ACADEMIA DE POLIIE

ALEXANDRU IOAN CUZA DOMENIUL DE DOCTORAT: ORDINE PUBLIC I SIGURANA NAIONAL

TEZ DE DOCTORAT

TEMA: REGIMUL JURIDIC SI METODOLOGIA INVESTIGRII TRAFICULUI ILICIT AL DROGURILOR DE RISC

- REZUMAT -

Conductor de Doctorat Prof. univ. dr. TEFAN PRUN

Doctorand
TEFAN GABRIEL DASCLU

Bucureti
2012 1

CUPRINS
INTRODUCERE..........................................................................................................................................6 CAPITOLUL I DELIMITRI SEMANTICE SI TERMINOLOGICE PRIVIND DROGURILE................................................................................................................................................7 1.1. INCURSIUNE ISTORIC PRIVIND DROGURILE N VIA OAMENILOR...............................................................................................................................................7 1.2. CONCEPTE, INTERPRETRI CONTEXTUALE, POTRIVIT LEGII NR. 143/2000, MODIFICAT I COMPLETAT, PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL DROGURILOR............................................................................................................................................9 1.3. CLASIFICRI PRIVIND DROGURILE.........................................................................................10 1.3.1. Dup efect................................................................................................................................10 1.3.2. Dup origini............................................................................................................................10 1.3.3. Dup regimul juridic...............................................................................................................10 1.3.4. Dup dependena generat.....................................................................................................10 1.3.5. Dup plasarea pe tablourile Conveniei unice privind stupefiantele (1961).......................................................................................................................................10 1.3.6. Dup modul de administrare..................................................................................................10 1.4. DIAGNOZA CERCETRILOR PRIVIND NTELEGEREA PROBLEMELOR PRIVIND DROGURILE..............................................................................................................................................11 1.4.1. In plan extern.........................................................................................................................11 1.4.2. In plan intern.........................................................................................................................11 CAPITOLUL II DROGURILE DE RISC............................................................................................................................11 2.1. CONSECINE ALE TRAFICULUI DE DROGURI.......................................................................11 2.1.1. Statistica vital......................................................................................................................11 2.1.2. Abuzul de droguri..................................................................................................................11 2.1.3. Dependena fizic i psihic..................................................................................................12 2.1.4. Supradoza...............................................................................................................................12 2.2. DROGURILE DE RISC, POTRIVIT LEGII NR.143/2000............................................................12 2.3. CANNABISUL I DERIVATELE SALE, CELE MAI POPULARE DROGURI...................................................................................................................................................12 2.3.1. Noiunea de trafic....................................................................................................................12 2.3.2. Cannabisul..............................................................................................................................12 2.3.3. Haiul.....................................................................................................................................12 2.3.4. Marijuana.................................................................................................................................13 2.3.5. Modaliti de detecie...............................................................................................................13 2.3.6. Cnepa (Cannabis Sativa) o importanta plant tehnic........................................................13 2.4. RUTE DE TRAFICARE A CANNABISULUI, HAIULUI I MARIJUANEI................................................................................................................13 2.4.1. Rute de traficare interne..........................................................................................................13 2.4.2. Rute de traficare internaionale..............................................................................................13 2.4.3. Poziia i rolul Romniei n cadrul rutelor de traficare. Puncte de intrare/ieire a drogurilor................................................................................................................................14 CAPITOLUL III TRATAMENTUL JURIDICO-PENAL AL DROGURILOR DE RISC. DIMENSIUNEA EUROPEAN SI NAIONAL A CONSUMULUI SI TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC.............................................................................................................................................................14 3.1. TRAFICUL DE DROGURI, INFRACTIUNI CIRCUMSCRISE CRIMEI ORGANIZATE ....14 2

3.2. INCURSIUNE PRIVIND INCRIMINAREA JURIDICO-PENALA A INFRACTIUNILOR PREVAZUTE DE LEGEA NUMARUL 143/2000 PRIVITOARE LA DROGURILE DE RISC ......14 3.3. DIMENSIUNEA EUROPEANA A CONSUMULUI SI A TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC(USOARE) ...........................................................................................................18 3.4. DIMENSIUNEA NAIONAL A CONSUMULUI I TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC (UOARE) ..................................................................................................................................18 CAPITOLUL IV INVESTIGAREA INFRACIUNILOR PRIVIND DROGURILE DE RISC .............................................................................................................................18 4.1. CONSTATAREA IN FLAGRANT A INFRACTIUNILOR .........................................................18 4.2. CERCETAREA LA FATA LOCULUI ...........................................................................................19 4.3. PERCHEZITIA..................................................................................................................................19 4.4. CONSTATARILE TEHNICO-STIINTIFICE, MEDICO-LEGALE SI EXPERTIZELE ....20 4.5. ASCULTAREA PERSOANELOR ..................................................................................................20 4.5.1. Ascultarea nvinuiilor sau inculpailor .................................................................................20 4.5.2. Ascultarea martorilor..............................................................................................................20 4.6. METODELE SI TEHNICILE SPECIALE DE INVESTIGATIE ................................................20 4.6.1. Livrarea supravegheat ..........................................................................................................21 4.6.2. Investigatorul i colaboratorul sub acoperire ........................................................................21 4.6.3. Interceptrile i nregistrrile audio sau video ......................................................................22 CAPITOLUL V SISTEMUL ORGANIZAIONAL I FUNCIONAL PRIVIND INSTITUIILE IMPLICATE N LUPTA ANTIDROG COOPERAREA INTERNAIONAL .............................................................23 5.1. LA NIVEL NAIONAL ....................................................................................................................23 5.1.1. Ministerul Public Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism ..............................................................................................................................................23 5.1.2. Inspectoratul General al Poliiei Romne..............................................................................23 5.1.3. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier.......................................................................23 5.1.4. Autoritatea Naional a Vmilor..............................................................................................23 5.1.5. Agenia Naional Antidrog....................................................................................................23 5.2. STRATEGIA NATIONALA ANTIDROG 2005-2012 ...................................................................23 5.3. INSTITUTII SI INSTRUMENTE JURIDICE INTERNATIONALE...........................................24 5.4. STRATEGIA UNIUNII EUROPENE ANTIDROG 2005-2012 ....................................................24 5.5. LIMITELE IMPACTURILOR LA NIVEL NATIONAL ALE COOPERARII INTERNATIONALE IN DOMENIUL COMBATERII INFRACTIUNILOR ....................................24 CAPITOLUL VI OPINII, CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND LEGALIZAREA CONSUMULUI I DEINERII DE DROGURI DE RISC (UOARE) N VEDEREA CONSUMULUI ..........................26 6.1. PRIVIRE DE ANSAMBLU ..............................................................................................................26 6.2. CONCLUZII DESPRINSE DIN LEGISLAIA I PRACTICA JUDICIAR EXISTENT N UNELE STATE.....................................................................................................................................26 6.2.1. Olanda.......................................................................................................................................26 6.2.2. Grecia........................................................................................................................................26 6.2.3. Elveia........................................................................................................................................27 6.2.4. Portugalia..................................................................................................................................27 6.2.5. Belgia.........................................................................................................................................27 6.2.6. Italia...........................................................................................................................................27 6.2.7. Cehia..........................................................................................................................................27 6.2.8. Germania...................................................................................................................................27 6.2.9. Austria.......................................................................................................................................28 3

6.3. ORIENTAREA POLITICILOR SPRE DEPENALIZARE A CANNABISULUI........................................................................................................................................28 6.4. DEZBATERI PARLAMENTARE I N MASS-MEDIA...............................................................29 6.5. SITUAIA ROMNIEI ....................................................................................................................29 6.6. PRIVIRE CRITIC PRIVIND CONSUMUL I DEINEREA ILICIT DE DROGURI SUPUSE CONTROLULUI NAIONAL PENTRU CONSUMUL PROPRIU ....................................30 CAPITOLUL VII CONCLUZII I PROPUNERI ..................................................................................................................30 7.1. CONCLUZII ......................................................................................................................................30 7.2. PROPUNERI DE LEGE FERENDA PRIVIND CADRUL JURIDIC EUROPEAN SI NATIONAL CU PRIVIRE LA PREVENIREA SI COMBATEREA CONSUMULUI SI DETINERII DE DROGURI DE RISC PENTRU CONSUM PROPRIU ..............................................31 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................34

LISTA DE ABREVIERI

alin. ANA ANV CCPI C.pen. C.p.p. CEPOL DCCO CEDO DGA DIICOT DLO DNRED EDU ELO EMCDDA EUROPOL EUROJUST

GLD INPOL IGPF IGPR INCB MAI OEDT OICS OIPC O.U.G. ONU OSCE Reitox SECI SIMM THC UE UNODC

Aliniatul Agenia Naional Antidrog Autoritatea Naional a Vmilor Centru de Cooperare Poliieneasc Internaional Cod penal Cod procesual penal Structura de Poliie a U.E. pentru Formarea de nali responsabili de poliie Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate Curta European a Drepturilor Omului Direcia General Anticorupie Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Drug Law Organisation Unitate Naional Antidrog Oficiul Naional de Informare Vamal i Investigaii Europol Grugs Unit Serviciul Europol pe Droguri Europol Law Officers Ofierii de legtur ai Europol Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri Oficiul European de Poliie Unitatea cu personalitate juridic compus dintr-un membru per ar cu funcionari (procurori, judectori etc.) detaai cu rol de coordonare a investigaiilor n crima organizat Grupul Orizontal de Lucru pe Droguri Sistemul informatic integrat Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Inspectoratul General al Poliiei Romne International Narcotics Cobntrol Board Oficiul Internaional de Control al Stupefiantelor - ONU Ministerul Administraiei i Internelor Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie Organul Internaional de Control al Stupefiantelor Organizaia Internaional de Poliie Criminal INTERPOL Ordonan de Urgen a Guvernului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Reeaua european de informare privind drogurilor i toxicomania Centrul Regional pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere Marijuana medical Tetrahidrocanabino Uniunea European Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea

INTRODUCERE

MOTTO: Drogurile sunt un pariu cu mintea ta JIM HARRISON (1943-1971)

Cercetarea privind drogurile este esenial pentru nelegerea problemelor legate de fenomenul cel mai complex, profund i tragic al lumii contemporane, n condiiile n care, anual, miliarde de dolari i sute de mii de oameni sunt angrenai n acest mariaj al morii numit traficul i consumul ilicit de droguri. n prezent, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ, cu caracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia, avnd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i, ca finalitate, obinerea unor enorme beneficii, ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de a-i orienta, n mod ct mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprarea sntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio-morale. Actualitatea prezentei teme de cercetare este n mare msur determinat i de o contradicie a dezvoltrii obiective a Romniei, care const n faptul c deseori conductorii i membrii structurilor criminale n domeniu sunt persoane cunoscute, despre ele informnd i mass-media, ns lipsa unui numr suficient de probe, mai ales n cazul traficanilor, dealerilor, nu permite tragerea lor la rspundere penal. Autorul

CAPITOLUL I DELIMITARI SEMANTICE SI TERMINOLOGICE PRIVIND DROGURILE

INCURSIUNE ISTORICA PRIVIND DROGURILE IN VIAA OAMENILOR. Drogurile, sub felurite nfiri, constituie un nsoitor permanent al spiritualitii umane, un fenomen transcedental a crui origine se pierde n negura timpului, apariia lor, fiind de altfel, nvluit, pn azi, ntr-un nimb de legende i superstiii. Stadiul mrturiilor privind existena acestor substane i produse n copilria omenirii, n general, n lume, este relativ sczut, deoarece nu au reuit s treac totdeauna proba sever a timpului, drept urmare, tentativa relevrii ntregii lor dimensiuni spaio-temporale nu putea fi nicidecum, ncununat, pe deplin, cu succes.1 n mod cert, chiar de la apariia pe pmnt, omul a cunoscut i a recurs la efectele exercitate asupra simurilor sale de unele plante, altele dect cele care i serveau drept alimente. A nscrie, aadar, drogul ca un element esenial al strvechii noastre culturi nu poate fi o greeal. n opinia reputatului etnobotanist Jean-Marie Pelt, n afara comunitii de via i de limb, popoarele se exprim, i prin tradiii, ritualurile i credinele proprii. Utilizarea drogului constituie un element esenial al culturilor ancestrale, cu acelai titlu ca i versul ori formula magic ce le confer sensul misterios i sacru. Data primei ntlniri a omului cu drogul, n general, nu poate fi atestat cu precizie. Se poate aprecia c acest fapt s fie pasat n jurul anului 7000 .e.n. Mircea Eliade avanseaz chiar conceptul unui extaz de tip amanic, atestat nc n paleolitic, dar probabil acest lucru s-a petrecut n epoca de tranziie de la civilizaia vntorilor i pescarilor la cea a cultivrii plantelor alimentare, adic n neolotic. 2 Jenic Drgan, un profesionist care cunoate foarte bine, din interior, problematica specific a drogurilor arat n cartea sa Drogurile n viaa romnilor, poate este incredibil pentru unii, dar primele dovezi ale utilizrii opiului pe plan european urc cu adevrat pn n neolotic. S-au gsit dovezi gritoare n acest sens n locuinele lacustre de la Neuchtel, din Elveia. Dei sunt puine informaii certe privind modul cum a fost ntlnit drogul de ctre om, totui ipotezele oferite i supoziiile teoretice ne determin s acceptm c aceast situaie este valabil i pentru spaiul strvechi carpato-danubiano-pontic, leagnul istoric al civilizaiei noastre.3 Drept urmare, strmoii notri au fcut cunotin devreme cu drogurile, chiar dac distanele spaiale dintre culturi cu vetre diferite par insurmontabile, avnd n vedere nivelul tehnic de cunoastere al strmoilor geto-daci. Dar, este tiut c Marea Neagr a reprezentat n cadrul afluxului oriental placa turnant a marelui trafic i a schimburilor internaionale. Din acest punct de vedere, Vasile Prvan, n lucrarea sa Dacia arat geto-cimerienii constituie pe la 1000 .e.n. chiar o lume unitar, cu denumiri de circulaie regulat, economic i cultural, ntre Alpi i Caucaz. Forme de civilizaie nscute n Asia anterioar puteau s ajung lesne pn n inima teritoriului getic din Carpaii de Nord sau din Valea Dunrii.4 Un alt aspect interesant n scurta prezentare istoric a ntlnirii omului cu drogul este dat de universul dendoflorical. Acesta a hrnit, a ngduit, fascinat i a trezit sentimente contradictorii n seminia uman. Din timpuri imemoriale, acest univers a trezit interesul omului. nsuirile acestuia, alinttoare ori malefice, seductoare i concomitent nspimnttoare, inexplicabile, care pot perturba psihicul uman, a dat natere unei mitologii aparte. Studiile asupra ocupaiilor agricole i ndeosebi despre culesul ritual al anumitor plante, fcut de strmoii notri care nu i puteau nici ei explica ntotdeauna i cu coerena necesar legile ce guverneaz universul vegetal, sunt deosebit de interesante. 1.1.
1 2

Jenic Drgan, Drogurile n viaa romnilor, pag. 11, Editura Magicart Design, Bucureti, 1996. Eliade Mircea De la Zalmoxis la Genghis Han, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic,1980.. 3 J.Drgan, op.cit., pag. 14. 4 V.Prvan, Dacia, Editura tiinific, Bucureti, 1972.

n acest sens, exist pn astzi, adevrate ceremoniale pentru recoltarea fiecrei plante n parte, o dovad a cunoaterii profunde a proprietilor lor.Aceasta reflect, implicit i vasta cunoatere a proprietilor i a utilizrii plantelor drog n terapeutic sau n magia popular, n spaiul etnocultural romn din totdeauna. n context, numeroi istorici romni i strini au acordat spaii ntinse din operele lor studierii strvechii i originalei verigi a geto-dacilor (Grigore Tocilescu, A.D.Xenopol, Nicolae Densunianu, Vasile Prvan, Nicolae Iorga, Constantin Daicoviciu, Mircea Eliade, Romulus Vulcnescu i alii), care prin contribuiile aduse la identificarea perceptelor, dogmelor, s-au apropiat, contieni sau nu, i de droguri. n centrul acestei religii ori mitologii daco-getice se gsete i se detaeaz, cu pregnan impresionant pentru toat lumea antic, marele Zalmoxis, zeul strmoilor notri, promotorul unui cult cu caracter iniiatic i, totodat, mistic, ceea ce, n opinia noastr, indic, ca suport material, drogul. Dup aprecierea lui Romulus Vulcnescu, Zalmoxis a fost un reformator mitic, profet, mare pontif, traumaturg, rege, daimon i zeu i a frecventat marile centre religioase ale lumii. Deci el ar fi urcat ntreaga scar a consacrrii i apoi a sacralizrii.5 Este deci mai mult ca sigur faptul c Zalmoxis, avnd n vedere cunotinele sale deosebite dobndite pe lng o susinut credin n nemurirea sufletului a inclus n cadrul nvturii religioase create i unele ritualuri iniiatice (nu este vorba de a pune sub semnul egalitii ntre acestea i drog, dar totui prezena drogului nu poate fi negat, ntruct este o modalitate nendoielnic de obinere a extazului n misterele antichitii.6 Am putea arta c n timpul Marilor Mistere ce aveau loc la Elensis erau folosite fumigaiile de cnep indian pentru obinerea acelui extaz colectiv, considerat un liant cu divinitatea, purificator n acelai timp. Geto-dacii la rndul lor, prin achiziie proprie erau depozitarii secretului drogurilor. n aceast privin, Herodot relateaz despre obiceiul sciilor i al tracilor de a pune semine umezite de cnep peste pietre ncinse i adunai n jurul acestora inhalau vaporii degajai, cu marcante efecte halucinogene, ce-i determinau s scoat puternice strigte de bucurie, dansnd necontenit, frenetic. Faptul c geto-dacii cunoteau fumigaia cu ajutorul cnepii este confirmat i de ctre Lucius Apuleius i Dioscuride, pe care i citeaz A.Nour n lucrarea sa Cultul lui Zalmoxis. De-a lungul timpului a fascinat instituia militar a lupttorilor-lupi, caracterizai printr-un nalt grad de combativitate, o lips de team i o cruzime extrem dovedit de geto-daci n lupte, lucru care i fcea s tremure pe toi adversarii nfruntai. Dintre toi cei care s-au preocupat de acest subiect, dm ntietate lui Mircea Eliade care n capitolul Dacii i lupii din lucrarea De la Zalmoxis la Ghengis-Han, evideniaz n maniera sa multe aspecte relevante legate de comportamentul i impactul avut de lupi asupra contemporanilor. Mircea Eliade emite trei ipoteze legate de capacitatea dacilor de a se transforma, ritual, n lupi. Una din cele trei ipoteze ne intereseaz n mod deosebit. Geto-dacii aveau la dispoziie o butur ameitoare care-i ajuta s se transforme n fiare. Aceast butur era vinul denumit n limba lor zeila apreciat i peste fruntariile rii. Zeila s-a but chiar n tabra aheilor care asediau Troia. Beia ceremonial constituia prima cale de acces pentru a obine, acea furor heroicus care i-a fcut att de viteji pe daci, ca lupttori de nebiruit n antichitate. Mircea Eliade subliniaz c epitetul ritual rzboinic a triumfat n momentul expansiunii maxime, politice i militare a regatului dac, adic n timpul lui Burebista i Decebal. Era timpul tinerilor lupi Iulius Cezar nelesese bine aceast nou putere militar ridicat la marginea imperiului i se pregtea s atace lupii de la Dunre, cnd a fost asasinat. Prezena drogurilor era vizibil la aceti lupttori-lupi, remarcat i de temut n epoc. Ei vrau spaima n adversari, prin temeritatea i cruzimea lor n luptele purtate, n primul rnd de acei lupttori din
5 6

R.Vulcnescu, op.cit. J.Drgan, op.cit., pag. 33.

primul rnd, deasupra crora se legna totdeauna lupul de aram, care din micare uera aerul ce-i strbtea prin gura deschis i i zngnea solzii mobili de metal ce-i ntruchipau trupul de arpe, amplificnd astfel panica adversarilor. Evul Mediu, caracterizat ca o epoc ndelung frmntat, marcat de intense lupte interne i fratricide, de rzboaie, epidemii, alte blesteme care au czut i peste ncercatul nostru popor. Concluzia pentru aceast perioad istoric se rezum la urmtoarele: chiar n perioada de maxim influen oriental, consumul de droguri era limitat la cerinele terapeutice, iar abuzurile erau rare. Toxicomania nu avea caracter de fenomen, ceea ce spune multe despre sntatea moral a poporului nostru.7 n aceast epoc, poate prin nvare, i face apariia profesiunea de terapeut, iar cei care erau api cu adevrat s practice medicina, erau respectai pentru prestaiile desfurate, fiind veritabili profesioniti, care au depit amatorismul. Samuel Iszac afirm n lucrarea sa acea surs aproape unic i nentrerupt care asigura acoperirea nevoilor att n lumea satelor ct i la trguri i orae, unde leacurile se vindeau de ctre rani, alturi de alte produse vegetale i animale.8 Uriaa expansiune a lumii romanice, cu legile sale precise, precum i drumurile comerciale att de sigure, bine aprate, leag politic, dar mai ales economic i cultural entiti statale diferite ca grad de dezvoltare, dar i ca acces la o profund cunoatere a drogurilor. Romanizarea va pune n contact nu doar pe civilizani cu barbarii, ci i pe exponenii medicinei populare tradiionale din ntregul imperiu, de pe toate meridianele, impunnd i prelund, pe lng ritualuri, tradiii i drogurile specifice. Din studiile consacrate istoriei farmaciei transilvnene aflm c, n ultima parte a secolului al XVIII-lea, familiile erau controlate, n mod frecvent, de ctre medici delegai n acest sens, potrivit unor ordonane imperiale care prevedeau expres modalitile de eliberare a otrvurilor i drogurilor, sancionnd cu severitate, nerespectarea deciziilor. Din documentele vremii aflm c i n Moldova, domnitorul Scarlat Calimachi printr-un document (6 martie 1814), ca i n Muntenia din porunca domnitorului Alexandru uu (1818-1821) s-au elaborat regulamente de funcionare a spierilor, adic a celor mai calde locuri privind prepararea i eliberarea printre altele, a drogurilor i substanelor toxice.n timp, asistm la o aprofundare a regulilor de pstrare, prescriere i eliberare a medicamentelor, n general a drogurilor i substanelor toxice. n perioada 1872-1873 se redacteaz Legea sanitar, promulgat n anul 1874, care a pus bazele juridice i administrative ale organizrii moderne a ocrotirii sntii publice n Romnia. P otrivit acestui act normativ, organele Ministerului de Interne sunt cele care autorizeaz deschiderea i funcionarea farmaciilor, iar medicamentele secrete sunt excluse cu desvrire. Jenic Drgan arat n cartea sa Drogurile n viaa romnilor printre altele: Secolul XX este perioada cu cea mai frmntat istorie pentru poporul romn. Un rstimp care cunoate rscoala nsngerat a ranilor sraci, lipii pmntului. Cei nempucai i fiii lor vor lupta n rzboiul balcanic, apoi n cele dou rzboaie mondiale, duse att spre est ct i spre vest. Ei, ca i nepoii lor, vor face cunotin cu dictatura comunist, apoi cu o alt revoluie, din nou sngeroas, ca s putem fi iar liberi. i s refacem, pe alt plan, cu alte conotaii i alte dimensiuni, cunotin cu drogul. n concluzie, putem afirma c n epoca respectiv, dimensiunile activitii de trafic i consum ilicit de droguri nu sunt cunoscute n complexitatea lor. Lipsesc unii parametri. Timpul nseamn nu doar trecere, ci i uitare. Dar dimensiunile fenomenului raportat la societatea modern romneasc, la ziua de azi, este mai mult dect ngrijortoare, nelinititoare, chiar prevestitoare de multe rele. 1.2. CONCEPTE, INTERPRETARI CONTEXTUALE, POTRIVIT LEGII NR. 143/2000, MODIFICATA SI COMPLETATA, PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL DROGURILOR. Una dintre cele mai importante noiuni n ceea ce privete drogul, este nsi definirea conceptului. Din punct de vedere etimologic, drog, este un cuvnt de origine olandez droog.9
7 8

J.Drgan, op.cit., pag. 85. S.Iszac, op.cit. 9 Natalia Drugescu, Medicin legal, Ed. Printech, 2001, pg. 81;

O prim definiie a drogului, ce se regsete i n Dicionarul Explicativ Romn este: drogul reprezint acea substan de origine vegetal, animal sau mineral, care se ntrebuineaz la prepararea unor medicamente i ca stupefiant10. Din punct de vedere farmacologic, drogul este substana utilizat de medicin i a crei administrare abuziv (consum) poate crea dependen fizic i/sau psihic ori tulburri grave ale activitii mentale, percepiei, comportamentului, cunotinei. Sensul clasic al termenului este considerat a fi (definiia dat de Organizaia Mondial a Sntii), acea substan care, odat absorbit de un organism viu, poate modifica una sau mai multe funcii ale acestuia11. Potrivit documentelor internaionale, prin drog se nelege stupefiantele supuse controlului internaional, prin Convenia Unic privind Stupefiantele, din 1961 (tablourile I i II) i substanele psihotrope al cror control internaional este prevzut de Convenia privind Substanele Psihotrope, ncheiat n anul 1971 (tablourile I, II, III i IV)12. 1.3. CLASIFICARI PRIVIND DROGURILE n literatura de specialitate i n practic exist numeroase clasificri ale drogurilor, avnd la baz diferite criterii, cele mai cunoscute fiind: dup efectul produs asupra SNC, dup originea lor, dup regimul juridic al substanelor sau dup dependena genrat. 1.3.1. Dupa efect Clasificarea drogurilor n funcie de efectul asupra SNC, se consider n general cea mai adecvat fiind cea utilizat n practic de organismele ONU, preluat i de Organizaia Internaional de Poliie Criminal Interpol. n conformitate cu acest criteriu, drogurile se clasific astfel: 1. substane stimulente sau psihoanaleptice; 2. substane depresoare sau psiholeptice; 3. substane perturbatoare (halucinogene) sau psihodisleptice. 1.3.2. Dupa origine O alt clasificare a drogurilor este realizat n funcie de originea produsului: 1. droguri naturale; 2. droguri de semisintez; 3. droguri de sintez (sintetice). 1.3.3. Dupa regim juridic n funcie de regimul juridic al substanelor acestea se mpart n dou categorii: 1. substane a cror fabricare i administrare sunt supuse controlului (morfina, barbituricele) si sunt folosite n tratamente medicale; 2. substane total interzise (LSD, heroin, ecstasy, cocain). 1.3.4. Dupa dependenta generata Un alt criteriu important de clasificare, l constituie dependena generat (clasificare de ordin medical). n funcie de aceasta, drogurile se mpart n trei categorii: 1. droguri ce creeaz dependen fizic; 2. droguri ce creeaz dependen psihic; 3. droguri ce creeat dependen mixt din aceast ultim categorie fac parte cele mai multe stupefiante. 1.3.5. Dupa plasarea pe tablourile Conventiei unice privind stupefiantele (1961) Una dintre principalele clasificri este aceea statuat n dreptul internaional conform creia, drogurile se mpart n stupefiante i substane psihotrope.

10

coord. Ion Suceav, ndrumar privind controlul vamal antidrog, Direcia General a Vmilor, Ministerul Finanelor, 1995, pg. 10; 11 J. Drgan, Aproape totul..., pg. 41; 12 J. Drgan, Aproape totul..., pg. 41;

10

1.4.

DIAGNOZA CERCETARILOR PRIVIND INTELEGEREA PROBLEMELOR PRIVIND DROGURILE 1.4.1. n plan extern Per total, din 1996, cercetarea european privind drogurile a cunoscut mbuntiri considerabile. Majoritatea rilor raporteaz ajutoare i structuri de finanare relativ stabile la nivel naional, dei exist diferene semnificative ntre acestea i se exprim anumite preocupri legate de disponibilitatea i durabilitatea finanrii. Punctele focale naionale raporteaz, n prezent, date ctre OEDT, utiliznd instrumente i metode care promoveaz comparabilitatea i fiabilitatea datelor. Dei s-au fcut mbuntiri, nc mai exist restricii i lacune importante n materie de informaii. Au aprut noi provocri, bazate pe solicitri privind evaluarea interveniilor, conceperea i punerea n aplicare a politicilor. Dei cercetarea multi-disciplinar este frecvent, se pot face mai multe lucruri n ceea ce privete coordonarea eforturilor cercettorilor care lucreaz n diferite domenii. Finanarea disponibil pentru proiectele de cercetare pe scar mare privind drogurile, cum ar fi studiile n rndul populaiei generale, dar i cercetarea fundamental important, continu s fie insuficient. n context, Strategia U.E. pe droguri (2005-2012) a fixat n planul cercetrii dou obiective13: - reducerea cererii i reducerea ofertei; - cooperarea internaional i cercetare, informare i evaluare. 1.4.2. n plan intern n vederea ndeplinirii obiectivelor asumate n Strategia Naional Antidrog (SNA) 2005-201214, cercetrile n materie s-au axat pe: - analiza consumului de droguri n rndul persoanelor tinere; - analiza consumului de droguri n rndul grupurilor specifice (persoane practicante ale sexului comercial); - elaborarea de noi acte normative n domeniu (Legea nr. 186/2007 privind - elaborarea i desfurarea unor programe de prevenie n domeniu (n coli, familie, comunitate); - integrarea social a consumatorilor de droguri; - dezvoltarea cooperrii inter-instituionale; - armonizarea legislaiei n domeniu cu acquiss-ul comunitar; - nfiinarea de publicaii tiinifice i structuri de cercetare etc.

CAPITOLUL II DROGURILE DE RISC

2.1. CONSECINTE ALE CONSUMULUI DE DROGURI 2.1.1. Statistica vital n 2010, numrul rilor care raporteaz utilizarea drogurilor prin injectare a fost de 151, fata de 116 n 1999. Dintre acestea, 93 de ri identific HIV printre injectatorii de droguri. Cannabis este cel mai utilizat drog n toate prile lumii, circa 224 de milioane de consumatori la nivel global, potrivit Wo rld Drug Raport 2012. 2.1.2. Abuzul de droguri n general, abuzul de cannabis sporete n multe ri, stabilizndu-se n rile, unde a atins nivel nalt. Naiunile Unite au abordat fenomenul abuzului de droguri ncepnd cu data crerii aceste i organizaii. Comisia pentru Drogurile Narcotice a fost creat n 1946 i n momentul de fa cuprinde 53 state-membre, care sunt implicate la nivel de conducere pe baz de rotaie. Oficiul Naiunilor Unite care se
13 14

Strategia U.E. pe droguri (2005-2012) Strategia Nationala Antidrog 2005-20012

11

ocup cu controlul asupra drogurilor a fost unificat n 1990 sub denumirea Programul Internaional al Naiunilor Unite (UNDCP) pentru Controlul Drogurilor. n 1999 acest Program a fost legat cu Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaionale (CICP) cu scopul formrii Oficiului pentru Controlul Drogurilor i Prevenirea Crimelor. Prin intermediul Naiunilor Unite, lumea a nceput s-i dezvolte un rspuns coordonat asupra problemei abuzului de droguri. 2.1.3. Dependena fizic i psihic Dependena fizic este reacia organismului uman la drog. Substanele chimice din drog se integreaz n organism, chiar dac sunt toxice, iar atunci cnd corpul nu la mai primete, intr n alert violent, exprimat prin stare general alterat, greuri, vom, diaree, transpiraie, tahicardie (puls accelerat), dureri, spasme, tremurturi. Dependena psihic se manifest printr-o nevoie irezistibil de a folosi acest mijloc, care este drogul, pentru a influena, a schimba sau a controla dispoziia sufleteasc, sentimentele sau chiar contiina de sine. 2.1.4. Supradoza Supradoza survine atunci cnd drogul consumat n exces afecteaz n mod periculos starea de sntate fizic i mental, putnd conduce la com sau deces. Drogurile acioneaz asupra creierului, care controleaz celelalte pari ale corpului i funciile lor. 2.2. DROGURILE DE RISC, POTRIVIT LEGII NR.143/2000 n conformitate cu prevederile Legii 143/2000, privind traficul i consumul ilicit de droguri, acestea se mpart astfel: - droguri de mare risc, prevzute n tabelele I i II (heroina, mescalina, morfina, amfetamina, cocaina, codeina, opium, phencyclidina s.a.); - droguri de risc, prevzute n tabelul III (cannabis, rezina de cannabis, ulei de cannabis, diazepam, meprobamate s.a.); - precursori (substane ce stau la baza producerii drogurilor), prevzui n tabelul IV; - inhalai chimici toxici. 2.3. CANNABISUL SI DERIVATELE SALE, CELE MAI POPULARE DROGURI 2.3.1. Noiunea de trafic Din punct de vedere tiinific, n literatura de specialitate , traficul de droguri este clasificat n: - trafic propriu-zis:producerea, deinerea, transportul, cumprarea, livrarea, vnzarea, alte operaiuni; - nlesnirea traficului: cultivarea, experimentarea; - favorizarea traficului: prescrierea sau eliberarea ilegal de reete, organizarea, ngduirea consumului. 2.3.2. Cannabisul Cannabisul mai este cunoscut si sub alte denumiri,cum sunt: cnepa indiana, iarb, buruian, marijuana, hai (ciocolat), kif, ganja, shang. Cannabis sativa este denumirea latin a acestei plante ale crei frunze sunt uscate i fumate. n urma prelucrrii prin presarea frunzelor i inflorescenelor urmat de tratarea chimic a rinii astfel obinute, din cannabis se obine uleiul de cannabis cu o concentraie de drog activ THC (tetrahidro canabinol) mult mai mare dect n frunzele uscate ale plantei. Cannabisul se prezint sub diferite forme: marijuana (preparat din frunze i flori uscate); hai (preparat din rin de cannabis) care se amestec cu cear, rezultnd tablete de diverse culori, n funcie de zona de provenien: kaki (Maroc), maro (Liban) sau negre (Afganistan, cele mai puternice); ulei de cannabis, un derivat al haiului. Planta Cannabis sativa este sursa pentru marijuana i hai. 2.3.3. Haiul c Haiul face parte din clasa halucinogene fiind preparat din rin de cannabis care se amestec cu cear. 12

Pe termen lung provoaca crize de depersonalizare (cannabism). Consumul ndelungat, fie i n doz moderat, duce la o stare de apatie i de lenevie, la alterri ale bronhiilor, la o mbtrnire prematur, la o slbire a sistemului imunologic i la tulburri ale gndirii. Pentru c haiul conine o concentraie mai mare de THC dect marijuana, haiul i uleiul de hai sunt mult mai puternice i sunt vndute i folosite n cantiti mai mici. 2.3.4. Marijuana Marijuana face parte tot din clasa halucinogene si este preparat din frunze i flori uscate de cannabis. Majoritatea utilizatorilor ruleaz marijuana ntr-o igar (numit "joint"). Drogul mai poate fi fumat n pipe de ap. Unii amestec marijuana n mncare sau o folosesc pentru a fierbe un ceai. Dei este cunoscut de aproape 5000 de ani, marijuana este unul dintre cel mai puin nelese droguri naturale. Afecteaz starea de spirit i gndirea la fel ca i alcoolul, i poate cauza halucinaii. Cercettorii sunt preocupai de efectele duntoare pe care marijuana le are asupra plmnilor. Fumatul frecvent de marijuana este asociat cu un risc crescut de bronit, emfizem i cancer pulmonar. 2.3.5. Modaliti de detecie n prezent, modalitile de testare a consumului de droguri s-au diversificat, aprnd noi metode, adecvate unor cerine variate. Exist cinci modaliti principale de detecie a consumului de droguri: din urin, din snge, din pr, din saliv i din transpiraie. Cea mai utilizat metod este cea pentru care s e folosesc probe de urin, avnd avantajul de a nu fii costisitoare i de a nu avea caracterul de intruziune pe care l are testarea folosind probe de snge. 2.3.6. Cnepa (Cannabis Sativa) o importanta planta tehnica In contextul acestei lucrarii este important pentru cei care sunt abilitati sa combata prin mijloace juridice si politienesti consumul si traficul ilicit de droguri de risc sa cunoasca specificitatea culturii de canepa in Romnia asa cum o prezinta un agronom renumit, cum este prof. V.Tabara in articolul sau din revista Ferma: Important este faptul c pe teritoriul actual al Romniei cnepa a fost cultivat ntotdeauna pentru obinerea de fibre i nu a fost utilizat nici mcar accidental pentru drog (nu exist nici un document care s ateste acest lucru). Se confund cnepa pentru drog cu cea pentru obinerea de fibre textile de mare valoare i aceasta numai pentru simplul fapt c au denumirea de gen CANNABIS, denumire sub care sunt incluse toate relele i pericolele sociale din Romnia. De aceea, trebuie modificat legislaia n vigoare cu privire la droguri, n sensul de a fi scoas de sub interdicie cultura cnepii pentru fibre (Cannabis sativa L.), rmnnd incriminat cnepa indian (Cannabis indica), specific pentru producerea de droguri. 2.4. RUTE DE TRAFICARE A CANNABISULUI, HAIULUI I MARIJUANEI 2.4.1. Rute de traficare interne Nu se pot stabili anumite rute precise de traficare. Totui se observ faptul c majoritatea drogurilor ajung n capitala rii, de unde pleac pe diferite trasee spre rile din vestul Romniei, ct i spre rile din estul Romniei. 2.4.2. Rute de traficare internaionale Romnia este folosit pentru tranzitare i, respectiv, pentru stocarea stupefiantelor pe diverse perioade de timp, ca parte a traseului nordic al "rutei Balcanice": Iran/Afganistan/Pakistan - Turcia Bulgaria - Romnia - Ungaria - Slovacia - Cehia - Germania/Olanda. Frontiera cea mai des uzitat este cea cu Bulgaria - pe sensul de intrare - i cu Ungaria - pe sensul de ieire. De asemenea, a fost activat i ruta America de Sud/Africa - Europa de Est - Europa Central i de Vest, printre rile de tranzit fiind inclus i Romnia, datorit deschiderii la Marea Neagr. Este posibil ca n viitorul apropiat s creasc interesul pentru rutele de trafic din aceste zone Africa (Nigeria, Uganda) i America de Sud (Columbia, Venezuela) - spre rile din Vestul Europei (Germania, Olanda, Belgia, Austria, Italia, Spania).

13

2.4.3. Poziia i rolul Romniei n cadrul rutelor de traficare. Puncte de intrare/ieire a drogurilor Romnia reprezint principalul tronson al celei de-a doua "Rute Balcanice" de transport al drogurilor ctre Europa Occidental, rut care pornete din Turcia, traverseaz Bulgaria, intr n Romnia pe la vama Ruse-Giurgiu, trece prin Bucureti, apoi se ncadreaz prin zona subcarpatic, spre vest, iar prin Arad intr n Ungaria. n continuare, trece prin Budapesta, intr n Slovacia prin Rajka, iar dup traversarea zonei sud-vestice a teritoriului ajunge n Cehia, de unde, apoi, ptrunde n Germania prin punctele de frontier dintre cele dou ri. O alt variant a celei de-a doua "Rute Balcanice", care include i un tronson maritim este: Istanbul - Constana (pe Marea Neagr) - Bucureti, dup care intr pe traseul descris mai sus. Din cea de-a doua "Rut Balcanic" se desprinde o alt variant care pleac din Bucureti, traverseaz zona estic a Romniei, dup care intr n Ucraina, unde se bifurca: un traseu continu prin Polonia, ctre Germania, iar celalalt, spre aceeai destinaie, dar prin Slovacia i Cehia. Din analiza situaiei operative, precum i din studiile efectuate pn n prezent, rezult urmtoarea tendin mai important a fenomenului drogurilor n Romnia: ara noastr va intra tot mai mult n vizorul reelelor de traficani, chiar daca s-au reluat vechile variante ale Rutei Balcanice care traverseaz fosta Iugoslavie. De altfel este de anticipat c Romnia va constitui i n viitor o ar important de tranzitare i de depozitare a drogurilor, ndeosebi pe varianta nordic, respectiv Iran, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania i Olanda.

CAPITOLUL III TRATAMENTUL JURIDICO-PENAL AL DROGURILOR DE RISC. DIMENSIUNEA EUROPEANA SI NATIONALA A CONSUMULUI SI TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC
3.1. TRAFICUL DE DROGURI, INFRACTIUNI CIRCUMSCRISE CRIMEI ORGANIZATE La ora actual, asistm la o recrudescen a fenomenului criminalitii, amplificat, mai ales, prin traficul de droguri, acte de terorism i alte delicte i crime, ce aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, toate circumscrise n ceea ce se numete crim organizat.15 Semnificativ este faptul, c toate legislaiile statelor membre ale UE cuprind infraciunile privind traficul ilicit de droguri n categoria crimei organizate, astfel nct msurile de combatere n materie sunt prevzute n metodologii operative n acord cu strategia UE n domeniul de referin. Reprezentativ pentru drogurile de risc, potrivit clasificrii oferite de Legea nr. 143/2000, este cannabisul, de departe substana ilegal cel mai des folosit n Europa i implicit i n Romnia. 3.2. INCURSIUNE PRIVIND INCRIMINAREA JURIDICO-PENALA A INFRACTIUNILOR PREVAZUTE DE LEGEA NR.143/2000 PRIVITOARE LA DROGURILE DE RISC Traficul ilicit de droguri (art. 2) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, oferirea, punerea n vnzare, vnzarea, distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea, cumprarea, deinerea ori alte operaiuni privind circulaia drogurilor de risc, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale referitoare la sntatea public, relaii a cror existen i dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la producia, fabricarea, vnzarea, cumprarea, circulaia, etc. a substanelor aflate sub control naional16. Obiectul material l reprezint substanele aflate sub control naional i privesc drogurile de risc. Subiectul activ al infraciunii difer n funcie de modalitatea de svrire a faptei.
15

I.Dasclu, .Prun, C.E.tefan, M.C.upulan, L.Giurea, Organizaia criminal a drogurilor, Editura Sitech, Craiova, pag. 18. 16 Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, pag. 55.

14

n ceea ce privete modalitatea experimentrii, dei legea nu prevede nici o calitate special, subiectul activ trebuie s posede cunotine de specialitate privind substanele folosite i rezul tatele pe care le produc, n aceast categorie intrnd medici, chimiti, farmaciti, etc.17 Subiectul pasiv al infraciunii este statul ca garant i ocrotitor al sntii publice. n secundar, subiect pasiv poate fi persoana a crei sntate a fost pus n pericol ca urmare a nerespectrii circuitului legal al drogurilor. Elementul material al laturii obiective se caracterizeaz prin aciuni comisive, care pot consta n producerea, deinerea, cultivarea, fabricarea, experimentarea, extragerea, punerea n vnzare, vnzarea, oferirea, transformarea, distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, cumprarea de droguri. Introducerea sau scoaterea din ar i importul sau exportul de droguri (art. 3) Introducerea sau scoaterea din ar, precum i importul ori exportul de droguri de risc, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Obiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale referitoare la sntatea public, care sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la circulaia acestora, precum i la respectarea activitilor de comer ce au ca obiect drogurile. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege n modalitatea introducerii sau scoaterii din ar a drogurilor. n ceea ce privete modalitatea efecturii de acte de import sau export cu astfel de produse, subiectul activ al infraciunii este calificat, acesta trebuind s aib calitatea de comerciant18. Participaia penal este posibil n toate formele sale. Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul, iar n secundar poate fi orice persoan care consum astfel de substane, sntatea sa fiind pus n pericol. Elementul material desemneaz activitatea fizic, manifestarea sub form de aciune interzis i descris prin textul incriminator. Deinerea de droguri n vederea consumului propriu (art. 4) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, cumprarea sau deinerea de droguri de risc pentru consum propriu fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend. Obiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale referitoare la sntatea public, relaii a cror existen este condiionat de respectarea normelor legale privitoare la cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, etc. i consumul de droguri iar obiectul material este reprezentat de substanele i plantele incluse n categoria drogurilor de risc. Subiectul activ al infraciunii poate fi, n general, orice persoan, ntruct legea nu prevede o calitate special a acestuia. Se impune ns o discuie n cazul modalitii experimentrii, unde subiectul activ trebuie s posede cunotine de specialitate (de exemplu medic, farmacist, chimist, etc.), activitatea realizndu-se de regul n cadrul unui laborator.19Participaia penal este posibil n toate formele sale: coautorat, instigare, complicitate. Subiectul pasiv al infraciunii este statul ca garant i ocrotitor al sntii publice. Latura obiectiv a acestei infraciuni a fost comentat anterior, n cadrinfraciunii prevzute la art.2 (traficul ilicit de droguri). Punerea la dispoziie a locuinei pentru consumul de droguri (art. 5) Punerea la dispoziie, cu tiin, cu orice titlu, a unui local, a unei locuine sau a oricrui alt loc amenajat, n care are acces publicul, pentru consumul ilicit de droguri ori tolerarea consumului ilicit, n asemenea locuri se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi20.

17 18

Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu op. cit., pag. 56. Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu op. cit., pag. 61. 19 Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu op. cit., pag. 64. 20 Art.5 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat de Legea nr. 522/2004.

15

Obiectul juridic special al infraciunii l constituie relaiile sociale referitoare la sntatea public, relaii a cror existen i desfurare sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la consumul de droguri. Infraciunea nu are obiect material. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale, ntruct nu se prevede n lege o calitate special a acestuia. Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul, ca ocrotitor al sntii publice. n secundar, subiect pasiv al infraciunii poate fi persoana care consum droguri n incinta localului, locuinei sau altui loc unde publicul are acces, puse la dispoziie de subiectul activ, i a crei sntate este periclitat prin suportarea consecinelor consumului unor astfel de substane21. Elementul material al acestei infraciuni const n dou aciuni, una comisiv punerea la dispoziie, iar cea din urm omisiv tolerarea consumului ilicit de droguri22. Organizarea, conducerea sau finanarea unor infraciuni privitoare la droguri (art. 10) Organizarea, conducerea sau finanarea faptelor prevzute n art.2-8 din Legea 143/2000 ca infraciuni se pedepsete cu pedepsele prevzute de lege pentru fiecare infraciune, limitele maxime ale acestora sporindu-se cu 3 ani23. Obiectul juridic special al acestei infraciuni este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea public, relaii a cror existen i normal dezvoltare presupune respectarea normelor legale ce se refer la organizarea, conducerea sau finanarea faptelor prevzute la art.2-8 din Legea nr. 143/2000. Obiectul material este reprezentat n aceast situaie de drogurile de risc sau de mare risc care fac obiectul faptelor incriminate n art.2-8 din Legea nr. 143/2000. n general, subiectul activ al acestei infraciuni, poate fi orice persoan. Sub aspectul participaiei penale, infraciunea poate fi svrit n oricare din formele sale. Subiectul pasiv al infraciunii este n principal statul, ca ocrotitor i garant al sntii publice, iar n secundar subiect pasiv poate fi i persoana a crei sntate a fost periclitat ca urmare a nerespectrii circuitului substanelor considerate droguri de mare risc. Elementul material const n aciunea de a organiza, de a conduce sau cea de a finana faptele prevzute la art.2-8. ndemnul la consumul ilicit de droguri (art. 11) ndemnul la consumul ilicit de droguri, prin orice mijloace, dac este urmat de executare, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Dac ndemnul nu este urmat de executare, pedeapsa este de la 6 luni la 2 ani sau amend24. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea public a cror normal desfurare i dezvoltare sunt asigurate prin respectarea normelor privitoare la consumul de droguri25.Infraciunea nu are obiect material. Subiect activ al acestei infraciuni poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal. Participaia este posibil sub toate formele sale. Subiectul pasiv este statul, ca principal ocrotitor i garant al sntii publice. Elementul material al laturii obiective se realizeaz printr-o aciune de a ndemna la consumul ilicit de droguri. Pentru toate infractiunile prezentate forma de vinovie cu care se svrec este intenia direct sau indirect. Forme. Modaliti. Sanciuni Actele premergtoare i tentativa sunt posibile, la toate infractiunile prezentate. Infraciunile prevzute de art. 22 din O.U.G. nr. 121/2006.
21 22

Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu op. cit., pag. 66. Loghin Octavian, Filipa Avram op.cit., pag. 556. 23 Art.10 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat de Legea nr. 522/2004. 24 Art.11 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat de Legea nr. 522/2004. 25 Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu op. cit., pag. 78.

16

Punerea pe pia a substanelor clasificate, importul, exportul i activitile intermediare acestora, precum i deinerea de substane clasificate fr autorizaia prevzut la art.5, alin.1 din OUG nr. 121/2006, respectiv fr nregistrarea prevzut la art.7, alin.1 i 4 din OUG nr. 121/2006, constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz deinerea de echipamente ori materiale n scopul utilizrii lor la producerea sau fabricarea ilicit a drogurilor. Constituie infraciune i comercializarea de substane clasificate ctre operatori economici ori persoane fizice neautorizate potrivit art.5, alin.1 din OUG nr. 121/2006 sau, dup caz, nenr egistrate potrivit art.7, alin.1 i 4 din OUG nr. 121/2006 pentru activitatea cu astfel de substane. Svrirea faptelor prevzute la alin.1 i 3 n scopul utilizrii lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicit a drogurilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea public, relaii a cror existen i dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor legale privitoare la r egimul substanelor clasificate iar obiectul material este format din substanele clasificate. Datorit proprietilor pe care le au precursorii, aceste substane fiind strns legate de producerea sau transformarea unor droguri n alte droguri cu o alt formul chimic, legiuitorul le-a pus sub control naional26. n afara substanelor clasificate, constituie obiect material al infraciunilor i echipamentele sau materialele deinute n scopul utilizrii lor la producerea sau fabricarea ilicit a drogurilo Subiect activ poate fi orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal. Sub aspectul participaiei penale, infraciunile pot fi svrite n oricare din formele sale iar subiect pasiv este statul, ca principal ocrotitor i garant al sntii publice. Elementul material al infraciunii, n modalitatea prevzut n alin.1 const n punerea pe pia a substanelor clasificate, importul, exportul i activitile intermediare acestora, precum i deinerea de substane clasificate, fr autorizaia sau nregistrarea prevzut de lege. Forma de vinovie cu care se svresc infraciunile este intenia direct sau indirect. Faptele prevzute la alin.2 i 4 se comit cu intenie direct calificat prin scop.. Actele premergtoare i tentativa sunt posibile, ns, potrivit voinei legiuitorului nu se pedepsesc. Contrabanda calificat Trecerea peste frontier a substanelor clasificate, fr documentele prevzute de OUG nr. 121/2006, constituie infraciunea de contraband calificat. Fapta este prevzut i sancionat i de art.271 din Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei, care prevede c introducerea sau scoaterea din ar, fr drept, de precursori, constituie infraciunea de contraband calificat i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, dac legea penal nu prevede o pedeaps mai mare. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale privitoare la sntatea public, relaii a cror existen i dezvoltare sunt condiionate de respectarea normelor legale in materie iar obiectul material este format din substanele clasificate. Subiect activ poate fi orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete condiiile legale pentru a rspunde penal. Sub aspectul participaiei penale, infraciunile pot fi svrite n oricare din formele sale iar subiect pasiv este statul, ca principal ocrotitor i garant al sntii publice. Elementul material al infraciunii const n introducerea sau scoaterea din ar, fr documentele prevzute de lege, a substanelor clasificate (precursori). Infraciunea de contraband calificat se svrete numai cu intenie, fiind necesar ca fptuitorul s prevad i s urmreasc trecerea precursorilor peste grani fr documentele prevzute de lege. Actele premergtoare i tentativa sunt posibile, ns, potrivit voinei legiuitorului nu se pedepsesc.

26

Boroi Alexandru, Nistoreanu Gheorghe Drept penal. Partea special, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 542.

17

3.3.

DIMENSIUNEA EUROPEANA A CONSUMULUI SI A TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC(USOARE) Raportul OEDT 2011 arat c, n continuare, Europa rmne cea mai mare pia global pentru rina de cannabis (sondajele recente UNDOC afirm c Afganistanul produce rin de cannabis la scar mare). Plantele de cannabis importate n Uniunea European provin, n principal, din rile vecine din regiunea Balcanilor i, ntr-o msur mai mic, din Africa i Asia. Totui, n aceast perioad de zece ani, pentru rile n cauz, nu se poate observa nicio legtur ntre modificrile legislative i prevalena consumului de cannabis.27 Concluzii 1. Cannabisul i derivatele sale rmne cel mai rspndit drog n Europa i provine att din import ct i din producie intern. 2. Exist o tendin de stabilizare a consumului de cannabis, dar nivelurile rmn ridicate n comparaie cu standardele istorice. 3. n Europa, cultivarea cannabisului este n cretere, fiind larg rspndit. 4. Coninutul de THC al rinii de cannabis este variabil (3-17%), iar al plantei de cannabis variaz ntre 1% - 15%. 5. Consumul de cannabis este concentrat n cea mai mare parte n rndul tinerilor (15 -34 de ani), fiind mai mare la brbai dect la femei. 6. ntre modificrile legislative i prevalena consumului de cannabis, la nivel european, ntr -o perioad de zece ani, nc, nu exist nicio legtur. 7. n Europa mai ales n cluburi, cafee bar-uri, alte evenimente, se constat consumul amestecat de cannabis, alcool i tutun, ceea ce produce riscuri asociate (este vorba de policonsumul de droguri sau consumul combinat), care a devenit tiparul dominant de consum de droguri n Europa. 3.4. DIMENSIUNEA NAIONAL A CONSUMULUI I TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI DE RISC (UOARE) Conform datelor statistice, Raportul Naional privind situaia drogurilor, realizat de Agenia Naional Antidrog menioneaz c la nivelul anului 2010, cel mai consumat drog a fost cannabisul, urmat de ecstasy, heroina i cocaina. Cannabisul se consum n toate regiunile rii, nregistrndu-se urmtoarele procente: 6% n Bucureti/Ilfov; 2% n Centru; 1,5% n regiunea Vest. Prevalena consumului de droguri de-a lungul vieii continu s fie concentrat pe droguri recreaionale, cum ar fi cannabisul i ecstasy care sunt consumate cu predilecie de tineri ntre 15 -34 ani, majoritatea de sex masculin.

CAPITOLUL IV INVESTIGAREA INFRACIUNILOR PRIVIND DROGURILE DE RISC

4.1. CONSTATAREA IN FLAGRANT A INFRACTIUNILOR Prinderea n flagrant de ctre organele de urmrire penal a fost contestat uneori, cu motivarea c ar reprezenta o instigare la comiterea infraciunii sau o favorizare a continurii activitii infracionale. Majoritatea instanelor nu au luat ns n considerare aceste argumente, iar prinderea n flagrant este acceptat i utilizat n majoritatea statelor cu sisteme democratice necontestate28. Activitatea de constatare n flagrant a infraciunilor care au ca obiect traficul de droguri este deosebit de important. n majoritatea cazurilor, ancheta trebuie s debuteze cu activitatea de constatare

27 28

Raport OEDT -2011, pag. 48-49. Medeanu Tiberiu-Constantin - Flagrantul n traficul cu droguri, n Revista "Criminalistica" nr. 5/2006, pag. 34.

18

n flagrant, activitate ce devine de importan crucial att pentru evoluia n timp ct i pentru rezultatele anchetei29. n cazul traficului i consumului ilicit de droguri, aciunea de constatare a infraciunii flagrante trebuie s fie efectuat de o echip format din procuror i poliiti specializai antidrog. Aciunile de prindere n flagrant sunt ntotdeauna conduse de procuror, care stabilete modul de aciune, momentul interveniei, momentul ncetrii aciunii, lund toate deciziile ce se impun, n funcie de specificul operaiunii. Poliitii participani la aciune sunt obligai s aduc la ndeplinire, de ndat, toate dispoziiile procurorului. 4.2. CERCETAREA LA FATA LOCULUI Cercetarea la faa locului precede de cele mai multe ori celelalte activiti procedurale ntreprinse de organele judiciare, fiind considerat partea cea mai important a instrumentrii cauzelor penale. eful echipei de cercetare la faa locului este procurorul, ntruct infraciunile de trafic de droguri sunt n competena sa de cercetare.Dup luarea msurilor pregtitoare, echipa de cercetare va proceda la desfurarea urmtoarelor activiti30: luarea cu operativitate a msurilor de prevenire a intoxicaiilor cu droguri sau toxice; fotografierea sau videofilmarea produselor sau substanelor descoperite n locurile unde au fost ascunse sau depozitate i a persoanelor implicate n traficul ilicit; descoperirea obiectelor corp delict i a urmelor vizibile (pipe folosite la fumatul drogurilor, resturi de igri, fiole goale, seringi); descoperirea pe membrele superioare i inferioare ale consumatorilor de nepturi, cruste, cicatrici; efectuarea percheziiei corporale asupra persoanelor implicate gsite la faa locului, n vederea descoperirii drogurilor, a unor obiecte i nscrisuri ce pot dovedi activitatea infracional i pot servi ca mijloc de prob. Se caut n caviti ale corpului persoanei - nas, gur, urechi. Pentru rect i vagin se va solicita sprijin medical. Toate operaiunile efectuate n vederea testrii se vor consemna att n procesul verbal, ct i n rezoluia motivat care nsoete probele la laboratorul de analiz, indicndu-se aspectul, testele efectuate i rezultatele obinute, data, mrimea, cantitatea. 4.3. PERCHEZITIA n anchetarea traficului i consumului ilicit de droguri, printre primele acte de urmrire penal efectuate se afl percheziia 31 . Raportate la specificul infraciunii de trafic de droguri, pregtirea i efectuarea propriu-zis a acestei activiti ridic probleme dintre cele mai diverse. Percheziia poate contribui la rezolvarea cauzelor penale prin obiectele i nscrisurile care pot fi gsite i care pot avea relevan n elucidarea unor aspecte ale cauzei penale. Atunci cnd exist indicii privind existena drogurilor ascunse n anumite locuri, a traficanilor sau consumatorilor de droguri care se sustrag de la urmrire sau sunt cutai de organele judiciare, se procedeaz la efectuarea de percheziii domiciliare. Totodat percheziia se efectueaz atunci cnd exist indicii c ntr-o locuin s-a comis sau se pregtete comiterea unei infraciuni legate de droguri32. nainte de nceperea cercetrilor n ncperi, dependine, anexe, este obligatorie efectuarea percheziiei corporale, deoarece asupra persoanelor depistate se pot descoperi att o parte din drogurile ce fac obiectul traficului ilicit, ct i arme albe ori de foc, sau substane cu care, la prima ocazie favorabil, acestea nu vor ezita s-i atace pe cei care i percheziioneaz.
29

Olteanu Ion Gabriel - Metodologie criminalistic. Cercetarea structurilor infracionale i a unora dintre activitile ilicite desfurate de acestea, Editura AIT Laboratories, Bucureti, 2007, pag. 263. 30 Aceste activiti se execut n faza static a cercetrii la faa locului. 31 Stancu Emilian - Tratat de criminalistic, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, pag. 647. 32 Art.24 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr. 522/2004.

19

Consemnarea activitilor desfurate cu ocazia percheziiei sau ridicrii de obiecte i nscrisuri se realizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal. Ridicarea de obiecte i nscrisuri poate fi efectuat i ca activitate de sine stttoare, n afara percheziiei. Ridicarea de obiecte i nscrisuri se face atunci cnd se cunosc obiectele i nscrisurile care prezint valoare pentru cauz, cnd se dein date i informaii despre persoanele care le dein precum i despre locurile unde acestea se afl. 4.4. CONSTATARILE TEHNICO-STIINTIFICE, MEDICO-LEGALE SI EXPERTIZELE Pentru probarea infraciunilor de trafic i consum ilicit de droguri poate fi dispus orice constatare sau expertiz criminalistic, n raport cu natura urmelor descoperite cu prilejul desfurrii diverselor activiti procedurale. Specifice acestor infraciuni sunt urmtoarele genuri de constatri sau expertize: a) Constatarea (expertiza) toxicologic b) Constatarea (expertiza) fizico-chimic c) Constatarea (expertiza) dactiloscopic d) Constatarea (expertiza) grafic i tehnic a documentelor e) Constatarea (expertiza) medico-legal 4.5. ASCULTAREA PERSOANELOR 4.5.1. Ascultarea nvinuiilor sau inculpailor Fr ndoial, nvinuitul sau inculpatul este figura central a procesului penal. Este i normal s fie aa, atta timp ct ntreaga activitate procesual se desfoar n vederea dovedirii activitii infracionale a acestuia i tragerii lui la rspundere penal33. 4.5.2. Ascultarea martorilor Declaraiile martorilor sunt considerate mijlocul de prob cel mai frecvent folosit n procesul penal. Prin declaraiile martorilor se neleg relatrile fcute n faa organelor judiciare de ctre persoanele care cunosc date de natur s serveasc la aflarea adevrului ntr-un proces penal34. Martorii pot fi identificai din rndul persoanelor care cunosc despre pregtirile pe care le-au fcut infractorii pentru desfurarea activitilor ilicite desfurate cu droguri, persoane ce au fost cutate n vederea ncheierii unor tranzacii cu astfel de mrfuri, persoane care au asigurat transportul sau manipularea drogurilor, persoane care au rude, prieteni sau alte cunotine implicate n traficul i consumul de droguri, cadre medicale sau persoane din industria farmaceutic35. 4.6. METODELE SI TEHNICILE SPECIALE DE INVESTIGATIE Capitolul I din Recomandarea Consiliului Europei (2005)10 cu privire la tehnicile speciale de investigaii din 25 aprilie 2005 definete tehnicile speciale de anchet ca fiind "tehnicile aplicate n contextul investigaiilor penale n scopul depistrii i anchetrii unor crime grave i suspecilor, menite s colecteze informaii astfel nct s nu alarmeze persoanele vizate." Curtea European a Drepturilor Omului a statuat faptul c mijloacele speciale de investigaii sunt necesare n cazul investigrii traficului ilicit de droguri de ctre organele judiciare. Totui, ea cere ca amestecul n viaa privat i gradul acestui amestec s fie necesar i proporionat. i, probabil, ceea ce este mai important, ea cere ca acest amestec s fie nsoit de garanii procedurale suficiente n ceea ce ine de efectuarea i autorizarea lor, pentru a asigura c ele nu sunt utilizate n mod arbitrar, imprevizibil i necontrolat. Principalele tehnici speciale de investigare folosite n combaterea traficului de droguri au fost enunate n cuprinsul art.20 din Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate

33

Berchean Vasile - Cercetarea penal (criminalistic-teorie i practic). ndrumar complet de cercetare penal, ediia a II-a revzut i adugit, Editura i Tipografia ICAR, Bucureti, 2002 , pag. 108. 34 Berchean Vasile - Cercetarea penal (criminalistic-teorie i practic). ndrumar complet de cercetare penal, ediia a II-a revzut i adugit, Editura i Tipografia ICAR, Bucureti, 2002, pag. 120. 35 Olteanu Ion Gabriel - Metodologie criminalistic. Cercetarea structurilor infracionale i a unora dintre activitile ilicite desfurate de acestea, Editura AIT Laboratories, Bucureti, 2007, pag. 283.

20

transnaionale36, recomandndu-se statelor implementarea mecanismelor de aciune a acestora i legislaia aferent. Aceste tehnici sunt urmtoarele: nregistrrile audio-video, supravegherea i controlul comunicaiilor i transmisiilor electronice, folosirea martorilor sub protecie i acordarea de imuniti pentru acetia, livrrile supravegheate. 4.6.1. Livrarea supravegheat Art.1, lit.k din Convenia asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, semnat la Viena la 20 decembrie 1988 arat c prin livrare supravegheat se nelege tehnica d e a permite expedierile ilicite sau suspecte de droguri, narcotice, substane psihotrope sau substane cu care au fost nlocuite acestea pentru a le scoate din, a tranzita prin sau a introduce n teritoriul uneia sau mai multor ri cu tiin i sub supravegherea autoritilor competente, n vederea identificrii persoanelor implicate n comiterea infraciunilor. Tehnica livrrilor supravegheate a drogurilor este considerat ca fiind o invenie a sistemului judiciar american, existnd date conform crora era folosit nc din anul 1931, ulterior fiind utilizat i reglementat i de ctre alte state37. Legea nr. 143/200038 reglementeaz instituia livrrii supravegheate, stabilind c Parchetul de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie poate autoriza, la solicitarea instituiilor sau organelor legal abilitate, efectuarea de livrri supravegheate, cu sau fr substituirea total a drogurilor sau precursorilor. Potrivit dispoziiilor legale39, livrarea supravegheat constituie metoda folosit de instituiile sau organele legal abilitate, cu autorizarea i sub controlul procurorului, care const n permiterea trecerii sau circulaiei pe teritoriul rii de droguri ori precursori, suspeci de a fi expediai ilegal, sau de substane care au nlocuit drogurile ori precursorii, n scopul descoperirii activitilor infracionale i al identificrii persoanelor implicate n aceste activiti. Nu se poate autoriza efectuarea livrrilor supravegheate n cazul n care prin acestea s-ar pune n pericol sigurana naional, ordinea sau sntatea public. 4.6.2. Investigatorul i colaboratorul sub acoperire Printre metodele de noutate care se practic cu succes n lupta mpotriva traficului ilicit de droguri de mai muli ani de ctre organele judiciare din rile occidentale i, mai recent, i de ctre autoritile competente din ara noastr, se afl i aceea a infiltrrii investigatorilor sub acoperire n grupurile de infractori. Noiunea de investigator sub acoperire"40 este reprodus din conceptul anglo-saxon (undercover investigator ori agent), avnd n linii generale aceeai conotaie, respectiv de a se infiltra i a lucra cu sau printre cei ce urmeaz a fi observai n legtur cu furnizarea de informaii, date, indicii sau probe privind activitatea de trafic de droguri, aa cum a fost reglementat prin Legea nr. 143/2000. Legea nr. 143/2000 41 definete investigatorii acoperii ca fiind poliiti special desemnai s efectueze, cu autorizarea procurorului, activiti specifice n vederea strngerii datelor privind existena infraciunii i identificarea fptuitorilor i acte premergtoare, sub o alt identitate dect cea real, atribuit pentru o perioad determinat". Investigatorul sub acoperire a fost definit n doctrina penal ca o persoan ce acioneaz sub o alt identitate dect cea real, care cerceteaz minuios i sistematic, n scopul descoperirii datelor
36

Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate transnaionale i protocoalele anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din New York la data de 15 decembrie 2002. 37 Nadelmann E.A. - Cops Across Borders, University Park, The Pennsylvania State University Press, 1993, pag. 236. 38 Art.20 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr. 522/2004. 39 Art.1, lit.j din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consum ului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr. 522/2004. 40 The Oxford English Reference Dictionary (Dicionarul de referin Oxford), ed. II, Oxford University Press, New York, 1966, pag. 1568. 41 Art.1, lit.k din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr. 522/2004.

21

privind existena unei infraciuni sau pregtirea comiterii acesteia, ct i a persoanelor care au svrit -o sau urmeaz s o svreasc42. Potrivit legii43 ,,poliitii din formaiunile de specialitate care lucreaz ca investigatori acoperii, precum i colaboratorii acestuia pot procura droguri, substane chimice eseniale i precursori, cu autorizarea prealabil a procurorului n vederea descoperirii activitilor infracionale i a identificrii persoanelor implicate n astfel de activiti". Colaboratorul sub acoperire este persoana care, n baza i n limitele autorizrii date de procuror n condiiile legii, efectueaz anumite acte i activiti pentru descoperirea faptelor antisociale, identificarea participanilor i obinerea datelor, n vederea stabilirii existenei infraciunii i tragerii la rspundere penal a infractorilor. 4.6.3. Interceptrile i nregistrrile audio sau video nregistrarea pe band magnetic a convorbirilor, precum i nregistrrile de imagini sunt apreciate n lucrrile de specialitate ca fiind mijloace de investigaie folosite de organele de urmrire penal n vederea descoperirii infraciunilor, a identificrii infractorilor i a stabilirii adevrului n procesul penal44. Ca orice alt mijloc de prob, interceptrile i nregistrrile audio sau video au drept scop aflarea adevrului n cauz, ele avnd menirea de a dovedi mprejurrile care au precedat, nsoit sau succedat svrirea infraciunii, participanii la comiterea acesteia, gradul de participaie, bunurile care au fcut obiectul activitii infracionale, mijloacele folosite pentru punerea n aplicare a rezoluiei infracionale, etc.45 Includerea acestor mijloace de prob, dup o perioad n care a fost manifestat reinere fa de ele, n special datorit faptului c pot fi trucate relativ uor, reprezint o modernizare a sistemului probaiunii n cadrul procesului penal. Legiuitorul a instituit unele msuri care, pe de o parte, s prentmpine trucarea lor, iar, pe de alt parte, s contribuie la verificarea ulterioar a autenticitii lor46. Interceptrile i nregistrrile audio sau video reglementate de art.911 - 916 C.p.p. reprezint o categorie important de mijloace de prob n procesul penal. Ca orice mijloc de prob, interceptrile i nregistrrile audio sau video contribuie la nfptuirea scopului procesului penal, asigurnd obinerea unor probe indispensabile n cadrul cercetrii i urmririi penale. Instana, din oficiu sau la cererea procurorului poate ridica nainte de expirarea duratei de autorizare, msurile de interceptare i nregistrare dac au ncetat motivele care au justificat msurile dispuse.Conform normelor care reglementeaz procedura efecturii de interceptri i nregistrri audio i video, dar i de certificare a acestora, procurorul trebuie s procedeze personal la realizarea lor sau poate dispune ca acestea s fie efectuate de organul de cercetare penal.

42

Voica Daniel - Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn, articol publicat n Revista Dreptul" nr. 5/2004, pag. 8. 43 Art.22, alin.1 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr. 522/2004.
44

Mateu Gheorghi - n legtur cu noua reglementare privind nregistrrile audio sau video n probaiunea penal, articol publicat n Revista "Dreptul" nr. 8/1997, pag. 70. 45 Berchean Vasile - Cercetarea penal (criminalistic-teorie i practic). ndrumar complet de cercetare penal, ediia a II-a revzut i adugit, Editura i Tipografia ICAR, Bucureti, 2002, pag. 1 82. 46 Neagu Ion - Drept procesual penal: tratat, Editura Global Lex, Bucureti, 2004, pag. 350.

22

CAPITOLUL V SISTEMUL ORGANIZAIONAL I FUNCIONAL PRIVIND INSTITUIILE IMPLICATE N LUPTA ANTIDROG. COOPERAREA INTERNAIONAL
5.1. LA NIVEL NAIONAL 5.1.1. Ministerul Public Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism 5.1.2. Inspectoratul General al Poliiei Romne 5.1.3. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier 5.1.4. Autoritatea Naional a Vmilor 5.1.5. Agenia Naional Antidrog 5.2. STRATEGIA NATIONALA ANTIDROG 2005-2012 a) Principii Potrivit Strategiei activitatea de reducere a cererii i ofertei de droguri este guvernat de urmtoarele principii: Principiul prioritii, principiul continuitii, principiul abordrii globale, unitare, multidisciplinare i echilibrate, principiul coordonrii, principiul cooperrii, principiul legalitii si principiul confidenialitii, principiul complementaritii i transparenei. b) Reducerea cererii Pe baza experienei acumulate n implementarea Strategiei naionale antidrog n perioada 20032004, beneficiind i de recomandrile Uniunii Europene, Strategia 2005-2012 privind reducerea cererii de droguri a sustinut nfiinarea i dezvoltarea unui sistem integrat de instituii i servicii specializate n domeniu. Aceasta a contribuit la reducerea prevalentei consumului de droguri n rndul populaiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului consumatorilor de droguri la asistena medical, psihologic i social specializat i reinseria social a acestora. c) Prevenirea consumului de droguri Obiectivul general propus de Strategie a fost si este contientizarea i implicarea ntregii populaii, n special a copiilor i tinerilor, n programe de prevenire a consumului de droguri, universale, selective i indicate, n scopul ntririi influenei factorilor de protecie i al reducerii influenelor factorilor de risc. d) In privinta asistenei medicale, psihologice i sociale, reducerea riscurilor i reinseria social In mod necesar, Strategia a fixat ca obiectiv general reducerea riscurilor prin actiuni organizatorice care sa conduca la crearea i perfecionarea continu a cadrului organizatoric pentru asigurarea tuturor msurilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri (schimb de echipamente medicale sterile, inclusiv ace i seringi, consiliere psihologic i pre/posttestare, programe de tratament substitutiv etc.), adresate consumatorilor i consumatorilor dependeni aflai n sistemul de asisten, n afara acestuia sau n penitenciare; e) Cooperarea internaional Obinerea statutului de "membru" presupune raportarea permanent la obiectivele i aciunile Uniunii Europene. Drept urmare,Strategia in domeniul luptei mpotriva drogurilor arata ca Romnia participa si va participa activ la iniiativele comune asigurand o ct mai bun coordonare a activitilor proprii cu cele desfurate de partenerii europeni, att n faza de planificare, ct i n fazele de implementare i evaluare a acestora. f) Cooperarea interinstituional n acest sens, activitatea de coordonare presupune existena unei instituii coordonatoare puternice, echidistante, a unei viziuni strategice unitare i a unor instrumente eficiente de implementare a acesteia. 23

Obiectivul general al Strategiei este asigurarea unei concepii strategice unitare, coordonarea implementrii acesteia, monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i a ofertei de droguri i a celor de cooperare internaional, colectarea, procesarea i transmiterea datelor ctre organismele internaionale, de ctre Agenia Naional Antidrog. 5.3. INSTITUTII SI INSTRUMENTE JURIDICE INTERNATIONALE n plan legislativ, la data de 13 decembrie 1990, a fost adoptat Regulamentul CEE nr.3677/90 al Consiliului UE referitor la msurile ce trebuie luate pentru mpiedicarea deturnrii anumitor substane pentru fabricarea ilicit a stupefiantelor sau substanelor psihotrope. La data de 29 noiembrie 1996 a fost adoptat Rezoluia Consiliului UE referitoare la stabilirea de acorduri ntre poliie i vam n materia luptei contra drogurilor, prin care se solicit statelor membre s stabileasc ntre ele acorduri formale sau alte aranjamente la nivel naional. La data de 25 aprilie 2002, a fost adoptat Recomandarea Consiliului UE privind necesitatea ntririi cooperrii i a schimbului de informaii ntre diferite uniti specializate n combaterea traficului de precursori n statele membre ale UE. 5.4. STRATEGIA UNIUNII EUROPENE ANTIDROG 2005-2012 n domeniul politicii judiciare i de aplicare a legii, Strategia Uniunii Europene s-a concentrat pe urmtoarele prioriti i activiti selecionate, introduse n Planul de Aciune, dup cum urmeaz: 1. ntrirea cooperrii n domeniul aplicrii legii att la nivelele strategice ct i la cele de prevenire a criminalitii, cu scopul de a dezvolta activitile operative n domeniul drogurilor i al deturnrii precursorilor din circuitul legal de producie, al traficului de droguri att peste frontierele interne ct i la cele externe ale Uniunii Europene, al reelelor criminale angajate n aceste activiti i celelalte infraciuni grave legate de acestea, respectnd, n acelai timp, principiul subsidiaritii. 2. Intensificarea cooperrii efective n aplicarea legii ntre Statele membre prin utilizarea actualelor instrumente i cadre de lucru. 3. Lrgirea cooperrii, ntre Statele Membre, n domeniul aplicrii legii, al investigaiilor n cauze penale i al criminalistice, n cadrul de lucru al Uniunii Europene, care au interese comune i se confrunt cu aceleai probleme legate de droguri. 4. Intensificarea aplicrii legii direcionat ctre rile care nu sunt membre ale UE, n special rile productoare i regiunile aflate de-a lungul rutelor de trafic. 5.5. LIMITELE IMPACTURILOR LA NIVEL NATIONAL ALE COOPERARII INTERNATIONALE IN DOMENIUL COMBATERII INFRACTIUNILOR a) Efectele centralizrii Cooperarea internaional a poliiilor este ea nsi o form de centralizare pentru c ea conduce la instituii ca Europol care sunt relativ ndeprtate de viaa cotidian a cetenilor i chiar a poliitilor "de baz". La nivel naional ea a favorizat o centralizare care nu este identic cu o concentrare a puterii. Actorii birocratici "top level" naionali au ctigat n importan prin rolul lor de mediatori ntre administraiile descentralizate i instituiile cooperrii internaionale. Ei nu pot dezvolta cadrul general al muncii lor dect ntr-o cooperare strns cu responsabilii politici de care ei au nevoie pentru a asigura cadrul juridicei mai degrab financiar al activiti lor. b) Poliia i justiia: lrgirea domeniului autonom al poliiei Dup tratatul de la Amsterdam i deciziile summitului de la Tampere n octombrie 1999, cooperarea la nivelul justiiei trebuia s aib o prioritate comparabil cu cea a poliiei. De fapt, cooperarea poliiilor este mult mai avansat, ceea ce este datorat mai degrab iniiativelor elitelor poliieneti nsele. Dac tratatul de la Amsterdam prevede lrgirea competentelor Europol ctre coordonarea anchetelor comune, aceasta ridic ntrebarea de a ti dac asemenea funcii nu necesitau elemente ale unui drept penal european i mai ales un parchet comun. n 1996 un prim pas a fost fcut n aceast direcie prin realizarea unui schimb de magistrai de legtur, urmnd exemplul ofierilor de legtur n domeniul poliiei. Acest program a fost integrat ntr-o structur numit - Reeaua Judiciar European. Dup summitul de la Tampere, unitatea Eurojust, compus dintr-un membru per ar a fost pus n practic, mai nti la 24

Bruxelles cu un statut provizoriu i din octombrie 2002 la Haye. Ea reunete procurori, judectori de instrucie sau funcionari echivaleni, detaai de ctre statele membre. Aceti reprezentani au ca misiune de a facilita i de a coordona investigaiile n cazurile care privesc mai multe ri, ndeosebi n cele rezumate sub termenul de crim organizat i bazate pe analizele Europol. Ca i Europol, unitatea Eurojust este dotat cu personalitate juridic i dispune aadar de o autonomie considerabil. Dar ea este nc departe de funciile clasice ale unui parchet. Controlul muncii n Europol i direcia anchetelor poliieneti nu figureaz nc pe lista misiunilor sale. La nivel naional, intensificarea cooperrii politiilor are de fcut fata consolidrii limitei manevrelor autonome a poliiei judiciare n raport cu justiia. n cazul Germaniei ca i n alte ri, procedura penal i mai ales practicile administrative las poliiei judiciare o autonomie considerabil n timpul instrumentrii cazului. Procurorii nu conduc anchete ei nii, dect pentru crime grave i n cazurile dificile. n toate celelalte cazuri, poliia judiciar pregtete dosarul de o manier autonom i nu-1 trimite parchetului dect dup finalizarea instrumentrii. Chiar pentru crimele grave care necesit o cooperare solida ntre poliia judiciar i parchet, poliia judiciar este cea care face cea mai mare parte a muncii. Formele de cooperare internaional care implic poliiile judiciare i nu justiia mresc autonomia instituiilor poliieneti. Acestea sunt consolidate de ctre cooperarea internaional pri n noile surse de informare i de inovaiile tehnice de care justiia nu dispune. Chiar dac justiia ar vrea s dirijeze anchetele poliieneti, aceea nu ar fi posibil dect de o manier foarte limitat, motivul fiind avansul poliitilor la nivel de resurse i de informaii. c) Efectele sinergiei i al modernizrii la nivelul poliiei tehnice Cooperarea internaional a poliiilor a declanat efecte de sinergie i de modernizare la nivelul tehnicii de anchetare. Sistemul informatic creat n cadrul acordurilor Schengen a conectat bncile de date preexistente n rile membre. Sistemele naionale care adesea nu erau suficient de performante pentru a funciona n cadrul acestei reele au trebuit s fie adaptate sau chiar rennoite. Nevoia de a dispune de un sistem informatic compatibil cu SIS a accelerat modernizarea sistemelor informatice poliieneti n acord cu evoluia tehnologic. d) Investigaiile coordonate de Europol i extinderea strategiilor de investigaie "sub acoperire" Pe calea acordurilor internaionale, rile care particip au fost forate s adopte noi forme de investigaie "sub acoperire". Dincolo de obligaiile formale, utilizarea acestui gen de strategii de investigaii a devenit o norm internaional informal. Instituiile de cooperare au contribuit la consolidarea privind strategiile comune ale ascultrilor sau ale infiltrrilor. Impactul asupra strategiilor de investigaie la nivel naional se rezum aadar, nainte de toate, printr -un ctig important al investigaiilor clandestine n detrimentul investigaiilor clasice, cum ar fi cutarea de martori i a altor strategii de a cutare a probelor. e) Efectele la nivelul dreptului poliienesc: lrgirea bazelor legale Cooperarea internaional a contribuit la lrgirea bazelor legale ale muncii poliieneti la nivel naional. Exemplul livrrilor supravegheate de droguri i a altor bunuri ilegale arat c adaptarea bazelor sale legale este spre binele cazurilor, consecin direct a unui tratat internaional. Mai general, este cazul pentru ansamblul politicilor de lupt contra drogurilor ilicite pentru care tratatele internaionale au condus la o strategie de sanciuni penale a traficului sau chiar a posesiei de produse. f) Efectele asupra criminalitii: definiia noilor probleme i dificultile de a msura efectele asupra elucidrii crimelor constatate Efectele pe care cooperarea internaional le poate avea asupra criminalitii sunt la fel de dificil de msurat ca impactele muncii poliieneti n general. Ameninrile pe care "crima internaional" sau "crima organizat internaional" le constituie pentru securitate este elementul central al discursului, justificnd necesitatea unei consolidri a cooperrii internaionale. n discursul elitelor poliieneti i al responsabililor politici, aceste ameninri rmn relativ abstracte. g) Impactele cooperrii internaionale asupra profesiilor poliieneti Chiar dac cooperarea internaional a poliiilor nu implic n prezent direct dect o mic parte a poliitilor, ea contribuie la schimbarea profesiilor poliieneti ntr-o perspectiv de lung durat. 25

Prototipul poliistului internaional este ofierul de informaii care reprezint poliia "sa" alturi de alt ar sau de o instituie de cooperare internaional. Bineneles el nu acioneaz dect n cadrul unei elite mici. De la aceast elit, stpnirea limbilor strine este de acum indispensabil pentru toate cadrele superioare. Cunoaterea limbilor a devenit un criteriu de recrutare. Formarea micilor i marilor funcionari ai poliiei include elemente de deschidere internaional. Aceast tendin a fost consolidat de ctre cooperarea oficial n cadrul formrii iniiale i permanente a poliitilor. h) Noi dificulti pentru un control democratic al muncii poliieneti la nivel naional i internaional Cooperarea internaional afecteaz posibilitatea de a controla activitile poliiei. Dac o instituie devine prea complex, controlul su devine mai dificil. Acesta este cazul pentru cooperarea internaional care mrete complexitatea structurilor poliiei. Controlul de ctre parlamente i chiar cel exercitat de justiie se lovete tradiional de secretul profesional care caracterizeaz anumite aspecte ale muncii poliieneti, ndeosebi investigaia penal. n concluzie, vom putea reine c cooperarea internaional a poliiilor nu schimb de o manier brusc sau chiar revoluionar munca poliieneasc la nivel naional, regional i local. Dar ea are un anumit numr de impacte care modific puin ctre puin "policing" (ordinea public).

CAPITOLUL VI OPINII, CONCLUZII I PROPUNERI PRIVIND LEGALIZAREA CONSUMULUI I DEINERII DE DROGURI DE RISC (UOARE) N VEDEREA CONSUMULUI
6.1. PRIVIRE DE ANSAMBLU Problematica dezincriminrii consumului de droguri este mult dezbtut, pe plan mondial, dar i naional, cu precizarea c un fenomen ca cel la care facem referire este sensibil pentru publicul larg, are o mare percepie n rndul acestuia i de aceea este necesar o dezbatere larg, pe nelesul tuturor. Rspunsurile la multitudinea de ntrebri care frmnt pe specialiti n materie, dar i publicul larg ,determin s facem o incursiune privind practica judiciar din Romnia, cu cea existent n unele state membre ale Uniunii Europene. Dup o sut de ani n care nu a reuit s opreasc traficul i consumul de droguri, mai multe state neleg ca legalizarea ar fi cea mai dur lovitur pentru aceast industrie. Pai pentru legalizare au fcut deja mai multe state europene, nemaipedepsind deinerea unor cantiti mai mici de droguri usoare. n continuare vom prezenta unele concluzii desprinse din legislaia i practica judiciar existent n unele state. 6.2. CONCLUZII DESPRINSE DIN LEGISLATIA SI PRACTICA JUDICIARA EXISTENTA IN UNELE STATE 6.2.1. Olanda De la 1 septembrie 2003, Olanda a devenit prima ar din lume care a legalizat consumul de cannabis n scopuri medicale. n Olanda nu constituie infraciune, deinerea unor cantiti mici de anumite droguri pentru consum propriu. Orice persoan depistat n Olanda c deine ilegal o cantitate mai mic de 0,15 grame de droguri (tranchilizante, barbiturice i cannabis) nu face obiectul unei urmriri penale, msura luat de autoriti fiind cea de confiscare. Deinerea n vedere consumului propriu a unei cantiti mai mici de 5 grame de cannabis nu atrage investigaii i nici condamnri. 6.2.2. Grecia n Grecia, consumul de droguri este sancionat cu nchisoare de la 10 zile la 5 ani i/sau amend n cazul unor consumatori ocazionali. Pentru consumatorii dependeni instana dispune n mod obligatoriu tratamentul medical. Sentina de condamnare poate fi suspendat atunci cnd inculpatul se afl la primul delict de acest fel.47
47

T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag.519.

26

n baza unui proiect de lege, ministrul Justiiei din Grecia a afirmat c Grecia va dezincrimina consumul i posesia de cantiti mici de droguri, indiferent de tipul acestora. Ministrul a artat c Dreptul grecesc trebuie armonizat cu legislaia european, iar persoanele care sunt arestate cu mici cantiti de droguri dedicate consumului propriu nu vor fi considerate drept infractori. Folosirea stupefiantelor este o boal i nu o infraciune.48 6.2.3. Elvetia Elveia este prima ar din lume n care se legalizeaz consumul de heroin. Prescrierea heroinei pentru dependeni este inclus n sistemul naional de sntate i trebuie precizat c un asemenea program care prevede injectarea drogului n clinici, sub supraveghere medical strict, a fost introdus n cantonul Zrich n urm cu 14 ani i ulterior a fost experimentat n mai multe cantoane. Paradoxal, n Elveia, participanii la referendumul care a decis legalizarea consumului de heroin sub control medical, au respins ns legalizarea cannabisului, cel mai consumat drog n Elveia. n practica judiciar, poliia nchide de obicei ochii la consumul moderat de cannabis. 6.2.4. Portugalia Dei Portugalia este privit ca cea mai liberal ar n ceea ce privete liberalizarea drogurilor, de peste 10 ani Portugalia devenind prima naiune european care a luat curajoasa decizie de a dezincrimina posesia de droguri n interiorul frontierelor sale. Legalizarea drogurilor (a consumului) a avut ns efecte pozitive, aa cum arat studiul Institutului Cato: Elibernd cetenii de frica nchisorii pentru folosirea de droguri, Portugalia i-a mbuntit mult abilitatea de a ncuraja consumatorii de droguri n a se trata. Resursele care nainte erau alocate condamnrii i ncarcerrii consumatorilor de droguri sunt folosite acum pentru programe de tratament consumatorilor. 6.2.5. Belgia n Belgia se pune accent pe prevenirea, tratamentul i reprimarea traficului ilicit . Consumul de cannabis este sancionat penal doar parial, n sensul c se pedepsete fumatul produs n prezena unui minor, n apropierea colilor sau unitilor militare. Dac fumtorul de cannabis este un dependent de acel drog el va fi introdus ntr-un circuit terapeutic.49 6.2.6. Italia n concepia legii italiene, consumul de droguri nu constituie infraciune, deinerea de droguri pentru propriul consum fiind sancionat contravenional. n cazul depistrii persoanelor care dein ilicit pentru consumul propriu de marijuana sau hai ori substane psihotrope ce provoac dependena, fa de cei n cauz se ia msura prezentrii lor la poliie, unde este avertizat verbal s nu mai consume droguri, explicndu-i-se pericolele la care se expune. 6.2.7. Cehia De la 01.01.2010 n Cehia au fost legalizate drogurile uoare i chiar unele de mare risc (heroina, cocaina). Astfel, cetenii Cehiei pot avea asupra lor 15 gr. de marijuana, pn la 4 tablete de ecstasy, dou grame de amfetamin, 1,5 grame de heroin, 1 gram de cocain. De asemenea, se permite cultivarea n condiii casnice a unui numr de pn la 5 plante de cnep indian i pn la 40 de ciuperci halucinogene. Pedeapsa pentru deinerea unei cantiti de droguri ce depesc cantitile prevzute este una moderat, dar va fi penal. 6.2.8. Germania n Germania, legislaia drogurilor are ca obiect fundamental protejarea sntii umane. Consumul de droguri nu constituie infraciune, dar deinerea ilicit de droguri pentru consumul propriu constituie infraciune. Ca i n alte state, exist mecanisme legale n baza crora un astfel de deintor poate s nu rspund penal. n cazul deinerii de droguri pentru consum propriu, procurorul dac constat c fapta nu

48 49

www.rzbointruncuvnt.ro T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag.514

27

este grav, drogurile deinute sunt n cantiti mici, iar cel n cauz nu este cunoscut c s-ar ocupa cu traficul unor astfel de substane, se poate abine de la punerea sub acuzare. 6.2.9. Austria Potrivit legislaiei austriece consumul de droguri nu constituie infraciune, dar deinerea ilicit de droguri constituie infraciune. n legislaia austriac cel ce deine ilicit droguri pentru consumul propriu este sancionat cu nchisoare de cel mult 6 luni sau plata unei amenzi. Pentru a se departaja o deinere ilicit de droguri pentru propriul consum de o deinere ilicit destinat traficului ilicit, legiuitorul austriac a nominalizat concret cantitile deinute ilicit ce sunt considerate a fi destinate traficului ilicit i nu consumului propriu. Astfel, de consider c sunt destinate traficului ilicit cantitile de 3 grame heroin, 15 grame cocain, 10 grame amfetamin, 30 grame ecstasy etc.50 6.3. ORIENTAREA POLITICILOR SPRE DEPENALIZARE A CANNABISULUI Cannabisul este substana ilicit cel mai mult folosit pe glob. Considerat a fi mai puin periculoas, la ea recurg, conform statisticilor ONU, nu mai puin de 224 de milioane de oameni (Raport O.N.U.-World Drug Raport 2012). Evoluia moravurilor a fcut ca mai multe ri europene (ieri Olanda i Spania, astzi Portugalia i Belgia) s aleag scoaterea de sub acuzare a consumului in dividual de cannabis. Elveia are n vedere chiar liberalizarea produciei i a comercializrii, n nou dintre statele Uniunii Europene, ct i n Canada, este autorizat, de ani buni, vnzarea acestei substane ctre bolnavi. Civa oameni de tiin se fac partizanii fabricrii unor medicamente care s utilizeze principiile active ale cannabisului, dar s elimine efectele secundare. In ateptarea testelor clinice, disputele dintre susintorii igrii i cei ai pilulei sunt din ce n ce mai aprige, dup cum stau mrturie i poziiile formulate de revistele New Scientist i Nature. Unele state i ajusteaz legislaia n acord cu creterea spectaculoas a consumului de cannabis. Portugalia i Belgia acioneaz deja n acest sens, Elveia putnd s le urmeze. n ceea ce privete Frana, ea rmne pe poziie, continund s interzic total acest drog. Cert este c peste tot consumul crete, chiar i n Frana, o ar considerat de fumtorii de hai drept jandarmul Europei. n Frana, legea n vigoare dateaz din 1970 i de atunci nu a mai fost actualizat. Ea prevede pentru consumul de cannabis un an de nchisoare. Acest decalaj ntre legislaie i realitate provoac situaii suprarealiste. n Elveia, se pregtete un proiect de lege a stupefiantelor. El ar putea nsemna sfritul unei epoci de aur, cea a aa-zisului cannabis recreativ, consumat de ceva vreme n semiclandestinitate. Cultivarea cnepei va fi mai atent supravegheat, iar productorii nu vor mai avea drept de export. Noua lege a fost propus de guvernul federal de la Berna i poate face din ara cantoanelor un inovator european n materie de depenalizare a consumului de cannabis. Paradoxal, depenalizarea mult anunat va nsemna o presiune exercitat fa de cultivatori: ei vor fi obligai nu numai s declare cele mai mici suprafee cultivate, ci i s verifice concentraia de THC (tetrahidrocanabinol) a produsului i, nu n ultimul rnd, s spun cine este cumprtorul. n plus, ctigurile obinute nu trebuie s depeasc 500.000 de franci elveieni (300.000 de dolari americani) la un hectar. Dup legalizarea utilizrii marijuanei n scopuri medicale, Canada urmrete acum depenalizarea consumului acestei substane. Atitudinea contrasteaz cu intransigena afiat de Statele Unite fa de aceast problem. Specialitii atrag ns atenia c nu este vorba de legalizare, ci doar de depenalizare. Diferena spun acetia - este esenial. Dac, de exemplu, asupra unui canadian este descoperit o cantitate oarecare de marijuana sau hai, el risc s se pricopseasc pe via cu un cazier judiciar, care, n afara consecinelor imediate, i-ar bloca pe viitor accesul la profesii precum medicina sau dreptul.

50

T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag. 509.

28

6.4.

DEZBATERI PARLAMENTARE SI IN MASS-MEDIA Preocuprile societii cu privire la fenomenul drogurilor se reflect att n mass-media ct i n dezbaterile parlamentare. Pe parcursul perioadei de raportare, printre datele privind dezbaterile parlamentare cuprinse n Rapoartele naionale Reitox, subiectele cele mai frecvent menionate au fost reducerea consecinelor negative ale consumului de droguri sau interveniile care sunt cuprinse n aceast categorie, consumul de cannabis i infracionalitatea legat de droguri i modificrile aferente ale legislaiei privind drogurile. Cannabisul a rmas un subiect important de dezbatere, mai ales n Germania, unde accentul a fost pus mai ales pe consumul de cannabis de ctre tineri, precum i n Luxemburg i Portugalia, unde s -a propus ca acesta s fie disponibil pe baz de reet. Consumul de cannabis i n general consumul de droguri n coli i de ctre tineri au fost prezentate pe larg de mass-media n Belgia, Republica Ceh, Germania, Cipru, Luxemburg i Austria. n Olanda, atenia mass-media a fost atras de creterea concentraiei de tetrahidrocanabinol(THC) din culturile de cannabis (nederwiet) i de posibilele consecine asupra sntii ale cannabisului extrem de puternic. n Polonia, cannabisul a fost substana cel mai frecvent prezentat de mass -media, reprezentnd 865 din totalul de aproximativ 2500 referiri la droguri. n Belgia, Danemarca i cteva consilii locale din Olanda s-au prezentat proiecte de lege care susineau legalizarea acestei substane (cu scopul de a rezolva problema aprovizionrii pe ua din spate), provocnd o opoziie public puternic din partea majoritii membrilor parlamentului i a minitrilor din guvern. Perspectiva unor modificri ale legislaiei privind drogurile a atras atenia mass-media i a generat dezbateri politice n Frana i Italia. n Frana s-a abandonat o propunere care viza nlocuirea condamnrilor la nchisoare pentru consum de droguri cu amenzi, ntruct au existat preocupri c o astfel de schimbare ar putea fi interpretat ca un semn al faptului c drogurile nu sunt foarte periculoase i c ar putea duce la o nou cretere a nivelului de consum i a consumului de la o vrst fraged. n Italia, mass-media a reflectat dezbaterea parlamentar aprins privind modificrile legii din 1990, iar diferenierea pedepselor pentru posesie de droguri a atras atenia mass-media i a mediului politic n Republica Ceh. 6.5. SITUAIA ROMNIEI Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri prevede n art. 27 alin.1 c consumul de droguri aflate sub control naional, fr prescripie medical este interzis pe teritoriul Romniei. n continuare, alin.2 al aceluiai articol arat c persoana care consum ilicit droguri aflate sub control naional poate fi inclus cu acordul su ntr-un program integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri. O asemenea filozofie potrivit creia dependentul de droguri este totui un om bolnav, care ncalc legea pentru a-i satisface necesitatea patologic de droguri i ca atare trebuie s i se dea ansa de a fi tratat medical i nu pedepsit este ntlnit n legislaia altor state europene. Prin Legea nr.143/2000 (art. 27 alin.1) consumul de droguri aflate sub control naional, fr prescripie medical este interzis pe teritoriul Romniei. Potrivit alin.2 al art. 27 persoana care consum ilicit droguri aflate sub control naional poate fi inclus cu acordul su, ntr-un program integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri (program terapeutic individualizat i un program psihologic i social individualizat). n principiu, consumul de droguri, inclusiv cele de risc, nu este incriminat penal, dar, paradoxal consumatorii de droguri ajung n nchisoare fiind condamnai pentru svrirea unor fapte ilicite conexe consumului ilicit (prin ricoeu), aa cum glsuiete art.2 din Legea nr. 143/2000 cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea, livrarea cu orice titlu, trimiterea, transportul, procurarea, cumprarea, deinerea ori operaiuni privind circulaia drogurilor de risc, fr drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

29

Aadar soluia aleas de legiuitor privind msuri medicale pentru consumul de droguri i nu represiune penal, binevenit de altfel, este estompat de prevederile art. 2 din Legea nr. 143/2000. Pentru a depi aceast situaie, legiuitorul romn a introdus n Legea nr. 143/2000, dou doi articole, art. 191 i art. 192 care instituie mecanismul juridic nerepresiv, adic un mecanism prin care o persoan care deine ilicit droguri pentru consumul propriu s nu mai fie sancionat cu pedeapsa nchisorii, oferindu-i-se o alternativ la aceast pedeaps i anume includerea cu acordul su ntr-un circuit integrat de asisten a persoanelor consumare de droguri supuse controlului naional.51 Ca o concluzie la problematica n discuie, rezult fr dubii c legea penal romn nu sancioneaz consumul ilicit de droguri, dei este interzis prin lege. Ceea ce se sancioneaz penal este deinerea de droguri n scopul traficului sau n scopul consumului propriu. 6.6. PRIVIRE CRITIC PRIVIND CONSUMUL I DEINEREA ILICIT DE DROGURI SUPUSE CONTROLULUI NAIONAL PENTRU CONSUMUL PROPRIU Pentru a preveni i mpiedica proliferarea consumului ilicit de droguri n Romnia, legiuitorul a reacionat folosind prghiile legii penale (interzicndu-l), considernd c interdicia deinerii de droguri pentru propriul consum va rezolva problema toxicomaniei i astfel consumul sub ameninarea justiiei penale va ntrerupe consumul de droguri.52 Din prezentarea situaiei operative rezult contrariul, numrul de consumatori de droguri fiind n cretere i aa va fi i n urmtorii ani. Din acest punct de vedere putem afirma c legea penal a intervenit acolo unde nu trebuia, determinnd statul s intervin n for prin intermediul legii penale i s instituie un control public asupra vieii private a individului n numele binelui, pe temeiul c societatea asigur integritatea fizic i moral a membrilor si, dar n realitate transformnd un consumator de droguri, ntr-un delincvent.53 n consecin, consumatorii simpli care dein ilicit droguri numai pentru consum propriu nu trebuie penalizai, renunndu-se la sanciunea penal n favoarea unei sanciuni administrative, nsoite de msuri de natur medical, n situaia n care s-a instalat dependena i meninerea pedepsei prevzut de art. 4 din Legea nr. 143/2000 pentru deinerea de droguri pentru consumul propriu i trafic cu asemenea substane. De altfel, din practica judiciar rezult c n realitate instanele se preocup de aceast situaie, atunci cnd face individualizarea pedepsei, dar jocul circumstanelor atenuante judiciare nu este de ajuns (art.4 prevede un minim i un maxim de pedeaps valabil pentru toi subiecii, fr discriminare) i pentru o uniformizare a aplicrii dispoziiilor art. 4 din Legea nr. 143/2000 este necesar s se introduc un alineat nou care s depenalizeze activitatea celor care dein droguri pentru consum propriu. Multe alte considerente ne ndreptesc s credem c dreptul penal, prin intermediul art. 4 din Legea nr. 143/2000 este aplicat, n mod excesiv n cauze care ar putea primi o alt rezolvare.

CAPITOLUL VII CONCLUZII I PROPUNERI

7.1. CONCLUZII Sintetiznd problematica la nivelul drogurilor de risc, ndeosebi la cannabis i derivatele sale, trebuie artat, din nou, c rmn cele mai rspndite droguri ilegale din Europa, fiind totodat, drogurile fa de care sunt exprimate atitudini publice dintre cele mai divergente. Msura n care schimbrile de politic influeneaz consumul de cannabis este o chestiune intens dezbtut. Se poate face o observaie general la faptul c, n ultimul deceniu, politicile europene privind

51

Legea nr. 522/2004, cu aplicare odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal i al noului Cod de procedur penal. 52 T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag. 259-260. 53 T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag. 261.

30

cannabisul au ncercat s ndrepte eforturile autoritilor de aplicare a legii ctre infraciunile asociate traficului i furnizorii, i mai puin ctre consumul drogurilor respective. Una din concluziile ce se cer a fi luate n seam n vederea politicilor privind cannabisul n diferite state este uniformizarea acestora, angajamente stabile i consistente pe termen lung, pentru ca tineretul s nu fie lsat ntr-o confuzie total privind consecinele nefaste ale acestui drog.54 O problem intens dezbtut la nivel european este statutul juridic al cannabisului destinat consumului propriu, care, ca tendin, privete elaborarea unor msuri alternative la pedepsele penale. 7.2. PROPUNERI DE LEGE FERENDA PRIVIND CADRUL JURIDIC EUROPEAN SI NATIONAL CU PRIVIRE LA PREVENIREA SI COMBATEREA CONSUMULUI SI DETINERII DE DROGURI DE RISC PENTRU CONSUM PROPRIU a) Cadrul juridic european mbuntirea cadrului prin care mecanismul juridic care sprijin sistemul european de alert rapid rspunde nevoii de a spori capacitatea Europei de a ine pasul cu evoluiile din acest domeniu. n perspectiva urmtorilor zece ani, considerm c va trebui s existe un consens n practica judiciar a rilor membre ale U.E. de a sanciona deinerea de cannabis i derivatele lui pentru consum propriu, n mod uniform. b) cadrul juridic intern n esen, modificarea actualei legislaii(Codul de procedur penal, Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei), referitoare la livrrile supravegheate i la misiunile de infiltrare efectuate de agenii sub acoperire, trebuie s stipuleze c cei autorizai s procedeze la o operaiune de infiltrare, pot, fr a fi din punct de vedere penal responsabili de aceste fapte pe ansamblul teritoriului naional: - s achizioneze, s dein, s transporte, s livreze, sau s elibereze, substane, bunuri, produse, documente sau informaii, rezultate din comiterea de infraciuni; - s utilizeze sau s pun la dispoziie, persoanelor care se dedau la aceste infraciuni, mijloace cu caracter juridic, precum i mijloace de transport, de depozitare, de gzduire, de pstrare i de telecomunicaie; - identitatea real a agenilor care au efectuat infiltrarea sub o identitate de mprumut nu trebuie s apar, n nici un stadiu al procedurii; - legiuitorul trebuie s recunoasc faptul c a divulga i de a face public identitatea unui agent infiltrat ntr-o reea, este o fapt grav i blamabil, susceptibil de a duce atingere nu numai integritii fizice a acelui agent, ci i integritii fizice a membrilor familiei sale. n acest sens, propunem: - dezvluirea identitii agenilor care au efectuat infiltrarea, constitue infraciune i este pedepsit cu nchisoarea de la 2 la 5 ani; - in cazul n care aceast dezvluire a cauzat violene, lovituri sau rniri ale acestor ageni sau a soilor/soiilor lor, copiilor sau ascendenilor direci, pedepsele pot urca pn la 7 ani nchisoare; - in cazul n care aceast dezvluire a cauzat moartea persoanelor sus menionate, pedepsele pot urca pn la 10 ani nchisoare. Prin urmare, ndrznim s credem c acest program de protecie este valabil, cci viaa unui agent infiltrat - mai ales cnd identitatea sa, aspectul su fizic i toate misiunile sale de infiltrare, au fost dezvluite i fcute publice trebuie s fie permanent protejat, chiar dac acesta a prsit viaa activ(n sens profesional). n sensul celor prezentate, apreciem c in domeniul la care facem referire, un nvmnt specializat trebuie s ia natere n Romnia. Experiena pozitiv a agenilor under cover, a rezultatelor deosebite obinute prin metodele, mijloacele i tehnicile noi folosite n activitatea judiciciar de informaii, contribuie la necesitatea unei veritabile culturi a informaiilor n lupta mpotriva gravei delincvene.
54

T.Dima, A.G.Pun, op.cit., pag. 106.

31

Art. 4 din legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri se propune a fi modificat astfel: (1) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea, transformarea, cumprarea de droguri de risc, fr drept, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend. (2) Deinerea de droguri de risc pentru consum propriu, supuse controlului naional n cantiti mai mici de 3 doze, substane ilegale, se pedepsete cu amend contravenional de la 1000 la 5000 lei. (3) Deinerea de droguri de risc pentru consum propriu supuse controlului naional, n cantiti mai mari de 3 doze, substane ilegale, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz deinerea de droguri de risc pentru consum propriu prevzut la alin.2, dac fapta se repet n decursul unei perioade de 1 an. (4) Dac faptele prevzute la alin.1,2 i 3 privesc droguri de mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 3 ani. Faptele prevzute la alin.2 se constat de ofierii i agenii de poliie. n consecin se modific prevederile art. 191 din Legea nr.143/2000 introdus prin aplicarea Legii nr.522/2004, ce urmeaz a intra n vigoare odat cu noul Cod penal i Codul de procedur penal. Art.191 . (1) n cazul svririi infraciunilor prevzute la art. 4 alin.1 i 3, procurorul dispune n termen de 24 ore de la nceperea urmririi penale, evaluarea consumatorului de ctre centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n scopul includerii acestuia n circuitul integrat de asisten a persoanelor consumatoare de droguri. (2) Dup primirea raportului de evaluare, ntocmit de centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n baza expertizei medico-legale n termen de 5 zile, procurorul dispune, cu acordul nvinuitului sau inculpatului includerea acestuia n programul integrat de asisten a persoanelo r consumatoare de droguri. (3) Dac mpotriva nvinuitului sau inculpatului s-a luat msura arestrii preventive, aceasta poate fi revocat sau nlocuit cu o alt msur preventiv. (4) n toate cazurile urmrirea penal este continuat potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal. Din cele prezentate rezult c se depenalizeaz deinerea de droguri de risc, pentru consum propriu n cantiti mici, urmnd exemplul altor state (Olanda, Belgia, Italia). Avnd n vedere necesitatea prevenirii i combaterii consumului de droguri, n consens cu percepia opiniei publice, propunem introducerea n Legea nr. 143/2000 a unui nou articol, respectiv, art. 41 cu urmtorul cuprins: Art.41 Consumul prin fumat de droguri de risc, supuse controlului naional, n prezena unui minor, n coli sau locul de munc se pedepsete cu amend contravenional de la 1000 la 5000 lei. Avnd n vedere condiiile cu grad ridicat de risc n care lucreaz investigatorii sub acoperire, propunem s se prevad condiiile de selectare a agenilor i a ofierilor, dar i sporuri salariale corespunztoare condiiilor specifice de activitate. n aceeai zon, circumscriem o reglementare a condiiilor pentru desfurarea de activiti ale investigatorilor sub acoperire romni pe teritoriul altui stat i invers. n alt ordine de idei, legea special s creeze condiii i obligaii generale n domeniu, fa de instituii de stat, cu acces la informaii clasificate. Susinem completarea Legii nr. 39/2003 privind livrarea supravegheat prin a se preciza, dup modelul francez i portughez distincia ntre dou forme ale livrrii supravegheate i anume: livrarea supravegheat sau monitorizat n cadrul creia lucrtorii ageniilor de aplicare a legii supravegheaz operativ transportul de droguri fr s intervin n mod direct dac nu sunt ntrunite condiiile de urgen i livrarea supravegheat sau controlat n cadrul creia lucrtorii ageniilor de aplicare a legii intervin, captureaz drogurile sau precursorii, le expertizeaz i le poate substitui total sau parial, dup 32

care le permit s circule pe ruta de trafic pentru identificarea i probarea activitii infracionale a tuturor membrilor grupului infracional. n concluzie, demersul realizat prin realizarea unei cercetri privind droguri le de risc a fost determinat de accentuarea traficului i consumului ilicit de substane din categoria susmenionat, dar mai ales de orientrile discutabile, la nivelul societii romneti, a celei comunitare, n general a opiniilor exprimate public de specialiti i nu numai, privind regimul juridic al acestora. Elaborat n cadrul domeniului de doctorat Ordine public i siguran naional cercetarea s -a ndreptat, ndeosebi spre latura tiinific a activitilor de investigare a domeniului n cauz, precumpnind n abordarea teoretic dreptul poliienesc cu sprijinul altor discipline cum ar fi: dreptul penal, sociologia, psihologia, criminologia, criminalistica. n elucidarea subiectului, investigaia a utilizat metoda logic, care reprezint aplicarea procedeelor analizei i sintezei, argumentarea pe cale deductiv, metoda juridic, penal-comparativ care a evideniat reglementrile legale penale privind regimul drogurilor de risc; metoda statistic care a permis chiar i valorificarea propriei experiene n materia combaterii prin mijloace poliieneti a traficului i consumului ilicit de substane interzise, dar i metodele pedagogice i cantitative care au permis s evideniez caracteristici ale evoluiei istorice a drogurilor n viaa oamenilor i o cercetare riguroas a practicii judiciare interne i internaionale. Aa cum spune un citat celebru Drogurile sunt un paria n mintea ta al crui autor este Jim Morisson (1943-1971), dependentul fiind logodit cu drogul, soluia de a iei de sub imperiul drogurilor i are originea doar n interiorul psihicului su, prin prisma voinei personale. Dac persoanele n cauz nu posed voin puternic nu vor putea scpa din ghearele drogurilor, n ciuda oricrui sprijin acordat sau constrngerilor din partea altor persoane sau autoriti. Aa se ajunge la nelepciunea cuvintelor rostite de Baudelaire Cel care a recurs la otrav ca s gndeasc, nu mai poate gndi fr otrav.

33

BIBLIOGRAFIE
I. Legislaie i documente juridice internaionale 1. Codul de Procedur Penal din Cehia nr. 41/1961. 2. Codul de Procedur Penal din Italia. 3. Codul de Procedur Penal din Portugalia. 4. Codul de procedur penal spaniol (Ley de Enjuiciamiento Criminal), amendat prin Legea Organic, nr. 5/1999, din 13 ianuarie 1999. 5. Codul Penal Elen. 6. Codul Penal Francez. 7. Codul Penal Italian. 8. Codul Penal Olandez. 9. Codul Penal Spaniol. 10. Codul Vamal Francez. 11. Codul vamal (Hotrrea nr.91-1264, din data de 19 decembrie 1991), Portugalia. 12. Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971. 13. Convenia asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, semnat la Viena la 20 decembrie 1988. 14. Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat n localitatea Schengen, Luxemburg, la data de 19 iunie 1990. 15. Convenia Naiunilor Unite asupra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, semnat la Viena la 20 decembrie 1988, la care ara noastr a aderat prin Legea nr. 118 din 15 decembrie 1992. 16. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate transnaionale i protocoalele anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din New York la data de 15 decembrie 2002. 17. Convenia unic asupra stupefiantelor din 30 martie 1961, modificat prin Protocolul din 25 martie 1972. 18. Decizia 2005/387/JAI a Consiliului, din 10 mai 2005 privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive. 19. Programul de la Haga prezentat de ctre Comisia European n mai 2005 i aprobat de Consiliu n iunie 2005. 20. Recomandarea Consiliului Europei (2005)10, din 25 aprilie 2005 cu privire la tehnicile speciale de investigaii. II. Legislaie intern 1. Constituia Romniei. 2. Codul Penal. 3. Codul de Procedur Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare. 4. Decretul Consiliului de Stat nr.626/1973 pentru aderarea Romniei la Convenia unic asupra stupefiantelor din 1961 i la protocolul privind modificarea acesteia, publicat n Buletinul Oficial nr.213 din 31 decembrie 1973. 5. Hotrrea Guvernului nr. 575 din 16 iunie 2010, pentru actualizarea anexei la Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor si preparatelor stupefiante si psihotrope, precum si a anexei la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, publicat n Monitorul Oficial, nr. 509, din 22 iulie 2010. 6. Hotrrea Guvernului nr. 1489/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale Antidrog, publicat n Monitorul Oficial nr.956 din 27 decembrie 2002. 7. Hotrrea Guvernului nr. 1915/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i 34

psihotrope. 8. Hotrrea Guvernului nr.358/2008 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri. 9. Hotrrea Guvernului nr.532/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor, publicat n Monitorul Oficial nr.405 din 18 iunie 2007. 10. Hotrrea Guvernului nr.534/1999, privind Comitetul Interministerial de Lupt Antidrog. 11. Hotrrea Guvernului nr.860/2005 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial nr.749 din 17 august 2005. 12. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006. 13. Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002, privind organizarea si funcionarea Poliiei Romne, modificat i republicat. 14. Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor. 15. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 29 ianuarie 2003. 16. Legea nr. 508 din 17 noiembrie 2004, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat si Terorism, publicat n Monitorul Oficial nr. 1089, din 23 noiembrie 2004. 17. Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei. 18. Legea nr.118/1992, publicat n Monitorul Oficial nr.341 din 30 decembrie 1992. 19. Legea nr.l43 din 26 iulie 2000, privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat i completat prin Legea nr.522/2004. 20. Legea nr.214/2007, publicat n Monitorul Oficial nr.475 din 16 iulie 2007, privind ratificarea Conveniei. 21. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr.224/2006. 22. Legea nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope. 23. Legea nr.565/2002, pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, publicat n Monitorul Oficial nr.813 din 8 noiembrie 2002. 24. Legea nr. 64/2005 privind participarea Romniei ca membru cu drepturi depline la Grupul de cooperare pentru combaterea consumului i traficului ilicit de droguri (Grupul Pompidou) din cadrul Consiliului Europei, publicat n Monitorul Oficial nr.251 din 25 martie 2005. 25. Metodologia Cadru de reglementare a a modului de derulare a livrrilor supravegheate de droguri i precursori, nr. 721/C/2008-75599/14.11.2008 - 67195/28.11.2008 - 8367/14.11.2008, semnat de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Autoritatea Naional a Vmilor i Inspectoratul General al Poliiei de Frontier. 26. Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.484/2005 pentru aprobarea normelor de competen privind numirea, promovarea i eliberarea poliitilor n/din funciile structurilor de poliie judiciar. 27. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43, din 04.04.2002, privind Direcia Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 244, din 11 aprilie 2002 , cu modificrile i completrile ulterioare. 28. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 6 din 10 februarie 2010, pentru modificarea si completare a Legii nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri si pentru completarea Legii nr. 339/2005 privind regimul juridic al plantelor, substanelor si preparatelor stupefiante si psihotrope, publicat n Monitorul Oficial, nr. 100, din 15 februarie 2010. 29. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 104/2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, publicat n Monitorul Oficial nr.351 din 29 iunie 2001. 30. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, 35

aprobat prin Legea nr. 186/2007. III. Tratate, cursuri, monografii 1. Abraham Pavel, Rus Toma-Vasile, Crciun Adriana, Drogurile: reglementri internaionale i interne, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 2004; 2. Abraham Pavel (coord.), Cicu Gabriel, Crciun Adriana, Roman Ioan, Ianic tefni Bogdan, Nicolescu Victor, Toma Rus Vasile, Strategii, instituii, Legislaie n domeniul drogurilor, Editura tiinelor Medicale, Editura Juridic, Bucureti, 2005; 3. Aionioaie Constantin, Ion Eugen-Sandu (coordonator) i colectiv, Tratat de tactic criminalistic (ediia a II-a revzut i adugit), Editura Carpai, Craiova, 1992; 4. Ardelean H. .a., Droguri i toxicomani, Oradea, Editura Europrint, 2001; 5. Brbulescu Marian, Prodan Emanoil, Grigorescu Ion, Prevenirea, descoperirea i cercetarea infraciunilor la regimul stupefiantelor, editura Serviciul editorial i cinematografic, Ministerul de Interne, 1979; 6. Beli Vladimir - Tratat de medicin legal, Editura Medical, Bucureti, 1995; 7. Benoit L., e mandat d'arret europeen, Revue du marche commun de l'Union Europeenne nr.465/2003; 8. Berchean Vasile - Cercetarea penal (criminalistic-teorie i practic), ndrumar complet de cercetare penal, ediia a II-a revzut i adugit, Editura i Tipografia ICAR, Bucureti, 2002; 9. Berchean Vasile, Pletea Constantin - Drogurile i traficanii de droguri, Editura Paralela 45, Piteti, 1998; 10. Boroi Alexandru, Neagu Norel, Sultnescu Valentin-Radu, Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, Editura Rosetti, Bucureti, 2001; 11. Boroi Alexandru, Ungureanu Georgeta-tefania, Jidovu Nicu, Mgureanu Ilie, Drept procesual penal, Editura All Beck, Bucureti, 2001. 12. Boroi Alexandru, Nistoreanu Gheorghe, Drept penal. Partea special, ediia a III-a, Editura AII Beck, Bucureti, 2005; 13. Boroi Alexandru, Rusu Ion, Cooperarea judiciar internaional n materie penal, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 14. Bulai Costic, Bulai N. Bogdan, Manual de drept penal. Partea General, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; 15. Charoux R., Cartea lumilor uitate, Editura Elit Comentator, Bucureti, 1993; 16. Charpenel Y., Maestracci N., Drogues et Toxicomanies, Paris, Editura O.F.D.T., 1999; 17. Coleman J. W., Cresey D. R., Social problems, Harper-Row, New York, 2008; 18. Corciu Eugen, Bloi Aurel, Instituii de cooperare poliieneasc, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006; 19. Dasclu Ioan (coordonator), Prun tefan, upulan Marin-Claudiu, tefan Cristian-Eduard, Giurea Laureniu, Organizaia criminal a drogurilor, Editura Sitech, Craiova, 2008; 20. Dasclu Ioan, Cristian Eduaard tefan, Percheziia judiciar, Editura Sitech, Craiova, 2008; 21. Dasclu Ioan, upulan Marin-Claudiu, tefan Cristian-Eduard, Giurea Laureniu, Metodologia investigrii infraciunilor, Editura Sitech, Craiova, 2008; 22. Dasclu Ioan, tefan Cristian-Eduard, Politici penale euroepene, Editura Grafoanatis, Ploieti, 2010; 23. Dasclu Ioan (coordonator), tefan Cristian-Eduard, Tone Ctlin, Surduleac Mria, Drogurile i crima organizat, Craiova, Editura Sitech, 2009; 24. Dasclu Ioan, Negoi Sorin Robert, Iacob Adrian, tefan Eduard Cristian, Pelcaru Costel, one Ctlin, Spiridon Virgil, Brl Dan, Criminalitatea organizat, Tratat, vol.I i vol.II, Editura Sitech, Craiova, 2009. 25. Dasclu Ioan, Tutilescu Marian, upulan Claudiu, Poliiile naionale i unificarea european, Ploieti, Editura Grafoanaytis, 2007; 26. Dima Traian, Traficul i consumul ilicit de stupefiante, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 ; 27. Dima Traian, Pun Alina-Gabriela, Droguri ilicite, Universul Juridic, Bucureti, 2010; 36

28. Drgan Jenic, Aproape totul despre droguri, Bucureti, Editura Militar, 1994; 29. Drgan Jenic, Drogurile n viaa romnilor, Editura Magicart Design, Bucureti, 1996; 30. Drgan Jenic, Dicionar de droguri, Editura Naional, Bucureti, 2000; 31. Drgan Jenic, Zei, eroi i personaje din mitologia drogului dicionar, Editura Craiova, 2005; 32. Drgan Jenic, Dicionar enciclopedic de droguri, Bucureti, Editura M.I., 1991; 33. Drghici Constantin, tefan Cristian Eduard, Tactica efecturii percheziiei i a ridicrii de obiecte i nscrisuri, editura Sitech, Craiova, 2006; 34. Drugescu Natalia, Medicina legal, Editura Printech, Bucureti, 2001; 35. Eliade Mircea, De la Zalmoxis la Ginghis-Han, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980; 36. Estievenart Greorges, Policies and Strategies to Combat Drugs in Europe: The Treaty on European Union: Framework for a New European Strategy to Combat Drugs?, Martinus Nijhoff Publishers, 1995; 37. Grigorescu E., Din ierburi s-au nscut medicamentele, Bucureti, Editura Albatros, 1987; 38. Hartelius J., Narcotic drugs-laws, facts, arguments, Londra, Editura Rikspolisstyrelsen, 1991; 39. Havy Valerie - La politique de 1'Union Europeene en matiere de stupefiants, Bmylant, Bruxelles, 2008; 40. Hurdubaie Ioan, Instrumente ale cooperrii internaionale n domeniul valorificrii mijloacelor criminalistice de probaiune, Editura ERA, Bucureti, 2006; 41. Hurdubaie Ioan, Nicolescu Victor, Cadrul juridico-instituional mondial antidrog: participarea Romniei, Bucureti, Editura Civitas, 2008; 42. Ionel Tiberiu-Marius, Dimensiunea juridic a implementrii Acquis-ului Schengen n domeniul securizrii frontierelor naionale (tez de doctorat), Academia de Poliie A.I. Cuza, Bucureti, 2008; 43. Ion R.Constantin, Unele metode i principii ale criminalitii n coala romneasc de criminalistic, Bucureti, 1975; 44. Iszac S., Farmacia de-a lungul secolelor, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1979; 45. Jerez Olivier, Le blanchiment de l'argent, Paris, Banque Editeur, 1998; 46. Julia Bauder - Drug trafficking, Greenhaven Press, 2007; 47. Jean Pierre Caze Au coeur du trafic, Memoires dun douanier infiltre, Nouveau Monde edition, 2012, Paris; 48. Lascu Ioan, Lascu Laura-Codrua, Corupia i crima organizat, Editura Alma Mater, Sibiu, 2002; 49. Loghin Octavian, Filipa Avram, Drept penal romn (partea special), Editura ansa, Bucureti, 1992 ; 50. Macovei Radu Alexandru (coordonator), Galetescu Emanoil, Vasilescu Lucian, Tihan Eusebiu, Cpstraru Cristian, Elemente de toxicologia dogurilor. Aspecte medicale, toxicologice, psihosociale, psihiatrice i juridice, Editura Focus, Bucureti, 2006; 51. Mateescu Clin (coordonator) i colectiv, Romnia-Punctul Focal. Raport naional privind problematica drogurilor-1997, Bucureti, Brigada de Combatere a Crimei Organizate i Corupiei, 1998; 52. Mateu Gheorghi, Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 53. Mircea Alexandru, Rolul Poliiei n prevenirea i combaterea consumului i traficului ilicit de stupefiante (tez de doctorat), Bucureti, Academia de Poliie A.I. Cuza, 1998; 54. dr.Mihai Luminia Sandal, 14 pai n lumea drogurilor, Bucureti, 2005. 55. Monet J.C., La criminalite organise, Editura La documentation francaise, Paris, 1996; 56. Nadelmann E.A., Cops Across Borders, University Park, The Pennsylvania State University Press, 1993; 57. Neagu Ion, Drept procesual penal: tratat, Editura Global Lex, Bucureti, 2004; 58. Nistoreanu Gh., Dobrinoiu V., Boroi A., Pascu L, Molnar L, Lazr V., Drept penal. Curs selectiv pentru examenul de licen, Editura Europa Nova, Bucureti, 2001; 59. Olteanu Ion Gabriel, Cercetarea contrabandei i a altor infraciuni ce implic trecerea frontierei de stat, Editura AIT Laboratories, Bucureti, 2004; 60. Olteanu Ion Gabriel, Metodologie criminalistic. Cercetarea structurilor infracionale i a unora din 37

activitile ilicite desfurate de acestea, Editura AIT Laboratories, Bucureti, 2007; 61. Paraschiv Carmen-Silvia, Drept procesual penal, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 62. Prvan Vasile, Dacia, Editura tiinific, Bucureti, 1972; 63. Paraschiv Gavril, Drept penal al Uniunii Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008; 64. Parquet P.J., Pour une politique de prevention en materie de comportaments de consumation des substances psihoactives, Paris, Editura CFES, 1997; 65. Rcanu Ruxandra, Zivari Mirela, Psihologie i psihopatologie n dependena de drog, Bucureti , Editura Ars Docendi, 2002; 66. Richard Denis, Senon Jean-Louis, Dicionar de droguri, toxicomanii i dependene traducere Mooc Adriana, Cherciu Bogdan, Munteanu Gabriel; 67. Roibu I., Mircea, Al. Flagelul drogurilor, Timioara, Editura Mirton, 1997; 68. Sandu Florin, Stoica Mihai-Gheorghe, Anghel Mihai, Perca Ilie (coordonatori) i colectiv, Manualul poliistului antidrog, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2002; 69. Snyder, H.Solomon, La marijuana, Paris, Editura du Senil, 1973; 70. Stancu Emilian, Criminalistica, vol.II, Editura Actami, Bucureti, 1995; 71. Stancu Emilian, Tratat de Criminalistic, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; 72. Stancu Emilian, Tratat de criminalistic, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004; 73. Stoica Mihai-Gheorghe, Ctui Constantin-Cristian, Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia, Editura Paper Prin Invest, Bucureti, 2006; 74. Stroescu, V. Farmacologie, Bucureti, Editura AII, 1999; 75. Suceav Ion, Interpol la nceput de mileniu, Bucureti, Editura Meronia, 2007; 76. Suceav Ion, Coman Florian, Pintilie Ligia-Teodora, Puca Dan, Giurea Laurentiu, Drept vamal, Craiova, Editura Sitech, Craiova, 2007; 77. Suceav Ion, ndrumar privind controlul vamal antidrog, Bucureti, Direcia General a Vmilor, Ministerul Finanelor, 1995; 78. erb Stancu, Iacob Adrian, tefan Cristian, .a., Traficul i consumul de droguri. Prevenire i combatere, Editura Tritonic, 2006; 79. tefan Cristian Eduard, Flagelul drogurilor, Editura Cernaprint, Bucureti, 2006; 80. tefan Cristian-Eduard, Pintilie Ligia-Teodora, Cooperarea internaional judiciar i poliieneasc, Editura Sitech, Craiova, 2007; 81. Troneci Vasile, Interpol, poliie fr frontiere, Editura Tehnic, Bucureti, 2001; 82. ical George-Marius, De la plante la droguri. Trecut i prezent, Editura Lucman, Bucureti, 2005; 83. one Ctlin, Drogurile-tentaii i pasiuni ucigae, Craiova, Editura Sitech, 2009; 84. one Marian-Ctlin, tez de doctorat, Academia de Poliie, 2011; 85. urlea S., Bomba drogurilor, Bucureti, Editura Humanitas, 1991; 86. Vduva N., Vduva L., Expertizele, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale, mijloace de prob n procesul penal, Editura Terathopius, Craiova, 1997; 87. Voicu Costic, Splarea banilor murdari, Editura Sylvi, Bucureti, 1999; 88. Vulcnescu Romulus, Mitologia romn, Editura Academiei, Bucureti, 1987; 89. Kernbach Victor, Dicionar de mitologie general, Bucureti, Editura Albatros, 1983; 90. Kernbach Victor, Mituri eseniale, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1978. IV. Studii, articole, note 1. Blan George, Combaterea traficului i consumului de droguri prin noile msuri prevzute de Legea nr. 143/2000, articol publicat n Revista de Criminologie, de Criminalistic i de Penologie", nr. 7/2000; 2. Brbulescu M., Prodan E., Grigorescu Ion, Prevenirea, descoperirea i cercetarea infraciunilor la regimul stupefiantelor, Bucureti, Editura Serviciul editorial i cinematografic a Ministerului de Interne, 1979; 3. Bulai Tudorel, Investigatorul acoperit (posibiliti i limite), articol n Revista Lumea detectivilor 38

nr. 15/2005; 4. Convenia de aplicare a Acordului Schengen. Manual de prezentare, Direcia General Schen gen Serviciul Autoevaluare Schengen, Editura MAI, 2008; 5. Convenia de la Viena privind substanele psihotrope din 1971 prin Legea nr. 118/1992; 6. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate transnaionale i protocoalele anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din New York la data de 15 decembrie 2002; 7. Convenia unic a stupefiantelor din 1961 ratificat prin Decretul nr.626/1973; 8. Decizia 2005/387/JAI a Consiliului Uniunii Europene, din 10 mai 2005 privind schimbul de informaii, evaluarea riscurilor i controlul noilor substane psihoactive, 2005; 9. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 8/07.01.2003 (nepublicat); 10. Drghici Constantin, tefan Cristian-Eduard, Aspecte teoretice i practice referitoare la procedura executrii mandatului european de arestare, articol publicat n Revista Dreptul" nr. 10/2007; 11. Drugs Policy in the Netherlands, Ministry of Health, Welfare and Sport, The Netherlands, April 1997; 12. Gman Ctlin, Mara Florin, Biroul Sirene Romnia. Actualitate i perspective, articol publicat n Buletinul de Informare i Documentare al Ministerului Internelor i Reformei Administrative nr.3/2007; 13. Georgescu Adrian, Despre droguri: libertate i etatism, Revista Cultura nr.93/2009, editat de Fundaia cultural Romn; 14. Giurea Laureniu, tefan Cristian-Eduard, Reglementarea juridic a operaiunilor cu precursorii de droguri, articol publicat n Colecia de articole AIT-2008, Editura AIT Laboratories, Bucureti, 2008; 15. Gorgneanu I.Gh., Noi reglementri privind perfecionarea legislaiei procesuale penale, aracul publicat n Revista de drept penal nr.2/1996; 16. Grigora C,Expertiza nregistrrilor audio, articol publicat n Revista "Dreptul" nr. 1/2003; 17. Kovesi Laura Codrua, Accesul i supravegherea sistemelor de telecomunicaii sau informatice, articol publicat n Revista Pro Lege" nr. 2/2003; 18. Lascu Laura Codrua - Investigatorul acoperit, o nou instituie introdus prin Legea nr. 143/2000, articol publicat n Revista "Dreptul", nr. 9/2002; 19. Lazr Augustin, Accesul i supravegherea sistemelor de telecomunicaii sau informatice. Mijloace de prob, articol publicat n Revista Dreptul nr.7/2003; 20. Mateu Gheorghi, n legtur cu noua reglementare privind nregistrrile audio sau video n probaiunea penal, articol publicat n Revista "Dreptul" nr. 8/1997; 21. Medeanu Tiberiu Constantin, Flagrantul n traficul cu droguri, Revista Criminalistica nr.5/2006; 22. Nicolescu Victor, Gordan Sebastian, Instrumente i direcii de aciune la nivel european n prevenirea i combaterea fenomenului drogurilor, Info-Drog. Buletin de informare i documentare nr.1(5)/2007, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Bucureti, 2007; 23. Organizaia Mondial a Sntii Seria de rapoarte tehnice nr. 836/1993; 24. Raport anual 2010, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea (UNODC), Editura UNODC, Viena, 2010; 25. Raport de evaluare privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2006 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005 -2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007; 26. Raport de evaluare privind stadiul realizrii activitilor prevzute pentru anul 2008 n Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei Naionale Antidrog, n perioada 2005-2008, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2009; 27. Raport naional privind situaia drogurilor, Agenia Naional Antidrog - Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Bucureti, Editura MAI, 2009, 2010, 2011; 28. Raportul anual 2009. Situaia drogurilor n Europa, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene, 2009; 29. Raportul anual 2010. Situaia drogurilor n Europa, Observatorul European pentru Droguri i 39

Toxicomanie, Luxemburg, Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene, 2010, 2011; 30. Raportul Anual pe anul 2010 al Centrului SECI; 31. Raportul naional Reitox (Reeaua european de informare privind drogurile i toxicomania)-2009; Comisia pentru Stupefiante a ONU; 32. Raportul naional Reitox (Reeaua european de informare privind drogurile i toxicomania)-2010; Comisia pentru Stupefiante a ONU; 33. Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor pentru anul 2008, Organizaia Naiunilor Unite, 2009; 34. Raportul Organului Internaional de Control al Stupefiantelor pentru anul 2009, Organizaia Naiunilor Unite, 2010; 35. Regulamentul CE nr. 1277/2005 al Comisiei de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului CE nr.273/2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind precursorii drogurilor i a Regulamentului CE nr. 111/2005 al Consiliului de stabilire a unor norme de monitorizare a comerului cu precursori de droguri ntre Comunitate i rile tere, 2005; 36. Stoica Mihai, Stanciu Viceniu, Cooperarea poliie i vam n lupta mpotriva crimei organizate, Bucureti, Buletinul de Informare i Documentare al MIRA-Secretariatul General nr.2(79)/2007; 37. Stoica Minai, Stanciu Viceniu-Virgilius, Msuri luate de Romnia n lupta antidrog i pentru reducerea impactului flagelului drogurilor asupra populaiei, Bucureti, Buletinul de Informare i Documentare al MIRA-Secretariatul General nr.3(86)/2008; 38. tefan Cristian-Eduard, Echipele comune de anchet, instrument eficient de lupt mpotriva criminalitii organizate i a terorismului, articol publicat n Revista Dreptul" nr.2/2009; 39. Tabr V., Cnepa (Cannabis Sativa) o important plant tehnic, Revista Ferma, 2010; 40. Tribunalul Bucureti, Secia penal, sentina nr. 125/26.06.1996 (nepublicat); 41. one Ctlin, Livrarea supravegheat n traficul de droguri, articol, Revista Pentru Patrie, Bucureti, august 2007; 42. one Ctlin, Munca sub acoperire n combaterea traficului ilicit de droguri, articol, Revista P entru Patrie, Bucureti, iulie 2007; 43. one Ctlin, Livrare supravegheat metod special n activitatea de combatere a traficului de droguri, tez de doctorat, Academia de Politie, 2011; 44. Voica Daniel, Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn, articol publicat n Revista Dreptul" nr. 5/2004; 45. Voicu Costic, Activitatea de cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc n reglementarea Tratatului de la Lisabona, Revista de Investigare a Criminalitii nr. 1/2008, Editura Sitech, Craiova, 2008; 46. Ziarul Ziua 20.02.2006; V. Resurse Internet 1. www.ana.gov.ro 2. www.customs.ro 3. www.dea. gov 4. www.emcdda.europa.eu 5. www.europol.europa.eu 6. www.igpr.ro 7. www.interpol.int 8. www.mie.ro 9. www.schengen.mira.gov.ro 10. www.un.org 11. www.uniuneaeuropeana.ro 12. www.razboiintruncuvant.ro

40