I.

Sociologia consumului i dependenei de droguri repere teoretice

Consumul de droguri este, din nefericire, un fenomen social foarte prezent n
societatea zilelor noastre, reprezentnd o problem complex ale crei modaliti de
manifestare, repercusiuni i moduri de soluionare intereseaz att factorii instituionali ai
statelor ct i opinia public.
n toat lumea, realitatea ultimilor ani a evideniat i demonstrat c, doar prin eforturi
susinute ale organismelor cu atribuii n combaterea traficului i consumului ilicit de droguri,
fenomenul drogurilor poate fi diminuat semnificativ. n ciuda faptului c piaa mondial a
rmas stabil, eforturile de eradicare a acestui flagel nu se pot relaxa, iar, n acest context,
prevenirea i tratamentul acordat consumatorilor de droguri rmn fundamentale.
Utilizarea drogurilor are o distribuie distinct n cadrul grupurilor de populaie n
funcie de mai muli factori sau mai multe variabile. Aceast variabilitate, care se extinde i n
plan spaial i istoric, ridic ntrebarea fireasc dac consumul de droguri este un fenomen
care poate fi explicat n mod direct, sau este un epifenomen, adic presupune explicaia unui
set multiplu de conduite i atitudini1.
Distribuia diferit a consumului de droguri n rndul diferitelor grupuri de populaie
constituie un argument suficient de convingtor al faptului c nu exist un singur pattern de
consum, ci o multitudine2.
Vrsta este o caracteristic structural distinct asociat cu consumul de droguri. Dei acest
consum nu se limiteaz la o singur categorie de vrst, este evident c cele mai mari
proporii de consumatori de droguri le nregistreaz tinerii. Alte categorii structurale asociate
consumului de droguri sunt categoria sau clasa social, i in unele ri, identitatea etnic.
Srcia i ansele reduse d ea accede pe scara succesului i prestigiului social, care
caracterizeaz populaia urban din ghettouri sau din comuniti slab integrate social, sunt
condiii propice pentru rspndirea consumului de droguri i asocierea sa cu tendinele de
criminalitate.
Este evident faptul c att consumul, ct i dependena de droguri nu sunt fenomene
izolate, cu caracter individual, ci fenomene complexe, care trebuie plasate n cadre
contextuale, asociate cu stiluri de via, norme i valori extrem de diverse. n acest sens, nsui

1 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, Sociologia consumului i abuzului de droguri, Ed.

Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 221.
2 Ibidem., pp. 221-222.
3

procesul de iniiere n consumul de droguri presupune socializarea n cadrul unor subculturi

ale drogului.
Teoriile nvrii sociale consider c orice comportament deviant sau criminal este
nvat n procesul de interaciune cu persoane semnificative din cadrul anturajului sau al
grupului social. Atunci cnd individul este expus, cu precdere, influenei definiiilor
favorabile, el va adopta conduite deviante i infracionale. Aplicat la consumul de droguri3,
teoria nvrii sociale evideniaz c uzul i abuzul de droguri pot fi explicate prin expunerea
diferenial la grupurile n care acest consum este recompensat. Astfel, msura n care
drogurile vor fi consumate sau evitate depinde de modul n care grupul definete un anumit
comportament ca fiind mai dezirabil dect altul.
Comunitatea unde prinde consumul de droguri se gsete ntr-o faz de dezorientare cultural
(cultur n sens larg, un ansamblu de concepte funcionale sau valori care permit individului
s se situeze ntr-o comunitate)4. Aceast dezorientare este mai pronunat la tineri care se
gsesc ntr-o cutare, prin esen destabilizant, de identitate n general i de identitate social
n particular. n acest context, consumul de droguri este deseori asociat de ctre tinerii n
dificultate cu o cultur alternativ, atractiv, a contrariilor, opus unei comuniti n care nu se
simt integrai.
Instituiile sociale abilitate n reducerea i soluionarea fenomenelor anomice se gsesc n faa
unei probleme care trebuie rezolvat, dar pentru care structurile necesare aciunii sunt
inexistente. n acest mod, asaltul traficanilor de droguri asupra liceelor, campusurilor
universitare sau altor locuri frecventate de tineri este imposibil de stopat.
Implicarea ntr-un anumit grup social care are atitudini favorabile fa de consumul de
droguri este factorul cheie n stimularea individului s consume droguri. Dimpotriv,
implicarea ntr-un grup subcultural care re atitudini negative fa de consumul de droguri
tinde s descurajeze asemenea consum. Socializarea unui individ n cadrul subculturii
consumatorilor de droguri l determin s adopte noi norme, valori sau comportamente, care i
susin identitatea de consumator de droguri.
n unele cazuri, presiunea uniformizatoare a grupului asupra deviantului crete odat
cu distana ntre poziia individului i norma de grup, fiind ndreptat n direcia reducerii
disensiunii i a restabilirii consensului, prin intermediul comunicrii sociale. Perpetuarea
tolerrii devianei apare fie ca o consecin a incapacitii autoritilor care nu tiu s confere
3 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 214.
4 Gilles Ferreol, Adolescenii i toxicomania, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 30.
4

normelor autoritii, emanate la nivel instituional, puterea normelor voluntare i evoluionale

ale grupului, fie datorit faptului c normele instituionale pot declana o reactan de grup, de
respingere a membrilor grupului. Devianii stigmatizai i exclui din zona de influen a
grupului vor trebui s gseasc soluii ale supravieuirii. Stigmatizarea altereaz raporturile cu
conformitii i genereaz marginalizarea deviantului. Marginalizarea i excluderea produc
efectul nedorit al creterii i perpeturii prin reacia social, a comportamentului deviant, n
loc s-l reabsoarb5.
Criminalitatea reprezint specia devianei sociale care include conduitele cu un grad ridicat de
periculozitate social, ce violeaz normele penale prin care sunt protejate cele mai importante
valori i norme sociale: viaa, demnitatea, sntatea, libertatea,
Dac exist mecanisme biologice sau psihologice care-i determin pe indivizi s
consume droguri, aceste mecanisme acioneaz numai prin intermediul procesului de nvare
a efectelor drogului prin diferite micromedii socializatoare. Raionalizrile folosite pentru a
justifica consumul de droguri sunt, astfel, nvate de la alii i la fel i senzaiile care trebuie
s decurg din acest consum. Instalarea treptat a procesului de dependen face din rolul de
consumator de droguri un rol puternic stigmatizat, ca urmare a reaciei sociale fa de droguri
n societile contemporane. Dei acest rol poate lua multe forme, Erving Goffman ii
consider pe indivizii dependeni de drog ca deviani social, care reprezint eecuri n
schemele motivaionale ale societii, indivizi care par angajai ntr-un refuz colectiv al
ordinei sociale6. Un asemenea rol oblig pe individ s se asocieze cu ali indivizi definii de
aceeai identitate i la cutarea unui sprijin n normele i valorile elaborate de subcultura
consumatorilor de droguri. Exercitnd rolul de dependent de drog, individul ajunge s se
identifice cu cerinele i motivaiile acestui rol, schimbndu-i chiar i concepia despre sine,
pentru a deveni un veritabil dependent.
Ca o consecin direct a acestui proces de stigmatizare sau de etichetare 7, cariera tipic a
unui drogat se desfoar n strad, mai ales n cartierele periferice al oraelor, unde individul
respectiv se poate asocia cu membrii unor grupuri minoritare, care ader la acelai sistem de
5 M.N Turliuc, Psihosociologia comportamentului deviant: concepte i teorii, Ed.
Institutul European, Iai, 2007, pp. 56-59.
6 Erving Goffman, Stimate. Les Usages Sociaux des Handicaps, Paris, Les Edition
de Minuit, 1975, pp. 166-167 apud S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 215.
7 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., pp. 215-216.
5

norme i valori. Deoarece activitile convenionale ocup doar o parte din timpul
consumatorilor cronici de droguri, cele mai multe aciuni pe care le desfoar au caracter
ilegal, aa cum sunt prostituia, furtul, spargerile sau jocurile de noroc.
De multe ori, mai important dect nclcarea normei este reacia societii fa de aceast
nclcare, definiiile pe care le elaboreaz anumite grupuri investite cu aceast autoritate,
etichetele utilizate n cadrul acestor definiii. Conteaz mai puin ceea ce fac indivizii deviani
ca atare, ct ceea ce cred ceilali indivizi nondeviani despre primii i despre caracterul
regulilor sau normelor pe care le-au nclcat. Deviana depinde deci, de ceea ce crede
societatea din exterior c nseamn o conduit deviant, fr ca aceasta s fie considerat
astfel, din interior, din perspectiva numitului deviant8.

II. Tendine legislative privind drogurile

2.1. Cadrul conceptual
De-a lungul istoriei, fenomenul drogurilor a avut o evoluie ascendent, de la simpla
folosire n scopuri medicale i terapeutice de ctre vindectori, n perioada antic, pn la
cultivarea, producerea i comercializarea acestora de ctre reele infracionale aparinnd
crimei organizate, n perioada contemporan.
Denumirea de drog este determinat, n cazul acestor substane, de dependena fizic i
dependena psihic pe care le provoac. n pofida acestor dependene, totui, o mare parte din
populaie nu consider alcoolul sau tutunul ca fiind droguri, cel puin nu n sensul n care
heroina sau cocaina sunt definite ca droguri. Acesta este i unul dintre motivele pentru care
alcoolul i tutunul sunt considerate ca fiind droguri legale, adic consumul lor nu este
incriminat de legea penal.
Dintre drogurile care se pot folosi n mod legal pot fi menionate alcoolul, tutunul,
cafeaua, tranchilizantele, barbituricele sau oricare alt medicament psihoactiv care uureaz
sau elimin durerile ori stimuleaz potenialul fizic sau psihic. Principalele efecte ale acestor
droguri sunt stimularea i sedarea sistemului nervos. Un rol extrem de important n
rspndirea acestor droguri legale l are industria farmaceutic. Din acest punct de vedere,
multe dintre drogurile energizante luate de oameni, cu sau fr prescripie medical, numai ca
urmare a influenelor exercitate de reclamele fcute prin mass media de diferite companii
farmaceutice interesate n obinerea de profituri, fr ca efectele medicamentelor respective s
8 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., pp. 218-219.
6

fie testate suficient. Exist i cazuri de substane chimice vndute n mod ilicit pe pia, ca
urmare a unor furturi i sustrageri din industria farmaceutic i care sunt utilizate fr nici o
prescripie medical.
n multe zone ale lumii, publicul acord o mare valoare utilizrii barbituricelor i
amfetaminelor, ca tipuri de droguri ilegitime care au rolul de a nltura starea de stres sau de
angoas. Exist pacieni care se adreseaz medicilor, nu att pentru raiuni medicale, ci pentru
motive personale, precum nefericirea, singurtatea, teama, anxietatea.
Una dintre consecinele cele mai nefaste ale consumului aa-ziselor droguri recreative
considerate inofensive a fost i este reprezentat, n continuare, de influena exercitat direct
supra stilurilor de via i subculturilor tinerei generaii: societatea adult, prin folosirea mai
multor genuri de droguri, i nu ntotdeauna conform cu prescripiile medicale, a socializat o
mare parte din generaia cea mai tnr pentru folosirea drogurilor9.
Toate activitile ilegale de cultivare, producere, fabricare, depozitare, transport,
comercializare i utilizare a stupefiantelor i substanelor psihotrope, ca i multe alte aspecte
legate de droguri presupun n mod firesc existena unor norme juridice ca o reacie normal de
aprare a societii10 care se simte direct ameninat, norme juridice care la nivel internaional
i intern constituie arma cea mai eficient de contracarare a acestui fenomen.
2.2. Strategii ale Uniunii Europene
Uniunea European s-a preocupat nc de la constituire de problema traficului i
consumului ilicit de droguri11. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht din 1992, s-a acordat o
atenie deosebit cooperrii statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor interne. Toate
aceste documente juridice europene au creat premisa nfiinrii unor organisme care s
urmreasc evoluia fenomenului traficului i consumului ilicit de droguri din rile membre.
n 2004 a fost elaborat de ctre Consiliul European strategia european pentru droguri pentru
perioada 2005-2012. Aceasta strategie12 a plecat de la ideea c problema drogurilor se gsete
n primul rnd la nivel local i naional, dar reprezint o problem global care necesit o
9 Robert R. Bell, Social Deviance. A Substantive Analysis, New Jersey, The Dorsey
Press, 1976, p. 178 apud S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 39.
10 G. Alecu, Incriminarea traficului i consumului ilicit de droguri, Ed. Europolis,
Constana, 2004, pp. 50-51.
11 I. Grbule, Traficul i consumul ilicit de droguri, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2008, p.47.
7

abordare ntr-un context transnaional. n aceast privin, aciunea desfurat la nivelul

Uniunii are un rol important. Pe ansamblu, eforturile UE sunt concentrate pe coordonarea
tuturor actorilor implicai. n domeniul sntii, Uniunea completeaz aciunile statelor
membre de reducere a riscurilor de sntate asociate consumului de droguri, incluznd aici i
aciunile de informare i prevenire. Scopul strategiei UE este de a acorda substan
strategiilor

naionale,

concomitent

cu

respectarea

principiilor

subsidiaritii

proporionalitii, stabilite prin tratatele existente. Statele trebuie s ia n considerare impactul

strategiilor lor naionale asupra altor state membre, modul n care diferitele strategii naionale
ale statelor membre se pot sprijini reciproc i contribuiile pe care aceste strategii le pot aduce
n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiilor UE.
Prezenta strategie a UE13 n materie de droguri ofer cadrul politic general i priorit ile
pentru politica UE n domeniul drogurilor, identificate de statele membre i de instituiile UE
pentru perioada 2013-2020. Cadrul, scopul i obiectivele prezentei strategii vor constitui baza
a dou planuri de aciune consecutive ale UE n materie de droguri, de cte patru ani.
Strategia urmrete s contribuie la reducerea cererii i ofertei de droguri pe teritoriul UE,
precum i la reducerea riscurilor i a efectelor nocive asupra societii i snt ii cauzate de
droguri, prin intermediul unei abordri strategice care sprijin i completeaz politicile
naionale, care ofer un cadru pentru aciuni coordonate i comune i care formeaz baza i
cadrul politic pentru cooperarea extern a UE n acest domeniu. Acestea vor fi realizate prin
intermediul unei abordri integrate, echilibrate i bazate pe probe.
Prezenta strategie valorific nvmintele desprinse din punerea n aplicare a
strategiilor anterioare ale UE n materie de droguri i a planurilor de aciune conexe, inclusiv
rezultatele i recomandrile evalurii externe a Strategiei UE n materie de droguri 20052012, innd seama totodat de alte evoluii i aciuni relevante de politic la nivelul UE i la
nivel internaional n materie de droguri.
Obiectivele Strategiei UE n materie de droguri sunt:

contribuia la reducerea cuantificabil a cererii de droguri, a dependenei de droguri i

a riscurilor i a efectelor nocive asupra societii i sntii legate de droguri;

contribuia la perturbarea pieei drogurilor ilicite i la reducerea cuantificabil a
disponibilitii drogurilor ilicite;

12 Ibidem., p. 50-51.
13 http://ec.europa.eu/health/drugs/policy/index_ro.htm consultat 23.01.2015.
8

ncurajarea coordonrii printr-un discurs activ i prin analiza evoluiilor i provocrilor

n materie de droguri la nivelul UE i la nivel internaional;

consolidarea suplimentar a dialogului i a cooperrii dintre UE i rile ter e i

organizaiile internaionale n materie de droguri;

contribuia la o mai bun diseminare a rezultatelor monitorizrii, cercetrii i evalurii
i o mai bun nelegere a tuturor aspectelor fenomenului drogurilor i a impactului
interveniilor, pentru a furniza probe solide i cuprinztoare pentru politici i aciuni.
Strategia este structurat n jurul a dou domenii de politic, reducerea cererii de

droguri i reducerea ofertei de droguri, i a trei teme orizontale:

(a) coordonarea
(b) cooperarea internaional
(c) cercetarea, informarea, monitorizarea i evaluarea.
Cele dou planuri de aciune consecutive ale acesteia, elaborate de preediniile
corespunztoare n 2013 i 2017, vor furniza o list de aciuni specifice, cu un calendar, pri
responsabile, indicatori i instrumente de evaluare.
2.3. Politica unor ri membre UE privind drogurile
Politica Olandei cu privire la droguri este tolerant i liberal, avnd ca principal
premis ideea c acestea constituie o problem normal, care afecteaz ntreaga societate i nu
o condiie anormal, cu caracter patologic, care vizeaz doar individul izolat de societate. De
aceea, consumatorii sau dependenii de droguri sunt privii mai mult ca fiine bolnave care au
nevoie de ajutor, i nu ca infractori ce trebuie pedepsii. Politicile de represiune sunt privite ca
fiind neproductive, deoarece amplific suferinele dependenilor de droguri, fr rezolvarea
problemei.
Cafenelele special amenajate au dreptul de a vinde droguri uoare, i nu mai mult de 5
grame de canabis unei persoane pe zi. Aceste cafenele sunt strict supravegheate, nu au dreptul
s i fac reclam i nici s primeasc tineri sub 18 ani14.
Producerea, posesia, vinderea, exportul sau importul de droguri sunt aciuni ilegale, astfel,
traficul de droguri este criminalizat n mod sever, Olanda coopernd n mod activ cu celelalte
state din UE pentru diminuarea acestui trafic.

14 http://www.holland.com/us/tourism/article/dutch-drug-policy.htm consultat
21.01.2015.
9

Modelul olandez are meritul de a oferi un exemplu sugestiv cu privire la faptul c

politicile de control asupra drogurilor din rile europene trebuie adaptate, n mod specific, la
particularitile naionale.
Spre deosebire de politica fa de droguri a Olandei, politica Suediei n acest domeniu
pleac de la ideea c n societate nu trebuie s existe nici un drog ilegal i nici problemele
produse de consumul de droguri. Posesia unei cantiti mici de droguri este pedepsit cu
sanciuni mergnd pn la ase luni nchisoare, doar condamnrile pentru crim, tlhrie n
condiii agravante i piromanie fiind mai severe dect cele legate de traficul de droguri.
Un raport recent a apreciat Suedia ca fiind una dintre rile vestice cu cel mai redus
consum de droguri, graie sistemului care investete foarte mult n prevenie i tratament, ct
i n reguli juridice foarte stricte. Totui, alte statistici 15 afirm faptul c politica represiv a
Suediei de fapt a crescut numrul de dependeni gravi, precum i numrul deceselor legate de
droguri.
Reglementrile cuprinse n legile penale din Germania cu privire la narcotice sancioneaz cu
pn la 5 ani nchisoare orice conduit legat de consumul de droguri, nsemnnd cumprarea,
posesia i vnzarea acestor droguri. Consumul de droguri n sine, nu este sancionabil,
deoarece constituia german garanteaz dreptul la prejudiciu personal, nici o persoan
neputnd fi pedepsit dac i-a fcut ru siei. Conduitele legate de livrarea sau traficarea
drogurilor pot fi sancionate cu o pedeaps de 10 pn la 15 ani nchisoare.
n ultimii ani, autoritile germane au contientizat faptul c modelul represiv de
control asupra drogurilor nu are nici o eficacitate, determinnd chiar mai multe prejudicii
dect drogurile nsei, i c nu poate exista o societate complet curat de droguri. De aceea
posesia drogurilor pentru consumul personal a fost depenalizat, la fel ca i o serie de practici
considerate inacceptabile anterior, precum oferirea unor seringi consumatorilor de droguri,
instalarea unor ncperi speciale pentru consumul drogurilor, elaborarea unor programe de
testare a drogurilor etc. In acest fel, n Germania, politica de control 16 asupra drogurilor a
evoluat de la un model represiv, la unul medicalist, bazat pe reducerea nocivitii drogurilor,
prin diferite metode de tratament.
n Anglia, strategia guvernamental n ceea ce privete controlul asupra drogurilor vizeaz, cu
precdere, minimalizarea nocivitii acestora, prin focalizarea aciunilor autoritilor asupra
traficului cu drogurile cele mai periculoase i acordarea unei atenii mai mici persoanelor care
15 en.wikipedia.org/wiki/Drug_policy_of_Sweden consultat 21.01.2015.
16 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., pp. 239-241.
10

consum cannabis sau alte droguri mai puin periculoase. Printre obiectivele importante ale
acestei strategii se numr prevenirea supradozrii i a infeciilor provocate de seringile
nesterilizate.
Dac posesia unor droguri se justific prin consumul personal, iar cantitile deinute
sunt minime, poliia poate emite avertismente formale sau avertismente informale. Spre
deosebire de primele, care sunt nregistrate la poliie, cele din urm nu sunt nregistrate,
servind doar pentru atragerea ateniei posesorilor de droguri, ca, n viitor, s evite deinerea
lor.
2.4. Politica privind drogurile n Romnia
Muli ani, Romnia a fost izolat, cel puin parial, prin constrngeri politice i
economice, de aceste anomii sociale pentru care alte state au dezvoltat structuri de relativ
inere sub control17. Pe de alt parte, Romnia este una dintre rarele zone de pe mapamond
care nu prezint n cultura ei tradiional modele de comportament care s includ consumul
de droguri. Aceti factori convergeni au fcut ca Romnia s devin un mediu fragil i
sensibil privind invazia drogurilor.
Totui, procesul de globalizare, caracterizat de micarea liber a persoanelor, a bunurilor i a
capitalurilor, de dezvoltare a noilor tehnologii informatice i de comunicaii, dar i
mondializarea crimei organizate, a determinat noi provocri n propagarea i rspndirea
acestui fenomen. n acest context, msurile luate de fiecare ar, dar i de organismele
internaionale de profil, nu au stopat expansiunea fenomenului drogurilor sau izolarea sa la
nivelul unei regiuni geografice sau a unui stat. Fenomen complex, caracterizat de mutaii
permanente, consumul i traficul de droguri a cunoscut i n Romnia noi forme de
manifestare, necesitnd abordri tot mai variate.
Noua Strategie naional antidrog18 pentru perioada 2013-2020 este documentul
programatic care nglobeaz obiectivele generale i specifice pe direciile de aciune asumate
de toate instituiile implicate n reducerea amplorii fenomenului drogurilor la nivel naional.
Strategia va fi implementat n intervalul 2013-2020 care corespunde perioadei de
implementare a noii Strategii a Uniunii Europene n domeniul drogurilor i urmeaz Strategiei
naionale antidrog 2005-2012.
17 Gilles Ferreol, op.cit., p. 31.
18 http://www.ana.gov.ro/doc_strategice/documente%20strategice
%20nationale/SNA_PNA.pdf consultat 15.01.2015.
11

Dei Romnia continu s se afle sub mediile europene, datele ultimelor studii efectuate de
Agenia Naional Antidrog indic o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de
drog n populaia general, n timp ce, n rndul populaiei de elevi de 16 ani, acest tip de
prevalen se situeaz la 10%, ceea ce relev creteri semnificative ale consumului de droguri,
la nivelul ntregii populaii, cu precdere n rndul celei tinere.
Conceptul Strategiei Naionale Antidrog 2013-2020 are ca fundament respectarea
Cartei Drepturilor Fundamentale, a Conveniilor i Tratatelor internaionale n domeniul
drepturilor omului i libertilor ceteanului la care Romnia este parte, aplicnd n egal
msur urmtoarele principii19:
1. Principiul responsabilitii sociale responsabilitatea pentru rspunsul la fenomenul
drogurilor, de la nivel instituional i comunitar, aparine entitilor sociale implicate, n
limitele atribuiilor i sferei lor de aciune.
2. Principiul participrii sociale implicarea comunitii i structurilor societii civile
n definirea i implementarea politicilor n domeniul drogurilor.
3. Principiul coordonrii asigurarea legturii dintre msuri, intervenii, factorii
decizionali i sociali, pe baza consensului i cu respectarea autonomiei structurale, n scopul
atingerii unui obiectiv comun.
4. Principiul respectrii drepturilor omului garantarea drepturilor i libertilor
fundamentale n scopul evitrii stigmatizrii, discriminrii, insecuritii i excluziunii sociale.
5. Principiul interesului superior al copilului - va prevala n toate demersurile i
deciziile care privesc copiii consumatori de droguri.
6. Principiul pragmatismului adoptarea i implementarea de msuri i intervenii
fundamentate pe evidene tiinifice.
7. Principiul multidisciplinaritii consolidarea demersurilor i interveniilor prin
mbinarea diferitelor perspective disciplinare i practici profesionale.
Strategia i propune prevenirea consumului de droguri, formulnd urmtoarele
opbiective:
Prevenirea n coal - Obiective specifice:
1. Creterea nivelului de informare, educare i contientizare a populaiei colare n
vederea nenceperii consumului de droguri, n cadrul programelor colare, extracolare i de
petrecere a timpului liber;

19 STRATEGIA NAIONAL ANTIDROG 2013 2020.

12

2. Creterea nivelului de informare, sensibilizare i contientizare a populaiei colare

n vederea evitrii transformrii consumului experimental i ocazional n consum regulat, n
cadrul programelor colare, extracolare i de petrecere a timpului liber.
Prevenirea n familie - Obiective specifice:
1. Creterea nivelului de sensibilizare i responsabilizare a familiilor n vederea oferirii
de modele pozitive copiilor, n cadrul programelor de informare, educare i contientizare cu
privire la efectele consumului de droguri;
n ceea ce privete infraciunile din domeniul drogurilor se constat o cretere a
numrului de dosare penale finalizate cu rechizitorii (436 n 2011, comparativ cu 394 n
2005), precum i a numrului de persoane condamnate pentru infraciuni de trafic de droguri
(de la 632 n 2005, la 853 n 2011). n ceea ce privete numrul de cauze penale soluionate cu
scoatere de sub urmrire penal, evoluia sa dup ce a cunoscut o cretere fulminant n
perioada 2005-2009 (de la 282 n 2005, la 1459 n 2009), nregistreaz ncepnd cu anul 2010
o tendin descresctoare, atingnd n 2011 valoarea de 603 cauze penale soluionate cu
scoatere de sub urmrire penal. Concomitent, se observ o scdere a numrului de persoane
minore condamnate (de la 43 n 2005, la 21 n 2011), precum i a numrului de consumatori
condamnai pentru infraciuni de trafic de droguri cu pedeapsa nchisorii cu executarea
pedepsei n penitenciar (de la 504 n 2005, la 426 n 2011), fiecare din cei doi indicatori
nregistrnd ns o evoluie oscilant, de tip cretere-scdere n perioada 2005-2012.
Strategia naional antidrog 2013-2020 urmrete s:

reduc nivelul consumului i dependenei de droguri, precum i consecinele generate

de acestea la nivelul sntii, ordinii i siguranei publice;

contribuie la reducerea disponibilitii drogurilor pe pia;
promoveze cunoaterea fenomenului prin evaluarea sistematic a tendinelor i
provocrilor din domeniul drogurilor, n vederea fundamentrii rspunsului

instituiilor i structurilor societii civile;

asigure cadrul necesar dialogului i cooperrii ntre instituiile implicate i sectorul
neguvernamental.
Aderarea Romniei la Uniunea European a implicat armonizarea legislaiei naionale

cu cea a Uniunii Europene, adaptarea structurilor i mecanismelor administraiei publice

naionale n mod corespunztor celor ale Uniunii Europene, dar i dezvoltarea capacitii
administrative i juridice de implementare a acquis-ului european. Romnia a adoptat gradual,
alturi de alte state i n special Statele Membre ale Uniunii Europene, un ansamblu de msuri
13

legislative destinate construciei i consolidrii continue a cadrului legal i instituional

naional, n contextul eficientizrii cooperrii internaionale, n scopul prevenirii i combaterii
traficului i consumului de droguri.
Legea 143/200020 incrimineaz fapta de deinere de droguri pentru consum propriu, n
art. 4 alin. (1) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea,
transformarea, cumprarea sau deinerea de droguri de risc pentru consum propriu, fr
drept, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend i n alin.(2) Dac
faptele prevzute la alin. (1) privesc droguri de mare risc, pedeapsa este nchisoarea de la 6
luni la 3 ani. Obiectul juridic21 principal l constituie totalitatea relaiilor sociale referitoare la
sntatea public, a cror existen depinde de respectarea de ctre destinatari a dispoziiilor
legale care reglementeaz consumul de droguri. Obiectul juridic secundar const n relaiile
sociale referitoare la sntatea fizic i psihic a persoanei, care ar putea deveni consumator
sau consumator dependent, n cazul n care nu ar fi respectate dispoziiile legale.
Pentru a se stabili dac aciunile enumerate in art. 4 din L 143/2000 sunt efectuate cu droguri
de risc sau de mare risc, organele de cercetare penal trebuie s dispun de ndat, conform
Codului de Procedur Penal efectuarea unei constatri tehnico-tiinifice 22, pentru a se stabili
cu exactitate n care dintre tabelele anex la L 143/2000 se ncadreaz substanele sau plantele
gsite, precum i care este denumirea exact, stabilindu-se astfel, ncadrarea juridic corect.
Subiectul activ al acestei infraciuni este circumstaniat, prin urmare, comite aceast
infraciune numai persoana fizic cu capacitate penal care este consumator sau consumator
dependent. n situaia n care o persoan fizic deine o cantitate de droguri, fie de risc, fie de
risc mare, indiferent de mrimea acesteia, iar aceasta nu este consumator sau consumator
dependent, atunci ea va comite o alt infraciune (de exemplu: dac o persoan extrage
droguri dintr-o plant ntr-o cantitate mic, ns nu este consumator sau consumator
dependent de droguri, ea comite infraciunea de trafic intern de droguri, n modalitatea
extragerii)23. Pentru a se determina dac o persoan este consumator sau consumator
dependent de droguri, este absolut necesar ca acest lucru s se stabileasc printr-o constatare
20 Publicat n M.Of.
21 I. Grbule, op.cit., p. 144.
22C. Movileanu, Implicaii juridico-penale n materia traficului i consumului ilicit
de droguri, Ed. Univ. Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2010, p. 322.
23 I. Grbule, op.cit., p. 145.
14

medico-legal sau expertiz de specialitate24, simpla afirmaie a suspectului nefiind suficient.

Aceast obligaie cade n sarcina organelor de urmrire penal, fiind indispensabil ncadrrii
juridice. De asemenea trebuie avut n vedere faptul c legislaia romn mparte consumatorii
in dou categorii: consumatorii legali care obin drogurile n mod legal, n baza unei
prescripii medicale sau a unei autorizaii eliberate de organele competente, iar restul fiind
considerai consumatorii ilegali.
Prin25 cultivare de plante ce conin droguri se nelege un complex de activiti privind
nsmnarea, ntreinerea, ngrijirea i recoltarea n scop de prelucrare, respectiv culegerea,
strngerea, adunarea plantelor din care pot fi extrase drogurile. Producerea ilicit de droguri
nseamn orice activitate material desfurat ce are drept rezultat naterea unui drog care
face parte din categoria celor supuse controlului naional, respectiv crearea unui drog de risc
sau mare risc. Experimentarea drogurilor este permis numai n scop uman, veterinar sau
tiinific. Deinerea de droguri nseamn a avea n posesie un drog supus controlului naional,
pentru consum propriu.
Infraciunea de deinere de droguri pentru consum se comite numai cu intenie direct sau
indirect, fapta comis din culp nefiind sancionat.
CONCLUZII
nainte de 1989, problema drogurilor prea complet strin de realitile rii noastre.
Nu existau statistici oficiale cu privire la tranzitul, producerea, traficul sau consumul de
droguri, iar ideologia regimului obliga mass media s publice informaii n acest domeniu
doar cu privire la situaia existent n afara granielor rii, n legtur cu starea de alienare sau
nstrinare a consumatorilor i cu activitile criminale ale traficanilor de droguri26.
Cu toii suntem afectai ntr-un fel sau altul de traficul de droguri. Amploarea problemei
actuale a narcoticelor depete preocuprile forelor de ordine i ale lumii medicale,
constituind o ameninare pentru ordinea economic i social a lumii. Un lucru alarmant este
vrsta din ce n ce mai fraged a tinerilor care ncep sa consume droguri.

24 Ibidem., p. 146; G. Alecu, op.cit., p. 191.

25 I. Grbule, op.cit., pp. 147-149.
26 S. Rdulescu, C. Dmboeanu, op.cit., p. 284.
15

n plan legislativ se impune evaluarea actelor normative aplicabile domeniului

drogurilor, demersurile legislative urmrind, dup caz, i clarificarea competenelor i
responsabilitilor structurilor cu atribuii n materie, corelarea domeniilor subsecvente,
precum i euroconformizarea cu actele comunitare aferente. Iniiativele legislative de
modificare i/sau completare a unor acte normative de nivel superior (legi, ordonane ale
Guvernului) i a celor de nivel inferior (hotrri ale Guvernului, precum i ordine i
instruciuni ale ministrului administraiei i internelor) trebuie realizate conform planurilor
legislative, avnd n prim plan dinamica realitii cotidiene i societatea ntr-o permanent
schimbare.

16