PRIMARUL

Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte doi viceprimari, alei n condiiile legii, viceprimarii fiind concomitent i consilieri. Municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari, iar cele ase sectoare au cte un primar i un viceprimar fiecare. Primarul general are rang de demnitar. Primarii unitilor administrativ teritoriale sunt alei n aceleai condiii i, de regul perioade ca i consiliile locale ale respectivelor uniti administrative-teritoriale, pe circumpscriipiile electorale, identice cu aezrile respective, dar nu pe bazascrutinului de list, ci n temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal, ei nefiind funcionari publici n nelesul Statutului funcionarilor publici. Primarul se poate defini ca fiind autoritatea administrativ public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ de execuie, acionn i ca reprezentant al statului n acea localitate. Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, fapt consemnat n procesul-verbal ncheiat de biroul electoral de circumscripie, se organizeaz al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur de scrutin se organizeaz i n caz de balotaj ntre mai muli candidai la funcia de primar. La al doilea tur de scrutin particip numai candidaii aflai n situaie de balotaj, evident dac acetia ocup primele dou locuri la egalitate de voturi valabil exprimate. Al doilea tur de scrutin se desfoar la dou sptmni de la primul tur. n al doilea tur de scrutin este declarat ales primar candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate, conform art. 93 alin. (7) din Legea nr. 67/2004. Validarea alegerii primarului se face de ctre judectoria n a crei raz teritorial de competen se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei, conform art. 63 alin. (1) coroborat cu art. 30 al Legii nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Invalidarea alegerii are loc, ca i n cazurile prevzute (art.32/4) pentru consilier, respectiv cnd se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat conform Legii alegerilor locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotina prefectului se prezint n edina de constituire a consiliului

local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, anume convocat, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Hotrrea de invalidare a alegerii poate fi atacat de cel interesat, n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n caz de invalidare a primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data noilor alegeri n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, a rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti ce confirm invalidarea ori dup ce a expirat termenul de introducere n justiie a unei astfel de aciuni. ntr-adevr, n caz contrar, al organizrii de noi alegeri imediat dup invalidare - am putea fi n prezena a doi primari legal investii, respectiv unul nou ales, precum i, concomitent, altul anterior ales acestuia i repus n funcie pe cale judiciar, ceea ce ar crea o situaie juridic inedit, care n condiiile actualelor reglementri ar determina un adevrat impas juridic. Primarul depune jurmntul de credin n faa consiliului local, iar dac refuz este considerat, de drept, demisionat, ceea ce implic organizarea de noi alegeri. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales (art.72/1). Mandatul primarului poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof, stabilite prin lege organic. Mandatul primarului nceteaz, nainte de termen, de drept sau prin act juridic. n situaia expres prevzut de lege, i anume, n cazul arestrii preventive, mandatul primarului este suspendat de drept. Msura arestrii se comunic de ndat de ctre instana judectoreasc prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea poate fi dispus numai la cererea motivat a instantei de judecat sau a Parchetului. Suspendarea dureaz pn la solutionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care Parchetul sau instanta de judecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte. Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului. mpotriva ordinului de suspendare, primarul se poate adresa instanei de judecat n condiiile Legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la luarea la cunotin. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. ncetarea mandatului de primar, la termen, are loc la data depunerii jurmntului de ctre noul primar. ns, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate;
2

c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; e) condamnarea definitiv, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc prin hotrre definitiv; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, fiind ocrotit de lege n exercitarea funciei sale, chiar dac nu are calitatea de funcionar public, ntruct este ales n funcie, iar nu numit (conform prevederilor art.5/1 teza a II-a din Statutul funcionarilor publici). Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii, fr a avea drept de vot. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local, pe care l conduce i controleaz. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. El acioneaz i ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege. n aceast calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei a crei model este stabilit de Guvern. Earfa se poart n mod obligatoriu la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale : a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean;

b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
4

q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul poate delega viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) i y). Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate, accesibile publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic

direct celor interesai, sub semntur sau prin pot, cu dovad de primire. Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau oraului. Potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, republicat: Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Bibliografie: Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei. Vol.I, Edit. Risoprint, Cluj-Napoca, 2005 Iordan Nicola, Drept administrativ, ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007