Sunteți pe pagina 1din 96

STRATEGIA PRIVIND MEDIEREA

SI DEZVOLTAREA

MEDIATOR

PROFESIEI DE
pentru 2008-2013

septembrie 2008

Cuprins
Cuvnt nainte > p. 5 Introducere > p. 7

1 Medierea n Europa > p. 11 2 Medierea n Romnia > p. 15


2.1 Implicarea societii civile din Romnia n promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor > p. 15 2.2 Legislaia privind medierea > p. 25 2.3 Consiliul de Mediere > p. 28 2.4 Propuneri de modificri legislative > p. 33 2.5 Mediatorul > p. 35 2.6 Furnizori de formare n domeniul medierii > p. 36

3 Percepia prilor interesate analiza sociologic > p. 38


3.1 Metodologie > p. 38 3.2 Rezultatele cercetrii prin chestionare > p. 39

4 Analiza SWOT > p. 60

5 Viziune i valori > p. 69


5.1 Viziune > p. 69 5.2 Misiune > p. 69 5.3 Valori > p. 69

6 Rezultate generale > p. 70


6.1 Beneficiari > p. 70 6.2 Rezultate generale > p. 70

7 Direcii strategice > p. 73 8 Obiective strategice > p. 73 9 Poteniale surse de finanare > p. 73

10 Plan de aciune pentru promovarea profesiei de mediator n Romnia > p. 85


Bibliografie > p. 95

Cuvnt nainte
Societatea romneasc trece printr-un profund proces de democratizare ncepnd din decembrie 1989. Marele ctig al acestui proces este faptul c fiecare cetean a nceput s-i fac auzit vocea i au fost create mecanisme instituionale pentru a susine acest drept. Marele dezavantaj, ns, const n faptul c practic n toate sectoarele de activitate sunt din ce n ce mai vizibile dispute, chiar conflicte de mai lung durat, iar uneori aceste conflicte ajung s escaladeze n violene. n acest context social, medierea este perceput de aproape toate instituiile publice ca fiind o real soluie pentru ca dialogul s redevin posibil, asigurnd o mult mai mare stabilitate a soluiei acceptate de pri dect n cazul n care soluia este dat de un ter (organ administrativ, instan juridic, comisii interne de soluionare a contestaiilor, etc.). Legea nr. 192/2006 aduce pe piaa serviciilor un nou tip de profesionist, mediatorul. nc de la adoptarea legii, speranele legate de aceast nou profesie au fost extraordinar de mari, att din partea celor care ateptau s fie ajutai pentru a reduce numrul de dispute (multe dintre ele cu potenial de a ajunge n instan), ct i din partea celor care doreau s se specializeze ntr-un nou domeniu i s i asigure astfel intrarea ntr-o profesie liberal n care s se poat exprima, ca personalitate i cunoatere, mult mai bine. Consiliul de mediere a fost nvestit, prin prevederile art. 20 din Legea nr. 192/2006, s gseasc cea mai eficient i efectiv cale de a rspunde ateptrilor celor dou categorii de beneficiari mai sus menionai. Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator 2008 - 2013 traseaz principalele direcii de aciune i pune bazele unei abordri integrate de promovare i dezvoltare a medierii n Romnia. Desigur, pentru a-i putea tinge obiectivele, Strategia trebuie susinut prin proiecte cu resurse umane i financiare suficiente i adecvate. Efortul este unul foarte mare, iar sarcina nu poate fi asumat n totalitate de Consiliul de mediere. Este esenial s fie identificate cele mai adecvate modaliti pentru a atrage susinerea altor grupuri profesionale precum judectori, poliiti, persoane cu putere de decizie din administraia public, jurnaliti, profesori, lideri ai societii civile, etc.

Perioada pentru care a fost dezvoltat aceast strategie coincide cu cea de proiectare bugetar a Uniunii Europene, tocmai pentru a putea seconda ct mai bine prioritile avute n vedere la nivel european. Membrii Consiliului de mediere au adoptat strategia n Septembrie 2008, cu sperana ca ea s fie un instrument util pentru a asigura dezvoltarea profesiei de mediator ntr-o manier integrat, cu efecte benefice pentru societatea romneasc. Cu stim, Anca Elisabeta Ciuc Preedinte al Consiliului de mediere

Introducere
Rezolvarea disputelor, n general, este o preocupare cu o tradiie ndelungat n istoria omenirii. Carta Drepturilor Omului a creat premisele pentru un sistem foarte complex de soluionare a diferendelor/ disputelor prin instrumente juridice. Complexitatea cauzelor face ca, de multe ori, calea juridic s fie insuficient pentru a rezolva cu adevrat conflicte, mai ales cele n care prile direct sau indirect afectate sunt multiple sau n care cauza poate fi disjuns n numeroase altele, fiecare dintre ele putnd fi instrumentate juridic. Utilizarea dialogului n rezolvarea conflictelor a condus n anii 80 la definirea unui nou domeniu, i anume Alternative de Rezolvare a Disputelor sau ADR n englez, n original. Primii autori1 care au prezentat ntr-o manier cuprinztoare noiunea i semnificaia ADR, att din punct de vedere conceptual, ct i ca micare, au fost Goldberg, Green i Sandler. n lucrarea lor Rezolvarea disputelor (1985), autorii mai sus menionai afirmau, ca i muli alii care le-au urmat, c:
Interesul prezent n gsirea unor alternative, nu este un fenomen inedit, arbitrajul este folosit de sute de ani n rezolvarea litigiilor comerciale, iar medierea a reprezentat o manier obinuit de rezolvare a conflictelor n comunitile religioase din Anglia colonial.

Introducere

Pe continentul nord-american, pasul cel mai important n transformarea ADR ntr-o adevrat micare a fost reprezentat de micrile de emancipare i conflictele la scar social care le-au nsoit n perioada anilor 60. Pe parcursul acestei ntregi decade, istoria Statelor Unite a fost marcat de conflicte i frmntri semnificative. Climatul de intoleran crescnd, generat n mare msur de deteriorarea instituiilor de mediere tradiionale (familia, biserica, comunitatea) a determinat creterea numrului de plngeri naintate instanelor de judecat. Aceast situaie a generat, la rndul su, supraaglomerarea instanelor de judecat i restrngerea, pe cale birocratic, a accesului la nfptuirea justiiei.
1

Hoffman, Benjamin, Short history of ADR, extras din Suport de curs, Fundaia pentru Schimbri Democratice, 1996

Prima soluie propus a fost creterea numrului de judectori i de sli de judecat. Cea de-a doua propunere viza cutarea unor alternative la soluionarea disputelor pe cale judiciar. Unul din motivele avansate n susinerea acestei propuneri a fost i argumentul c rezolvarea pe cale litigioas avea un caracter eminamente adversarial i era prea costisitor pentru majoritatea justiiabililor2. ntre alternativele de rezolvare a disputelor prin mijloace i tehnici consensuale se afl negocierea, facilitarea i medierea. Alternativele de rezolvare a disputelor (ADR) reprezint i n Romnia o soluie pentru problemele legate de accesul la justiie al prilor aflate n disput. n ceea ce privete medierea, n ultimii opt ani a nceput construirea instituional a unui sistem de aplicare i utilizare a medierii, pornind de la Standardul Ocupaional al Profesiei de Mediator, trecnd prin aprobarea Legii nr. 192/2006 i ajungnd la regulamentele/ procedurile elaborate de Consiliul de Mediere pentru formarea, autorizarea i monitorizarea activitii mediatorilor autorizai. Sistemul construit pn acum necesita ns un document strategic pentru a putea identifica exact acele linii de aciune oportune, susinute de prile interesate n mediere i care s contribuie la dezvoltarea real a profesiei n urmtorii ani. n acest context a fost elaborat Strategia privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator n Romnia pentru perioada 2008 2013. Trebuie menionat c strategia vizeaz principalele pri interesate de mediere: mediatorii i furnizorii de instruire autorizai, Consiliul de Mediere, Ministerul Justiiei, instanele, organele judiciare, administraia public central i local, organismele i asociaiile profesionale .a. Direciile strategice i obiectivele strategiei nu pot fi urmate, respectiv atinse, dect n msura n care aceti actori vor lucra mpreun, acolo unde este cazul respectnd atribuiile i responsabilitile prevzute de legislaia n vigoare. Strategia a fost realizat de Consiliul de Mediere, utiliznd expertiza firmei de consultan ALMARO Consulting S.R.L. Principalele surse de date pentru realizarea strategiei au fost cercetarea pe documente i o cercetare calitativ i cantitativ (chestionare, interviuri i un focus group), destinat diverselor categorii de pri interesate. Echipa de experi a ALMARO Consulting care a lucrat la strategie a fost format din: Adrian Bdil (mediere, administraie public), Eliza Teodorescu (mediere, politici publice), Monica Marin (cercetare social), Ioana Ciut (relaii publice), Lavinia Andrei (dezvoltare organizaional) i Irina Velicu (cercetare social). ALMARO Consulting mulumete pentru sprijinul acordat tuturor celor implicai n furnizarea informaiilor care au fcut posibil realizarea strategiei.
8
2

Idem

Conflictul este o realitate comun tuturor societilor. Preocuparea de a rezolva disputele prin intervenii ct mai eficiente i cu rezultate ct mai durabile pentru prile implicate este ns de dat mai recent. Ca form alternativ la instana juridic, medierea a nceput s fie utilizat pe scar larg ncepnd cu anii 80 n Statele Unite ale Americii, ulterior n Canada, iar n Europa abia dup 1996. Este vorba de medierea structurat, cea care parcurge anumii pai distinci n modul de asistare a dialogului dintre prile aflate n disput.

Partea I - Analiza diagnostic

1 Medierea n Europa
Motivaiile principale pentru promovarea medierii i includerea ei ca practic n rile europene au fost similare celor din statele nord-americane, anume: supraaglomerarea instanelor i implicit restrngerea pe cale birocratic a dreptului la nfptuirea justiiei, dar i nevoia de a oferi o mai mare stabilitate soluiilor adoptate prin metode consensuale. Experiena nord-american de utilizare a medierii n relaia cu instanele juridice a fost argumentul principal pentru ca medierea s fie promovat i n Europa. Dintre cazurile trimise anual la mediere, rata de succes nregistrat n SUA se plaseaz constant ntre 70% i 90%. De asemenea, la nivel mondial, piaa medierii se ridic la miliarde de dolari. Potrivit studiului Institutului Internaional pentru Prevenirea i Soluionarea Conflictului, dat publicitii n 2007 la New York, aproximativ 98% din cazurile pe care le-au avut cele 126 de companii de top din SUA, n rndul crora s-a fcut cercetarea, au fost soluionate nainte de a se ajunge n instan. Succesul financiar a fost un argument serios pentru introducerea medierii i pe continentul european. Medierea, ca form de negociere asistat, a nceput s fie promovat la nivel european ncepnd cu 1996, iar n 1997 la Conferina European pentru prevenirea conflictelor s-a lansat Apelul de la Amsterdam pentru crearea unei platforme europene pentru prevenirea conflictelor i construirea pcii. n 1998 a fost adoptat prima Recomandare a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru utilizarea medierii n cauze legate de familie (cu precdere pentru soluionarea disputelor viznd ncredinarea copilului). Scopul declarat la nivel european al promovrii medierii este acela de a crete calitatea actului de justiie prin degrevarea instanelor de cauze care implic n totalitate sau ntr-o mare msur nelegeri ntre pri.

11

Partea I - Analiza diagnostic

Pn n prezent au fost adoptate de ctre Consiliul Europei urmtoarele documente: Recomandarea REC (98) 1 viznd medierea n cauze legate de familie; Recomandarea REC (2002) 10 viznd medierea n materie civil; Recomandarea REC (99) 19 referitor la mediere n cauze penale; Recomandarea REC (2001) 9 despre alternativele la proces n disputele dintre autoritile administrative i pri private. n toate aceste recomandri se face referire la un sigur tip de mediere, cea care parcurge o structur clar de asistare a prilor i pentru care persoana denumit mediator se pregtete printr-un program de formare distinct, adaptat nevoilor de a-i dezvolta abiliti strict necesare n activitatea sa de mediator. Aplicarea medierii n diferite ri europene a condus la efecte benefice n sensul creterii calitii actului de justiie prin degrevarea instanelor de judecat. n aceste ri au fost adoptate fie noi acte normative, fie modificri ale celor existente pentru a face posibil utilizarea medierii conform recomandrilor. La nivelul Uniunii Europene, n 1999 s-a solicitat la edina Consiliului European de la Tampere crearea de ctre statele membre a unor proceduri alternative, extrajudiciare, n baza principiului fundamental al accesului la justiie i n vederea facilitrii acestuia. n 2000, Comisia European a adoptat Concluziile privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie civil i comercial n vederea simplificrii i mbuntirii accesului la justiie. n 2002, Comisia a publicat Cartea verde privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie civil i comercial, iar n octombrie 2004 UE a naintat o propunere privind anumite aspecte de mediere a litigiilor din raporturile civile i comerciale (KOM 2004/718). Dup lansarea la Bruxelles, n 2002, a conceptului de cod de conduit ca instrument de auto reglementare a medierii n spaiul european, n 2004 Comisia a adoptat Codul European de Conduit pentru Mediatori, n care se stabilesc o serie de principii care s fie asumate n mod voluntar de mediatori sau entiti de furnizare a serviciilor de mediere din rile Uniunii Europene. La nivelul Consiliului Europei, n 2006 a fost constituit n cadrul Comisiei Europene pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) un Grup de Lucru pentru Mediere, denumit CEPEJ-GT-MED. n lurile de poziie oficiale ale grupului se arat c

12

Statele Membre ale Uniunii Europene joac un rol central n promovarea medierii n toate tipurile de spee identificate deja prin cele patru recomandri adoptate. Grupul de Lucru i propune, de asemenea, s monitorizeze permanent schimbrile produse n legislaia intern a Statelor Membre pentru a facilita includerea medierii n practica rezolvrii conflictelor i s realizeze periodic evaluri de impact. n 2007, CEPEJ-GT-MED a creat o list de 10 state care sunt incluse ntr-un sistem extins de monitorizare i evaluare timp de minim 2 ani pentru a identifica modalitile prin care Uniunea European, la rndul ei, poate s includ medierea n propriul aquis comunitar. Romnia este una din cele 10 ri monitorizate, care raporteaz periodic progresele nregistrate n extinderea utilizrii medierii, cel puin n domeniile vizate de recomandrile Consiliului Europei. La sesiunea plenar a CEPEJ din 13-14 iunie 2007, la Strasbourg, s-au luat n discuie documentele CEPEJ-GT-MED finalizate n luna aprilie 2007, respectiv ghidurile de recomandri pentru a mbunti aplicarea celor patru recomandri viznd medierea. O atenie special a fost acordat aplicrii medierii n contencios administrativ, cu recomandarea de a modifica n consecin legislaia intern. n data de 23 aprilie 2008, Parlamentul European a adoptat Directiva (IP/08/628) privind medierea n dreptul civil i dreptul comercial, n baza Propunerii de Directiv (IP/04/1288) din octombrie 2004. Scopul acesteia este de a facilita i promova modalitile alternative de soluionare a conflictelor i de a armoniza medierea cu procedurile judiciare n Statele Membre. Directiva pune accent pe formarea mediatorilor, pe respectarea standardelor de formare i pe calitatea serviciilor de mediere i recomand judectorilor s sftuiasc prile s recurg la mediere. De asemenea, nelegerea la care ajung prile prin mediere este considerat ca avnd aceeai valoare cu nsi hotrrea judectoreasc, n acest scop prile fiind sftuite s se prezinte n faa notarului sau s urmeze procedurile judiciare specifice Statului Membru n vederea punerii n aplicare a nelegerii dintre pri obinut prin mediere. Directiva are n vedere caracterul confidenial al medierii i face referire la durata medierii i la termenele de prescripie, insistndu-se pe asigurarea accesului la justiie n situaia n care medierea eueaz.
O instan la care a fost introdus o aciune poate, atunci cnd este cazul i avnd n vedere toate circumstanele cazului respectiv, s invite prile s recurg la mediere pentru a soluiona litigiul. De asemenea, instana poate invita prile s participe la o sesiune de informare privind recurgerea la mediere dac astfel de sesiuni sunt organizate i sunt uor accesibile. (Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, art. 5 Recurgerea la mediere, alin. 1)

Partea I - Analiza diagnostic 13

Partea I - Analiza diagnostic

Statele Membre au la dispoziie 3 ani pentru a transpune n legislaia intern prevederile Directivei privind medierea n dreptul civil i dreptul comercial. La nivelul Statelor Membre, reglementri cu privire la mediere au fost practic adoptate n toate rile Uniunii Europene, iar diferenele apar n principal cu privire la domeniile n care medierea a fost prioritar vzut ca util. Este clar ns, la ora actual, c n toate aceste ri medierea are o semnificaie similar, sunt promovate aceleai principii, respectiv neutralitate, imparialitate, confidenialitate i autodeterminare a prilor, iar mediatorul este un profesionist care trebuie s parcurg o pregtire distinct. Medierea este un procedeu general recunoscut n Germania, Anglia i Frana, n rile scandinave, n statele Benelux, n Austria i Elveia. n unele ri est europene medierea ncepe s se impun din ce n ce mai mult. Mediatori specializai exist i activeaz i n Polonia, Ungaria i Slovenia. Medierea se practic deja n multe ri europene ca profesie independent. Codul de conduit european ofer orientare mediatorilor, iar clienilor le confer certitudinea unei consultane profesioniste. La nivel european au fost constituite diferite platforme de colaborare ntre mediatori, tocmai pentru a promova o nelegere unitar a conceptului, standarde etice i deontologice de exercitare a profesiei i, nu n ultimul rnd, standarde sau cerine minime de pregtire a mediatorului. S nu uitm c succesul medierii se bazeaz n totalitate pe ncrederea pe care prile n disput/ conflict o acord mediatorului. Iniiativa pentru Reeaua European de Mediere Avnd n vedere necesitatea urgent de a crea o Reea European pentru Mediere, reprezentani ai asociaiilor i organizaiilor de mediere din aproape toate regiunile Europei s-au reunit pentru prima oar la Conferina Forumului Mondial pentru Mediere de la Crans Montana (2005) i la data de 27 mai 2006 la Conferina Nordic pentru Mediere din Helsinki, unde participanii i-au luat angajamentul s formeze Iniiativa pentru Reeaua European de Mediere. Aceast iniiativ se bazeaz pe ideea stabilirii unui punct de informare asupra diferitelor sectoare de aplicare a medierii pentru facilitarea unui schimb de informaii i cunotine practice i tiinifice ntre Mediatori i pentru promovarea metodelor alternative de rezolvare a disputelor (ADR/Mediere) pentru publicul larg al Europei.

14

2 Medierea n Romnia
2.1. Implicarea societii civile din Romnia n promovarea medierii ca metod alternativ de rezolvare a disputelor
Conflictul, la modul general, reprezint un aspect intrinsec i inevitabil al schimbrii sociale, este o expresie a intereselor eterogene, valorilor i credinelor care apar mpotriva inerentelor constrngeri i se manifest ca formaiuni noi, generate de schimbrile sociale. [] Dinamica societii moderne conduce permanent la redefinirea relaiilor stat societate civil mediu de afaceri, cu precdere din perspectiva rezolvrii situaiilor conflictuale. O societate democratic, n care publicul este din ce n ce mai educat, i cunoate drepturile i particip din ce n ce mai activ la actul de administrare, este i o societate n care justiia, n abordarea ei clasic, nu mai poate s rspund tuturor solicitrilor de a formula soluii pentru o att de mare diversitate de situaii conflictuale.3 n orice stat democratic, societatea civil, n general, i ONG-urile n special, au un rol foarte important n prevenirea conflictelor. Rolurile pe care le au autoritile centrale i locale i ONG-urile n managementul conflictelor se renegociaz permanent ntr-o societate democratic, iar contribuiile celor dou tipuri de participani pot i ar trebui s fie complementare, n condiiile n care autoritile pun accentul pe drepturi, iar ONG-urile au experien n lucrul direct cu cetenii i i concentreaz eforturile pentru a identifica interesele comune ale prilor aflate n disput. n Romnia, primele iniiative de promovare a medierii dateaz din 1996, cnd Fundaia pentru Schimbri Democratice a derulat primul proiect n domeniul medierii mpreun cu Canadian International Institute for Applied Negociation (CIIAN). La acea dat medierea era un concept cvasi-necunoscut publicului romn, cu o utilitate incert ntr-o societate n care conflictul deschis era perceput ca fiind singura form de progres social. Conform datelor furnizate de membrii Consiliului de Mediere, nainte de apariia Legii medierii, n 2006, s-au efectuat peste 3000 de medieri n Romnia, rata de succes n aceste cazuri fiind de peste 70%, pentru cazurile n care prile au acceptat s participe la cel puin o edin de mediere.
3

Partea I - Analiza diagnostic

Bdil, Adrian i Anca Ciuc, Eliza Teodorescu, Medierea aplicat n domeniul proteciei mediului, Asociaia ALMA-RO, Bucureti, 2007, p.4

15

Partea I - Analiza diagnostic

Pn n prezent implicarea societii civile n promovarea alternativelor de rezolvare a disputelor s-a realizat exclusiv n cadrul proiectelor cu finanare internaional. n continuare este prezentat experiena celor mai importante organizaii neguvernamentale implicate n astfel de proiecte n Romnia, pornind de la informaiile furnizate direct de acestea sau identificate pe paginile lor web. Ordinea de prezentare este stabilit n funcie de numrul de ani de experien n domeniul medierii (pentru seciunea A) i n ordine alfabetic (pentru seciunea B). A. Organizaii neguvernamentale cu reprezentani n primul Consiliu de Mediere Fundaia pentru Schimbri Democratice (FDC) www.fdc.org.ro Fundaia pentru Schimbri Democratice (FDC) se dedic promovrii medierii i dezvoltrii unui model cultural specific de rezolvare a conflictelor n Romnia, contribuind astfel la procesul de realizare a consensului n cazul unor probleme controversate, prin consultarea unei a treia pri neutre i impariale. FDC dorete promovarea domeniului rezolvrii de conflicte n Romnia prin sesiuni de formare n domeniul rezolvrii conflictelor, precum i prin alte activiti menite s dezvolte acest domeniu. Principalele proiecte derulate de FDC n domeniul medierii sunt: Dezvoltarea unui model specific de utilizare a medierii n Romnia (1996 1999) i, ulterior, Promovarea n mediul juridic a metodelor alternative de rezolvare a disputelor (1997 2000), n partnereriat cu Canadanian International Institute for Appleid Negotiation (CIIAN), Promovarea i susinerea Pactului de Stabilitate (1999 2005), n parteneriat cu Berghof Research Centre for Constructive Conflict Management; Standardizarea ocupaiei de mediator i a formrii mediatorilor (2000); Prevenirea i rezolvarea conflictelor interetnice (2001 2002), n parteneriat cu Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi (CRCR); o serie de proiecte derulate n parteneriat cu Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, respectiv Sprijin local pentru intervenia neutr n conflicte (2003 2004), Prevenirea violenelor n conflicte etnice (2004), Medierea n comunitate (2007 2008). ntre 1995 i 2000, FDC a organizat cursuri de ADR, mediere i mediere avansat, susinute de ctre Canadian International Center for Applied Negociation (CIIAN), n cadrul crora au fost formai primii mediatori din Romnia. A urmat un alt proiect, tot n parteneriat cu CIIAN, care a avut ca scop introducerea medierii n sistemul judiciar. n cadrul acestuia, o serie de reprezentani ai mediului juridic (inclusiv reprezentani ai Ministerului Justiiei) au

16

participat la seminarii i au fost informai despre mediere. Ca urmare, n 1999 Ministerul Justiiei a derulat un proiect n cadrul cruia s-a creat un centru pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul Judectoriei Sectorului 3 din Bucureti i s-a derulat un prim program de instruire a judectorilor susinut de ctre Asociaia Baroului American prin Programul CEELI (Central European and Eurasian Law Initiative). Rezultatul acestui proiect a fost formularea n anul 2000 a primei propuneri legislative de includere a medierii ca alternativ la instanele juridice. ncepnd cu anul 2006, Fundaia pentru Schimbri Democratice are un reprezentant n Consiliul de Mediere. Asociaia Pro Medierea www.mediere.org.ro Asociaia Pro Medierea este o organizaie neguvernamental, cu experien de peste 7 ani n domeniul medierii, a crei misiune este s ncurajeze cooperarea, rezolvarea problemelor i soluionarea disputelor prin metode consensuale. Asociaia a coordonat i a participat n proiecte n care s-a promovat medierea, s-au desfurat medieri, s-au format mediatori, s-au construit capaciti i sisteme de aplicare, proceduri i, mai ales, s-a promovat domeniul medierii ca metod alternativ de rezolvare a disputelor. Dintre proiectele derulate pot fi menionate Crearea capacitii de soluionare prin mediere a disputelor dintre ageni economici i consumatori, Crearea capacitii de mediere-facilitare din cadrul BNS i Rezolvarea prin mediere a conflictelor de munc n Romnia, Dezvoltarea medierii - contribuia societii civile la reforma sistemului judiciar din Romnia. Prin proiectul Crearea capacitii de soluionare prin mediere a disputelor dintre ageni economici i consumatori, derulat n parteneriat cu Asociaia pentru Protecia Consumatorilor Bucureti, a fost nfiinat un Centrul de Mediere n capital, iar din anul 2003 acest centru se finaneaz din resursele partenerilor fondatori i din taxarea serviciului de mediere. n cadrul proiectul Dezvoltarea medierii - contribuia societii civile la reforma sistemului judiciar din Romnia, derulat n parteneriat cu Societatea Academic din Romnia (SAR), s-au nfiinat trei Centre de soluionare a disputelor prin mediere n Cluj-Napoca, Timioara i Constana, pentru a construi capacitatea de soluionare a disputelor cu precdere n afara sistemului judiciar, adic tocmai pentru a nu se mai ajunge n instana de judecat. ncepnd cu anul 2006, Asociaia Pro Medierea are un reprezentant n Consiliul de Mediere.

Partea I - Analiza diagnostic 17

Partea I - Analiza diagnostic

Asociaia Centrul de Mediere Craiova - www.mediere.ro n cursul anului 2002 a fost iniiat un program n domeniul medierii, ca modalitate alternativ de soluionare a litigiilor, ce a avut ca obiectiv nfiinarea unui centru pilot de mediere pe lng Tribunalul Dolj (Judectoria Craiova). Calendarul de desfurare a activitilor proiectului a cuprins, ntr-o prima faz, formarea formatorilor, urmat de pregtirea a 20 de persoane (avocai din Baroul Dolj, consilieri juridici, profesori, ingineri) ca mediatori ce i desfoar activitatea n cadrul centrului pilot. Activitatea de pregtire teoretic i practic a fost condus de ctre doi specialiti americani n mediere. n luna mai 2003, prin Ordinul Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul pilot de mediere de pe lng Tribunalul Dolj i Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea activitii centrului i, de asemenea, a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova. ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj, dar i a cauzelor litigioase i nelitigioase referite direct de pri sau de avocaii acestora. Rezultatele obinute n primul an de activitate a Centrului de Mediere au fost promitoare, fapt ce a determinat decizia autoritilor americane de a continua asistena acordat proiectului pentru perioada 2004-2008. ncepnd cu data de 14 februarie 2005, pn la data de 17 noiembrie 2006, Centrul de Mediere Craiova cu sprijinul Ambasadei SUA la Bucureti, al Ministerului Justiiei i al Baroului Dolj, a organizat cursuri de formare a mediatorilor profesioniti pentru 400 de avocai din toate judeele rii. Din 2003, Centrul de Mediere Craiova a mediat peste 1000 de cazuri, a instruit peste 1000 de mediatori din toat ara i a promovat mijloacele alternative de rezolvare a conflictelor prin proiecte naionale de mare amploare. Prin aceste proiecte, Asociaia a organizat ntlniri cu magistraii din 21 de judee pentru informarea acestora cu privire la procedura i utilitatea medierii n contextul actual. Centrul de Mediere Craiova este membru fondator al Federaiei Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia, prin care se deruleaz programe de promovare cu sprijinul Ambasadei SUA la nivelul a 24 de judee n care s-au constituit asociaii de mediatori. Acest proiect naional urmrete informarea grupurilor int despre avantajele medierii i despre modalitatea de punere n practic i dezvoltare a profesiei de mediator, prin organizarea de seminarii, distribuirea de materiale informative, promovarea pe Internet, etc.

18

Centrul de Mediere Craiova a nfiinat Editura Consensus, ce are ca obiectiv promovarea literaturii de specialitate ADR. Totodat, n luna septembrie 2008, va aprea primul numr al Revistei Romne de Mediere, publicaie trimestrial destinat att mediatorilor, ct i publicului larg. n prezent, Centrul de Mediere Craiova ofer servicii de mediere, formare i consultan, fiind acreditat ca centru de formare n domeniul medierii de ctre Consiliul de Mediere din Romnia. ncepnd cu anul 2006, Asociaia Centrul de Mediere Craiova are patru reprezentani n Consiliul de Mediere. Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar www.cmsc.ro Centrul de Mediere si Securitate Comunitara (CMSC) a fost nfiinat n ianuarie 2000, fiind organizaie membr a Soros Open Network Romnia. CMSC sprijin dezvoltarea unei comuniti creia i pas de sigurana cetenilor si i promoveaz respectul i ncrederea reciproc ntre membrii i instituiile comunitii. n perioada iunie 2005 iulie 2006, CMSC a derulat proiectul Model participativ de Justiie Restaurativ aplicat n cazurile de infracionalitate juvenil, realizat cu sprijinul financiar al Ambasadei Britanice la Bucureti, prin Global Opportunities Fund. Scopul proiectului a fost de a crea un model de intervenie n cazul faptelor penale comise de minori, bazat pe filozofia i principiile justiiei restaurative. n cadrul acestui model prile afectate i interesate de infraciunea comis de minori lucreaz mpreun pentru soluionarea cauzei. Modelul se bazeaz pe colaborarea dintre victim, infractor, comunitate, poliie, parchet, instana de judecat, serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, furnizori de servicii specializate, i are n vedere oferirea unui rspuns eficient n combaterea infracionalitii juvenile, restaurarea daunelor cauzate de infraciune i crearea unui cadru eficient pentru asistarea victimelor i reintegrarea n societate a infractorilor. De asemenea, ncepnd din anul 2000, CMSC a furnizat servicii de consiliere i soluionare de conflicte, n cadrul unui serviciu specializat propriu, care funcioneaz utiliznd proceduri i standarde conforme cu cele din rile cu tradiie n domeniu (Canada, Marea Britanie, SUA etc.). Tipurile de cauze abordate sunt legate de conflictele n familie, n relaiile de munc etc. Tipurile de activiti derulate sunt: cursuri de formare pentru mediatori i negociatori profesioniti; cursuri de informare i creare a deprinderilor necesare pentru prentmpinarea i soluionarea conflictelor, oferite profesorilor, poliitilor, funcionarilor, sindicalitilor etc.;

Partea I - Analiza diagnostic 19

Partea I - Analiza diagnostic

activiti de informare i formare a abilitilor de negociere i mediere a conflictelor de munca, pentru conductori de societi comerciale, lideri i membri de sindicat; construirea, formarea personalului i coordonarea unor reele regionale de furnizare de servicii de mediere i negociere; activiti de cercetare n domeniul prevenirii i soluionrii conflictelor prin metode alternative. ncepnd cu anul 2006, Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai are doi reprezentani n Consiliul de Mediere. Asociaia Avocailor Mediatori Cristian Iordnescu Centrul de Mediere i Arbitraj Bucureti, a crui denumire s-a schimbat recent n Asociaia Avocailor Mediatori Cristian Iordnescu, este o instituie permanent de mediere i arbitraj, neguvernamental, cu personalitate juridic, independent n exercitarea funciilor ce i revin, care este organizat i funcioneaz n conformitate cu legislaia n vigoare a Romniei. Asociaia are sarcina de a promova n Romnia medierea i arbitrajul intern, precum i procedura concilierii, ca i alte ci alternative de soluionare a litigiilor. Asociaia a organizat cursuri de mediere n conformitate cu Regulamentul Forumului Mondial al Centrelor de Mediere din cadrul Uniunii Internaionale a Avocailor, cu sprijinul Black Sea Countries Bar Association. Astfel, Bucuretiul a devenit centru zonal pentru Europa Central, Est i Balcani al Uniunii Internaionale a Avocailor pentru Mediere i Arbitraj. ncepnd cu anul 2006, fostul Centru de Mediere i Arbitraj Bucureti are un reprezentant n Consiliul de Mediere. B. Alte organizaii neguvernamentale cu preocupare n domeniul medierii din Romnia (n ordine alfabetic) Asociaia ALMA-RO http://alma-ro.ngo.ro ALMA-RO are ca obiective promovarea dezvoltrii durabile, participarea la rezolvarea alternativ a conflictelor de mediu i mbuntarea nivelului de expertiz a administraiei publice. nc de la nfiinare (2001) a utilizat ADR n majoritatea proiectelor implementate. n anul 2007, ALMA-RO a derulat proiectul Implementarea Legii nr. 192/2006 privind medierea - studiu de caz, care i-a propus mbuntirea implementrii cadrului legal privind medierea i organizarea profesiei de mediator, conform Legii nr. 192/2006. S-a urmrit identificarea principalelor impedimente care afecteaz aplicarea legii la nivelul conflictelor de mediu i furnizarea unor recomandri concrete privind mbuntirea implementrii legii,precum i informarea i contientizarea grupului-int cu privire la beneficiile aduse de utilizarea medierii ca metod alternativ de rezolvare a conflictelor. Proiectul a fost finanat de Camera Deputailor prin Programul

20

"Parteneriat cu societatea civil" i a fost susinut de Asociaia Municipiilor din Romnia. n perioada decembrie 2007 octombrie 2008, Asociaia ALMA-RO este partener al Fundaiei pentru Schimbri Democratice (FDC) n implementarea proiectul Medierea n comunitate. Asociaia Institutul Roman de Training - www.irt.ro Asociaia Institutul Romn de Training a aprut avnd la baz credina membrilor fondatori c performana unui ntreg sistem depinde, n cea mai mare msur, de performana fiecreia dintre persoanele care l formeaz. Credem c formarea continu, dorina de a fi n fiecare zi mai bun i efortul constant n acest sens reprezint calea att spre dezvoltarea personal i profesional, ct i spre progresul organizaiei din care facem parte. Cursul Negocierea bazat pe interese i managementul conflictelor i-a propus s ofere o nou perspectiv asupra interaciunii dintre oameni - putem negocia fr tehnici de minire i blocare a adversarului, ci urmrind n aceeai msur interesul propriu i pstrarea relaiilor cu partenerul de negociere. Trainingul se centreaz n jurul conceptului de ctig-ctig (win-win) ce st la baza att a negocierii bazat pe interese, ct i a medierii. Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia - AIDRom, www.aidrom.ro nc de la nfiinare, n 1991, AIDRom a avut preocupri n domeniul restaurrii dialogului inter-confesional, interreligios, inter-etnic i social. n conformitate cu Strategiile iniiate n anii 1994, 1996, 2000, 2004, 2005 i 2008, transformarea conflictului a fost i rmne un obiectiv permanent al Departamentului pentru Pace i Reconciliere. Proiectele au vizat creterea capacitii de intervenie n conflict i crearea de reele de specialiti. Asociaia Mediatorilor Profesioniti Asociaia Mediatorilor Profesioniti (AMP) a luat fiin n 2004, ca organism autonom, de nivel naional care desfoar activiti de reprezentare a furnizorilor de servicii i expertiz n domeniul soluionrii disputelor prin metode alternative. Asociaia are caracter profesional i s-a format pentru a deveni un partener reprezentativ i credibil n relaiile cu autoritile centrale i locale, avnd funcii de cercetare, promovare i implementare n reglementarea, organizarea, coordonarea profesiei de mediator i a activitilor profesioniste de soluionare a disputelor prin metode alternative. ntre membrii fondatori se afl Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Asociaia ALMA-RO, Asociaia Pro Medierea, Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Fundaia pentru Schimbri Democratice (FDC), Institutul Roman de Traininig, Victim Offender Mediation Association SUA, specialiti n domeniu din Romnia i din Statele Unite ale Americii.

Partea I - Analiza diagnostic 21

Partea I - Analiza diagnostic

Camera de Comer i Industrie a Romniei www.ccir.ro Centrul de Mediere a Diferendelor Comerciale este o structur intern n cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, nfiinat n anul 2003. Aceasta pune la dispoziia celor interesai posibilitatea apelrii la metode alternative de soluionare a conflictelor, utiliznd un set de Reguli ale procedurii de mediere, adoptate ca document intern al Centrului. Adoptarea acestor reguli, care au intrat n vigoare la data de 1 mai 2003, demonstreaz c n practic s-a simit nevoia aplicrii unei noi modaliti de rezolvare pe cale amiabil a conflictelor aprute n relaiile comerciale, dat fiind faptul c medierea poate constitui un rspuns mai adecvat genului de litigii nscute n mediul de afaceri, ntruct este caracterizat printr-un plus de suplee i garanteaz meninerea bunelor relaii ntre prile implicate dup soluionarea conflictului. Centrul Regional de Facilitare i Negociere www.rfnc.ro Centrul Regional de Facilitare i Negociere s-a nscut ca o iniiativ de promovare a unui climat de pace i a proteciei drepturilor omului n rile n tranziie. Activitile desfurate de Centrul Regional de Facilitare i Negociere includ sesiuni de pregtire profesional, vizite de studiu, conferine, seminarii, workshop-uri i implementarea de proiecte pilot. n septembrie 2007 a fost organizat la Iai conferina internaional "Medierea un trend n ascensiune", n parteneriat cu Ministerul Justiiei, Centrul Danez de Rezolvare a Conflictelor Danemarca, Mount Royal College Canada i TRANSCEND Peace University. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local www.fpdl.ro Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), nfiinat n anul 1994, deruleaz activiti, programe i proiecte naionale i internaionale n domeniul managementului i soluionrii alternative a conflictelor i al medierii. Dintre activitile desfurate n Romnia: Implicare n elaborarea legii medierii n Romnia (2000-2006); Centru pentru analiza, prevenirea i soluionarea conflictelor UNDP-UNDESA (2002-2005);

22

Manuale Puni ntre autoriti i comunitile locale managementul conflictelor i al diferenelor; brouri Ce este conflictul?, Ce este medierea?, Ce este negocierea?, Ce este conflictul etnic? (1997-2008); Programe de training (managementul conflictului, negociere, comunicare avansat, mediere, managementul crizelor) cu actori sociali importani, ca: funcionari din Ministerul Afacerilor Externe, patronat-sindicate, membrii Colegiului Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii etc. (continuu din 1997); Medierea conflictelor i coordonarea de echipe interministeriale, de exemplu n cazul Hdreni 2005 (Program PNUD - ANR); Facilitarea proceselor de planificare strategic (socio-economic) i soluionare a problemelor, spre exemplu n judeul Vlcea (2004-2008). Dintre activitile internaionale: Programul internaional Working Together nfiinat i coordonat de FPDL i finanat de OSI/LGI din 1996, include organizaii de training i instruire din 27 de ri; Programe de training (Europa, Asia, Africa); Manuale, n colaborare cu UN Habitat, World Bank Institute (din 1995). Institutul Romn Pentru Aciune, Instruire i Cercetare n Domeniul Pcii (PATRIR) www.patrir.ro Institutul Romn Pentru Aciune, Instruire i Cercetare n Domeniul Pcii (PATRIR) este o organizaie independent din punct de vedere politic, neguvernamental i nonprofit, activ n Romnia din martie 2001. Scopul principal al PATRIR este de a promova construirea pcii i transformarea constructiv a conflictelor, precum i prevenirea tuturor formelor de violen direct, structural i cultural n Romnia i la nivel internaional. Ca prim Institut de Pace n istoria Romniei, PATRIR s-a implicat n dezvoltarea resurselor i instrumentelor pentru transformarea conflictelor prin mijloace panice n ar i n cadrul proceselor de construire a pcii n Europa, America Latin, Africa i Asia. Din 2001, PATRIR a devenit unul dintre centrele de referin internaional pentru training n domeniul construirii pcii i transformrii conflictelor, al tranziiei de la rzboi la pace i al reconstruciei postbelice, al reconcilierii i rezoluiei. Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia (UCMR) www.ucmr.ro n cadrul proiectelor sale, Centrul de Mediere Craiova a desfurat activiti i n domeniul constituirii i dezvoltrii de sisteme n domeniul medierii. Astfel, prin cursurile desfurate de Centrul de Mediere Craiova, a fost acordat consultan tuturor centrelor de mediere judeene n vederea constituirii acestora, pentru ca n anul 2005,

Partea I - Analiza diagnostic 23

Partea I - Analiza diagnostic

Asociaia Centrul de Mediere Craiova s devin membru fondator n cadrul federaiei naionale Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia, mpreun cu centrele de mediere din judeele Vlcea, Dmbovia, Arge i Sibiu. La data publicrii Legii nr.192/2006 n Monitorul Oficial al Romniei, Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia totaliza un numr de 22 de centre de mediere membre. Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia a organizat, mpreun cu Centrul de Mediere Craiova, primul Congres al medierii din Romnia la Craiova, n 2007. Lucrrile Congresului au avut loc la Universitatea din Craiova i au avut ca scop organizarea Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia, promovarea i susinerea intereselor medierii n Romnia, organizarea de seminarii de lucru pentru perfecionarea tehnicilor de mediere. n urma Congresului Uniunii Centrelor de Mediere din Romnia desfurat n 2007, alte 17 asociaii s-au afiliat la aceast federaie. 2.1.1. Susinerea de ctre societatea civil a iniiativelor legislative privind medierea n anul 1996, Fundaia pentru Schimbri Democratice mpreun cu Canadian International Center for Applied Negociation (CIIAN) a derulat un proiect ce viza utilizarea medierii n sistemul judiciar din Romnia, n care au fost implicai mai muli reprezentani ai profesiilor juridice i reprezentani ai Ministerului Justiiei. n perioada imediat urmtoare, Ministerul Justiiei a obinut o finanare din partea Fundaiei pentru o Societate Deschis Soros pentru aplicarea medierii ca metod alternativ la justiie i implicit s-a luat n calcul elaborarea unui proiect de lege privind medierea. Este important de menionat c din acel moment i pn n prezent a existat o preocupare constant din partea Ministrului Justiiei de a colabora i a se consulta cu reprezentani ai societii civile pe tema medierii i a profesiei de mediator, n principal cu acele organizaii care au desemnat i primii reprezentani n Consiliul de mediere n anul 2006. n perioada 1999 2000, Ministerul Justiiei a derulat un program de formare a mediatorilor susinut de ctre Asociaia Baroului American prin Programul CEELI i un proiect mpreun cu Fundaia pentru Schimbri Democratice, n cadrul cruia s-a desfurat un program pilot de promovare i aplicare a medierii n cadrul Judectoriei Sectorului 3 Bucureti. n anul 2000 se iniiaz de ctre Ministerul Justiiei primul proiect de lege privind medierea, proiect ce a ntmpinat o puternic opoziie, n primul rnd din partea parlamentarilor avocai. Ideea ca medierea s fie una din soluiile pentru creterea calitii actului de justiie i degrevarea instanelor juridice a fost ns inclus n angajamentele

24

de preaderare ale Romniei fa de Uniunea European, fr a se meniona n mod expres dac acest lucru va fi fcut printr-o lege cadru sau printr-o reglementare referitoare numai la aplicarea medierii n relaie cu instanele de judecat. Pn la elaborarea proiectului de lege privind medierea i profesia de mediator, n 2005, au mai fost propuse n Parlament i alte proiecte privind medierea, dar care nu au beneficiat de suficient susinere parlamentar. n 2003, prin Ordinul Ministrului Justiiei, a fost nfiinat Centrul Pilot de Mediere de pe lng Tribunalul Dolj i Judectoria Craiova, iar prin Ordinul nr. 2683/16.09.2003 a fost aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea activitii centrului i a fost constituit Asociaia Centrul de Mediere Craiova. ncepnd cu luna noiembrie 2003, Centrul de Mediere a demarat activitatea prin organizarea de sesiuni de mediere a cauzelor transmise de pe rolul Judectoriei Craiova i al Tribunalului Dolj i sesiuni de formare a mediatorilor care i vizau ca principal grup int pe avocai. Principalele organizaii neguvernamentale cu care Ministerul Justiiei a fost ntr-un proces de consultare constant, privind legislaia ce vizeaz medierea i profesia de mediator au fost: Fundaia pentru Schimbri Democratice, Asociaia Pro Medierea, Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Asociaia Centrul de Mediere Craiova, Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia, Asociaia Mediatorilor Profesioniti (A.M.P.), Asociaia Institutul Romn de Training i Asociaia ALMA-RO. Activitatea de lobby desfurat n perioada 2000 2006 de ctre aceste organizaii neguvernamentale cu vocaie n domeniul medierii s-a desfurat n mod constant i la nivelul comisiilor de specialitate ale celor dou camere ale Parlamentului.

Partea I - Analiza diagnostic

2.2. Legislaia privind medierea


n iulie 2000, Consiliul pentru Standarde Ocupaionale (COSA) a adoptat Standardul Ocupaional al Mediatorului. Standardul a fost dezvoltat mpreun cu Fundaia pentru Schimbri Democratice ca unitate pilot i apoi comparat cu alte standarde din zona nord-american i din Europa, din punct de vedere al competenelor mediatorului. Ca urmare, n martie 2001, a fost introdus n Codul Ocupaiilor din Romnia (COR) i ocupaia de mediator astfel: Mediator cod 244.702 studii superioare, la seciunea specialiti relaii publice.

25

Partea I - Analiza diagnostic

Primele iniiative legislative de includere a medierii n soluionarea disputelor au aparinut Ministerului Muncii, care a inclus medierea ca modalitate alternativ de rezolvare a disputelor n Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, la Capitolul 2 Modul de soluionare a conflictelor de interese", Seciunea 4 Medierea conflictelor de interese. Ulterior, prin Ordonana de Guvern nr. 77/2003 privind completarea O.G. nr. 137/ 2000 privind prevenirea i soluionarea tuturor formelor de discriminare, s-a introdus referirea la utilizarea medierii la art.2, alin (8) "Eliminarea tuturor formelor de discriminare se poate face prin: [] pct. b) mediere, iar la art.19, alin (4), Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) acioneaz prin: [] pct. b) "medierea faptelor de discriminare. Un alt act normativ cu referire direct la mediere este Legea nr. 217/ 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Nu n ultimul rnd, n 2005, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia a inclus n Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat i posibilitatea de a desfura activiti de mediere. Dei au ncurajat utilizarea medierii, nici unul din aceste acte normative nu a reuit s promoveze utilizarea medierii pe scar larg. Pentru a utiliza ns medierea, este nevoie ca n statul respectiv s fie adoptate o serie de norme care s permit accesul la mediere al prilor i s recunoasc impactul favorabil al medierii. Acest aspect este inclus n toate recomandrile menionate mai sus, aspecte care au fost incluse parial n programul de Reform a Sistemului Judiciar din Romnia, elaborat i adoptat n perioada de negociere pe capitolul Justiie i Afaceri Interne, ca efect al pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European.4 La 22 mai 2006 s-a publicat n Monitorul Oficial Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator. Aceast lege clarific pentru prima oar locul medierii n sistemul de rezolvare a disputelor/conflictelor, rolul i obligaiile mediatorului n rezolvarea unui conflict, cum se poate apela la serviciul de mediere i cine poate fi mediator. Abia adoptarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator a permis nceperea construirii unui sistem unitar de aplicare a medierii n Romnia. Este de menionat c aceast form a legii, la care i-au adus contribuia i reprezentani ai societii civile, este a cincea variant de proiect de lege privind medierea, ncepnd cu anul 2000.

26

Idem, p. 2

Legea a fost conceput, promovat i ulterior adoptat n susinerea medierii definit prin actele normative adoptate la nivel european i afirm aceleai principii promovate prin Recomandrile CE. Medierea i profesia de mediator au fost reglementate pornindu-se de la ideea c medierea constituie una dintre temele importante ale strategiei de reform n justiie, fiind o prioritate n cadrul Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de Reform a Sistemului Judiciar 2005-2007. Prin adoptarea legii s-a urmrit reducerea volumului de activitate a instanelor i, n consecin, degrevarea acestora de ct mai multe cauze, ncercndu-se creterea calitii actului de justiie prin satisfacerea intereselor prilor. Conform art. 1 din Legea nr. 192/ 2006: (1) Medierea reprezint o modalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i confidenialitate. (2) Medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile. Astfel, medierea este inclus n sistemul alternativ de rezolvare a disputelor (ADR), i menine caracterul consensual i ofer deplin confidenialitate prilor pentru discuiile purtate n relaia cu mediatorul. n continuare, la art. 2 din lege este prevzut un alt aspect esenial al medierii, i anume caracterul voluntar al apelrii la mediere, lsnd loc pentru utilizarea acesteia n oricare din stadiile unei dispute, respectiv nainte, n timpul i ulterior unui proces n instan.
Dac legea nu prevede altfel, prile, persoane fizice sau persoane juridice, pot recurge la mediere n mod voluntar, inclusiv dup declanarea unui proces n faa instanelor competente, convenind s soluioneze, pe aceast cale, orice conflicte n materie civil, comercial, de familie, n materie penal, precum i n alte materii, n condiiile prevzute de prezenta lege.

Partea I - Analiza diagnostic

Este de menionat c dispoziiile legii privind medierea conflictelor devin aplicabile n termen de o lun de la data ntocmirii tabloului mediatorilor autorizai. Medierea conflictelor de munc rmne supus dispoziiilor prevzute de legile speciale.
5

ustac, Zeno, Primul raport independent privind medierea i profesia de mediator, 14 februarie 2008, www.medierea.ro.

27

Partea I - Analiza diagnostic

n ce privete medierea n cursul procesului civil, n cazul n care litigiul a fost dedus judecii, soluionarea acestuia prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor sau la recomandarea instanei, acceptat de pri. La nchiderea procedurii de mediere, mediatorul este obligat s informeze instana asupra rezultatului medierii. n situaia n care s-a ajuns la o nelegere, la cererea prilor instana poate pronuna o hotrre, lund act de tranzacia prilor i va dispune, la cererea prilor, restituirea taxei de timbru. Medierea n materie penal nu poate fi impus nici uneia dintre pri, aceasta trebuind s fie acceptat att de partea vtmat, ct i de fptuitor. Medierea poate avea loc cu garantarea dreptului fiecrei pri la asisten juridic i/sau la serviciile unui interpret (atunci cnd este cazul). Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil legifereaz asistena acordat de stat pentru asigurarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie. Ordonana prevede c: - n cazul n care persoana care ndeplinete condiiile [] i face dovada c, anterior nceperii procesului, a parcurs procedura de mediere a litigiului, beneficiaz i de restituirea sumei pltite mediatorului cu titlu de onorariu. De acelai drept beneficiaz i persoana care ndeplinete condiiile [], dac solicit medierea dup nceperea procesului, dar nainte de prima zi de nfiare. (Art. 20) - Dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare, cererea de ajutor public judiciar poate fi respins, dac se dovedete c solicitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze o asemenea procedur. (Art. 16 alin. 2)

2.3. Consiliul de Mediere www.cmediere.ro


Pentru a contribui la organizarea sistemului, Legea nr. 192/2006 a creat un organism autonom care desfoar o activitate de interes public. Acesta este Consiliul de Mediere, format din 9 persoane autorizate ca mediator, desemnate prin vot de mediatorii autorizai i validate de Ministerul Justiiei. n cadrul unui mandat de 2 ani, membrii Consiliului i asum responsabilitatea de reglementare n domeniul medierii, viznd n principal asigurarea calitii actului de mediere i construirea unui sistem coerent de utilizare a medierii n Romnia.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n Monitorul Oficial nr. 327 din 25 aprilie 2008, art.20.
6

28

n vederea constituirii primului Consiliu de Mediere, membrii acestuia au fost desemnai de comun acord de ctre organizaiile legal constituite din domeniul medierii, avndu-se n vedere criteriile cumulative privitoare la vechimea activitii organizaiei n acest domeniu, conform prevederilor statutului, numrul de membri specializai, i pregtirea i experiena practic n mediere a reprezentanilor acestor organizaii. Primul Consiliu de Mediere s-a constituit conform legii, cei 9 membri fiind desemnai de o comisie stabilit de comun acord de ONG-urile implicate n proces, pe baza unei proceduri iniiate de urmtoarele ONG-uri cu vocaie n domeniul medierii: Centrul de Mediere Craiova, Asociaia Mediatorilor Profesioniti, Asociaia ALMA-RO, Asociaia de Dialog i Soluionare a Disputelor, Asociaia Pro Medierea, Centrul de Mediere i Securitate Comunitar, Fundaia pentru Schimbri Democratice, Asociaia Centrul de Mediere Teleorman, Asociaia Centrul de Mediere Deva, Asociaia Centrul de Mediere Piteti, Asociaia Centrul de Mediere Clrai, Asociaia Centrul de Mediere Oradea, Asociaia Centrul de Mediere i Arbitraj Baia Mare Maramure, Asociaia Centrul de Mediere Bistria Nsud, Asociaia Centrul de Mediere Braov, Asociaia Centrul de Mediere Timioara, Asociaia Centrul de Mediere Cara-Severin, Asociaia Mediatorilor Dmbovia, Asociaia Centrul de Mediere Alba, Asociaia Centrul de Mediere Vlcea, Asociaia Centrul de Mediere Sibiu, Asociaia Centrul de Mediere Brila, Asociaia Centrul de Mediere Mehedini, Asociaia Centrul de Mediere Ialomia, Asociaia Centrul de Mediere Cluj, Asociaia Centrul de Mediere Slaj, Asociaia Centrul de Mediere Satu Mare, Asociaia Centrul de Mediere Buzu, Asociaia Profesionitilor n Mediere Arad. Primii membri n Consiliul de Mediere au fost validai prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2220/C din 6 octombrie 2006. Consiliul de Mediere are sarcina de a asigura calitatea actului de mediere, n acest sens fiind necesar o atent selecionare a viitorilor mediatori i o instruire profesionist a acestora. 7 n ceea ce privete modul de funcionare a Consiliului de Mediere, art. 19 din Legea nr. 192/2006 prevede: (1) Consiliul de Mediere se ntrunete lunar sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui. (2) edinele Consiliului de Mediere sunt publice, cu excepia cazului n care membrii si hotrsc altfel. (3) Lucrrile Consiliului de Mediere se desfoar n prezena a cel puin 7 membri. (4) n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul de Mediere adopt hotrri cu votul majoritii membrilor care l compun. Opiniile diferite se motiveaz i se consemneaz separat n cuprinsul hotrrii.
7

Partea I - Analiza diagnostic

ustac, Zeno, op.cit.

29

Partea I - Analiza diagnostic

(5) La lucrrile Consiliului de Mediere pot fi invitate s participe persoane din orice alte instituii sau organisme profesionale, a cror consultare este necesar pentru luarea msurilor sau pentru adoptarea hotrrilor Consiliului de Mediere. Atribuiile Consiliului sunt, de asemenea, definite prin lege (art. 20): promoveaz activitatea de mediere i reprezint interesele mediatorilor autorizai; elaboreaz standardele de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici internaionale n materie; avizeaz programele de formare profesional a mediatorilor, conform art. 9 alin. (2); ntocmete i actualizeaz lista furnizorilor de formare a mediatorilor care au obinut autorizarea n conformitate cu cadrul legal existent n domeniul formrii profesionale a adulilor; autorizeaz mediatorii, n condiiile prevzute de prezenta lege; ntocmete i actualizeaz tabloul mediatorilor autorizai; ine evidena birourilor mediatorilor autorizai; supravegheaz respectarea standardelor de formare n domeniul medierii; ia msuri pentru aplicarea n practic a dispoziiilor art. 26 alin. (2); adopt Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai, precum i normele de rspundere disciplinar a acestora; ia msuri pentru respectarea prevederilor coninute de Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor autorizai i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora; face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea; adopt regulamentul privind organizarea i funcionarea sa; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege i de regulament. Principalele acte normative elaborate pn n prezent de Consiliul de Mediere sunt: Codul de Etic i Deontologie Profesional a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului; Regulamentul de Organizare i Funcionare a Consiliului de Mediere (supus i dezbaterii publice), publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, n 27 iulie 2007; Standardul de Formare a Mediatorului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, n 22 octombrie 2007; Normele de Rspundere Disciplinar a Mediatorilor Autorizai, publicate pe site-ul Consiliului; Ghidul Practic pentru Parcurgerea Procedurii de Autorizare a Mediatorilor, publicat pe site-ul Consiliului;

30

Lista furnizorilor autorizai de formare n domeniul medierii, publicat pe site-ul Consiliului; Regulamentul de organizare a examenului de absolvire a cursurilor de formare a mediatorilor; Normele de publicitate ale profesiei de mediator. Consiliul de Mediere este singura instituie care are responsabilitatea de a aviza formele de exercitare a profesiei de mediator i de a ine evidena acestora. Autorizarea mediatorilor a demarat n octombrie 2007 i se realizeaz n dou etape. ntr-o prim etap se depune la Consiliul de Mediere o cerere de evaluare nsoit de un dosar cu acte care dovedesc faptul c persoana respectiv se nscrie n prevederile art. 7 i ale art. 72 alin (2) din Legea nr. 192/ 2006, iar n a doua etap se depune o cerere pentru avizarea formei n care doresc s i exercite profesia de mediator. n prima faz a autorizrii, cele mai multe dosare au fost depuse de persoane care s-au format nainte de apariia legii, prin programe din cele mai diverse, att n ar ct i n strintate, dup care a nceput procedura de autorizare i pentru cei care au urmat cursuri susinute de furnizori autorizai conform Legii nr. 192/2006. Referitor la cererile de autorizare, pn la 15 iulie 2008, la Consiliul de Mediere au fost depuse pentru autorizare 1397 de dosare. Dintre acestea, 53 au fost respinse, iar n septembrie 2008 n Tabloul Mediatorilor se aflau 423 de mediatori autorizai (primul Tablou al Mediatorilor, publicat n luna iunie 2008, includea 301 mediatori). Mediatorii autorizai sunt nscrii ntr-un Tablou al mediatorilor, publicat anual n Monitorul Oficial al Romniei, pe site-ul Consiliului de Mediere i pe site-ul Ministerului Justiiei care, la rndul su, urmeaz s l distribuie ctre toate instanele de judecat, precum i ctre orice alte instituii interesate de mediere. Tabloul Mediatorilor este actualizat lunar, dup fiecare edin a Consiliului n care se aprob intrarea pe Tablou a noilor mediatori. Taxa de autorizare se pltete o singur dat, atunci cnd se analizeaz dosarul i se emite autorizaia, iar nscrierea pe Tabloul Mediatorilor este inclus n aceast tax. Exist o serie de cazuri n care mediatorii autorizai i modific forma de exercitare, cer suspendarea din activitate sau reactivarea ca mediatori, iar toate aceste modificri se opereaz n Tablou. Aceste operri suplimentare implic i costuri pentru care Consiliul solicit o tax de modificare a datelor nscrise n Tablou, diferit de cea de autorizare. Activitatea Consiliului de Mediere a fost mult limitat n condiiile n care nu s-a aplicat art. 71 alin (3) din Legea medierii, care prevd c pentru organizarea i funcionarea primului Consiliu de Mediere, n primul an de la nceperea activitii se aloc de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei, fondurile aferente urmtoarelor

Partea I - Analiza diagnostic 31

Partea I - Analiza diagnostic

categorii de cheltuieli: a) cheltuielile de ntreinere i funcionare i b) salariile secretariatului tehnic al acestuia. Practic, dei primul proiect de buget a fost transmis Ministerului Justiiei de ctre Consiliul de Mediere nc din noiembrie 2006, nu au fost alocate fondurile necesare susinerii activitii acestuia. Pn la apariia primelor venituri din taxa de autorizare, n noiembrie 2007, membrii Consiliului de Mediere au susinut integral activitatea instituiei, aceasta desfurndu-se fr secretariat tehnic, logistic, fonduri pentru transport, mas, cazare a membrilor etc. Toat aceast activitate a Consiliului de Mediere s-a desfurat i sub o presiune puternic a celor ce doresc s profeseze ca mediatori, n condiiile n care un prim efect al adoptrii Legii nr. 192/2006 a fost acela c a blocat practic activitatea de mediere, ea devenind din acel moment o profesie reglementat, ce poate fi exercitat doar de persoanele autorizate ca mediatori. Este de menionat rolul esenial al Consiliului de Mediere n a apra interesele beneficiarilor serviciului de mediere i ale beneficiarilor serviciului de formare i specializare/perfecionare a mediatorilor. n ceea ce privete colaborarea Consiliului de Mediere cu Ministerul Justiiei, n afara unor ntlniri periodice, se prevede pentru viitor nominalizarea de ctre Ministrul Justiiei a unei persoane care s in permanent legtura cu Consiliul de Mediere (iniiativ asumat la nivel de ministru). Din perspectiva membrilor Consiliului de Mediere, medierea este o profesie liberal, pentru care nu exist i nu pot fi predefinite tarife minimale sau maximale. n plus, reglementrile Uniunii Europene ne mpiedic s instituim reglementri n acest sens, pentru c am nclca principiul liberei concurene. Consiliul de Mediere a fost invitat recent s participe la un grup de lucru care s identifice practici care diminueaz libera concuren n dezvoltarea profesiei de mediator, iar unul din aspectele vizate este cel al tarifelor pentru servicii. 8 n condiiile n care mandatul membrilor Consiliului de Mediere este de doi ani, iar primul mandat a fost dedicat n principal elaborrii cadrului normativ intern de funcionare a Consiliului, n prezent se analizeaz mpreun cu reprezentani ai Ministerului Justiiei posibile soluii pentru stabilirea procedurilor de desemnare a membrilor n viitorul Consiliu de Mediere, conform prevederilor legale.

32

Chiu, Viorica Ana, Mediatorii vor s scape instanele de judecat de 15% din dosare, Capital, Ediia nr. 11, 19 martie 2008

2.4. Propuneri de modificri legislative


Conform art. 20 alin. l) din Legea privind medierea i profesia de mediator, Consiliul de Mediere face propuneri pentru completarea sau, dup caz, corelarea legislaiei privind medierea. Consiliul de Mediere a declarat public c i-a propus s contribuie activ la construcia unui cadru legal n care medierea i profesia de mediator s reprezinte nu doar o cerin a Uniunii Europene, ci i un act de normalitate care pstreaz sintagma stat de drept n pas cu cerinele societii moderne. Consiliul de Mediere a rspuns prompt invitaiei Ministerului Justiiei i a formulat propuneri care vizeaz includerea medierii n prevederile codurilor de procedur civil i penal aflate n dezbatere public, considerat drept o ocazie ideal pentru a identifica i clarifica locul pe care instituia medierii l poate ocupa n sistemul judiciar romnesc. Astfel, Consiliul de Mediere s-a implicat pn n prezent n procesul de modificare a urmtoarele acte legislative cu impact asupra profesiei de mediator: proiect de modificare a Codului de Procedur Civil; proiect de modificare a Codului de Procedur Penal; proiect de Cod de Procedur Administrativ. Includerea medierii n Codul de Procedur Civil vizeaz introducerea unor prevederi exprese la procedura aplicrii medierii ca modalitate de soluionare amiabil a disputelor pe parcursul desfurrii procesului civil. Un subiect sensibil l reprezint introducerea procedurii obligatorii de soluionare pe cale amiabil, ca procedur prealabil apelrii la instana de judecat, cu impact direct n degrevarea instanelor i n educarea i contientizarea societii privind avantajele apelrii la mediere. n acest sens, Ministerul Justiiei a preluat propunerile Consiliului de Mediere, acestea avnd i susinerea Consiliului Superior al Magistraturii i Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, proiectul urmnd s fie dezbtut n Parlament. n ceea ce privete propunerile din partea Consiliului de Mediere de completare a noului Cod de Procedur Penal, acestea se refer la urmtoarele aspecte: includerea mediatorului ca definiie n rndul experilor, introducerea de

Partea I - Analiza diagnostic 33

Partea I - Analiza diagnostic

prevederi clare privind aplicarea medierii n cauze penale (preluate din Legea nr. 192/2006), precum i precizri suplimentare ajuttoare i introducerea terminologiei specifice rezolvrii disputelor. Aceste propuneri sunt n dezbatere la nivelul Ministerului Justiiei. Proiectul privind Codul de Procedur Administrativ al Romniei a fost n dezbatere public pn la finalul anului 2007 i urmeaz s fie naintat Parlamentului spre legiferare. Codul de procedur administrativ reprezint cadrul normativ principal de nfptuire a activitii administraiei publice i are ca scop realizarea competenei autoritilor publice cu respectarea interesului public i a drepturilor subiective/intereselor legitime ale persoanelor fizice sau juridice, precum i a regulilor statului de drept. 9 n acest proiect se face referire clar la mediere i la acordul de mediere (art. 79), n capitolul privind finalizarea procedurii administrative. Consiliul de Mediere a pregtit propuneri ctre Parlamentul Romniei de mbuntire a coninutului Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, pentru clarificarea mecanismelor de susinere financiar a activitii de mediere. Pe de alt parte, innd cont de faptul c ordonana de urgen urmeaz s fie dezbtut n Parlament n sesiunea de toamn 2008, exist riscul ca, pe fondul cunoaterii reduse a problematicii medierii, textul ordonanei s sufere modificri care s nu ncurajeze susinerea din fonduri publice a acestei alternative la instan. De aceea, este necesar intensificarea activitii de lobby la nivel parlamentar. Trebuie menionate i poteniale riscuri n modificarea legislaiei actuale, pentru c Sunt i alte instituii publice care lucreaz la proiecte legislative i care vd n mediere o soluie pentru rezolvarea anumitor situaii conflictuale, dar nc formuleaz neclar sau incomplet propuneri despre cum s se utilizeze medierea. Aceste formulri stngace uneori pot face mai mult ru dect bine n acest efort de promovare a medierii, mai ales dac instituiile respective nu se consult nici cu mediatori, nici cu Consiliul de Mediere. 10
Proiect al Codului de procedur administrativ al Romniei, art.1, varianta decembrie 2007, www.mira.gov.ro Chiu, Viorica Ana, Mediatorii vor s scape instanele de judecat de 15% din dosare, Capital, Ediia nr. 11, 19 martie 2008
9 10

34

2.5. Mediatorul
Succesul medierii este datorat, n cea mai mare parte, ncrederii pe care prile o acord mediatorului. Potrivit art. 7 al Legii nr. 192/2006, poate fi mediator persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are capacitate deplin de exerciiu; b) are studii superioare; c) are o vechime n munc de cel puin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de nivel master n domeniu, acreditat conform legii i avizat de Consiliul de Mediere; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti; e) se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; f) a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, cu excepia absolvenilor de programe postuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii i avizate de Consiliul de Mediere; g) a fost autorizat ca mediator, n condiiile prezentei legi. Medierea reprezint o profesie deschis unui grup foarte larg de persoane, iar mediatorul nu este un concurent al avocatului. Activitile celor dou profesii sunt complementare i cu o cerere potenial foarte mare pe pia. n mediere prile pot fi asistate de avocai, dar prile sunt cele care soluioneaz disputa i nu instana de judecat. Pregtirea mediatorului este multidisciplinar. Ea se bazeaz pe cunotine i abiliti anterior dezvoltate, dar i pe unele complet noi, specifice medierii, la un nivel minim impus prin Standardul Ocupaional. A fi mediator este n primul rnd o opiune profesional care se bazeaz pe dorina de a contribui altfel la progresul societii. n acest sens, mediatorul este o persoan care este permanent orientat spre autodepire i aflat ntr-un permanent proces de dezvoltare profesional. Codul etic i deontologic al mediatorului l oblig chiar la acest lucru, iar Consiliul de Mediere se raliaz tendinei internaionale de a obliga mediatorul s fac dovada pregtirii sale continue prin stabilirea unui numr minim de ore de formare anuale. Cel care pete n profesia de mediator intr ntr-o mare familie la nivel internaional. Este o familie foarte activ i dornic s dovedeasc faptul c cei care au pariat pe mediere nu au greit. Cel mai bun moment de intrare pe pia este cel n care sunt ntrunite condiiile de interes pentru exercitarea profesiei. Avantajul principal pe care l-ar

Partea I - Analiza diagnostic 35

Partea I - Analiza diagnostic

putea avea primii mediatori autorizai este nivelul de notorietate dobndit n urma desfurrii activitilor de practic, pregtire, organizare i promovare a profesiei. 11 Departamentul de Soluionare a Conflictelor prin Metode Alternative al Centrului de Mediere i Securitate Comunitar Iai propunea, n documentul Soluionarea conflictelor prin metode alternative. Organizare i funcionare, elaborat nainte de apariia Legii nr. 192/2006, 5 nivele profesionale pentru membrii corpului mediatorilor profesioniti: mediator stagiar (nivel profesional 1), mediator practician (nivel profesional 2), mediator mentor/maestru (nivel profesional 3), mediator specialist (nivel profesional 4) i mediator trainer (nivel profesional 5). n ceea ce privete deontologia mediatorului, d-na Anca Elisabeta Ciuc, preedinte al Consiliului de Mediere, afirma: A dori s precizez c n mediere impostura este foarte uor i foarte repede identificat. Dac atunci cnd alegi s devii mediator te orientezi doar i numai dup potenialul ctig, vei fi scos din joc foarte repede. n conflict lucrm cu oameni care i pun ultima lor speran n mediere, acord totala lor ncredere mediatorului i reacioneaz foarte prompt atunci cnd sunt nelai n ateptri. Rspunderea profesional este o realitate imediat, iar etica i deontologia profesional sunt extrem de importante. 12

2.6. Furnizori de formare n domeniul medierii


n acest moment exist deja ase organizaii care au primit avizul Consiliului de Mediere de a derula cursuri de formare a mediatorilor. Acestea sunt: Fundaia pentru Schimbri Democratice Bucureti; Asociaia Pro Medierea Bucureti; Asociaia Centrul de Mediere Craiova; Asociaia pentru Dialog i Soluionare a Disputelor Iai; Edumonde Mediation S.R.L. (organizaie nfiinat n 2006 de Edumonde Mediation din Olanda) Bucureti; Adsum S.R.L Cluj-Napoca.
11

36

12

Idem Idem

n prezent Consiliul de Mediere colaboreaz Consiliul Naional de Formare Continu a Adulilor pentru a gsi cea mai adecvat form autorizarea a cursurilor de formare a mediatorilor n conformitate cu legislaia n vigoare n domeniul formrii adulilor, dar i cu tendinele la nivel european n domeniu. Datorit caracterului preponderent bazat pe abiliti specifice a profesiei de mediator, cerinele cu privire la cel care formeaz sunt aceleai i pentru facultile care organizeaz cursuri de nivel master, fiind astfel nevoie ca facultile s i regndeasc programele i s atrag cadre didactice cu experien practic n mediere. Conform legislaiei n domeniul educaiei, programele master organizate de universiti n Romnia sunt definite ca specializri n cadrul pregtirii profesionale de baz i sunt acreditate conform unei legislaii specifice. Pentru a permite acces n profesia de mediator, este nevoie ca orice program de nivel master din domeniul medierii, pe lng acreditarea n sistemul de nvmnt, s obin i avizul din partea Consiliului de Mediere. Avizul este necesar deoarece medierea este o profesie distinct, alta dect cea n care se organizeaz masteratul. Programe de nivel master n care sunt incluse noiuni despre mediere sunt organizate de faculti din: - Bucureti (Universitatea Titu Maiorescu, Facultatea de Drept Bucureti Medierea conflictelor n drept i Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Sociologie-Psihologie Analiza i gestionarea conflictelor n societile n schimbare); - Cluj-Napoca (Centrul pentru Managementul Conflictelor, unitate specializat a Universitii Babe-Bolyai Managementul Crizelor i Conflictelor); - Iai (Universitatea Petru Andrei, Facultatea de Psihologie, Asisten Social i Sociologie Medierea i negocierea conflictelor i Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei Medierea conflictelor); - Ploieti (Universitatea de Petrol i Gaze). Din informaiile pe care le deine Consiliul de Mediere, programele de nivel master derulate pn n prezent sunt orientate spre un nivel pur teoretic i nu asigur dezvoltarea abilitilor incluse n Standardul ocupaional al mediatorului. Acesta este motivul pentru care Consiliul de Mediere nu i-a asumat rspunderea validrii pregtirii absolvenilor unor programe de nivel master neavizate anterior de ctre Consiliu i, implicit includerea acestora n rndul mediatorilor autorizai.

Partea I - Analiza diagnostic 37

Partea I - Analiza diagnostic

3 Percepia prilor interesate raport de cercetare


3.1. Metodologie
Cercetarea a fost realizat n perioada 1 iunie 15 iulie 2008, prin aplicarea de chestionare i interviuri i realizarea unui focus group cu prile interesate, dup cum urmeaz: pentru trimiterea chestionarelor nu au fost aplicate proceduri de eantionare. Chestionarele autoadministrate au fost transmise prin e-mail ctre: - toi mediatorii autorizai activi sau inactivi nregistrai n Tabloul Mediatorilor din iunie 2008, cu adresele de pot electronic disponibile (250 persoane); - judectorii de municipii din toate judeele rii (67 de instituii); - toate barourile de avocai la nivel judeean cu adrese de pot electronic disponibile (35 de instituii); - ONG-uri cu vocaie n mediere i furnizori de instruire (9 organizaii). Au fost primite 52 de chestionare completate din partea mediatorilor autorizai, 5 de la instane judectoreti, 2 de la ONG-uri cu vocaie n mediere, 1 de la barouri i 1 de la furnizori de instruire autorizai. au fost realizate 6 interviuri, fiecare cu o durat de aproximativ 30 de minute, cu reprezentani ai Consiliului de Mediere (2 persoane, nainte i dup ntlnirea reprezentanilor Consiliului de Mediere cu Ministrul Justiiei), Centrului de Mediere Craiova (1 persoan), Curtea de Apel Bucureti (1 persoan), Ministerul Internelor i Reformei Administrative (1 persoan) i Consiliul Superior al Magistraturii (1 persoan); focus group-ul a reunit ase persoane, dintre care: 2 mediatori autorizai, 1 judector la Curtea de Apel Bucureti, 2 reprezentani din partea ONG-urilor cu vocaie n mediere, 1 reprezentant al Consiliului de Mediere. Datele colectate astfel au fost analizate i utilizate dup cum urmeaz: - rspunsurile la chestionar primite din partea mediatorilor au fost centralizate i analizate cantitativ i calitativ, rezultatele cercetrii fiind prezentate mai jos; - rspunsurile la chestionar oferite de reprezentanii instanelor judectoreti sunt prezentate separat, la fiecare dintre sub-seciunile cercetrii;

38

- opiniile exprimate la interviuri i focus group, mpreun cu rezultatele interpretrii chestionarelor (inclusiv interpretarea calitativ a celor 7 primite de la furnizori de instruire, barouri i judectorii) au fost utilizate pentru redactarea capitolelor IV Analiza SWOT, VII Direcii strategice, VIII Obiective strategice, IX Poteniale surse de finanare i X Plan de aciune pentru promovarea profesiei de mediator n Romnia.

Partea I - Analiza diagnostic

3.2. Rezultatele cercetrii prin chestionare


Scopul cercetrii opiniilor mediatorilor i ale celorlali factori interesai a fost unul exploratoriu, n scopul configurrii direciilor viitoare de aciune pentru mbuntirea premiselor de exercitare a acestei profesii n Romnia. Eantionul luat n calcul pentru evaluarea cantitativ a fost de 54 de chestionare completate de mediatori i ONGuri cu vocaie n mediere. Pentru cele apte chestionare transmise de instane, barouri i furnizori de instruire s-a realizat o evaluare calitativ. Rezultatele prezentate n acest material nu sunt reprezentative pentru ntreaga populaie de referin. Cifrele care nsoesc graficele prezentate n acest material reprezint fie procente, fie frecvene brute (numr de cazuri). Diferenele pn la 100%, acolo unde aceste diferene exist i nu este fcut nici o alt meniune, reprezint nonrspunsuri. a. Pregtirea n domeniul medierii Activitile n domeniul medierii n Romnia au nceput, pentru majoritatea cazurilor respondenilor, de mai puin de 1 an. Cei care au rspuns c lucreaz n domeniu de peste 3 ani i-au nceput activitatea nainte de apariia cadrului legislativ care reglementeaz acest domeniu n Romnia. Una dintre posibilele teme de cercetare viitoare ar fi, n special pentru acest ultim grup int, care a fost impactul legislaiei asupra desfurrii acestor activiti.

Graficul 1: Care este perioada de timp de cnd desfurai activiti n domeniul medierii?

39

n privina distribuiei geografice a instruirii n domeniul medierii, din sondajul realizat n rndul mediatorilor rezult c Asociaia Centrul de Mediere Craiova deine primul loc n topul furnizorilor de instruire. Aceeai Asociaie este i cel mai cunoscut furnizor de instruire n domeniu (ntrebarea Ce furnizori de mediere cunoatei n Romnia - v rugm s menionai principalii 3 astfel de furnizori?). n acelai timp trebuie menionat faptul c rata de non-rspuns pentru aceast ntrebare este destul de nalt. n ceea ce privete reprezentanii judectoriilor, doi din cinci respondeni nu cunosc furnizori de mediere, iar ceilali trei au menionat mediatorii autorizai conform legii nr. 192/2006, Asociaia Promedierea, Asociaia Centrul de Mediere Craiova, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Centrul de Mediere Tulcea i Asociaia pentru Dialog i Soluionarea Disputelor, ca furnizori de mediere.

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 2. Care este furnizorul de instruire n domeniul medierii la care v-ai format?

Grafic 3. Cum considerai c este nivelul dvs. actual de instruire n domeniul urmtoarelor metode alternative de rezolvare a disputelor? 40

Comparativ cu item-ul precedent, aprecierea n privina nivelului de instruire este ridicat i foarte ridicat, pentru toate metodele de soluionare a disputelor: mediere, facilitare, negociere i conciliere. Cu toate acestea, cei mai muli dintre respondeni simt nevoia de mai mult instruire pentru a-i mbunti prestaia ca mediator.

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 4. Considerai c avei nevoie de mai mult instruire pentru a v mbunti prestaia ca mediator?

Grafic 5. Dac da, n ce domenii credei c este important s continuai instruirea?

41

Partea I - Analiza diagnostic

b. Legislaie i proceduri n domeniul medierii Opiniile respondenilor asupra legislaiei sunt mprite, jumtate dintre acetia considernd c actuala legislaie este bun, n timp ce 45% dintre ei cred, cu referire la aceeai legislaie, c este slab i foarte slab. Pe lng armonizarea legislaiei privind medierea cu alte legi n domeniu, respondenii percep unele probleme care sunt legate mai degrab de practici, ca de exemplu: Grafic 6. Cum considerai c este legislaia actual n domeniul medierii? utilizarea medierii, colaborarea mediatorilor cu alte instituii publice, promovarea medierii, sursele de finanare pentru activitatea mediatorilor, exercitarea profesiei de mediator, autorizarea mediatorilor precum i autorizarea cursurilor de mediere. Consistent cu aceste rezultate, n aprecierea eficienei funcionrii actuale a Consiliului de Mediere, un scor slab a fost nregistrat n privina completrii/corelrii legislaiei privind medierea. Rspunsurile din partea judectoriilor sunt mprite n ceea ce privete calitatea legislaiei privind medierea (trei dintre acestea susin c legislaia este bun, iar 2 c aceasta este de slab Grafic 7. n care din urmtoarele domenii considerai c legislaia ar trebui s fie mbuntit? calitate).

42

Pe de alt parte, patru rspunsuri menioneaz necesitatea mbuntirii legislaiei, n domenii identificate ca prioritare i de ctre mediatori: promovarea medierii (4 rspunsuri), utilizarea medierii (3 rspunsuri), colaborarea mediatorilor cu alte instituii/organisme publice (3 rspunsuri) i armonizarea altor legi cu legislaia privind medierea (3 rspunsuri). Alte domenii care necesit mbuntire sunt autorizarea mediatorilor i a cursurilor de mediere i sursele de finanare pentru activitatea mediatorilor (cte un rspuns).

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 8. Pe o scal de la 1 la 5 (unde 1 nesatisfcut i 5 satisfcut), ct de satisfcut suntei de activitatea Consiliului de Mediere n urmtoarele domenii?

Pe baza activitii actuale a Consiliului de Mediere, respondenii din rndul mediatorilor s-au declarat ca fiind satisfcui i foarte satisfcui de activitatea acestui organism, cu precdere n domeniul realizrii documentelor necesare pentru desfurarea profesiei de mediator, dar i n privina autorizrii mediatorilor. Un procent mai sczut

43

Partea I - Analiza diagnostic

de satisfacie s-a nregistrat n domeniul realizrii i supravegherii aplicrii Codului de Etic i Deontologie Profesional al mediatorilor. Cele mai slabe scoruri n aceast privin corespund domeniilor promovrii medierii i a profesiei de mediator, dar i n ceea ce privete completarea/corelarea legislaiei privind medierea. Activitile considerate ca fiind prioritare pentru Consiliul de Mediere sunt urmtoarele: Promovarea activitilor i profesiei de mediator; Armonizarea legislaiei privind medierea cu legislaia conex; Promovarea medierii ca procedur judiciar preliminar; Dezvoltarea metodologiei de specializare a mediatorilor; Dezvoltarea standardului ocupaional al profesiei de mediator; Organizarea i editarea de publicaii de specialitate, etc. i reprezentanii judectoriilor consider c principala activitatea a Consiliului de Mediere ar fi aceea de promovare a profesiei i a medierii ca procedur. Pe de alt parte, aceti respondeni consider c CM ar trebui s aib un rol important n instruirea mediatorilor, n supravegherea respectrii standardelor n domeniu i n adoptarea unui cod de conduit a mediatorilor. Nu n ultimul rnd, s-a menionat rolul Consiliului n introducerea medierii n relaia cu sistemul judiciar i n colaborarea cu alte instituii publice. n privina domeniilor legislative concrete care trebuie mbuntite privind medierea, acestea sunt reprezentate de dreptul familiei, dreptul comercial i dreptul penal. Rolul principal al Ministerului Justiiei este perceput predominant ca avnd legtur cu armonizarea altor legi cu legislaia privind Grafic 9. n ce domenii credei c este nevoie ca legislaia/ procedurile s fie armonizate cu legea medierii? (rspunsuri multiple) medierea.

44

Cele mai frecvente trei rspunsuri privind domeniile n care legislaia ar trebui mbuntit se regsesc n aceeai msur ntre opiunile judectoriilor: dreptul comercial i dreptul familiei (5 rspunsuri), protecia copilului (4 rspunsuri) i dreptul penal (3 rspunsuri). Au mai fost menionate i dreptul administrativ i domeniile protecia mediului i minoriti (cte un rspuns). Aceste opinii sunt corelate cu domeniile n care judectorii consider c medierea ar putea sprijini activitatea instanelor, anume n special cauzele de drept comercial (5 rspunsuri), al familiei (5 rspunsuri) i penal (3 rspunsuri). Acest sprijin se poate manifesta i n cazurile privind protecia mediului, protecia copilului i minoritile (cte dou rspunsuri) i n domeniul dreptului administrativ i al proteciei consumatorilor (cte un rspuns). Mediatorii acord un rol important Ministerului Justiiei n susinerea medierii. Rspunsurile cele mai frecvente vizeaz susinerea CM n mbuntirea legislaiei n vigoare, instruirea judecto rilor cu privire la mediere, realizarea unei campanii pentru promovarea medierii. De asemenea, frecvena rspunsurilor afirmative este ridicat i n ceea ce privete implicarea Ministerului n furnizarea de fonduri pentru promovarea medierii i pentru funcionarea CM, n referirea cazurilor ctre mediatori, n organizarea de evenimente publice i n crearea unui sistem intern de pro- Grafic 10. Cum considerai c ar putea susine Ministerul Justiiei dezvoltarea medierii n Romnia? (mai multe rspunsuri posibile) movare a medierii.

Partea I - Analiza diagnostic 45

Partea I - Analiza diagnostic

Rspunsurile din partea reprezentanilor judectoriilor opteaz n primul rnd pentru susinerea oferit de MJ n crearea unui sistem intern de promovare a medierii, n realizarea unei campanii pentru promovarea medierii, n instruirea judectorilor i n susinerea Consiliului de Mediere n mbuntirea legislaiei n vigoare. Toi respondenii reprezentnd judectoriile au menionat c n acest moment relaia dintre judectori i mediatori este inexistent. Principalele probleme identificate de reprezentanii judectoriilor, care ar putea mpiedica utilizarea medierii i afecta relaia dintre mediatori i judectori, sunt: - lipsa promovrii i cunoaterii medierii (de ctre public i judectori); - lipsa armonizrii legislaiei cu cea privind medierea; - pregtirea profesional precar a mediatorilor; - informarea redus a cetenilor referitor la mediere i ncrederea redus n aceast metod de soluionare a conflictelor; - lipsa caracterului obligatoriu al medierii n unele tipuri de cauze; - lipsa fondurilor pentru derularea activitii de mediere, srcia populaiei i posibilitatea ca taxele pentru serviciile de mediere s fie mai mari dect cheltuielile de judecat. Respondenii mediatori au identificat i alte cteva probleme/soluii care ar trebui s fie abordate pentru mbuntirea aplicrii medierii: clarificarea statutului Consiliului de Mediere (CM) i a modului de desemnare a membrilor; CM s fie organism cu autoritate de reglementare a aplicrii medierii n relaie cu sistemul judiciar; ncurajarea unitii i colaborrii dintre asociaiile profesionale ale mediatorilor (s-a propus inclusiv unificarea acestora); sunt necesare condiii mai dure de acces n profesie, obligativitatea pentru mediatori de a urma cursuri anual, organizarea de schimburi de experien i ncurajarea colaborrii prin utilizarea co-medierii; introducerea prevederilor referitoare la mediere n Codurile de Procedur Civil i Penal, n Codul Fiscal, n Codul Comercial, n Codul de Procedur Administrativ i n legislaia privind asistena juridic din oficiu (n special cu sprijinul Ministerului Justiiei i al Guvernului); magistraii sunt reticeni n ceea ce privete medierea caracterul facultativ al medierii i fora juridic a acordului creeaz pentru magistrai imaginea unei forme fr fond, inaplicabil pn nu capt caracter obligatoriu.

46

Astfel, foarte puini judectori recomand medierea. Apelarea la mediere ar trebui s fie obligatorie naintea iniierii unui proces n instan, n domeniile: dreptul familiei, comercial, bancar, civil, administrativ; medierea nu este cunoscut n rndul justiiabililor, judectorilor i organelor administrative. Guvernul i Ministerul Justiiei ar trebui s contribuie la furnizarea de fonduri publice pentru promovare; promovarea ar trebui s se realizeze la nivel naional, prin mass-media audio-vizual. c. Finanarea n domeniul medierii Finanarea principalului organism de reglementare n domeniul medierii este privit de respondeni ca fiind mprit, aproximativ n mod egal, ntre finanri nerambursabile pe baz de proiect i fonduri publice. Alturi de aceste surse de venit, participanii n cadrul anchetei au mai menionat fondurile provenite de la furnizorii de instruire, donaiile, cotizaiile de la mediatorii autorizai i taxe. Spre deosebire de mediatori, reprezentanii judectoriilor consi- Grafic 11. Care considerai c ar putea fi sursele de venit ale Consiliului de Mediere? der c principalele surse de venit (rspunsuri multiple) ale Consiliului ar trebui s fie taxele i cotizaiile (acestea din urm indic faptul c respondenii asociaz n mare msur Consiliul cu un organism de reprezentare a mediatorilor). Finanrile nerambursabile i donaiile au fost identificate numai de ctre doi dintre respondeni ca poteniale surse de venit, n timp ce numai unul dintre ei a considerat c acestea pot proveni din fonduri publice.

Partea I - Analiza diagnostic 47

n finanarea propriilor servicii de mediere, majoritatea respondenilor consider c soluia ar fi ca fiecare parte implicat s i plteasc serviciul contractat. Practicile concrete arat c, n puinele cazuri n care au fost oferite servicii de mediere pltite, acestea au fost achitate de fiecare parte n mod egal, numai de una dintre pri, de o a treia parte ca finanator al unui proiect sau de o a treia parte interesat n soluionarea disputelor. Ca i n cazul mediatorilor, reprezentanii judectoriilor consider c prile ar trebui s fie acelea care achit serviciile de mediere (4 rspunsuri).
Grafic 12. Cine credei c ar trebui s plteasc serviciile furnizate de mediatori? (rspunsuri multiple)

Partea I - Analiza diagnostic

d. Practica n domeniul medierii Ca form de exercitare a profesiei, cei mai muli dintre respondeni au identificat biroul de mediator ca principala form legal de organizare pentru exercitarea propriei profesii.

48

Grafic 13. Care este forma de exercitare a profesiei dvs.?

Grupul int al respondenilor acestei anchete se concentreaz pe un grup de subieci care au derulat pn n prezent activiti mai degrab pasive n domeniul medierii, de tipul am fost instruit n domeniul medierii. Servicii particularizate de mediere au realizat pn n momentul actual aproximativ o treime dintre respondeni, crora li se adaug servicii de consultan i instruire n domeniul medierii, alturi de sarcini legate de mediere n domeniul unei instituii publice, inclusiv sarcini legate de mediere n cadrul unei judectorii. Numai unul dintre cei cinci respondeni reprezentnd judectoriile a avut activiti Grafic 14. Ce tip de activitate ai desfurat pn acum n domeniul anterioare legate de mediere, anume a fost medierii? (rspunsuri multiple) instruit n domeniul medierii, a furnizat astfel de servicii i a avut sarcini legate de mediere ntr-o instituie public.

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 15. Ce procent din timpul alocat activitii dumneavoastr profesionale este ocupat cu problematica medierii actualmente?

Grafic 16. Ce procent din timpul alocat activitii dumneavoastr profesionale estimai c va fi ocupat cu problematica medierii peste 3 ani? 49

Partea I - Analiza diagnostic

Actualul nivel relativ sczut al serviciilor prestate n domeniul medierii este reflectat i de procentul mic de timp alocat acestor servicii, dar i de numrul relativ mic al cazurilor n care au fost implicai respondenii acestei anchete. Este totui important de menionat faptul c majoritatea respondenilor prevd mai degrab un viitor optimist al serviciilor de mediere, nregistrndu-se, n cele mai multe cazuri, o cretere de la 20% la 50% n timpul alocat acestor servicii de mediere.
Grafic 17. Dac ai oferit servicii de mediere, n cte cazuri v-ai implicat ca mediator?

Alturi de activitile de mediere, 88% dintre mediatorii chestionai desfoar i alte activiti profesionale: activiti juridice, expertiz contabil, nvmnt, pres, protecia mediului, resurse umane, medicin, etc. Majoritatea subiecilor au declarat ca au alte activiti profesionale, n domeniul juridic.

50

Grafic 18. Dac avei i alte activiti profesionale n afar de mediere, care sunt acestea i ce procent din timpul alocat activitii profesionale l ocup n prezent?

Partea I - Analiza diagnostic

Domeniile particulare n care au lucrat mediatorii participani n cadrul acestei anchete au rezonan i n cadrul legislativ care necesit mbuntiri n domeniul medierii.

Grafic 19. Menionai maxim trei domenii prioritare n care se pot ncadra cazurile n care v-ai implicat ca mediator?

Grafic 20. Considerai c, n calitate de mediator, avei un anumit domeniu de expertiz? 51

Partea I - Analiza diagnostic

Majoritatea clienilor beneficiari de servicii de mediere provin din rndul cetenilor persoane fizice, categorie urmat de companii i administraie local. Pe ultimele locuri ale topului clienilor serviciilor de mediere se situeaz ONG-urile, grupurile informale de ceteni, administraia central i instituii deconcentrate, precum i reprezentani ai minoritilor etnice. Majoritatea clienilor care solicit serviciile de mediere sunt pri n disput.

Grafic 21. Din care dintre urmtoarele categorii provin clienii dumneavoastr? (rspunsuri multiple)

Grafic 22. Care dintre urmtoarele afirmaii se potrivete cel mai frecvent profilului celor care v solicit serviciile n calitate de mediator?

52

Partea I - Analiza diagnostic

n cazul n care ai oferit servicii de mediere pltite, de cine au fost pltite?


de fiecare parte n mod egal numai de una dintre pri 2 3

de o a treia parte ca finanator al unui proiect 1 de o a treia parte interesat n soluionarea disputelor Grafic 23. Pn n acest moment ai oferit servicii de mediere pltite? 1

Majoritatea celor care au furnizat servicii de mediere pn n acest moment nu au solicitat plata acestora.

Grafic 24. Ai colaborat vreodat cu mediatori din afara Romniei?

Grafic 25. Facei parte dintr-o asociaie profesional n domeniul medierii?

53

Partea I - Analiza diagnostic

Colaborarea cu mediatori din alte ri este slab reprezentat aproximativ trei sferturi dintre respondeni nu au colaborat cu mediatori din afara Romniei. n acelai timp ns, jumtate dintre respondeni fac parte dintr-o asociaie profesional. Cu referire la nivelul asociativ, este posibil ca mbuntirea colaborrii externe cu ali mediatori s fie realizat i prin protocoale de colaborare la nivel de asociaii profesionale din Romnia i strintate, nu doar la nivel de contacte individuale. e. Dezvoltarea i promovarea medierii Din rspunsurile subiecilor mediatori se poate observa percepia asupra unei legturi strnse ntre viitorul medierii n Romnia i diferite instituii publice cum ar fi: Consiliul de Mediere (organism de interes public), Ministerul Justiiei, instanele de judecat, etc. De asemenea, reprezentanii judectoriilor plaseaz Ministerul Justiiei i Consiliul de Mediere n fruntea listei principalilor promotori ai medierii, acestea fiind urmate de mediatori i organizaiile neguvernamentale. Aceeai percepie asupra localizrii externe (n sensul de n afara puterii de aciune individual a respondentului) a soluiilor legate de activitile de mediere se regsete i n legtur cu finanarea aciunilor de promovare a medierii n Romnia cei mai muli dintre respondenii mediatori au identificat fondurile publice (bugetul de stat sau bugetele locale) ca principal surs de finanare a acestor aciuni, pe cnd majoritatea respondenilor din partea judectoriilor au menionat Consiliul de Mediere i mediatorii ca principale surse de fonduri. Totui, n privina promovrii medierii n Romnia, un rol important ar trebui s aparin i mediatorilor fie prin aciuni individuale, fie prin aciuni colective ale asociaiilor i organizaiilor profesionale care s le reprezinte interesele. mbuntirea gradului sczut de cunoatere a profesiei de mediator n rndul populaiei nu poate fi un obiectiv asumat n ntregime de Consiliul de Mediere, dei opiniile celor mai muli dintre respondeni au identificat aceast instituie ca avnd un rol predominant n promovarea profesiei n Romnia. Aciunile slabe de promovare din partea asociaiilor profesionale se regsesc i n rspunsurile la ntrebrile fr variante precodificate de rspuns ale subiecilor, n privina condiiilor i barierelor de dezvoltare ale acestei profesii n Romnia. Nuannd modul n care ar trebui promovat medierea, cercetarea a inclus i ntrebri privind mijloacele concrete prin care se poate aciona n aceast direcie. Trimiterea de cazuri spre mediere de ctre judectori pare a fi modalitatea cea mai frecvent menionat de ctre respondenii mediatori. Ea este urmat de promovarea n massmedia i de campaniile publice care, pe de alt parte, se afl pe primul loc ntre opiunile reprezentanilor judectoriilor. Aadar, unul dintre grupurile int ale campaniilor de promovare a acestei profesii este reprezentant de instanele de judecat, alturi, bineneles, de populaie.

54

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 26. Cine considerai c ar trebui s fie principalii promotori ai medierii n Romnia? (maxim 3 rspunsuri posibile)

Grafic 27. Care sunt principalele mijloace prin care considerai c ar trebui promovat medierea? (maxim 3 rspunsuri posibile)

55

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 28. De unde ar trebui s provin fondurile necesare pentru promovarea medierii? (maxim 3 rspunsuri)

Grafic 29. Care sunt instituiile publice care ar trebui s sprijine activitatea mediatorilor i a furnizorilor de instruire n mediere? (rspuns multiplu)

La fel ca i mediatorii (conform graficului nr. 29), reprezentanii judectoriilor consider c principalele instituii publice care ar trebui s sprijine medierea sunt Ministerul Justiiei i Ministerul Administraiei i Internelor (5, respectiv 4 rspunsuri). Toate celelalte instituii menionate de mediatori au fost identificate i de judectori.
56

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 30. Dac activai ca mediator, care sunt principalele ci de a v promova propriile servicii? (maxim 3 rspunsuri posibile)

Ca modaliti de aciune individuale de promovare a medierii din partea mediatorilor, contactul (direct sau prin intermediul transmiterii unor oferte) cu potenialii clieni reprezint cele mai importante mijloace de aciune. Accesarea fondurilor nerambursabile pe baz de proiect (identificat ca una dintre modalitile de finanare a proiectelor de promovare a medierii) trebuie s aib un suport instituional fie din partea Consiliului de Mediere sau a asociaiilor profesionale ale mediatorilor, fie din partea altor instituii publice (de exemplu Ministerul Justiiei). Contribuia personal la finanarea aciunilor care s mbunteasc gradul de cunoatere asupra profesiei de mediator n Romnia este agreat de majoritatea respondenilor anchetei, cei mai muli situndu-se la un nivel de sub 100 lei al contribuiei financiare individuale. De asemenea, la nivelul mediatorilor exist un nivel declarat ridicat de suport pentru dezvoltarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia. Pe de alt parte, rspunsurile sunt foarte variante n cazul reprezentanilor judectoriilor, acestea acoperind n aceeai proporie toat gama de rspunsuri.

57

Partea I - Analiza diagnostic

Grafic 31. Ai fi de acord, ca mediator, s alocai o sum de bani n fiecare lun pentru...

Grafic 32. n ce msur ai fi / ar fi dispus instituia pe care o reprezentai s susin dezvoltarea medierii i a profesiei de mediator?

58

n privina dezvoltrii profesiei de mediator n Romnia, cercetarea a inclus o serie de itemi care se refer la condiiile de dezvoltare, barierele de dezvoltare i liniile de aciune care ar trebui s fie incluse ntr-un viitor plan de aciune pentru dezvoltarea profesiei de mediator. Astfel, condiiile i barierele de dezvoltare se confund n multe aspecte n rspunsurile mediatorilor: informarea publicului, promovarea n instanele de judecat, condiii dure de acces la profesie; sistem deschis de organizare a profesiei care s mpiedice abuzurile; legislaia i aplicarea corect a legislaiei; clarificarea scopului Consiliului de Mediere; dezvoltarea asociaiilor profesionale; serviciu de calitate prestat; campanii de contientizare despre avantajele medierii; instrumente i formulare pentru exercitarea profesiei; instanele judectoreti s contientizeze avantajele medierii i s transmit cazuri spre mediatori; mediatizare i colaborare bun cu instanele; lipsa de ncredere a potenialilor clieni n metode alternative de rezolvare a conflictelor, n imparialitatea i neutralitatea mediatorului; cultura i concepia prilor despre justeea i corectitudinea poziiei proprii n conflict; structura asociativ neunitar; structuri de monopol n profesie, lipsa unui organism care s asigure calitatea serviciilor. n rspunsurile reprezentanilor judectoriilor se regsesc o serie de factori care pot afecta gradul de dezvoltare al medierii identificate i de mediatori: gradul de promovare a activitii de mediere i existena unor rezultate concrete pozitive; msura n care se asigur resurse pentru derularea activitii de mediere; gradul de pregtire profesional a mediatorilor i numrul mediatorilor autorizai; gradul de armonizare a legislaiei; colaborarea mediatorilor cu instituiile publice; impunerea medierii ca procedur prealabil obligatorie. n privina activitilor care ar trebui incluse ntr-un plan de aciune pentru dezvoltarea medierii i profesiei de mediator, acestea includ: promovarea activitii de mediere; armonizarea legislaiei naionale cu activitile de mediere; instruirea magistrailor, a administraiei publice centrale i locale;

Partea I - Analiza diagnostic 59

Partea I - Analiza diagnostic

contientizarea cetenilor; sensibilizarea factorilor de decizie, reprezentare teritorial a Consiliului de Mediere cu atribuii specifice - promovare bune practici, implementare, parteneriate, studii statistice, coordonarea ONG; promovarea profesiei, asigurarea i impunerea formrii continue; extinderea sferei de aciune a mediatorilor n medierea comunitar i a conflictelor bazate pe identitate.

4 Analiza SWOT
Analiza SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri) este un instrument de analiz a potenialului medierii i al profesiei de mediator de a se dezvolta durabil n Romnia. Analiza SWOT a fost realizat pe patru componente, anume: legislaia n domeniul medierii; formarea n domeniul medierii; practica n domeniul medierii i promovarea medierii i a profesiei de mediator. n coninutul analizei au fost introduse opiniile exprimate n cadrul chestionarelor, interviurilor i focus group-ului.
1. Legislaia n domeniul medierii - Legea medierii este de inspiraie european i ine cont de recomandrile Consiliului Europei i de cele al Uniunii Europene; - Proceduri elaborate de ctre Consiliul de Mediere; - Legi organice (Cod de Procedur Civil, Cod de Procedur Penal) n curs de armonizare cu legea medierii i cu legislaia internaional n materie; - Legea medierii a reprezentat rezultatul unor dezbateri (ntre Guvern, Parlament i societatea civil) derulate pe parcursul a 7 ani; - Grad mare de participare a societii civile n elaborarea legislaiei/procedurilor n domeniul medierii. - Prevederi insuficient de clare n ceea ce privete formele de exercitare a profesiei, n special n ceea ce privete profesia de avocat i cea de mediator; - Statutul multivalent al Consiliului de Mediere organism de reglementare a profesiei, dar i aprtor al intereselor mediatorilor; - Neaplicarea legii medierii n cazul conflictelor de munc; - Ambiguitate n recunoaterea acordului semnat n urma medierii n instan.

Puncte tari

Puncte slabe
60

Oportuniti

Ameninri

Directiva UE privind medierea n dreptul civil i dreptul comercial; Legislaie UE permisiv; Susinerea Consiliul Europei n domeniu (recomandri, mecanisme, proceduri); Monitorizarea de ctre Comisia European i Consiliul Europei a reformei n justiie. Legi care fac referire la mediere, fr legtur cu medierea structurat (ex: medierea n conflicte de munc, mediatori social, mediatori colari); - Modificri legislative fr a se fi neles i asimilat conceptul de mediere de ctre factorii de decizie; - Grad de contientizare sczut referitor la mediere al decidenilor din domenii n care legislaia/procedurile este necesar s fie armonizate cu Legea nr. 192/2006; - Poteniale modificri n Parlament asupra OUG nr. 51/2008 care s nu ncurajeze includerea medierii n sistemul de ajutor public judiciar n materie civil. 2. Formarea n domeniul medierii Existena furnizorilor de formare autorizai de Consiliul de Mediere; Proceduri clare de autorizare a furnizorilor de formare; Standarde privind cursurile de formare a mediatorilor; Formatori cu expertiz n domeniu i pregtire internaional; Coninut minim clar al cursurilor de formare de mediatori.

Partea I - Analiza diagnostic

Puncte tari

Puncte slabe

- Numr mic de furnizori de formare avizai de Consiliul de Mediere; - Nefuncionarea mecanismelor corelate de avizare/acreditare a cursurilor de Consiliul de Mediere i Consiliul Naional de Formare Permanent a Adulilor; - Neadaptarea programelor de master cu cerinele legii medierii/procedurilor privind avizarea programelor; - Numr mic de formatori n domeniu; - Absena reglementrilor de avizare a cursurilor de perfecionare/specializare; - Numr mic al examinatorilor avizai de Consiliul de Mediere; - Lipsa procedurii de avizare a cursurilor de perfecionare/specializare. Cerere mare de cursuri pe piaa romneasc; Formatori internaionali cu expertiz n domeniu ce pot fi certificai n Romnia; Legislaia permisiv privind formarea continu; Legislaie general/proceduri privind formarea continu a adulilor; Legislaia european n domeniul formrii adulilor; Prevederile Directivei UE privind medierea n dreptul civil i dreptul comercial n legtur cu formarea; - Recomandrile Consiliului Europei n domeniu.

Oportuniti

61

Partea I - Analiza diagnostic

Ameninri

- Riscul scderii calitii serviciilor de formare din cauza cererii mult mai mari dect oferta, pe termen scurt i mediu; - Legislaie/proceduri ambigue privind certificarea formatorilor n Romnia; - Inexistena unei baze de date cu examinatori pentru examenele de absolvire a cursurilor de pregtire n mediere la CNFPA; - Modul de transpunere a Directivelor UE i a Recomandrilor n Romnia. 3. Practica n domeniul medierii - Reglementarea clar a furnizrii serviciului de mediere n Romnia; - Existena de practicieni interni i internaionali cu expertiz i experien n domeniu; - Existena modelelor de bun practic din zona organizaiilor neguvernamentale n aplicarea medierii; - Existena unor exemple de parteneriat instituional de succes n utilizarea medierii; - Statutul social al mediatorilor, prestigiul obinut anterior de acetia n societate; - Intrarea n funciune a diverselor forme de exercitare a profesiei de mediator. - Experien sczut n oferirea serviciilor de mediere; - Numr mic de practicieni cu expertiz n domeniu; - Numr mic de practicieni autorizai activi n prezent; - Lipsa quasi-total de expertiz i practic n domenii n care medierea n alte ri este deja de mult timp utilizat (de exemplu protecia mediului, malpraxis medical etc.); - Numrul mare de cazuri n care au fost furnizate servicii de mediere pro bono, n vederea promovrii profesiei; - Numr foarte redus de practicieni care au experiene de colaborare n practica medierii cu mediatori din afara rii; - Existena confuziei ntre medierea structurat i alte metode alternative de soluionare a conflictelor (de exemplu facilitare sau conciliere); - Persoane care ndeplinesc condiiile, dar nu se autorizeaz ca mediatori; - Lipsa perfecionrii/specializrii mediatorilor pe domenii. Existena Standardului Ocupaional pentru profesia de mediator; Existena Tabloului Mediatorilor; Existena Codurilor de Conduit la nivel naional i european; Reprezentane de firme strine ca promotori ai medierii n Romnia; Meniuni specifice n legislaie referitor la obligativitatea anumitor instituii de a recomanda utilizarea medierii (de exemplu judectoriile sau organele judiciare); - Supra-aglomerarea instanelor de judecat; - Posibilitatea de reprofilare n profesie .

Puncte tari

Puncte slabe

Oportuniti

62

Partea I - Analiza diagnostic

Ameninri

- Statutul relativ ambiguu al Consiliului de Mediere (autoritate de interes public de reglementare a profesiei, dar i aprtor al intereselor mediatorilor); - Construcie instituional nc fragil a Consiliului de Mediere; - Medierea este foarte puin cunoscut de publicul larg; - Lipsa capacitii mediatorilor cu experien de a promova exemple de succes n mediere; - Mediatorii autorizai tind s transfere ctre Consiliul de Mediere mult mai multe atribuii dect cele care i sunt stabilite prin lege, reducnd gradul propriu de implicare n dezvoltarea promovrii i practicii medierii; - Nu exist o cultur a medierii n Romnia; - Medierea este perceput mai mult ca o specializare dect ca o profesie (de exemplu sintagma avocai mediatori); - Asumarea ocupaiei de mediator de ctre persoane neautorizate; - Probleme n aplicarea procedurilor/normelor administrative privind profesia de mediator (de exemplu nregistrarea fiscal a mediatorilor care ndeplinesc deja profesii liberale etc.); - Legislaie ambigu i contradictorie referitoare la mecanismele de aplicare a medierii n Romnia. 4. Promovarea medierii i a profesiei de mediator - Iniierea de ctre Consiliul de Mediere a unui Plan de aciune de promovare a profesiei; - nceperea promovrii medierii n special de ctre Consiliul de Mediere, Ministerul Justiiei, ONGuri cu preocupri n domeniu; - Intervenii pozitive, cu caracter tehnic, moderat, profesionist n mass-media; - Mediatorii principalii vectori de promovare ai medierii; - Numr n cretere de surse de informare despre mediere pe Internet (pagini web i blog-uri specializate n domeniu). Promovarea este n stadiu incipient; Lipsa documentelor programatice n domeniu; Resurse foarte puine alocate promovrii medierii; Pagina web a Consiliului de Mediere este nc n construcie; Portalul web al Ministerului Justiiei este insuficient actualizat cu date privind mediatorii autorizai; Puine programe de contientizare a factorilor de decizie; Puine programe de informare i educare a publicului larg; Tabloul mediatorilor nu a fost nc transmis instituiilor cu preocupri n domeniu (Ministerul Justiiei, instanele de judecat, parchete, poliie, autoriti publice...); Lipsa mediatizrii exemplelor de succes; Numr redus de asociaii profesionale ale mediatorilor.

Puncte tari

Puncte slabe

63

Partea I - Analiza diagnostic

Oportuniti

Ameninri

- Intrarea pe piaa romneasc, n calitate de mediatori, a unor persoane respectabile, cu notorietate n domeniul lor de baz de activitate; - O parte a mediatorilor este dispus s aloce fonduri proprii pentru promovarea activitii proprii sau a medierii n general; - Mediul juridic romnesc are deschiderea necesar pentru ncurajarea utilizrii medierii ca form alternativ de rezolvare a disputelor; - Legislaie permisiv; - Existena multor canale poteniale de comunicare. - Nealocare de resurse de la bugetul de stat/bugete locale pentru promovarea profesiei de mediator; - Promovarea medierii de ctre persoane/instituii care nu au asimilat conceptul de mediere n Romnia (ex: mediatorul bancar); - Legea confer responsabiliti de promovare/informare unor instituii al cror personal nu deine informaii despre avantajele medierii sau nu are ncredere n aceasta i poate transmite informaii/mesaje eronate ctre potenialii beneficiari; - Confuzia generat de sintagme de tip avocat mediator, chiar dac din punct de vedere legal nu exist incompatibilitate; - Asimilarea procesului de mediere structurat cu alte metode/instituii utilizate n trecut ca alternative de rezolvare a conflictelor (de exemplu Comisiile de mpciuire); - Nu au aprut evenimente de pres cu conotaie negativ despre Consiliul de Mediere i despre mediatori. 5. Dezvoltarea medierii i a profesiei de mediator Profesia de mediator - profesie liberal n Romnia; Profesia de mediator este o alternativ profesional viabil; Legea medierii este funcional; Consiliul de Mediere este funcional; Membrii Consiliului de Mediere au experien i expertiz n domeniul medierii; Consiliul de Mediere nu ncurajeaz monopolul n domeniu; Cheltuielile cu medierea sunt mai mici dect cele din instan; Restituirea taxei de timbru n situaia soluionrii prin mediere pentru o cauz aflat pe rolul instanelor.

Puncte tari

Puncte slabe
64

- Lipsa cunoaterii medierii ca alternativ la justiie de ctre publicul larg; - Insuficiena cunoaterii medierii ca alternativ la justiie de ctre factorii de decizie; - Existena unor percepii diferite de asimilare a conceptului de mediere din partea mediatorilor autorizai;

Partea I - Analiza diagnostic

Puncte slabe

- Mandatul scurt al membrilor Consiliului de Mediere (2 ani); - Insuficienta corelare a eforturilor Consiliului de Mediere cu Ministerul Justiiei n susinerea profesiei de mediator; - Lipsa obligativitii prin lege a apelrii la mediere naintea unei aciuni n instan; - Lipsa unor mecanisme clare de returnare a taxei de timbru; - Pia neformat privind tarifele serviciilor de mediere; - Inexistena unor mentori romni n profesie; - Lipsa alocrii de fonduri bugetare pentru reglementarea profesiei. Premize favorabile de reglementare a profesiei; Susinerea de ctre Uniunea European i Consiliul Europei a medierii n Europa; Deschiderea Ministerului Justiiei pentru conjugarea eforturilor cu Consiliul de Mediere; Profesia de mediator este o oportunitate pentru profesii excedentare pe piaa muncii n Romnia (ex: juriti, economiti); Legislaie permisiv n domeniu; Factori de decizie din Ministerul Justiiei cu expertiz n domeniul medierii disputelor; Sprijinirea medierii de ctre corpul profesional al avocailor; Rolul magistrailor/instanei n a recomanda medierea ctre pri; Aciunile de informare a magistrailor de ctre Ministerului Justiiei privind avantajele apelrii la mediere de ctre prile aflate n disput; Grad mic de ncredere al populaiei n justiia romn; Grad mare de interes din partea prilor interesate avocai, judectori, poliiti; Tradiie privind utilizarea unor metode/instituii pentru soluionarea conflictelor ca alternative la justiie (sfatul btrnilor, staroste, buliba, rabin, etc.); Alocarea de timp mai redus pentru clarificarea problemei n edina de mediere, n comparaie cu timpul necesar n instan.

Oportuniti

Ameninri

- Grad sczut de educare a publicului larg; - Grad sczut de expertiz n domeniul medierii a unor specialiti din instituii cu atribuii n a recomanda sau referi ctre mediere anumite cauze; - Legislaie confuz i contradictorie n domeniu; - Suspiciunea unor avocai odat cu apariia profesiei de mediator; - Tendina de discriminare n profesia de mediator, funcie de profesia practicat de mediatori nainte de autorizare; - Nealocare de surse de la buget pentru susinerea medierii; - Inexistena instituiei mediatorului din oficiu; - Tendina administraiei publice locale i a Poliiei de a impune soluii;

65

Partea I - Analiza diagnostic

Ameninri

Nenelegerea avantajelor medierii de ctre instituiile publice; Grad mare de srcie a populaiei; Nerecunoaterea importanei muncii de mediator n societate; Modificri n componena Guvernului i Parlamentului odat cu desfurarea alegerilor parlamentare.

66

5 Viziune i valori
5.1. Viziunea
Medierea - o alternativ preferat la instana de judecat.

Partea a IIa - Declaraia de politic public

5.2. Misiunea
Dezvoltarea medierii ca metod alternativ de soluionare a disputelor, contribuind astfel la mbuntirea accesului la justiie i la dezvoltarea culturii dialogului n Romnia.

5.3. Valori
n dezvoltarea sa, medierea i profesia de mediator se bazeaz pe urmtoarele valori: Performan o Creativitate i inovare ntr-un mediu aflat n continu schimbare; o Abordare practic, orientat ctre problemele i interesele prilor asistate; o Calitate ridicat a serviciilor de mediere; o Neutralitate, imparialitate, confidenialitate. Leadership o Asumarea responsabilitii pentru serviciile furnizate; o Integritate. Dialog o Comunicare; o Respect; o Obiective clar stabilite.

69

Partea a IIa - Declaraia de politic public

6 Rezultate generale
6.1. Beneficiari
Beneficiarii direci sunt prile aflate n disput: - Comuniti; - Ceteni; - Instituii/servicii/autoriti publice; - Firme; - Organizaii neguvernamentale. Beneficiari indireci - Mediatorii; - Sistemul juridic; - Administraia public central/local; - Cetenii; - Formatorii; - Furnizorii de formare.

6.2. Rezultate generale


Prin implementarea Strategiei privind medierea i dezvoltarea profesiei de mediator n Romnia pentru perioada 2008 2013 se urmrete obinerea urmtoarelor rezultate: 15% dintre cazurile instanelor s fie soluionate prin mediere; 8000 de mediatori autorizai; 3500 de mediatori activi competeni; Sistemul de mediere n Romnia s devin un model la nivel internaional; Legislaie coerent care s ncurajeze utilizarea medierii pe scar larg; Consiliul de Mediere s devin autoritate cunoscut i recunoscut pe plan intern i internaional; Asociaii ale mediatorilor active, cu prestigiu; Profesia de mediator promovat la toate nivelele societii;

70

7 Direcii strategice
Principala prioritate este creterea profesionalismului mediatorilor pentru mbuntirea calitii serviciilor de mediere asigurate cetenilor i organizaiilor implicate n dispute i crearea unui mediu propice dezvoltrii dialogului n societatea romneasc. Dezvoltarea medierii ca alternativ la justiie i creterea prestigiului profesiei de mediator n Romnia impun urmtoarele cinci direcii strategice pentru dezvoltarea profesiei de mediator: 1. 2. 3. 4. 5. Creterea calitii serviciilor de mediere mbuntirea nivelului de formare a mediatorilor Creterea capacitii Consiliului de Mediere de reglementare a profesiei de mediator Corelarea cadrului legal Promovarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

8 Obiective strategice
Direcia strategic 1 Creterea calitii serviciilor de mediere Rezultate
Obiectivul 1.1 Dezvoltarea serviciilor de mediere Dispute rezolvate prin mediere Nivel de competen a mediatorilor conform cu standardul ocupaional

Rezultate imediate
Forme funcionale de practicare a profesiei de mediator; edine de mediere organizate; Mecanism funcional cerere/ofert; Programe pilot de mediere organizate;

Indicatori
Grad de satisfacie a beneficiarilor serviciului de mediere; Numr de mediatori activi; Numr de acorduri de mediere ncheiate; Numr de cauze preluate de la instane;

Surse de verificare
Tabloul mediatorilor; Baza de date a Consiliului de Mediere; Rapoarte de evaluare; Rapoarte de monitorizare interne/externe; 73

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcia strategic 1 Creterea calitii serviciilor de mediere Rezultate Rezultate imediate Indicatori Surse de verificare
Newsletter-ul Consiliul de Mediere; Articole n pres; Sondaje de opinie. Programe n domeniul Numr de proiecte pilot medierii organizate n organizate; parteneriat cu alte Numr de proiecte instituii publice; organizate n parteneriat Studiu privind tendine de cu alte instituii publice; dezvoltare a medierii n Seturi de instrumente de Romnia. evaluare; Studiu privind tendinele de dezvoltare a medierii n Romnia. Obiectiv 1.2 Consiliul de Mediere Calitatea reglementrii Grad de satisfacie al mbuntirea funcional profesiei de mediator mediatorilor; sistemului de mbuntit; Numr de reglementri reglementare a profesiei Asociaii profesionale ale Sisteme de evaluare a implementate; mediatorilor funcionale mediatorilor; Numr de mediatori Sisteme de monitorizare a autorizai; activitii mediatorilor; Numr de formatori Codul de Etic i autorizai; Deontologie Profesional Numr de examinatori aplicat; autorizai; Procedura de alegere a Numr de sanciuni membrilor Consiliului de aplicate; mediere aplicat; Numr de asociatii Studiu privind sistemul de profesionale nfiinate; reglementare a profesiei Gradul de dezvoltare al de mediator; asociaiilor profesionale; Studiu privind piaa Criterii de accedere n tarifelor n mediere. Consiliul de Mediere / comisii de specialitate / grupuri de lucru; Seturi de instrumente de evaluare; Studiu privind sistemul de reglementare a profesiei de mediator; Studiu privind piaa tarifelor n mediere.

Acte normative generate de Consiliul de Mediere; Iniiativele de reprezentare/aprare a drepturilor mediatorilor n cadrul Asociaiilor profesionale; Baza de date a Consiliului de Mediere; Rapoarte de evaluare; Rapoarte de monitorizare interne/externe; Newsletter-ul Consiliului de Mediere; Articole n pres; Sondaje de opinie.

74

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcia strategic 2 mbuntirea nivelului de formare a mediatorilor Rezultate


Obiectiv 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea calitii cursurilor de formare a mediatorilor Competene / abiliti / cunotine impuse de standardul ocupaional pentru formarea mediatorilor

Rezultate imediate
Programe de formare finalizate; Curriculum mbuntit; Sisteme de evaluare (ex-ante, ex-post) a participanilor la programele create.

Indicatori
Calitatea curriculum-ului; Seturi de instrumente de evaluare; Numr de cursuri; Numr de participani la cursuri; Numr de absolveni.

Surse de verificare
Rapoarte de evaluare; Rapoarte de monitorizare; Baza de date a Consiliului de Mediere; Baza de date a CNFPA; Newsletter-ul Consiliului de Mediere. Rapoarte de evaluare; Rapoarte de monitorizare; Baza de date a Consiliului de Mediere; Baza de date a CNFPA; Newsletter-ul Consiliului de Mediere. Rapoarte de progres; Rapoarte de monitorizare; Registre de eviden; Baza de date a Consiliului de Mediere; Baza de date a CNFPA.

Obiectiv 2.2 Dezvoltarea i mbuntirea calitii cursurilor de perfecionare / specializare, adaptate nevoilor beneficiarilor

Competene / abiliti / cunotine / tehnici de lucru ale mediatorilor n conformitate cu nevoile identificate, pe domenii specifice

Programe de perfecionare / specializare autorizate finalizate; Studiu privind tendinele n formarea mediatorilor; Criterii de recrutare / selecie a participanilor elaborate; Mecanism funcional cerere/ofert.

Obiectiv 2.3 Corp de formatori / Dezvoltarea corpului de persoane resurs / formatori / persoane examinatori dezvoltat resurs / examinatori

Calitatea curriculei; Seturi de instrumente de evaluare; Studiu privind tendinele n formarea mediatorilor; Criterii de recrutare / selecie a participanilor elaborate; Numr de cursuri; Numr de participani la cursuri; Numr de absolveni. Criterii de selecie pentru Criterii de selecie pentru formatori / persoane formatori / persoane resurs / examinatori resurs / examinatori; elaborate; Numr de formatori / Formatori / persoane persoane resurs / resurs / examinatori examinatori contractai; contractai; Numr de programe de Programe furnizate de formare de formatori formare de formatori. furnizate.

75

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcia strategic 3 Creterea capacitii Consiliului de Mediere de reglementare a profesiei de mediator Rezultate
Obiectv 3.1 Dezvoltarea unui sistem performant al calitii la nivelul Consiliului de Mediere Calitatea activitii Consiliului de Mediere mbuntit Competene / cunotine i abiliti mbuntite ale membrilor / salariailor Consiliului de Mediere, ale membrilor comisiilor de specialitate i ai grupurilor de lucru

Rezultate imediate
Sistem de management al calitii elaborat; Programe pilot organizate; Sistem de dezvoltare profesional a membrilor CM / salariailor CM / membrilor comisiilor de specialitate i ai grupurilor de lucru; Sistem de motivare stabilit pentru membrii CM i staff; Plan de formare a salariailor CM. Analiza suportului logistic existent elaborat; Plan de investiii definitivat; Spaiu de funcionare extins; Echipamente modernizate; Sistem intranet funcional. Conferine internaionale, seminarii, mese rotunde i alte evenimente internaionale organizate cu participarea experilor romni i strini; Consiliul de Mediere membru n reele internaionale; Newsletter-ul Consiliului de Mediere publicat.

Indicatori
Numr de proceduri dezvoltate; Sistem de indicatori pentru evaluare stabilit; Numr de programe pilot organizate; Criterii de evaluare a performanei membrilor / salariailor; Numr de instrumente de motivare a personalului CM; Planuri de formare a salariailor. Analiza suportului logistic existent elaborat; Plan de investiii definitivat; Numr de echipamente achiziionate; Sistem Intranet. Numr de conferine internaionale, seminarii, mese rotunde i alte evenimente internaionale organizate cu participarea experilor romni i strini; Numr de reele internaionale n care Consiliul de Mediere este membru; Numr de ediii ale newsletter-ului publicate.

Surse de verificare
Rapoarte de progres; Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de evaluare; Rapoarte de audit; Documente interne privind resursele umane ale CM.

Obiectiv 3.2 Capacitatea logistic a Dezvoltarea Consiliului de Mediere infrastructurii Consiliului modernizat i dezvoltat de Mediere

Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de evaluare; Plan de investiii.

Obiectiv 3.3 Creterea gradului de implicare a Consiliului de Mediere la nivel internaional

Activitate mbuntit i eficient la nivel internaional

Articole de pres; Studii; Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de activitate.

76

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcia strategic 4 Corelarea cadrului legal Rezultate


Obiectiv 4.1 mbuntirea cadrului legal romnesc privind medierea Legislaia romneasc legat de aplicarea medierii mbuntit

Rezultate imediate
Studiu comparat privind legislaia n spaiul european elaborat; Propuneri de modificare a legislaiei existente elaborate; Participarea la dezbateri publice asigurat; Lobby la nivel de Guvern i de Parlament asigurat.

Indicatori

Surse de verificare
Articole de pres; Studii; Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de activitate.

Studiu comparat privind legislaia n spaiul european; Numr de propuneri de modificare a legislaiei; Numr de participri la dezbateri publice; Numr i rezultate ale campaniilor de lobby la nivel de Guvern i de Parlament. Obiectiv 4.2 Legislaia privind profesia Studiu privind impactul Studiu privind impactul mbuntirea cadrului de mediator n Romnia actelor normative asupra actelor normative asupra normativ privind mbuntit profesiei de mediator profesiei de mediator; profesia de mediator n elaborat; Numr i calitate a Romnia Acte normative elaborate. actelor normative elaborate; Percepia mediatorilor practicani.

Articole de pres; Studii; Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de activitate; Cercetare asupra percepiei mediatorilor autorizai activi.

77

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcia strategic 5 Promovarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia Rezultate


Obiectiv 5.1 mbuntirea sistemului de informare despre aplicarea medierii i profesia de mediator n rndul agenilor de promovare Grup int: ministere; instane; avocai; poliiti; alei locali; funcionari publici decideni din administraia local i central; jurnaliti; organizaii neguvernamentale; cadre didactice; cercettori. Vizibilitatea medierii i a profesiei de mediator asigurat n Romnia la nivel de ageni de promovare

Rezultate imediate
Plan periodic de aciune privind colectarea de date despre medieri efectuate; Plan periodic de promovare elaborat; Studiu despre expunerea media a medierii i a profesiei de mediator; Materiale informative de sintez elaborate; Evenimente organizate.

Indicatori

Surse de verificare
Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de activitate; Articole; Studii.

Obiectiv 5.2 Sistem de comunicare mbuntirea mbuntit comunicrii despre mediere i profesia de mediator ctre publicul larg Grup int: publicul larg

Sistem de monitorizare a activitii mediatorilor; Baz de date a agenilor de promovare identificai; Plan periodic de aciune de promovare; Calitatea i reprezentativitatea studiului despre expunerea media a medierii i a profesiei de mediator; Numrul i calitatea publicaiilor; Numrul i calitatea materialelor de promovare; Numrul i calitatea evenimentelor organizate; Numr de beneficiari direci ai aciunilor de informare; Feedback-ul agenilor de promovare. Plan periodic de aciune Plan periodic de de comunicare elaborat; comunicare elaborat; Materiale de informare Numrul i calitatea elaborate; materialelor de Studiu privind diseminarea informare; informaiilor ctre publicul Numrul de larg elaborat. persoane/entiti care apeleaz la mediere.

Articole de pres; Studii; Rapoarte de monitorizare; Rapoarte de activitate.

78

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Rezultate

Rezultate imediate

Indicatori

Surse de verificare

Obiectiv 5.3 Vizibilitatea Consiliului de Strategie de marketing Crearea i dezvoltarea Mediere asigurat realizat; sistemului de marketing Proces de dezvoltare a al Consiliului de mrcii (branding) Mediere Consiliului de Mediere realizat; Grup int: instituii Materiale de marketing publice locale i atractive elaborate; centrale; instituii din Website al Consiliu de sistemul judiciar; Mediere atractiv. instane; asociaii ale administraiilor publice locale; asociaii profesionale ale mediatorilor; organizaii neguvernamentale la nivel intern i internaional; instituii publice la nivel european.

Calitatea strategiei de Raport anual de marketing; activitate; Manual de identitate Rapoarte de grafic / vizual; monitorizare; Numrul i calitatea Website. materialelor de marketing; Feedback din partea mediatorilor i partenerilor instituionali; Numr de apariii n pres ale Consiliului de Mediere; Numr de parteneriate/acorduri ncheiate de Consiliul de Mediere cu alte instituii/organizaii pentru atingerea obiectivelor CM; Raport anual de activitate; Website-ul Consiliu de Mediere; Newsletter-ul editat de Consiliul de Mediere.

79

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

9 Poteniale surse de finanare


Direcii strategice i obiective
1. Creterea calitii serviciilor de mediere Ob. 1.1 Dezvoltarea serviciilor de mediere ctre clieni Ob. 1.2 mbuntirea sistemului de reglementare a profesiei

Poteniale surse de finanare


Onorarii pltite de prile implicate n disput Onorarii pltite de ctre teri Ajutorul judiciar conform OUG nr. 51/2008 pentru persoane cu posibiliti financiare reduse; Bugete locale proiecte care s rezolve probleme din comunitate, pentru domenii n care practica internaional a demonstrat c e nevoie de susinere financiar i pentru persoane cu posibiliti financiare reduse; Buget de stat programe naionale pentru mbuntirea accesului la justiie; Finanri internaionale pentru proiecte derulate de ONGuri n domeniul medierii; Proiecte finanate de organizaii internaionale de profil Finanri prin programe internaionale; Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative (POSDCA); Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).

80

2. mbuntirea nivelului de formare a mediatorilor Ob. 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea calitii cursurilor Onorarii pltite de participanii la cursuri; de formare a mediatorilor Onorarii pltite de ctre teri; Dezvoltarea i mbuntirea calitii cursurilor Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Ob. 2.2 de perfecionare / specializare, adaptate nevoilor Umane (POSDRU); beneficiarilor Guvernul Romniei Agenia pentru Strategii Ob. 2.3 Dezvoltarea corpului de formatori / persoane Guvernamentale; resurs / examinatori Finanri internaionale pentru proiecte derulate de ONGuri n domeniul medierii; Proiecte finanate de organizaii internaionale de profil; Finanri prin programe internaionale.

Partea a IIIa - Direcii i obiective strategice

Direcii strategice i obiective

Poteniale surse de finanare

3. Creterea capacitii Consiliului de Mediere de reglementare a profesiei de mediator Ob. 3.1 Dezvoltarea unui sistem performant al calitii la Taxa de autorizare; nivelul Consiliului de Mediere Alte taxe; Ob. 3.2 Creterea gradului de modernizare a Amenzi; infrastructurii Consiliului de Mediere Sponsorizri; Ob. 3.3 Creterea gradului de implicare a Consiliului de Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Mediere la nivel internaional Administrative (POSDCA); Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU); Proiecte finanate de organizaii internaionale de profil; Finanri prin programe internaionale. 4. Corelarea cadrului legal Ob. 4.1 mbuntirea cadrului legal romnesc privind Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii medierea Administrative (POSDCA); Ob. 4.2 mbuntirea cadrului normativ privind profesia Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor de mediator n Romnia Umane (POSDRU); Finanri prin programe internaionale. 5. Promovarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia Ob. 5.1 mbuntirea sistemului de promovare a Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii medierii i a profesiei de mediator ctre agenii Administrative (POSDCA); de promovare Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor mbuntirea comunicrii despre mediere i Umane (POSDRU); Ob. 5.2 profesia de mediator ctre publicul larg Guvernul Romniei Agenia pentru Strategii Crearea i dezvoltarea sistemului de marketing al Guvernamentale; Ob. 5.3 Consiliului de Mediere Finanri internaionale pentru proiecte derulate de ONGuri n domeniul medierii; Proiecte finanate de organizaii internaionale de profil; Finanri prin programe internaionale.

81

10
Msuri

Plan de aciune pentru promovarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia


Direcia strategic 5 Promovarea medierii i a profesiei de mediator n Romnia

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Obiectiv 5.1 mbuntirea sistemului de informare despre aplicarea medierii i profesia de mediator n rndul agenilor de promovare
Metodologie
Se va elabora un sistem de monitorizare a activitii mediatorilor, pe baza cruia va fi elaborat un plan de aciune anual

Canale de comunicare

Grupuri int vizate

Indicatori
- sistem de monitorizare a activitii mediatorilor; - numr de mediatori care transmit date ctre Consiliul de Mediere. - numrul de nregistrri n baza de date; - frecvena transmiterii de informaii ctre agenii de promovare.

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


Permanent, cu - Uniunea frecven anual. Barourilor din Romnia; - asociaii profesionale ale mediatorilor; - instane.

Plan periodic de aciune privind colectarea de date despre medieri efectuate

- pagina web a - mediatori; CM; - ageni de - forumuri/ liste promovare. de discuii online.

Crearea unui sistem de comunicare permanent cu agenii de promovare

Se va realiza o - pagina web a baz de date CM; electronic, - liste de e-mail intern Consiliului de Mediere, actualizat periodic, cu potenialii promotori ai medierii.

- CM i mediatorii activi la nivel naional; - instituii publice locale i centrale; - instituii din sistemul judiciar; instane; - asociaii ale administraiilor publice locale; - asociaii profesionale ale mediatorilor; - ONG-uri la nivel intern i internaional.

Sistemul se va crea pn la finalul anului 2008 i va fi actualizat semestrial.

- Ministerul Justiiei; - instane; - asociaii profesionale ale mediatorilor.

85

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri
Studiu despre expunerea media a medierii i a profesiei de mediator

Metodologie
Realizarea studiului va fi externalizat de Consiliul de Mediere ctre o firm de specialitate. Broura va conine informaii precum: noiuni de baz despre profesia de mediator i aplicarea medierii; studiul despre expunerea media a medierii i a profesiei de mediator; 7-10 cazuri de succes, att din Romnia, ct i din experiena altor state. CM va participa la evenimente legate de mediere sau de domenii n care aceasta poate fi promovat: congrese, conferine, seminarii, mese rotunde etc.

Canale de comunicare

Grupuri int vizate

Indicatori
- calitatea studiului; - frecvena de realizare a studiului.

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


Anual. Agenie de monitorizare a presei.

- website-ul CM; - mediatori; - forumuri/ liste - instituii publice de discuii online. cu atribuii n domeniul medierii.

Elaborarea i diseminarea unei brouri care s prezinte cazuri de succes/ bune practici n domeniul medierii

Materiale scrise, diseminate la nivel naional n locuri precum: - tribunale, - judectorii, - secii de poliie, - primrii, - birouri de avocatur, - notariate, - ONG-uri, - instituii de nvmnt superior.

- ageni de promovare; - jurnaliti; - cadre didactice; - cercettori; - ONG-uri de profil.

- brour elaborat i tiprit; - numr de exemplare distribuite; - feedback de la grupurile int.

Anul 1 de implementare a strategiei, cu posibilitatea reeditrii ori de cte ori este nevoie.

- asociaii de mediatori; - Asociaia Municipiilor din Romnia; - Coaliii de ONGuri

Organizarea de prezentri n cadrul unor evenimente specifice

86

- prezentri PowerPoint; - filme documentare (att un film documentar produs de CM, ct i filme documentare strine, traduse i subtitrate);

-Ageni de promovare (reprezentani ai administraiilor publice locale la nivel naional, nalt funcionari publici).

- numr de prezentri desfurate; - numr de participani la prezentri; - numr de participri la evenimente.

Trimestrial.

- ageni de promovare; - Institutul Naional de Administraie (INA); - cele 9 centre de formare continu INA, la nivel naional.

Msuri

Metodologie
n cadrul cursurilor organizate de Institutul Naional de Administraie, pentru nali funcionari publici, CM va propune realizarea de prezentri de ctre mediatori referitoare la profesia de mediator i beneficiile medierii. - Colaborare la realizarea Revistei Romane de Mediere; - Alte publicaii.

Canale de comunicare
- discuii libere.

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Contribuie la elaborarea unor publicaii specializate

- e-mail; - pot; - postare pe website. Diseminarea revistei n: - tribunale, judectorii; - birouri de avocatur; - secii de poliie; - birouri de informare a populaiei la nivel naional.

- ageni de promovare la nivel naional; - mediatori autorizai.

Numr de articole Trimestrial. elaborate i publicate n colaborare cu Revista de mediere.

- Asociaia Centrul de Mediere Craiova; - asociaii profesionale ale mediatorilor.

Obiectiv 5.2 mbuntirea comunicrii despre mediere i profesia de mediator ctre publicul larg
Organizarea unor caravane de informare n marile orae Vor avea loc 3-4 caravane de informare anual, ncepnd cu municipiile importante din fiecare regiune. - distribuire de - publicul larg; materiale - presa local. informative (pliante, brouri); - teatru de strad (joc de rol, pentru nelegerea - numr de caravane organizate; - varietate a regiunilor acoperite. Trimestrial, ncepnd cu anul 2. Asociaii de mediatori.

87

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri

Metodologie
Echipe formate inclusiv din reprezentani ai CM i mediatori pe plan local.

Canale de comunicare
procesului de mediere, pentru exemplificarea rolului fiecrei pri); - comunicate de pres n presa local.

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM

- acoperire n media local; - numr de materiale informative distribuite; - numr de mediatori/asociaii de mediatori autorizai participani la caravane. Film documentar Filmul va conine Filmul va fi difuzat - ceteni - numr de Anul 2. cazuri reale din n cadrul (comuniti proiecii realizate; Romnia, prezentrilor locale); - numr de mrturii ale realizate de - autoriti publice participani la unor persoane mediatori la locale; prieciile filmului; care au trecut prin diferite sesiuni de - judectori; - feedback primit experiena instruire, la coli - poliia de de la participani. medierii pentru a de var, n cadrul proximitate. rezolva conflicte caravanelor de (sub anonimat), informare sau la interviuri cu alte evenimente la mediatori romni care se va putea i strini, etc. promova medierea. Linie telefonic Scopul acesteia gratuit Infoline este facilitarea accesului potenialilor clieni/ beneficiari la informaii legate de mediere, ca soluie pentru rezolvarea conflictelor. Promovarea liniei Publicul larg. telefonice n presa scris i cea online, prin afiarea de bannere publicitare. De asemenea, vor fi tiprite pliante promoionale, ce

- Institutul Naional de Administraie; - asociaii profesionale ale mediatorilor.

Numr de apeluri Permanent, Furnizori de nregistrate zilnic/ ncepnd din anul servicii de lunar/ anual. 2 de telefonie fix: implementare. Romtelecom, Digi, RDS.

88

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri

Metodologie
Cei care vor suna vor fi consiliai de o echip de mediatori calificai, care vor oferi sfaturi cu privire la paii de urmat n rezolvarea conflictelor pe cale amiabil.

Canale de comunicare

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM

Platform de Pe site-ul CM va fi comunicare online creat o platform de comunicare online, ce va fi administrat de aceleai persoane calificate, responsabile i de Infoline. Potenialii clieni vor putea transmite ntrebri despre cazurile lor, metode de abordare a conflictelor lor etc. Mesaje Se va realiza un Telefonie. personalizate ntr- mesaj o reea de promoional telefonie fix personalizat, de maxim 15 secunde,

vor fi distribuite la nivel naional n locuri precum: - tribunale, - judectorii, - secii de poliie, - birouri de informare a cetenilor, - primrii, - birouri de avocatur, - notariate. Online Publicul larg. platforma de comunicare online i infoline-ul vor fi promovate ca pachet de servicii gratuite, pe aceleai canale.

- numr de Anul 2. utilizatori nregistrai; - numr de mesaje transmise zilnic/ lunar/ anual.

- furnizori de servicii de telefonie fix: Romtelecom, Digi, RDS; - firm de webdesign.

Publicul larg/ Numr de mesaje Anul 2 poteniali clieni. transmise zilnic/ lunar/ anual.

- furnizori de servicii de telefonie fix: Romtelecom, Digi, RDS; - tribunale;

89

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri

Metodologie
cu un coninut clar i concis, prin care va fi promovat linia telefonic gratuit. Mesajul va fi difuzat ori de cte ori un abonat n reeaua de telefonie fix acceseaz numere de telefon ale tribunalelor, judectoriilor, poliiei de proximitate, administraiei publice locale.

Canale de comunicare

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


- judectorii; - poliia de proximitate; - administraia public local.

90

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Obiectiv 5.3 Crearea i dezvoltarea sistemului de marketing al Consiliului de Mediere


Msuri
Materiale de marketing atractive manual de identitate vizual

Metodologie

Canale de comunicare

Grupuri int vizate


Consiliul de Mediere.

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


Firm de design.

Manualul de Intern. identitate vizual va stabili: - elementele care trebuie folosite de ctre CM n vederea promovrii identitii sale vizuale, inclusiv exemple grafice (logo); - regulile de utilizare a acestor elemente; - situaiile n care excepii de la aceste reguli sunt premise. CM va subcontracta realizarea manualului ctre o firm de specialitate. Se urmrete Internet. construirea unui website cu o structur accesibil, cu seciuni att informative, ct i interactive.

- calitatea Anul 1. manualului de identitate vizual realizat; - feedback din partea membrilor Consiliului de Mediere.

Materiale de marketing atractive reconstrucia i actualizarea website-ului CM

Publicul larg.

- numr de vizitatori; - numr de utilizatori nregistrai.

- anul 1 reconstrucie; - lunar actualizare i administrare.

Firm de webdesign.

91

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri
Materiale de marketing atractive raport anual de activitate

Metodologie
CM va elabora raportul anual innd cont de toate activitile derulate n anul precedent. Acesta va conine referine de la beneficiari i un scurt raport financiar.

Canale de comunicare
- ageni de promovare; - ONG-uri; - institute de cercetare; - poteniali parteneri.

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


Firm de design.

Materiale de marketing atractive newsletter electronic trimestrial al CM

- ageni de promovare (obiectivul dorit fiind includerea medierii ca metod alternativ de rezolvare a disputelor): instane juridice, organe judiciare, ministere, administraia public local; - mediatori; - asociaii profesionale ale mediatorilor. Newsletter-ul va - e-mail; - ageni de conine informaii - liste/ grupuri de promovare; actualizate privind discuii online; - mass-media; eventualele - website-ul CM. - mediatori; modificri ale - asociaii legislaiei n profesionale. domeniul medierii, anunuri importante pentru agenii de promovare, anunuri privind organizarea de evenimente n domeniul medierii, parteneriate etc.

- numr de Anual. exemplare distribuite; - feedback din partea grupurilor int.

- numr de Trimestrial. accesri al website-ul CM; - feedback din partea grupurilor int.

Asociaii profesionale ale mediatorilor.

92

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri
coal de var anual

Metodologie

Canale de comunicare
- comunicate de pres; - anunuri pe website-ul CM/ forumuri i liste de discuii online; - promovare n presa scris i online; - newsletter electronic distribuit pe liste de e-mail; - prezentri; - grupuri de lucru; - dezbateri.

Grupuri int vizate


- persoane care doresc s devin mediatori; - mediatori.

Indicatori
- numr de mediatori autorizai anual, n urma participrii la coala de var; - feedback-ul participanilor; - numrul de solicitri de participare; - calitatea criteriilor de selecie pentru participani.

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


Anual, 30 de zile Furnizori de alocate (pregtire instruire i implementare), autorizai. ncepnd cu anul 3.

Anual, la dat fix, pe durata a 3 sptmni, toate cele 3 module ale cursului de mediere vor avea loc n cadrul colii de var. Cursul va cuprinde maxim 30 de participani i vor fi invitai traineri strini pentru a-l susine. Costurile vor fi acoperite de participani, ns va exista posibilitatea de a oferi 5 burse anual. Proces de Se va realiza o dezvoltare a serie de spoturi mrcii (branding) publicitare care Consiliului de vor prezenta Mediere cazuri din domenii Campanie TV ct mai variate (campanie social) care pot fi acoperite de mediere (ex.: violen domestic, conflicte la locul de munc, discriminare, dreptul la proprietate, protecia mediului etc.)

- TV; Publicul larg. - Internet, de exemplu www.youtube.com

- numr de Anii 2-3-4. vizionri (n cazul site-ului web youtube.com); - numr de difuzri n media.

- firm de publicitate; - instituii massmedia cu acoperire naional.

93

Partea a IVa - Promovarea profesiei de mediator n Romnia

Msuri
Proces de dezvoltare a mrcii (branding) Consiliului de Mediere promovare Infoline i platform de comunicare n presa online i n presa scris

Metodologie
Promovarea liniei telefonice n presa scris i cea online se va realiza prin afiarea de bannere publicitare (pe site-uri dedicate subiectului, i bloguri). Pentru promovarea n presa scris se va folosi acelai banner, care va fi difuzat att n presa central, ct i n cea regional.

Canale de comunicare

Grupuri int vizate

Indicatori

Perioada de Poteniali implementare parteneri ai CM


- firm de publicitate; - instituii massmedia cu pagini web, la nivel local sau naional.

- Comunicate de Publicul larg. pres: - Online (site-uri specializate), bloguri; - Pres scris (sub forma de anun publicitar).

- numr de afiri Anii 2-3-4. pe site-uri i bloguri; - numr de aparii n presa scris; - durata afirii (pentru banner).

94

Bibliografie
Publicaii de specialitate
Bdil, Adrian i Anca Ciuc, Eliza Teodorescu, Medierea aplicat n domeniul proteciei mediului, Asociaia ALMARO, Bucureti, 2007; Hoffman, Benjamin, Short history of ADR, extras din Suport de curs, Fundaia pentru Schimbri Democratice, 1996; Moore, Christopher, The Mediation Process Practical Strategies for Resolving Conflict, Jossey - Bass Publishers, San Francisco, 1996; Petelean, A., Managementul conflictelor, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 2006; Ropers, Norbert, The culture of Peace and the promotion of a culture of constructive conflict management, Berghof Research Centre for Constructive Conflict Management, Berlin, 1994; ustac, Zeno, Primul raport independent privind medierea i profesia de mediator, 14 februarie 2008, www.medierea.ro. Weeks, Dudley, The Eight Essential Steps To Conflict Resolution, J. P. T. Publishers, 1992.

Bibliografie

Articole de pres
Chiu, Viorica Ana, Mediatorii vor s scape instanele de judecat de 15% din dosare, Capital, Ediia nr.11, 19 martie 2008.

Texte legislative
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n Monitorul Oficial nr. 327 din 25 aprilie 2008; Proiect al Codului de procedur administrativ al Romniei, art.1, varianta decembrie 2007, www.mira.gov.ro.
95

Partea I - Analiza diagnostic

Pagini web
http://ec.europa.eu www.alma-ro.ngo.ro www.ccir.ro www.cmediere.ro www.cmsc.ro www.coe.int/cepej www.coe.ro www.fdc.org.ro www.fpdl.ro www.irt.ro www.just.ro www.mediere.ro www.mediere.org.ro www.pagina-avocailor.ro www.patrir.ro www.rfnc.ro www.uar.ro www.ucmro.ro Comisia European Asociaia ALMA-RO Camera de Comer i Industrie a Romniei Consiliul de Mediere Fundaia Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Consiliul Europei, Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei CEPEJ Consiliul Europei, Biroul de Informare n Romnia Fundaia pentru Schimbri Democratice Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local Asociaia Institutul Romn de Training Ministerul Justiiei Asociaia Centrul de Mediere Craiova Asociaia Pro Medierea Pagina Avocailor Institutul Romn Pentru Aciune, Instruire i Cercetare n Domeniul Pcii Centrul Regional de Facilitare i Negociere Uniunea Naional a Barourilor din Romnia Uniunea Centrelor de Mediere din Romnia

96