Dmsss2 Oprea Ifr 2013

Universitatea Dunrea de Jos Galai
Profesor univ. dr. Rducan Oprea Lector univ. dr. Ana tefnescu Preparator drd. Ramona Mihaela Oprea
DREPTUL MUNCII I SECURITII SOCIALE

- Suport de curs, partea II -
Galai - 2013
CUPRINS OBIECTIVELE CURSULUI ................................................................. 6 CURSUL I. TIMPUL DE MUNC, TIMPUL DE ODIHN I ALTE FORME DE TIMP LIBER......................................................... 8
1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Reguli eseniale privind timpul de munc i de odihn .....................................8 Concediul de odihn ........................................................................................10 Alte forme de timp liber ..................................................................................12 Disciplina muncii.............................................................................................14 Specificul i condiiile rspunderii disciplinare...............................................14 Sanciunile disciplinare....................................................................................16 Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare ...............................17 Contestaia calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare.......................18 Radierea disciplinar .......................................................................................18 Reglementare, definiie i trsturi ..................................................................20 Obligaia de restituire ......................................................................................20 Rspunderea patrimonial a angajatorului.......................................................21 Rspunderea patrimonial a salariatului..........................................................22 Procedura general de stabilire i recuperare a prejudiciilor...........................23 Executarea silit a despgubirilor....................................................................23
CURSUL II. RSPUNDEREA DISCIPLINAR ............................. 14
CURSUL III. RSPUNDEREA PATRIMONIAL ........................ 20
CURSUL IV. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL. RSPUNDEREA PENAL .................................................................. 25

Rspunderea contravenional .........................................................................25 1.1. Reglementare i specific ..........................................................................25 1.2. Clasificarea i enumerarea contraveniilor ..............................................26 1.3. Procedura constatrii i sancionrii contraveniilor................................27 1.4. Cile de atac.............................................................................................28 1.5. Unele reguli privind executarea sanciunilor contravenionale ...............29 1.5.1. Prescripia executrii sanciunii.............................................................29 1.5.2. Executarea amenzii contravenionale ....................................................29 2. Rspunderea penal .........................................................................................29 2.1. Reglementare i specific ..........................................................................29 2.2. Clasificarea i enumerarea infraciunilor.................................................29 1.
CURSUL V. SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC .. 32

Reglementare, noiune, forme..........................................................................32 Soluionarea conflictelor colective de munc ..................................................32 2.1. Generaliti ..............................................................................................32 2.2. Concilierea conflictelor colective de munc............................................33 2.3. Medierea i arbitrajul...............................................................................34 2.4. Greva........................................................................................................34 3. Soluionarea conflictelor individuale de munc ..............................................35 3.1. Noiune ....................................................................................................35 3.2. Prile.......................................................................................................35 3.3. Medierea ..................................................................................................36 1. 2.
3.4. Soluionarea conflictelor individuale de munc de ctre instanele judectoreti.........................................................................................................37
CURSUL VI. INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE ............................................................................................... 39

1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. Securitatea social i riscurile sociale..............................................................39 Definiia i obiectul dreptului securitii sociale .............................................39 Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale ..........................39 Asistena social instituie a dreptului securitii sociale .............................40 Principiile dreptului securitii sociale ............................................................40 Beneficiile de asigurare social i beneficiile de asisten social ..................40 Calitatea de asigurat.........................................................................................44 Contribuia de asigurri sociale de sntate i stagiul de cotizare...................46 Drepturile i obligaiile asigurailor i ale angajatorilor ..................................47
CURSUL VII. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE........... 44
CURSUL VIII. ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI ............................................ 51
1. Calitatea de asigurat.........................................................................................51 2. Contribuia de asigurri pentru omaj i stagiul de cotizare............................52 3. Indemnizaia de omaj .....................................................................................53 4. Servicii oferite solicitanilor de locuri de munc n vederea creterii anselor de ocupare................................................................................................................54 5. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor...................55
CURSUL IX. PENSIILE....................................................................... 58

1. 2. 3. 4. Sistemul public de pensii - categorii de pensii i condiii de acordare............58 Ajutorul de deces .............................................................................................61 Jurisdicia asigurrilor sociale .........................................................................62 Pensiile private i facultative ...........................................................................63
CURSUL X. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL ................................................................................................................. 65

1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. Dreptul la asisten social ..............................................................................65 Ajutorul social .................................................................................................65 Prestaiile familiale ..........................................................................................65 Serviciile sociale..............................................................................................67 Cantinele de ajutor social.................................................................................69 Asistena social a persoanelor vrstnice ........................................................70 Grile .................................................................................................................72 Subiecte de examen .........................................................................................79
GRILE I SUBIECTE DE EXAMEN................................................. 72
OBIECTIVELE CURSULUI Dreptul muncii i securitii sociale (partea II) constau n dobndirea urmtoarele competene specifice: Profesionale: Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire la gestionarea timpului de munc, de odihn i a unor forme de timp liber Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire la rspunderea juridic n dreptul muncii Acordarea consultanei juridice angajatorului cu privire soluionarea conflictelor de munc Identificarea i valorificarea beneficiilor de asigurare social/asistena social Transversale: Abiliti de lucru n echip Abiliti de comunicare oral i scris n limba matern Bibliografie curs si seminar: Legislaia muncii n special Codul muncii; Tratate. Cursuri: Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012; Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ediia a II-a Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012/Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012; Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011; Rducan Oprea, Ana tefnescu, Dreptul muncii i securitii sociale curs universitar pentru forma de nvmnt IFR, Universitatea Dunrea de Jos Galai, 2012. Articole: Ana tefnescu, omer indemnizat versus omer neindemnizat la angajarea cu subvenie, pe www.Avocatnet.ro. Not: se va urmri problematica indicat n cadrul cursurilor i seminariilor.
CURSUL I TIMPUL DE MUNC, TIMPUL DE ODIHN I ALTE FORME DE TIMP LIBER
1. Reguli eseniale privind timpul de munc i de odihn Art. 112 alin. 1 din Codul muncii dispune c pentru salariaii angajai cu norm ntreag durata normal a timpului de munc este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii se poate stabili prin negocieri colective sau individuale ori prin acte normative specifice o durat zilnic a timpului de munc mai mic sau mai mare de 8 ore (art. 115 alin. 1). n cazul tinerilor n vrst de pn la 18 ani durata timpului de munc este de 6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn (alin. 2). Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform, de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu dou zile de repaus. Dar, n funcie de specificul unitii sau al muncii prestate, se poate opta i pentru o repartizare inegal a timpului de munc, cu respectarea duratei normale a timpului de munc de 40 de ore pe sptmn. (art. 113) Durata maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv orele suplimentare, potrivit art. 114 alin. 1. n continuare se prevd condiiile n care se poate deroga de la aceast regul. Programul de munc i modul de repartizare a acestuia pe zile sunt aduse la cunotin salariailor i sunt afiate la sediul angajatorului (art. 117). Exist posibilitatea stabilirii unui program de lucru inegal. Modul concret de stabilire a programului de lucru inegal n cadrul sptmnii de lucru de 40 de ore, precum i n cadrul sptmnii de lucru comprimate va fi negociat prin contractul colectiv de munc la nivelul angajatorului sau, n absena acestuia, va fi prevzut n regulamentul intern. Programul de lucru inegal poate funciona numai dac este specificat expres n contractul individual de munc. (art. 116) Angajatorul poate stabili programe individualizate de munc, cu acordul sau la solicitarea salariatului n cauz. Acestea presupun un mod de organizare flexibil a timpului de munc - durata zilnic a timpului de munc este mprit n dou perioade: o perioad fix n care personalul se afl simultan la locul de munc i o perioad variabil, mobil, n care salariatul i alege orele de sosire i de plecare, cu respectarea timpului de munc zilnic. Programul individualizat de munc poate funciona numai cu respectarea regimului programului normal de munc i a orelor suplimentare. (art. 118) Angajatorul are obligaia de a ine evidena orelor de munc prestate de fiecare salariat i de a supune controlului inspeciei muncii aceast eviden ori de cte ori este solicitat. (art. 119). Munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este considerat munc suplimentar. Aceasta nu poate fi efectuat fr acordul salariatului, cu excepia cazului de for major sau pentru lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente ori nlturrii consecinelor unui accident. (art. 120)
Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a
Munca suplimentar se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 60 de zile calendaristice dup efectuarea acesteia. n aceste condiii salariatul beneficiaz de salariul corespunztor pentru orele prestate peste programul normal de lucru. n perioadele de reducere a activitii angajatorul are posibilitatea de a acorda zile libere pltite din care pot fi compensate orele suplimentare ce vor fi prestate n urmtoarele 12 luni. (art. 122). n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n termenul prevzut mai sus, n luna urmtoare, munca suplimentar va fi pltit salariatului prin adugarea unui spor la salariu corespunztor duratei acesteia. Acesta se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau, dup caz, al contractului individual de munc, i nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz. (art. 123) Tinerii n vrst de pn la 18 ani nu pot presta munc suplimentar. (art. 124). Potrivit art. 125 alin. 1 din Codul mucii, munca prestat ntre orele 22,00-6,00 este considerat munc de noapte. Salariatul de noapte reprezint, dup caz: a) salariatul care efectueaz munc de noapte cel puin 3 ore din timpul su zilnic de lucru; b) salariatul care efectueaz munc de noapte n proporie de cel puin 30% din timpul su lunar de lucru (alin. 2). Durata normal a timpului de lucru, pentru salariatul de noapte, nu va depi o medie de 8 ore pe zi, calculat pe o perioad de referin de maximum 3 luni calendaristice, cu respectarea prevederilor legale cu privire la repausul sptmnal. (alin. 3) Durata normal a timpului de lucru pentru salariaii de noapte a cror activitate se desfoar n condiii speciale sau deosebite de munc nu va depi 8 ore pe parcursul oricrei perioade de 24 de ore dect n cazul n care majorarea acestei durate este prevzut n contractul colectiv de munc aplicabil i numai n situaia n care o astfel de prevedere nu contravine unor prevederi exprese stabilite n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior. (alin. 4) n situaia prevzut la alin. (4), angajatorul este obligat s acorde perioade de repaus compensatorii echivalente sau compensare n bani a orelor de noapte lucrate peste durata de 8 ore. (alin. 5) Angajatorul care, n mod frecvent, utilizeaz munca de noapte este obligat s informeze despre aceasta inspectoratul teritorial de munc. (alin. 6) Potrivit art. 126 din acelai Cod salariaii de noapte beneficiaz: a) fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc, pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte, fr ca aceasta s duc la scderea salariului de baz; b) fie de un spor pentru munca prestat n timpul nopii de 25% din salariul de baz, dac timpul astfel lucrat reprezint cel puin 3 ore de noapte din timpul normal de lucru. Tinerii care nu au mplinit vrsta de 18 ani, femeile gravide, luzele i cele care alpteaz nu pot presta munc de noapte. (art. 128). Perioada de repaus reprezint orice perioad care nu este timp de munc. Potrivit art. 135 alin. 1 din Codul muncii, salariaii au dreptul ntre dou zile de munc la un repaus care nu poate fi mai mic de 12 ore consecutive. Prin excepie,
Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber
n cazul muncii n schimburi, acest repaus nu poate fi mai mic de 8 ore ntre schimburi. (alin. 2) Durata zilnic a timpului de munc de 12 ore va fi urmat de o perioad de repaus de 24 de ore (art. 115 alin. 2). Potrivit art. 137 alin. 1 din Codul muncii, repausul sptmnal se acord n dou zile consecutive, de regul smbta i duminica. n cazul n care repausul n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul public sau desfurarea normal a activitii, repausul sptmnal poate fi acordat i n alte zile stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil sau prin regulamentul intern, situaie n care salariaii vor beneficia de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munc sau, dup caz, prin contractul individual de munc. (alin. 3) n situaii de excepie zilele de repaus sptmnal sunt acordate cumulat, dup o perioad de activitate continu ce nu poate depi 14 zile calendaristice, cu autorizarea inspectoratului teritorial de munc i cu acordul sindicatului sau, dup caz, al reprezentanilor salariailor. (alin. 4) Salariaii al cror repaus sptmnal se acord n condiiile alin. (4) au dreptul la dublul compensaiilor cuvenite potrivit art. 123 alin. (2). (alin. 5) n cazul unor lucrri urgente, a cror executare imediat este necesar pentru organizarea unor msuri de salvare a persoanelor sau bunurilor angajatorului, pentru evitarea unor accidente iminente sau pentru nlturarea efectelor pe care aceste accidente le-au produs asupra materialelor, instalaiilor sau cldirilor unitii, repausul sptmnal poate fi suspendat pentru personalul necesar n vederea executrii acestor lucrri; n aceast situaie, salariaii au dreptul la dublul compensaiilor cuvenite potrivit art. 123 alin. (2). (art. 138). Salariailor care lucreaz n unitile prevzute la art. 140, precum i la locurile de munc prevzute la art. 141 li se asigur compensarea cu timp liber corespunztor n urmtoarele 30 de zile (art. 142 alin. 1) Se arat, n continuare c n cazul n care, din motive justificate, nu se acord zile libere, salariaii beneficiaz, pentru munca prestat n zilele de srbtoare legal, de un spor la salariul de baz ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baz corespunztor muncii prestate n programul normal de lucru. (alin. 2) Prin contractul colectiv de munc aplicabil se pot stabili i alte zile libere. (alin. 3) 2. Concediul de odihn Dreptul la concediul de odihn anual pltit este prevzut de art. 39 alin. 1 lit. c din Codul muncii. Acesta este garantat tuturor salariailor, neputnd forma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri (art. 144). Durata minim a concediului de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare, durata efectiv fiind stabilit n contractul individual de munc, cu respectarea legii i a contractelor colective aplicabile; se acord proporional cu activitatea prestat ntr-un an calendaristic. Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilele libere pltite stabilite prin contractul colectiv de munc aplicabil nu sunt incluse n durata concediului de odihn anual.(art. 145)
10
Salariaii care lucreaz n condiii grele, periculoase sau vtmtoare, nevztorii, alte persoane cu handicap i tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de un concediu de odihn suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare, potrivit contractului colectiv de munc aplicabil. (art. 147) Dreptul la acest concediu ia natere odat cu ncheierea contractului individual de munc i se realizeaz pe msura efecturii muncii. Dar, dreptul la concediul de odihn, se acord i n avans, deci cu anticipaie, oricnd n cursul anului calendaristic. De altfel, n sensul acestei soluii pledeaz nsi finalitatea concediului refacerea forei de munc consumat ntr-un an de activitate deoarece din moment ce munca se desfoar continuu, dar prin prestaii succesive, este firesc ca i dreptul la concediu s se dobndeasc pe msura executrii contractului de munc, chiar dac realizarea i exigibilitatea n natur a dreptului are loc odat pe an, pentru o perioad de referin raportat la anul calendaristic.1 Dreptul la concediul de odihn este definit prin legtura indisolubil a dou 2 laturi : - nepatrimonial, constnd n nsi efectuarea concediului, n folosirea timpului liber, n suspendarea obligaiei salariatului de a presta munca; - patrimonial, care const n dreptul la indemnizaia de concediu pentru perioada efecturii lui. Evident, folosirea efectiv a concediului asigur ndeplinirea finalitii sale i, de aceea, legea i acord prioritate, compensarea n bani a concediului de odihn fiind posibil, potrivit art. 146 alin. 4 din Codul muncii, numai n cazul ncetrii contractului individual de munc. Concediul de odihn trebuie, de regul, efectuat n fiecare an (art. 146 alin. 1 din Codul muncii), prin excepie de la prevederile putnd fi efectuat n anul urmtor, numai n cazurile expres prevzute de lege sau n cazurile prevzute n contractul colectiv de munc aplicabil (alin. 2). Angajatorul este obligat s acorde concediu, pn la sfritul anului urmtor, tuturor salariailor care ntr-un an calendaristic nu au efectuat integral concediul de odihn la care aveau dreptul (alin. 3). Programarea concediului de odihn. n scopul efecturii, concediul de odihn trebuie, n prealabil, programat, n condiiile prevzute de art. 148 din Codul muncii. Programarea colectiv sau individual se face de angajator cu consultarea sindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor salariailor, pentru programrile colective, ori cu consultarea salariatului, pentru programrile individuale. Ea poate interveni pn la sfritul anului calendaristic pentru anul urmtor (alin.1) Prin programrile colective se pot stabili perioade de concediu care nu pot fi mai mici de 3 luni pe categorii de personal sau locuri de munc (alin. 2). Prin cele individuale se poate stabili data efecturii concediului sau, dup caz, perioada n care salariatul are dreptul de a efectua concediul, perioad care nu poate fi mai mare de 3 luni (alin. 3).
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol. II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1979, p. 341. 2 A se vedea Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 342.
11
Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber
n cadrul perioadelor de concediu stabilite astfel, salariatul poate solicita efectuarea concediului cu cel puin 60 de zile anterioare efecturii acestuia (alin. 4). n cazul n care programarea concediilor se face fracionat, angajatorul este obligat s stabileasc programarea astfel nct fiecare salariat s efectueze ntr-un an calendaristic cel puin 10 zile lucrtoare de concediu nentrerupt (alin. 5). Indemnizaia de concediu. n conformitate cu art. 150 din Codul muncii, pentru perioada concediului de odihn salariatul beneficiaz de o indemnizaie de concediu, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz, indemnizaiile i sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiv, prevzute n contractul individual de munc (alin. 1). Ea reprezint media zilnic a drepturilor salariale menionate din ultimele 3 luni anterioare celei n care este efectuat concediul, multiplicat cu numrul de zile de concediu (alin. 2). Indemnizaia se pltete de ctre angajator cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte de plecarea n concediu (art. 150 din Codul muncii). Dac raporturile de munc nceteaz ca urmare a concedierii disciplinare, deci din culpa salariatului, n lips de convenie (dispoziie) contrar, se apreciaz3 c acesta trebuie obligat la restituirea cotei-pri din indemnizaia de concediu aferent perioadei rmase nelucrate pn la sfritul anului4. n situaia n care, contractul individual de munc nceteaz de drept, consecin a pensionrii, de exemplu, ceea ce exclude culpa salariatului (art. 56 lit. c din Codul muncii), se impune5 soluia nerestituirii indemnizaiei6. 3. Alte forme de timp liber n sensul su general, termenul de concediu determin orice perioad de timp n care salariaii nu au obligaia, potrivit legii, de a presta munca. Ca atare, toate concediile sunt forme ale timpului liber, dar nu i ale timpului de odihn; numai concediul de odihn se cuprinde n aceast ultim noiune7. Astfel, sunt forme de timp liber: - concediile medicale; - concediile pentru creterea copiilor; - concediile pentru formare profesional; - concediile pentru interese personale; - zilele de srbtoare legal n care nu se lucreaz8 sunt: 1 i 2 ianuarie; prima i a doua zi de Pati;
3 4
Ibidem, p. 346. n sens contrar este, Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc i litigii de munc, sent. nr. 663/2004. 5 A se vedea Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 346. 6 n sens contrar este Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc i litigii de munc, sent. nr.2393/2004. 7 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 571. 8 A se vedea art. 139 alin. 1 din Codul muncii.
12
1 mai; prima i a doua zi de Rusalii; Adormirea Maicii Domnului; 30 noiembrie - Sfntul Apostol Andrei cel nti chemat, Ocrotitorul Romniei; 1 decembrie; prima i a doua zi de Crciun; dou zile pentru fiecare dintre cele 3 srbtori religioase anuale, declarate astfel de cultele religioase legale, altele dect cele cretine, pentru persoanele aparinnd acestora.
13
CURSUL II RSPUNDEREA DISCIPLINAR
1. Disciplina muncii Potrivit art. 30 alin. 2 lit. b) din Codul muncii, salariaii au obligaia de a respecta disciplina muncii. Regulile concrete privind disciplina muncii n unitate, abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile, precum i regulile referitoare la procedura disciplinar fac obiectul regulamentului intern9. Disciplina muncii a fost definit n literatura juridic10 ca fiind ordinea necesar n desfurarea procesului de munc, ce presupune ndeplinirea sarcinilor de serviciu i respectarea normelor de conduit de ctre participanii la acest proces. 2. Specificul i condiiile rspunderii disciplinare Rspunderea disciplinar este aceea form a rspunderii juridice specific dreptului muncii, constnd n sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat a normelor legale, regulamentului intern, contractului individual i/sau colectiv de munc, ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici11. Ea privete, deci, numai persoanele care desfoar munc subordonat. Elementele eseniale ale rspunderii disciplinare sunt: calitatea de salariat; existena unei fapte ilicite; svrirea faptei cu vinovie; un rezultat duntor i legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat. Pentru a rspunde disciplinar, trebuie s fie ntrunite urmtoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare: - obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc); - latura obiectiv (respectiv fapta aciunea sau inaciunea salariatului); - subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv salariatul); - latura subiectiv (vinovia intenia direct i indirect ori culpa cu uurin sau nesocotin a salariatului). Existena ntrunit a elementelor abaterii disciplinare cauza declaneaz efectul, respectiv rspunderea disciplinar. Deci, fapta ilicit (abaterea disciplinar) trebuie s se afle ntr-o legtur cauzal cu rezultatul (duntor). Dac sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare, respectiv nfrngerea obligaiilor de serviciu i vinovia, rezultatul duntor i legtura cauzal se prezum.12 De
9
A se vedea art. 242 lit. e-g din Codul muncii. Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 408. 11 Ibidem, p. 410. 12 Ibidem, p. 412.
10
14
exemplu, angajatorul nu va fi inut s dovedeasc ce anume urmri duntoare au produs absenele nemotivate i repetate de la serviciu, prezumndu-se c ele se rsfrng negativ asupra procesului de munc13. Sunt totui cazuri n care, dei fapta pare s ntruneasc trsturile abaterii disciplinare, anumite mprejurri specifice existente n momentul svririi ei duc la concluzia c, n realitate, conduita autorului nu are caracter ilicit, antisocial, c acesta nu este vinovat i c se impune exonerarea de rspundere. Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate care sunt enumerate, n majoritatea lor, n dreptul penal, aplicndu-se prin analogie i n rspunderea disciplinar sunt urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit i fora major, iresponsabilitatea, beia, minoritatea i eroarea de fapt. Obiectul abaterii disciplinare. Constituie relaiile de munc, ordinea interioar n cadrul angajatorului, disciplina la locul de munc. Pe planul raportului juridic de munc, aceste relaii se transpun n obligaiile de serviciu asumate prin contractul de munc, sintetizate, la rndul lor, n obligaia generic de a respecta cu strictee ordinea interioar a unitii, disciplina muncii (art. 39 alin. 2 lit. b). Latura obiectiv. Cel de al doilea element constitutiv al abaterii disciplinare este o fapt ilicit care produce, n raportul de la cauz la efect, un rezultat duntor ordinii interioare. Abaterile disciplinare trebuie deduse implicit prin raportarea la sarcinile de serviciu, la obligaiile salariailor, generale i speciale. Obligaia de serviciu trebuie s fie legal i posibil. De pild, stabilirea unei norme de munc n sarcina salariailor i sancionarea acestora pentru nerealizarea acelei norme sunt practic ilegale, atta timp ct nu s-a fcut dovada c salariaii nu iau respectat ndatoririle de serviciu.14 n acest caz culpa celor n cauz este practic inexistent15. n practic, se pot ntlni diverse fapte ilicite, caracterizate drept abateri disciplinare, de pild16: nerespectarea programului de lucru sau prsirea locului de munc fr aprobarea efului ierarhic17; nclcarea obligaiei nscris n regulamentul intern de a ncunotiina eful direct de ndat ce un salariat a luat cunotin de existena unor nereguli sau abateri svrite n unitate de natur s atrag sancionarea disciplinar a celui vinovat18; ignorarea prevederii din contractul colectiv de munc aplicabil de a depune certificatul de concediu medical, n original sau n copie, n maximum 3 zile de la data la care a fost eliberat19;
13 14
Ibidem, p. 414. Ibidem, p. 412. 15 Curtea de Apel Galai, secia conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 869/R/2008 (portal.just.ro). 16 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 413. 17 Curtea de Apel Constana, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 200/R/2008 (Jurindex). 18 Curtea de Apel Trgu Mure, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, minori i familie, dec. nr. 1016/2008 (Jurindex). 19 Curtea de Apel Craiova, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 957/R/2008 (Jurindex).
15
Cursul II. Rspunderea disciplinar
nerespectarea procedurilor i politicilor nscrise n codul de conduit al grupului din care face parte angajatorul20; nclcarea obligaiei de fidelitate nscris n regulamentul intern i n contractul individual de munc21; sustragerea de bunuri, aparinnd angajatorului sau terilor; frecvente convorbiri telefonice n scop privat n timpul programului de lucru i folosind telefonul de serviciu22. O fapt ilicit, pentru a fi calificat abatere disciplinar, nu trebuie s fie svrit obligatoriu n cadrul programului de lucru, este suficient ca acesta s aib legtur cu munca salariatului, cu atribuiile stabilite prin fia postului, s constea n nclcarea obligaiilor de serviciu, s tulbure ordinea i disciplina n procesul muncii23. Latura subiectiv (vinovia). Const n atitudinea psihic negativ a subiectului fa de fapta sa, n contiina mai clar sau mai difuz a nclcrii unor relaii sociale. Corespunztor formelor i gradelor de vinovie din dreptul penal, abaterile pot fi svrite cu intenie sau din culp. n cadrul rspunderii disciplinare, gradul de vinovie constituie unul din criteriile folosite pentru individualizarea sanciunii (art. 250 lit. b). Cel de al patrulea element constitutiv al abaterii disciplinare este latura subiectiv sau vinovia care const n atitudinea psihic negativ a subiectului fa de fapta sa, n contiina mai clar sau mai difuz a nclcrii unor relaii sociale. Corespunztor formelor i gradelor de vinovie din dreptul penal2, abaterile pot fi svrite cu intenie sau din culp. Intenia este de dou feluri: direct, cnd subiectul prevede i voiete efectul duntor al faptei sale, i indirect, cnd prevede efectul duntor, fr a-l dori, acceptnd totui producerea lui. Culpa este, de asemenea, de dou feluri: uurina, cnd subiectul prevede efectul, dar sper fr temei s-l poat evita; nesocotina, cnd subiectul nu prevede efectul, dei putea sau trebuia s-l prevad. Posibilitatea de a prevedea rezultatul duntor al faptei trebuie apreciat in concreto, de la caz la caz, inndu-se seama de pregtirea, capacitatea, experiena i aptitudinile personale ale autorului. 3. Sanciunile disciplinare Ca i sanciunile de drept penal sau de drept administrativ, sanciunile disciplinare sunt prevzute expres i limitativ n art. 248 alin. 1 din Codul muncii: a) avertismentul scris;
20
Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 38/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii. Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 31. 21 Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 1273/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii. Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 16-17. 22 Curtea de Apel Alba Iulia, secia pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 358/R/2008 (Jurindex). 23 Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 1151/R/2008, n Lucia U, Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Dreptul muncii. Rspunderea disciplinar. Practic judiciar, p. 22.
16
b) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile; c) reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%; d) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%; e) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. n cazul n care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se stabilete un alt regim sancionator, va fi aplicat acesta (alin. 2). 4. Procedura aplicrii i executrii sanciunilor disciplinare Potrivit art. 247 alin. 1 din Codul muncii, angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar. Constatnd vinovia salariatului, dup efectuarea cercetrii prealabile (sau dup constatarea imposibilitii efecturii ei datorit culpei celui n cauz), angajatorul urmeaz s stabileasc sanciunea disciplinar. El are la ndemn urmtoarele criterii legale24: a) mprejurrile n care fapta a fost svrit; b) gradul de vinovie a salariatului; c) consecinele abaterii disciplinare; d) comportarea general la serviciu; e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta (art. 250 din Codul muncii). nalta Curte de Casaie i Justiie a decis (prin Decizia nr. 16 din 12/11/2012 Decizie privind judecarea recursului n interesul legii ce formeaz obiectul Dosarului nr. 15/2012) c n interpretarea i aplicarea art. 252 alin. 1 din Codul muncii25, momentul de la care ncepe s curg termenul de 30 de zile calendaristice pentru aplicarea sanciunii disciplinare este data nregistrrii raportului final al cercetrii disciplinare prealabile la registratura unitii. Art. 240 alin. 2 din Codul muncii instituie interdicia aplicrii mai multor sanciuni pentru aceeai abatere. Dar, atunci cnd este nerespectat Codul deontologic al profesiei ori sunt svrite abateri n legtur cu profesia, o asemenea fapt ilicit va atrage o dubl sancionare disciplinar26. Executarea sanciunilor disciplinare este diferit n raport cu natura fiecreia dintre sanciuni. De exemplu, desfacerea disciplinar a contractului (concedierea disciplinar) se execut prin scoaterea din eviden a persoanei sancionate i prin neprimirea ei la lucru27.
24 25
Art. 250 din Codul muncii. Potrivit art. 252 alin. 1 din Codul muncii, Angajatorul dispune aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei. 26 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 431. 27 A se vedea Gheorghe Brehoi, Executarea sanciunilor disciplinare, n Dreptul nr. 1-2 /1990, p. 4656.
17
Cursul II. Rspunderea disciplinar
n situaia n care este vorba de suspendarea exercitrii profesiei decis de corpul profesional respectiv, dup caz de excluderea din profesie, angajatorul va emite un act propriu, dar nu de sancionare disciplinar ori de concediere, ci unul prin care constat c a intervenit unul din cele dou cazuri, de suspendare de drept a contractului sau de ncetare de drept a acestuia.28 5. Contestaia calea de atac mpotriva sanciunilor disciplinare Art. 252 alin. 5 din Codul muncii prevede c: decizia de sancionare poate fi contestat de salariat la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii. Dar, Legea dialogului social nr. 62/2011 face referire pentru aceeai situaie, n art. 211 lit. a, la un termen de 45 de zile, calculat de la data la care cel interesat a luat la cunotin de msura dispus. Acest din urm termen se impune. Aa fiind, n conformitate cu textele citate, orice sanciune disciplinar, ncepnd cu avertismentul scris i terminnd cu desfacerea disciplinar a contractului individual de munc (concedierea disciplinar), poate fi atacat doar la instanele judectoreti. Este o dispoziie concordant cu prevederile art. 269 din Codul muncii, ct i cu cele ale art. 210 din Legea dialogului social nr. 62/201129 potrivit crora judecarea conflictelor individuale de munc este de competena instanelor judectoreti, n a crei circumscripie reclamantul (deci, salariatul sancionat) i are domiciliul sau locul de munc. 6. Radierea disciplinar Potrivit art. 248 alin. 3 din Codul muncii, Sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea sanciunilor disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form scris. Observm c legiuitorul nu face distincie n ceea ce privete o sanciune sau alta, deci textul legal privete inclusiv sanciunea desfacerii disciplinare a contractului individual de munc. Se arat c30 radierea sanciunii disciplinare semnific tergerea (scoaterea) ei din evidenele angajatorului, cu consecina c aceast sanciune nu mai exist i drept consecin nu mai produce efecte (negative) pentru salariatul n cauz. Acestea ar avea legtur cu aplicarea unei noi sanciuni disciplinare31, promovarea, acordarea unor stimulente salariale, inclusiv premii etc. Din moment ce contractul, care a legat prile, a ncetat (prin desfacerea disciplinar), nceteaz i drepturile i obligaiile lor reciproce. n niciun caz, ele nu pot fi translatate unui ter (viitor angajator). Prin ipotez, este posibil ca la un eventual nou angajator, o anumit fapt s nu fie calificat abatere ori una grav care s determine concedierea.
28 29
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 436. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 10 mai 2011. 30 Alexandru iclea, Radierea sanciunilor disciplinare potrivit Codului muncii, Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2013, p. 18. 31 A se vedea art. 250 lit. e) din Codul muncii.
18
Acest nou angajator nici nu ar putea fi interesat de sanciunea (anterioar) aplicat de fostul angajator, de care nu ar avea totodat cunotin32 pentru a constata el radierea. Nici salariatul nu ar avea interes s se prevaleze de o sanciune aplicat de fostul angajator, ca apoi s se solicite constatarea radierii de ctre noul angajator. Cui prodest? (Cui folosete? Cui servete?)33 Desigur c radierea produce efecte numai pentru viitor34.
32
Art. 29 alin. (4) C. muncii prevede: Angajatorul poate cere informaii n legtur cu persoana care solicit angajarea de la fotii si angajatori, dar numai cu privire la activitile ndeplinite i la durata angajrii i numai cu ncunotinarea prealabil a celui n cauz. 33 Alexandru iclea, Radierea sanciunilor disciplinare potrivit Codului muncii, op. cit., p. 21. 34 Ibidem, p. 18-19.
19
CURSUL III RSPUNDEREA PATRIMONIAL
1. Reglementare, definiie i trsturi Rspunderea patrimonial este reglementat, n principal, n Codul muncii (art. 253-259). Exist ns i reglementri speciale: - Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau instituiilor publice; - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat; - Ordonana Guvernului 121/1998 privind rspunderea material a militarilor. Rspunderea patrimonial reglementat de Codul muncii aparine, datorit particularitilor ei, dreptului muncii (n sensul analizei sale exhaustive). Ea nu constituie ns o form specific de rspundere juridic (aa cum era n trecut i este n msura n care a rmas aplicabil rspunderea material a salariailor), ci o varietate a rspunderii civile contractuale cu particulariti determinate de specificul raporturilor juridice de munc35. Rspunderea patrimonial prezint urmtoarele trsturi36: - este condiionat de existena raportului juridic de munc;care i are izvorul n contractul; - la baza ei st vinovia (culpa) celui n cauz; - este individual, fiind n principiu exclus solidaritatea; - este reglementat prin norme legale imperative; - este integral; - stabilirea ei nu se face unilateral de ctre angajator pe calea emiterii unei decizii de imputare, dac salariatul nu-i asum un angajament de plat n scris, ca n cazul rspunderii materiale sau a celei civile n cazul funcionarilor publici, ci aceasta este posibil numai prin nelegerea prilor, iar n caz de divergen de ctre instana de judecat; - spre deosebire de rspunderea civil (contractual) clasic, prezint un caracter limitat sub aspectul executrii silite, care se efectueaz, de regul, numai asupra unei cote din salariu. 2. Obligaia de restituire
35
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia a II-a, Bucureti, 2012, p. 774. 36 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 442-443.
20
Aceast obligaie apare ca o instituie distinct de rspunderea patrimonial, chiar dac procedura pentru rentregirea patrimoniului angajatorului este aceeai. Rspunderea patrimonial propriu-zis se ntemeiaz pe o fapt svrit cu vinovie, pe cnd obligaia de restituire are la baz plata lucrului nedatorat, mbogirea fr just cauz.37 Potrivit art. 256 din Codul muncii, salariatul care a ncasat de la angajator o sum nedatorat este obligat s o restituie. Dac salariatul a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau dac acestuia i s-au prestat servicii la care nu era ndreptit, este obligat s suporte contravaloarea lor. Contravaloarea bunurilor sau serviciilor n cauz se stabilete potrivit valorii acestora de la data plii. 3. Rspunderea patrimonial a angajatorului Angajatorul rspunde patrimonial fa de salariat n ipoteza n care i produce o pagub. n acest sens, art. 253 din Codul muncii prevede: angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit vreun prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul (alin. 1); angajatorul care a pltit despgubirea i va recupera suma aferent de la salariatul vinovat de producerea pagubei, n condiiile art. 254 i urmtoarele (alin. 3). Rspunderea angajatorului prezint urmtoarele caracteristici: este contractual, este reparatorie, prejudiciul are legtur cu serviciul, se aplic aceleai reguli de drept comun (civile) etc. Deoarece corespunde unui principiu specific obligaiilor bilaterale i pentru c aa cum prevede expres art. 253 alin. 3 din Codul muncii despgubirile pltite de unitate se recupereaz de la cei vinovai, n condiiile art. 254 i urmtoarele, rspunderea angajatorului este reglementat n acelai titlu mpreun cu rspunderea patrimonial i disciplinar a salariailor38. Culpa este o condiie prevzut de lege pentru angajarea rspunderii angajatorului. Dispoziiile art. 253 din Codul muncii pot fi incidente n numeroase situaii, unele prevzute expres de lege. Astfel, angajatorul poate fi obligat la39: - daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului n situaia ntrzierii nejustificate a plii salariului sau a neplii acestuia; - plata de despgubiri n caz de anularea concedierii, precum i n ipoteza constatrii nevinoviei penale a persoanei suspendate din funcie; - acoperirea prejudiciilor cauzate victimelor accidentelor de munc. Rspunderea patrimonial a angajatorului mai poate interveni n urmtoarele cazuri40:
37 38
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 448. A se vedea erban Beligrdeanu, Rspunderea material a angajailor, Editura tiinific, Bucureti, 1961, p. 89-90. 39 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 450. 40 Ibidem.
21
Cursul III. Dialogul social i cooperarea tripartit
salariatul, fr s fie concediat, este mpiedicat de a munci; nu se iau msuri corespunztoare pentru asigurarea i paza mbrcmintei personalului care folosete echipament de lucru i acesta este sustras sau degradat; salariatul sufer un prejudiciu ca urmare a discriminrii la care este supus41; elibereaz adeverine completate incorect.
4. Rspunderea patrimonial a salariatului Rspunderea patrimonial a salariailor, este o form a rspunderii juridice, care const n obligaia acestora de a repara pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor42. Rspunderea patrimonial a salariailor este o rspundere civil contractual special43. Astfel art. 254 alin. 1 din Codul muncii prevede c salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor. A fost nlturat astfel rspunderea material reglementat anterior de vechiul Cod al muncii (art. 102-110), care prevedea c salariaii rspundeau, de regul numai pentru prejudiciul efectiv, recuperarea prejudiciului se fcea prin emiterea unei decizii de imputare care era titlu executoriu, iar acoperirea prejudiciului se fcea prin reineri din salariu44. Din analiza art. 254 alin. 1 din Codul muncii, rezult c, pentru a exista rspundere patrimonial este necesar s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii de fond: a) calitatea de salariat la angajatorul pgubit a celui ce a produs paguba; b) fapta ilicit i personal a salariatului, svrit n legtur cu munca sa; c) prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului; d) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; e) vinovia (culpa) salariatului. Numai ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage rspunderea patrimonial. Lipsa uneia dintre condiiile enumerate nltur aceast rspundere. Angajatorul trebuie s fac dovada n acest sens. Potrivit Codului muncii, salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului [art. 254 alin. (2)]. Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul rspunderii fiecruia se stabilete n raport cu msura n care a contribuit la producerea ei. Dac msura n care s-a contribuit la producerea pagubei nu poate fi determinat, rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul su net de la data
41
Tribunalul Neam, secia civil, sent. nr. 85/c/2008, n Gabriela Georgiana Schmutzer, Jurispruden. Dreptul muncii 2006-2008, Editura Moroan, Bucureti, 2008, p. 231-239. 42 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 442. 43 Laura Georgescu, Rspunderea patrimonial a lucrtorilor rspundere civil-contractual - drept intern i comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 10. 44 Ibidem, p. 11.
22
constatrii pagubei i, atunci cnd este cazul, i n funcie de timpul efectiv lucrat de la ultimul su inventar (art. 255 din Codul muncii). 5. Procedura general de stabilire i recuperare a prejudiciilor Principalele modaliti de stabilire i recuperare a prejudiciului produs angajatorului att n cazul rspunderii patrimoniale ct i a obligaiei de restituire sunt45: a) nvoiala prilor; b) aciunea n justiie. a) Recuperarea pagubelor produse angajatorului prin acordul prilor a cptat o reglementare legal n urma completrii art. 254 din Codul muncii prin Legea nr. 40/2011. Conform noului text (alin. 3), n situaia n care angajatorul constat c salariatul su a provocat o pagub din vina i n legtur cu munca sa va putea solicita salariatului printr-o not de constatare i evaluare a pagubei, recuperarea contravalorii acesteia, prin acordul prilor, ntr-un termen care nu va putea fi mai mic de 30 de zile de la data comunicrii. b) n situaia n care prile nu se neleg, cnd salariatul nu recunoate producerea pagubei ori nu este de acord cu cuantumul acesteia, sau, nclcnd nvoiala prilor ori angajamentul asumat, refuz despgubirea, singura cale aflat la ndemna angajatorului pgubit este aceea de a sesiza instana competent46. 6. Executarea silit a despgubirilor Dac salariatul nu acoper prejudiciul de bun voie intervine executarea silit. Aceasta mai poate interveni i n cazul n dei exist acordul cu privire la recuperarea pagubelor, aceasta este mai mare dect echivalentul a 5 salarii minime brute pe economie (art. 254 alin. 4 din Codul muncii). Calea obinuit de executare o reprezint reinerile din drepturile salariale, cu respectarea condiiilor art. 169 alin. 2 din Codul muncii: dac datoria salariatului este scadent, lichid i exigibil i a fost constatat ca atare printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Privind data curgerii termenului de sesizare a instanei, exist neconcordane ntre dispoziiile Codului muncii i cele ale Legii dialogului social, impunndu-se ultimele - acest termen curge de la data producerii pagubei; el este obiectiv, curgnd de la data producerii pagubei; relevant este aceast dat i nu alta, fie ea cea a svririi faptei ilicite47. Potrivit art. 257 din Codul muncii, suma stabilit pentru acoperirea daunelor se reine n rate lunare din drepturile salariale care se cuvin persoanei n cauz din partea angajatorului la care este ncadrat n munc. Ratele nu pot fi mai mari de o treime din salariul lunar net, fr a putea depi mpreun cu celelalte reineri pe care le-ar avea cel n cauz jumtate din salariul respectiv.
45 46
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit., p. 465. Ibidem, p. 466. 47 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 867.
23
Cursul III. Dialogul social i cooperarea tripartit
n anumite situaii poate interveni i urmrirea silit asupra bunurilor. La aceasta se refer art. 258 din acelai Cod - n cazul n care contractul individual de munc nceteaz nainte ca salariatul s l fi despgubit pe angajator i cel n cauz se ncadreaz la un alt angajator ori devine funcionar public, reinerile din salariu se fac de ctre noul angajator sau noua instituie ori autoritate public, dup caz, pe baza titlului executoriu transmis n acest scop de ctre angajatorul pgubit. Dac persoana n cauz nu s-a ncadrat n munc la un alt angajator, n temeiul unui contract individual de munc ori ca funcionar public, acoperirea daunei se va face prin urmrirea bunurilor sale, n condiiile Codului de procedur civil. n cazul n care acoperirea prejudiciului prin reineri lunare din salariu nu se poate face ntr-un termen de maximum 3 ani de la data la care s-a efectuat prima rat de reineri, angajatorul se poate adresa executorului judectoresc n condiiile Codului de procedur civil (art. 259).
24
CURSUL IV RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL. RSPUNDEREA PENAL
1. Rspunderea contravenional 1.1. Reglementare i specific
Rspunderea contravenional constituie o form de rspundere juridic de sine stttoare care nu face parte din legislaia (dreptul) muncii48. Chiar dac este reglementat distinct n Capitolul IV al Titlului XI din Codul muncii, art. 260 se refer doar la sancionarea anumitor contravenii, iar nu la rspunderea contravenional n ansamblul ei49. n plus, fa de contraveniile reglementate de Cod, exist numeroase contravenii reglementate prin alte acte normative, ca de exemplu: - Legea dialogului social nr. 62/2011; - Legea contabilitii nr. 82/1991; - Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei muncii; - Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; - Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat. - Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat; - Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; - Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor; - Hotrrea Guvernului nr. 23/2013 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat etc. Rspunderea contravenional intervine n cazul svririi unei contravenii o fapt ilicit svrit cu vinovie, care prezint pericol pentru societate i constituie temeiul rspunderii contravenionale. Spre deosebire de alte fapte, n cazul contraveniei acest pericol este mai redus, iar urmrile sunt mai restrnse50.
48
A se vedea, de exemplu, L. imon, L. Georgescu, Specificul rspunderii contravenionale n dreptul muncii, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 5/2007, p. 107-112. 49 A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia a II-a, Bucureti, 2012, p. 807. 50 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 875.
25
Cursul IV. Rspunderea contravenional. Rspunderea penal
1.2.
Clasificarea i enumerarea contraveniilor
Actele normative care reglementeaz contravenii legate de raporturile de munc altele dect cele din Codul muncii pot fi grupate n dou categorii: acte normative care fac parte, total sau parial, din legislaia muncii; acte normative care nu fac parte din legislaia muncii51. Art. 260 din Codul muncii reglementeaz urmtoarele contravenii (sancionate cu amend): lit. a: nerespectarea dispoziiilor privind garantarea n plat a salariului minim brut pe ar, cu amend de la 300 lei la 2.000 lei; lit. b: nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 34 alin. 5 (a obligaiei de a elibera salariatului un document care s ateste activitatea acestuia, vechimea n munc, n meserie i n specialitate), cu amend de la 300 lei la 1.000 lei; lit. c: mpiedicarea sau obligarea, prin ameninri ori prin violene, a unui salariat sau a unui grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul ei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei; lit. d: stipularea n contractul individual de munc a unor clauze contrare dispoziiilor legale, cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei; lit. e: primirea la munc a pn la 5 persoane fr ncheierea unui contract individual de munc potrivit art. 16 alin. 1 (n form scris, n limba romn) pentru fiecare persoan identificat (cuantumul amenzii fiind format din suma amenzilor raportat la numrul persoanelor n cauz), cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat; lit. f: prestarea muncii de ctre o persoan fr ncheierea unui contract individual de munc, cu amend de la 500 lei la 1.000 lei; lit. g: nclcarea de ctre angajator a prevederilor art. 139 (referitor la acordarea zilelor de srbtoare legal) i art. 142 (referitor la compensarea/plata zilelor lucrate de srbtoare legal), cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei; lit. h: nclcarea obligaiei prevzute la art. 140 (de a se respecta programele de lucru adecvate stabilite prin hotrre a Guvernului n zilele de srbtoare legal pentru unitile sanitare i pentru cele de alimentaie public), cu amend de la 5.000 lei la 20.000 lei; lit. i: nerespectarea dispoziiilor privind munca suplimentar, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei; lit. j: nerespectarea prevederilor legale privind acordarea repaosului sptmnal, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei; lit. k: neacordarea indemnizaiei prevzute de art. 53 alin. 1 n cazul n care angajatorul i ntrerupe temporar activitatea, cu meninerea raporturilor de munc, cu amend de la 1.500 lei la 5.000 lei; lit. l: nclcarea prevederilor legale referitoare la munca de noapte, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei; lit. m: nclcarea de ctre angajator a obligaiei prevzute de art. 27 (ncadrarea fr certificat medical) i 119 (neinerea evidenei orelor de munc), cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei;
51
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul juridic, Ediia a II-a, Bucureti, 2012, p. 807-808.
26
lit. n: nerespectarea prevederilor legale privind nregistrarea demisiei, cu amend de la 1.500 lei la 3.000 lei; lit. o: nclcarea de ctre agentul de munc temporar a obligaiei prevzute la art.102 (perceperea de taxe salariailor temporari), cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru fiecare persoan identificat, fr a depi valoarea cumulat de 100.000 lei; lit. p: nclcarea prevederilor art. 16 alin. 3 (nenmnarea contractului de munc nainte de nceperea activitii), cu amend de la 1.500 lei la 2.000 lei. Potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei muncii, exist trei categorii de contravenii, astfel: - mpiedicarea n orice mod a inspectorilor de munc s exercite, total sau parial, controlul ori s efectueze cercetarea evenimentelor potrivit prevederilor legale prin orice aciune sau inaciune a conductorului unitii, a reprezentantului legal, a unui angajat, prepus ori a altei persoane aflate n locaiile supuse controlului, inclusiv refuzul persoanei gsite la locul de munc de a completa fia de identificare sau de a da informaii despre evenimentul cercetat; - nendeplinirea sau ndeplinirea parial de ctre entitatea controlat a msurilor dispuse de inspectorul de munc, la termenele stabilite de acesta; - nerespectarea de ctre conductorul unitii, reprezentantul legal al acestuia, angajai, prepui sau alte persoane aflate n locaiile supuse controlului obligaiei de a pune la dispoziia inspectorilor de munc, n termenul stabilit de acetia, documentele i informaiile solicitate, necesare controlului ori cercetrii evenimentelor. Potrivit Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, sunt contravenii: - necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante (art. 113 lit. a); - neutilizarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia la completarea documentelor oficiale (art. 113 lit.b); - nerespectarea obligaiei de ctre angajatorii care au ncadrat n munc persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj de a anuna n termen de 3 zile ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai (art. 113 lit. e); - neeliberarea de ctre angajator, persoanelor crora le nceteaz raporturile de munc sau de serviciu, a documentelor prevzute de legislaia n vigoare, necesare pentru certificarea stagiului de cotizare realizat n sistemul asigurrilor pentru omaj i stabilirea dreptului la indemnizaie de omaj (art. 113 lit. j) etc. 1.3. Procedura constatrii i sancionrii contraveniilor
Potrivit art. 260 alin. 2 din Codul muncii, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre inspectorii de munc. Dar i alte persoane din cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii etc. au aceast competen.
27
Contravenia se constat printr-un proces-verbal, ntocmit n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare. Proces-verbal face dovada pn la proba contrar, persoana interesat putnd s l conteste52. Sanciunea aplicat n cele mai multe cazuri este amenda. Se mai pot aplica avertismentul i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Uneori, pe lng amend, sunt prevzute i alte sanciuni cum ar fi radierea persoanei juridice (n cazul svririi repetate de ctre angajator a unor abateri grave de la prevederile legislaiei muncii sau de la normele de securitate i sntate n munc n temeiul Legii nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei muncii) sau retragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice (sanciune dispus de instana judectoreasc pentru aciuni discriminatorii care cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat. Conform art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale opereaz n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Dac fapta a fost urmrit iniial ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare, urmrire sau judecat penal, dac sesizarea s-a fcut nluntrul termenului de 6 luni de la data svririi faptei. n aceste condiii, termenul de 6 luni, pentru aplicarea sanciunii administrative, curge de la data sesizrii organului de drept s constate contraveniile.53 1.4. Cile de atac
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 [n art. 31 alin. (1)], ct i alte acte normative, prevd c mpotriva sanciunii se poate face plngere. Cel interesat poate depune plngerea, nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei la organul din care face partea agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens [art. 32 alin. (1)]. Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea de drept. Soluionarea plngerii mpotriva unei contravenii impune participarea la judecat a agentului constatator. Art. 34 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dispune: Dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.
52 53
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 929. Ibidem, p.
28
Termenul de recurs (de 15 zile) este prevzut i de art. 301 din Codul de procedur civil. Nerespectarea lui va atrage respingerea acestuia ca tardiv formulat. 1.5. Unele reguli privind executarea sanciunilor contravenionale
1.5.1. Prescripia executrii sanciunii. Art. 14 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. 1.5.2. Executarea amenzii contravenionale. Se poate face pe dou ci: de ctre contravenient din proprie iniiativ sau silit de ctre organele de executare. Competena executrii silite a amenzii contravenionale aparine: - organului din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; - de ctre instana judectoreasc, n urma soluionrii plngerii. Dreptul de a cere executarea silit se prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere acest drept. 2. Rspunderea penal 2.1. Reglementare i specific
Rspunderea penal a prilor raporturilor de munc este reglementat nu numai de Codul muncii (art. 261-265) ci i n Codul penal, precum i n alte acte normative: - Legea dialogului social nr. 62/2011; - Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; - Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc. Subiectele rspunderii penale i n domeniul muncii, sunt statul, pe de o parte i infractorul, pe de alt parte. Subiectul pasiv este ntotdeauna calificat. Codul muncii, Codul penal i alte acte normative reglementeaz rspunderea penal a angajatorului, care, ca regul, este o persoan juridic. Rspunderea penal a acesteia nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte. Se pot aplica pedepse principale (amenda, deteniunea pe via, nchisoarea) dar i pedepse accesorii (interzicerea exercitrii unor drepturi), ori complementare. 2.2. Clasificarea i enumerarea infraciunilor
Infraciunile n legtur cu munca se clasific dup actul normativ care le reglementeaz. De exemplu, Codul muncii nu se refer, n ansamblu, la rspunderea penal, ci numai la anumite fapte penale:
29
art. 261: Neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de 15 zile de la data cererii de executare adresat angajatorului de partea interesat constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau cu amend; art. 262: Neexecutarea unei hotrri judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariat constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend; art. 264, alin. 1: Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend penal fapta persoanei care, n mod repetat, stabilete pentru salariaii ncadrai n baza contractului individual de munc salarii sub nivelul salariului minim brut pe ar garantat n plat, prevzut de lege. o alin. 2: Cu pedeapsa prevzut la alin. 1 se sancioneaz i infraciunea constnd n refuzul repetat al unei persoane de a permite, potrivit legii, accesul inspectorilor de munc n oricare dintre spaiile unitii sau de a pune la dispoziia acestora documentele solicitate, potrivit legii; o alin. 3: Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la unu la 2 ani sau cu amend penal primirea la munc a mai mult de 5 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr ncheierea unui contract individual de munc; art. 265, alin. 1: ncadrarea n munc a minorilor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestora pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul de munc al minorilor constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani; o alin. 2: Cu pedeapsa prevzut la art. 264 alin. 3 se sancioneaz primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd c aceasta este victim a traficului de persoane. o alin. 3: Dac munca prestat de persoana prevzut la alin. 2 i la art. 264 alin. 3 este de natur s i pun n pericol viaa, integritatea sau sntatea, pedeapsa este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. o alin. 4: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i 3 i la art. 264 alin. 3, instana de judecat poate dispune i aplicarea uneia dintre urmtoarele pedepse complementare: a) pierderea total sau parial a dreptului angajatorului de a beneficia de prestaii, ajutoare sau subvenii publice, inclusiv fonduri ale U.E. gestionate de autoritile romne, pentru o perioad de pn la 5 ani; b) interzicerea dreptului angajatorului de a participa la atribuirea unui contract de achiziii publice pentru o perioad de pn la 5 ani; c) recuperarea integral sau parial a prestaiilor, ajutoarelor sau subveniilor publice, inclusiv fonduri ale U.E. gestionate de autoritile romne, atribuite angajatorului pe o perioad de pn la 12 luni nainte de comiterea infraciunii; d) nchiderea temporar sau definitiv a punctului ori a punctelor de lucru n care s-a comis infraciunea sau retragerea temporar sau definitiv a unei licene de desfurare a activitii profesionale n cauz, dac acest lucru este justificat de gravitatea nclcrii.
30
o alin. 5: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i 3 i la art. 264 alin. 3, angajatorul va fi obligat s plteasc sumele reprezentnd: a) orice remuneraie restant datorat persoanelor angajate ilegal. Cuantumul remuneraiei se presupune a fi egal cu salariul mediu brut pe economie, cu excepia cazului n care fie angajatorul, fie angajatul poate dovedi contrariul; b) cuantumul tuturor impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale pe care angajatorul le-ar fi pltit dac persoana ar fi fost angajat legal, inclusiv penalitile de ntrziere i amenzile administrative corespunztoare; c) cheltuielile determinate de transferul plilor restante n ara n care persoana angajat ilegal s-a ntors de bun-voie sau a fost returnat n condiiile legii; o alin. 6: n cazul svririi uneia dintre infraciunile prevzute la alin. 2 i 3 i la art. 264 alin. 3 de ctre un subcontractant, att contractantul principal, ct i orice subcontractant intermediar, dac au avut cunotin de faptul c subcontractantul angajator ncadra strini aflai n situaie de edere ilegal, pot fi obligai de ctre instan, n solidar cu angajatorul sau n locul subcontractantului angajator ori al contractantului al crui subcontractant direct este angajatorul, la plata sumelor de bani prevzute la alin. 5 lit. a i c. Noul Cod penal (Legea nr. 286/2009) reglementeaz n capitolul II al Titlului 5 (art. 295-307) urmtoarele infraciuni: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (art. 169); supunerea la munc forat (art. 191); delapidarea (art. 296); purtarea abuziv (art. 296); abuzul n serviciu (art. 297); neglijena n serviciu (art. 298); folosirea abuziv a funciei n scop sexual (art. 299); uzurparea funciei (art. 300); conflictul de interese (art. 301); violarea secretului corespondenei (art. 302); divulgarea informaiilor secrete de stat (art. 303); divulgarea informaiilor secrete de serviciu sau nepublice (art. 304); neglijena n pstrarea informaiilor (art. 305); obinerea ilegal de fonduri (art. 306); deturnarea de fonduri (art. 307). Distinct, n alte capitole ale Codului, sunt prevzute i alte infraciuni care pot fi svrite cu ocazia exercitrii sarcinilor de serviciu, de exemplu: - gestiunea frauduloas (art. 242); - deturnarea licitaiilor publice (art. 246); - acceptarea operaiunilor financiare efectuate n mod fraudulos (art. 251); - cercetarea abuziv (art. 280); - luarea de mit (art. 289) etc.
31
CURSUL V SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC
1. Reglementare, noiune, forme Soluionarea conflictelor de munc este reglementat de Codul muncii (art. 231-232) i de Legea dialogului social nr. 62/2011 (art. 154 216). Conflictul de munc este definit ca fiind conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de serviciu54. Conflictele de munc pot fi colective sau individuale55. 2. Soluionarea conflictelor colective de munc 2.1. Generaliti
Conflictul colectiv de munc este cel intervenit ntre angajai i angajatori avnd ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc 56. Conflictele n discuie sunt reglementate ca un drept al angajailor57. Ele pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social ale acestora58. Conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii59: a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract ori acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat; b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai; c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor. Pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc angajaii nu pot declana conflictul colectiv de munc60. Angajaii sunt reprezentai n conflictele de munc, dup caz, de61: - sindicatele reprezentative din unitate, sau de la nivelul superior acestora (federaii sau confederaii sindicale); - reprezentanii angajailor, desemnai s-i reprezinte la negocieri ori, dup caz, care particip la aceste negocieri.
54 55
Art. 1 lit. n fraza 1 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Art. 1 lit. n fraza 2 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 56 Art. 1 lit. o din Legea dialogului social nr. 62/2011. 57 A se vedea art. 156 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 58 A se vedea art. 158 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 59 Art. 161 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 60 Art. 164 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 61 A se vedea art. 159-160 din Legea dialogului social nr. 62/2011.
32
n toate cazurile n care exist premisele declanrii unui conflict colectiv de munc, organizaiile sindicale reprezentative sau reprezentanii angajailor, dup caz, vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia patronal, despre aceast situaie, preciznd revendicrile angajailor, motivarea acestora, precum i propunerile de soluionare. Angajatorul este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel formulat. Cerina de mai sus se consider ndeplinit i n cazul n care revendicrile, motivarea i propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei ai angajailor cu ocazia ntlnirii cu reprezentanii angajatorului ori ai organizaiei patronale, dac discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal. Angajatorul sau organizaia patronal are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor angajailor, n termen de dou zile lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate.62 n situaia n care angajatorul sau organizaia patronal nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei a rspuns, sindicatele ori reprezentanii salariailor, dup caz, nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul colectiv de munc se poate declana63. Conflictul colectiv de munc se declaneaz numai dup nregistrarea prealabil a acestuia, dup cum urmeaz64: a) la nivel de unitate, organizaia sindical reprezentativ sau reprezentanii angajailor, dup caz, notific angajatorului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeaz n scris inspectoratul teritorial de munc din judeul n care i desfoar activitatea angajaii unitii care au declanat conflictul, n vederea concilierii; b) la nivel de grup de uniti, organizaiile sindicale reprezentative vor notifica fiecrei uniti membre a grupului de uniti, precum i organizaiei patronale constituite la nivelul grupului declanarea conflictului colectiv de munc i sesizeaz n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii; c) la nivelul sectorului de activitate, organizaiile sindicale reprezentative vor notifica fiecrei uniti n care au membri organizaii sindicale reprezentative, precum i organizaiilor patronale corespondente declanarea conflictului colectiv de munc i vor sesiza n scris Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n vederea concilierii.: 2.2. Concilierea conflictelor colective de munc
Procedura de conciliere este prevzut n art. 166 174 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Ea este obligatorie. n aceasta sunt implicate, pe lng prile menionate mai sus, i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv inspectoratul teritorial de munc. n cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la soluionarea revendicrilor formulate, conflictul colectiv de munc se consider ncheiat.
62 63
Art. 162 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Art. 163 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 64 Art. 165 din Legea dialogului social nr. 62/2011.
33
Cursul V. Soluionarea conflictelor de munc
n situaiile n care acordul cu privire la soluionarea conflictului colectiv de munc este numai parial, n procesul-verbal se consemneaz revendicrile asupra crora s-a realizat acordul i cele rmase nesoluionate, mpreun cu punctele de vedere ale fiecrei pri referitoare la acestea din urm. Rezultatele concilierii trebuie aduse la cunotina angajailor de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii. 2.3. Medierea i arbitrajul
Sunt ci amiabile de soluionare cu celeritate a conflictelor colective de munc i de evitare a declanrii grevelor65, reglementate n art. 175 180 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Medierea sau arbitrajul conflictului colectiv de munc este obligatorie/obligatoriu dac prile, de comun acord, au decis acest lucru nainte de declanarea grevei sau pe parcursul acesteia66. Potrivit art. 179 din Legea nr. 62/2011, pe ntreaga durat a unui conflict colectiv de munc, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului Oficiului de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n cadrul acestui oficiu sunt constituite Grupul de Mediatori i Grupul de Arbitrii ai Conflictelor Colective de Munc. Hotrrile arbitrale pronunate de Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sunt obligatorii pentru pri, completeaz contractele colective de munc i devin executorii din momentul pronunrii lor. 2.4. Greva
Greva este reglementat n art. 181 207 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Prin grev se nelege, potrivit legii, orice form de ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate67. Greva a fost definit n literatura juridic ca fiind ncetarea colectiv i voluntar a lucrului pe durata desfurrii conflictului de munc utilizat ca mijloc de presiune asupra angajatorilor, astfel nct acetia s fie de acord cu revendicrile profesionale, economice i sociale ale angajailor susinute cu ocazia negocierii contractelor (acordurilor) colective de munc68. Grevele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii. Din punct de vedere al participrii la grev a salariailor, grevele se pot mpari n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte a acestui personal, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional etc.).
65
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ediia a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 153. 66 Art. 180 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 67 Art. 181 din Legea dialogului social nr. 62/2011. 68 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 154.
34
Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad aa cum este greva de avertisment pe maximum 2 ore sau greva de solidaritate de pn la o zi). n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi clasificate n greve legale i greve nelegale. Grevele legale sunt cele declarate i desfurate cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 62/2011.69 Potrivit art. 184 din Legea nr. 62/2011, exist trei categorii: - de avertisment; - propriu-zis; - de solidaritate. ncetarea grevei poate avea loc70: - prin renunare; - prin acordul prilor; - prin hotrre judectoreasc. 3. Soluionarea conflictelor individuale de munc 3.1. Noiune
Conflictul individual de munc este definit ca fiind71 conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative. De asemenea, sunt considerate conflicte individuale de munc urmtoarele: - conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu; - conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de munc ori a unor clauze ale acestora; - conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a unor clauze ale acestora; 3.2. Prile
Din dispoziiile Codului muncii (art. 267) i ale Legii nr. 62/2011 (art. 1 lit. q), rezult c sunt pri principale n conflictele individuale de munc: a) salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii n temeiul Codului muncii, al altor legi sau al contractelor (acordurilor) colective de munc;
69 70
Ibidem, p. 156-157. Ibidem, p. 166. 71 Art. 1 lit. p- din Legea dialogului social nr. 62/2011.
35
b) angajatorii - persoane fizice i/sau persoane juridice -, agenii de munc temporar, utilizatorii, autoritile/instituiile publice, precum i orice alt persoan care beneficiaz de munc salariat. Este posibil i coparticiparea procesual activ, ct i cea pasiv a salariailor.72 Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n urmtoarele situaii: angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru prejudiciile materiale pe i le-a produs din culpa sa, de exemplu neplata salariilor, a indemnizaiei de concediu etc. (art. 253 alin. 1 din Codul muncii); n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la angajator o sum nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur sau dac i s-au prestat acestuia servicii la care nu era ndreptit este obligat la suportarea contravalorii lor; angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru pagubele pricinuite din vina i n legtur cu activitatea sa. Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii prevzute de Codul de procedur civil, prin luarea n considerare a specificului raportului juridic de munc. De pild, poate fi chemat n garanie de ctre angajator ordonator teriar de credite , potrivit art. 60 din Codul de procedur civil, organul su tutelar ministerul de resort care, n calitatea sa de ordonator principal de credite, nu a alocat sumele necesare pentru plata integral a drepturilor salariale. 73 3.3. Medierea
Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, medierea reprezint o modalitate de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd liberul consimmnt al prilor. Medierea este facultativ. Ea nu exclude sesizarea instanelor competente. n conformitate cu dispoziiile Legii 192/2006, salariaii i angajatorii pot recurge la mediere: - anterior sesizrii instanei de judecat (art. 43 alin. 21); - dup declanarea procesului n faa acestei instane (art. 2). Desfurarea medierii este posibil numai bazat pe cooperarea prilor. Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conflictul supus medierii (art. 50). Prile au dreptul s fie asistate de avocat sau de alte persoane, n condiiile stabilite de comun acord. De asemenea, pot fi reprezentate de alte persoane, care pot face acte de dispoziie (art. 52). n cazul n care conflictul supus medierii prezint aspecte dificile sau controversate de natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediatorul, cu acordul prilor, poate s solicite punctul de vedere al unui specialist din domeniul
72 73
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 475. Ibidem, p. 474.
36
respectiv. ntr-un atare caz, mediatorul va evidenia doar problemele controversate, fr a dezvlui identitatea prilor (art. 55). nchiderea procedurii de mediere are loc, dup caz: a) prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urma soluionrii conflictului; b) prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii; c) prin depunerea contractului de mediere de ctre una dintre pri. Medierea poate avea ca obiect soluionarea n tot sau n parte a litigiului. Pentru desfurarea procedurii de mediere, judecarea cauzelor de ctre instanele judectoreti va fi suspendat la cererea prilor, n condiiile prevzute de art. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil. Cursul termenului perimrii este suspendat pe durata desfurrii procedurii de mediere, dar nu mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere (art. 62). n situaia n care conflictul a fost soluionat prin mediere, instana va pronuna, la cererea prilor, o hotrre, potrivit dispoziiilor art. 242 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil. Hotrrea de expedient astfel pronunat constituie titlu executoriu (art. 63). 3.4. Soluionarea conflictelor individuale de munc de ctre instanele judectoreti Avnd n vedere c potrivit art. 208 din Legea dialogului social nr. 62/2011 conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, aceste conflicte sunt, de fapt, litigii de munc74. Cererile pot fi formulate de cei ale cror drepturi au fost nclcate dup cum urmeaz75: a) msurile unilaterale de executare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului individual de munc, inclusiv angajamentele de plat a unor sume de bani, pot fi contestate n termen de 45 de zile calendaristice de la data la care cel interesat a luat cunotin de msura dispus; b) constatarea nulitii unui contract individual de munc poate fi cerut de pri pe ntreaga perioad n care contractul respectiv se aplic; c) plata despgubirilor pentru pagubele cauzate i restituirea unor sume care au format obiectul unor pli nedatorate pot fi cerute n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Art. 269 alin. 1 din Codul muncii prevede c judecarea conflictelor de munc este de competena instanelor stabilite conform Codului de procedur civil. Aceeai idee rezult din dispoziiile art. 208 i art. 209 din Legea dialogului social nr. 62/2011. Noul Cod de procedur civil menine regulile statornicite anterior privind competena material a instanelor judectoreti; ca regul, judecata la fond este de competena tribunalului, iar cea n apel a Curilor de apel unde funcioneaz, n conformitate cu prevederile art. 35 alin. 2 i art. 36 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, complete specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale.
74 75
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 471. Art. 211 din Legea dialogului social nr. 62/2011.
37
Judectoriile au, n special, competen n ceea ce privete procedura necontencioas.76 Potrivit noilor reglementri, n materia discutat, exist o singur cale ordinar de atac apelul (art. 456 din Codul de procedur civil). n acest sens, art. 214 din Legea nr. 62/2011 dispune: Hotrrile instanei de fond sunt suspuse numai apelului. Art. 456 din Codul de procedur civil prevede cile extraordinare de atac: recursul, contestaia n anulare i revizuirea. Potrivit art. 483 alin 2 din acelai Cod (aplicabile proceselor pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 201677), nu sunt supuse recursului hotrrile pronunate n () conflictele de munc i de asigurri sociale (). De asemenea, nu sunt supuse recursului hotrrile date de instanele de apel n cazurile n care legea prevede c hotrrile de prim instan sunt supuse numai apelului. Termenele de sesizare a instanei sunt reglementate oarecum diferit de Codul muncii i Legea nr. 62/201178. n conformitate cu prevederile art. 424 din Codul de procedur civil, hotrrea prin care cauza este soluionat de prima instan se numete sentin (alin. (1), ca i cea prin care judectoria soluioneaz cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate (alin. 2). Cea pronunat n apel (sau recurs) etc. se numete decizie (alin. 3 i 4). Pentru c n ceea ce privete caracterul hotrrilor instanei de fond, exist deosebiri ntre dispoziiile Codului muncii i cele ale Legii dialogului social, pentru gsirea soluiei va trebui s se recurg la dispoziiile Codului de procedur civil79.
76 77
Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 479. n baza Legii nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil. 78 A se vedea, pentru detalii, Alexandru iclea, Dreptul muncii. Curs universitar, op. cit, p. 484-487. 79 Ibidem, p. 488-489.
38
CURSUL VI INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE
1. Securitatea social i riscurile sociale Securitatea social este garania acordat fiecrei persoane ca n orice mprejurare s dispun de mijloacele necesare pentru asigurarea propriei subzistene, precum i pe cea a familiei sale n condiii decente.80 Coninutul acestei expresii const n contracararea consecinelor unor evenimente diverse, calificate n genere riscuri sociale81. Riscul social este un eveniment cu consecine duntoare, posibil s se produc n viitor, mpotriva cruia o persoan fizic sau o persoan juridic se asigur ncheind un raport juridic de asigurare82. Sunt riscuri asigurate, de exemplu, incapacitatea de munc, omajul, maternitatea, accidentul de munc, btrneea, decesul, invaliditatea. Aadar noiunea de securitate social este asociat unor astfel de riscuri sociale evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau prin creterea cheltuielilor.83 2. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale Dreptul securitii sociale s-a desprins din dreptul muncii, dar nu aparine dreptului privat, ci exclusiv dreptului public. Dreptul securitii sociale este definit ca acea ramur autonom a sistemului dreptului alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de asisten social.84 3. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea mpotriva unor riscuri sociale predefinite, de ctre persoanele aflate ntr-un raport juridic de asigurare social grefat pe unul de munc sau independent de acesta. Din coninutul acestei instituii fac parte i dispoziiile legale privind structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate pentru buna desfurare a acestor raporturi, inclusiv n ceea ce privete constituirea i utilizarea fondurilor financiare. De asemenea, n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice privind recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n
80
Jean Jacques Dupeyroux, Michel Borgetto, Robert Lafore, Rolande Ruellan, Droit de la securite sociale, 14e edition par Roland Reullan, 2001, Daloz, Paris, p. 2. 81 Maryse Badel, Droit de la securite sociale, Elipses Edition marcheting, S.A. Paris, 2007, p. 8. 82 Costel Glc, ndrumar de drept social i european, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 303. 83 Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 5-6. 84 Alexandru iclea, Dreptul securiti sociale, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007, p. 29.
39
Cursul VI. Introducere n dreptul securitii sociale
munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate. n categoria raporturilor de asigurri sociale intr, aadar cele care privesc: pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; asigurrile sociale de sntate; asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale; asigurrile pentru omaj. 4. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale Asistena social este o component esenial a securitii sociale reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu handicap i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale85. n timp ce raporturile de asigurri sociale presupun calitatea de asigurat, care este condiionat de o anumit situaie juridic, de exemplu, ce de salariat, raporturile de asisten social se bazeaz pe noiunea de nevoie; n coninutul lor intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda. n 23 decembrie 2011 a intrat n vigoare Legea nr. 292/2011 a asistenei 86 sociale . Potrivit art. 2 alin. 3 din aceasta, Asistena social, prin msurile i aciunile specifice, are drept scop dezvoltarea capacitilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. 5. Principiile dreptului securitii sociale Ca n orice ramur de drept ntlnim principii generale i principii specifice. Cele mai importante principii ale dreptului securitii sociale pot fi considerate urmtoarele87: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul asigurrii obligatorii; principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor. 6. Beneficiile de asigurare social i beneficiile de asisten social Pentru salariai, raporturile juridice de asigurri sociale sunt grefate pe raporturile juridice de munc88. Prin urmare, exist trei categorii de obligaii de plat n sarcina angajatorului: salariul; contribuiile de asigurri sociale (raportate la salariu), datorate de angajator i salariat; impozitul pe venit aplicat salariului.
85 86
Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, op. cit., p. 19. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905 din 20 decembrie 2011. 87 Pentru detalii a se vedea Alexandru iclea, Dreptul securiti sociale, op. cit., p. 33-39. 88 A se vedea, de exemplu, Laura Georgescu, Dreptul securiti sociale, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 14.
40
Este vorba de urmtoarele contribuiile de asigurri sociale: contribuiile de asigurri sociale datorate bugetului asigurrilor sociale de stat; contribuiile de asigurri sociale de sntate datorate bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; contribuia pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate datorat de angajator bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; contribuiile asigurrilor pentru omaj datorate bugetului asigurrilor pentru omaj; contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale datorat de angajator bugetului asigurrilor sociale de stat; contribuia la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, datorat de persoanele fizice i juridice care au calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale. n conformitate cu art. 19 alin. 2 din Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 nr. 294/2011, n cota de contribuie individual de asigurri sociale este inclus i cota de 3,5% aferent fondurilor de pensii administrate privat, prevzut de Legea nr. 411/2004. Dac plata salariului furnizeaz lucrtorului, de regul lunar, principalele mijloace de existen, plata contribuiilor de asigurri sociale i asigur nlocuirea acestui venit cu diferite beneficii de asigurri sociale, atunci cnd se confrunt cu acele riscurile sociale pentru care s-a asigurat, plata impozitului pe salariu determin89 formarea fondurilor generale ale societii care se utilizeaz la finanarea unor aciuni i obiective necesare tuturor membrilor acesteia, inclusiv90 ale respectivului lucrtor dac se confrunt cu o anumit nevoie social91.92 Este normal ca riscul social asigurat s se bazeze pe contribuie i, n subsidiar, pe situaia de nevoie social. De asemenea, este firesc ca o situaie de nevoie social s fie asimilat riscului social asigurat i s existe o corelaie, favorabil salariatului, ntre riscuri sociale i nevoi sociale i chiar n cadrul acestora.93 Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale, beneficiile de asisten social, n funcie de condiiile de eligibilitate, se clasific astfel: a) beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei; b) beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei; c) beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii de beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure ori familiei. Se arat, n continuare (la art. 9), c beneficiile de asisten social, n funcie de scopul lor, se clasific astfel:
89
A se vedea Florin Tudor, Fiscalitate.Metode si tehnici fiscale, Editura Galati University Press, Galati, 2009, p.16. 90 A se vedea principiul solidaritii sociale i subsidiaritii enunat n Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale. 91 Potrivit art. 6 lit. w din Legea nr. 292/2011 nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor strict necesare de via, n vederea asigurrii participrii sociale sau, dup caz, a integrrii sociale. 92 Ana tefnescu, Beneficiile de asigurare social i beneficiile de asisten social, n Revista romn de dreptul muncii nr. 4/2012, p. 23-24. 93 Ibidem, p. 29.
41
Cursul VI. Introducere n dreptul securitii sociale
a) beneficii de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social; b) beneficii de asisten social pentru susinerea copilului i familiei; c) beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale; d) beneficii de asisten social pentru situaii deosebite (alin. 1). Beneficiile de asisten social se acord n bani sau n natur i cuprind alocaii, indemnizaii, ajutoare sociale i faciliti (alin. 2). Facilitile de mai sus se acord pentru anumite categorii de beneficiari i pot fi: a) faciliti reprezentate de asigurarea plii unor contribuii de asigurri sociale i/sau asimilarea unor perioade de contribuie; b) faciliti de acces la mediul fizic, informaional i comunicaional (alin. 3). Facilitile prevzute la alin. (3) pot fi completate de faciliti fiscale, acordate n condiiile legii (alin. 4). Beneficiile de asisten social n natur pot fi ajutoare materiale constnd n bunuri de folosin personal sau ndelungat i alimentare, acordate individual ori n cadrul unor programe destinate facilitrii accesului la educaie, sntate i ocupare (alin. 5). n funcie de beneficiarul acestora, beneficiile de asisten social pot avea: a) caracter individual, acordate persoanei singure, unuia sau mai multor membri din familie a cror nevoie identificat constituie o situaie particular i necesit intervenie individualizat; b) caracter familial, acordate pentru creterea calitii vieii n familie i meninerea unui mediu familial propice realizrii funciilor de baz ale acesteia (art. 10). Beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social se acord pe perioade determinate de timp sau pentru situaii punctuale i pot cuprinde urmtoarele categorii principale: a) ajutoare sociale susinute din bugetul de stat, acordate focalizat, pentru categoriile de populaie aflate n risc de srcie; b) ajutoare sociale comunitare susinute din bugetele locale, acordate focalizat, ca msuri individuale de suport pentru depirea unor situaii de dificultate temporar; c) ajutoare de urgen susinute din bugetul de stat i/sau din bugetele locale, acordate pentru situaii datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor etc.; d) burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie, susinute din bugetul de stat i/sau din bugetele locale; e) ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor de sprijin educaional pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate, susinute din bugetul de stat i/sau bugetele locale, cum ar fi programe pentru suplimente alimentare, rechizite i alte materiale necesare n procesul de educaie; f) ajutorul acordat din bugetul de stat pentru refugiai, precum i persoanelor care au obinut protecie subsidiar n Romnia, n condiiile prevzute de lege; g) faciliti privind utilizarea mijloacelor de transport n comun, accesul la comunicare i informare, precum i alte faciliti prevzute de lege (art. 11).
42
Beneficiile pentru susinerea copilului i a familiei au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor i cuprind urmtoarele categorii principale: a) alocaii pentru copii; b) alocaii pentru copiii lipsii, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor; c) indemnizaii pentru creterea copiilor; d) faciliti, n condiiile legii (art. 12). Beneficiile de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale se acord att pentru asigurarea nevoilor de baz ale vieii, ct i n scopul promovrii i garantrii exercitrii de ctre acestea a drepturilor i libertilor fundamentale i participrii depline la viaa societii (art. 13 alin. 1). Principalele categorii de beneficii de asisten social pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale sunt urmtoarele: a) alocaii pentru persoanele cu dizabiliti; b) indemnizaii de ngrijire; c) faciliti, n condiiile legii (art. 13 alin. 2).
43
CURSUL VII ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE
1. Calitatea de asigurat Potrivit Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, calitatea de asigurat se dobndete prin plata contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate i prin efectul legii, n anumite condiii. Calitatea de asigurat se dovedete cu un document justificativ adeverin sau carnet de asigurat eliberat prin grija casei la care este nscris asiguratul. Aceste documente justificative vor fi nlocuite cu cardul electronic de asigurat, de la o dat care urmeaz a fi stabilit prin hotrre a Guvernului. Datele minime care vor fi nregistrate i accesate pe cardul de asigurat sunt: a) numele, prenumele, precum i codul numeric personal ale asiguratului; b) codul unic de identificare n sistemul de asigurri sociale de sntate; c) numrul de identificare al cardului naional de asigurri sociale de sntate; d) diagnostice medicale cu risc vital i boli cronice; e) grupa sanguin i Rh; f) acceptul exprimat, n timpul vieii, pentru prelevarea de organe, esuturi i celule, dup deces; g) medic de familie: nume, prenume, date de contact. (art. 331 alin. 1 i 2) Asigurarea social de sntate n baza creia se dobndete calitatea de asigurat este: obligatorie i facultativ. Art. 211 din Legea nr. 95/2006 dispune c sunt asigurai toi cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere temporar sau au domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond (alin. 1). Urmtoarele categorii de persoane beneficiaz de asigurare fr plata contribuiei: a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; c) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu excepia celor obinute n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap;
44
d) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse; e) femeile nsrcinate i luzele, dac nu au niciun venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar etc.(art. 213 alin. 1). Sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata acesteia, cu plata contribuiei din alte surse: se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale; se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv; persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii; persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001; pensionarii, pentru veniturile din pensii mai mici de 740; persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal; persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri; personalul monahal al cultelor recunoscute, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte surse, pe baza listelor nominale comunicate trimestrial Casei Naionale de Asigurri de Sntate de ctre Ministerul Culturii i Cultelor, la propunerea unitilor centrale de cult (art. 213 alin. 2). Categoriile de persoane care nu sunt prevzute printre cele dou excepii de mai sus au obligaia s se asigure i s plteasc contribuia la asigurrile sociale de sntate (art. 213 alin. 4). Persoanele asigurate din statele cu care ara noastr a ncheiat documente internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale i alte prestaii acordate pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute de respectivele documente internaionale. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane: a) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; b) cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar (art. 214). Persoanele care au calitatea de asigurat fr plata contribuiei primesc un document justificativ special, carnet sau adeverin de asigurat eliberat de casa de asigurri de sntate, care atest aceast calitate. Documentul va fi vizat periodic, n urma prezentrii, de ctre persoana interesat, la casa de asigurri, a actelor care dovedesc meninerea condiiilor de ncadrare n categoria asigurailor fr plata contribuiei (art. 213 alin. 3).
45
Cursul VII. Asigurrile sociale de sntate
Calitatea de asigurat nceteaz odat cu pierderea dreptului de domiciliu sau de edere n Romnia, cu decesul sau cu declararea judectoreasc a morii asiguratului. Drepturile de asigurare nceteaz dup 3 luni de la ultima plat a contribuiei. 2. Contribuia de asigurri sociale de sntate i stagiul de cotizare Persoana asigurat are obligaia plii unei contribuii bneti lunare pentru asigurrile de sntate, cu excepia persoanelor asigurate fr plata contribuiei. Cotele de contribuii pentru asigurrile de sntate prevzute de Legea nr. 95/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, au fost stabilite pentru anul 2013 dup cum urmeaz94: - 5,2% pentru cota datorat de angajatori pentru angajaii si; - 5,5% pentru contribuia individual datorat de angajai; - 10,7% pentru cota datorat de persoanele care se asigur facultativ; - 5,5% pentru celelalte categorii de persoane care au obligaia plii contribuiei direct sau cu plata din alte surse. Distinct de aceste contribuii este reglementat i contribuia pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate datorat de angajator bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, de 0,85%, aplicat asupra fondului de salarii. Obligaia virrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care angajeaz persoane pe baz de contract individual de munc ori n baza unui statut special, precum i persoanelor fizice. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri alese n mod liber de asigurai declaraii nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond i dovada plii contribuiilor, respectiv declaraii privind evidena obligaiilor de plat ctre Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru concedii i indemnizaii i privind evidena nominal a asigurailor care au beneficiat de concedii i indemnizaii. Angajatorul are obligaia s asigure salariaii i pentru risc de accidente de munc i boli profesionale (art. 179 din Codul muncii). Contribuia de asigurare pentru risc de accidente de munc i boli profesionale se stabilete este ntre 0,15%0,85%, n funcie de tarife i clasa de risc, astfel nct s acopere costul prestaiilor i serviciilor pentru cazurile asigurate i cheltuielile pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale95. Stagiu de cotizare reprezint perioada de timp pentru care s-au datorat i pltit astfel de contribuii sau care este asimilat prin lege astfel (fr plata contribuiei). Realizarea stagiului de cotizare (efectiv sau prin asimilare96) condiioneaz acordarea drepturilor/beneficiilor n acest sistem. Perioada realizrii difer, ns, dup cum este vorba de prestaii/beneficii de asigurri de sntate ori de concedii i indemnizaii medicale, comportnd diferene
94
A se vedea art. 9 alin. 6 din Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013 i art. 29618 din Codul fiscal. 95 A se vedea art. 9 alin. 6 din Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013 i art. 29618 din Codul fiscal. 96 n art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 sunt reglementate perioadele asimilate stagiului de cotizare pentru dobndirea dreptului la concedii i indemnizaii medicale.
46
chiar ntre aceste dou categorii. Exist, desigur i excepii, n sensul c pentru un anumit beneficiu este reglementat expres lipsa condiiei stagiului de cotizare. Potrivit art. 28 din Normele metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobndirea calitii de asigurat, respectiv de asigurat fr plata contribuiei, precum i pentru aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor datorate Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, aprobate prin Ordinul Casei Naionale a Asigurrilor de Sntate nr. 617/2006, persoanele care au obligaia de a se asigura i nu pot dovedi plata contribuiei sunt obligate pentru a obine calitatea de asigurat s achite contribuia legal pe ultimele 6 luni, dac nu au realizat venituri impozabile pe perioada termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale. Contribuia n acest caz se calculeaz la salariul minim brut pe ar n vigoare la data plii, calculndu-se majorri de ntrziere. Nivelul majorrilor de ntrziere este cel n vigoare la data plii. Data de la care ncepe s curg perioada de 6 luni ncepe de la data de 1 august 2007. Dup efectuarea acestei pli persoana n cauz are obligaia plii lunare a contribuiei la fond, calculat la nivelul salariului de baz minim brut pe ar, dac nu realizeaz venituri impozabile. Persoanele care au obligaia de a se asigura i nu pot dovedi plata contribuiei sunt obligate pentru a obine calitatea de asigurat s achite pe ntreaga perioad a termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale 5 ani - contribuia legal lunar calculat asupra veniturilor impozabile realizate i obligaiile fiscale accesorii de plat prevzute de Codul de procedur fiscal, dac au realizat venituri impozabile pe toat aceast perioad97. 3. Drepturile i obligaiile asigurailor i ale angajatorilor Drepturile i obligaiile asigurailor sunt prevzute n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (art. 218-222). Dintre drepturi menionm: dreptul de a beneficia de servicii medicale, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale n mod nediscriminatoriu, n condiiile legii; de a efectua controale profilactice; de a beneficia de servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; de a beneficia de servicii medicale n ambulatorii i n spitale aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate; de a beneficia de servicii medicale de urgen etc. Exist i obligaii cum ar fi: de a anuna n termen de 15 zile medicul de familie i casa de asigurri asupra modificrilor datelor de identitate sau a modificrilor referitoare la ncadrarea lor ntr-o anumit categorie de asigurai; de a achita contribuia datorat fondului i suma reprezentnd coplata98 etc. Printre drepturile asigurailor se ncadreaz, potrivit art. 218 alin. 2 lit. o din Legea nr. 95/2006 i dreptul de a beneficia de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate. Acestea sunt reglementate, ns distinct, n Ordonana de urgen
97
A se vedea art. 29 din Normele metodologice aprobate prin Ordinul Casei Naionale a Asigurrilor de Sntate nr. 617/2006. 98 Coplata reprezint suma care reprezint plata contribuiei bneti a asiguratului, n temeiul obligaiei prevzute la art. 219 lit. g), pentru a putea beneficia de serviciile medicale din pachetul de servicii de baz, n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate, n cuantumul i n condiiile stabilite prin contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate, potrivit art. 217 alin. (3) lit. k), restul sumei fiind suportat de ctre Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate (art. 210 alin. 2 din Legea nr. 95/2006).
47
a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. Ele sunt enumerate la art. 2 i denumite generic concedii medicale: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Pentru persoana asigurat care se afl n dou sau mai multe situaii, cum ar fi cumulul de funcii, indemnizaiile se calculeaz i se pltesc, dup caz, de fiecare angajator99. Stagiul minim de cotizare pentru acordarea drepturilor prevzute la art. 2 alin. 100 1 lit. a-d din ordonan este de o lun realizat n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul medical (art. 7). Concediul i indemnizaia de risc maternal se acord fr condiie de stagiu de cotizare (art. 31 alin. 3). Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medicochirurgicale, tuberculozei, bolilor infectocontagioase din grupa A, neoplaziilor i SIDA. Lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A este stabilit prin hotrre a Guvernului (art. 9). Potrivit art. 10 din aceeai ordonan, baza de calcul a indemnizaiilor prevzute la art. 2 se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni din cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare, pn la limita a 12 salarii minime brute pe ar lunar, pe baza crora se calculeaz contribuia pentru concedii i indemnizaii (alin. 1). n continuare, sunt reglementate diferite situaii referitoare la baza de calcul. Potrivit art. 13 din aceeai ordonan, durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 183 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire (alin. 1) ncepnd cu a 91-a zi, concediul se poate prelungi de ctre medicul specialist pn la 183 de zile, cu aprobarea medicului expert al asigurrilor sociale (alin. 2). Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale101. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea procentului de 75% asupra bazei de calcul stabilite conform art. 10. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, determinat de tuberculoz, SIDA, neoplazii, precum i de o boal infectocontagioas din grupa A i de urgene medico-chirurgicale stabilite n condiiile prevzute la art. 9, este de 100% din baza de calcul stabilit conform art. 10. (art. 17).
99
A se vedea art. 33 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. Este vorba despre: concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav. 101 A se vedea art. 13 alin. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate.
100
48
Potrivit art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 asiguratele au dreptul la concedii pentru sarcin i luzie, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. (alin. 1) De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care nu se mai afl, din motive neimputabile lor, n una dintre situaiile prevzute la art. 1 alin. (1), dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Faptul c pierderea calitii de asigurat nu s-a produs din motive imputabile persoanei n cauz se dovedete cu acte oficiale eliberate de ctre angajatori sau asimilaii acestora (alin. 2). n situaiile prevzute la alin. (2), baza de calcul a indemnizaiei de maternitate se constituie din media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii, din ultimele 6 luni anterioare datei pierderii calitii de asigurat, cu respectarea prevederilor art. 10 (alin. 3). Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare, n aa fel nct durata minim obligatorie a concediului de luzie s fie de 42 de zile calendaristice. Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n situaia copilului nscut mort sau n situaia n care acesta moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia. (art. 24) Cuantumul brut lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul stabilit conform art. 10. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. (art. 25). Potrivit art. 31 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, dreptul la concediul de risc maternal se acord n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc (alin.1). Persoanele asigurate conform legislaiei n vigoare n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia au dreptul la un card european de asigurri sociale de sntate, document care confer dreptul la prestaii medicale necesare n cadrul unei ederi temporare (deplasarea unei persoane n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene pentru motive turistice, profesionale, familiale sau pentru studii, pentru o perioad de timp necesar deplasrii, dar nu mai mult de 6 luni) ntr-un stat membru al Uniunii Europene, potrivit art. 319 lit. a i d-e din Legea nr. 95/2006. Cardul european conine urmtorul set obligatoriu de informaii vizibile: a) numele i prenumele asiguratului; b) codul numeric personal al asiguratului; c) data naterii asiguratului; d) data expirrii cardului; e) codul Organizaiei Internaionale pentru Standardizare pentru statul membru emitent al cardului; f) numrul de identificare i acronimul casei de asigurri de sntate care emite cardul; g) numrul cardului (art. 320). Cardul european se elibereaz asiguratului de ctre casa de asigurri de sntate la care acesta este asigurat. De la 1 ianuarie 2008 costul cardului european de asigurri de sntate se suport din Fondul naional unic de asigurri sociale de
49
sntate. Emiterea cardului european nu poate fi refuzat de casa de asigurri de sntate dect n situaia n care asiguratul nu face dovada plii la zi a contribuiei de asigurri sociale de sntate. (art. 321). Cardul european nu produce efecte pe teritoriul Romniei i nu creeaz nici o obligaie pentru furnizorii de servicii medicale din Romnia (art. 324 alin. 2).
50
CURSUL VIII ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI
1. Calitatea de asigurat Art. 5 pct. VI din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc dispune c asigurat este persoana fizic ce realizeaz venituri, potrivit legii, i pentru care angajatorul este obligat s rein i s plteasc contribuia individual de asigurri pentru omaj, precum i persoana care se asigur prin ncheierea unui contract de asigurare pentru omaj. Asiguraii pot fi: a) cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) ceteni strini sau apatrizi care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii (art. 18 alin. 2). n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) soldaii i gradaii voluntari; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a-e, n condiiile n care pentru aceste persoane asupra veniturilor respective exist obligaia, potrivit legii, de plat a contribuiei de asigurri pentru omaj (art. 19). Se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, n condiiile prezentei legi, urmtoarele persoane: a) asociat unic, asociai; b) administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; c) persoane autorizate s desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e) ceteni romni care lucreaz n strintate, conform legii; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una dintre situaiile prevzute la lit. a-e (art. 20). Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele prevzute la art. 19 sunt obligai s depun, potrivit prevederilor legale, pn la data de 25 inclusiv a lunii
51
Cursul VIII. Asigurrile pentru omaj i msurile pentru prevenirea omajului
urmtoare celei pentru care se datoreaz veniturile persoanelor respective, declaraia privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale i evidena nominal a persoanelor asigurate, prevzut de lege. Persoanele prevzute la art. 20 pot ncheia contract de asigurare pentru omaj cu agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au cel puin vrsta de 18 ani i sunt asigurate n sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de sntate. Venitul lunar pentru care se asigur persoanele prevzute la art. 20 nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, stabilit potrivit legii, i mai mare dect echivalentul a de 5 ori ctigul salarial mediu brut, stabilit potrivit legii, n vigoare n luna pentru care se pltete contribuia de asigurare pentru omaj.(art. 22) 2. Contribuia de asigurri pentru omaj i stagiul de cotizare Pentru dobndirea calitii de asigurat n sistemul asigurrilor de omaj este necesar plata contribuiilor de asigurare datorate de angajator i angajai, respectiv de ctre persoanele care se asigur facultativ. Acestea au fost stabilite pentru anul 2013 dup cum urmeaz102: - 0,5% pentru contribuia individual; - 0,5% pentru contribuia datorat de angajator. Stagiul de cotizare reprezint perioada de timp pentru care s-a datorat contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de ctre asigurat, precum i perioada pentru care persoanele asigurate n sistemul asigurrilor pentru omaj prin ncheierea unui contract de asigurare pentru omaj au datorat i au pltit contribuia de asigurri pentru omaj103. Dup cum se observ, stagiul de cotizare este o noiune mai larg dect cea de vechime n munc104. Sunt reglementate105, de asemenea, i perioade asimilate stagiului de cotizare, n aceeai lege a omajului, dar i n alte legi. Astfel, potrivit art. 22 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor, perioada n care persoana s-a aflat ntr-un astfel de concediu, cu sau fr plata indemnizaiei, este i asigurat prin lege n sistemul asigurrilor pentru omaj106. Pentru persoanele ncadrate cu contract individual de munc cu timp parial, stagiul de cotizare se stabilete proporional cu timpul efectiv lucrat, prin cumularea stagiilor realizate n baza contractelor individuale de munc cu timp parial (art. 34 alin. 12 din Legea nr. 76/2002).
102
A se vedea art. 9 alin. 6 din Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013 i art. 29618 din Codul fiscal. 103 Art. 5 pct. V din Legea nr. 76/2002. 104 Vechimea n munc recunoscut pentru stabilirea drepturilor de omaj prevzute de legea anterioar a omajului - Legea nr. 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional pn la data intrrii n vigoare a Legii nr. 76/2002 se asimileaz cu stagiul de cotizare (art. 36 alin. 1 din Legea nr. 76/2002). 105 A se vedea art. 17 alin. 2 din Legea nr. 76/2002. 106 Aceeai perioad este valorificat n sistemul unitar de pensii publice i n sistemul asigurrilor sociale de sntate.
52
Pentru persoanele ncadrate cu contract de munc temporar, stagiul de cotizare se stabilete n funcie de durata fiecrei misiuni, respectiv de timpul ct persoanele se afl la dispoziia agentului de munc temporar, ntre misiuni. Constituie stagiu de cotizare i perioadele pentru care angajatorul este scutit, n condiiile legii, de plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj (art. 34 alin. 2). 3. Indemnizaia de omaj Stagiul de cotizare n sistemul asigurrilor de omaj prezint importan pentru stabilirea indemnizaiei de omaj. Potrivit art. 5 pct. VII din Legea nr. 76/2002, indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt care nu s-au putut ncadra n munc. n vederea stabilirii dreptului de indemnizaie de omaj, persoanele care au devenit omeri n sensul art. 5 pct. IV lit. c din legea menionat - nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea ISR (500 lei) - sunt cele care se pot gsi n situaii ca de exemplu107: - le-au ncetat raporturile de munc din motive neimputabile108 lor; - le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor etc. Sunt asimilate omerilor persoanele care nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale (art. 17 alin. 2). Persoanele prevzute la art. 17 alin. (2) lit. a) din aceeai lege se consider c nu au reuit sau nu au putut s se ncadreze n munc dac fac dovada c n perioada de 60 de zile de la data absolvirii s-au nregistrat la ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene sau a municipiului Bucureti ori la ali furnizori de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc, acreditai n condiiile legii sau care nu se supun potrivit legii condiiei de acreditare, n vederea medierii pentru ncadrare n munc. Dovada nregistrrii se face cu o adeverin eliberat de furnizori, prin care se certific data nregistrrii persoanei n evidenele proprii. omerii prevzui la art. 17 alin. (1) din Legea nr. 76/2002 beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare;
107 108
A se vedea art. 17 alin. 1 din Legea nr. 76/2002. A se vedea art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002.
53
c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate (art. 34 alin. 1). La stabilirea stagiului minim de cotizare de 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii nu se iau n considerare perioadele care reprezint stagiu de cotizare utilizate pentru stabilirea i acordarea anterioar a unui drept la indemnizaie de omaj. Perioadele care reprezint stagiu de cotizare i care au fost utilizate pentru stabilirea i acordarea anterioar a unui drept la indemnizaie de omaj, se iau n considerare la stabilirea stagiului de cotizare n funcie de care se stabilete perioada pentru care se acord indemnizaia de omaj i cuantumul acestui drept, prevzut la art. 39.109 Precizm c exist i o alt categorie de omeri - omeri nregistrai dar neindemnizai110. Este vorba de persoana care: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea ISR; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de munc; e) se nregistreaz la agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau, dup caz, reedina ori la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege, n vederea obinerii unui loc de munc (art. 5 pct. IV i IV1 din Legea nr. 76/2002). Perioadele pentru care se acord indemnizaia de omaj (i cuantumul ei) este reglementat la art. 39 din aceeai lege. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme (art. 48). 4. Servicii oferite solicitanilor de locuri de munc n vederea creterii anselor de ocupare Exist o serie de servicii oferite solicitanilor de locuri de munc n vederea creterii anselor de ocupare, i anume111: a) informarea i consilierea privind cariera; b) medierea locurilor de munc vacante; c) formarea profesional, care s rspund solicitrilor de pe piaa muncii; d) completarea veniturilor salariale ale angajailor; e) stimularea mobilitii forei de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor
109 110
Art. 371 din Legea nr. 76/2002. n legtur cu aceast calitate, a se vedea Ana tefnescu, omer indemnizat versus omer neindemnizat la angajarea cu subvenie, pe www.Avocatnet.ro 111 A se vedea art. 57 alin. 1 din Legea nr. 76/2002.
54
5. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin112: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea altor faciliti. Categoriile de omeri pentru care se poate realiza subvenionarea locurilor de munc sunt, potrivit Legii nr. 76/2002, acele persoane considerate defavorizate n ansa lor de a ocupa un loc de munc, dup cum urmeaz: absolveni ai unor instituii de nvmnt care nu fac parte din rndul persoanelor cu handicap (art. 80 alin. 1); absolveni ai unor instituii de nvmnt care fac parte din rndul persoanelor cu handicap (art. 80 alin. 2); persoane n vrst de peste 45 de ani (art. 85 alin. 1); persoane care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale (art. 85 alin. 1); persoane cu handicap (art. 85 alin. 2); persoane care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst, dac nu se afl n aceast situaie n momentul angajrii cu subvenie (art. 85 alin. 2). La aceste categorii, Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap adaug i persoanele invalide de gradul III. Subvenionarea locurilor de munc este reprezentat de113: o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii ciclului inferior al liceului sau ai colilor de arte i meserii; o sum egal cu de 1,2 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt secundar superior sau nvmnt postliceal, precum i pentru absolvenii de nvmnt superior fr114 diplom sau diplom de licen; o sum egal cu de 1,5 ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru absolvenii de nvmnt superior; o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare pentru omerii n vrst de peste 45 de ani sau omerii prini unici susintori ai familiilor monoparentale, precum i pentru omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst. Durata acordrii subveniilor: este de 12 luni pentru ncadrarea absolvenilor unor instituii de nvmnt care nu fac parte din rndul persoanelor cu handicap, persoanelor n vrst
112 113
A se vedea art. 77 din Legea nr. 76/2002. A se vedea art. 80 alin. 1, respectiv art. 85 alin. 1 i alin. 5 din Legea nr. 76/2002. 114 A se vedea art. 511 alin. 1 din Norma metodologic de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 174/2002.
55
de peste 45 de ani, persoanelor care sunt prini unici susintori ai familiilor monoparentale, persoanelor cu handicap i persoanelor invalide de gradul III este de 12 luni 115; este de 18 luni pentru ncadrarea absolvenilor unor instituii de nvmnt care fac parte din rndul persoanelor cu handicap116 ; este egal cu durata raporturilor de munc n cazul ncadrrii persoanelor care n termen de 3 ani de la aceast dat ndeplinesc condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau pensie pentru limit de vrst117. Absolvenii, n vrst de minimum 16 ani, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea obinerii unui loc de munc, n situaia n care se angajeaz cu program normal de lucru, pentru o perioad mai mare de 12 luni, beneficiaz, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o prim de ncadrare egal cu valoarea indicatorului social de referin 500 lei118. Aceeai categorie de absolveni, dar pentru care deja s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj se pot angaja (chiar cu subvenionarea locurilor de munc119) n perioada de acordare a indemnizaiei, beneficiind, din momentul angajrii i pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptii, de o sum egal cu aceasta, sub rezerva ca angajarea s se fac pentru program normal de lucru i pentru o perioad mai mare de 12 luni120. ntre angajrile la acelai angajator trebuie s curg un termen de cel puin 2 ani121. Nu beneficiaz de facilitatea menionat absolvenii122: care la data absolvirii studiilor aveau raporturi de munc sau de serviciu; care la data solicitrii dreptului urmau o form de nvmnt; care se ncadreaz la angajatorii obligai, potrivit legii, n acest sens; pentru care plata indemnizaiei de omaj a fost suspendat la data ncadrrii n munc pe o perioad mai mic de 12 luni, iar ulterior, ca urmare a schimbrii duratei contractului individual de munc, plata indemnizaiei de omaj a ncetat la data ncadrrii n munc pentru o perioad mai mare de 12 luni. Toate categoriile de omeri indemnizai beneficiaz de: o prim de ncadrare, din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de dou ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data acordrii (500 lei), dac ncadrarea se face ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil123; o prim de instalare, din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu de apte ori valoarea indicatorului social de referin n vigoare la data instalrii, dac ncadrarea presupune schimbarea domiciliului124.
115
A se vedea art. 80 alin. 1 i art. 85 alin. 1- 2 i alin. 5 din Legea nr. 76/2002, art. 77 alin. 2 i art. 84 lit. d) din Legea nr. 448/2006. 116 A se vedea art. 80 alin. 2 din Legea nr. 76/2002. 117 A se vedea art. 85 alin. 6 din Legea nr. 76/2002. 118 A se vedea art. 731 alin. 1 din Legea nr. 76/2002. 119 A se vedea i Ana tefnescu, Subvenionarea locurilor de munc pentru cetenii U.E. i non U.E. n Romnia, pe www.Avocatnet.ro 120 A se vedea art. 731 alin. 2 din Legea nr. 76/2002. 121 A se vedea art. 731 alin. 5 lit. b din Legea nr. 76/2002. 122 A se vedea art. 731 alin. 5 lit. a, c-e din Legea nr. 76/2002. 123 A se vedea art. 74 din Legea nr. 76/2002. 124 A se vedea art. 75 din Legea nr. 76/2002.
56
Toate aceste tipuri de faciliti sunt supuse unor condiii, limite i obligaii prevzute de Legea nr. 76/2002.
57
CURSUL IX PENSIILE
1. Sistemul public de pensii - categorii de pensii i condiii de acordare n sistemul public de pensii se pot acorda urmtoarele prestaii125: pensii; tratament balnear, altul dect cel care, potrivit legii, se suport de la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, pentru asigurai i pensionari; bilete de odihn, pentru asigurai; ajutor de deces, n cazul decesului asiguratului, pensionarului sau unui membru al familiei unuia dintre acetia. Toate acestea sunt condiionate de calitatea de asigurat n sistem. Potrivit art. 3 alin. 1 lit. a din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, acesta este persoana fizic pentru care angajatorul este obligat s rein i s plteasc contribuia individual de asigurri sociale, precum i persoana fizic ce achit, n nume propriu, contribuia de asigurri sociale, conform prezentei legi. Cotele de contribuii de asigurri sociale au fost stabilite pentru anul 2013 dup cum urmeaz126: - 31,3% pentru condiii normale de munc, din care 10,5% pentru contribuia individual i 20,8% pentru contribuia datorat de angajator; - 36,3% pentru condiii deosebite de munc, din care 10,5% pentru contribuia individual i 25,8% pentru contribuia datorat de angajator; - 41,3% pentru condiii speciale de munc i pentru alte condiii de munc, din care 10,5% pentru contribuia individual i 30,8% pentru contribuia datorat de angajator. Perioada de timp pentru care s-au datorat contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii, precum i cea pentru care asiguraii cu declaraie individual de asigurare sau contract de asigurare social au datorat i pltit contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii reprezint stagiu de cotizare n sistem (lit. r). Sunt reglementate127 i perioade asimilate stagiului de cotizare. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I. a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc, inclusiv soldaii i gradaii voluntari; b) funcionarii publici; c) cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale;
125 126
A se vedea art. 121 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. A se vedea art. 9 alin. 6 din Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr. 5/2013 i art. 29618 din Codul fiscal. 127 A se vedea art. 17 i art. 49 din Legea nr. 263/2010.
58
d) persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din drepturi de autor i drepturi conexe definite potrivit art. 7 alin. (1) pct. 131 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i din contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu cele ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice; persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; d) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; e) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; V. cadrele militare trecute n rezerv, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare ale cror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, care beneficiaz de ajutoare lunare ce se asigur din bugetul de stat, n condiiile legii.128 Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social, avocaii, personalul clerical i cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum i orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat.129 Pensiile reprezint cele mai cunoscute prestaii ale sistemului. Potrivit art. 51 din Legea nr. 263/2010, n sistemul public de pensii se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui sau a curatorului acesteia, a persoanei creia i s-a ncredinat sau i s-a dat n plasament copilul minor, dup caz, depus personal ori prin mandatar desemnat prin procur special Cererea de pensionare, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege, se depune, ncepnd cu data ndeplinirii acestor condiii, la casa teritorial de pensii competent, n a crei raz domiciliaz persoana. Pentru persoanele din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, cererea de pensionare, mpreun cu actele prin care se dovedete ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege, se depune, ncepnd cu data
128 129
Art. 6 alin. 1 din Legea nr. 263/2010. Art. 6 alin. 2 din Legea nr. 263/2010.
59
Cursul IX. Contractul individual de munc (IV)
ndeplinirii acestor condiii, la casa de pensii sectorial competent, n funcie de ultimul loc de munc. (art. 103). Pensiile se stabilesc prin decizie a casei teritoriale de pensii sau a casei de pensii sectoriale, dup caz, n condiiile legii, i se acord de la data nregistrrii cererii (art. 104 alin. 2). a) Pensia pentru limit de vrst se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dup caz, prevzute de prezenta lege. Cum la data ndeplinirii cumulative a condiiilor menionate contractul individual de munc existent al celui n cauz nceteaz de drept (art. 56 alin. 1 lit. c, teza I din Codul muncii), angajatorul trebuie s le cunoasc, s constate situaia i s o comunice salariatului (alin. 2)130. Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru brbai i 63 de ani pentru femei. Atingerea acestei vrste se realizeaz prin creterea vrstelor standard de pensionare, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 5. Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, att pentru femei, ct i pentru brbai. Atingerea acestui stagiu se realizeaz prin creterea stagiului minim de cotizare, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 5. Sunt reglementate i excepii de la aceste reguli n Legea nr. 263/2010. De exemplu, nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare (art. 59). Persoanele care au realizat stagiul complet de cotizare au dreptul la pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare. b)Pensia anticipat se cuvine cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevzut de Legea nr. 263/2010. Sunt reglementate i excepii de la aceste reguli. c) Pensia anticipat parial, se cuvine cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum i celor care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani. Sunt reglementate i excepii de la aceste reguli. d) Pensia de invaliditate se cuvine persoanelor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc i bolilor profesionale, conform legii; b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca n raport cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc i a capacitii de autongrijire;
130
A se vedea, pentru detalii, Ana tefnescu, Greeal frecvent a angajatorilor - n loc s constate ncetarea de drept a CIM, ateapt decizia de pensionare pentru limit de vrst, pe www.Avocatnet.ro
60
b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu pstrarea capacitii de autongrijire; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, persoana putnd s presteze o activitate profesional, corespunztoare a cel mult jumtate din timpul normal de munc. Rezult, acele persoane crora le sunt incidente primele dou situaii nu pot desfura o munc, iar cele care sunt vizate la lit. c) pot ncheia un contract cu timp parial de maxim 4 ore. e) Pensia de urma se cuvine copiilor i soului supravieuitor, dac susintorul decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie ori dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut. Soul supravieuitor care are n ngrijire, la data decesului susintorului, unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau dac acestea sunt mai mici de 35% din ctigul salarial mediu brut. 2. Ajutorul de deces Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie care nu era asigurat sau pensionar la data decesului. Se consider membru de familie, n sensul prezentei legi: a) soul; b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani, precum i copiii incapabili de munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi.
61
Ajutorul de deces se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat i se acord, la cerere [n 24 de ore], pe baza certificatului de deces. Acordarea acestuia nu este condiionat de realizarea unui anumit stagiu de cotizare. 3. Jurisdicia asigurrilor sociale Jurisdicia asigurrilor sociale este reglementat n Capitolul VIII din Legea nr. 263/2010 Potrivit art. 149 din aceast lege, deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii i de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Central de Contestaii, respectiv la comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii. Procedura de examinare a deciziilor supuse contestrii reprezint procedur administrativ prealabil, obligatorie, fr caracter jurisdicional. Comisia Central de Contestaii funcioneaz n cadrul Casei Naionale de Pensii Publice. Deciziile de pensie necontestate n termen sunt definitive (art. 149). n soluionarea contestaiilor, Comisia Central de Contestaii i comisiile de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii adopt hotrri. Termenul de soluionare a contestaiei este de 45 de zile de la data nregistrrii acesteia (art. 150). Hotrrile pot fi atacate la instana judectoreasc competent, n termen de 30 de zile de la comunicare. Cele care nu au fost atacate la instanele judectoreti n termenul legal sunt definitive (art. 151). Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel (art. 152). Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind: a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a dobnzilor i penalitilor de ntrziere; c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) hotrrile Comisiei Centrale de Contestaii i ale comisiilor de contestaii care funcioneaz n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii privind deciziile de pensie; e) deciziile comisiilor medicale de contestaii i ale comisiilor centrale de expertiz medico-militar ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii date n soluionarea contestaiilor privind deciziile medicale asupra capacitii de munc; f) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale; g) modul de stabilire i de plat a pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; h) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenie; i) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit; j) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute (art. 153).
62
Cererile ndreptate mpotriva Caselor Naionale de Pensii Publice, a caselor teritoriale de pensii sau mpotriva caselor de pensii sectoriale se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul (art. 154). mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent. Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt definitive i irevocabile (art. 157). Cererile n faa oricror organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de tax de timbru (art. 159). Litigiile care se refer la drepturile ce fac obiectul Legii nr. 263/2010, aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a acesteia, se vor judeca potrivit legii n baza creia a fost stabilit dreptul (art. 174). Sumele ncasate necuvenit cu titlu de prestaii de asigurri sociale se recupereaz de la beneficiari n termenul general de prescripie de 3 ani. n cazul prestaiilor de asigurri sociale, altele dect pensiile, recuperarea sumelor se efectueaz de ctre angajator sau, dup caz, de instituia care efectueaz plata drepturilor de asigurri sociale. Casa Naional de Pensii Publice, prin casele teritoriale de pensii, precum i casele de pensii sectoriale recupereaz sumele pltite necuvenit de la pltitorii. Sumele pltite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii i al caselor de pensii sectoriale se recupereaz de la beneficiari n baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu. Debitele reprezentnd contribuii de asigurri sociale sau prestaii de asigurri sociale mai mici de 10 lei nu se urmresc. Sumele rmase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedai nu se mai urmresc (art. 179). Sumele ncasate necuvenit cu titlu de prestaii de asigurri sociale, ca urmare a unei infraciuni svrite de beneficiar, se recupereaz de la acesta, de la data primei pli a sumelor necuvenite, plus dobnzile aferente, pn la recuperarea integral a prejudiciului. Sumele stabilite, rmase nerecuperate de la asiguraii decedai, nu se mai urmresc. Debitele provenite din prestaii de asigurri sociale se recupereaz prin executorii proprii ai Casei Naionale de Pensii Publice, precum i ai caselor de pensii sectoriale i se fac venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. La recuperarea debitelor se aplic prevederile Codului de procedur fiscal n materie (art. 181). 4. Pensiile private i facultative Pensii administrate privat sunt reglementate de Legea nr. 411/2004 iar pensiile facultative de Legea nr. 204/2006. Potrivit art. 30 din Legea nr. 411/2004, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate n sistemul public de pensii trebuie s adere la un fond de
63
pensii. Alte persoane dect cele menionate, n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden (art. 33). Potrivit art. 74 din Legea nr. 204/2006, participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual.
64
CURSUL X SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL
1. Dreptul la asisten social Dreptul la asisten social este asigurat potrivit Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale. Toi cetenii romni care se afl pe teritoriul Romniei, au domiciliul sau reedina n Romnia, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai Spaiului Economic European i cetenii Confederaiei Elveiene, precum i strinii i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne, precum i ale reglementrilor Uniunii Europene i ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Acesta se acord la cerere sau din oficiu, dup caz, n conformitate cu prevederile legii. Persoanele menionate au dreptul de a fi informate asupra coninutului i modalitilor de acordare a msurilor i aciunilor de asisten social. (art. 4) 2. Ajutorul social Este reglementat de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Aceasta prevede n art. 1 alin. 2 c venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, n condiiile acestei legi. Familiile i persoanele singure, ceteni romni, au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten social (art. 1 alin. 1). Nivelul lunar al venitului minim garantat se raporteaz la indicatorul social de referin, denumit n continuare ISR (are n 2013 valoarea de 500 lei ), i este de: a) 0,25 ISR pentru persoana singur; b) 0,45 ISR pentru familiile formate din 2 persoane; c) 0,63 ISR pentru familiile formate din 3 persoane; d) 0,78 ISR pentru familiile formate din 4 persoane; e) 0,93 ISR pentru familiile formate din 5 persoane; f) cte 0,062 ISR pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prezentei legi (art. 4) Cuantumul ajutorului social se stabilete ca diferen ntre nivelurile prevzute la art. 4, transformate n lei, i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure. Dac din calcul rezult un ajutor social mai mic de 10 lei, se acord 10 lei. (art. 5). 3. Prestaiile familiale Prestaiile sau beneficiile familiale se acord pentru susinerea copilului i a familiei i au n vedere, potrivit art. 12 din Legea nr. 292/2010 a asistenei sociale, naterea, educaia i ntreinerea copiilor. Fac parte din aceast categorie: a) alocaii pentru copii;
65
Cursul XII. Salarizarea
b) alocaii pentru copiii lipsii, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor; c) indemnizaii pentru creterea copiilor; d) faciliti, n condiiile legii. Alte categorii de prestaii familiale/beneficii de asisten social mai sunt: ajutorul pentru nclzirea locuinei; ajutoarele de urgen;ajutorul de deces. Indemnizaia pentru creterea copiilor se acord persoanelor care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor. Cele 12 luni menionate mai sus pot fi constituite integral, potrivit art. 2 alin. 5 din ordonana menionat, i din perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii considerate asimilate: a) au beneficiat de indemnizaie de omaj, stabilit conform legii, sau au realizat perioade de stagiu de cotizare n sistemul public de pensii, n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective; b) s-au aflat n evidena ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc, respectiv a municipiului Bucureti, n vederea acordrii indemnizaiei de omaj; c) au beneficiat de concedii i de indemnizaii de asigurri sociale de sntate prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, d) au beneficiat de concedii medicale i de indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale, n baza Legii nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, republicat; e) au beneficiat de pensie de invaliditate, n condiiile legii; f) se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr ncetarea raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare, potrivit legii; g) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea copilului; h) au beneficiat de concediu i indemnizaie lunar pentru creterea sau, dup caz, pentru ngrijirea copilului cu handicap; i) au beneficiat de concediu fr plat pentru creterea copilului; j) se afl n perioada de 3 luni de la ncetarea unui contract de munc pe durat determinat i nceperea unui alt contract de munc pe durat determinat, aa cum este aceasta definit de Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare; k) au nsoit soul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate; l) au efectuat sau efectueaz serviciul militar pe baz de voluntariat, au fost concentrai, mobilizai sau n prizonierat; m) frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului preuniversitar, inclusiv n cadrul programului "A doua ans", sau, dup caz, universitar la nivelul studiilor universitare de licen ori de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, n ar sau n strintate,
66
n) o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)
ntr-un domeniu recunoscut de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu excepia situaiei de ntrerupere a cursurilor din motive medicale; au calitatea de doctorand, n condiiile prevzute de Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare; se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt preuniversitar i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt preuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, organizat potrivit legii, i nceperea nvmntului universitar, cursuri de zi, n acelai an calendaristic; se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, cu sau fr examen de licen sau de diplom, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt postuniversitar, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu sau, dup caz, de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului preuniversitar, universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master i postuniversitar la nivel de masterat, organizate potrivit legii, cu sau fr examen de absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii urmtoare finalizrii studiilor; au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul, organizate n condiiile legii; se afl n perioada cuprins ntre absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului medical superior, organizat potrivit legii, cu examen de licen organizat n prima sesiune, i nceperea primului rezideniat dup absolvire. 4. Serviciile sociale
Potrivit art. 27 din Legea nr. 292/2011, serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii. Acestea sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri diverse, n funcie de specificul activitii/activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii de beneficiari. Potrivit art. 30 din legea menionat, dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale
67
persoanei, servicii de ngrijire personal, de recuperare/reabilitare, de inserie/reinserie social etc (alin. 1). Dup categoriile de beneficiari, serviciile sociale pot fi clasificate n servicii sociale destinate copilului i/sau familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor cu diferite adicii, respectiv consum de alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victimelor traficului de persoane, persoanelor private de libertate, persoanelor sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, persoanelor cu afeciuni psihice, persoanelor din comuniti izolate, omerilor de lung durat, precum i servicii sociale de suport pentru aparintorii beneficiarilor (alin. 2). Dup regimul de asistare, serviciile sociale se clasific n: a) servicii cu cazare, pe perioad determinat sau nedeterminat: centre rezideniale, locuine protejate, adposturi de noapte etc.; b) servicii fr cazare: centre de zi, centre i/sau uniti de ngrijire la domiciliu, cantine sociale, servicii mobile de acordare a hranei, ambulana social etc (alin. 3). Dup locul de acordare, serviciile sociale se asigur: a) la domiciliul beneficiarului; b) n centre de zi; c) n centre rezideniale; d) la domiciliul persoanei care acord serviciul; e) n comunitate (alin. 4). Dup regimul juridic al furnizorului, serviciile sociale pot fi organizate ca structuri publice sau private (alin. 5). Dup regimul de acordare serviciile se acord n regim normal i regim special: a) servicii acordate n regim de accesare, contractare i documentare uzuale; b) servicii acordate n regim special cu eligibilitate i accesibilitate extins, care vizeaz msurile preventive care se ofer n regim de birocraie redus i un set de servicii sociale, care vor fi accesate de beneficiari doar n condiiile pstrrii anonimatului, respectiv de persoane dependente de droguri, alcool, prostituate, victimele violenei n familie etc. Serviciile acordate n regim special pot fi furnizate fr a ncheia contract cu beneficiarii; c) categoria serviciilor acordate n regim special este reglementat prin lege special (alin. 6). Serviciile de ngrijire personal se adreseaz persoanelor dependente care, ca urmare a pierderii autonomiei funcionale din cauze fizice, psihice sau mintale, necesit ajutor semnificativ pentru a realiza activitile uzuale ale vieii de zi cu zi. Situaia de dependen este o consecin a bolii, traumei i dizabilitii i poate fi exacerbat de absena relaiilor sociale i a resurselor economice adecvate. (art. 31) n conformitate cu art. 32 alin. 1, ajutorul acordat pentru ndeplinirea activitilor uzuale ale vieii zilnice privete dou categorii de activiti: a) activiti de baz ale vieii zilnice, n principal: asigurarea igienei corporale, mbrcare i dezbrcare, hrnire i hidratare, asigurarea igienei eliminrilor, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare; b) activiti instrumentale ale vieii zilnice, n principal: prepararea hranei, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj i spltorie, facilitarea deplasrii n
68
exterior i nsoire, activiti de administrare i gestionare a bunurilor, acompaniere i socializare. Serviciile de ngrijire personal se pot organiza i acorda integrat cu alte servicii, cum ar fi: a) servicii de ngrijire medical; b) servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele asemenea; c) alte servicii de recuperare/reabilitare: kinetoterapie, fizioterapie, gimnastic medical, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie podologie i altele asemenea. Acestea pot fi acompaniate de servicii de consiliere social, juridic i de informare. (art. 33) Categoriile i tipurile de servicii sociale, activitile i funciile aferente fiecrui tip de serviciu, precum i regulamentele-cadru de organizare i funcionare se stabilesc prin Nomenclatorul serviciilor sociale, aprobat prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. (art. 34) 5. Cantinele de ajutor social Sunt reglementate de Legea nr. 208/1997. Potrivit art. 1 din legea menionat, cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i i desfoar activitatea potrivit prevederilor prezentei legi. Acestea presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. Potrivit art. 2, pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane: a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b) tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, care se afl n situaia prevzut la lit. a); c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti acordate n condiiile legii i al cror venit este de pn la nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; d) pensionarii; e) persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, aflate ntr-una dintre urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au susintori legali, sunt lipsite de venituri; f) invalizii i bolnavii cronici; g) orice persoan care, temporar, nu realizeaz venituri (alin. 1). Persoanele prevzute la alin. (1) lit. g) beneficiaz de serviciile cantinelor de ajutor social, n condiiile Legii nr. 208/1997, pe o perioad de cel mult 90 de zile pe an (alin. 2). Cantinele de ajutor social presteaz, dup caz, urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite potrivit art. 1: a) pregtirea i servirea a dou mese, zilnic, de persoan, prnzul i cina, n limita alocaiei de hran prevzute de reglementrile legale;
69
b) aprovizionarea, contra cost, de la sediul cantinei cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au fost achiziionate; c) transport gratuit numai pentru persoanele care beneficiaz de distribuirea hranei la domiciliu; d) pregtirea i distribuirea hranei prin centre mobile, pentru situaii deosebite (art. 3). Conform art. 4, serviciile sociale prevzute la art. 3 lit. a) se presteaz gratuit pentru persoanele stabilite la art. 2, care nu au venituri sau ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social (alin. 1). Persoanele ndreptite s beneficieze de serviciile cantinei de ajutor social, stabilite la art. 2, i care realizeaz venituri ce se situeaz peste nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de ajutor social, cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul meselor servite, calculat pe aceeai perioad (alin.2) Beneficiarii de ajutor social au dreptul la serviciile cantinei de ajutor social pe baz de anchet social, potrivit dispoziiei primarului (alin. 4). Persoanelor care, din motive obiective, rezultate din ancheta social, nu se pot deplasa la sediul cantinei, li se distribuie hrana pentru cele dou mese zilnice la domiciliu, o dat pe zi, transportul gratuit al acesteia fiind aprobat de directorul cantinei de ajutor social (art. 5 alin. 1). 6. Asistena social a persoanelor vrstnice Asistena social a persoanelor vrstnice este reglementat de Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat. Sunt considerate persoane vrstnice, n sensul acestei legi, persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege (art. 1 alin. 4). Acestea au dreptul la asisten n raport cu situaia sociomedical i cu resursele economice de care dispun. Msurile de asisten social sunt complementare celor reglementate prin sistemul asigurrilor sociale i sunt compatibile cu alte forme legale de protecie social. Beneficiaz de prevederile Legii nr. 17/2000 persoana vrstnic care se gsete n una dintre urmtoarele situaii: a) nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; b) nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza resurselor proprii; c) nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; d) nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat; e) se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile sociomedicale, datorit bolii ori strii fizice sau psihice (art. 3). Serviciile comunitare pentru persoanele vrstnice care se gsesc n situaiile prevzute la art. 3 se realizeaz cu consimmntul acestora i au n vedere: a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu;
70
b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale, precum i altele asemenea. n situaia n care starea de sntate a persoanei vrstnice nu permite obinerea consimmntului acesteia, pentru acordarea ngrijirilor menionate, decizia se ia de serviciul social al consiliului local sau de direcia de asisten social din cadrul direciilor de munc, solidaritate social i familie judeene i a municipiului Bucureti, pe baza anchetei sociale i a recomandrilor medicale fcute de medicul de familie, prin consultarea i a medicului specialist, cu acceptul rudelor de gradul I ale persoanei respective sau, n lipsa acestora, cu acceptul unui alt membru de familie. n cazul decesului persoanei vrstnice lipsite de susintori legali sau cnd acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile familiale datorit strii de sntate sau situaiei economice precare, serviciile comunitare asigur nmormntarea. (art. 7) Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu sunt: a) servicii sociale privind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea pentru reintegrarea social, consiliere juridic i administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei; b) servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate; c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale. Toate aceste servicii se acord n condiiile Legii nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
71
GRILE I SUBIECTE DE EXAMEN
1. Grile 1. Elementele eseniale ale rspunderii disciplinare sunt: a. calitatea de salariat; b. existena unei fapte ilicite; c. svrirea faptei cu vinovie. 2. Conflictele de munc se pot soluiona prin: a. conciliere, mediere, b. arbitraj c. intermediul instanelor judectoreti 3. Sanciunile disciplinare: a. sunt prevzute expres i limitativ n Codul muncii; b. sunt prevzute n Codul muncii fr a avea caracter limitativ; c. sunt stabilite exclusiv de angajator n regulamentul intern. 4. Abaterile disciplinare: a. sunt prevzute expres i limitativ n Codul muncii; b. sunt prevzute n Codul muncii fr a avea caracter limitativ; c. sunt stabilite exclusiv de angajator n regulamentul intern. 5. nchiderea procedurii de mediere are loc, dup caz: a. prin ncheierea unei nelegeri ntre pri n urma soluionrii conflictului; b. prin depunerea procesului verbal de mediere de ctre una dintre pri c. prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii. 6. Angajatorul stabilete sanciunea disciplinar n funcie de urmtoarele criterii legale: a. mprejurrile n care fapta a fost svrit; b. gradul de vinovie a salariatului; c. comportarea general la serviciu a salariatului, inclusiv la angajatorii precedeni. 7. Rspunderea patrimonial a angajatorului prezint urmtoarele caracteristici: a. este contractual; b. este reparatorie; c. se aplic aceleai reguli ale rspunderii civile contractuale.
72
8. Rspunderea patrimonial a angajatorului poate interveni n urmtoarele cazuri: a. salariatul este mpiedicat de a munci; b. salariatul sufer un prejudiciu ca urmare a discriminrii la care este supus; c. angajatorul elibereaz adeverine completate incorect. 9. Rspund patrimonial: a. salariaii delegai fa de unitatea la care au fost trimii; b. salariatul agentului de munc temporar fa de utilizator; c. salariaii detaai fa de angajatorul cesionar. 10. Pentru a da natere rspunderii, prejudiciul trebuie s ntruneasc cumulativ anumite trsturi: a. prejudiciul s fie real i cert; b. prejudiciul s fie cauzat direct angajatorului; c. prejudiciul trebuie s nu fi fost reparat la data la care angajatorul solicit acoperirea pagubei. 11. Raporturile juridice de asisten social: a. presupun calitatea de asigurat; b. se bazeaz pe noiunea de nevoie; c. sunt condiionate de o anumit situaie juridic, ca de exemplu, cea de salariat. 12. Beneficiaz de asigurare social de sntate fr plata contribuiei: a. tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 4 luni i dac nu realizeaz venituri din munc; b. soul/soia unei persoane asigurate; c. femeile nsrcinate i luzele, dac nu au niciun venit; 13. Asiguraii au urmtoarele drepturi: a. s i schimbe medicul de familie ales numai dup expirarea a cel puin 6 luni de la data nscrierii pe listele acestuia; b. s efectueze controale profilactice; c. s aleag furnizorul de servicii medicale, precum i casa de asigurri de sntate la care se asigur. 14. Sunt principii ale dreptului securitii sociale: a. principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; b. principiul asigurrii obligatorii; c. principiul universalitii. 15. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane: a. cetenii romani cu reedina n strintate i care se afl temporar n ar
73
Grile i subiecte de examen
b. membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; c. cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere. 16. Stagiul minim de cotizare pentru acordarea concediilor medicale i indemnizaii de risc maternal este de: a. o lun realizat n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul; b. 6 luni realizate n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul; c. nu exist o limit minim a stagiului de cotizare. 17. Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul: a. urgenelor medico-chirurgicale; b. tuberculozei; c. SIDA. 18. Pentru persoana care cumuleaz mai multe funcii indemnizaiile de concediu medical: a. se pltesc de toi angajatorii cu care se afl n raporturi de munc; b. se calculeaz numai de angajatorul funciei de baz; c. nu se precizeaz expres n lege. 19. Concediul pentru sarcin: a. se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere; b. se acord pe o perioad de 126 de zile nainte de natere; c. se acord pe o perioad de 42 de zile nainte de natere. 20. Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este n cazul unor boli speciale dup cum urmeaz: a. un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS, cu acordul Ministerului Sntii; b. un an, cu drept de prelungire pn la un an i 6 luni de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, pentru SIDA i neoplazii, n funcie de stadiul bolii; c. un an i 6 luni, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular. 21. Concediul fr plat pentru creterea copilului ntre vrsta de un an i 2 ani: a) se acord persoanelor ai cror copii s-au nscut ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 (fr handicap); b) persoanelor menionate mai sus care au beneficiat de concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la un an (pltit);
74
c) persoanelor ai cror copii s-au nscut pn la 1 ianuarie 2011, n condiiile O.U.G. 148/2005. 22. Concediul fr plata indemnizaiei pentru creterea copilului dup primele 3 nateri: a. se acord persoanelor ai cror copii s-au nscut pn la data de 31 decembrie 2010 inclusiv, n perioada pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, respectiv a vrstei de 3 ani, n cazul copilului cu handicap; b. se acord persoanelor ai cror copii s-au nscut dup 1 ianuarie 2011, n perioada pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, respectiv a vrstei de 3 ani, n cazul copilului cu handicap; c. este de 4 luni. 23. Angajatorul: a. are obligaia de a acorda numai concediul pentru creterea copilului pn la 2 ani, respectiv 3 ani, n cazul copilului cu handicap; b. are obligaia de a acorda orice tip de concediu pentru creterea copilului reglementat de legislaia n vigoare; c. poate aproba sau respinge orice tip de concediu pentru creterea copilului reglementat de legislaia n vigoare, ntruct persoana n cauza face o cerere n acest sens. 24. Perioada n care o persoan beneficiaz de concediu pentru creterea copilului constituie: a. vechime n munc; b. vechime n serviciu; c. vechime n specialitate. 25. Cele 12 luni n care o persoan trebuie s realizeze venituri profesionale supuse impozitului pe venit pentru a beneficia de concediu pentru creterea copilului pot fi constituite integral i din perioadele n care respectiva persoan s-a aflat n situaiile: a. se afl n perioada cuprins ntre ncheierea unei forme de nvmnt universitar, la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat, cursuri de zi, i nceperea, n acelai an calendaristic, a unei alte forme de nvmnt universitar la nivelul studiilor universitare de licen sau de master, cursuri de zi, organizate potrivit legii, frecventate fr ntrerupere; b. frecventeaz, fr ntrerupere, cursurile de zi ale nvmntului preuniversitar sau, dup caz, universitar la nivelul studiilor universitare de licen ori de master, precum i ale nvmntului postuniversitar la nivel de masterat - inclusiv la forma de nvmnt la distan organizate potrivit legii, n ar sau n strintate, ntr-un domeniu recunoscut de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu excepia situaiei de ntrerupere a cursurilor din motive medicale;
75
c. se afl n perioada de 60 de zile de la finalizarea cursurilor nvmntului obligatoriu cu sau fr examen de absolvire, n vederea angajrii ori, dup caz, trecerii n omaj, calculate ncepnd cu data de 1 a lunii urmtoare finalizrii studiilor. 26. O persoan poate beneficia de indemnizaie de omaj dac: a. nu realizeaz venituri din salarii; b. realizeaz din activiti autorizate, potrivit legii, venituri mai mici de 500 lei; c. nu realizeaz nici un fel de venit. 27. O persoan poate beneficia de indemnizaie de omaj dac: a. a ncetat raportul de munc prin demisie; b. a ncetat raportul de munc prin acordul prilor; c. a fost concediat pentru necorespundere profesional. 28. Pot beneficia de omaj persoanele care nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt n situaia n care: a. sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 15 ani, i ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b. nu ndeplinesc condiiile de pensionare; c. au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni. 29. n sistemul public de pensii se acord urmtoarele categorii de pensii: a. pensia anticipat parial; b. pensia facultativ; c. pensia anticipat. 30. Acordarea pensiei anticipate pariale: a) reducerea vrstei standard de pensionare cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare nu poate fi cumulat cu nicio alt reducere reglementat de lege; b) reducerea vrstei standard de pensionare cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare poate fi cumulat cu reducerea acordat de lege persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare; c) se are n vedere i perioada n care persoana a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora cu diplom. 31. n sistemul public de pensii se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: a. a beneficiat, n perioada 1 aprilie 2001 - 1 ianuarie 2006 de indemnizaii de asigurri sociale, acordate potrivit legii;
76
b. a beneficiat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani; c. a fost elev al unui liceu militar. 32. Stagiul de cotizare reprezint: a. perioada de timp pentru care s-au datorat contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii; b. perioada de timp pentru care asiguraii cu declaraie individual de asigurare sau contract de asigurare social au datorat i pltit contribuii de asigurri sociale la sistemul public de pensii; c. numai perioadele care constituie vechime n munc. 33. Nivelul beneficiilor de asisten social cumulate de o persoan singur sau, dup caz, de o familie: a. nu este limitat; b. nu poate depi un coeficient raportat la valoarea indicatorului social de referin; c. nu poate fi mai mare dect salariul minim brut pe ar. 34. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii: a. toi copiii n vrst de pn la 18 ani; b. tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii, pn la terminarea acestora; c. tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz o form de nvmnt pn la 26 de ani. 35. Alocaia pentru susinerea familiei: a. se acord familiilor n condiiile n care copiii frecventeaz fr ntrerupere cursurile unei forme de nvmnt organizate potrivit legii; b. dac copii nu nregistreaz absene nemotivate n cursul unui semestru care s conduc la scderea sub 8 a notei la purtare; c. dac copii nu nregistreaz absene nemotivate n cursul unui semestru. 36. Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social: a. tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b. pensionarii; c. invalizii i bolnavii cronici.
77
37. Au dreptul la asisten social: a. toi cetenii romni care se afl pe teritoriul Romniei, au domiciliul sau reedina n Romnia; b. cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai Spaiului Economic European i cetenii Confederaiei Elveiene care au domiciliul sau reedina n Romnia; c. strinii i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia. 38. Copiii au dreptul la pensie de urma: a. pn la vrsta de 16 ani; b. dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c. pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b). 39. Semnarea unui stat de plat n sensul acceptrii doar a unei pli din salariu: a. are semnificaia renunrii la drepturile salariale n integralitatea lor; b. nu are semnificaia renunrii la drepturile salariale n integralitatea lor; c. nu este posibil. 40. Indemnizaia de concediu pentru creterea copilului este: a. un beneficiu de asigurare social; b. un beneficiu de asisten social; c. un beneficiu al sntii i securitii n munc. 41. La ncadrarea persoanelor care n termen de 3 ani ndeplinesc condiiile pentru pensie de limit de vrst: a. se poate acorda subvenionarea locului de munc maxim 12 luni; b. se poate acorda subvenionarea locului de munc maxim 36 de luni; c. nu se poate acorda subvenionarea locului de munc. 42. Neprezentarea salariatului la convocarea pentru efectuarea cercetrii disciplinare: a. constituie o nclcare a ordinului angajatorului; b. constituie o nclcare a ordinului angajatorului, deci o abatere disciplinar; c. d dreptul angajatorului s dispun concedierea disciplinar. 43. Stagiul de cotizare n sistemul asigurrilor de omaj: a. este numai un drept al persoanelor care au avut contracte individuale de munc minim 15 ani; b. se stabilete pentru salariaii cu fraciune de norm prin cumularea stagiilor realizate n baza contractelor cu timp parial;
78
c. este acelai pentru salariaii cu timp parial ca cel al salariailor cu norm ntreag de munc.
2. Subiecte de examen 1. Prima de ncadrare i prima de instalare n sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. 2. Reguli privind sanciunile disciplinare. 3. Vechimea n munc i stagiul de cotizare. 4. Obligaia de restituire. 5. Radierea disciplinar. 6. Exemplificai 3 drepturi ale absolvenilor n sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. 7. Reguli privind reinerile din salariu. 8. n ce const subvenionarea locurilor de munc (3 exemple). 9. Categoriile de omeri pentru care se poate realiza subvenionarea locurilor de munc. 10. Plata n natur a unei pri din salariu. 11. Beneficii de asisten social (3 exemple). 12. Pensia anticipat i pensia anticipat parial. 13. Pensia pentru limit de vrst i ncetarea contractului individual de munc. 14. Stagiul minim i stagiul complet de cotizare n sistemul public de pensii. 15. Ce se nelege prin omer? 16. Dreptul la concediu i indemnizaia de risc maternal n cazul cumulului de funcii. 17. Nota de constatare i evaluare a pagubei. 18. Ce posibiliti are angajatorul atunci cnd salariatul a svrit n mod repetat abateri uoare de la regulile de disciplin a muncii? 19. Programele individualizate de munc. 20. Acordarea dreptului la concediu de odihn.
79

Dmsss2 Oprea Ifr 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dmsss2 Oprea Ifr 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos Galai

DREPTUL MUNCII I SECURITII SOCIALE

CURSUL II. RSPUNDEREA DISCIPLINAR ............................. 14

CURSUL III. RSPUNDEREA PATRIMONIAL ........................ 20

CURSUL IV. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL. RSPUNDEREA PENAL .................................................................. 25

CURSUL V. SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC .. 32

3.4. Soluionarea conflictelor individuale de munc de ctre instanele judectoreti.........................................................................................................37

CURSUL VI. INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE ............................................................................................... 39

CURSUL VII. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE........... 44

CURSUL IX. PENSIILE....................................................................... 58

CURSUL X. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL ................................................................................................................. 65

GRILE I SUBIECTE DE EXAMEN................................................. 72

CURSUL I TIMPUL DE MUNC, TIMPUL DE ODIHN I ALTE FORME DE TIMP LIBER

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul I. Timpul de munc, timpul de odihn i alte forme de timp liber

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

CURSUL II RSPUNDEREA DISCIPLINAR

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul II. Rspunderea disciplinar

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul II. Rspunderea disciplinar

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

CURSUL III RSPUNDEREA PATRIMONIAL

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul III. Dialogul social i cooperarea tripartit

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul III. Dialogul social i cooperarea tripartit

CURSUL IV RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL. RSPUNDEREA PENAL

1. Rspunderea contravenional 1.1. Reglementare i specific

Cursul IV. Rspunderea contravenional. Rspunderea penal

Clasificarea i enumerarea contraveniilor

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul IV. Rspunderea contravenional. Rspunderea penal

Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, op. cit., p. 929. Ibidem, p.

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul IV. Rspunderea contravenional. Rspunderea penal

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

CURSUL V SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul V. Soluionarea conflictelor de munc

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul V. Soluionarea conflictelor de munc

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul V. Soluionarea conflictelor de munc

CURSUL VI INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE

Cursul VI. Introducere n dreptul securitii sociale

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VI. Introducere n dreptul securitii sociale

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

CURSUL VII ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VII. Asigurrile sociale de sntate

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VII. Asigurrile sociale de sntate

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VII. Asigurrile sociale de sntate

CURSUL VIII ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI

Cursul VIII. Asigurrile pentru omaj i msurile pentru prevenirea omajului

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VIII. Asigurrile pentru omaj i msurile pentru prevenirea omajului

Dreptul muncii i securitii sociale - partea a II a

Cursul VIII. Asigurrile pentru omaj i msurile pentru prevenirea omajului