LEGEA DIALOGULUI SOCIAL

Dialogul social, aa cum este el definit de Organizaia Internaional a Muncii, include

toate tipurile de negocieri, consultri sau simple schimburi de informaii ntre reprezentani ai
guvernului, angajatorilor i lucrtorilor, cu privire la teme de interes comun din domeniul
politicii economice i sociale. Poate exista ca proces tripartit, caz n care guvernul este parte
oficial a dialogului social sau poate consta n relaii bilaterale, implicnd doar organizaiile
patronale i sindicale, cu sau fr implicarea direct a guvernului. Procesul de dialog social
poate fi informal sau instituionalizat sau chiar o combinaie a celor dou. Dialogul social
poate avea loc la nivel naional, regional sau la nivel de ntreprindere i poate fi interprofesional, sectorial sau o combinaie a acestora. Dialogul social este considerat un factor
important de progres socio-economic, esenial pentru promovarea unor condiii decente de
munc i pentru reducerea srciei. De aceea dialogul social dintre organizaiile patronale i
sindicale este considerat unul dintre pilonii modelului social european
Dialogul social este neles n acord cu Organizaia Internaional a Muncii, ca acel
proces care include toate tipurile de negociere, consultare sau simplul schimb de informaii
ntre i dintre reprezentanii Guvernului, ai angajatorilor i ai angajailor, n ce privete
probleme de interes comun referitoare la politici economice i sociale.
Dei au existat precedente anterioare mijlocului secolului XX, dialogul social s-a
generalizat n special dup Al Doilea Rzboi Mondial, mai nti n Europa, iar apoi i n alte
regiuni ale lumii.
Organizaia Internaional a Muncii (OIM) definete dialogul social ca negocierea,
consultarea sau simplul schimb de informaii ntre reprezentanii Guvernului, sindicatelor i ai
patronatelor n privina subiectelor de interes comun.
Formele dialogului social difer de la ar la ar, principala diferen fiind aceea ca n
unele cazuri este vorba de un dialog ntre dou pri (sindicate i patronate), iar n alte cazuri
este vorba de un dialog tripartit, prin includerea guvernanilor. n Romania, dialogul social se
desfoar n sistem tripartit. Dialogul social poate avea loc la nivel de ntreprindere, local,
regional sau naional.
La nivelul Uniunii Europene, dialogul social a fost recunoscut pentru prima dat n 1986,
odat cu adoptarea Actului Unui European i a fost instituionalizat prin Tratatul de la
Maastricht din 1993 care coninea prevederi referitoare la negocierile intre partenerii sociali

europeni. Odat cu introducerea monedei euro i creterea gradului de integrare a economiilor

statelor membre, dialogul social european tinde s creasc n importan.
n Romania, dialogul social poate avea loc la nivel naional, sectorial i de unitate.
Condiii necesare:
Condiia primordial necesar, n lipsa creia nu poate exista dialogul social este
voina tuturor prilor implicate. Prin voin nu se nelege un comportament dictat de
presiunea circumstanelor, precum cazul cuiva care accept dialogul doar pentru ca nu mai are
alta opiune la ndemn. Voina prilor trebuie s se bazeze pe acceptarea i contientizarea
faptului c dialogul social este avantajos pentru toate prile i el poate contribui la
dezvoltarea economic i social.
Alte condiii care determin calitatea dialogului social sunt:

Un context politic adecvat, existena unui cadru politic democratic, pluralist care
presupune recunoaterea drepturilor de asociere i de organizare n sindicate, dreptul la

grev, etc.
Existena unei economii de pia, fapt care permite principalilor actori economici s

fac diverse opiuni.

Un cadru legislativ, respectiv o lege a muncii i/sau alte legi care s reglementeze
dialogul social, astfel inct prile s poat negocia anumite inelegeri intr-un cadru

normativ care s asigure i respectarea lor.

Organizaii sindicale i patronale libere, reprezentative i care funcioneaz pe baze

democratice, respectiv sunt constituite prin adeziunea liber a membrilor.

Competene tehnice din partea tuturor prilor, adic existena n rndul tuturor prilor
implicate a unor persoane specializate n dialog social.
n dialogul tripartit particip alturi de organizaii patronale/sindicale i reprezentani

ai autoritii publice. Dialogul bipartit se deruleaz doar intre sindicate i patronate, fr

participarea autoritii publice.
Dialogul social este posibil cu precdere intr-o societate democratic. n acelai timp,
dialogul social contribuie la democratizarea societii prin acceptarea ca fiind justificate i
legitime interese i puncte de vedere diferite, chiar contrarii, i prin promovarea dialogului ca
mijloc de negociere a diferendelor intre pri.
Astzi, dialogul social a devenit o componenta important a bunei guvernri. El joac
un rol esenial n intrirea democraiei, n extinderea justiiei sociale i n construirea unei
economii productive i competitive.

Principii:
1.Construirea i pstrarea respectul intre partenerii sociali, la toate nivelele. Acest
lucru presupune informarea periodic reciproc i convenirea asupra modului de a funciona
intr-un mediu lipsit de surprize: anunarea cu ntrziere a celorlali parteneri cu privire la
elemente de interes comun sau punerea n faa faptului mplinit (ex. adoptarea unei legi de
interes comun fr consultare). Acest principiu presupune ca toate prile implicate (guvern,
patronate, sindicate) sunt pri ale soluiei i nu sunt considerate de nimeni surse ale
problemei.
2.Cooperarea pentru gsirea unor soluii pentru ntregul sistem. Dialogul social poate
fi perceput uneori ca o lupta intre pri, ca un joc cu suma nul, n care ctigul unei pri
presupune n mod automat ca o alt parte pierde. Dei negocierile intre pri pot fi foarte
dificile uneori, abordarea lor de pe poziii maximaliste i cantonarea intr-o atitudine ce
exclude compromisul poate fi, n final, defavorabil.
Chiar dac datorit conjuncturii, la un moment dat, una din pri i poate impune
punctul de vedere de o manier categoric asupra celorlali parteneri, ea trebuie s in cont ca
data viitoare va avea n faa aceiai parteneri sociali, iar contextul s-ar putea s fie diferit. Este
firesc ca fiecare parte s aib propria agend atunci cnd se prezint la discuii, ns rezultatul
dialogului trebuie sa fie unul favorabil pentru ansamblu economico-social.
3.Mentinerea angajamentelor. Orice inelegere are un caracter temporar, avnd n
vedere ca circumstanele care au stat la baza ei se vor schimba n timp. Aadar, este normal ca
anumite inelegeri s fie limitate n timp, sa fie nlocuite de altele. Dar, este de preferat ca
partenerii sociali i in angajamentele odat asumate pe toata perioada valabilitii lor.
Este contrar spiritului dialogului social ca anumite inelegeri intre partenerii sociali s
fie denunate unilateral de ctre una dintre pri fr s fi avut o minim consultare sau
informare prealabil cu ceilali parteneri.
4. Prevenie n loc de intervenie. Este de preferat ca toate prile implicate s depun
eforturi pentru evitarea conflictului de munc deschise. Acesta este ultima soluie i, atunci
cnd are loc, de regul, este nsoit de dezavantaje pentru toate prile implicate. Dialogul
social este menit s previn declanarea grevelor, nu s le rezolve.
Formele uzuale de derulare ale dialogului social sunt:

Informarea
Consultarea
Negocierea

Acordul
Informarea reprezint transmiterea de date de ctre angajator ctre reprezentanii

angajailor, pentru a le permite s se familiarizeze cu problematica dezbaterii i s o

examineze n cunotin de cauz. n contextul dialogului social, informarea nu este un simplu
act de aducere la cunotina angajailor a deciziilor luate, ci un pas premergtor consultrii i
negocierii.
Consultarea este schimbul de opinii n cadrul dialogului social intre angajator i
reprezentanii angajailor. Existena ntr-o organizaie sau chiar la nivelul unui sector
economic a unei culturi a consultrii ajut la prevenirea conflictelor de munc i la
identificarea de msuri i soluii.
Negocierile colective pot avea loc la nivel de unitate i au ca scop punerea n vigoare a
unui contract colectiv de munc. Prin negociere la nivel naional, n 2001, 2002 i 2004 au
fost ncheiate Acorduri Sociale prin care erau convenite de ctre parteneri o serie de obiective
de interes comun n domeniul economic i social, a cror realizare a fost urmrit n cadrul
Comitetelor de Monitorizare. Aceste acorduri sau pacte sociale naionale au reflectat att
disponibilitatea partenerilor sociali fa de cultura dialogului social, ct i importana acestuia
n procesul de concertare social.
Instituii
Consiliul Economic i Social - nfiinat ca structura consultativ a Guvernului i
Parlamentului n 1997 este compus din reprezentani ai Guvernului, reprezentani ai
confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Dintre atribuiile
Consiliului Economic i Social specificam n mod deosebit avizarea tuturor actelor legislativ
cu caracter economic i social. Acest aviz consultativ nsoete proiectul de act normativ att
n dezbaterile n cadrul Guvernului ct i n cele legislative. Consiliul Economic i Social este
principala structur consultativ n cadrul parteneriatului social tripartit la nivel naional.
Funcionarea Consiliului Economic i Social este reglementat de Legea nr. 109/1997 cu
modificrile i completrile ulterioare.
Consiliului National Tripartit pentru Dialog Social este format din reprezentani ai
Executivului, confederaiilor patronale i sindicale. n cadrul Consiliului, se reunesc
reprezentani ai Guvernului desemnai prin decizia primului-ministru, cel puin la nivel de
secretar de stat, preedinii confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel
naional, un reprezentant al Bncii Naionale a Romniei, preedintele Consiliului Economic
i Social i ali membri convenii cu partenerii sociali. Principale atribuii ale Consiliului

Naional Tripartit sunt asigurarea cadrului de consultare pentru stabilirea salariului minim
garantat n plata, dezbaterea i analiza proiectelor de programe i strategii elaborate la nivel
guvernamental, soluionarea pe calea dialogului tripartit a diferendelor de natura sociala i
economica, negocierea i ncheierea acordurilor i pactelor sociale, precum i a altor nelegeri
la nivel naional i monitorizarea aplicrii acestora.
Comisiile de Dialog Social sunt organisme judeene constituite din 2 copreedini
(Prefectul i Preedintele Consiliului Judeean) plus reprezentani ai structurilor deconcentrate
ale administraiei publice centrale i un reprezentant al Inspectoratului Teritorial de Munc.
Aceste comisii de dialog social pot reprezenta att o sursa de informaii dar i de influenare a
deciziilor. Ele pot juca i un rol de mediator. n practic aceste comisii de dialog social sunt
rar apelate n procesul de negociere, consultare sau informare la care partenerii sociali iau
parte.
Negocierile contractelor colective
Conform prevederilor art. 129 alin. (1) din Legea privind dialogul social, negocierea
colectiv este obligatorie numai la nivel de unitate, cu excepia n care aceasta are mai puin
de 21 de salariai, prevederile fiind preluate i de Codul Muncii la art. 229 alin. (2). nelegem
de aici c negocierea este obligatorie n cazul unitilor cu cel puin 21 de angajai i
facultativa n cazul unitilor avnd cel mult 20 de salariai, precum i n cadrul grupurilor de
uniti i al sectoarelor de activitate.
Participanii la negocierea colectiv sunt, pe de-o parte, angajatorul (reprezentat n
cadrul negocierii colective de ctre organul de conducere stabilit prin lege, statut ori
regulament de funcionare), iar de cealalt angajaii (reprezentai fie de ctre sindicatul legal
constituit i reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei).
n cazul unitilor la nivelul crora nu sunt constituite organizaii sindicale
reprezentative (sindicatul este reprezentativ la nivelul unei uniti dac jumtate plus unu
dintre angajaii unitii n cauz sunt membri ai acestuia), interesele angajailor n cadrul
negocierii colective vor fi aparate i promovate de ctre reprezentaii alei ai acestora. Mai
exact, conform Legii dialogului social, reprezentaii salariailor sunt alei n cadrul adunrii
generale a salariailor, cu votul a cel puin jumtate din numrul total al salariailor. Aadar,
reprezentaii salariailor sunt acei angajai alei de colegii lor s-i reprezinte n relaiile cu
angajatorul i s exercite unele din atribuiile prevzute pentru sindicate, dar nu i pe cele date
exclusive n competent acestora. Trebuie subliniat c existena reprezentailor salariailor nu

este obligatorie, legea instituind doar o posibilitate, i nu o obligaie pentru salariai de a-i
alege reprezentaii.
Referitor la initierea negocierii, Legea privind dialogul social dispune, la art. 129 alin.
(1) (3), ca intiativa apartine angajatorului i trebuie sa intervina cu cel putin 45 de zile
calendaristice inaintea expirarii contractului colectiv de munca sau a perioadei de
aplicabilitate a clauzelor stipulate n actele aditionale la contractele colective de munca.
n ipoteza n care n unitate nu exista un contract colectiv de munca, partile pot
conveni negocierea acestuia n orice moment (art. 141 alin. (3) din Legea privind dialogul
social ). Acest text se poate interpreta n sensul ca, n societatile n care nu exista un contract
colectiv de munca la nivel de unitate, negocierea poate incepe n orice moment, dar doar daca
ambele parti sunt de acord cu privire la acest aspect. Ar rezulta, de aici, ca daca partile nu se
inteleg, se poate ajunge la conflicte colective de munca, inclusiv la greva, dar nu i la
aplicarea unei sanctiuni contraventionale.
La finalul negocierilor, partile pot decide de comun acord ca nu doresc incheierea unui
contract colectiv de munca, chiar daca au avut loc sedinte de negociere colectiva. Aceasta
decizie a partenerilor sociali va fi consemnata expres in procesul verbal de negociere, iar
negocierea va inceta.
Pe de alta parte, trebuie sa atragem atentia asupra faptului ca, in cazul in care
negocierile nu se finalizeaza din culpa angajatorului, situatia poate duce la izbucnirea unui
conflict colectiv de munca (greva), atunci cand sunt intrunite conditiile prevazute in lege.
Legea este acoperitoare i pentru situatiile n care n unitatile n care exista contract
colectiv, angajatorul nu initiaza negocierea, aceasta putand fi declansata la cererea scrisa a
reprezentantilor salariailor, n termen de cel mult 10 zile calendaristice de la comunicarea
solicitarii. n acest caz, art. 217 din Legea privind dialogul social, lit. b) dispune clar
sanctionarea contraventionala a refuzului angajatorului de a incepe negocierea, amenda fiind
stabilita intre 5.000 RON i 10.000 RON. Tot n sarcina angajatorului cade i obligatia de a
stabili prima sedinta de negocieri, precum i de a convoca toate partile indreptatite n vederea
negocierii contractului colectiv de munca. Concret, art. 130 alin. (1) din Legea privind
dialogul social impune n acest sens un termen de 5 zile calendaristice de la data declansarii
procedurilor de negociere.
Interdicii:
- nu pot stabili drepturi sau obligaii care nu sunt n conformitate cu legislaia relevant n
materie;

- nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la nivel inferior celor stabilite n contractul
colectiv de munc aplicabil la nivel superior (de exemplu, la nivel de grup de uniti sau
sector);
- contractele individuale de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la
niveluri inferioare celor stabilite prin contractele colective de munc aplicabile.