaionale i cele pentru habitatul uman. Corpurile permanente de experi sunt cele pentru prevenirea i lupta contra delicvenei; cele pentru planificarea reformrii sistemelor de impozite; cele pentru acordurile de contribuii financiare ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare; cele pentru programul ONU de administraie public i cele pentru transportul bunurilor periculoase. Comisiile funcionale sunt: Comisia pentru statistic, Comisia pentru drepturile 64

omului, Comisia dezvoltrii sociale, Comisia pentru condiia femeii, Comisia stupefiantelor i Comisia populaiei. Comisiile regionale care acioneaz n numele ONU n orice problem social sau economic sunt: Comisia economic pentru Europa cu sediul la Geneva, Comisia economic i social pentru Asia i Pacific cu sediul la Bangkok, Comisia economic pentru America Latin i Caraibe cu sediul la Santiago de Chile, Comisia economic i social pentru Asia occidental cu sediul la Aman i Comisia economic i social pentru Africa cu sediul la Addis-Abeba. 4. Consiliul de Tutel al Organizaiei Naiunilor Unite La sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial odat cu adoptarea Cartei ONU s-a hotrt ca teritoriile care nu se pot autoguverna s beneficieze de regimuri juridice diferite. Astfel, o serie au trecut sub autoritatea unor puteri administrante care aveau obligaia de a le ajuta s-i dezvolte capacitatea de autoguvernare, iar alt parte au trecut sub regimul de tutel reglementat de dispoziiile capitolului XII al Cartei. n cadrul acestui regim intrau teritoriile sub mandat, la data adoptrii Cartei, teritoriile care se puteau desprinde din statele

65

inamice i teritoriile care ar fi fost supuse, n mod voluntar, sistemului de tutel. Scopul principal al sistemului de tutel consta, la acea vreme, n promovarea progresului politic, economic, social i cultural al teritoriilor aflate sub tutel i evoluia acestora spre autoguvernare i independen. n acest sens au fost ncheiate acorduri individuale de tutel, aprobate de ctre Adunarea General i care aveau s prevad, printre altele, condiiile administrrii teritoriilor aflate sub tutel, precum i autoritatea care va asigura administrarea. n conformitate cu dispoziiile Cartei, Consiliul de Tutel era alctuit din trei categorii de state: - membrii care administreaz teritorii sub tutel - membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu administrau asemenea teritorii - un numr de state alese de ctre Adunarea General pentru o perioad de trei ani, n aa fel nct n Consiliul s fie reprezentate, n mod echitabil, statele membre administrante, ct i cele neadministrante . Consiliul i-a suspendat activitatea la 1 noiembrie 1994, odat cu dobndirea independenei de ctre statul Palau la 1 octombrie 1994, ultimul rmas sub tutela SUA. 66

Printr-o rezoluie adoptat la 25 mai 1994, Consiliul a decis s-i amendeze propriile reguli i s se mai ntlneasc anual sau cnd situaia o impune, la hotrrea sa, la cererea majoritii statelor membre ori a Adunrii Generale sau Consiliului de Securitate. 5. Secretariatul Naiunilor Unite Organizaiei

n vreme ce celelalte organe principale ale Naiunilor Unite - cu excepia Curii Internaionale de Justiie - sunt compuse din delegaii ale guvernelor statelor membre, n Secretariat lucreaz angajaii proprii ai ONU. Secretariatul este ultimul organ principal al ONU, aa cum rezult din prevederile art.7 din Cart i este alctuit din Secretarul General i personalul necesar organizaiei. Secretariatul ONU este compus din funcionari internaionali care i desfoar activitatea fie la sediul central al organizaiei n New York, fie la birourile regionale ale organizaiei. Secretariatul are atribuii de la administrarea operaiunilor de meninere a pcii pn la medierea disputelor internaionale, pregtete studii asupra problemelor care fac obiectul ONU, organizeaz conferine internaionale sau

67

urmrete msura n care deciziile organelor ONU sunt puse n aplicare. Alegerea personalului se face n conformitate cu prevederile art.101 din Cart, avndu-se n vedere criteriul eficienei i integritii i criteriul repartiiei geografice echitabile. n exerciiul funciei lor funcionarii internaionali nu vor solicita i nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau de la o alt autoritate exterioar Organizaiei, aa cum rezult din prevederile art.100 din Cart i vor beneficia de imunitile i privilegiile ONU, acordnduli-se un statut apropiat de cel al personalului diplomatic. Secretarul General este cel mai nalt funcionar ONU i este ales pentru o perioad de cinci ani cu posibilitatea realegerii nc pentru un mandat de ctre Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Atribuiile Secretarului General n raport cu activitile organizaiei, sunt de dou feluri: administrative (art.97-98) i politice (art.98-99). Astfel, din punct de vedere administrativ, Secretarul General are urmtoarele atribuii: - organizarea sesiunilor organelor Naiunilor Unite (redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor, examinarea deplinelor puteri etc.)

68

coordonarea activitilor organelor i instituiilor specializate ale ONU - ndeplinirea oricror funcii ncredinate de organele principale ale ONU cu excepia Curii Internaionale de Justiie; - coordoneaz activitile specifice domeniului financiar (pregtete bugetul, primete contribuiile, efectueaz controlul cheltuielilor etc.) reprezint ONU atunci cnd este mputernicit n acest sens. Din punct de vedere politic, Secretarul General ndeplinete urmtoarele atribuii: - sesizeaz Consiliul de Securitate asupra oricror chestiuni care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional; - ntreprinde msuri concrete n legtur cu executarea deciziilor principalelor organe ale organizaiei; - ndeplinete un rol politic i diplomatic important n soluionarea unor diferende, prin intermediul bunelor oficii i a concilierii; - pune n aplicare deciziile i mecanismele Organizaiei n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.

69

6. Curtea Internaional de Justiie a Organizaiei Naiunilor Unite Curtea Internaional de Justiie (CIJ), organul judiciar al ONU (art.92), i are sediul la Haga n Palatul Pcii, iar pri n cauzele supuse spre soluionare acesteia nu pot fi dect statele. Toi membrii Naiunilor Unite sunt ipso facto65 pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie, precum i alte state care sunt admise de Adunarea General a ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. Curtea i-a nceput activitatea n 1946 cnd a nlocuit Curtea Permanent de Justiie Internaional. Curtea funcioneaz n conformitate cu prevederile Statutului su la care subscriu automat toi membrii ONU. CIJ este un organ cu caracter restrns alctuit dintr-un corp de judectori independeni66. Acetia sunt alei, indiferent de cetenia lor, dintre persoane cu nalte caliti morale, cu competen n materie, alegere care trebuie s asigure reprezentarea marilor forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii67. Astfel, n structura Curii intr trei elemente: - judectorii permaneni, n numr de 15, sunt alei de ctre Adunarea General i

70

Consiliul de Securitate au un mandat de 9 ani, cu posibilitatea realegerii lor. - judectorii ad-hoc sunt acei judectori special desemnai pentru un litigiu determinat, misiunea lor ncetnd n momentul ncheierii procesului i - camerele Curii constituite n conformitate cu dispoziiile art.26 din Statut68. Curtea este condus de un preedinte i un vicepreedinte alei fiecare pentru o perioad de 3 ani. Membrii Curii nu pot avea ocupaii politice, administrative sau profesionale i de asemenea, nu pot judeca nici un caz n care sunt implicai altfel dect n calitatea lor de judectori. Potrivit art. 36 al Cartei, n competena Curii intr toate cauzele pe care i le supun prile, precum i toate chestiunile prevzute, n mod special, n Carta naiunilor Unite sau n tratatele sau conveniile n vigoare. Aadar, Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic, exercitnd dou competene diferite: competena jurisdicional i competena consultativ. Competena jurisdicional trebuie privit din dou puncte de vedere: ratione materiae (materie supus jurisdiciei sale), deci are competen numai pentru diferendele de ordin juridic, nu i de ordin politic i ratione personae (subiecte care au acces la jurisdicie) care acoper doar statele, situaie n care vom reine caracterul facultativ al 71

jurisdiciei. Prin urmare, pentru statele care au acceptat jurisdicia Curii acestea se vor conforma obligatoriu hotrrii pronunate de ctre aceasta, hotrrile sale fiind definitive i neputnd fi atacate. Dac o parte ntr-un litigiu supus spre soluionare Curii nu se supune deciziei finale luate de aceasta, cealalt parte poate apela la Consiliul de Securitate, care poate face recomandri sau poate decide msurile care s conduc la aplicarea deciziei. Pentru statele care au declarat c nu recunosc jurisdicia obligatorie a Curii, decizia este facultativ. Exprimarea consimmntului unui stat cu privire la jurisdicia Curii se poate face nainte i independent de apariia unui diferend, poate rezulta din clauzele unor tratate bilaterale sau multilaterale, care stabilesc jurisdicia CIJ pentru soluionarea anumitor diferende (clauze compromisorii). Acceptarea jurisdiciei se poate face i ulterior printr-un acord numit compromis. Potrivit art.36 alin.1 din Statutul Curii diferendele juridice pe care Curtea le poate soluiona sunt: interpretarea unui tratat, orice problem de drept internaional, existena unui fapt care a generat nclcarea unei obligaii internaionale etc. n conformitate cu Statutul su, Curtea decide prin referire la conveniile internaionale care stabilesc reguli 72

recunoscute expres de statele contestatare, la obiceiul internaional ca dovad a practicii general acceptate ca drept, la principiile generale de drept recunoscute de state, precum i la deciziile judectorilor i doctrina celor mai calificai oameni care lucreaz n domeniu, de diferite naionaliti. Hotrrile se iau cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni, cvorumul necesar fiind de 9, preedintele avnd votul decisiv Competena consultativ rezult din dispoziiile art.7 din Carta ONU, din calitatea sa de organ principal a organizaiei. Astfel, se pot adresa Curii pentru acordarea de avize consultative n probleme de ordin juridic Adunarea General, Consiliul de Securitate, instituiile specializate ONU i alte organe ale organizaiei autorizate n acest sens de Adunarea General. 7. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare n urma Conferinei pentru Comer i Dezvoltare, desfurat n 1964, s-a adoptat un act ce coninea prevederile ce vizau luarea n considerare a intereselor economice ale statelor mai puin dezvoltate. n acelai an la recomandarea Conferinei, Adunarea General adopt rezoluia 1993(XIX) prin care UNCTAD devenea organ al su. 73

Membrii UNCTAD sunt toate statele membre ale ONU, precum i acelea care sunt membre ale unor instituii specializate. UNCTAD i realizeaz activitatea n sesiuni care au loc la 3-4 ani, ntre sesiuni funcionnd ca organ permanent Consiliul pentru Comer i Dezvoltare din care fac parte 68 de state. Consiliul exercit, n intervalul dintre sesiuni, funciile Conferinei ntocmind studii i rapoarte, pune n aplicare recomandrile, actele i hotrrile Conferinei, pregtete sesiunile viitoare etc. UNCTAD are n subordinea sa patru comisii permanente de specialitate: - Comisia pentru produse de baz - Comisia pentru articole manufacturate - Comisia pentru transporturi maritime - Comisia pentru finane. Pe lng Consiliu mai funcioneaz o serie de organe subsidiare, cum ar fi: Comitetul pentru preferine, Grupul guvernamental ad-hoc pentru transferul de tehnici, Grupul permanent pentru produse sintetice i de nlocuire. UNCTAD are i un Secretariat permanent cu sediul la Geneva, condus de un secretar general. n conformitate cu dispoziiile Statutului su, UNCTAD are urmtoarele funcii: - promovarea comerului internaional prin accelerarea dezvoltrii economice;

74

- formularea de principii i politici n practicile comerului internaional i ale dezvoltrii economice; - adoptarea de msuri pentru aplicarea n practic a acestor principii i politici; - negocierea i adoptarea de acorduri comerciale multilaterale; - armonizarea politicilor guvernelor i gruprilor economice regionale n domeniul comerului, dezvoltrii i problemele conexe ale acestora. Din 1968 Adunarea General a conferit UNCTAD responsabilitatea asigurrii asistenei tehnice n domeniul comerului internaional i indivizibilelor prin aciuni n direcia promovrii exporturilor, politicii comerciale i prognozei, transporturile maritime i porturile, asigurri, transferul de tehnici, prin participarea sa la activitatea PNUD. n general, UNCTAD este locul negocierii unor acorduri economice i comerciale privind asigurarea unor preuri echitabile i stabile ale produselor primare ale statelor mai puin dezvoltate, amplificarea exporturilor de produse manufacturate din state, creterea fluxului de resurse financiare ctre aceste ri, mbuntirea condiiilor i termenilor ajutorului, realizarea unui sistem monetar internaional care s rspund i necesitilor rilor mai puin dezvoltate.

75

De asemenea, sub auspiciile UNCTAD au fost nfiinate dou fonduri: unul pentru finanarea aciunilor rilor mai puin dezvoltate, iar al doilea pentru finanarea rilor mai puin dezvoltate fr litoral, n acest sens fiind creat n 1969 Grupul de asisten tehnic. 8. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul a fost creat n noiembrie 1965 prin fuzionarea Programului lrgit de asisten tehnic cu Fondul specia ONU. Principalul obiectiv al PNUD este acela ca, prin acordarea unei asistene multilaterale rilor cu un venit redus, s le ajute n dezvoltarea i valorificarea resurselor lor umane i naturale. n acest scop, PNUD deine mijloacele financiare realizate prin contribuiile voluntare ale statelor, precum i acelea consacrate asistenei, n bugetele instituiilor din sistemul Naiunilor Unite. La cererea guvernelor din rile mai puin dezvoltate, PNUD sprijin proiectele care s le asigure fondurile necesare dezvoltrii lor economice, formrii personalului calificat i aplicrii tehnicilor moderne pentru a permite ameliorarea i expansiunea diferitelor domenii economice. n acest scop, PNUD asigur experi i consilieri internaionale din ri cu experien 76

i furnizeaz echipamente n vederea prospectrii i studierii tuturor resurselor i posibilitilor de dezvoltare a domeniilor enunate. PNUD colaboreaz n vederea realizrii proiectelor sale cu organizaii, organisme i instituii specializate din Sistemul Naiunilor Unite, precum i cu o serie de bnci regionale i alte organisme internaionale. Organul de conducere al PNUD este Consiliul de administraie format din reprezentanii a 48 de state. Rapoartele i recomandrile sale sunt supuse spre examinare Adunrii Generale i ECOSOC. Consiliul este ajutat de Biroul executiv din care fac parte directorul PNUD, Secretarul General al ONU, conductorii instituiilor specializate ai UNICEF i Programului Alimentar Mondial ONU FAO i eventual ai altor organizaii internaionale. La aceste organe se adaug i un Secretariat cu sediul la New York, condus de un Director General, doi directori generali adjunci i civa asisteni care sunt directori ai unor birouri regionale, precum i o Divizie a serviciilor tehnice, o Divizie politic a programelor investiiilor i o Direcie administrativ i financiar. Concluzionnd, putem spune c PNUD i instituiile specializate au fost implicate prin programe de asisten n diferite domenii care privesc agricultura, industria, 77

silvicultura, pescuitul, energia, demografia etc.

telecomunicaiile,

Momente importante care au prefaat constituirea ONU

1941: Churchill i Roosevelt proclam Carta Atlantic n care se regsesc primele elemente ale unei noi ordini a pcii i cooperrii. 1.ian.1942: Numele Naiunile Unite apare pentru prima oar n declaraia Aliailor din cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n care 26 de state se obligau s-i continue lupta mpotriva Axei. Pn la finalul rzboiului, alte 25 de state ader la Alian. 30.oct.1943: Prima conferin a minitrilor de externe din statele Alianei la Moscova. SUA, Marea Britanie, URSS i China declar c trebuie creat o organizaie

78

internaional care s cuprind toate statele care iubesc pacea, n vederea meninerii pcii mondiale i a securitii internaionale. 1.dec.1943: La Conferina de la Teheran, Roosevelt, Churchill i Stalin declar c att ei, ct i Naiunile Unite au ca sarcin primordial instaurarea unei pci de durat. sept. 1944: Reprezentanii SUA, ai Marii Britanii, URSS i China schieaz la Dumbarton Oaks, SUA, scheletul Cartei Naiunilor Unite. feb. 1945: Churchill, Roosevelt i Stalin cad de acord la Yalta asupra crerii unui statut special al marilor puteri n cadrul Consiliului de Securitate (drept de veto). aprilie iunie 1945: La Conferina de la San Francisco, reprezentanii celor 50 de state membre ale Alianei elaboreaz Carta Naiunilor Unite. 26.iun.1945: Carta ONU este semnat de cele 50 de state fondatoare (Polonia devine mai trziu cel de-al 51-lea stat fondator). 24.oct.1945: Carta ONU intr n vigoare dup ce a fost ratificat de majoritatea membrilor fondatori.

II. Instituii specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite II.1. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (International Atomic
Energy Agency69)

n discursul pronunat n faa Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 8 decembrie 1953 de ctre preedintele SUA, Dwight Eisenhower avea s se enune pentru prima dat ideea crerii unei organizaii care s 79

aib ca scop principal folosirea energiei atomice n scopuri panice. Comunitatea internaional receptiv la acest mesaj a adoptat o hotrre n acest sens prin intermediul unei rezoluii a Adunrii Generale i a decis organizarea unei conferine internaionale asupra folosirii energiei atomice n scopuri panice. Astfel, n august 1955 i-a nceput lucrrile conferina, i a fost urmat de o alta n toamna anului 1956 la New York, ocazie cu care i-au anunat participarea 81 de state. Aadar, Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) a fost nfiinat la 29 iulie 1957 la Viena prin intrarea n vigoare a statutului su, adoptat la New York, la 26 octombrie 1956. Agenia i are sediul la Viena70, are 138 de membrii71, incluznd Argentina, Belarus, China, Frana, India, Irak, Israel, Pakistan, Rusia, Marea Britanie i SUA i se ntemeiaz pe principiul egalitii suverane. Agenia a fost creat pentru a face s creasc contribuia energiei atomice la pacea i prosperitatea ntregii lumi, asigurndu-se n acelai timp, pe msura posibilitilor sale, c ajutorul furnizat de ea sau la cererea sa, sub conducerea sau controlul ei, nu este folosit n scopuri militare72. AIEA i desfoar activitatea n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite, coordonnd utilizarea 80

panic a energiei atomice i stabilind standardele de siguran nuclear i protecia mediului. n desfurarea activitilor sale, Agenia beneficiaz de dou bugete: bugetul ordinar, care cuprinde cheltuielile de administraie provenit din contribuiile statelor membre i bugetul operaional, care cuprinde cheltuielile relative la produse, materiale, operaiuni, costul serviciilor, echipamentelor i instalaiilor. n general activitile AIEA se pot ncadra n patru domenii principale: garanii AIEA, reprezentate de acorduri ncheiate ntre Agenie i statele membre constnd n controlul gestiunii produselor fisionabile, a stocurilor de combustibil i combustibil iradiant etc., tehnici de izolare i supraveghere, precum i controlul realizat de ctre inspectorii Ageniei la faa locului; cooperarea tehnic, respectiv sprijinirea guvernelor statelor membre n realizarea programelor n domeniul energiei atomice; siguran nuclear realizat prin intermediul normelor, a regulilor i costurilor diferitelor tipuri de operaiuni elaborate de ctre AIEA, precum i prin intermediul unui program de asisten de urgen n cazul unor accidente nucleare; cercetarea sprijinit de ctre Agenie prin intermediul Centrului internaional de Fizic Teoretic de la Trieste (Italia), a laboratoarelor de la Seibersdorf 81

(Austria) i a unui laborator propriu de studiere a efectelor deversrilor radioactive asupra mediului marin de la Monaco. Activitile AIEA sunt puse n aplicare prin intermediul organelor care intr n structura sa organizatoric. Conferina general, compus din reprezentanii tuturor statelor membre, se reunete o dat pe an n sesiune ordinar, putnd fi convocat i n sesiune extraordinar la cererea Consiliului guvernatorilor sau a majoritii membrilor, ori de cte ori este nevoie. Conferina analizeaz raportul anual al Consiliului guvernatorilor, aprob cheltuielile, programele i bugetul i orice nou cerere de admitere n Agenie, precum i orice alte probleme supuse ateniei acesteia de ctre Consiliu, Directorul general sau statele membre. Consiliul guvernatorilor, alctuit din 35 de membri, dintre care 22 sunt alei Conferina general, iar 13 sunt desemnai chiar de ctre Consiliu, structur determinat de ponderea diferit a statelor membre n acest domeniu. Consiliul se reunete de cinci ori pe an, n martie i junie, n septembrie nainte i dup sesiunea ordinar anual a Conferinei, precum i imediat dup ntrunirea Comitetului pentru Cooperare i Asisten Tehnic, n decembrie i examineaz programele, bugetul, cererile de admitere de noi membri, aprob acordurile de garanie i publicarea normelor de siguran i, de asemenea, cu acordul 82

Conferinei numete directorul general al Ageniei. Comitetul pentru Cooperare i Asisten Tehnic, alctuit din 13 oameni de tiin numii pentru trei ani. Secretariatul, compus dintr-un Director general ales pentru patru ani, cinci directori adjunci i personalul administrativ din care o treime sunt specialiti i experi. Din momentul adoptrii Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare73 de ctre Adunarea General a ONU la 10 septembrie 1996, dup ce n 17 iunie 1994 sa adoptat la Viena Convenia privind securitatea nuclear74, Agenia a dobndit responsabiliti mult mai mari n ceea ce privete asigurarea msurilor de siguran i de prevenire a deturnrii energiei nucleare de la scopurile panice la armele atomice n statele non-nucleare ce au semnat tratatul. Romnia este membr fondatoare a AIEA, ratificnd statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic la 26 aprilie 1957.

II.2. Banca Mondial (World Bank75) Expresia Banca Mondial se refer la Banca Internaional pentru Reconstrucie i 83

Dezvoltare (BIRD) i la instituiile afiliate ale acesteia Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Societatea Financiar Internaional (SFI), Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (AIGIM), la care se adaug i Centrul Internaional pentru Soluionarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI). Creat n 1944 este una dintre cele mai importante instituii financiare mondiale, avnd peste 180 de membri a cror interese sunt reprezentate n Consiliul Guvernatorilor i Consiliul Directorilor. Preedintele Bncii Mondiale este prin tradiie cetean al Statelor Unite. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), una dintre cele mai importante instituii financiare ale lumii, a fost nfiinat la 27 decembrie 1945 odat cu Fondul Monetar Internaional, cnd reprezentanii a 27 de state au semnat acordul pregtit la Conferina de la Bretton Woods din iulie 1944. Activitatea propriu-zis a Bncii va ncepe n 1946 odat cu lansarea subscripiilor de capital, iar din 1947 devine instituie specializat a ONU. Banca are 184 de membrii, calitatea de membru fiind condiionat de apartenena la Fondul Monetar Internaional, i sediul la Washington. Scopul iniial al BIRD a fost acela de a sprijini reconstrucia i dezvoltarea rilor 84

membre, de a facilita investiiile n scopuri productive pentru eliminarea urmrilor rzboiului, de a ncuraja o cretere a comerului internaional, meninerea balanelor de pli i ncurajarea investiiilor internaionale. n prezent, BIRD acord credite pentru proiecte de dezvoltare economic a statelor membre. Capitalul Bncii provine din plile efectuate de statele membre n contul subscripiilor lor de capital, stabilite porninduse de la indicatori identici, innd de puterea economic a fiecrei ri, din mprumuturi ale Bncii de pe diferite piee de capital ale lumii i din ctigurile nete ale Bncii. Principala surs de capitaluri o constituie piaa financiar internaional i nu subscripiile statelor membre. Dintre formele pe care le poate mbrca operaiunea colectrii de fonduri, Banca folosete n special emisiunile de obligaii pe termen mediu i lung i plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale76. Statutul Bncii traseaz cteva reguli de baz care i guverneaz operaiunile. Astfel, mprumuturile se fac doar pentru scopuri productive i care s stimuleze creterea economic n ara respectiv. mprumuturile au o perioad de graie de cinci ani i se fac pe termene cuprinse ntre 15 i 20 de ani, rata dobnzii creditelor fiind calculat n raport cu costurile cu care banca obine 85

aceste surse de pe piaa de capital. Rambursarea se face conform contractului prealabil, iar mprumuturile se acord unui guvern, sau trebuie s fie garantate de guvernul respectiv. Activitatea Bncii se desfoar la nivelul Consiliului Guvernatorilor , organ principal al Bncii, este compus din cte un guvernator numit de fiecare stat membru care poate fi fie ministrul de finane, fie guvernatorul bncii centrale. Consiliul se reunete anual, de obicei n luna septembrie i ia decizii n toate problemele care in de activitatea de baz a Bncii, respectiv: admiterea de noi membri, suspendarea calitii de membru, suplimentarea sau reducerea capitalului social al Bncii, aprobarea unor amendamente la Statutul BIRD etc. Deciziile se iau cu majoritatea voturilor exprimate, fiecare guvernator beneficiind de numrul de voturi atribuit rii pe care o reprezint. Un alt nivel al activitii Bncii este reprezentat de Consiliul Directorilor Executivi este acel organ care asigur conducerea efectiv a Bncii, fiind cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Administraie i este compus din 24 de membri, dintre care cinci sunt numii de ctre Anglia, Germania, Frana, Japonia i SUA, ca ri avnd cele mai mari subscripii de capital, iar ceilali sunt numii pentru doi ani. Consiliul se reunete de obicei de dou ori pe sptmn. Consiliul ia, 86

n conformitate cu Statutul BIRD, acele decizii care privesc acordurile de mprumut i garanie sau alte mijloace de finanare, rapoartele i recomandrile adresate Consiliului Guvernatorilor etc. Deciziile se iau cu majoritatea voturilor exprimate, fiecare director beneficiind de numrul de voturi al statului care l-a numit sau de numrul cumulat al voturilor atribuite membrilor care l-au ales. Ultimul nivel principal al activitii BIRD l constituie Preedintele BIRD care ocup un loc important n conducerea Bncii, este numit pentru o perioad de cinci ani i prezideaz reuniunile Consiliului de administraie i a celorlalte instituii din cadrul Bncii Mondiale. n luarea deciziilor se aplic sistemul votului ponderat, pondere dat de cota de capital la capitalul Bncii, subscris de fiecare stat membru. La numrul de voturi rezultat din fracionarea capitalului subscris, fiecare stat membru primete un numr de 250 de voturi, egal pentru toate statele. Deciziile se iau cu majoritatea voturilor exprimate. n cazurile care privesc situaii precum, primirea sau excluderea unor membri sau creterea capitalului subscris, care presupun o majoritate de voturi de 85%, deciziile nu pot fi luate fr votul SUA care deine 16% din capitalul Bncii i din numrul total al voturilor77. 87

Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) este o instituie specializat ONU, cu sediul la Washington, nfiinat n 1960. Cnd BIRD, mai bune cunoscut sub denumirea de Banca Mondial, a fost nfiinat, principala sa preocupare a fost reconstrucia Europei dup devastrile celui De al Doilea Rzboi Mondial. Odat ce Europa a fost reconstruit, Banca i-a ndreptat atenia de la rile dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate care aveau nevoie de susinere financiar internaional, dar nu se puteau ncadra n condiiile impuse de Banc. La iniiativa SUA, o parte a membrilor Bnci au decis nfiinarea unei instituii financiare care s sprijine rile mai puin dezvoltate prin acordarea de mprumuturi n condiii mai puin mpovrtoare, instituie pe care au denumit-o Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i care urma s fac parte din sistemul Bncii. Asociaia i-a nceput activitatea avnd la baz Aranjamentele AID, efectiv intrate n vigoare n 1960, iar primele credite au fost aprobate un an mai trziu statelor Honduras, India, Sudan i Chile. BIRD i AID funcioneaz n baza acelorai principii, au acelai birou executiv, acelai sediu, prezint rapoarte aceluiai

88

preedinte i folosesc aceleai standarde riguroase n evaluarea proiectelor. Asociaia are 165 de membri, iar calitatea de membru este condiionat de apartenena la BIRD. n acest moment78, 79 de ri sunt eligibile n a primi credite de la AID. AID a fost nfiinat n scopul de a sprijini financiar rile mai puin dezvoltate, sprijin concretizat n credite rambursabile la termene mult mai rezonabile dect cele promovate de BIRD. Principalele sectoare pentru care se solicit mprumuturi AID sunt cele care privesc transporturile, agricultura, industria, silvicultura, energia electric, telecomunicaiile i nvmntul. Principalele resurse AID provin din contribuiile rilor dezvoltate, de pe pieele de capital i transferuri din profitul BIRD. Creditele se acord numai guvernelor i sunt garantate de ctre acestea n urmtoarele condiii: durata mprumutului este cuprins ntre 35 i 40 de ani; termenul de graie este de 10 ani; nu sunt purttoare de dobnd i beneficiaz de o tax de administraie de 0,75%.

89

Societatea Financiar Internaional (SFI) a fost creat n 1956 i dei face parte din Grupul Bncii Mondiale este o instituie financiar independent nu doar instituional, ci i financiar cu sediul la Washington. Corporaia are 178 de membri, calitatea de membru fiind condiionat ca i n cazul AID de apartenena la BIRD. Necesitatea nfiinrii acestei Corporaii vine din dorina Bncii Mondiale de a susine investiiile la scar mai mic din sectorul privat, de a sprijini dezvoltarea pieelor bursiere i accesul acestora la pieele internaionale, de a atrage capitaluri spre sectorul privat. Obiectivul central al Corporaiei este ncurajarea investiiilor n sectorul privat prin intermediul finanrii companiilor private care ar putea contribui la dezvoltare, fcnd investiii negarantate de ctre guvern, prin sprijinirea asocierii investitorilor locali i strini pentru finanarea unor proiecte eficiente, prin stimularea fluxului de capital privat, intern i extern, n investiii productive, prin dezvoltarea pieelor bursiere interne i accesul acestora la bursele internaionale etc. mprumuturile Corporaiei se acord pe termen lung i sunt purttoare de dobnd, al crei nivel se stabilete n funcie de condiiile pieii de capital.

90

Capitalul SFI este alctuit din subscripiile de capital ale statelor membre, beneficii proprii, rezerve acumulate i mprumuturi obinute de pe piaa de capital. Activitile Corporaiei sunt coordonate n principal de dou organe principale, respectiv Consiliul Guvernatorilor, alctuit de obicei din minitrii de finane ai statelor membre i Consiliul de administraie a crui atribuie principal este aprobarea proiectelor de finanare. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (AIGIM) a fost creat n 1988, ca urmare a reuniunii anuale a Consiliului Guvernatorilor Bncii Mondiale de la Seul din octombrie 1985, fiind parte integrant a Grupului Bncii Mondiale. Scopul acestei Agenii este pe de o parte promovarea fluxului investiiilor strine dinspre rile puternic industrializate spre cele mai puin dezvoltate, iar pe de alt parte, protejarea acestor investiii contra riscurilor necomerciale precum riscurile politice ori lipsa programelor de asigurare i reasigurare. Agenia are 166 de membri, calitatea de membru fiind condiionat de apartenena la BIRD i sunt mprii n dou grupe: state exportatoare de capital i state importatoare de capital.

91

Activitatea Ageniei aa cum rezult din statutul su const n acordarea de garanii la mprumuturile pe termen lung i mediu mpotriva riscurilor rezultnd din: - restricii de transfer i schimb de devize; - aciuni legislative sau administrative ori omisiuni ale unui guvern care au ca i consecin deposedarea investitorului strin de dreptul de control asupra investiiei ori chiar de dreptul su de a dispune de profitul rezultat din investiie; - nclcarea sau suspendarea contractului ncheiat de statul gazd cu deintorul garaniei; - aciuni militare sau civile de pe teritoriul statului gazd. Mai mult chiar, Agenia desfoar i o activitate de promovare a investiiilor favoriznd fluxul de informaii sau la cerere, asisten tehnic de specialitate. n structura Ageniei intr un organ de conducere care este Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru i un organ executiv, respectiv Consiliul Directorilor ai crui membri sunt alei de ctre Consiliul Guvernatorilor i care este prezidat de Preedintele Bncii Mondiale. Capitalul Ageniei care este de 1 bilion de dolari este obinut din subscripiile de 92

capital ale statelor membre i din ceea ce primete de la BIRD. Centrul pentru Soluionarea Disputelor de Investiii (CSDI). De nenumrate ori n trecut, Banca Mondial ca instituie i Preedintele Bncii n baza responsabilitii pe care o are au participat la soluionarea disputelor de investiii prin intermediul medierii i concilierii ntre guverne i investitorii strini. Crearea Centrului n anul 1966, dup intrarea n vigoare a Conveniei pentru soluionarea disputelor de investiii ntre state i naionalii altor state, a fost n parte dorina conducerii Bncii Mondiale de a prentmpina apariia unor eventuale crize datorate disputelor. Centrul este o organizai internaional autonom ai crui membri79 sunt i membri BIRD. n baza Conveniei Centrul are la ndemn ca i mijloace de soluionarea a disputelor concilierea i arbitrajul. II.3. Fondul Monetar Internaional

(International

Monetary Fund80)

Fondul Monetar Internaional (FMI) a luat fiin n anul 1944 n urma Conferinei Naiunilor Unite de la Bretton Woods, cnd

93

reprezentanii a 45 de guverne au elaborat Acordurile de constituire a Fondului i BIRD. FMI i-a nceput activitatea propriu-zis n mai 1946, are 184 de membri, sediul la Washington, oficii permanente la Paris, Geneva i sediul ONU din New York, iar din 1947 este instituie specializat ONU. Crearea Fondului este consecina direct a urmrilor celui de al Doilea rzboi mondial i s-a vrut stabilizarea ordinii mondiale monetare i evitarea crizelor economice i sociale de dup rzboi. Potrivit articolului 1 din actul su constitutiv, Articles Agreement, obiectivele FMI sunt: promovarea cooperrii internaionale monetare prin intermediul mecanismelor de colaborare i consultare n probleme monetare; - facilitarea expansiunii i creterea balanei tranzaciilor n materia comerului internaional astfel nct s contribuie la promovarea i meninerea unui nivel ridicat al folosirii forei de munc i venitului real; promovarea stabilitii regimului schimburilor, meninerea ntre statele membre a unor regimuri de schimburi ordonate i evitarea devalorizrilor monetare concureniale; - sprijinirea stabilirii unui sistem multilateral de reglementare a tranzaciilor curente dintre membri i eliminarea restriciilor la 94

schimburile externe, care mpiedic creterea comerului mondial; - contribuie la corectarea dezechilibrelor din balanele de pli ale statelor membre. n ceea ce privete calitatea de membru a Fondului aceasta nu este condiionat de apartenena la ONU, ci de independena n relaiile externe i posibilitatea ndeplinirii obligaiilor asumate prin statut. Capitalul Fondului este alctuit din subscripiile membrilor si, subscripii a cror valoare se stabilete n funcie de indicatorii economici i puterea economic a fiecrui stat membru i resurse mprumutate. Dup stabilirea acestei cote, subscripia intr n contul FMI n proporie de 25% n Drepturi Speciale de Tragere, cunoscut i sub denumirea de hrtie din aur (introduse de FMI n 1969, reprezint o rezerv internaional, fr form fizic, folosit n special n tranzaciile dintre membrii Fondului a cror cotaie se face n raport de euro, yen, lira sterlin i dolarul american81) i 75% moned naional. Statele membre au acces la resursele financiare ale FMI ntr-o varietate de faciliti permanente i temporare, iar creditele se acord n trane, fiecare fiind echivalent cu 25% din cota-parte a membrului. n cazul n care o ar s-a afla ntr-o situaie de dezechilibru a balanei de pli, va uza de facilitile extinse ale Fondului n care 95

pn la 140 de procente din cota-parte ce-i aparine pot fi tranzacionate n prima tran de credit. n funcie de destinaia tranelor de credit sau facilitilor extinse, resursele sunt furnizate sub form de linii de credit denumite stand-by sau acorduri extinse, desfurate de obicei pe o perioad de 1 an, cu posibilitatea prelungirii pn la 3 ani. n conformitate cu statutul su FMI ndeplinete urmtoarele funcii: - monitorizeaz dezvoltarea politicilor economice i financiare, n statele membre i la nivel mondial; - ofer statelor membre resurse financiare care s le permit corectarea dezechilibrelor balanelor de pli; - s promoveze cooperarea ntre rile membre n vederea soluionrii problemelor monetare. Activitatea FMI este destul de complex dac avem n vedere formele pe care le mbrac, dar i gradul de condiionalitate ori rolul jucat de creditele Fondului acordate rilor beneficiare. n faza iniial, Fondul ajuta rile membre care ntmpinau dificulti n domeniul plilor externe prin intermediul operaiunilor de tragere prin care se cumpra moned convertibil cu moned naional. Operaiunile de tragere presupun mai multe trane, dintre care prima se numete tran de rezerv, i se acord necondiionat, iar 96

urmtoarele trane de credit i sunt condiionate de ndeplinirea unor condiii economice. Aranjamentele stand-by au intrat n practica FMI din 1952. n baza lor Fondul pune la dispoziia rii solicitante o anumit sum de bani pe care aceasta o poate folosi pe durata aranjamentului, de regul pe o perioad de 1 an. De asemenea, Fondul a iniiat i alte faciliti de finanare permanente precum: finanarea compensatorie82, finanarea stocurilor regulatorii83, finanarea extins84 i facilitatea rezervei suplimentare85, dar i o serie de mecanisme de finanare temporare cum ar fi: politica de acces lrgit, facilitatea de ajustare structural i facilitatea de ajustare structural ntrit. n structura Fondului, intr o serie de organe crora le revine responsabilitatea principal n ndeplinirea obiectivelor acestuia. Astfel, Consiliul Guvernatorilor este compus din minitrii de finane sau guvernatorii bncilor centrale, numii de ctre statele membre. Consiliul se reunete anual odat cu Consiliul Guvernatorilor BIRD i ia decizii n probleme de mare importan ale Fondului cum ar fi creterea capitalului FMI, lichidarea FMI, primirea de noi membri etc. Consiliu Executiv este compus din 24 de directori executivi, din care 16 sunt alei n raport cu principiul mrimii cotelor de 97

subscripie i cel privind repartiia geografic echitabil, restul sunt numii datorit faptului c SUA, Marea Britanie, Germania, Frana, Arabia Saudit i Japonia au cea mai mare cot de participare la capitalul Fondului. Consiliul se reunete de obicei de trei ori pe sptmn sau ori de cte ori este nevoie. Director general conduce lucrrile Consiliului Executiv i este numit pentru un mandat de 5 ani. De asemenea acesta este i eful personalului angajat permanent al Fondului. Pe lng aceste organe mai funcioneaz i Comitetul Interimar care este alctuit din 24 de membri dintre care 6 sunt numii, iar 18 sunt alei pe baza acelorai principii ca i membrii Consiliului Executiv, precum i Comitetul pentru dezvoltare, ca organ consultativ.

II.4. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (Food and Agriculture
Organization of the United Nations86)

98

Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO87) este o instituie specializat a ONU care a luat fiin n cadrul Conferinei FAO desfurat la Quebec (Canada) n anul 1945 cu scopul principal de a crete nivelul nutriiei, a standardelor de via i de a implementa productivitatea agriculturii. Astzi, FAO este una dintre cele mai mari instituii specializate ale ONU i principala agenie pentru agricultur, dezvoltare rural, domeniul fondului forestier i piscicultur. Sediul organizaiei este la Roma, avnd de asemenea 5 birouri regionale, 5 birouri subregionale i 5 birouri de legtur. Bugetul acestei agenii este format din cotizaiile celor 183 de state membre i a celui de al 184 lea membru, Comunitatea European, precum i din sumele vrsate de Programul Naiunilor Unite pentru 88 Dezvoltare . n ceea ce privete activitatea organizaiei, n primul rnd trebuie subliniat faptul c aceasta iniiaz programe investiionale la cererea statelor membre n cele mai variate aspecte n domeniul dezvoltrii agriculturii i alimentaiei precum: administrarea eficient a solului i a resurselor de ap, dezvoltarea pescuitului maritim i n apele interioare, utilizarea raional a pesticidelor i a ngrmintelor, 99

conservarea resurselor naturale, administrarea raional a fondului forestier etc. De asemenea, pentru finanarea acestor programe, FAO susine statele membre s gseasc capitalurile necesare (ex. Banca Mondial) i pregtete proiectele de finanare. Mai mult dect att, FAO a creat un program alimentar mondial n vederea colectrii de bunuri alimentare din rile cu excedente n acest domeniu i redistribuirea lor acolo unde exist srcie i foamete, precum i un sistem de ajutoare de urgen pentru situaiile cnd datorit unor calamiti naturale unele ri au nevoie de asisten n acest sens. De asemenea, ntruct FAO este principala agenie pentru agricultur i alimentaie pune la dispoziia guvernelor, instituiilor de specialitate i chiar fermierilor toate informaiile i experiena sa n privina politicilor i structurilor agricole, organizeaz conferine internaionale la nivel nalt, seminarii i reuniuni tehnice n legtur cu domeniul care face de altfel obiectul organizaiei. Activitatea i programele organizaiei, precum i proiectele n care aceasta se implic direct sunt gestionate de organul principal numit Conferina, de organul executiv numit Consiliu i de un Secretariat condus de un Director general.

100

Conferina este organul principal al FAO i este compus din 184 de membri, dintre care 183 sunt state, iar unul este Comunitatea European. Conferina se reunete o dat la doi ani n sesiuni ordinare, dar poate fi convocat i n sesiuni extraordinare. Principalele sale funcii sunt s determine politicile organizaiei, s aprobe bugetul i s fac recomandri statelor membre i organizaiilor internaionale n orice problem care are legtur cu obiectul FAO. De asemenea, Conferina alege i membrii Consiliului. Consiliul este organul executiv al Conferinei i este compus din 49 de membri alei pentru un mandat de trei ani. Consiliul exercit puterile pe care Conferina i le-a delegat i se reunete de cel puin trei ori ntre sesiunile ordinare ale Conferinei. De asemenea n subordinea Consiliului intr i cele opt comitete specializate FAO: Comitetul pentru programe, Comitetul pentru finane, Comitetul pentru probleme generale i informaii, Comitetul pentru problemele produselor, Comitetul pentru pescuit, Comitetul pentru fondul forestier, Comitetul pentru agricultur, Comitetul pentru securitate alimentaiei mondiale Secretariatul este condus de un Director general ales pentru ase ani, putnd fi reales pentru nc un mandat.

101

II.5. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale

(International Civil Aviation Organization89)

Cu mult nainte de cele dou rzboaie mondiale s-a nscut o idee care avea s dea o nou dimensiune transportului, care nu putea s se mai desfoare exclusiv n spaiul aerian naional al statelor. Din acest motiv, la invitaia Franei, n anul 1910 a avut loc la Paris prima conferin internaional cu privire la dreptul aerian la care au participat 18 state europene, dar care nu a reuit s-i pun de acord pe participani. n 1919 cu ocazia Conferinei de Pace de la Paris s-a creat o Comisie Aeronautic care a elaborat un proiect de convenie n domeniu. n acelai timp, transportul aerian civil fusese deja creat i chiar lua amploare ntr-o serie de state europene i din america de Nord, unele dintre ele angajndu-se chiar n efectuarea de operaiuni internaionale, cum ar fi transportul aerian pe rutele Paris Londra sau Paris Bruxelles. Anii dintre cele dou rzboaie mondiale au fost marcai de o cretere spectaculoas a aviaiei civile i nu numai, fr a ignora i folosirea aviaiei n scopuri militare din care au rezultat orori i tragedii umane. 102

ns Conferina care avea s pun bazele a ceea ce astzi este OACI, organizaie internaional creat in baza unui acord interguvernamental, a avut loc la Chicago n noiembrie-decembrie 1944, ocazie cu care a fost adoptat Convenia privind aviaia civil internaional. Organizaia i are sediul la Montreal, 189 de membri i o serie de obiective pentru care a fost nfiinat i care privesc: standardizarea domeniului aviaiei civile; dezvoltarea unui sistem de satelii pentru comunicaii, navigaie i sigurana traficului aerian; facilitarea dezvoltrii infrastructurii n domeniul aviaiei civile; cooperarea tehnic ntre agenie i statele membre n vederea dezvoltrii traficului aerian. n realizarea acestor obiective, agenia a elaborat, n primul rnd, un sistem de acte normative care privesc recunoaterea internaional a dreptului de proprietate asupra aeronavelor, rspunderea transportatorului aerian fa de pasageri i pentru daunele cauzate la sol terilor, infraciunile comise la bordul unei aeronave etc.; a adoptat standarde internaionale cu privire la: elementele construciei, performanele tehnice ale aeronavelor i echipamentelor accesorii ale acestora, pregtirea echipajelor, a piloilor de linie, a controlorilor de trafic, transportul bunurilor periculoase, securitatea aeroporturilor 103

internaionale etc.; i a stabilit reguli de zbor i a realizat hri pentru uzul navigaiei internaionale. n concordan cu termenii Conveniei de la Chicago, Organizaia are o structur instituional proprie compus din: Adunare, Consiliu i Secretariat. Adunarea, alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre, este organul principal al OACI. Se reunete o dat la trei ani cnd reanalizeaz activitatea Organizaiei i stabilete politica acesteia pentru anii urmtori. De asemenea, adopt bugetul trienal, buget obinut din contribuiile statelor i resurse proprii2. Consiliul, organul executiv al Organizaiei, este alctuit din 33 de state alese de ctre Adunare pentru un mandat de trei ani dup urmtoarea procedur: statele care dein ponderea n transportul aerian, statele cu cea mai mare contribuie la furnizarea de instalaii i servicii n navigaia aerian i statele reprezentnd principalele regiuni geografice ale lumii. Ca organ executiv, Consiliul asigur continuitatea lucrrilor OACI, adopt standardele i recomand practicile care sunt ncorporate ca anexe la Convenia de la Chicago. Consiliul este asistat n desfurarea activitilor sale de:

104

Comisia navigaiei aeriene (pentru problemele tehnice); Comitetul de transport aerian (pentru problemele economice); Comitetul reunit de sprijin a serviciilor de navigaie aerian; Comitetul financiar. Secretariatul, condus de un Secretar general, este divizat n cinci divizii principale: Biroul navigaiei aeriene; Biroul transportului aerian; Biroul cooperrii tehnice; Biroul juridic i Biroul administraiei i serviciilor. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale colaboreaz ndeaproape i cu alte organizaii internaionale interguvernamentale, precum Organizaia Meteorologic Mondial, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Uniunea Potal Universal, Organizaia Mondial a Sntii i Organizaia Maritim Internaional, dar i cu unele organizaii non-guvernamentale.

II.6. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (International Fund for Agricultural Developement90)
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), instituie specializat a Naiunilor Unite, a fost stabilit ca instituie financiar n 1977 ca urmare a Conferinei Mondiale a Alimentaiei din 1974. Conferina a fost organizat ca rspuns la criza alimentar de la nceputul anilor 70 105

care afectase n principal rile continentului african. La sfritul Conferinei s-a decis c un fond pentru dezvoltare agricol ar trebui nfiinat imediat pentru a finana proiectele de dezvoltare agricol. n acest context a fost creat Fondul, pentru a mobiliza resursele necesare programelor agricole, dar i pentru combaterea foametei i srciei populaiei din mediul rural. Fondul i are sediul la Roma i 164 de membri mprii n trei categorii: ri industrializate membre ale OCDE, ri exportatoare de petrol i ri n curs de dezvoltare neexportatoare de petrol. Calitatea de membru poate fi acordat oricrui stat care este membru al ONU sau a oricrei instituii specializate ori a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. Resursele financiare ale FIDA care se ridic anual la 450 milioane de dolari sunt obinute din trei surse: contribuiile statelor membre, venituri din investiii proprii, contribuii speciale ale statelor nemembre sau donaii. Activitatea Fondului const n finanarea unor proiecte, finanare care poate fi direct, respectiv din fondurile FIDA sau cofinanare, respectiv participarea i a altor instituii financiare. Fondul acord mprumuturi n condiii speciale, dar i n condiiile pieii astfel: 106

mprumuturi n condiii speciale pe o durat de 50 de ani, cu un termen de graie de 10 ani, fr dobnd, dar cu un comision de administrare de 1%; - mprumuturi n condiii intermediare pe o durat de 20 de ani, cu un termen de graie de 5 ani i cu dobnd de 4% pe an; - mprumuturi n condiii normale pe o durat cuprins ntre 15 i 18 ani, cu un termen de graie de 3 ani i dobnd de 8% pe an. n ceea ce privete structura FIDA, acesta este alctuit din: Consiliul guvernatorilor, Consiliul de administraie, Preedintele FIDA i Secretariat. Consiliul guvernatorilor este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre, respectiv cte un guvernator i un supleant pentru fiecare stat n parte. Consiliul se reunete anual n sesiuni ordinare sau ori de cte ori este necesar. Consiliul deine toate puterile pe care i le-a conferit Convenia. Consiliul de administraie este alctuit 18 membri cte ase din partea fiecruia din cele trei grupe de ri membre i 18 supleani alei de Consiliul guvernatorilor. Se reunete de trei ori pe an i are rolul de a rezolva toate problemele curente ale Fondului. Preedintele FIDA este ales pentru un mandat de 4 ani, cu posibilitatea realegerii, de ctre Consiliul guvernatorilor. Acestuia i 107

revine sarcina de a conduce Fondul, este preedinte al Consiliului de administraie i conductor al Secretariatului. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele este asistat de un vicepreedinte i Secretariat.

II.7. Organizaia Internaional a Muncii

(International Labour Organization91)

Organizaia Internaional a Muncii (OIM)92 a fost creat n 1919, la sfritul Primului Rzboi Mondial, n timpul Conferinei pentru Pace care a avut loc mai nti la Paris, apoi la Versailles i este singura creaie a Tratatului care a supravieuit, devenind i prima instituie specializat ONU n anul 1946. Necesitatea nfiinrii unei asemenea organizaii a fost invocat n secolul XIX de doi mari industriai, britanicul Robert Owen i francezul Daniel LeGrand. Motivaia iniial a nfiinrii a fost umanitar, respectiv condiia muncitorilor din ce n ce mai mult exploatai fr a se ine cont de starea lor de sntate, condiia lor

108

familial i pregtirea acestora, preocupare care rezult i din Preambulul Constituiei organizaiei. A doua motivaie a fost una politic. Fr o modificare a condiiei muncitorilor, a cror numr a devenise din ce n ce mai mare ca urmare a unui amplu proces de industrializare, urma s creeze un cadru propice unor micri sociale, chiar revoluii. A treia motivaie a fost de ordin economic. Datorit efectului inevitabil asupra costului de producie, industriaii i statele care nu ar adopta un sistem de reforme n acest sens i-ar crea un mare dezavantaj n raport cu competitorii si. Constituia Organizaiei a fost elaborat n perioada ianuarie aprilie 1919, de ctre Comisia pentru munc nfiinat de Conferina pentru Pace. Comisia a fost alctuit din reprezentanii a 9 state, Belgia, Cuba, Cehoslovacia, Frana, Italia, Japonia, Polonia, Regatul Unit i SUA, sub conducerea lui Samuel Gompers, preedintele Federaiei Americane a Muncii. Din coninutul acestei Constituii rezult c la baza organizaiei st principiul reprezentrii tripartite, respectiv guvern, patronat i muncitori. Constituia a fost modificat n 1944 prin Declaraia de la Philadelphia ocazie cu care s-au operat modificri cu privire la scopurile i obiectivele OIM.

109

Astzi, Organizaia este o instituie specializat ONU, cu sediul la Geneva, 178 de membri i 40 de birouri regionale n toate colurile lumii. Obiectivele OIM aa cum rezult din actul su constitutiv sunt: - promovarea i realizarea standardelor, principiilor i drepturilor fundamentale de munc; - crearea celor mai favorabile oportuniti pentru brbai i femei n privina securitii la locul de munc i a veniturilor; - crearea unui cadru social de protecie pentru muncitori; - promovarea tripartitismului i a dialogului social etc. n realizarea obiectivelor sale, OIM i-a coordonat activitatea pe trei direcii principale: elaborarea unui cadru legislativ privind condiiile de via i de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; adoptarea de programe n vederea folosirii eficiente a forei de munc i combaterea omajului; cooperare tehnic, cercetare, documentare i studii. Organizaia Internaional a Muncii a elaborat un ntreg ansamblu de documente, convenii i recomandri pentru ntregirea cadrului legislativ pe care statele s l aib la dispoziie n mbuntirea legislaiei interne n domeniu, dar i pentru implementarea 110

unor standarde internaionale care s priveasc drepturile i libertile omului, salariile, durata sptmnii de lucru, vrsta minim de ncadrare n munc i condiiile de munc, asigurrile sociale etc. Cele mai importante programe elaborate n cadrul Organizaiei au fost Programul mondial de folosire deplin a forei de munc i Programul privind diferite aspecte ale securitii i sntii lucrtorilor, a calitii vieii acestora, inclusiv prevenirea stresului mintal determinat de monotonia muncii. n ceea ce privete structura organizaiei, acesta este compus din: Conferina Internaional a Muncii, Consiliul de administraie, Biroul Internaional al Muncii Conferina Internaional a Muncii este alctuit din delegaiile statelor membre i se reunete anual n iunie la Geneva. Fiecare stat membru este reprezentat de doi delegai guvernamentali, un reprezentant al patronatului i unul al muncitorilor. Conferina joac un rol foarte important n cadrul OIM, ntruct stabilete i adopt standardele internaionale de munc, alege membrii Consiliului de administraie i adopt bugetul. Consiliul de administraie este organul executiv al Organizaiei i se reunete de trei ori pe an la Geneva. Consiliul ia decizii cu privire la politica OIM, stabilete programele 111

i bugetul care vor fi supuse Conferinei spre aprobare. De asemenea Consiliul alege Directorul general. Consiliul este compus din 28 de reprezentani guvernamentali, dintre care 10 sunt membrii permaneni aparinnd celor mai puternice state industrializate, restul fiind alei la fiecare trei ani de ctre Conferin inndu-se cont de principiul reprezentrii geografice echitabile, 14 reprezentani din partea patronatului i 14 din partea muncitorilor. Biroul Internaional al Muncii este asimilat secretariatului, este condus de un Director general ales pentru un mandat de 5 ani cu posibilitatea realegerii i pregtete reuniunile Conferinei i Consiliului, rapoartele i documentele organizaiei.

(International Maritime Organization93)

II.8. Organizaia Maritim Internaional

Organizaia Maritim Internaional (OMI) a fost creat n urma Conferinei Maritime a Naiunilor Unite de la Geneva din anul 1958, ocazie cu care a fost elaborat i Constituia acesteia. n 1948 o conferin internaional ce a avut loc la Geneva a adoptat o convenie care stabilea n mod formal nfiinarea OIM, al crei nume original a fost pn n 1982

112

Organizaia Consultativ Interguvernamental Maritim Internaional. Convenia OIM a intrat n vigoare n 1958, iar noua organizaie s-a ntrunit pentru prima dat n anul urmtor. OMI i are sediul la Londra i are 166 de membri. Obiectivele OMI pot fi contrase ntr-o singur fraz: sigurana navigaiei i oceane nepoluate. Organizaia este o instituie specializat ONU responsabil pentru implementarea siguranei maritime i prevenirea polurii de orice natur de ctre nave. n 1999, Adunarea Organizaiei, cu prilejul celei de a XXI sesiuni a adoptat prin rezoluia A.900(21) urmtoarele obiective: - luarea de msuri pentru implementarea unei politici active, astfel nct comerul maritim s nu afecteze sigurana navelor i a mediului; - implementarea regulilor i standardelor OMI n domeniul maritim; - punerea n aplicarea a normelor privind transportul materialelor nucleare, securitatea containerelor, a navelor de pescuit, facilitarea traficului internaional maritim, terorismul pe mare, pirateria i jaful armat, traficul de droguri etc.

113

elaborarea de programe n vederea cooperrii tehnice ntre statele membre. n realizarea acestor obiective OMI pregtete convenii internaionale, recomandri, coduri de conduit etc. Printre conveniile internaionale elaborate n ndeplinirea obiectivelor enunate enumerm pe cele privind ncrctura vaselor, responsabilitatea civil n domeniul transportului maritim de materii nucleare, prevenirea abordajelor n largul mrii, reprimarea actelor ilicite mpotriva navigaiei maritime etc. Structura Organizaia Maritim Internaional const n existena urmtoarelor organe principale direct rspunztoare de modul de ndeplinire a obiectivelor asumate prin actul constitutiv i modificrile aduse acestuia: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i 4 Comitete principale. Adunarea este organul principal al OMI i este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre. Se reunete o dat la doi ani n sesiuni ordinare i n sesiuni extraordinare ori de cte ori este necesar. Adunarea aprob programele OMI, voteaz bugetul i stabilete aranjamentele financiare ale organizaiei. De asemenea, Adunarea alege membrii Consiliului.

114

Consiliul este organul executiv al organizaiei i este ales de ctre Adunare pentru o perioad de doi ani. Consiliul supervizeaz ntreaga activitate a Organizaiei, ntre sesiuni ndeplinind toate funciile Adunrii, cu excepia celei privind adresarea de recomandri guvernelor cu privire la securitatea maritim i prevenirea polurii, funcie rezervat exclusiv acesteia prin articolul 15(j) din Convenie. De asemenea, Consiliul coordoneaz activitatea organelor OMI, pregtete programele i bugetul i le supune spre aprobare Adunrii, primete rapoartele i propunerile Comitetelor i altor organe i le prezint Adunrii i statelor membre, reprezint Organizaia n raporturile cu alte instituii. Convenia OMI stabilete c n alegerea membrilor Consiliului, Adunarea va avea n considerare urmtorul criteriu: 8 state cu cel mai mare interes n promovarea serviciilor maritime internaionale; 8 state cu cel mai mare interes n promovarea comerului internaional maritim i 16 state altele dect cele enunate anterior alese n baza principiului reprezentrii geografice echitabile. Secretariatul este condus de un secretar general i ndeplinete activitile cu caracter administrativ ale OMI. Cele 4 Comitete principale sunt: Comitetul pentru siguran maritim, 115

Comitetul pentru protecia mediului marin, Comitetul pentru probleme juridice i Comitetul pentru cooperare tehnic. Acestora li se altur o serie de subcomitete. Bugetul organizaiei const n contribuiile statelor membre, contribuie stabilit n baza unei formule diferite de cele folosite de alte agenii ONU i anume, tonajul flotei comerciale. II.9. Organizaia Mondial a Sntii

(World Health Organization94)

Organizaia Mondial a Sntii (OMS) este o instituie specializat ONU, a crei Constituie a fost adoptat la 22 iulie 1946, la New York, cu ocazia Conferinei Internaionale a Sntii. Organizaia i are sediul la Geneva i are 192 de membri. n conformitate cu dispoziiile preambulului i a primului articol din Constituia OMS scopul principal al acestei organizaii este o stare de complet bun dispoziie fizic, mintal i social, care nu const numai n absena bolii sau a infirmitii i s aduc toate popoarele la cel mai nalt grad de sntate. n acest context organizaia a elaborat o strategie

116

mondial cu privire la acordarea ngrijirilor medicale preventive i curative. OMS, n ndeplinirea obiectivelor reglementate de actul su constitutiv, a elaborat o serie de programe de cercetare viznd eradicarea unor boli endemice ori epidemice precum Programul special de cercetare, dezvoltare i pregtire a cercetrii n domeniul reproduciei umane, programul de cercetri n domeniul bolilor tropicale, Programul lrgit de vaccinri mpotriva bolilor care afecteaz copiii, programul special de lupt mpotriva unor boli precum tuberculoza, cancerul, SIDA, paludismul etc. De asemenea, OMS desfoar, n baza acelorai obiective, i o activitate cu caracter normativ constnd n propunerea de instrumente juridice internaionale ce urmeaz a fi adoptate n cadrul unor conferine internaionale, dar i o activitate cu caracter tehnic concretizat n adoptarea unor reglementri sanitare care privesc igiena public, produsele farmacologice, metodele de diagnosticare, carantina etc. n ceea ce privete organizarea OMS, aceasta are urmtoarea structur: Adunarea Mondial a Sntii, Consiliul executiv i Secretariatul. Adunarea Mondial a Sntii este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre i se ntrunete, de obicei la Geneva, 117

n luna mai o dat la doi ani. Adunarea are atribuii cu privire la aprobarea bugetului bienal i a decide n legtur cu politica organizaiei. Consiliul executiv este alctuit din 32 de specialiti n domeniul sntii i care sunt desemnaii de statele alese de ctre Adunare pentru un mandat de trei ani. Consiliul se reunete de cel puin dou ori pe an; prima ntlnire are loc de obicei n ianuarie, iar urmtoarea n mai, imediat dup ntrunirea Adunrii. Principalele funcii ale Consiliului sunt de a pune n aplicare deciziile i politica Adunrii, de a da avize consultative i de a lua toate msurile de urgen atunci cnd acestea se impun. Secretariatul este condus de un Director general, numit de ctre Adunare n baza recomandrii Consiliului i este compus dintr-un numeros personal administrativ, precum i din experi care lucreaz fie la biroul central, fie n cele ase birouri regionale. Din punct de vedere instituional, OMS funcioneaz n baza principiului descentralizrii, descentralizare concretizat n existena celor ase birouri regionale. Birourile regionale sunt responsabile de aplicarea politicii organizaiei la nivel regional i de monitorizarea activitilor regionale i sunt conduse de un reprezentant OMS n teritoriu. 118

II.10. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor

(International Telecommunication Organization95)

La 24 mai 1844, Samuel Morse a trimis primul mesaj printr-o linie telegrafic de la Washington la Baltimore, i prin acest simplu fapt avea s nceap era telegrafic. Zece ani mai trziu telegraful avea s devin unul dintre serviciile publice de interes general. n acea perioad, ns, liniile telegrafice nu reueau s depeasc graniele statelor, deoarece fiecare stat folosea un sistem diferit, iar mesajele trebuiau transcrise, traduse i abia apoi trimise peste frontiere. Din aceste considerente mai multe state au decis stabilirea unui sistem comun care s faciliteze comunicaia telegrafic ntre ele. Astfel, la 17 mai 1865, dup dou luni i jumtate de negocieri avea s fie semnat la Paris prima Convenie Internaional privind telegraful de ctre 20 de state i, totodat,

119

puse bazele Uniunii Internaionale Telegrafice. n 1906 n urma Conferinei de la Berlin a fost creat Uniunea Radiotelegrafic care avea acelai sediu cu al Uniunii Internaionale Telegrafice, motiv pentru care cele dou au fuzionat, iar n urma Conferinei de la Madrid din 1932 s-a creat Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) al crei act constitutiv a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1934. Pentru ca, n 1947 UIT s devin i instituie specializat ONU. Obiectivele organizaiei aa cum rezult ele din actul su constitutiv privesc: - cooperarea ntre statele membre n vederea dezvoltrii i folosirii raionale a telecomunicaiilor; - armonizarea politicilor de telecomunicaii; - facilitarea mbuntirii telecomunicaiilor n rile n curs de dezvoltare; - dezvoltarea mijloacelor tehnice i exploatrii lor n vederea creterii randamentului serviciilor de telecomunicaie; - colaborarea cu alte organizaii internaionale interguvernamentale i neguvernamentale n ndeplinirea acestor obiective, UIT realizeaz activiti care s permit statelor membre elaborarea de politici favorabile 120

dezvoltrii telecomunicaiilor. n acest sens, UIT: adopt reglementri cu privire la utilizarea frecvenelor, folosirea orbitei sateliilor geostaionari; stabilete standarde cu privire la interconectarea sistemelor de telecomunicaii la scar mondial; politici i strategii pe termen mediu; instalarea i ntreinerea reelelor; finaneaz programe investiionale pentru dezvoltarea telecomunicaiilor; promoveaz cercetarea prin elaborarea de studii i proiecte n acest sens; organizeaz periodic conferine internaionale pe domenii etc. Din punct de vedere instituional, UIT are urmtoarea structur organizatoric: Conferina Plenipotenialilor, Consiliul i Secretariatul. Conferina Plenipotenialilor este organul principal al UIT alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre care se reunete o dat la patru ani pentru a adopta politica general a organizaiei i a stabili structura i activitile acesteia. De asemenea, Conferina stabilete limitele bugetului n lumina deciziilor luate n materia activitilor Uniunii, examineaz rapoartele Consiliului, adopt amendamente la actul constitutiv, ncheie acorduri cu alte organizaii internaionale, alege membrii Consiliului, Secretarul general i adjunctul acestuia, directorii sectoarelor, membrii Comitetului de reglementare a 121

telecomunicaiilor, amendeaz regulile de procedur ale conferinelor i ale altor ntlniri, dac aceasta se impune. n mod absolut excepional, ntre dou ntlniri ale Conferinei, poate fi convocat i o sesiune extraordinar pentru probleme de urgen. Consiliul a fost nfiinat n 1847 sub denumirea de Consiliu de administraie, urmnd o decizie a Conferinei Plenipotenialilor din acelai an de la Atlantic City, New Jersey, SUA. Este compus din 25% din numrul total de membrii ai UIT, care sunt alei de ctre Conferin avndu-se n vedere principiul reprezentrii celor cinci regiuni mondiale (american, vest european, est european, african, asiatic i australian). Actualmente Consiliul este alctuit din 46 de membrii. Consiliul coordoneaz ntreaga activitate a organizaiei ntre sesiunile Conferinei, examineaz problemele innd de politica i strategiile stabilite de Conferin, pregtete rapoarte cu privire la aceste probleme i le supune spre examinare Conferinei, rspunde de coordonarea programelor de lucru, aprob bugetul, deine controlul finanelor i faciliteaz implementarea normelor Constituiei i Conveniei UIT, a standardelor n telecomunicaii, a deciziilor Conferinei i altor acorduri ncheiate de UIT. Secretariatul a fost nfiinat n urma Conferinei internaionale telegrafice de la 122

Viena din 1868 i a fost cunoscut sub diferite denumiri precum, Biroul internaional de administrare telegrafic (1909-1913), Biroul Uniunii Internaionale a telecomunicaiilor (1934-1947), iar din 1948 poart actuala denumire. Secretariatul este condus de un Secretar general i are atribuii care privesc aspectele administrative i financiare ale organizaiei. Secretarul general pregtete raportul anual, furnizeaz avize juridice, gireaz gestionarea global a resurselor UIT, ine legtura cu mass-media, ONU i alte organizaii internaionale i regionale, are atribuii de protocol, sprijin pregtirea conferinelor internaionale etc. Pe lng Secretariat mai funcioneaz alte trei organe permanente cu activiti specifice, Sectorul radiocomunicaiilor, Sectorul standardizrii telecomunicaiilor i Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor. II.11. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (United
Nations Educational, Organization96) Scientific and Cultural

Constituia UNESCO a fost semnat cu ocazia Conferinei de la Londra la 16 noiembrie 1945 de ctre 37 de state i a intrat n vigoare la 4 noiembrie 1946 dup ce a fost ratificat de 20 de state.

123

Cu aceast ocazie guvernele au declarat n mod solemn c: Cum mintea omului a creat rzboaiele, tot mintea uman trebuie s construiasc i aprarea pcii O pace bazat exclusiv pe aranjamentele politice i economice ale guvernelor nu va fi o pace care s asigure securitatea tuturor () i pacea trebuie construit pe solidaritatea intelectual i moral a omenirii. Guvernele au semnat constituia organizaiei creznd n egalitatea oportunitilor de educaie pentru toi () i libera circulaie a ideilor i informaiilor. Obiectivul principal UNESCO a fost definit ca fiind acela de a contribui la pacea i securitatea internaional prin promovarea colaborrii ntre state prin intermediul educaiei, tiinei i culturii n vederea respectrii justiiei, regulilor de drept, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului fr discriminare de ras, sex, limb sau religie aa cum au fost ele afirmate n Carta ONU. Principalele predecesoare ale UNESCO au fost: Comitetul Internaional pentru cooperare intelectual, Institutul internaional pentru cooperare intelectual i Biroul internaional pentru educaie. UNESCO asemeni ONU s-a nscut din cenua celui de al Doilea Rzboi Mondial, fapt reflectat i de componena statelor

124

fondatoare, i are sediul la Paris i are 188 de membri. n vederea ndeplinirii mandatului su, UNESCO ndeplinete cinci funcii principale: studii prospective pentru forme de educaie, tiin, cultur i comunicaie ntr-o lume a viitorului; dezvoltarea i transferul de cunotine prin intermediul activitilor de cercetare, training i nvmnt; pregtirea i adoptarea de instrumente internaionale i recomandri n vederea implementrii de standarde n aceste domenii; susinerea statelor membre n dezvoltarea politicilor lor i proiectelor sub form de cooperare tehnic; schimbul de informaii de specialitate. Principalele domenii de activitate ale organizaiei sunt nvmntul, tiina, cultura i comunicaiile. Astfel, n domeniul nvmntului, UNESCO a lansat programe de alfabetizare, de pregtire a educatorilor i administratorilor procesului de nvmnt, a creat un sistem propriu de burse, formuleaz politici educaionale i ncurajeaz proiectele de finanare a instituiilor de nvmnt; n domeniul tiinei a lansat programe care privesc tiinele naturii (omul i biosfera, oceanografia, hidrologia i geologia) i tiinele sociale prin promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a valorilor democraiei; n domeniul culturii sprijin statele membre n crearea de 125

programe pentru protejarea i pstrarea monumentelor culturale i istorice cu tot ceea ce conin ele; iar n domeniul comunicaiei susine circulaia liber a informaiilor i ideilor prin orice mijloace, att n interiorul, ct i n exteriorul statelor membre, susine principiile libertii i independenei presei, pluralismul i diversitatea mijloacelor de informare. Din punct de vedere instituional, UNESCO are n structura sa urmtoarele organe: Conferina general, Consiliul executiv i Secretariatul. Conferina general este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre, ai statelor asociate, observatori ai statelor nemembre i ai organizaiilor internaionale interguvernamentale i neguvernamentale, ntrunindu-se o dat la doi ani n sesiuni ordinare. Principalele funcii ale Conferinei privesc determinarea politicilor i liniilor principale de activitate ale organizaiei, precum: discutarea tuturor problemelor care in de politica general UNESCO i, ocazional concentrndu-i atenia asupra unor anumite teme majore, adopt bugetul pentru urmtorii doi ani, alege membrii Consiliului executiv, numete o dat la patru ani Directorul general i adopt Strategia pe termen mediu a organizaiei Consiliul executiv este compus din 58 de membri alei de Conferin dintre 126

reprezentanii desemnai de statele membre. Componena Consiliului se modific la fiecare doi ani, prin alegerea a jumtate din numrul membrilor si. Consiliul se reunete, n sesiuni ordinare, cel puin de dou ori pe an. Funciile i responsabilitile Consiliului reies n principal din Constituia UNESCO i din directivele Conferinei. Astfel, potrivit actului constitutiv, Consiliul recomand admiterea statelor nemembre ONU; pregtete conferine neguvernamentale n domeniul educaiei, culturii i diseminrii informaiei, n concordan cu regulile Conferinei; recomand un candidat pentru funcia de Director general; convoac Conferina n sesiuni extraordinare; pregtete agenda Conferinei i examineaz programul de lucru al organizaiei, prezint Conferinei raportul Directorului general cu privire la activitatea organizaiei etc. Secretariatul este condus de un Director general, numit de Conferin pentru o perioad de ase ani, i cinci directori adjunci, coordonatori ai urmtoarelor sectoare: nvmnt, tiine exacte, tiine sociale i umane, cultur, comunicaii, informaii i informatic.

127

II.12. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (United Nations Industrial
Development Organisation97)

Ultimii 34 de ani au adus numeroase schimbri pe plan mondial. Apariia globalizrii, dezvoltarea rilor i economiilor n tranziie au dat natere unor provocri economice pe o scar fr precedent. Misiunea organizaiei este aceea de a ajuta statele i n special pe cele cu o economie de tranziie n lupta lor mpotriva marginalizrii n actuala lume globalizat. ONUDI a fost nfiinat n 1966 i a devenit o instituie specializat ONU n 1985. Ca parte a sistemului Naiunilor Unite, ONUDI are principala responsabilitate n promovarea industrializrii n colaborare cu cele 169 de state membre. Sediul organizaiei este la Viena, avnd de asemenea 35 de birouri regionale, 13 birouri pentru promovarea investiiilor i a tehnologiilor i un important numr de birouri pe diferite domenii. Ca forum mondial, ONUDI contribuie la diseminarea informaiilor, cunotinelor i ideilor relative la problemele industriale pentru a facilita cooperarea, dialogul i dezvoltarea parteneriatului n acest domeniu. Ca agenie de cooperare tehnic, ONUDI implementeaz programe pentru sprijinirea 128

eforturilor n dezvoltarea industrial n special a rilor cu economie n tranziie n vederea evitrii marginalizrii acestora n actualul proces al globalizrii. Obiectivele organizaiei aa cum rezult din actul su constitutiv sunt: - promovarea dezvoltrii industriale a statelor - cooperarea economic i tehnic ntre rile industrializate i cele n curs de industrializare; - promovarea restructurrii, reabilitrii i privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare. n vederea realizrii acestor obiective, ONUDI acioneaz prin punerea n aplicare a unor programe speciale n colaborare cu guvernele, instituiile publice i cele din sectorul privat; prin furnizarea de servicii, baze de date i informaii cu privire la dezvoltarea industrial, statistici industriale, finane, tehnologie industrial, energie; prin facilitarea transferului de tehnologie; prin implementarea investiiilor industriale etc. Resursele financiare necesare punerii n aplicare a obiectivelor ONUDI sunt obinute de ctre aceasta din contribuiile statelor membre, precum i de la o serie de instituii cu obiect de activitate adiacent i instituii financiare. Instituional, ONUDI are n structura sa urmtoarele organe: Conferina General, 129

Consiliul de dezvoltare industrial, Comitetul de programe i buget i Secretariatul. Conferina general este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre; se reunete o dat la doi ani pentru a discuta n edin ordinar aprobarea bugetului ONUDI, a programului de lucru al organizaiei, pentru a trasa politica ageniei i a superviza modalitile de folosire a fondurilor. De asemenea, Conferina alege Directorul general pentru un mandat de patru ani. Consiliul de Dezvoltare industrial este compus din 53 de membri; se reunete o dat n anul cnd se ntrunete Conferina i de dou ori pe an n anii cnd aceasta nu se reunete. Consiliul, n calitatea sa de organ executiv, analizeaz implementarea programelor ONUDI, derularea bugetului i face recomandri Conferinei i Directorului general, atunci cnd este cazul, n problemele de politic ale ageniei. Comitetul de programe i de buget este alctuit din 27 de membri, reunindu-se o dat pe an pentru a asista Consiliul n pregtirea i examinarea programului de lucru, bugetului i problemelor financiare. Secretariatul este condus de un Director general, ales pentru un mandat de patru ani i rspunde de activitatea curent a organizaiei.

130

II.13. Uniunea Potal Universal

Postal Union98)

(Universal

Primul document potal cunoscut a fost gsit n Egipt datnd din anul 255 .Chr. ntre secolele XVII i XVIII, schimbul potal ntre ri a fost guvernat regulile nscrise n acorduri potale bilaterale. Dar, ncepnd cu secolul al XIX lea, datorit dezvoltrii relaiilor comerciale i a comerului s-a impus o simplificare a serviciilor potale universale. Acest proces sa declanat mai nti prin reforme potale naionale, pentru ca ulterior Seniorul Oficiului potal al Confederaiei din Germania de Nord, Heinrich von Stephan, s elaboreze un plan al unei uniuni potale internaionale i la sugestia sa, guvernul elveian a convocat o conferin internaional ce a avut loc la Berna i la care au participat reprezentanii a 22 de state. La 9 octombrie 1874, Tratatul de la Berna avea s pun bazele Uniunii Generale a Potelor. Tratatul a intrat n vigoare n 1875, iar cu ocazia Conferinei de la Paris, din 1878, Uniunea General a Potelor d devenit Uniunea Potal Universal (UPU).

131

La 1 iulie 1948 Uniunea Potal Universal va deveni instituie specializat ONU cu sediul la Berna. De atunci relaiile i cooperarea cu alte organisme internaionale s-au intensificat. Mai mult chiar UPU are o colaborare strns cu programele ONU prin intermediul colaborrilor cu Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Programului Naiunilor Unite de control asupra drogurilor, Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Internaional a Aviaiei Civile, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial de Comer, dar i cu Banca Mondial pentru implementarea i susinerea financiar a programelor , proiectelor i strategiilor din domeniu. n conformitate cu actul su constitutiv UPU are urmtoarele obiective: - organizarea i perfecionarea serviciilor potale astfel nct oricine s poat trimite i s poat primi bunuri i mesaje din i dinspre orice col al lumii; - cooperarea internaional n domeniul potal; - realizarea de reforme i dezvoltarea serviciilor potale. Aceste obiective sunt puse n aplicare prin intermediul unor activiti de natur s garanteze buna funcionare a serviciilor potale. Astfel, UPU a elaborat o serie de reguli relative la expediiile potale, fixarea 132

tarifelor, greutatea i limitele de mrime, condiii de primire a acestora, metode de calcul i colectare a cheltuielilor de tranzit i la destinaie. Pentru susinerea dezvoltrii acestor servicii, UPU acord asisten tehnic statelor membre n baza articolului 1 din actul su constitutiv i finaneaz proiectele care privesc sectoarele activitii potale. n structura proprie a organizaiei intr urmtoarele organe: Congresul Potal Universal, Consiliul executiv, Consiliul consultativ de studii potale, Biroul internaional. Congresul Potal Universal care reunete plenipoteniarii tuturor statelor membre, se reunete o dat la cinci ani i analizeaz i revizuiete Actele Uniunii, supervizeaz activitatea organizaiei, aprob bilanul, stabilete bugetul pe urmtorii cinci ani, alege membrii Consiliului executiv i ai Consiliului consultativ de studii potale, precum i pe Directorul general. Consiliul executiv este alctuit din 41 de state i se reunete anual pentru a asigura continuitatea programelor Uniunii ntre reuniunile Congresului, supervizeaz activitatea organelor UPU i are competen legislativ n ceea ce privete reglementrile de execuie, avnd n subordinea sa 10 comisii cu activiti n domeniile legate de funcionarea organizaiei. 133

Consiliul consultativ de studii potale are n componena sa 40 de membri alei de Congres, se reunete anual i are o competen care privete problemele operaionale, comerciale, tehnice i economice ale serviciilor potale. Biroul internaional ndeplinete atribuii de secretariat, este condus de un Director general, iar n ultimii ani a dobndit un puternic rol de lider n coordonarea anumitor activiti precum: aplicarea tehnologiei potale prin intermediul Centrului Tehnologiei Potale, dezvoltarea pieelor potale prin creterea potenialului ariilor i monitorizarea la scar global a serviciilor potale.

II.14. Organizaia Meteorologic Mondial

(World Meteorological Organization99)

De la previziunile legate de starea vremii i pn la cercetarea polurii aerului, activitile specifice schimbrilor climaterice, stratul de ozon i furtunile tropicale, Organizaia Meteorologic Mondial 100 (OMM ) coordoneaz activitatea mondial tiinific n vederea creterii acurateii informaiilor despre vreme i alte asemenea servicii pentru uzul public, comercial sau privat, inclusiv pentru serviciile aeriene i navale internaionale. 134

Activitatea organizaiei vizeaz n principal sigurana vieii i protecia mediului nconjurtor. Organizaia Meteorologic Mondial face parte din sistemul Naiunilor Unite, i are sediul la Geneva, are 185 de membri i reprezint autoritatea tiinific n materie. Convenia maritim mondial, care a pus bazele OMM, a fost adoptat la a XII a Conferin a Directorilor Organizaiei Mondiale Internaionale care s-a inut la Washington n 1947. Dei Convenia intr n vigoare n 1950, OMM i ncepe activitatea ca succesoare a Organizaiei Meteorologice Internaionale n 1951, iar n 1952 devine instituie specializat ONU. Organizaia, n baza actului su constitutiv, are ca obiective principale: - s faciliteze cooperarea internaional n stabilirea conexiunilor pentru staiile meteorologice, hidrologice i pentru alte observaii; - promovarea schimbului rapid de informaii meteorologice; - standardizarea observaiilor meteorologice i publicarea uniform a observaiilor statistice n materie; - aplicarea meteorologiei n aviaiei, navigaiei, agriculturii i activitii umane; - promovarea activitii n domeniul hidrologiei operaionale; 135

ncurajarea cercetrilor i formrii de specialiti n meteorologie. n realizarea obiectivelor sale, OMM a elaborat o serie de programe, care stau la baza activitilor organizaiei, precum: programul de supraveghere meteorologic mondial, creat pentru urmrirea i msurarea fenomenului meteorologic cu ajutorul mijloacelor terestre, maritime, aeriene, atmosferice i extraatmosferice; pentru schimbul rapid de date i analiza previziunilor, pentru prelevarea datelor etc.; programul mondial de cercetare climatologic elaborat ca urmare a faptului c ncepnd cu anii '90 problemele privind clima i schimbrile climaterice au devenit probleme de interes mondial, considerent pentru acre OMM menine o legtur strns cu guvernele pentru a le avertiza n privina oricror asemenea chestiuni; programul destinat cercetrii atmosferice i mediului cuprinde programul privind structura i componena atmosferei, compoziia fizic i chimic a norilor, cercetarea meteorologiei tropicale i modificarea artificial a timpului; programul de aplicarea a informaiilor meteorologice care are ca scop ajutarea statelor membre n aplicarea meteorologiei i climatologiei n dezvoltarea social i economic, protecia vieii i proprietii prin intermediul a patru domenii de utilizare a 136

acestora: servicii destinate agriculturii, aeronauticii, navigaiei, oceanografiei i publicului; programul hidrologic i de valorificare a resurselor de ap creat n scopul prevenirii deteriorrii apei, stabilirii unui sistem de previziune hidrologic pentru prentmpinarea inundaiilor i combaterea secetei i deertificrii. Acest program nglobeaz n coninutul su trei componente: sistemul hidrologiei operaionale, sistemul hidrologiei operaionale i mediului i sistemul apei; programul de nvmnt i formare profesional vizeaz ncurajarea schimbului de informaii tiinifice prin intermediul cursurilor, seminariilor i materialelor informaionale; programul de cooperare tehnic nfiinat pentru sprijinirea i dezvoltarea serviciilor naionale de meteorologie i hidrologie prin intermediul transferului de tehnologie i informaiilor de specialitate. Resursele cu care Organizaia i pune n aplicare proiectele i programele sunt obinute n principal din contribuiile statelor membre. Instituional Organizaia Meteorologic Mondial este structurat astfel: Congresul Meteorologic Mondial, Consiliul executiv i Secretariatul. Congresul Meteorologic Mondial, organul principal al OMM, este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre i se 137

reunete n edine ordinare o dat la patru ani n scopul stabilirii politicii organizaiei, aprobrii programului de lucru, bugetului i limitelor maxime ale cheltuielilor acesteia, precum i pentru a adopta Regulamentul tehnic n materia practicilor internaionale meteorologice i hidrologice interioare de funcionare. Consiliul executiv este compus din 36 de membri, incluznd Preedintele i cei trei Vicepreedini. Se reunete n fiecare an i, n calitatea sa de organ executiv al Congresului, pregtete studii i rapoarte pentru acesta, supervizeaz implementarea rezoluiilor Congresului i Regulamentului tehnic, pregtete lucrrile Congresului, administreaz finanele OMM i asist statele membre n problemele tehnice n domeniile de activitate ale organizaiei. Membrii Consiliului sunt grupai n ase asociaii regionale (Africa, Asia, America de Sud, America de Nord i America Central, Pacificul de Sud - Vest i Europa). Secretariatul este condus de un Secretar general numit de Congres. Atribuiile acestui organ sunt fie de natur tehnic i administrativ i privesc funcionarea OMM, fie sunt atribuii pe care i le ncredineaz Congresul, Consiliul sau Preedintele OMM.

138

II.15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (World Intellectual Property Organization101)

Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI102) este o organizaie internaional a crei scop principal este de a promova folosirea i protecia creaiilor intelectuale. nceputurile organizaiei sunt localizate n jurul anului 1883, cnd Johannes Brahms compunea cea de a treia simfonie, Robert Louis Stevenson scria Comoara din insul, iar John i Emily Roebling a definitivat construcia Podului Brooklyn din New York. Necesitatea existenei unei protecii internaionale a proprietii intelectuale a devenit evident atunci cnd inventatorii strinii au refuzat s ia parte la Expoziia Internaional a Inveniilor de la Viena din 1873 motivnd teama ca ideile lor s nu fie furate i exploatate comercial n alte ri. Anul 1883 a marcat naterea Conveniei de la Paris pentru protecia proprietii industriale, primul important tratat destinat s-i ajute pe inventatori s obin protecie n afara rii lor de origine a creaiilor lor, cunoscute ca invenii, mrci i desene industriale, sub forma drepturilor de autor industriale. Aceast convenie a intrat n vigoare n 1884, a fost semnat de 14 state i a fost urmat de o serie de alte

139

tratate care vor constitui suportul legal al activitii OMPI. n acelai context, n 1886 a ptruns pe arena internaional copyright-ul prin intermediul Conveniei de la Berna pentru protecia creaiilor literare i artistice. Scopul acestei convenii a fost s ajute pe creatorii statelor membre s beneficieze de protecie internaional asupra drepturilor lor, s controleze i s li se plteasc folosirea creaiilor lor, precum romanele, nuvelele, poemele, piesele de teatru, compoziiile muzicale de orice natur, picturile, sculpturile i orice creaie arhitectural. Att Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale, ct i Convenia de la Berna pentru protecia creaiilor literare i artistice i-au stabilit Birouri Internaionale pentru probleme cu caracter administrativ, birouri care n anul 1893 s-au reunit formnd o organizaie numit Birourile Internaionale Unite ale Proprietii Intelectuale cu sediul la Berna. Aceast mic organizaie este de fapt predecesoarea actualei Organizaii Internaionale a Proprietii Intelectuale. ntruct importana proprietii intelectuale a crescut, structura i forma organizaiei s-a modificat, iar din anul 1960 sediul OMPI s-a mutat la Geneva.

140

Sediul organizaiei este la Geneva i are 179 de membri. Practic actuala Organizaie Internaional a Proprietii Intelectuale a luat fiin n anul 1970, dup ce n anul 1967 a fost adoptat Convenia OMPI care confer acestei instituii urmtoarele obiective: armonizarea legislaiilor i procedurilor n materia proprietii intelectuale; furnizarea de informaii pentru aplicarea drepturilor de proprietate intelectual; schimbul de informaii n domeniul proprietii intelectuale; acordarea de asisten juridic i tehnic n materie; facilitarea rezolvrii diferendelor aprute n materia proprietii intelectuale. Punerea n aplicarea a obiectivelor acestei organizaii se face prin intermediul unor activiti cu un larg spectru de acoperire de la promovarea i aplicarea normelor i standardelor internaionale n materia proprietii intelectuale pn la soluionarea diferendelor din aceast materie. Astfel, o prim activitate fundamental a OMPI const n dezvoltarea progresiv i aplicarea normelor i standardelor n promovarea proteciei proprietii intelectuale. Actualmente Organizaia administreaz 11 tratate care instituie drepturi i standarde internaionale comune pentru statele membre care au obligaia de a le aplica pe teritoriile lor. Mai 141

mult chiar, OMPI joac un rol esenial n armonizarea i simplificarea sistemului de nregistrare a proprietii industriale. OMPI iniiaz, de asemenea, politici noi de adaptare la schimbrile din domeniul proprietii industriale. Pe aceeai traiectorie se nscrie i programul pentru comerul electronic, ca urmare a unei creteri spectaculoase a folosirii internet-ului, n special a schimbului de informaii i idei prin mijloace electronice, considerent pentru care Organizaia stimuleaz i ncurajeaz folosirea tehnologiilor digitale n domeniile sale de activitate. Un element cheie n cadrul acestui program l constituie realizarea unui sistem online pentru rezolvarea oricror diferende n materia proprietii intelectuale. De asemenea, organizaia a creat un sistem global de protecie i servicii la baza cruia stau o serie de tratate care privesc patentarea inveniilor, mrcilor i desenelor industriale i care simplific i reduc costurile aplicaiilor individuale pentru statele care solicit ajutor n materia proteciei drepturilor de proprietate intelectual. n ceea ce privete soluionarea eventualelor diferende aprute n materia proprietii intelectuale, Organizaia a creat un Centru de mediere i arbitraj alctuit din experi din peste 70 de state. Se pot adresa acestui Centru att persoane fizice, 142

ct i companii, diferendele urmnd s se soluioneze dup regulile i procedurile instituite de ctre OMPI. Bugetul Organizaiei provine ntr-un procent de 85% din ctigurile realizate din cele trei sisteme principale de nregistrare, iar 15% din contribuiile statelor membre i vnzarea publicaiilor OMPI. Din punct de vedere instituional organizaia beneficiaz de urmtoarea structur: Adunarea general, Conferina, Comitetul de coordonare, Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial, Biroul internaional. Adunarea general i Conferina sunt alctuite din reprezentanii tuturor statelor membre, se reunesc o dat la doi ani n sesiuni ordinare, n vederea adoptrii bugetului bienal i a fixrii limitelor acestuia. De asemenea, Conferina alege Directorul general al Biroului internaional, dezbate problemele de natur general care in de activitatea organizaiei i adopt acele recomandri care vizeaz activitatea uniunilor pe care le administreaz. Comitetul de coordonare este alctuit din 58 de membri, incluznd i membri uniunii de la Berna, ai Uniunii de la Paris i Elveia ca membru ex officio i are ca atribuii informarea Adunrii, Conferinei i a Directorului general asupra tuturor 143

problemelor care vizeaz organizaia pentru ca aceste organe s le poat dezbate n edinele lor comune; face propuneri pentru postul de Director; pregtete proiectele de buget i de programe etc. Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial este compus din membrii Uniunii Tratatului de cooperare n materie de brevete i ai Uniunii privind uniformizarea clasificrii brevetelor pe plan mondial, asigurnd cooperarea ntre state n domeniul proprietii industriale. Biroul internaional este condus de un Director general ales pentru un mandat de ase ani i ndeplinete funcia de secretariat al OMPI i Uniunilor. Biroul pregtete i organizeaz sesiunile OMPI i ale Uniunilor, centralizeaz datele i informaiile i asigur funcionarea celor trei sisteme de nregistrare: invenii, mrci i desene industriale. II.16. Organizaia Mondial Turism (World Tourism Organization103) de

Organizaia Mondial de Turism, instituie specializat a ONU, este liderul cooperrii n domeniul turismului, are 139 de membri i 350 de membri afiliai reprezentnd autoriti guvernamentale 144

locale, asociaii de turism i companii private din domeniu, inclusiv companii aeriene i grupuri hoteliere. Sediul organizaiei este la Madrid, iar scopurile principale pentru care a fost creat sunt stimularea creterii economice i crearea de noi locuri de munc, protecia mediului nconjurtor i a rezervelor naturale, precum i promovarea pcii i securitii internaionale i nelegerea ntre toate naiunile lumii. Crezul OMT este c guvernele statelor joac un rol vital n dezvoltarea industriei turismului, considerent pentru care organizaia sprijin statele s maximizeze impactul pozitiv al turismului prin crearea de noi locuri de munc, infrastructur i schimburi internaionale, n acelai timp minimiznd impactul negativ asupra mediului. Turismul este cea mai prosper industrie a secolului XXI fapt pe care organizaia l susine cu cifre de afaceri i profit, dar i prin scoaterea n eviden a beneficiilor turismului deloc de neglijat dac avem n vedere elemente precum, creterea exporturilor, a locurilor de munc din industria turismului104, dezvoltarea regional a rilor, a investiiilor n materie de infrastructur (proiecte care includ modernizarea aeroporturilor, oselelor, restaurarea monumentelor, muzeelor i conservarea rezervaiilor, a staiunilor 145

balneo-climaterice etc.), atragerea de taxe ctre guverne provenite exclusiv din exploatarea turismului etc. n general activitatea organizaiei se desfoar la nivel regional prin intermediul reprezentanilor regionali ai OMT. Fondurile organizaiei sunt obinute n principal din cotizaiile statelor membre. OMT are trei categorii de membri: membri deplini, membri asociai i membri afiliai. Pot dobndi statutul de membru cu drepturi depline orice stat suveran, n vreme ca statutul de membru asociat este deschis tuturor teritoriilor care nu sunt rspunztoare de politica lor extern, iar statutul de membru afiliat este acordat organizaiilor i companiilor care lucreaz direct n domeniul turismului, respectiv, companii de transport, grupuri hoteliere i lanuri de restaurante, instituii bancare, agenii de publicitate etc. Pentru realizarea obiectivelor sale dar i a colaborrii cu cele trei categorii de membri, OMT i-a creat o structur instituional de sine stttoare. Astfel, Adunarea General, organul principal al organizaiei este compus din delegaii statelor membre i a membrilor asociaii, se reunete o dat la doi ani pentru aprobarea bugetului i a programelor de lucru, dar i pentru a dezbate toate problemele importante ale industriei turismului. De asemenea, la fiecare patru ani alege Secretarul General. Consiliul 146

Executiv este organul executiv al organizaiei responsabil de activitatea organizaiei i administrarea bugetului, care se reunete de dou ori pe an, fiind alctuit din 26 de membri alei de Adunarea General. Comisiile Regionale n numr de ase pentru Africa, teritoriile Americii, Asia de Est i Pacific, Europa i Sudul Asiei. Comisiile se reunesc ce puin o dat pe an cu toate statele membre i membri asociai din acea regiune. Acestora li se adaug o serie de Comitete i un Secretariat condus de un Secretar General.

II.17. Organizaia Mondial de Comer

(World Trade Organization105)

Cnd Organizaia Mondial de Comer106 (OMC) lua fiin, sistemul internaional de comer era deja stabilit i guvernat de regulile GATT107 de peste 50 de ani. Trecerea acestor 50 de ani a nsemnat pentru comerul internaional o dezvoltare fr precedent avnd la baz principiul nondiscriminrii, concretizat prin intermediul a dou clauze: clauza naiunii celei mai favorizate108 i clauza tratamentului naional109. Sistemul s-a dezvoltat prin intermediul unor serii de negocieri sau runde inute sub patronajul GATT care au nceput prin runda 147

de la Geneva (1947 - 1948) i au continuat cu runda de la Annecy, runda de la Torquay, runda de la Geneva, runda Dilton, runda Kennedy, runda de la Tokyo, culminnd cu runda Uruguay cnd a fost hotrt i nfiinarea actualei OMC. Dar sistemul negocierilor nu s-a oprit aici. Unele au continuat i dup runda Uruguay, astfel nct n februarie 1987 au acionat asupra serviciilor de telecomunicaii, iar n 2000 au nceput noi discuii pe probleme de agricultur, servicii, politici investiionale n domeniul comerului, proprietate intelectual, audio vizual etc, discuii care ar trebui finalizate la 1 ianuarie 2005. Organizaia, instituie specializat ONU, are 144 de membri, acoperind peste 97% din comerul mondial. Regulile dup care se desfoar comerul n cadrul organizaiei, denumite aranjamnte sunt rezultatul negocierilor ntre statele membre. Sediul OMC este la Geneva i ndeplinete o serie de funcii specifice unei structuri instituionalizate cu specific precum: - administrarea nelegerilor comerciale ale OMC; - forum de negocieri n domeniul comerului internaional; - soluioneaz disputele dintre statele membre n domeniul comerului internaional; 148

monitorizeaz politicile naionale comerciale i - coopereaz cu alte organizaii internaionale. Fa de mondialismul practicat de GATT, n anii 90 se multiplic sau iau fiin spaiile privilegiate de schimb, fie zonele de liber schimb, fie uniunile vamale (Acordul de Liber Schimb Nord American sau NAFTA, MERCOSUR etc.)110. Spre deosebire de fostul GATT, care era un simplu acord provizoriu, OMC este o organizaie internaional cu statut juridic bine determinat i personalitate juridic specific acestor gen de structuri. Astfel, n structura organizaiei intr: Conferina Ministerial, organ principal deliberativ compus din toate statele membre, se reunete o dat la doi ani; Consiliul General alctuit de obicei din ambasadorii i efii delegaiilor la Geneva, dar pot fi i ali oficiali ai guvernelor statelor membre; se reunete de cteva ori pe an la sediul central din Geneva; Secretariatul condus de un Director general cu atribuii administrative la nivel de organizaie i Numeroase comitete specializate i grupuri de lucru. Un sistem nou introdus de OMC este sistemul juridic obligatoriu111 prin care n situaia apariiei unui litigiu se constituie o comisie de experi care elaboreaz un raport care poate face obiectul unei contestri, dar 149

n urma soluionrii litigiului statul care se face vinovat trebuie s se conformeze, n caz contrar urmnd s-i fie aplicate msuri de retorsiune. De asemenea, n ndeplinirea funciilor i obiectivelor Organizaia a acordat statutul de observator unor organizaii internaionale n cadrul Consiliului General precum ONU, UNCTAD, FMI, BIRD, FAO; OMPI; OECD.

Seciunea a III-a: Organizaii internaionale regionale A. Organizaii internaionale regionale europene Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) (Organization
for Security and Co-operation in Europe112)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa care reunete 55 de state participante ntinse pe o arie geografic de la Vancouver la Vladivostok este o organizaie internaional regional de securitate. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile

150

capitolului VIII din Carta ONU referitor la aranjamentele regionale de securitate. OSCE a nlocuit ncepnd cu 1 ianuarie 1995 Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, care apruse n urma Acordului final de la Helsinki din 1975 elaborat dup o serie de ntlniri desfurate pe parcursul a 2 ani la Geneva i Helsinki. Imediat dup moartea lui Stalin (1953), Rzboiul Rece se dezghea i cele dou blocuri vor trebui s nvee s coexiste n mod panic. Succesorii lui Stalin se tem s nu fie repuse n discuie cuceririle celui de al Doilea rzboi Mondial, i de aceea propun n 1954 prin intermediul lui Molotov (ministrul de externe al URSS) crearea unui tratat general asupra securitii colective n Europa care ar legitima ansamblul de modificri rezultate n urma rzboiului. Aceast propunere va rmne doar la nivelul de idee vreme de 20 de ani, odat cu deschiderea CSCE de la Helsinki din 3 iulie 1973113. Pn n 1990, CSCE a funcionat n principal sub forma unei serii de conferine i reuniuni unde au fost negociate noi obligaii i angajamente i a fost trecut n revist implementarea lor. Sfritul Rzboiului Rece a adus pentru CSCE un nou curs prin Summit-ul de la Paris din noiembrie 1990, ocazie cu care s-a

151

adoptat i Carta de la Paris care consolideaz puternic structura CSCE: - reunirea la 2 ani a efilor de stat i de guvern; - reunirea o dat pe an a minitrilor afacerilor externe; - nfiinarea unui Secretariat general (instalat la Praga); - crearea unui centru de prevenire a conflictelor (plasat la Viena). Actul Final a stabilit, de asemenea, i principiile de baz referitoare la modul de comportare al statelor semnatare, att n relaiile internaionale, ct i n relaiile cu proprii lor cetateni i care privesc : egalitate suveran i respectul drepturilor ce decurg din suveranitate, abinerea de la ameninarea cu fora i de la utilizarea forei, inviolabilitatea frontierelor, rezolvarea panic a diferendelor dintre state, neintervenia n problemele interne ale altor state, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i contiin, a religiei i credinei, precum i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor ce decurg din coninutul dreptului internaional. n decembrie 1994 are loc Summit-ul de la Budapesta ocazie cu care se decide transformarea CSCE n OSCE. Astzi OSCE are 55 de membrii, sediul la Viena i birouri la Copenhaga, Geneva, 152

Haga, Praga i Varovia i este un forum european de dezbatere i parteneriat n chestiuni de securitate, cooperare economic, precum i n domeniile dimensiunii umane, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa are urmtoarele scopuri principale: - cooperarea n domeniul securitii internaionale; - controlul asupra folosirii armelor; - soluionarea conflictelor prin mijloace panice; - protejarea drepturilor i libertilor fundamentale; - monitorizarea alegerilor; - protejarea mediului nconjurtor etc. Organizaia are n structura sa complex 2 categorii de organe: organe principale de decizie i structurii sau instituii de punere n aplicarea a deciziilor celor dinti. Astfel, organele principale de decizie sunt: Summit-ul efilor de state i de guverne se ntlnete periodic pentru a stabili prioritile orientarea politic la cel mai nalt nivel Consiliul permanent este principalul organ politic i de decizie al Organizaiei care reunete n fiecare sptmn la Viena reprezentanii tuturor statelor membre 153

pentru a discuta toate problemele pertinente ale OSCE i pentru a lua decizii n acest sens. Forumul pentru cooperare n domeniul securitii se reunete sptmnal la Viena pentru a discuta i lua decizii privind infrastructura i aspectele militare ale securitii n aria OSCE. Forumul economic se reunete o dat pe an la Praga pentru a stabili factorii economici i de mediu care afecteaz securitatea ariei OSCE. Consiliul ministerial reunete cei 55 de minitri ai afacerilor externe din toate statele membre i se ntrunete n anul n care nu se reunete Summit-ul efilor de state i de guverne. Structurile i instituiile organizaiei care pun n aplicarea deciziile organelor principale sunt: Preedintele OSCE este ministrul afacerilor externe al unei ri care deine preedenia Organizaiei i beneficiaz de ntreaga responsabilitate pentru aciunile executive. Adunarea parlamentar compus dintr-un numr de peste 300 de parlamentari din toate statele membre i se ntrunete o dat pe an n luna Iulie. Secretariatul Adunrii i are sediul la Copenhaga. Secretariatul condus de un Secretar general, i are sediul la Praga avnd atribuii att de natur administrativ, ct i de 154

colaborare cu Preedintele OSCE n susinerea activitilor i aciunilor pe care acesta din urm le iniiaz. Secretarul general acioneaz ca reprezentat al Preedintelui OSCE, dar ocupndu-se i de managementul structurilor i operaiunilor Organizaiei. De asemenea, pe lng Biroul Secretarului general, cu sediul la Viena, mai funcioneaz i Centrul pentru prevenirea conflictelor, Biroul pentru coordonarea activitilor economice i de protecie a mediului, Departamentul de resurse umane i Departamentul de management i finane. Organizaia mai deine n structura sa i o serie de organisme precum: Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului, cu sediul la Varovia joac un rol important n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor pentru drepturile omului; Biroul naltului comisar pentru minoriti naionale, cu sediul la Haga; Biroul pentru libertatea presei, cu sediul la Viena; Curtea de conciliere i arbitraj, cu sediul la Geneva. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (Organisation for
Economic Co-operation and Developement114)

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) a nlocuit n 1960 fosta Organizaie European de Cooperare Economic creat n 1948 pentru a

155

administra planul generalului Marshall de reconstrucie a Europei dup urmrile celui de al Doilea Rzboi Mondial. La 30 decembrie 1961 i intr oficial n funcii OECD. Organizaia are 30 de membri, are sediul la Paris i urmtoarele scopuri nscrise n Convenia OECD: - realizarea unei expansiuni economice a statelor membre (articolul 1 litera b); - creterea nivelului de via n statele membre, meninnd stabilitatea financiar; - folosirea ct mai deplin a forei de munc; - dezvoltarea multilateral i nediscriminatorie a comerului internaional; - dezvoltarea economiilor naionale ale rilor membre i non-membre (articolul 2 litera e). n vederea realizrii scopurilor sale organizaia ndeplinete urmtoarele funcii: coordoneaz politica economic i ajutorul acordat rilor membre i coordoneaz schimburile i plile dintre statele membre115. Principalele activiti ale organizaiei privesc monitorizarea i analizarea problemelor macroeconomice, interaciunea dintre politicile de dezvoltare ale rilor, realizarea de studii despre politicile 156

monetare, pieele libere i stabilitatea preurilor, adun statistici privind indicatorii naionali, cursurile de schimb, rata omajului, schimbrile n preurile de consum, ine sub permanent observaie evoluia strii mediului, monitorizeaz bugetele de ajutor pentru rile cu economii n schimbare, analizeaz dezvoltarea pe pieele financiare, bancare, a asigurrilor, ncurajeaz politicile antitrust i cele privind protecia consumatorului, lupt mpotriva splrii banilor i a mitei n comerul internaional etc. n structura organizaiei intr urmtoarele organe: Consiliul, compus din reprezentanii tuturor statelor membre se reunete la nivelul reprezentanilor permaneni (de dou ori pe lun) sub preedenia secretarului general i la nivel de minitrii (de obicei o dat pe an, n mai-iunie) sub preedenia unui ministru din rile membre. Delegaiile permanente sunt stabilite sub form de misiuni diplomatice conduse de ambasadori. Deciziile Consiliului i recomandrile sunt luate, respectiv fcute prin acord mutual, de ctre toi membrii. Comitetul executiv este condus de unul dintre reprezentanii permaneni ai statelor membre avnd rolul de a pregti lucrrile i de a rezolva problemele cu caracter special. O mare parte a activitilor i programelor OECD sunt realizate de un 157

numr de 200 de comitete i grupuri de lucru sub directa coordonare a Secretariatului. Acestea sunt compuse din funcionari guvernamentali ai statelor membre sau ai delegaiilor permanente. Dintre cele mai importante astfel de organisme enumerm Comitetul de ajutor al dezvoltrii, Comitetul de politic economic, Comitetul de examinare a situaiei economice i a dezvoltrii, Comitetul de schimb etc. Secretariatul este alctuit dintr-un corp de nali funcionari internaionali, independeni de guvernele lor i are ca obligaie principal coordonarea activitilor organizaiei. Acestor organe li se altur i o serie de structuri autonome sau semi-autonome precum Agenia pentru energie nuclear, Centrul de dezvoltare al OECD, Agenia internaional a energiei etc. Uniunea European (European Union116) Construcia european a fost lansat dup al Doilea Rzboi Mondial cnd la 9 mai 1950 a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului prin intermediul planului Monnet Schuman. ase state s-au alturat atunci ideii, Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Ulterior, prin Tratatul de la Roma din 1957 aveau s 158

apar Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. La baza acestor trei comuniti st ideea unei fuziuni de interese i nu doar echilibrul unor interese. Dintre aceste trei comuniti evoluia cea mai spectaculoas a avut-o Comunitatea Economic European. Crearea comunitilor europene trebuie neleas exclusiv prin prisma contextului politic internaional ulterior celui de al doilea rzboi mondial cnd n Europa au aprut trei categorii de organizaii internaionale: politice (Consiliul Europei), economice (OECE devenit OCDE) i militare (Uniunea Europei Occidentale, NATO). Semnarea n februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht a dus la crearea Uniunii Europene, care potrivit articolului A al tratatului este fondat pe baza Comunitilor europene completate cu politici i forme de cooperare, instaurate prin prezentul tratat. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European117 (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquisului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin 159

Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu. Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de: - continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); - continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); - crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i 160

pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); - instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE). Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate prin consens118 i care limiteaz statele membre n politica lor extern. Politica extern i de securitate comun este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest doemniu este de importan 161

strategic pentru statele membre i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre statele membre, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale (un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 state membre). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: - oferirea de azil politic, - emigraia, - lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, - cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, - cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului i alte tipuri de delicte internaionale. Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale

162

(CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: - instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele state membre) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); - acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele statelor membre neparticipante; s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment. Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda), Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de 163

armonizare a politicilofr sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelate state membre), uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie). Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printro a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: - schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere; - dou inovaii majore privind procesul de decizie: - revizuirea sistemului de cooperare; - introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un stat membre instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz;

164

- dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei. - nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; - extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile statelor membre din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att statele membre, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. Rezultatul

165

dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i a Tratatului de la Nisa, Uniunea avea s fie desvrit. Astzi Uniunea are 25 membri (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Suedia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia) i pregtete aderarea altor 4 state: Romnia i Bulgaria n 2007, iar Croaia i Turcia care au nceput negocierile n 2005 dup terminarea acestei etape. Uniunea European este o organizaie regional construit pe sistemul de pia comun avnd la baz patru liberti fundamentale119, i anume: libera circulaie a mrfurilor, presupunnd realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre.

166

libera circulaie a capitalului i plilor, implic o delimitare a celor dou, astfel nct libera circulaie a capitalurilor trebuie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar prin eliminarea oricror restricii, iar libera circulaie a plilor este strns legat de evoluia liberalizrii circulaiei mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor prin eliminarea, evident, a oricror restricii att ntre statele membre, ct i ntre acestea i statele tere. libera circulaie a persoanelor, implic oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare; libera circulaie a serviciilor este asociat cu libertatea de circulaie a persoanelor i are ca fundament repartizarea factorilor de producie la nivel comunitar. Construcia comunitar se bazeaz pe transferurile de competene ale statelor membre ctre comunitate, transfer determinat de o anumit dinamic de integrare120. Obiectivele Uniunii sunt aduse la ndeplinire prin intermediul principalelor instituii, cunoscute ca instituii centrale i 167

implicate n procesul de decizie, fiind reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii i Banca Central European. Parlamentul European, cu sediul la Strasbourg, este ales o dat la cinci ani prin vot universal direct. Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene"121, fiind singura instituie a crei componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri legislative i bugetare.

168

Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere: examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de Minitri), prin procedura de co-decizie; aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE; exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina comisii de anchet; aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi state membre i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri. De asemenea, numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci ani (echivalent mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu cetenii UE. Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt: - procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul; - procedura de aviz conform acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative; - procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i monetar; 169

procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de unu din comitetele sale; Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: stabilirea unui prag de minim 4 europarlamentari pentru fiecare stat membru; creterea (pn aproape de dublare) rolului Parlamentului n procesul de decizie. Consiliul Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles, conform Tratatului UE, reprezint interesele Statelor Membre (spre deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei statalor membre) i este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre, avnd att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul statelor membre, fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE. Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritatea 170

politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate. Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale comune). Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani (eventual prin dou mandate de 2,5 ani); preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat statelor membre, prin rotaie, pe o perioad de un an, numirea Ministrului european al Afacerilor Externe. Comisia European, cu sediul la Bruxelles, reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt: de control supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei comunitare; de iniiativ - are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici comunitare); de execuie - joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea implementrii i 171

coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i a bugetului anual al Uniunii; de reprezentare - primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n statele membre. Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere: schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz: preedinte, ministru de afaceri externe/vicepreedinte i 13 comisari alei pe baza unui sistem de rotaie ntre statele member (pn n 2009, fiecare stat membru va fi reprezentat de un comisar); crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe. Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, a fost creat n 1952, este compus din 25 judectori122 numii pentru o perioad de ase ani, i reprezint organul jurisdicional al Uniunii care asigur interpretarea uniform i efectiv a normelor dreptului european, avnd competen n soluionarea disputelor dintre statele membre, instituiile UE, n domeniul afacerilor i ntre indivizi. ncepnd cu anul 1989 acesteia i s-a adugat o Curte de prim instan. 172

Curtea de conturi este compus din 25 membri, numii pentru o perioad de ase ani de ctre Consiliu dup consultarea Parlamentului, avnd rolul de a asigura controlul conturilor, respectiv de a verifica conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, precum i a oricrui organ creat de aceasta, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceast verificare123. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena Curii, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui stat membru. De asemenea, Curtea se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii. Acestora li se adaug un numr de alte cinci organisme care ntregesc sistemul instituional comunitar: Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Ombudsman-ul, Banca pentru Investiii Europene i Banca Central European
European Union124)

Uniunea Europei Occidentale (West

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost creat prin semnarea Tratatului Economic, Social, de Colaborare i de Autoaprare, la 17 martie 1948 la Bruxelles, amendat prin Protocolul semnat la Paris la 23 octombrie 1954.

173

rile care au semnat acest tratat au fost: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Aceast uniune s-a format ca un rspuns la micarea sovietic care ncerca s-i impun controlul asupra rilor din Europa Central. Principala nelegere a celor cinci, a constat n aceea c dac una dintre ele ar fi fost ameninat de ctre o alt for, celelalte ri semnatare ale tratatului i-ar fi srit n ajutor. n septembrie 1948 a fost iniiat cooperarea militar prin adoptarea unui plan comun de aprare incluznd i aprarea aerian. n mai 1952 s-a semnat Tratatul care a format Comunitatea de Aprare a Europei la care a participat i fosta Republic Federal Germania. Frana nedorind participarea acestei din urm ri nu a ratificat tratatul, fapt care a determinat gsirea unei alternative de a integra i Germania n sistemul de securitate vest-european. Astfel, la o Conferin special inut la Londra n septembrie 1954 de ctre puterile care formau deja UEO, s-a hotrt admiterea Germaniei i Italiei. Concluziile acestei Conferine s-au concretizat n Tratatul de la Paris care a condus la apariia unei noi organizaii internaionale: Uniunea Europei Occidentale. Dup Maastricht, UEO a dezvoltat un cadru propice pentru aderarea la aceast 174

uniune i, sau de participare la activitile sale a unui numr mare de state europene. Astfel au fost invitate state care erau deja membre ale UE s accead la UEO sau s participe cu statutul de observatori dac acetia doreau. Simultan alte state membre NATO au fost invitate s devin membri asociai care le permitea s participe cu puteri depline n cadrul Organizaiei. Astzi n cadrul Uniunii exist pe lng cei 10 membri semnatari alte trei tipuri de state: observatori125, membri asociai126 i parteneri asociai127. Numai cei 10 membri semnatari ai Tratatului modificat de la Bruxelles au deplina putere de a lua decizii n ceea ce privete UEO. Celelalte 18 ri sunt asociate n activitile organizaiei. Principalele obiective ale Uniunii aa cum rezult din Tratatul de la Bruxelles urmresc: - crearea unei baze solide n vederea recuperrii economice a Europei; - acordarea de asisten militar unul altuia, n cazul oricrei politici de agresiune - i promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Pe lng aceste obiective UEO i-a impus alte dou categorii de obiective: politice, care vizeaz solidaritatea UEO, cooperarea ntre statele membre i posibilitatea 175

participrii la activitile iniiate de aceasta, i militare, care privesc mbuntirea procedurilor manageriale cu privire la situaiile criz, testarea i validarea procedurilor operaionale desemnate de cartierele generale, unitile militare, organismele non militare, supravegherea zonelor cu suport logistic etc. n pofida acestor obiective bine trasate, stabilite i conturate, existena Uniunii a cunoscut numeroase evoluii i involuii. Uniunea Europei Occidentale este structurat pe trei seciuni: Consiliul Permanent, organ principal responsabil pentru conducerea organizaiei i coordonarea activitilor grupurilor de lucru, este compus din reprezentani permaneni, respectiv delegai militari care se reunesc de obicei sptmnal. Secretariatul General condus de un Secretar general care reprezint organizaia i este responsabil pentru buna conducere a Cartierului general. Funciile acestuia privesc pregtirea i organizarea activitilor Consiliului Permanent. Comitetul Militar reprezint suprema autoritate militar din Uniunea Europei Occidentale i care funcioneaz sub autoritatea Consiliului Permanent. Astfel structurat UEO s-a implicat n numeroase probleme internaionale: n Golful Persic, Marea Adriatic, Dunre, Mostar, Kosovo, Albania, Croaia. 176

Consiliul Europei (Council of Europe) ntre 7 i 10 mai 1948, pe cnd separarea Estului de Vest se nsprete, are loc Congresul de la Haga, prima adunare a micrilor europene cnd se nate opoziia ntre federalitii condui de Frana i unionitii condui de marea Britanie. Pentru primii, Europa unit are vocaia de a deveni o federaie, pentru ceilali, Europa unit nu ar putea fi dect o asociere de state suverane128. Aceast opoziie se va manifesta i pe perioada negocierilor care conduc la 5 mai 1949 la semnarea statutului Consiliului Europei de ctre Belgia, Danemarca, Frana, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Suedia i Regatul Unit. Consiliul Europei este nainte de toate un club al rilor ataate democraiei liberale i pluralismului politic129, dar i o organizaie interguvernamental regional european, a statelor bazate pe principiile statului de drept i pe respectarea drepturilor omului, pentru examinarea n comun a problemelor europene130. n esena sa activitatea Consiliului Europei are un caracter normativ, fapt relevat de multitudinea de instrumente juridice adoptate pentru armonizarea legislaiilor naionale ale statelor membre. 177

Sfritul Rzboiului Rece a nsemnat i pentru Consiliul Europei, pe lng un mare aflux de membri i de candidai, o nou dinamic concretizat prin nrdcinarea valorilor democraiei n europa ex-comunist i prin verificarea materializrilor n adoptarea i respectarea unor reguli prescrise de acesta. Organizaia i are sediul la Strasbourg, 46 de membrii cu drepturi depline i 5 observatori131, i urmtoarele scopuri: - protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a regulilor de drept i a democraiilor pluraliste; - promovarea dezvoltrii identitii i diversitii culturale europene; - gsirea de soluii n vederea eradicrii discriminrii mpotriva minoritilor, a xenofobiei, clonrii umane, a drogurilor, crimei organizate etc. - susinerea n consolidarea stabilitii democratice prin reforme legislative i constituionale. Structura instituional a Consiliului Europei cuprinde att o dimensiune federalist132 reprezentat de Adunarea Parlamentar, ct i o dimensiune interguvernamental133 dat de Comitetul de Minitri. Adunarea Parlamentar este alctuit din parlamentari naionali independeni de guvernele lor i se reunete de 4 ori pe an 178

pentru discutarea problemelor care intr n competena sa. Adunarea adopt rezoluii cu majoritate de 2/3 pe care le transmite Comitetului de Minitri. Comitetul de Minitri este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre; se reunete cu uile nchise votnd n unanimitate. Comitetul examineaz msurile necesare realizrii scopurilor organizaiei, reglementeaz organizarea interioar a organizaiei, creeaz comitete i comisii cu caracter consultativ i tehnic etc. Congresul autoritilor locale i regionale este un alt organism important al organizaiei i este alctuit dintr-o Camer a autoritilot locale i o Camer a regiunilor. Actualmente acest Congres este condus de Giovanni Di Stasi, din Italia. Secretariatul este condus de un Secretar General i un Secretar general adjunct, numii de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului de Minitri pentru un mandat de 5 ani. De asemenea, din sistemul Consiliului Europei face parte i Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strabourg.

B. Organizaii regionale neeuropene

179

Liga Statelor Arabe (Arab League134) Liga Statelor Arabe (LSA), cunoscut i sub denumirea de Liga Arab, este o organizaie internaional care reunete 22 de state arabe i funcioneaz n baza principiului cooperrii. Apariia acestei organizaii regionale a avut locul pe fondul unor procese politicomilitare, sociale i naionale semnificative precum schimbarea statutului internaional al unor teritorii aflate sub dominaie turc cu dominaia Angliei i Franei, instituirea sistemului de mandate asupra unor teritorii arabe considerate incapabile s se autoguverneze i nelegerile secrete dintre Anglia i Frana pentru mprirea resurselor de petrol i stabilirea unor interese economice n zon, toate acestea au avut un rol determinant n apariia a ceea ce astzi numim LSA. ntre primul i al Doilea Rzboi Mondial au avut loc o serie de evenimente care au condus o parte din statele arabe ctre independen, pe altele ctre o independen relativ astfel nct n 1945 vor adera la Declaraia naiunilor Unite, vor participa la Conferina de la San Francisco i vor deveni mpreun cu Irakul membre fondatoare ale ONU. Liga nfiinat n urma unei iniiative egiptene, fondat n 1945, este rezultatul 180

implementrii conceptului de Unitate a lumii arabe, fapt care reiese i din coninutul Cartei Ligii Statelor Arabe, adoptat n martie 1945. n prezent Liga reunete 11 state africane135 i 11 state asiatice136. Sediul organizaiei este la Cairo. Admiterea statelor n cadrul organizaiei se face prin respectarea urmtoarelor condiii: - s fie vorba de un stat arab independent - s-i exprime voina de a adera - solicitarea s fie acceptat de ceilali membri printr-o hotrre a Consiliului. ncetarea calitii de membru a LSA poate avea loc prin retragere voluntar sau excludere. Unul dintre scopurile principale ale ligii la constituit formarea unui organism de sincronizare a eforturilor privind aprarea independenei i suveranitii naionale, obiectiv nscris n articolul 4 din Pactul Ligii. n principal, aciunile Ligii s-au ndreptat n realizarea a dou obiective: obinerea de ctre membrii fondatori a independenei i suveranitii depline i dobndirea independenei politice de ctre acele ri arabe care aveau regimul de colonii. Liga Arab este implicat astzi n programe de ordin politic, economic, cultural i social destinate promovrii intereselor statelor membre. Liga servete ca forum 181

pentru statele membre pentru coordonarea poziiilor lor politice i pentru deliberri n probleme de interes comun, de asemenea joac un rol important n domeniul dezvoltrii nvmntului, conservrii operelor culturale, protejrii produciilor intelectuale, lupt mpotriva crimei organizate, terorismului i traficului de droguri, precum i mpotriva producerii de droguri. n structura Ligii, aa cum rezult din prevederile Pactului din 1945, intr o serie de organe mprite pe categorii: Consiliul Ligii, organul politic principal, compus din reprezentanii tuturor statelor membre i care se poate ntruni i la nivel de efi de state, regi i preedini, i care colaboreaz n activitatea sa cu o serie de organisme aflate n subordinea sa precum Comitetul femeilor arabe, Comitetul experilor arabi pentru cooperare, Comitetul comunicaiilor, Comitetul cultural, Comitetul pentru sntate, Comitetul pentru drepturile omului etc.; Secretariatul condus de un Secretar general i un Secretar general adjunct. Acestora li se adaug o serie de organe pentru cooperare economic i aprare precum : Comandamentul Militar Unificat Arab, Consiliul Economic, format din minitrii de resort sau reprezentanii lor; Consiliul de Aprare Comun, compus din minitrii aprrii sau reprezentanii lor, Comisia permanent Militar, precum i 182

Instituii specializate, similare instituiilor specializate ONU. Organizaia Unitii Africane (Organisation of
African Unity137)

Organizaia Unitii Africane (OUA) i-a nceput activitatea la 25 mai 1963, la Addis Abeba (Etiopia), Carta Organizaiei fiind semnat cu ocazia ntlnirii efilor de Stat i Guvern ai 32 de state africane independente. Organizaia a fost creat pentru ndeplinirea urmtoarelor scopuri principale: promovarea unitii i solidaritii statelor africane; aprarea suveranitii statelor membre; eradicarea tuturor formelor de colonialism; promovarea cooperrii internaionale n conformitate cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului; coordonarea i armonizarea economic, diplomatic, educaional, a sntii, tiinific i a politicilor de aprare a Statelor membre. Principiile i obiectivele Organizaiei sunt statuate n Articolul I i II din Cart dup cum urmeaz: - promovarea Unitii i Solidaritii Statelor africane; - coordonarea i intensificarea cooperrii i a eforturilor pentru creterea

183

nivelului de via al popoarelor africane; - aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei; - eradicarea tuturor formelor de colonialism din Africa; - promovarea cooperrii internaionale n conformitate cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Pentru ndeplinirea acestor obiective, Statele membre urmresc armonizarea politicilor lor n domenii precum: cooperarea n domeniul politicii i diplomaiei; cooperarea economic, inclusiv n domeniul transporturilor i comunicaiilor; cooperarea n domeniul educaional i cultural; n domeniul sntii, tiinei i tehnicii, dar i n domeniul aprrii securitii. apte principii fundamentale sunt statuate n vederea respectrii obiectivelor anterior enunate, i anume: principiul egalitii suverane, principiul neamestecului n treburile interne, principiul respectrii suveranitii i integritii teritoriale a fiecrui stat i a dreptului su inalienabil la o existen independent, principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale prin intermediul negocierilor, medierii, concilierii i arbitrajului, principiul condamnrii necondiionate a asasinatelor politice i a activitilor subversive n interiorul statelor 184

vecine, emancipare a teritoriilor africane care mai sunt nc sub orice form de dominaie i principiul afirmrii politicii de nealiniere. n concordan cu dispoziiile Articolului I i V din Cart, Organizaia este deschis tuturor statelor africane independente i suverane i insulelor nvecinate. Organizaia are 53 de membri i urmtoarea structur organizatoric. Adunarea efilor de stat i guvern, este un organ plenar, care se reunete 1 dat pe an n sesiuni ordinare i extraordinare, coordoneaz i armonizeaz politicile statelor membre n domeniile diplomatic, educaional, medical, tiinific i al aprrii; Deciziile Adunrii au caracter de recomandri; Consiliul ministerial, alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau ali minitri numii de statele membre, se reunete de 2 ori pe an n sesiuni ordinare, cu posibilitatea de a fi convocat de oricare dintre statele membre, ns cu acordul a 2/3 din membrii OUA, n sesiuni extraordinare. De asemenea, alege cei 11 membrii Comisiei de mediere, conciliere i arbitraj pentru o perioad de 5 ani, cu posibilitatea realegerii, defer cazurile spre soluionare Comisiei, adopt decizii care au caracter de recomandri, pregtete lucrrile Adunrii i implementeaz deciziile acesteia i coordoneaz cooperarea inter-african, elaboreaz proiectul de buget etc. 185

Secretariatul condus de un Secretar general ales de ctre Adunare ndeplinind atribuii exclusiv administrative, Comisia de mediere, conciliere i arbitraj are competena de a rezolva disputele dintre state; Comisiile specializate: economice, sociale, culturale, de sntate i alimentaie, aprare etc. Organizaia Statelor Americane

(Organisation of American States138)

n aprilie 1948, 21 de state de pe continentul american s-au ntlnit la Bogota, Columbia, pentru a adopta Carta Organizaiei Statelor Americane. nceputul secolului al XIX-lea a marcat pentru popoarela Americii Latine, trecerea de la colonialism la independen, de unde au evoluat ctre solidaritatea paracontinental. Paternitatea organizrii relaiilor interamericane este atribuit de majoritatea specialitilor lui Simon Bolivar, care n 1826 a convocat Congresul din Panama n vederea crerii Confederaiei Republicilor Americane. Alii vd pe adevraii precursori n persoana lui San Martin, Bernardo Monteguado i Henry Clay. Bolivar a fost preedintele Columbiei, eliberatorul Ecuadorului,

186

Venezuelei, Perului de sub dominaie spaniol. n 1818 n plin rzboi de eliberare, Bolivar vorbea de pactul american care va forma din toate republicile noastre un corp politic. n 1890 are loc prima Conferin Internaional a Statelor Americane care a avut loc la Washington, marcnd momentul trecerii de la hispano-americanism la panamericanism prin nfiinarea Uniunii Internaionale a Republicilor Americane, predecesoarea actualei Organizaii. Aadar, pn la al Doilea Rzboi Mondial, ca urmare a Conferinei din 1890 a funcionat Uniunea Internaional a Republicilor Americane, pentru ca dup al Doilea Rzboi Mondial dorindu-se instituirea unui sistem de securitate colectiv s se ncheie Tratatul de la Rio. Principiile care guverneaz organizaia au strbtut istoria cooperrii regionale datnd din secolul al XIX-lea i se bazeaz pe principiile dreptului internaional. OSA are 35 de membri, sediul la Washington, limbile oficiale fiind engleza, spaniola, franceza i portugheza. Scopurile OSA privesc aprarea democraiei, prin supravegherea i monitorizarea alegerilor ; aprarea drepturilor omului, prin intermediul Comisiei interamericane a drepturilor omului i a Curii 187

inter-americane a drepturilor omului ; promovarea pcii i securitii, prin intermediul unor misiuni speciale ale OSA de supraveghere a pcii n Nicaragua, Surinam, haiti i Guatemala ; dezvoltarea comerului prin colaborarea cu Banca pentru dezvoltare Inter-American i Comisia Economic a naiunilor Unite pentru America Latin i Caraibe n vederea crerii unei zone libere ; prevenirea problemelor privind srcia, drogurile i corupia etc. Structura OSA aa cum a fost ea stabilit prin protocolulu de la Buenos Aires din 1970 care a modificat Carta cuprinde o serie de organe principale direct interesate n aducerea la ndeplinire a obiectivelor nscrise n Cart. Astfel,: Adunarea General, are o competen general i cuprinde toate statele membre reunind o dat pe an pe minitrii afacerilor externe ai statelor membre. Consiliul Permanent, este alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre cu rangul de ambasador i are competen n rezolvarea problemelor de natur politic i administrativ ncredinate de Adunarea General, reunindu-se regulat. Preedenia Consiliului este deinut de un stat membru pentru o perioad de trei luni n ordinea alfabetic a alfabetului spaniol. Consiliul permanent inter-american pentru integrare a fost creat pentru 188

dezvoltarea i promovarea economiilor i combaterea srciei n statele membre. Acestor organe li se adaug o serie de organisme subsidiare mprite pe comisii, comitete i departamente dintre care exemplificm : Comitetul Interamerican Juridic; Comisia Inter-american pentru drepturile omului i Curtea interamerican a drepturilor omului, Comisia inter-american de control asupra drogurilor; o serie de instituii specializate n domeniul sntii, agriculturii, istoriei etc. Secretariatul condus de un Secretar General are n componena sa departamente i birouri cu activitate specific compartimentului pe care-l reprezint, precum Biroul relaiilor externe, Departamentul relaiilor cu publicul, Biroul afacerilor culturale, Departamentul pentru promovarea democraiei etc. Asociaia Statelor din Sud Estul Asiei (Association of Southeast Asian
Nations139)

Asociaia Statelor din Sud Estul Asiei (ASEAN) a fost nfiinat la 8 august 1967 la Bangkok, prin Declaraia de la Bangkok, de ctre cinci state membri originari,

189

respectiv, Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Tailanda. Aa cum rezult din dispoziiile Cartei ASEAN, organizaia are ca obiective principale : - accelerarea creterii economice, a progresului social i a dezvoltrii culturale n regiune ; - promovarea pcii i stabilitii n regiune prin respectarea normelor de drept i a justiiei n relaiile dintre state, - promovarea i respectarea principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. n realizarea scopurilor pentru care a fost creat organizaia se ghideaz dup urmtoarele principii stabilite la primul Summit al ASEAN din 1976 i anume: - respectul mutual pentru independena, suveranitatea, egalitatea, integritatea teritorial i identitatea naional a tuturor naiunilor ; - dreptul fiecrui stat de a-i conduce singur interesele fr vreun amestec din afar ; neamestecul n treburile interne ale statelor ; - soluionarea diferendelor pe cale panic ;

190

renunarea la ameninare sau folosirea forei i cooperarea efectiv ntre statele membre. n domeniul cooperrii politice, Organizaia promoveaz pentru meninerea pcii i securitii n zon dialogul politic i cooperarea regional bazat pe principiile ncrederii, respectului mutual, cooperrii i solidaritii, principii care constituie temelia comunitii Statelor din Sud Estul Asiei. n domeniul cooperrii economice n perioda care a urmat constituirii organizaiei i pn n 1992 cnd a avut loc Summit-ul ASEAN din Singapore, nu s-au nregistrat creteri semnificative n materia comerului, ns de la momentul 1992 s-a creat o schem de comer liber ntre statele membre realizndu-se o Zon de liber schimb ASEAN pentru eliminarea berierelor tarifare n vederea creterii economice, eficienei, productivitii i competitivitii statelor membre. n 1995 cu ocazia Summit-ului de la Bangkok s-a adoptat Agenda Marii Integrri Economice, care includea accelerarea programelor concepute n 1992. n 1997 liderii ASEAN au adoptat ceea ce s-a numit Viziunea ASEAN 2020, care nseamn pentru organizaie un Parteneriat pentru o Dezvoltare Dinamic printr-o real integrare economic n regiune. Din 1992 i pn n prezent organizaia a reuit s 191

realizeze cooperarea economic n domeniile comerului, investiiilor, industriei, serviciilor, finanelor, agriculturii, dorestier, energiei, transporturilor i comunicaiilor, proprietii intelectuale i turismului prin intermediul unei lungi serii de Planuri de aciune. n planul relaiilor internaionale ASEAN i-a propus tot n 1997 ca organizaia s joace un rol important n cadrul comunitii internaionale prin promovarea intereselor statelor membre. n structura organizaiei intr ntlnirea efilor de Stat i de Guvern care se reunete anual, ntlnirea Ministerial ASEAN, alctuit din minitrii afacerilor externe reunindu-se de asemenea anual, 29 de comitete i 122 de grupuri de lucru, precum i secretariatul condus de un Secretar General ales pentru un mandat de cinci ani, dar i un mare numr de organisme specializate pentru diferite domenii de interes. C. Organizaii subregionale regionale i

Organizaia Latino American de Energie (Latin American Energy

Organization140)

192

n cei 30 de ani de existen Organizaia Latino American de Energie (OLADE141) a jucat un rol fundamental ca promotoare a integrrii n domeniul energiei n regiune. OLADE a fost creat, ca entitate politic internaional, la 2 noiembrie 1973 sub auspiciile Conveniei de la Lima, care a fost ratificat de cei 26 de membri din America Latin i Caraibe. Impulsul crerii acestei Organizaii se consider a fi fost necesitatea stabilirii unui mecanism de cooperare ntre statele din regiune n domeniul folosirii energiei. n acest context se nfiineaz ceea ce astzi numim OLADE, ca organism de cooperare, coordonare, cu personalitate juridic proprie i care are ca scop principal promovarea integrrii, conservrii i folosirii raionale n comercializarea resurselor energetice n regiune. Obiectivele acestei organizaii privesc n principal: - favorizarea integrrii energetice bilaterale i multilaterale; - promovarea eliminrii barierelor i restriciilor ntre state n domeniul energetic; - conservarea mediului nconjurtor n zon n contextul exploatrii energetice. Ariile n care i propune Organizaia s acioneze cu prioritate privesc politicile 193

energetice ale statelor membre, eficientizarea folosirii i exploatrii energiei, dezvoltarea sistemelor informaionale, implementarea politicilor energetice n vederea integrrii i cooperrii, precum i implementarea de strategii energetice i investiii n domeniu. n ndeplinirea obiectivelor i aciunilor sale, OLADE creeaz condiiile necesare cooperrii i integrrii n regiune prin intermediul promovrii armonizrii elementelor de planificare n domeniul politicilor energetice i coordonrii aciunilor organismelor sale ca parte integrant a procesului globalizrii, prin promovarea integrrii energetice la nivel regional i subregional, prin elaborarea de studii cu privire la raportul relaional dintre exploatarea energiei i mediul nconjurtor, prin promovarea cooperrii cu alte organizaii internaionale, precum i prin meninerea i perfecionarea sistemelor informaionale necesare apropierii dintre statele membre n planificarea politicilor energetice. Activitatea organizaiei este susinut de elaborarea de proiecte, schimburi de experien, cooperarea cu alte agenii multilaterale n domeniu i activiti comune cu alte organisme regionale. n structura instituional a OLADE intr Reuniunea ministerial, cea mai nalt autoritate a Organizaiei, care se reunete n 194

sesiuni ordinare o dat pe an pentru a decide politica general a Organizaiei i Secretariatul permanent, ca organ executiv condus de un Secretar executiv, ales de ctre Reuniunea ministerial. Sistemul Economic Latino American (The Latin American Economic
System142)

Sistemul Economic Latino America (SELA) este o organizaie regional interguvernamental care grupeaz 28 de state din America Latin i Caraibe, avnd sediul n Caracas, Venezuela. Sistemul a fost instituit la 17 octombrie 1975 prin Convenia din Panama i este singura organizaie care nglobeaz n exclusivitate ri din zona Americii Latine i Caraibe. Obiectivele organizaiei includ: - promovarea sistemului consultrii i coordonrii prin metoda consensului a strategiilor comune pentru regiune Americii Latine i Caraibe n domeniile economice de interes, - integrarea economic a statelor din zon, - implementarea iniiativelor din domeniul dezvoltrii tehnologice, stabilirea infrastructurilor, serviciilor de 195

baz i a tehnologiilor informaionale pentru aplicarea lor n statele membre, - includerea statelor membre n procesul globalizrii economiei mondiale etc. De-a lungul existenei sale SELA a acionat avnd la baz interesele i prioritile statelor din regiune. Astfel, ca urmare a stabilirii obiectivelor sale imediate, SELA i-a propus s contribuie la integrarea statelor membre n procesul globalizrii economice mondiale, s-i asiste statele membre n dezvoltarea relaiilor dintre ele i dintre acestea i alte subregiuni din America Latin i Caraibe, precum i s promoveze i s faciliteze cooperarea regional. Noul program al SELA s-a focalizat mai recent pe trei arii tematice i anume: relaiile extra regionale care presupun inseria organizaiei n amplul proces al globalizrii i dezvoltarea relaiilor dintre SELA i SUA, dintre SELA i UE, precum i dintre SELA i zona Asiei; relaiile inter regionale care includ schimburile de experien privind procesul integrrii i aranjamentele statelor din regiune, incluznd i investiiile inter regionale i promovarea dialogului i diseminarea informaiei n domeniul politicilor economice i sociale din regiune; cooperarea regional concretizat prin facilitarea colaborrii cu alte organisme regionale, dezvoltarea comerului

196

internaional i regional i cooperarea cu alte organizaii regionale. n structura organizaiei intr Consiliul Latino American, organul principal alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre fiecare stat avnd un vot - care se reunete o dat pe an i are ca responsabilitate principal determinarea politicilor economice ale SELA; o serie de Comitete a cror aciune vizeaz mecanismele cooperrii n materia programelor i proiectelor specifice zonei i care se dizolv sau devin organisme permanente atunci cnd obiectivele pentru care au fost nfiinate au fost ndeplinite i Secretariatul condus de un Secretar permanent ales de ctre Consiliu pentru o perioad de 4 ani.

Piaa comun a statelor din zona Caraibelor (Caribbean Community and

Common Market143)

Stabilirea Comunitii a fost rezultatul a 15 ani de eforturi susinute n sperana dezvoltrii unei integrri regionale, eforturi concretizate n 1958 prin naterea Federaiei

197

Britanice a Indiilor de Vest. Este vorba despre un Guvern Federal alctuit din 10 insule din zon. ns aceast Federaie a durat doar pn n 1962, sfritul su nsemnnd nceputul unor serioase eforturi pentru liderii politici din zon pentru a pune la punct un sistem de cooperare regional. Piaa comun a statelor din zona Caraibelor (CARICOM)144 este o organizaie economic subregional nfiinat prin Tratatul de la Chaguaramas la 1 august 1973 avnd 15 membri. Statutul de membru al Comunitii este deschis oricrui stat sau teritoriu din regiunea Caraibelor care este capabil s-i exercite drepturile i s-i asume obligaiile instituite prin tratat. Comunitatea are urmtoarele obiective: implementarea unor anumite standarde de via i de munc; folosirea complet a forei de munc i a factorilor de producie; accelerarea, coordonarea i susinerea dezvoltrii economice a statelor membre; expansiunea n domeniul comerului; implementarea unor coeficieni de producie i productivitate; coordonarea politicilor economice internaionale a statelor membre etc. Principalele organe ale Comunitii sunt reprezentate de: Conferina efilor de Guvern denumit n continuare Conferina, se reunete la nivel de efi de guvern i are 198

ca responsabilitate principal determinarea politicii generale a Comunitii, stabilirea de relaii ntre Comunitate i alte organizaii internaionale i state, precum i luarea deciziilor n materie de buget. Conferina are i un Birou creat n 1992 care iniiaz propuneri de dezvoltare atunci cnd consider necesar pe care le nainteaz Consiliului, faciliteaz implementarea deciziilor CARICOM la nivel local i regional i coordoneaz activitatea Secretariatului n problemele politice. Consiliul Ministerial al Comunitii denumit n continuare Consiliul se reunete la nivel de minitri i este responsabil de afacerile Comunitii, n special de strategiile de dezvoltare economic i integrarea economic din zon. Acestor organe principale li se altur o serie de consilii pentru comer i dezvoltare economic, relaiile externe, dezvoltare social i promovarea drepturilor omului, finane i coordonarea politicilor de integrare financiar i monetar, precum i o serie de comitete pentru afaceri interne, buget i pentru Banca Central a Guvernatorilor i instituii asociate

(Central American Common Market)

Piaa Comun a Americii Centrale

199

Piaa Comun a Americii Centrale (CACM) nfiinat de Guatemala, Salvador i Nicaragua, mai trziu alturndu-se i Costa Rica, prin semnarea Tratatului General pentru Integrarea Economic a Americii Centrale la Managua, Nicaragua n decembrie 1960 a fost una dintre cele patru organizaii regionale de integrare economic create n anii 60. Strategia de baz pentru dezvoltarea Americii Latine a fost iniiat n anii 50 de ctre Raul Prebisch i Comisia Economic pentru america Latin i Caraibe. Planul Comisiei viza un model structuralist de dezvoltare ce avea s nsufleeasc implementarea investiiilor n domeniul privat i public manufacturier. Perioada de dup al Doilea Rzboi Mondial a nsemnat pentru America Central micarea spre integrare economic declanat de un val de tratate bilaterale de comer. La sfritul acestei perioade de negocieri bilaterale, fiecare ar devenise parte la cel puin unul dintre tratate. Drumul spre integrare economic efectiv a fost marcat ns de formarea n 1951 a Organizaiei Statelor Central Americane. Dei era doar o organizaie politic, aceasta a reprezentat un pas important n crearea altor organizaii multilaterale regionale. Cooperarea economic la nivel multilateral a nceput sub auspicii Comisiei 200

pentru America Latin i Caraibe (ECLAC), care n august 1952 devenea iniiatorul ntlnirilor regulate ale Comitetului economic de Cooperare, alctuit din minitrii afacerilor economice a cinci republici central americane. n perioada care a urmat pn n 1960 au fost ncheiate mai multe acorduri multilaterale n domeniul comerului i tarifelor, dar a fost pus n aplicare i un plan al SUA de integrare economic concretizat n Tratatul Tripartit semnat n februarie 1960 la Esquipulas, Guatemala care stabilea integrarea liberului schimb n mecanismul organizaiei, pentru ca n decembrie, acelai an, s se semneze tratatul care st la baza actualei organizaii. Sediul organizaiei este n Guatemala City, iar n structura CACM intr: Consiliul economic, Consiliul executiv, Secretariatul permanent, Banca central american de integrare economic, Camera central american de compensare monetar i Consiliul central american monetar. Pactul Andin (Andin Pact) Grupul Andin format n 1969 prin Acordul de la Cartagena regrupeaz Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador, Peru i

201

Venezuela (din 1973) i reprezint o organizaie economic subregional. Sediul organizaiei este la Lima. Proiectul este foarte ambiios: este vorba nu numai de a stabili o uniune vamal, ci n aceeai msur de a crea un sistem de dezvoltare integrat145. n 1976, Chile s-a retras. La nceputul anilor 90, n ciuda micrilor politice pe care le cunoate regiunea, uniunea vamal planificat n anii 70 vede lumina zilei, mai precis n 1995. pe lng acest obiectiv organizaia i propune s duc o politic agricol comun i s coordoneze unele politici economice. n structura organizaiei intr: Parlamentul, Consiliul, Comisia de comer i Secretariatul. Comunitatea Est African
(East

African Community146)

Comunitatea Est African (EAC)147 este o organizaie regional interguvernamental a Republicilor Kenya, Uganda i Tanzania, cu sediul la Arusha, Tanzania i care a aprut ca urmare a semnrii Tratatului pentru stabilirea Comunitii Est Africane la Arusha n 30 noiembrie 1999.

202

n trecut cele trei state membre au avut o lung istorie n domeniul cooperrii prin intermediul a succesive aranjamente de integrare regional concretizate n Uniunea serviciilor dintre Kenya i Uganda n 1917 crora li s-a adugat n 1927 Tanganika, nalta Comisie Est African (1948-1961), Organizaia Serviciilor Comune Est - Africane (1961-1967), Comunitatea Est - African (1967-1977 i Cooperarea Est - African (1993-2000). Dup dizolvarea primei Comuniti Est Africane n 1977, statele membre au continuat negocierile pentru o colaborare regional care s-au concretizat n elaborarea Tratatului de baz al Comunitii stabilit cu ocazia Summit-ului de la Arusha. Comunitatea i propune s stabileasc un cadru mai larg de cooperare regional care s acopere domenii precum cel politic, economic, social, cultural, al sntii, educaiei, tiinei i tehnologiei, aprrii, securitii i justiiei n beneficiul reciproc al statelor membre. Astfel, urmrete s-i ndeplineasc principalele obiective prin promovarea susinerii creterii echitabile a dezvoltrii n regiune, incluznd i utilizarea raional a resurselor naturale din regiune i protecia mediului ambiant; prin consolidarea aspiraiilor politice, economice, sociale i culturale tradiionale; prin susinerea implementrii investiiilor n sectorul privat, 203

prin promovarea principiilor democraiei, regulilor de drept, transparenei, oportunitilor egale, precum i prin promovarea i meninerea pcii, securitii i stabilitii n regiune. Activitatea Organizaiei const ntr-o serie de strategii de dezvoltare elaborate de obicei pentru perioade de cinci ani, strategii care privesc cooperarea regional n domeniul comerului, investiiilor i dezvoltrii industriale, n domeniul monetar i al fiscalitii, infrastructurii i serviciilor, resurselor umane, precum i n problemele de natur politic incluznd aprarea, securitatea, afacerile externe i cele juridice; comerul regional extern bazat n principal pe exportul de produse agricole (ceai, cafea, bumbac, tutun, pete etc), dar i pe aur sau diamante; parteneriatul dintre statele membre, precum i dintre acestea i alte organisme regionale sau internaionale. n structura instituional a organizaiei intr ntlnirea efilor de stat i de guvern, Consiliul minitrilor, Comitetul de coordonare, Comitetele sectoriale, Curtea Est African de Justiie, Adunarea Legislativ Est African i Secretariatul. ntlnirea efilor de stat i de guvern a statelor membre se reunete cel puin o dat pe an pentru a stabili politica general a Organizaiei, dar i pentru 204

analizarea rapoartelor cu privire la activitatea acesteia sau alte rapoarte pe care i le-a naintat Consiliul. Se poate reuni i n sesiuni extraordinare ori de cte ori este necesar. Consiliul minitrilor este organul politic al Comunitii i este alctuit din minitrii cooperrii regionale ai statelor membre. n conformitate cu funciile sale, Consiliul promoveaz, monitorizeaz i ine sub control modalitile n care sunt aplicate programele comunitii. Consiliul se reunete n sesiuni ordinare de dou ori pe an, una dintre aceste sesiuni avnd loc imediat dup sesiunea Summit-ului efilor de stat i de guvern. Comitetul de coordonare ndeplinete activitatea unui secretariat permanent responsabil de cooperarea regional ntre statele membre i face rapoarte Consiliului. Adunarea Legislativ Est African este organul legislativ al Comunitii i este alctuit din 27 de membri. Secretariatul este organul executiv al Comunitii i este condus de un Secretar general. Banca Asiatic pentru Dezvoltare

(Asian Development Bank148)

Banca Asiatic pentru Dezvoltare (ADB)149 este o instituie financiar de

205

dezvoltare multilateral creat n principal pentru reducerea srciei n Asia i Pacific. Organizaia a fost nfiinat n 1966 i are 61 de membri150 n principal din regiunea Asiei. Sediul ADB este la Manilla i are 23 de birouri regionale (15 misiuni pentru Asia, o misiune regional pentru Pacific n Vietnam, un birou n Filipine, cte un oficiu pentru Europa la Frankfurt, unul pentru Japonia, unul pentru America de Nord la Washington, un birou special n Timor-Leste i misiuni extinse n India i Noua Guinee). Banca are o serie de funcii pe care le ndeplinete n realizarea activitilor sale precum: extinderea mprumuturilor i investiiilor pentru dezvoltarea economic i social a rilor membre, acord asisten tehnic pentru elaborarea i executarea proiectelor i programelor i promoveaz i faciliteaz investiiile de capital public i privat pentru dezvoltare. Proiectele i programele ADB privesc cu precdere creterea economic, protecia mediului, resursele umane, dezvoltarea sectorului privat i cooperarea regional, ns pilonii activitii Bncii se ndreapt spre trei mari direcii: eliminarea srciei i deci, creterea economic, dezvoltarea social i buna guvernare. De asemenea, sectoarele n care Banca se implic n mod efectiv privesc agricultura i resursele naturale, energia,

206

finanele, industria, infrastructura, transportul i comunicaiile. Din punct de vedere instituional n structura Bncii intr: Consiliul Guvernatorilor, Consiliul Directorilor i efii departamentelor i birourilor. Consiliul Guvernatorilor, potrivit articolului 28 din Statutul ADB deine toate puterile organizaiei, se reunete o dat pe an n Adunarea Anual a Bncii. Consiliul alege cei 12 membri ai Consiliului directorilor, precum i Preedintele ADB pentru o perioad de 5 ani cu posibilitatea realegerii. Consiliul Directorilor este alctuit din 12 membri alei de ctre Consiliul guvernatorilor, fiecrui director corespunzndu-i un director adjunct. Consiliul Directorilor este condus de Preedintele Bncii, iar activitatea sa privete politicile sectoriale i problemele exclusiv politice. Seciunea a IV-a: Organizaii internaionale economice Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (Organization of the Petroleum
Exporting Countries151)

207

Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC152) este o organizaie internaional economic care cuprinde 11 state membre a cror principal surs de venit i de dezvoltare este petrolul. Organizaia a fost creat n urma Conferinei de la Bagdad din 10 14 septembrie 1960, de ctre Iran, Irak, Kuwait, Arabia Saudit i Venezuela. Celor cinci state fondatoare li s-au alturat ulterior alte opt state dintre care Ecuador i Gabon sau retras. Sediul organizaiei a fost n primii cinci ai de existen ai acesteia la Geneva, Elveia, pentru ca din 1 septembrie 1965 s se mute la Viena, Austria. Statutul de membru cu drepturi depline este deschis oricrui stat care are un export net substanial de petrol i care mprtete idealurile organizaiei.

208

Actualele state membre sunt Algeria, Indonezia, Iran, Iraq, Kuweit, Libya, Nigeria, Qatar, Arabia Saudit, emiratele Arabe Unite i Venezuela. Primul Summit OPEC al efilor de state a avut loc n martie 1975 n Algeria. De cnd petrolul a devenit vital pentru dezvoltarea statelor membre scopul lor este s instaureze stabilitatea i armonia pe piaa petrolier printr-o balan echitabil ntre cerere i ofert, dar i prin fixarea preului barilului de petrol. De dou ori pe an sau ori de cte ori este necesar Minitrii Petrolului i Energiei din statele membre se ntlnesc pentru a stabili preul barilului de petrol ori pentru a anticipa eventualele creteri sau descreteri ale acestuia. Obiectivele organizaiei privesc n principal coordonarea i unificarea politicilor petroliere ale statelor membre, n scopul asigurrii unui pre echitabil i stabil pentru productorii petrolieri; o rezerv, dar i un consum eficient, economic i regulat de petrol pentru naiuni, precum i atragerea de capital pentru investiii n industria petrolier. n structura organizaiei intr Conferina OPEC, organ principal care se reunete de dou ori pe an, Consiliul guvernatorilor, Comisia economic i Secretariatul, a crui limb oficial este engleza.

209

Seciunea a V-a : Organizaii internaionale politico militare

(North Atlantic Treaty153)

Aliana

Nord

Atlantic

(NATO)

Alianele politico militare constituie n actualul sistem internaional un fenomen cvasipermanent, fiind rspndite sub forma organizaiilor internaionale. Dup al Doilea rzboi Mondial, prin nfrngerea celor dou mari puteri industriale i militare, Germania i Japonia, s-a creat un gol imens la estul i la vestul Uniunii Sovietice. La nceputul anilor 47, deteriorarea relaiilor dintre fosta URSS i puterile apusene a atins proporiile unei crize. Venise era Pactului. Astfel, la 4 aprilie 1949 avea s se semneze la Washington, Tratatul Atlanticului de Nord de ctre minitrii afacerilor externe ai Belgiei, Canadei, Danemarcei, Franei, Islandei, Italiei, Luxemburgului, Marii Britanii, Norvegiei, Olandei, Portugaliei i Statelor Unite, crend o alian a 12 state independente angajate s-i asigure unul altuia securitatea. Toate mutaiile politico militare din Europa, dar n special Rzboiul Rece, au gravitat n jurul a dou mari blocuri militare: 210

Organizaia Atlanticului de Nord i Organizaia Tratatului de la Varovia. Astzi Aliana are un numr de 26 membri. nfiinarea acestei Aliane a fost posibil datorit prevederilor articolelor 51154 i 52155 din Carta ONU, care recunoate dreptul la autoaprare i legitimeaz crearea de acorduri i organisme regionale de securitate. Tratatul stabilete c : un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, survenind n Europa sau America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n consecin, convin c, dac un asemenea atac se produce, fiecare dintre ele () va sprijini partea sau prile astfel atacate, adoptnd imediat, n mod individual i n acord cu celelalte pri, acea msur pe care o va considera necesar, inclusiv utilizarea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord.156 Principiile de funcionare ale NATO sunt: elaborarea n comun a deciziilor; consultrile politice; gestionarea crizelor; dimensiunea aprrii; problemele nucleare; cooperarea economic; informarea politic; programul comun pentru infrastructur, cooperarea n domeniul armamentului i sprijinul logistic individual sau prin cooperare.

211

Scopurile Alianei sunt pe plan militar asigurarea unei structuri generale care s poat rezolva crizele ce afecteaz securitatea membrilor si i meninerea unei fore militare capabile s prentmpine rzboiul, iar pe plan politic promovarea dialogului pentru realizarea securitii europene. Este una dintre problemele fundamentale de care depinde stabilitatea i securitatea ariei euro atlantice i servete ca un forum esenial pentru consultrile transatlantice n problemele care afecteaz interesele vitale de securitate ale tuturor membrilor si. Cu scopul de a impune securitatea i stabilitatea n zon, NATO joac, de asemenea, un rol cheie n cmpul de gestionare a crizelor contribuind la prevenirea conflictelor efective i chiar a crizelor, cnd exist consens ntre membri si. Aliana are o responsabilitate pentru fiecare ar membr, de a stabili o baz pentru realizarea obiectivelor sale prin utilizarea optim a bunurilor sale i prin utilizarea economic a resurselor sale i prin obinerea unui profit maxim din cooperarea politic i militar care i-a permis s-i ndeplineasc sarcinile mai mult de 50 de ani. De asemenea, Aliana este dedicat protejrii democraiei, drepturilor omului i legilor. ncepnd cu 1989 i sfritul divizrii artificiale a Europei care a triumfat de-a 212

lungul Rzboiului Rece s-au nregistrat progrese enorme, dar sarcina esenial nc nu a fost realizat. NATO este singura organizaie de securitate care leag SUA i Canada de Europa. Structura complex a Alianei a fost definitivat dup trei ani de la semnare i a fost conceput astfel nct scopurile propuse de aceasta s fie realizate la cele mai nalte standarde, astfel nct vom vorbi despre 2 categorii de organe: organe principale de conducere a organizaiei (Consiliul Nord -Atlantic i Secretariatul), organele militare (Comitetul de planificare a aprrii, Grupul de planificare nuclear i Comitetul militar), 5 organisme responsabile cu efectuarea consultrilor politice (Comitetul Nord Atlantic, Comitetul politic, Grupurile de experi regionali, grupurile politice de lucru ad-hoc i Grupul atlantic de asisten politic) i un numr de organisme secundare, dintre care se distinge Eurogrupul Organul principal al NATO este Consiliul Atlanticului de Nord format din reprezentanii permaneni ai statelor membre (minitrii facerilor externe, ai forelor armate i minitrii de finane) care se reunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul se poate reuni i la nivel nalt, cu participarea efilor de state i de guverne i este singurul organ al Alianei care, n baza Tratatului, deine 213

autoritatea politic i puterea de decizie. Drept consecin au fost create comitete i grupuri de studiu pentru a sprijini Consiliul Atlanticului de Nord sau pentru a-i asuma responsabiliti n anumite domenii, cum ar fi planurile de aprare, cele nucleare sau problemele militare. Secretarul General al N.A.T.O. este Preedintele Consiliului indiferent de nivelul de reprezentare la care se reunete acesta. Comitetul pentru planificarea aprrii este compus din reprezentani permaneni, dar i ai minitrilor aprrii, reunindu-se de cel puin 2 ori pe an, n reuniuni ministeriale. Cu excepia Franei, toate rile membre sunt reprezentate n acest organism. Comitetul se ocup de problemele privind planificarea aprrii, elaboreaz orientari pentru autoritile militare ale NATO i, n limitele responsabilitilor sale, i asum aceleai funcii i dispune de aceleai puteri cu cele ale Consiliul Atlanticului de Nord, n probleme ce in de competena sa. . Grupul de planificare nuclear are aceeai structur ca i Comitetul de planificare a aprrii dar se ocup de problemele nucleare i se reunete de dou ori pe an, fiind principalul cadru n care au loc consultrile asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i de aprare a NATO. 214

Secretariatul este compus din funcionari internaionali, recrutai din rile membre pe o perioad de 3-4 ani i este condus de un Secretar general cea mai nalt funcie din structurile organizaiei care prezideaz toate reuniunile Consiliului. Acestuia i revin atribuii precum: promovarea consultrii ntre membrii Alianei, propune diverse probleme pentru discuii i ofer sugestii de decizie, dispune de autoritatea de a folosi procedura bunelor oficii n cazul unor dispute sau dezacorduri ntre membrii si, rspunde de activitatea secretariatului i este purttorul de cuvnt al Alianei. Comitetul Militar este cea mai nalt autoritate a Alianei Nord Atlantice, este alctuit din efii de stat major ai fiecrui stat membru, cu excepia Franei i Islandei i se reunete de trei ori pe an sau ori de cte ori este nevoie. Activitatea celor cinci organisme responsabile cu efectuarea consultrilor politice este asistat de ctre conducerea internaional, n frunte cu Secretarul general al NATO. Pentru a veni n prentmpinarea dorinei statelor est europene care i-au exprimat dorina de a adera la NATO a fost iniial instituit n 1991 Consiliul de Cooperare Nord Atlantic, iar ulterior n 1994, cu ocazia summit-ului, Parteneriatul pentru Pace.

215

Deciziile n cadrul Alianei se iau prin regula consensului, orice decizie devenind obligatorie pentru toi membrii din momentul adoptrii acesteia.

NOTE

216

Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p.172. 2 Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996, p.234. 3 Ion M. Anghel,op.cit., p. 235. 4 Dumitru Mazilu, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.88. 5 A se vedea divizarea Imperiului de ctre Diocleian n Occidental i Oriental, cderea Romei etc. 6 Gr. Geamnu, op. cit., p.173. 7 Dumitru Mazilu, op.cit., not de subsol nr.13, p.164. 8 Ibidem, p.173. 9 A se vedea relaiile ncordate dintre Marea Britanie i Frana, ori dintre Rusia i Turcia, acestea din urm intrnd n conflict n 1828. 10 Convenia comercial de la Balta Liman dintre Marea Britanie i Turcia din august 1838. 11 Dumitru Mazilu, op.cit., p.189. 12 Ion M. Anghel, op.cit, p.240. 13 Gr.Geamnu, op.cit., nota subsolic nr.1, p.179. 14 Articolul 2 alineatul 1 din Convenia de la Viena din 1969 privind codificare dreptului tratatelor. 15 Articolul 8 din Convenia de la Viena din 1969 privind codificare dreptului tratatelor. 16 Ion M.Anghel, op.cit., p.242. 17 Aa cum s-a ntmplat i n cazul Conferinei de la Viena din 1961 cnd tratatul a fost lsat deschis pentru semnarea statelor pn la 31 octombrie 1961, la ministerul afacerilor externe austriac i pn la 31 martie 1962, la sediul ONU, din New York. 18 Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. 19 Art.2 lit.i din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor: prin expresia organizaie internaional se nelege o organizaie interguvernamental. 20 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed All Beck, Bucureti, 2000, p.9. 21 Art.2 paragraful 1 din Carta ONU: Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si. 22 Phillipe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Ed. Institutului European, Bucureti, 1996. 23 Aa cum este cazul Organizaiei Naiunilor Unite. 24 Aa cum este cazul Organizaiei Internaionale a Muncii. 25 Aa cum este cazul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. 26 Aa cum este cazul Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur. 27 GATT-ul a luat natere ca un simplu acord de servicii vamale ntre unele dintre rile participante la Conferina de la Havana din 1948, ca urmare a eecului acestei conferine de a crea o organizaie mondial de comer. De altfel fostul GATT a fost nlocuit ncepnd cu 1 ianuarie 1995 cu OMC Organizaia Mondial de Comer. 28 Regul folosit n cadrul OSCE. 29 Procedur de vot folosit de OECD, U.E., Consiliul de Securitate ONU. 30 A se vedea procedura de vot n cadrul BIRD i FMI. 31 Articolul 6 din Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale de la Viena din 1986: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii. 32 Imposibilitatea autoritilor statului gazd de a ptrunde n sediu fr aprobarea secretarului general sau directorului; interzicerea folosirii sediului ca refugiu pentru persoanele urmrite de autoritile statului gazd; asigurarea securitii i ordinii n localurile sale. 33 Nu poate fi urmrit n faa autoritilor locale ale statului gazd. 34 Sistem folosit n cadrul Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC). 35 Este cazul Uniunii Potale Universale i Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor. 36 Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p.132. 37 Spre exemplu: abilitatea de a obine monede convertibile, avuia naional acumulat, condiiile care afecteaz defavorabil capacitatea de plat etc. 38 Cum este cazul fondurilor de dezvoltare, de protecie a sntii, de dezvoltare a comerului etc. 39 Articolul 33 din Carta ONU prevede c: Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-1 rezolve, nainte de
1

toate, prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor. 40 Articolul 36 din Carta ONU prevede c: n cazul n care prile la un diferend de natura celor menionate n articolul 33 nu reuesc s-l rezolve prin mijloacele indicate n acel articol, ele l vor supune Consiliului de Securitate. 41 Gr.Geamnu, op.cit., p.332. 42 Articolul 10 din Carta ONU: Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare asemenea chestiuni sau cauze. 43 Articolul 11 paragraful 2 din Carta ONU: Adunarea General poate discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, care i vor fi fost supuse de ctre oricare Membru al Naiunilor Unite sau de ctre Consiliul de Securitate ori, n conformitate cu Articolul 35, paragraful 2, de ctre un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite i, sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, poate face recomandri n privina oricrei asemenea probleme, fie Statului ori Statelor interesate, fie Consiliului de Securitate, fie Statelor i Consiliului de Securitate. Orice asemenea problem care reclam s se ntreprind o aciune va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate nainte sau dup discutarea ei. 44 Articolul 14 din Carta ONU: Sub rezerva dispoziiilor Articolului 12, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre Naiuni, inclusiv a situaiilor rezultnd dintr-o nclcare a dispoziiilor prezentei Carte, care enun Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. 45 Articlolul 35 din Carta ONU: Orice Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend sau situaii de natura celor menionate n Articolul 34.Un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend la care este parte dac accept n prealabil, n privina acelui diferend, obligaiile de rezolvare panic prevzute n prezenta Cart. Aciunile ntreprinse de Adunarea General n chestiunile asupra crora i se atrage atenia n temeiul Articolului de fa vor fi supuse dispoziiilor Articolelor 11 i 12. 46 Articolul 12 din Carta ONU: Ct timp Consiliul de Securitate exercit, n privina unui diferend sau a unei situaii, funciile care i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea General nu va face nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situaie, dect dac Consiliul de Securitate i cere aceasta. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale de care se ocup Consiliul de Securitate; de asemenea, el va ntiina Adunarea General, iar dac Adunarea General nu este n sesiune, pe Membrii Naiunilor Unite, de ndat ce Consiliul de Securitate nceteaz de a se mai ocupa de acele probleme. 47 http://www.un.org 48 http://www.un.org i http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2/un-entwicklung_2.htm 49 Gr. Geamnu, Drept internaional contemporan, vol. II, Ediia a II-a,Editura Didactic i pedagogic, Bucureti,1983, pg.231. 50 Gnther Unser, Michaela Wimmer, Die Vereinten Nationen. Zwischen Anspruch und Wirklichkeit, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn 1995, p. 37 51 United Nations Plaza, New York, N.Y. 10017, USA. 52 R.G. Feltham , Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. ALL, Bucureti, pg.74. 53 Capitolul IV din Carta ONU. 54 Capitolul V din Carta ONU. 55 Capitolul X din Carta ONU. 56 Capitolul XIII din Carta ONU. 57 Capitolul XV din Carta ONU. 58 Capitolul XV din Carta ONU. 59 Gr. Geamnu, op.cit, p.230. 60 Art.21 din Carta ONU. 61 Olivier Russbach, ONU contra ONU, Ed. C.N.L. CORESI, Bucureti, 1999. 62 C. Andronovici, P. Olcescu, op. cit., p.257.

Serge Sur, La securit internationale et lvolution de la scurit collective , Le Trimestre du monde, Malakoff, 1992, IV, p.121 i urm 64 Cei 10 membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate n 2005 - 2006 sunt Algeria (2005), Argentina (2006), Benin (2005), Brazilia (2005), Denmarca (2006), Grecia (2006), Japonia (2006), Romnia (2005), Filipine (2005) i Republica Unit Tanzania (2006). 65 Art.93 paragraful 1: Toi membrii Naiunilor Unite sunt ipso facto pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. 66 Vezi art.2 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. 67 Vezi art.9 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. 68 Vezi art.26 paragraful 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie: Curtea poate oricnd s formeze una sau mai multe camere . 69 http://www.iaea.org 70 Wagramer Strasse, A. 1400 Viena, Austria. 71 n noiembrie 2004. 72 Articolul 2 din Statutul AIEA. 73 Vezi Legea nr.52 din 4 octombrie 1996 pentru ratificarea Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare, adoptat la 10 septembrie 1996. 74 Vezi Legea nr.43 din 24 mai 1995 pentru ratificarea Conveniei privind securitatea nuclear, adoptat la Viena n 17 iunie 1994. 75 http://www.worldbank.org 76 Raluca Miga Beteliu, op.cit., p.248. 77 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p.250. 78 Datele sunt din anul 2003. 79 Are 148 de membri. 80 http://www.imf.org 81 De exemplu, n octombrie 2005 1 SDR = 1.4409 USD, iar 1 USD = 0.69401 SDR. 82 Finanarea compensatorie a fost creat pentru a ajuta rile care ntmpin dificulti ale balanei de pli externe, ca urrnare a fluctuaiilor ncasrilor din export, produse de instabilitatea preurilor materiilor prime ori de unele calamiti naturale. 83 Finanarea stocurilor regulatorii a fost creat pentru a asista rile membre n a-i finana contribuia lor la constituirea stocurilor decurgnd din aplicarea dispoziiilor acordurilor pe produse. 84 Finanarea extins a fost creat pentru rile care trec printr-o perioad de dificulti economice de tip structural. 85 Facilitarea de rezerv suplimentar a fost creat pentru a ajuta rile s fac fa unor crize neateptate n plile externe, ca urmare a ieirii masive de capitaluri din ar. 86 http://www.fao.org 87 Vialle delle Terme di Caracalla, 00100, Roma, Italia. 88 Raluca Miga Beteliu, op.cit., p.280. 89 http://www.icao.org 90 www.ifad.org 91 http://www.ilo.org 92 4, route des Morillons, CH-1211 Geneva 22, Elveia. 93 http://www.imo.org 94 http://www.who.int 95 http://www.itu.int 96 http://www.unesco.org 97 http://www.unido.org 98 http://www.upu.org 99 http://www.wmo.ch 100 7bis, avenue de la Paix, CH 1211 geneva 2, Elveia. 101 http://www.wipo.org 102 34, chemin des Colombettes, Ch-1211, geneva 20, Elveia. 103 http://www.world-tourism.org 104 Se estimeaz potrivit datelor pe care le furnizeaz OMT c n industria turismului sunt angajai peste 100 de milioane de oameni.
63

http://www.wto.org WTO rue de Lausanne 154, CH-1211 Geneva, Elveia. 107 GATT Acordul General pentru Tarife i Comer, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948 108 Clauza naiunii celei mai favorizate nseamn c avantajele acordate de ctre un stat semnatar altuia vor fi extinse automat ctre toate celelalte state semnatare. 109 Clauza tratamentului naional nseamn c orice stat semnatar trebuie s aplice pe teritoriul su un regim juridic i fiscal identic co-naionalilor. 110 Philippe Moreau Defarges, op.cit, pg. 55. 111 Idem, pg. 56. 112 http://www.osce.org. 113 Philippe Moreau Defarges, op.cit., p.84. 114 http://www.oecd.org 115 Marian Niciu, Organizaii Internaionale (Guvernamentale), Ed. Chemarea, Iai, 1994, p.85. 116 http://www.eu.int 117 http://www.ier.ro 118 Este vorba de metoda interguvernamental. 119 Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 3 50. 120 Philippe Moreau Defarges, op. cit., p. 96-97. 121 Articolul 189. 122 Numrul de judectori este direct proporional cu numrul membrilor Uniunii Europene. 123 Octavian Manolache, op.cit., vol I, p.116. 124 http://www.weu.int 125 Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia i Danemarca. 126 Islanda, Norvegia i Turcia. 127 Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. 128 Philippe Moreau Defarges, op.cit, p.90. 129 Pierre Gerbet, Construcia Europei, imprimerie Nationale, 1994, p.82. 130 Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p.73. 131 SUA, Canada, Sfntul Scaun, Japonia i Mexic. 132 Philippe Moreau Defarges, op.cit, p.91 133 Philippe Moreau Defarges, op.cit, p.91 134 http://www.angelfire.com 135 Statele africane sunt: Algeria, Comoros, Djibouti, Egipt, Libia, Mauritania, Maroc, Somalia, Sudan i Tunisia. 136 Statele asiatice sunt: Bahrein, Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Oman, Palestina (reprezentat de organizaia pentru Eliberarea Palestinei), Quatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite i Yemen. 137 http://www.hadar.m.se 138 http://www.oas.org 139 http://www.aseansec.org 140 http://www.olade.org 141 Prescurtare dup traducerea n limba spaniol. 142 http://www.sela.org 143 http://www.caricom.org 144 Georgetown, Guyana, South America, P:O. Box 10827. 145 Philippe Moreau Defarges, op.cit, p.61 146 http://www.eachq.org 147 AICC Building, Kilimanjaro Wing, 5th Floor, P.O.Box 1096, Arusha, Tanzania. 148 http://www.adb.org 149 6 ADB Avenue, Mandaluyong City,0401 Metro Manila, Philippines 150 44 pentru Asia Pacific i 17 din afara regiunii, ntre care i SUA. 151 http://www.opec.org 152 Obere Donaustrasse 93, A-1020 Vienna, Austria 153 http://www.nato.int 154 Articolul 51: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv ().
105 106

Articolul 52: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu se opune existenei unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale (). 156 Articolul 5 din Tratatul Atlanticului de Nord.
155