Sistemul normativ al Uniunii Europene

Seciunea 1. Reglementri generale cu privire la izvoarele dreptului comunitar...2

Seciunea a 2-a Izvoarele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare.3

Seciunea a 3-a. Acte comunitare cu for juridic obligatorie 3.1 Regulamentul ...6 3.2 Decizia...8 3.3 Directiva...10

Seciunea a 4-a Acte comunitare fr for juridic obligatorie 4.1 Avizul......14 4.2 Recomandarea.13

Bibliografie....15

Sistemul normativ al Uniunii Europene

Seciunea 1. Reglementri generale cu privire la izvoarele dreptului comunitar
Dreptul comunitar este un elaborat normativ al tratatelor instituind Comunitile, al acelora ulterioare, precum i al surselor derivate emannd de la instituiile Uniunii Europene, ele nsele aflndu-i temeiul n voina statelor i al naiunilor care au convenit la integrarea european. Totodat, prin rolul activ pe care l joac n acest proces, dreptul comunitar modeleaz juridic relaiile instituionale i devine astfel un factor al construciei europene. Pe aceast baz, el se manifest, n ultim instan, ca o component vie a culturii i civilizaiei continentului nostru aflate astzi, ntr-un nou, dar nu ireversibil, stadiu evolutiv. Aa cum n Antichitate, dreptul roman coparticipa, n ordinea sa, la cristalizarea civilizaiei greco-latine i ne las mrturie peste veac despre valorile ordinii juridice ca parte peren a construciei culturale universale, tot astfel dreptul comunitar i anun ansa exprimrii concentrate - prin principiile, izvoarele i procedurile sale- a valorilor umaniste care l anim i l pot ridica peste veac la statutul defactor axiologic constitutiv al mileniului al III-lea.1 Instaurarea unei veritabile ordini juridice n Europa comunitar, reprezint condiia primordial a realizrii obiectivelor sale prezente i viitoare. Din aceast perspectiv, instituiile comunitare trebuie s fie guvernate de o ordine juridic bine chibzuit, n toate componentele sale.2 n raport cu dreptul internaional general, sistemul juridic comunitar european prezint un specific, care a fost instituit de ctre tratatul CEE. Acesta a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre, de la intrarea n vigoare a tratatului, i care se impune prin jurisdicia acestor tratate. Dorina de a exprima comportamentele Uniunii, ale instituiilor sale, ale statelor membre ori ale persoanelor morale sau fizice prin norme juridice presupune o anumit sistematizare a relaiilor reglementate, dar i o sistematizare specific a normelor juridice care reglementeaz aceste relaii3.
1 2

Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p. 7-8 Vidu Bidilean, Uniunea European. Instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000, p. 39 3 Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Reform. Instituii. Drept. Editura CH. Beck, Bucureti, 2008, p. 153

Sistemul juridic comunitar se sprijin nu numai pe tratate, ale cror reguli fundamentale sunt aplicabile prin ele nsele, ci i pe un mecanism de producie de norme juridice destinat s furnizeze instituiilor, mijloacele de realizare a obiectivelor, care le sunt ncredinate. Izvoarele dreptului comunitar sunt formate din tratate i din dreptul derivat, adic din actele juridice luate de ctre instituii i fundamentate de ctre tratate.4 Izvoarele dreptului comunitar sunt clasificate n izvoare primare, cum sunt tratatele constitutive ale Comunitilor europene, tratatele ce au modificat tratatele institutive: Tratatul privind fuziunea executivelor, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, cu anexele acestora; izvoare derivate, jurisprudena Curii Europene de Justiie, acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene i regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, declaraiile i rezoluiile instituiilor comunitare.5

Seciunea a 2-a Izvoarele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare

Grupul izvoarelor derivate care formeaz obiectul dreptului comunitar derivat, este alctuit din totalitatea actelor normative pe care le emit instituiile comunitare n virtutea competenelor care le-au fost conferite i n aplicarea dispoziiilor cuprinse n tratate. Dreptul derivat constituie a doua surs important de drept european, dup tratate i acordurile internaionale (dreptul primar). Acesta poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Dreptul secundar, nu poate contraveni dreptului primar, deoarece are un caracter derivat, n caz contrar ar fi lipsit de efecte juridice. ntre dreptul primar i cel secundar nu poate exista coliziune, deoarece n acest caz dreptul secundar trebuie trebuie anulat sau revocat.6 Aadar, actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i cu principiile de drept comunitar.
4

Ioan Horga, Construcie european. Tradiie, realitate i perspectiv, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 1998, p. 97 5 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii i mecanisme, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 124 6 Anda Nedelcu Ienei, Drept comunitar, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2008, p. 161

Prin act comunitar, m sens larg, se nelege orice manifestare de voin provenit de la instituiile comunitare. n sens restrns ns, n aceast categorie n aceast categorie sunt incluse numai manifestrile de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul comunitar, n sensul conferirii unor drepturi sau a impunerii unor obligaii. Actele comunitare poart diferite denumiri i iau diferite forme. Fac parte din dreptul derivat, actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de constrngere (rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte, cum ar fi regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile comunitare. Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul su, de aceea n caz de litigiu, calificarea unui act este fcut de Curtea European de Justiie lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia.7 n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar.8 Actele adoptate trebuie s fie conforme cu tratatele constitutive i se consider c ele trebuie s respecte ierarhia normelor de drept derivat. Aceast ierarhie este ins greu de stabilit, datorit interferenelor dintre puterea legislativ i cea executiv. Tocmai de aceea, ncepnd cu 1990, datorit creterii numrului actelor normative comunitare n perspectiva desvririi pieei interne s-a acordat o atenie mrit transparenei activitii legislative a instituiilor comunitare i calitii legislaiei, n vederea ntririi caracterului democratic al instituiilor i a ncrederii publicului n administraie i pentru a asigura legislaiei comunitare un caracter clar, simplu i concis.9 Actele unilaterale cu for obligatorie formeaz izvorul care cuprinde cele mai numeroase acte ale normative ale dreptului comunitar derivat. Ele cuprind ansamblul normelor juridice adoptate de instituiile comunitare n cadrul competenelor proprii, n vederea aplicrii tratatelor constitutive. n urma Tratatului de la Maastricht, conform art. 189 B, actele normative de drept comunitar derivat pot fi adoptate de ctre Consiliu, de ctre Consiliu i Parlament, de ctre Comisie, iar n anumite cazuri i de ctre Banca Central European, n domeniile care intr strict n competena acesteia.10 Clasificarea actelor dreptului derivat are ca temei art. 249 T.C.E, care conine o enumerare a acestor acte i a efectelor lor. Acest articol distinge ntre regulament, directiv,
7

Dacian Cosmin Drago, op. cit., 4, p. 127 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 106 9 Ovidiu Tinca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 278 10 Anda Nedelcu Ienei, op. cit. p. 161
8

decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize, ca acte facultative. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea C.E. Dac Tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. De asemenea, Tratatul poate lsa legislativului libertatea de a alege n fucie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere.11 n legtur cu aceast categorie de izvoare comunitare, datorit reglementrilor legale incomplete, n literatura de specialitate i practica judiciar s-a dezbtut ideea conform creia denumirea care le-a fost atribuit determin i natura lor juridic, problema poziiei lor ierarhice n cadrul sistemului i care sunt criteriile dup care se poate apela la unul sau la altul dintre tipurile de acte pe care tratatele le indic n art. 249 din Tratatul instituind Comunitatea European i 161 din Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice. Pornind de la analiza textelor legale, Curtea de Justiie a stabilit c ntre aceste acte comunitare exist deosebiri de denumire i de efecte juridice, dar n acelai timp pot s fie semnalate i asemnri, ceea ce i-a permis s concluzioneze c natura unui act nu depinde de denumirea dat de instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i de coninutul su. n ceea ce privete ierarhizarea n cadrul sistemului, tratatele comunitare nu realizeaz o astfel de clasificare. Sub cel de-al treilea aspect, exist cazuri n care tratatele indic instituiilor comunitare att msura care trebuie luat, ct i mijlocul care trebuie s fie folosit, regulament, directiv sau decizie. n alte situaii, tratatele nu indic forma pe care trebuie s o mbrace o anumit norm juridic i atunci instituiile comunitare trebuie s aleag, n funcie de natura msurii pe care doresc s o adopte, de sfera de persoane sau de teritoriul vizat sau de opiunea pe care o consider oportun pentru punerea n executare.12

Seciunea a 3-a. Acte comunitare cu for juridic obligatorie

11

12

Ovidiu Tinca, op. cit. p. 278 Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, p. 439-440

3.1 Regulamentul
Regulamentul este un act normativ ce constituie un izvor important i numeros al dreptului comunitar, fiind considerat ca principalul mijloc de exprimare a puterii legislative a Comunitii.13 Existena unui asemenea act este reglementat n cuprinsul Tratatelor instituind Comunitatea European, art. 249 alin 2 i Comunitatea European a Energiei Atomice, art. 161 alin. 2. Regulamentul este considerat a fi cel mai complet i eficient act legislativ al Uniunii Europene, avnd aceleai caracteristici de generalitate i abstractizare ca i legea din dreptul intern.14 Adoptat de Consiliu, Consiliu i Parlament sau de ctre Comisie, n domeniile de competen proprie sau al celor delegate de Consiliu i Banca Central European, regulamentul este actul general i obligatoriu cu privire la ntregul su cuprins i care se adreseaz n egal msur tuturor statelor membre ale uniunii i instituiilor europene. Regulamentele pot fi emise n cele mai diverse domenii: precizarea unor mecanisme comunitare, organizarea relaiilor de pia, reglementarea unor probleme privind concurena loial, combaterea concurenei neloiale. Practica relaiiilor comunitare a pus n eviden c adoptarea regulamentelor este determinat de cerinele economice i sociale, de evoluia proceselor de integrare n diferite etape.15 Conform art. 249, T.C.E, regulamentul are aplicabilitate general. Aplicabilitatea general este principala caracteristic ce deosebete regulamentele de toate celelalte instrumente legale aflate la dispoziia instituiilor comunitare.16 El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu este de natur s-l fac s-i piard caracterul general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se afectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm.
13
14

Ovidiu Tinca, op. cit., p. 284 apud Guz Isaac, Droit communautaire general, Editura Masson, 1994, p. 126 Stelian Scuna, op. cit., p. 216 15 Dumitru Mazilu, Integrare European. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex Bucureti, 2008, p. 74 16 Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 37

El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiilesimilare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.17 El este direct aplicabil, adic regulamentul creeaz norme de drept care se aplic imediat n toate statele membre, n acelai mod ca normele de drept intern, i fr nici o alt intervenie din partea autoritilor naionale. Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Chiar dac anumite prevederi coninute ntr-un regulament pot avea nevoie de msuri naionale de implementare pentru a deveni aplicabile, regulamentul nsui nu trebuie transformat ntr-o lege naional printr-un act naional, chiar posterior actului comunitar.18 Mai mult, judectorul naional poate controla dac msurile naionale sunt conforme cu prevederile regulamentelor interne, ceea ce nseamn c ele vor fi aplicate cu prioritate n raport cu dreptul intern al statelor membre, acestea neavnd posibilitatea s invoce legea intern pentru a nesocoti regulamentul ( supremaia dreptului comunitar).19 Statele membre nu pot adopta msuri naionale care s modifice scopurile sau s adauge prevederile sale, cu excepia cazurilor cnd nsui regulamentul prevede astfel. Acestora nu le este ngduit s transforme coninutul unui regulament n prevederi legislative naionale ntruct ar crea o incertitudine n privina naturii juridice a prevederilor aplicabile i momentul intrrii lor n vigoare, ceea ce ar putea duce la evitarea dreptului comunitar aa cum statele au convenit s-l creeze i s-l aplice, afectndu-i uniformitatea20. Publicarea regulamentului nu este prevzut sub sanciunea nulitii, dar actul de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s produc efecte mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cunotiin, pe cale oficial, despre cuprinsul su. Aplicabilitatea direct a regulamentului european implic faptul c regulile cuprinse n el genereaz n mod automat drepturi i obligaii pe care particularii le pot invoca imediat n faa autoritilor naionale (efectul direct vertical) dar i fa de ali particulari (efectul direct orizontal). Efectul direct al unui regulament nseamn c el creeaz
17

Dacian Cosmin Drago, op. cit. p. 128 Cornelia Lefter, op. cit., p. 39 19 Stelian Scuna, op. cit. p. 216 20 Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare., Editura All Beck,Bucureti, 1999, p. 132
18

drepturi i obligaii direct n persoana subiectelor de drept (persoane particulare- fizice sau juridice) crora li se adreseaz i care se pot prevala de ele direct n faa instanelor judectoreti naionale. Efecctul direct, consecin a aplicrii directe a dreptului comunitar, a fost subliniat de foarte multe ori de Curtea de Justiie i a fost recunoscut de juridiciile naionale prin ntrebrile cuprinse la deciziile preliminare adresate Curii de Justiie pentru interpretarea dreptului comunitar invocat n faa lor. 21 Regulamentele sunt de dou tipuri: de baz i de executare. Cele de baz sunt, n principiu, de competena exclusiv a Consiliului. Regulamntele de executare pot fi adoptate i de Consiliu dar, cel mai des, sunt adoptate de Comisie, n exercitarea competenei sale de executare, delegate de Consiliu. Datorit aplicabilitii directe a regulamentului, jurisdiciile naionale sunt competente s controleze conformitatea msurilor naionale de executare cu regulamentul. Regulamentul este actul cel mai eficient i complet din multitudinea instrumentelor legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare, beneficiind, de aplicabilitate general, de obligativitate n toate elementele sale, fiind n acelai timp, direct aplicabil n toate statele membre.

3. 2. Decizia
Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Decizia este, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai muli destinatari care pot fi statele membre sau particularii. Decizia se deosebete de regulament prin absena caracterului general. Prin urmare, ea este obligatorie doar pentru cei pentru care a fost adoptat, state sau particulari.22 Decizia poate fi emis de Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i Banca Central European. Deciziile nu cuprind reguli generale care s fie valabile erga omnes, acestea nu au caracteristicile legilor. Ele sunt numai acte administrative, individuale, prin care este aplicat dreptul comunitar.23 Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile comunitare s emit acte se abin de
21 22

Cornelia Lefter, op. cit. p.40 Stelian Scuna, op. cit. p. 218 23 Octavian Manolache, op. cit. p. 142

la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o opiune ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia tratatului. Decizia este direct aplicabil de ctre destinatarii si. Atunci cnd decizia este adresat unuia sau mai multor state membre, ea poate crea drepturi sau obligaii pentru particulari. n acest caz, cu scopul de a pstra efectul util al deciziei, acetia ar putea s o invoce n faa jurisdiciilor naionale.24 Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu ea. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care, dup cum se noteaz n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249. Deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o situaie particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat membru sau unui resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se abin la o anumit conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii. Decizia intr n vigoare la data notificrii ei destinatarului, moment de cnd i este opozabil acestuia ( art. 254 paragraful 3 T.C.E), iar deciziile adoptate prin procedura prevzut de art. 251 T.C.E trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.25 Decizia poate fi individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea ce distinge decizia de regulament i obligatorie n toate elementele sale. Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii private abstract i n ansamblul lor. Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili. O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire. Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia acestor
24
25

Augustin Fuerea, op. cit., p. Ovidiu Tinca, op. cit. p. 289

destinatari. Curtea a recunoscut c o decizie adresat unui stat poate crea drepturi n favoarea justiiabililor n msura n care nu las destinatarului nici o marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa. 26 Deciziile pot fi adresate i unor ageni economici, n domenii de interes comunitar, cum sunt cele privind concurena. Prin aceste decizii se urmrete descurajarea- prin aplicarea unor sanciuni corespunztoare- a concurenei neloiale, sau a altor practici care contravin orientrilor convenite cu privire la raporturile comunitare.27

3. 3 Directiva
Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European, sau de ctre Comisie singur, directiva se adreseaz statelor membre i reprezint o expresie a subsidiaritii. Principalul ei scop este s uniformizeze legislaiile statelor membre. Directiva reprezint o tehnic legislativ mediat, ea fiind adresat statelor membre pentru ca acestea s ating un anumit rezultat, lsnd instituiilor naionale compentena de a stabili formele i mijloacele necesare n acest scop. Directiva reprezint o metod de legiferare la dou nivele, care cuprinde o dispoziie cadru completat de dispoziii de aplicare.28 Directiva reprezint o modalitate de colaborare a Comunitii cu statele membre, inndu-se cont de particularitile naionale. Conform art. 249 T.C.E. directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd autoritilor naionale, competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Directiva reprezint un act obligatoriu, la fel ca regulamentul i decizia, ns nu este obligatorie dect pentru destinatarii pe care i desemneaz, ceea ce i confer de asemenea, caracter individual. Exist, dou categorii de directive, i anume: directive de baz i directive de execuie. Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar cea de a doua, pentru executarea celei dinti. Directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz.29 Directiva apare ca un instrument folosit la nivel comunitar, n vederea armonizrii
26 27

Augustin Fuerea, op. cit., p. 108 Dumitru Mazilu, op. cit. p. 76 28 Ovidiu Tinca, op. cit., p. 286, apud Guy Isaac, op. cit. p. 127 29 Augustin Fuerea, op. cit., p. 111

10

legislaiilor naionale, de depire a diferenelor, a contradiciilor, de multe ori substaniale, dintre reglementrile interne ale ale diverselor state membre ale U.E. Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s realizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea rezultatului. Prin urmare, directiva nu este direct aplicabil n mod automat, ca regulamentul, fiind necesare, ca regul general, msuri naionale de aplicare. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei. Dac directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre statele membre, sau dac este transpus ntr-o manier incomplet sau cu ntrziere, justiiabilii pot s invoce direct prevederile directivei respective, chiar i n faa judectorului naional. Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. Aplicabilitatea imediat este o caracteristic a ntregului drept comunitar. Directiva, beneficiaz, ca i ansamblul dreptului comunitar, de aplicabilitatea imediat, fiind deci, integrat n ordinea juridic a statelor membre prin simplul efect al adoptrii sale la nivel comunitar. Directiva, poate, n anumite condiii, s genereze direct, drepturi i obligaii n patrimoniul particularilor din statele membre ale U.E , care au posibilitatea s i invoce dispoziiile n faa instanelor naionale mpotriva oricrui act, intern sau internaional, adic beneficiaz de efect direct. Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare. Din Tratatul C.E.E reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are aplicabilitate direct, nu i directiva. Curtea European a consacrat ns prin deciziile sale, concepia contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare.30

30

Dacian Cosmin Drago, op. cit. p. 131

11

ntr-o opinie, s-a considerat c o directiv nu va fi niciodat aplicat n mod direct n statele destinatare, deoarece ea va avea nevoie de msuri naionale de executare, de transpunere n dreptul intern, chiar i n cazul directivelor cu un grad foarte mare de claritate, precizie i detaliere.31 Ali autori, dimpotriv, au subliniat c directivele pot fi aplicate i direct, dup cum a statuat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n Cauza nr. 9/70, Grad Franz vs. Finanzamt Traunstein. CJCE a adoptat acelai raionament i n Van Duyn vs. Home Office, stabilind c directivele pot avea efect direct. Dac acestea sunt clare i necondiionate, pot avea afect direct. Principiul care se desprinde este n sensul c regulamentele, directivele i deciziile pot avea efecte directe.32 Potrivit art. 254 T.C.E, directivele adoptate de ctre Consiliu i Parlament prin procedura prevzut la art. 251 T.C.E ( codecizia) i cele adoptate de Consiliu i de Comisie adresate statelor membre trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Celelalte directive se comunic destinatarilor.33 acest lucru n mod expres. n ceea ce privete invocabilitatea directivei, aceasta reprezint acea trstur ce permite unei norme aparinnd dreptului comunitar s fie invocat n faa instanelor naionale, chiar dac nu are efect direct, mpotriva normelor interne, existnd obligaia pentru judectorul naional ca, n aplicarea dreptului, s asigure eficacitatea dispoziiilor comunitare.
34

Directivele

se

aplic

ndeosebi

domeniul armonizrii dispoziiilor legislative ale statelor membre, art. 94 T.C.E prevznd

Seciunea a 4-a Acte comunitare fr for juridic obligatorie

31 32

Ovidiu Tinca, op. cit. p. 286 Stelian Scuna, op. cit. p. 217 33 Ovidiu Tinca, op. cit. p. 287
34

A. Fuerea, op. cit. p. 121

12

4.1 Recomandarea
Conform art. 249, recomandrile i avizele nu au nici un efect constrngtor, cu excepia anumitor acte care aveau acelai efect ca cel al directivelor. Exist i alte acte denumite avize care au un alt statut juridic i care au o anumit for juridic. Este situaia avizelor date de Comisie n cazul procedurii pentru nendeplinirea obligaiilor rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O n domeniul programelor de investiii al ntreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n cazul unor avize ale Consiliului i Parlamentului, situaii n care jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea acestorai s fac distincie ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o conduit obligatorie statelor membre.35 Deoarece recomandrile i avizele, nu au for obligatorie, ele nu pot fi supuse controlului de legalitate al Curii de Justiie i nici nu pot face obiectul unei decizii preliminare privind validitatea sau interpretarea lor ns acest fapt nu le lipsete de orice efecte juridice. Judectorul naional trebui s ia n considerare prevederile unei recomandri dac aceasta l-ar ajuta s interpreteze alte msuri juridice naionale sau comunitare. De asemenea, atunci cnd un stat membru omite s ia msura recomandat, Curtea de Justiie poate s examineze dac acea recomandare are sau nu efecte juridice.36 Acestea nu sunt izvoare n sensul strict al dreptului comunitar, deoarece nu confer drepturi i nu creaz obligaii, dar Curtea de Justiie a statuat c ele trebuie avute n vederede instanele naionale, n msura n care contribuie la clarificarea unor obligaii naionale i a celor comunitare cu caracter coercitiv. Acestea exprim opinia instituiilor europene care leau emis, pot prezenta informaii n diferite domenii sau pot enuna adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter coercitiv.37 Obiectul recomandrilor este acela de a invita destinatarii s aib o anumit conduit. Recomandarea reprezint uneori un un subtitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa ncrederii n autodisciplina destinatarilor si. 38

35
36

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002, p. 85 Cornelia Lefter, op. cit. p. 46 Ovidiu Tinca, op. cit., p. 292 A. Fuerea, op. cit., p. 127

37 38

13

4.2. Avizul
Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere al unei instituii sau organism comunitar asupra unei probleme, care prin natura i coninutul ei intr n sfera ei de competene, fiind solicitate atunci cnd o alt instituie dorete fie s adopte un act cu putere normativ, fie s ia o msur sau s ntreprind o aciune care are tangene cu preocuprile alteia. Se poate spune c un astfel de aviz este un act consultativ cu valene tehnice, pentru c emitentul se comport ca o structur care are competene precise, specifice n problema pentru care i s-a solicitat avizul. n cazul Parlamentului European, avizele acestuia exprim poziia unei majoriti politice fa de felul n care se dorete a fi reglementat o stare de fapt.39 n ceea ce privete obligativitatea solicitrii sale de ctre instituiile comunitare, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ. n cazul avizelor conforme, care pot s fie emise doar de Parlamentul European la solicitarea Consiliului,caracterul obligatoriu este impus de diferitele dispoziii cu caracter special. Categoria avizelor se subclasific, din punctul de vedere al respectrii sale de ctre solicitant, n: avize consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s l cear i avize conforme, a cror respectare este obligatorie. Pot da avize toate instituiile i organele comunitare. Natura juridic a avizului a fost subliniat de hotrrea din 10 septembrie 1957 a Curii de Justiie, n cauza Ste des usines a tubes de la Sarre - nalta Autoritate C.E.C.O, n care se arat c avizul nu creaz n mod direct obligaii juridice pentru destinatar, avnd rolul unei simple consiliere de care se poate sau nu s in seama. Totui, Curtea atrage atenia c n cazul n care nu se ine cont de acest aviz, ntreprinderile accept riscul care ar putea decurge indirect dintr-o situaie la a crei creare au contribuit. 40

Bibliografie:
1. Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007
39 40

Felician Cotea, op. cit. p. 447 Ovidiu Tinca, op. cit., p. 292

14

2. Ovidiu Tinca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005 3. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucurti, 2003 4. Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009 5. Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001 6. Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999 7. Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti 2002 8. Anda Nedelcu Ienei, Drept comunitar, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2008 9. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii i mecanisme, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004 10. Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Reform. Instituii. Drept. Editura CH. Beck, Bucureti, 2008 11. Dumitru Mazilu, Integrare European. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex Bucureti, 2008
15

12. Vidu Bidilean, Uniunea European. Instituii, politici, activiti, Editura Agroprint, Timioara, 2000 13. Ioan Horga, Construcie european. Tradiie, realitate i perspectiv, Editura Universitii din Oradea, Oradea, 1998

16