MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII I PROGRAME DESTINATE PREVENIRII CRIMINALITII CREATE DE TRAFICUL I CONSUMUL ILICIT DE DROGURI Conf. univ.

Gheorghe ALECU Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public, Constana 1.

Succinte consideraii introductive

Actualitatea temei de cercetare este determinat de faptul c, n ultimii ani, flagelul drogurilor reprezint fenomenul cel mai complex, profund i tragic al lumii contemporane, n condiiile n care, anual, miliarde de dolari i sute de mii de oameni sunt angrenai n acest mariaj al morii numit Traficul i consumul ilicit de droguri1. n perspectiva anilor viitori, amploarea acestui fenomen este deosebit de ngrijortoare i datorit faptului c nu exist o statistic clar i precis a produciei, traficului, ofertei, consumului i numrului celor decedai din cauza drogurilor. Criminalitatea creat de droguri, prin consecinele sale de ordin social, economic, medical, cultural i politic cauzeaz prejudicii considerabile nu numai intereselor de stat, dar i celor ale societii, ale multor persoane particulare, atenteaz la viaa i sntatea cetenilor, influeneaz n mod demoralizator asupra contiinei i comportamentului oamenilor. ngrijorarea specialitilor n materie (medici, psihologi, sociologi, profesori, ziariti, funcionari din diferite organisme statale, specialiti cooptai n organizaii neguvernamentale) este alimentat, n primul rnd, de mondializarea crescnd a acestei problematici i de tergerea, tot mai rapid, a distinciei, existente ntr-o recent anterioritate, ntre rile productoare, consumatoare i de tranzit. Un exemplu elocvent, din acest punct de vedere, l constituie escaladarea problematicii n Romnia ncepnd cu anul 1990, cnd traficul ilicit i abuzul de droguri au surclasat toate pronosticurile specialitilor, astfel c dintr-o ar de tranzit a devenit una consumatoare de droguri. Alarma social nscut din proliferarea, fr precedent, a drogurilor conduce la ideea, deloc mulumitoare, c strategiile de lupt adoptate mpotriva acestui fenomen, n general vorbind, de ctre comunitatea mondial i de Guvernul Romniei, n special, sau dovedit a fi ineficiente. n prezent, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ, cu caracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia, avnd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i, ca finalitate, obinerea unor enorme beneficii, ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de a-i orienta, n mod ct mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprarea sntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio-morale. ns, fiecare stat (ba chiar colectivitile sociale din interiorul unei ri) are anumite particulariti, create de aezarea geografic, de tradiii, religie, cultur i nu n ultimul rnd, de diversitatea i disponibilitatea drogurilor, la un anumit moment dat. Aceste specificiti trebuie corelate cu calitatea msurilor preventive i punitive luate de organele statale cu asemenea atribuiuni. Iat de ce la orientarea politicii noastre, trebuie s se ia n consideraie profilul traficului ilicit de droguri existent pe teritoriul Romniei n raport cu numeroi ali factori. Or, acest lucru presupune, n primul rnd, o atent i complex analiz i concretizare a celor trei vectori care constituie structura fenomenului aflat n discuie i anume: drogul individul societatea2.
1 2

Gh. Alecu, Incriminarea traficului i consumului ilicit de droguri; Constana; Ed. Europolis, 2004, p.7. Ibidem, p.8.

128

2. Mijloace juridice de prevenire a traficului i consumului ilicit de droguri Situaia concret a Romniei3, care dintr-o ar eminamente de tranzit la nceputul anilor 90, a devenit o pia de desfacere, traficul i consumul ilicit de droguri intensificndu-se spectaculos n ultimii ani, a impus cu stringen schimbarea legislaiei n domeniu i armonizarea acesteia cu legislaia internaional. Astfel, printre principalele modele ale Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri se numr Convenia din 1971 privind substanele psihotrope i n principal Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 118 din 8 decembrie 19924. De aceea, n legislaia romneasc se impunea o incriminare corespunztoare a activitii infracionale i bineneles, sporirea pedepselor (remarcm i introducerea unor circumstane agravante speciale), ori scoaterea de sub incidena legii penale a anumitor categorii de fapte care n contextul actual se consider c nu mai prezint pericol social (ex.: prescrierea de ctre medic, fr a fi necesar, de droguri de risc)5. Prin apariia Legii nr. 143/20006, putem afirma c, n prezent, cadrul legislativ al combaterii traficului i consumului ilicit de droguri n Romnia, s-a modernizat, el situndu-se la nivelul celui existent n rile europene cu tradiie n domeniu. Superioritatea reglementrilor n materia combaterii traficului i consumului ilicit de droguri pe care o are Legea nr. 143/2000, n comparaie cu reglementrile existente pn la apariia ei, decurge din urmtoarele aspecte: A) Lista cu substanele i produsele stupefiante supuse regimului stabilit de Legea nr.73/19697, se regsete acum ca anex la Legea nr. 143/2000, fcnd parte integrant din ea. Deoarece, pn la apariia Legii nr. 143/2000, lista cu substanele i produsele stupefiante era anex la un act extrapenal, (n spe la Instruciunile nr. 103/1970 ale Ministerului Sntii din Romnia) prin aducerea ei, ca anex la Legea nr. 143/2000, s-au rezolvat unele greuti ce s-au ridicat n practica judiciar n legtur cu aplicarea fostului art. 312 C. pen. Astfel, au existat cazuri cnd persoane ce au deinut stupefiante sau au ncercat s le comercializeze au invocat c nu cunoteau c respectivele substane sau produse sunt stupefiante. inndu-se seama c persoanele invocau nu necunoaterea legii penale, ci a unui act extrapenal care coninea lista cu substanele i produsele stupefiante, instanele de judecat erau nevoite s constate aplicarea dispoziiilor art. 51 C. pen., privind eroarea de fapt. De fapt, lista cuprinde un numr de IV tabele n care sunt nscrise toate drogurile i precursorii care se afl sub control naional i crora li se aplic dispoziiile de regim de stupefiante prevzute n Legea nr. 73/1969, iar n caz de nclcare a acestui regim, dispoziiile sancionatoare prevzute n art. 2-16 din Legea nr. 143/2000. Legiuitorul romn, dup modelul Conveniei Unice a Stupefiantelor 8 a inclus drogurile i precursorii n 4 Tabele, n funcie de riscul pe care acestea le prezint, n producerea toxicomaniei i efectele pe care le au asupra sntii consumatorilor de droguri. Introducerea precursorilor de ctre legiuitorul romn n Tabelul IV, este urmarea unei rezoluii a Consiliului Economic i Social al O.N.U. 9 adoptat n anul 1985 prin care se recomand prilor la Convenia Unic a Stupefiantelor din 1961 i la Convenia
3

Macovei L., Alecu Gh. Simpozion tiinific Internaional tiina universitar la nceputul mileniului III.-Analele ULIM, Chiinu, Republica Moldova: 2002, p. 35. 4 Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341/1992. 5 Boroi A., Norel N., Sultnescu V. Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri.- Bucureti: Ed. Rosetti, 2001, p. 95. 6 Monitorul Oficial al Romniei, nr. 362 din 03.08.2000, modificat i completat prin Legea nr. 169/2002; Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate i Legea nr. 522/2004 (M. Of. Nr. 1144 din 07.12.2004). 7 Buletinul Oficial al Romniei, nr. 154 din 29.12.1969. 8 Convenia unic asupra stupefiantelor, adoptat la New York la 30 martie 1961, amendat prin protocolul de la Geneva din 25 martie 1972, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 626 din 31.12.1973. 9 Dima T., Traficul i consumul illicit de stupefiante, Bucureti; Ed. Lumina Lex, 2001, p.29.

129

de la Viena din 1971 privind substanele psihotrope, s ia msuri la nivel naional prin care s se instituie un control sever asupra acestor substane chimice, pentru a se mpiedica deturnarea lor ctre traficul ilicit de droguri. Legea nr. 143/ 2000 d definiia legal a ceea ce se nelege prin drog. Prin droguri, spune legiuitorul, se neleg plantele i substanele stupefiante ori psihotrope sau amestecurile care conin asemenea plante i substane. Prin urmare, n nelesul dreptului penal, prin droguri, n accepiunea noastr, se neleg att stupefiantele ct i substanele psihotrope dar i plantele care conin substane stupefiante sau psihotrope ori amestecurile de plante care conin stupefiante ori substane psihotrope10. Rezult c din punct de vedere al legii penale, sfera noiunii de drog este mult mai larg, ea cuprinznd i substanele stupefiante i psihotrope ct i plantele care conin astfel de substane. b) Prin apariia Legii nr. 143/ 2000 se realizeaz o unificare a tuturor dispoziiilor de drept penal material cu privire la droguri ntr-un singur act normativ care este chiar aceast lege special. n adevr, n art. 32 din Legea nr. 143/ 2000 se prevede c se abrog dispoziiile art. 312 al Codului penal, n ceea ce privete produsele i substanele stupefiante, precum i orice alte dispoziii contrare. Urmare a dispoziiilor art. 32 din Legea nr. 143/ 2000, coninutul legal al infraciunii prevzute de art. 312 din Codul penal vizeaz numai Traficul de substane toxice. c) Pentru prima oar Legea nr. 143/ 2000 face o interpretare legal contextual a unor termeni i expresii folosite de legiuitor n legtura cu drogurile i consumatorii lor. Astfel legiuitorul arat ce se nelege prin substane aflate sub control naional, droguri, droguri de mare risc, inhalani chimici toxici, consum ilicit de droguri, toxicoman, cur de dezintoxicare, supraveghere medical, livrare supravegheat i investigatori acoperii. d) Sub umbrela unui numr de 11 infraciuni pe care le prevede Legea nr. 143/2000 sunt incriminate practic toate faptele posibile, prin care s-ar putea nclca regimul legal al substanelor i produselor stupefiante, psihotrope ct i al plantelor ce conin asemenea substane, cu alte cuvinte regimul drogurilor. ntr-adevr, cele 11 infraciuni care cuprind 55 de modaliti normative prin care se poate nclca regimul drogurilor, plus unele forme agravate, vin s susin ideea, c practic este acoperit toat plaja de fapte prin care s-ar putea nclca regimul drogurilor. e) Dat fiind, autorizarea dat de Legea nr. 143/ 2000 pentru folosirea de ctre poliie a unor metode mai speciale de lupt mpotriva traficului ilicit de droguri, sunt ncorporate n aceast lege i dispoziii procedurale. f) n capitolul IV din Legea nr. 143/ 2000, modificat i completat prin Legea nr.522/2004, sunt prevzute i dispoziii privind msurile ce se pot lua mpotriva consumului ilicit de droguri. Toate aceste aspecte mai sus menionate, vin s confirme susinerea c Legea nr.143/ 2000 este cea mai bun lege pe care a avut-o Romnia vreodat n privina prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri11. 3. Strategii i programe destinate prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri Necesitatea adoptrii unor msuri concrete de prevenire i combatere a traficului ilicit de droguri s-a fcut simit ca urmare a intensificrii traficului, ofertei i consumului, devenit adevrat fenomen social n ultimii ani. Dintre activitile de prevenire a consumului ilicit de droguri menionm:
10 11

Drgan J., Alecu Gh., ipic M., Dreptul drogurilor, Constana, Ed. Dobrogea, 2001, p. 37. Dima T. - op. cit., p. 154.

130

a) organizarea de programe educative adresate precolarilor ce presupun promovarea unui stil de via sntos n familie i/sau n comunitate, viznd sntatea public; b) organizarea de programe educative adresate elevilor ce presupun activiti de instruire, informare, comunicare, incluse n programa colar; c) organizarea de programe educative pentru adolesceni, n afara colii, ce presupun organizarea de ctre instituiile de nvmnt de activiti alternative pentru petrecerea timpului liber; d) realizarea de campanii mass-media ce presupun activiti de informare a populaiei prin mijloace precum: articole n presa scris, anunuri publice, emisiuni, reportaje, concursuri, video i audioclipuri tematice; e) furnizarea de informaii i sfaturi privind efectele negative ale consumului de droguri, consecinele deinerii i traficului ilicit de droguri, precum i posibilitile de prevenire i tratament, care pot fi aduse la cunotina prinilor, profesorilor, tinerilor i consumatorilor de droguri prin linii telefonice de informare i ajutorare; f) organizarea de programe comunitare ce presupun activiti care implic o larg participare a membrilor unei comuniti; g) organizarea de programe de consiliere psihologic i psihoterapeutic ce presupun activiti specializate12. Prin Ordinul nr.2629/06.09.2001, al M.I., M.S.F., M.A.P., M.E.C. i M.T.S. 13, n Romnia, s-a nfiinat Comisia interministerial pentru prevenirea consumului ilicit de droguri, format din reprezentani desemnai de fiecare semnatar care coordoneaz, prin Agenia Naional Antidrog, activitatea de prevenire a consumului ilicit de droguri la nivel naional. La nivelul judeelor, iar n municipiul Bucureti la nivelul fiecrui sector, s-au nfiinat centre de prevenire i consiliere antidrog, formate din reprezentani ai inspectoratelor judeene de poliie, inspectoratelor colare, direciilor de sntate public, direciilor de tineret i sport, direciilor de protecie a copilului i ai societii civile. Aceste centre se vor afla sub coordonarea administrativ a prefecilor. Activitatea de combatere a traficului i/sau a consumului ilicit de droguri ct i modalitile terapeutice se organizeaz i se realizeaz de organele administraiei publice i organele judiciare, de unitile de nvmnt, unitile medicale i alte uniti din sistemul serviciilor de sntate, de centrele de reeducare pentru minori, penitenciare, organizaiile neguvernamentale, precum i alte instituii interesate. Msurile de combatere i reducere a consumului de droguri, realizate de Ministerul Sntii, constau n activitile de prevenie primar i n msurile destinate reducerii consecinelor consumului de droguri, precum i n tratamentul medical i reabilitarea persoanelor dependente de droguri. Msurile de combatere a consumului de droguri, ntreprinse de Formaiunea central de reprimare a traficului i consumului ilicit de droguri din cadrul Inspectoratului General al Poliiei14, constau n: a) organizarea i coordonarea activitilor cu caracter preventiv n problematica drogurilor att pentru populaie, ct i pentru cadrele Ministerului Administraiei i Internelor implicate n astfel de activiti; b) instruirea cadrelor n scopul acionrii pentru reducerea cererii de droguri; c)elaborarea unor materiale instructiv-educative pentru pregtirea antiinfracional a populaiei.

12

Boroi A., Neagu N., Sultnescu R., Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Bucureti, Ed. Rosetti, 2001, p.84. 13 Ordinul nr. 2629/2001, privind Organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri//Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 581 din 17/09/2001. 14 Stanciu V. V. . a. Combaterea traficului ilicit i a contrabandei vamale cu droguri de ctre autoritatea vamal.- Bucureti: Ed. Ministerului de Interne, 2002, p. 7.

131

d) participarea prin personalul propriu specializat, alturi de specialitii altor instituii, la aciunile de tipul formare de formatori15. Prevenirea i stoparea traficului i consumului de droguri sunt mai mult dect nite preocupri pentru sntatea public. n ultimii ani, Romnia se confrunt cu probleme din ce n ce mai mari legate de problematica traficului i consumului de droguri. Aa cum arat unii indicatori precum numrul de confiscri de droguri, dezvoltarea pieei ilicite, solicitrile de tratament, fenomenul consumului de droguri este n cretere. n luna octombrie 2001, Comisia Interministerial pentru organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri (CIOPCID) mpreun cu Centrul de Resurse Juridice i cu sprijinul financiar al reprezentanei UNICEF n Romnia, a derulat proiectului Consumul de droguri: ncotro?. n prezent, se deruleaz proiectul Triete liber n toate unitile de nvmnt din ar. Una din activitile importante ale proiectului o constituie instruirea personalului Centrelor de prevenire i consiliere antidrog (CPCA) n scopul profesionalizrii i creterii capacitii de intervenie a acestora. Din aceleai considerente, Guvernul Romniei a emis Hotrrea nr.154 din 06.02.200316 pentru aprobarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2003-2004, ce cuprinde principii directoare, viziunea strategic, scopul, obiectivele strategiei i zonele specifice de intervenie. Un organism internaional pentru care abordarea drogurilor constituie o prioritate de seam l reprezint Uniunea European, care a reuit s aduc reglementri noi n ceea ce privete utilizarea greit, intensiv a traficului de droguri, dar i pentru pagubele cauzate societii de crima folosirii drogurilor. Progrese semnificative au fost fcute cu girul Strategiei drogurilor U.E. privind perioada 2000-200417. Aceast strategie a fost transpus ntr-un Plan de Aciune privind drogul, al U.E., stabilind pe aceast perioad aciunile care vor fi ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele membre. Strategia menionat stabilete unsprezece scopuri generale i ase obiective int pentru U.E. referitoare la considerarea drogurilor ca fiind o prioritate, evaluarea aciunilor, msurile de prevenire a consumului i traficului de droguri, ntrirea luptei mpotriva flagelului drogurilor, cooperarea cu statele membre i cu ageniile lor de profil, utilizarea optim a prevederilor Tratatului de la Amsterdam privind traficul de droguri, cooperarea internaional, reducerea semnificativ a folosirii ilicite a drogurilor, ncheierea altor tratate n domeniu, reducerea infraciunilor cauzate de droguri, limitarea splrii banilor (narco-dolarii) i a traficului ilicit de precursori. Un rol important n realizarea obiectivelor propuse revine n egal msur Comisiei U.E., Centrului de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA) i EUROPOL18. La sfritul anului 1999, Comisia European a Uniunii Europene a decis s integreze drogurile n Programul Naional PHARE, alocndu-se o sum special de 1 milion de euro fiecrei ri candidate, cu scopul de a dezvolta un segment specific19. Traficul de droguri are statutul de ameninare la adresa securitii naionale, prghia financiar a acestui fenomen facilitnd ascensiunea la puterea politic. n urma evenimentelor din decembrie 1989 care au facilitat deschiderea total a frontierei de stat, Romnia, datorit poziiei sale geografice a devenit un segment important al Rutei Balcanice de traficare a drogurilor cu precdere pe varianta nordic a acesteia, respectiv Iran, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania, Olanda i chiar mai departe.
15

Boroi A., Neagu N., Radu-Sultnescu V. Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri.- Bucureti: Ed. Rosetti, 2001, p. 85. 16 Monitorul Oficial, nr. 11 din 21.02.2003. 17 www.uniunea europeana.ro/programe 18 Oficiul European de Poliie// www.uniuneaeuropeana.ro/europol.htm 19 Sandu F. Stop drogurilor.- Bucureti: Ed. Sylvi, 2002, p. 191.

132

n lupta de prevenire a traficului i consumului ilicit de droguri este antrenat i INTERPOL-ul. n cadrul cooperrii zilnice, Birourile Centrale Naionale consacr o mare parte din activitatea lor problemelor legate de droguri. La cererea serviciilor naionale interesate, Birourile Centrale Naionale INTERPOL transmit i difuzeaz cereri de informaii i de verificare, cereri de identificare i ordine de arestare a unor infractori. Aceste cereri, sunt transmise, de regul, prin reeaua internaional de poliie, cu ajutorul unor mesaje-tip, dar i prin formulare speciale privitoare la cazurile de confiscri de droguri i la indivizii implicai. Aceste formulare, intitulate ST sunt nsoite, de regul, de fotografie i amprentele traficanilor. Organizaia Internaional a Poliiei Criminale - INTERPOL - manifest o preocupare constant pentru problemele legate de pregtirea personalului cu atribuii pe linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, organiznd numeroase seminarii sau cicluri de studii asupra drogurilor. Secretariatul General al Organizaia Internaional a Poliiei Criminale - INTERPOL 20, n calitatea sa de centru de coordonare i de difuzare a informaiilor schimbate ntre Birourile Centrale Naionale, desfoar o activitate deosebit n ceea ce privete reprimarea traficului ilicit de droguri, concretizat n: - centralizarea informaiilor la nivel internaional; - identificarea traficanilor dup amprentele digitale i a alias-urilor utilizate; - difuzarea de informaii privind noile moduri de operare folosite pe plan mondial ori apariia unor noi droguri; - legturile existente ntre diferitele cazuri de trafic ilicit i ntre indivizii ori grupurile de indivizi implicate chiar i n actele de terorism; - difuzarea de notie internaionale privind persoane care fac obiectul unui mandat de arestare ori al supravegherii. Anual, Secretariatul General ntocmete statistici privind cantitile de droguri confiscate n lume, pe tipuri de droguri i pe fiecare ar. Acest raport este supus dezbaterii Adunrii Generale INTERPOL i servete discuiilor n cadrul Comisiei de Stupefiante a O.N.U. n concluzie, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ, cu caracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia, avnd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i ca finalitate, obinerea unor profituri ilegale fabuloase ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de a-i orienta, n mod ct mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprarea sntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio-morale. Ca atare, problema traficului i consumului ilicit de droguri este foarte grav, fiindc genereaz pierderi enorme de natur uman i material. De aceea, lupta societii contra flagelului secolului circulaia drogurilor necesit parcurgerea obligatorie a urmtoarelor etape: a.) profilaxia, b.) urmrirea penal, c.) tratarea persoanelor afectate de narcomanie, d.) acordarea unui sprijin social persoanelor afectate de narcomanie. Astfel, politica penal a oricrui stat n materie de prevenire a circulaiei drogurilor i substanelor toxice ar urma s fie axat pe nite factori rigizi: economie puternic, contiin nalt, mod sntos de via al indivizilor din toate pturile sociale, consolidare a eforturilor tuturor organelor din stat pentru contracararea narcobusinessului ca fenomen social i al narcomaniei ca fenomen vital, consecven n incriminarea consumului de droguri, lichidare a lacunelor i revizuire permanent a legislaiei naionale, completare a legislaiei internaionale cu prevederi care corespund realitii de ultim or.
20

Pele Gh., Hurdubaie I., Interpolul i criminalitatea internaional.- Bucureti: Ed. Ministerului de Interne, 1983, pp. 119-163.

133

Este de notorietate faptul c n Romnia flagelul drogurilor a atins cote alarmante i c, de mai muli ani, reprezint o problem major a societii, fa de care cei abilitai s previn i s combat acest fenomen nu au rmas indifereni. Plecnd de la realitile crude pe care le ofer practica n materie, instituiile statului de drept acioneaz mpotriva drogurilor i efectelor sale, caut noi i noi soluii de natur s mpiedice, pe toate cile, consumul abuziv i traficul ilicit att de nocive.

134