Rspunderea judectorilor i procurorilor

judector Laura Ivanovici, Curtea de Apel Bucureti judector Cristi Danile, Tribunalul Cluj Legile privind reforma judiciar, respectiv Legea 303/3004, Legea 304/2004, precum i Legea 317/2004, aa cum au fost modificate prin Legea 247/200 , au creat un nou cadru de desfurare a activit!ii judiciare i au dus la consolidarea statutului judectorului i procurorului, precum i a independen!ei acestora" #e asemenea, au fost introduse reglementri legate de rspunderea judectorilor i procurorilor, care operea$, at%t &n raport de prevederile constitu!ionale, c%t i cele ale legilor speciale pentru a asigura profesionalismul i eficien!a necesare pentru 'una func!ionarea a sistemului" (odalitatea &n care func!ionea$ aceast rspundere tre'uie &ns &nso!it de garan!ii procedurale adecvate, pentru a proteja independen!a judectorilor i procurorilor i pentru a evita folosirea institu!iei rspunderii ca un mijloc de presiune asupra acestora" )adrul legislativ actual rspunde acestei necesit!i, legile organice reglement%nd condi!iile &n care poate fi angajat rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor"

Cadru legislativ" Rspunderea judectorilor este reglementat de urmtoarele acte normative*

+rt" 2 din )onstitu!ia Rom%niei1" +rt" ,4 -101 din Legea nr"303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor2" +rt" 04 - 07 din )odul de procedur penal3" +rt" 42 i art" 44- 0 din Legea 317/2004 privind )onsiliul .uperior al (agistraturii /).(04" Regulamentul de ordine interioar a instan!elor judectoreti , Regulamentul de ordine interioar a parc1etelor2 3rdonan! nr" ,4 din 30 +ugust 1,,, privind participarea Rom%niei la procedurile &n fa!a )ur!ii 4uropene a #repturilor 3mului i a )omitetului (initrilor ale )onsiliului 4uropei i regresul statului &n urma 1otr%rilor i conven!iilor de re$olvare pe cale amia'il7"

Analiza modului cum uncioneaz rspunderea judectorilor i procurorilor

)onstitu!ia Rom%niei, prin art" 2 instituie rspunderea patrimonial a statului pentru erorile judiciare" +ceast rspundere este reglementat prin lege i nu &nltur rspunderea magistra!ilor care i-au e5ercitat func!ia cu rea-credin! sau grav neglijen!" 6otrivit dispo$i!iilor art" ,4 din Legea 303/2004, judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal &n condi!iile legii" A! "spunderea penal &n ceea ce privete pe judectori i procurori operea$ potrivit reglementrilor din )odul penal i )odul de procedur penal* &mpotriva magistra!ilor poate &ncepe urmrirea penal pentru sv%rirea unei infrac!iuni i se poate pune &n micare ac!iunea penal &n condi!iile dreptului comun, cu preci$area c nu este posi'il sesi$area instan!ei cu privire la sv%rirea unei infrac!iuni de ctre un magistrat
1

6u'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 233 din 21 noiem'rie 1,,1, revi$uit prin Legea nr" 42,/2003, pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 7 8 din 2, octom'rie 2003 privind Legea de revi$uire a )onstitu!iei Rom%niei" )onstitu!ia Rom%niei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de revi$uire a )onstitu!iei Rom%niei nr" 42,/2003, a fost pu'licat &n pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 727 din 31 3ctom'rie 2003 i a intrat &n vigoare &n aceeai $i" 2 Legea nr" 303/2004 a fost pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 72 din 28 iunie 20049 &n urma modificrilor aduse prin Legea 247/200 pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 2 3 din 22 iulie 200 , Legea 303/2004 a fost repu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7 nr" 822 din 13 .eptem'rie 200 " 3 6u'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr 78 din 30 aprilie 1,,7, cu modificrile i completrile ulterioare" 4 Legea nr" 317/2004 a fost pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr ,, din 2 iulie 200 , &n urma modificrilor aduse prin Legea 247/200 pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 2 3 din 22 iulie 200 , Legea nr" 317/2004 a fost repu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7 nr" 827 din 13 .eptem'rie 200 " +pro'at prin 1otr%rea ).( nr" 1 ,/2004, pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7, nr" 881 din 27 sept 2004, cu modificrile i completrile ulterioare" 2 +pro'at prin 3rdinul (inistrului :usti!iei nr" 28 0/2004, pu'licat &n (onitorul 3ficial al Rom%niei, 6artea 7," nr"1087 din 23 noiem'rie 2004" 7 3rdonan! nr" ,4 din 30 +ugust 1,,, privind participarea Rom%niei la procedurile &n fa!a )ur!ii 4uropene a #repturilor 3mului i a )omitetului (initrilor ale )onsiliului 4uropei i regresul statului &n urma 1otr%rilor i conven!iilor de re$olvare pe cale amia'il, pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 424 din 31 +ugust 1,,,, respectiv apro'at i modificat prin Legea nr" 87 din 20 (artie 2001 pu'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 14 din 23 (artie 2001" 1

dec%t prin rec1i$itoriu, nu i prin pl%ngerea preala'il direct a persoane vtmate i competen!a de solu!ionare a unor astfel de ca$uri apar!ine celor mai &nalte instan!e judectoreti ; cur!ile de apel /pentru magistra!ii de la nivelul judectoriilor i tri'unalelor0, respectiv <nalta )urte de )asa!ie i :usti!ie /pentru magistra!ii de la nivelul cur!ilor de apel i a instan!ei supreme0" .unt anumite msuri procedurale care nu pot fi luate &ns dec%t cu &ncuviin!area sec!iilor ).(" #araniile procedurale pentru rspunderea judectorilor i procurorilor &n cursul procesului penal sunt prev$ute de art" , din Legea 303/2004, coro'orat cu art" 42 din Legea 317/2004* <n cursul urmririi penale i a procesului penal, judectorii, procurorii i magistra!ii-asisten!i pot fi perc1i$i!iona!i, re!inu!i sau aresta!i preventiv, numai cu &ncuviin!area sec!iilor )onsiliului .uperior al (agistraturii, corespun$tor calit!ii lor" <n ca$ de infrac!iune flagrant, acetia, pot fi re!inu!i i supui perc1i$i!iei potrivit legii, fr a mai fi nevoie de &ncuviin!area sec!iilor, ).(-ul fiind informat de &ndat de organul care a dispus re!inerea sau perc1i$i!ia" +numite msuri procedurale primesc o reglementare specific statutului magistratului" +stfel, potrivit dispo$i!iilor art" 22-23 din Legea nr" 303/2004, judectorul sau procurorul este suspendat din func!ie c%nd a fost pus &n micare ac!iunea penal &mpotriva sa prin ordonan! sau rec1i$itoriu" (sura se dispune de )onsiliul .uperior al (agistraturii i, &n perioada suspendrii din func!ie, judectorului i procurorului nu i se pltesc drepturile salariale9 aceast perioad nu constituie vec1ime &n magistratur" #ac se dispune scoaterea de su' urmrire penal, &ncetarea urmririi penale, ac1itarea sau &ncetarea procesului penal fa! de judector sau procuror, suspendarea din func!ie &ncetea$, iar acesta este repus &n situa!ia anterioar, i se pltesc drepturile 'neti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii din func!ie i i se recunoate vec1imea &n magistratur pentru aceast perioad" B! "spunderea disciplinar )onform art" ,8 din Legea nr" 303/2004, judectorii i procurorii8 rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei " +rt" 101 din aceeai lege men!ionea$ c sanc!iunile disciplinare se aplic numai de sec!iile )onsiliului .uperior al (agistraturii, &n condi!iile legii sale organice" 6rocedura de aplicare a acestora este, aadar, reglementat de Legea nr" 317/2004* #araniile procedurale prev$ute de art" 44- 1 din Legea 317/2004 &n ca$ul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor sunt urmtoarele* $! Iniierea aciunii disciplinare /art" 44-42 din Legea 317/20040" +c!iunea disciplinar se e5ercit de comisiile de disciplin ale )onsiliului .uperior al (agistraturii, formate din un mem'ru al .ec!iei pentru judectori i 2 inspectori ai .erviciului de inspec!ie judiciar pentru judectori i, respectiv, un mem'ru al .ec!iei pentru procurori i 2 inspectori ai .erviciului de inspec!ie judiciar pentru procurori" (em'rii acestor comisii sunt numi!i &n fiecare an de .ec!ia pentru judectori i .ec!ia pentru procurori ale )onsiliului .uperior al (agistraturii" <n comisiile de disciplin nu pot fi numi!i 2 ani consecutiv aceiai mem'ri9 de asemenea, se prevede &n mod e5pres c mem'rii de drept /preedintele <naltei )ur!i de )asa!ie i :usti!ie - <)):, ministrul justi!iei i procurorul general al 6arc1etului de pe l%ng <nalta )urte de )asa!ie i :usti!ie0, preedintele i vicepreedintele )onsiliului .uperior al (agistraturii nu pot fi numi!i &n comisiile de disciplin" +ceste comisii pot fi sesi$ate &n legtur cu a'aterile disciplinare ale judectorilor i procurorilor de orice persoan interesat sau se pot sesi$a din oficiu" #ac sesi$area privete activitatea necorespun$toare a judectorilor i procurorilor i a fost greit &ndreptat la instan!e sau parc1ete, va fi &naintat comisiilor de disciplin &n termen de $ile de la &nregistrare" <n vederea e5ercitrii ac!iunii disciplinare este o'ligatorie efectuarea cercetrii preala'ile, care se dispune de titularul acestei ac!iuni, adic de comisia de disciplin corespun$toare a )onsiliului .uperior al (agistraturii" 4a se efectuea$ de inspectorii din cadrul .erviciului de inspec!ie judiciar pentru judectori, respectiv din
8

7nclusiv judectorii militari i procurorii militari /art" ,8 alin"20 " 2

cadrul .erviciului de inspec!ie judiciar pentru procurori" Re$ultatul cercetrii preala'ile se &naintea$ comisiei de disciplin &n termen de 20 de $ile de la &nregistrarea sesi$rii la )onsiliul .uperior al (agistraturii" <n ca$ul &n care, &nainte de sesi$area sec!iei, comisia de disciplin constat c sunt necesare verificri suplimentare, desemnea$ un inspector din cadrul serviciului corespun$tor al 7nspec!iei judiciare, &n vederea completrii cercetrii preala'ile" Re$ultatul verificrilor suplimentare este &naintat &n cel mult 30 de $ile comisiei de disciplin" <n ca$ul &n care comisia de disciplin consider c e5ercitarea ac!iunii disciplinare nu se justific, dispune clasarea" <n ca$ contrar, &n 20 de $ile dup primirea re$ultatului cercetrii preala'ile sau al verificrilor suplimentare, comisia de disciplin sesi$ea$ sec!ia corespun$toare &n vederea solu!ionrii ac!iunii disciplinare, titularul ac!iunii disciplinare sesi$ea$ sec!iile )onsiliului .uperior al (agistraturii &n vederea judecrii ac!iunii disciplinare" =ermenul de prescrip!ie al e5ercitrii ac!iunii este de un an de la data sv%ririi a'aterii" 45isten!a unui termen de prescrip!ie pentru constatarea a'aterii disciplinare constituie o garan!ie important &n ceea ce privete procedura rspunderii disciplinare, &mpiedic%nd declanarea procedurii &n mod discre!ionar" %! &udecarea aciunii disciplinare" /art" 44, art" 28 alin"2, art" 2,, art" 47 alin"3, art" 4,- 0 din Legea 317/20040 ).( ca organism independent de orice alt autoritate a statului, func!ionea$ prin sec!iile sale ca instan! de judecat pentru a'aterile disciplinare prev$ute de Legea nr" 303/2004, ceea ce constituie o garan!ie important pentru independen!a justi!iei" .ec!iile ).( pentru judectori sau pentru procurori, &n func!ie de cel care a sv%rit a'aterea disciplinar, vor judeca sesi$area privind ac!iunea disciplinar ini!iat &mpotriva acestora" 6reedintele <)):, ministrul justi!iei i procurorul general de pe l%ng 6<)):, nu au drept de vot, &n situa!iile &n care sec!iile &ndeplinesc rolul de instan! de judecat &n materie disciplinar" Lucrrile sec!iilor ).( sunt de regul, pu'lice, iar votul este direct i secret" +c!iunea disciplinar se solu!ionea$ printr-o 1otr%re, luat prin vot direct i secret" #ac se constat c sesi$area este &ntemeiat, se va aplica o sanc!iune disciplinar &n raport cu gravitatea a'aterii disciplinare sv%rite de magistrat i cu circumstan!ele personale al acestuia" >otr%rea tre'uie motivat i se redactea$, o'ligatoriu, &n termen de cel mult 20 de $ile de la pronun!are" 4a se comunic prin .ecretariatul general al )onsiliului .uperior al (agistraturii de &ndat, &n scris, judectorului sau procurorului" '! Drepturile judectorului sau procurorului (n cursul procedurii disciplinare " '!$! )n cadrul cercetrii prealabile, potrivit art" 42 din Legea 317/2004 se sta'ilesc faptele i urmrile acestora, &mprejurrile &n care au fost sv%rite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra e5isten!ei sau ine5isten!ei vinov!iei" +scultarea celui &n cau$ i verificarea aprrilor judectorului sau procurorului cercetat sunt o'ligatorii" Refu$ul judectorului sau procurorului cercetat de a face declara!ii sau de a se pre$enta la cercetri se constat prin proces-ver'al i nu &mpiedic &nc1eierea cercetrii" :udectorul sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite pro'e &n aprare" '!%! )n procedura disciplinar (n aa seciilor Consiliului *uperior al +agistraturii , reglementat de art" 47 alin 1 i 2 din legea 317/2004 citarea judectorului sau procurorului &mpotriva cruia se e5ercit ac!iunea disciplinar este o'ligatorie" :udectorul sau procurorul poate fi repre$entat de un alt judector sau procuror sau poate fi asistat ori repre$entat de un avocat" :udectorul sau procurorul i, dup ca$, repre$entantul sau avocatul su au dreptul s ia cunotin! de toate actele dosarului i pot solicita administrarea de pro'e &n aprare" .ec!iile ).(, &n ca$ul &n care constat c sesi$area este &ntemeiat, aplic una dintre sanc!iunile disciplinare prev$ute de lege, &n raport cu gravitatea a'aterii disciplinare sv%rite de judector sau procuror i cu circumstan!ele personale al acestuia" ,! Abaterile disciplinare i sanciunile sunt prevzute de lege" ,!$!Con orm art! -- din Legea nr! '.'/%..,, constituie abateri disciplinare* a0&nclcarea prevederilor legale referitoare la declara!iile de avere, declara!iile de interese, incompati'ilit!i i interdic!ii privind judectorii i procurorii9 '0interven!iile pentru solu!ionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea re$olvrii intereselor
3

personale sau ale mem'rilor familiei ori ale altor persoane, altfel dec%t &n limita cadrului legal reglementat pentru to!i cet!enii, precum i imi5tiunea &n activitatea altui judector sau procuror9 c0desfurarea de activit!i pu'lice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice &n e5ercitarea atri'u!iilor de serviciu9 d0 nerespectarea secretului deli'errii sau a confiden!ialit!ii lucrrilor care au acest caracter9 e0nerespectarea &n mod repetat i din motive imputa'ile a dispo$i!iilor legale privitoare la solu!ionarea cu celeritate a cau$elor9 f0refu$ul nejustificat de a primi la dosar cererile, conclu$iile, memoriile sau actele depuse de pr!ile din proces9 g0refu$ul nejustificat de a &ndeplini o &ndatorire de serviciu,9 10e5ercitarea func!iei cu rea-credin! sau grav neglijen!, dac fapta nu constituie infrac!iune9 i0efectuarea cu &nt%r$iere a lucrrilor, din motive imputa'ile9 j0a'sen!ele nemotivate de la serviciu, &n mod repetat9 ?0atitudinea nedemn &n timpul e5ercitrii atri'u!iilor de serviciu fa! de colegi, avoca!i, e5per!i, martori sau justi!ia'ili9 l0ne&ndeplinirea o'liga!iei privind transferarea normei de 'a$ la instan!a sau parc1etul la care func!ionea$9 m0nerespectarea dispo$i!iilor privind distri'uirea aleatorie a cau$elor9 n0participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investi!ii pentru care nu este asigurat transparen!a fondurilor &n condi!iile legii" La acestea se adaug i dispo$i!ia cuprins &n art" 7@ alin" din titlul A@77 al Legii nr" 247/200 , potrivit creia constituie a'atere disciplinar nerespectarea termenelor i a procedurii pentru organi$area concursurilor sau e5amenelor privind func!iile de conducere de la instan!e i parc1ete" ,!%! *anciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor sunt cele prev$ute de art" 100 din Legea nr" 303/2004* a0 avertismentul9 '0 diminuarea indemni$a!iei de &ncadrare lunare 'rute cu p%n la 1 B pe o perioad de la o lun la 3 luni9 c0 mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan! sau la un parc1et, situate &n circumscrip!ia aceleiai cur!i de apel ori &n circumscrip!ia aceluiai parc1et de pe l%ng aceasta9 d0 e5cluderea din magistratur" Legea instituie dreptul magistratului ca sanc!iunea aplicat s fie propor!ional cu gravitatea a'aterii disciplinare sv%rite" 0! 1otr2rea pronunat de C*+ (n materie disciplinar va i motivat i comunicat judectorului sau procurorului i va cuprinde* descrierea faptei care constituie a'atere disciplinar i &ncadrarea juridic a acesteia, temeiul de drept al aplicrii sanc!iunii, motivele pentru care au fost &nlturate aprrile formulate de judector sau procuror, sanc!iunea aplicat i motivele care au stat la 'a$a aplicrii acesteia, calea de atac i termenul &n care 1otr%rea poate fi atacat, instan!a competent s judece calea de atac" >otr%rile sec!iilor ).(, prin care s-a solu!ionat ac!iunea disciplinar se redactea$, o'ligatoriu, &n termen de cel mult 20 de $ile de la pronun!are i se comunic de &ndat, &n scris, judectorului sau procurorului" 3! 45ercitarea unei ci de atac! 3 alt garan!ie important &n favoarea judectorului i procurorului o constituie faptul c 1otr%rea ).( poate fi atacat, cu recurs &n termen de 1 $ile de la comunicare, la <nalta )urte de )asa!ie i :usti!ie, sec!ia de contencios fiscal i administrativ, recursul fiind suspensiv de e5ecutare" )ompeten!a solu!ionrii recursului apar!ine )ompletului de , judectori al <naltei )ur!i de )asa!ie i :usti!ie" #in completul de , judectori nu pot face parte mem'rii cu drept de vot ai )onsiliului .uperior al (agistraturii i judectorul sanc!ionat disciplinar" #repturile magistratului &n cursul judecrii recursului sunt cele prev$ute de dreptul comun, adic )odul de procedur civil" >otr%rea pronun!at &n aceast materie este irevoca'il" C! "spunderea civil" +ceast form de rspundere este reglementat de Legea 303/2004 i de )odul de procedur penal i se refer la rspunderea patrimonial a judectorilor i procurorilor pentru erorile judiciare sv%rite &n procesele penale, precum i &n alte procese dec%t cele penale" Rspunderea civil operea$ numai &n raport cu statul, care are ulterior posi'ilitatea s formule$e o ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului care a ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen!" .tatul nu are o'liga!ia s formule$e ac!iunea &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului, fiind la latitudinea (inisterului Cinan!elor 6u'lice s aprecie$e asupra oportunit!ii formulrii ac!iunii" +stfel, potrivit dispo$i!iilor art" ,2 alineat 2 din Legea 303/2004 Dstatul se poate &ndrepta cu o ac!iune &n despgu'iriE, iar &n raport de dispo$i!iile art" 07 din )odul de procedur penal D statul are ac!iune &n regresE" )a urmare, &n raport de reglementarea actual, rspunderea civil a judectorului sau procurorului este su'sidiar i indirect, iar justi!ia'ilii nu pot formula ac!iune civil &n despgu'iri &mpotriva judectorului sau procurorului" 6entru a anali$a modul cum operea$ rspunderea civil a judectorului i procurorului tre'uie su'liniat faptul c &n temeiul legii pot fi formulate dou ac!iuni cu titulari diferi!i, av%nd cau$e juridice distincte i anume*
,

<ndatoririle de serviciu sunt cele prev$ute &n regulamentele de organi$are intern a instan!elor i parc1etelor" 4

- ac!iunea &n despgu'iri formulat de partea care a fost vtmat prin sv%rirea erorii judiciare &mpotriva statului, care poate avea ca temei at%t dispo$i!iile art" 04 )od procedur penal, c%t i art" ,2 alineat 1 i 4 din legea 303/2004" - ac!iunea &n regres a statului &mpotriva judectorului i procurorului, care este su'secvent ac!iunii &n despgu'iri formulat de parte" +c!iunea &n regres a statului are ca temei juridic dispo$i!iile art" 07 )"pr"penal i art" ,2 alineat 7 din Legea 303/2004" Rspunderea civil a judectorului i procurorului tre'uie anali$at &n conte5tul dreptului la ac!iunea &n regres formulat de stat i a condi!iilor ce tre'uie &ndeplinite pentru a fi promovat aceast ac!iune" $! "spunderea civil a judectorului sau a procurorului (n raport de dispoziiile art! 0.6 Cod procedur penal, pentru erorile judiciare sv2rite (n cursul proceselor penale! 1"1" )ondi!iile prev$ute de art" 04 - 02 )od procedur penal pentru formularea ac!iunii &n despgu'iri de ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare* .tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cau$ate prin erorile judiciare" <n materie penal, ca$urile de eroare judiciar, respectiv ca$urile &n care persoana vtmat are dreptul la repararea prejudiciilor cau$ate prin erori judiciare sv%rite &n procesele penale sunt sta'ilite de art" 04 din )odul de procedur penal* persoana care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat a pagu'ei suferite, dac &n urma rejudecrii cau$ei s-a pronun!at o 1otr%re definitiv de ac1itare" +re dreptul la repararea pagu'ei i persoana care, &n cursul procesului penal, a fost privat de li'ertate ori creia i s-a restr%ns li'ertatea &n mod nelegal" 45isten!a unei deci$ii a organului judiciar prin care se sta'ilete e5isten!a erorii judiciare* a0 <n ca$ de condamnare eronat, este necesar o 1otr%re judectoreasc definitiv de ac1itare pronun!at &n urma rejudecrii cau$ei9 '0 <n ca$ de privare sau restr%ngere de li'ertate &n mod nelegal* - procurorul poate constata eroarea prin ordonan! de revocare a msurii privative sau restrictive de li'ertate, de scoatere de su' urmrire penal sau de &ncetare a urmririi penale pentru cau$a prev$ut &n art" 10 alin" 1 lit" j /autoritate de lucru judecat0 din )odul de procedur penal" - instan!a poate constata eroarea prin 1otr%re de revocare a msurii privative sau restrictive de li'ertate, prin 1otr%re definitiv de ac1itare sau prin 1otr%re definitiv de &ncetare a procesului penal pentru cau$a prev$ut &n art" 10 alin" 1 lit" j0 din )odul de procedur penal" 6entru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate &ndrepta cu ac!iune numai &mpotriva statului, repre$entat prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice" =ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru persoana care formulea$ ac!iune &mpotriva statului este de 18 luni de la data rm%nerii definitive, dup ca$, a 1otr%rilor instan!ei de judecat sau a ordonan!elor procurorului, potrivit art" 02 alineat 2 )"pr"pen"" +c!iunea este scutit de plata ta5ei de tim'ru" 1"2" )ondi!iile prev$ute de art" 07 )od procedur penal pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre stat &mpotriva judectorului i procurorului" Fumai statul poate formula ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea despgu'irilor pltite persoanei vtmate prin sv%rirea erorii judiciare" Repararea daunelor a fost acordat de stat &n temeiul unei 1otr%ri definitive" +cest aspect e5clude posi'ilitatea ca &n timpul judecrii cau$ei statul ac!ionat &n judecat s c1eme &n garan!ie judectorul sau procurorul care au pronun!at solu!ia ce a dus la eroarea judiciar" 6entru ca statul s poat formula ac!iunea &n regres, tre'uie ca 1otr%rea pronun!at &mpotriva sa s fie irevoca'il i s se fi e5ecutat10" =ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune, pentru stat ca s formule$e ac!iune &n regres, este de 1 an"11
10

+preciem c pentru identitate de ra!iune ca i &n ca$ul ac!iunii &n regres formulat de stat pentru recuperarea daunelor cau$ate &n alte procese dec%t cele penale, o condi!ie de admisi'ilitate este aceea ca statul s fi acoperit prejudiciul, deci 1otr%rea &mpotriva acestuia s fi fost e5ecutat" <n ca$ contrar, ac!iunea &n regres a statului va fi lipsit de interes" 11 6otrivit dispo$i!iilor art" ,2 alineat 8 din Legea 303/2004, termenul de prescrip!ie, &n toate ca$urile, este de 1 an" Ciind o lege ulterioar )odului de procedur penal, apreciem c termenul de prescrip!ie este sta'ilit de Legea 303/2004, care este i legea special &n ceea ce privete i rspunderea judectorilor i procurorilor" .intagma E &n toate ca$urileE include i ipote$a formulrii ac!iunii &n

 6ersoana &mpotriva creia se &ndreapt statul, inclusiv judectorul sau procurorul, s fi ac!ionat cu reacredin! sau grav neglijen!" +rt" 07 din )odul de procedur penal se refer la orice persoan care cu rea-credin! sau neglijen! a provocat o situa!ie generatoare de daune, ceea ce include pe judectori i procurori" Reaua-credin! i grava neglijen! tre'uie demonstrate &n cursul ac!iunii &n regres intentate de stat &mpotriva judectorului sau procurorului" %! "spunderea civil care opereaz (n raport de dispoziiile art! -3 alineat , din Legea '.'/%..,, respectiv atunci c2nd erorile judiciare au ost sv2rite (n alte procese dec2t cele penale! 2"1" )ondi!iile prev$ute de art" ,2 din Legea 303/2004 pentru formularea ac!iunii &n despgu'iri &mpotriva statului, de ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare" .tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cau$ate prin erorile judiciare" 6entru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate &ndrepta cu ac!iune numai &mpotriva statului, repre$entat prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice" 6artea vtmat tre'uie s o'!in o 1otr%re judectoreasc irevoca'il prin care statul va fi o'ligat la plata unor despgu'iri pentru repararea daunelor produse prin eroarea judiciar" .-a sta'ilit, &n preala'il, printr-o 1otr%re definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup ca$, a judectorului sau procurorului pentru o fapt sv%rit &n cursul judec!ii procesului" Capta sv%rita de judector sau procuror in cursul procesului este de natur s produc o eroare judiciar" 4roarea judiciar tre'uie demonstrat &n cursul judecrii ac!iunii in preten!ii formulat de partea vtmat &mpotriva statului" <n aceasta situa!ie legiuitorul nu sta'ilete ce &nseamn eroare judiciar, urm%nd s se sta'ileasc de jurispruden!12" =ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru persoana care formulea$ ac!iune &mpotriva statului este de un an" #ac persoana vtmat a contri'uit &n orice mod la sv%rirea erorii judiciare de ctre judector sau procuror, ea nu va fi &ndrept!it la recuperarea pagu'ei" +cest aspect va fi sta'ilit &n cursul judecrii ac!iunii &n despgu'iri &mpotriva statului formulat de partea vtmat prin producerea erorii judiciare" 2"2" )ondi!iile prev$ute de art" ,2 alineat 7 din Legea 303/2004 pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre stat &mpotriva judectorului i procurorului Fumai statul poate formula ac!iune &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea despgu'irilor pltite persoanei vtmate prin sv%rirea erorii judiciare" 6rejudiciul a fost acoperit de stat &n temeiul unei 1otr%ri irevoca'ile" +cest aspect e5clude posi'ilitatea ca &n timpul judecrii cau$ei statul ac!ionat &n judecat s c1eme &n garan!ie judectorul sau procurorul care au pronun!at solu!ia ce a dus la eroarea judiciar" 6entru ca statul s formule$e ac!iune &n regres, tre'uie ca 1otr%rea pronun!at &mpotriva sa s fie irevoca'il i s se fi e5ecutat" .-a sta'ilit, &n preala'il, printr-o 1otr%re definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup ca$, a judectorului sau procurorului pentru o fapt sv%rit &n cursul judec!ii procesului, iar fapta sv%rit este de natur s determine o eroare judiciar" :udectorul tre'uie s fi ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen!" <ntruc%t condi!ia este ca rspunderea judectorului sau procurorului s fi fost sta'ilit printr-o 1otr%re disciplinar sau penal, re$ult c acesta tre'uie s fi sv%rit a'aterea disciplinar prev$ut de art" ,, litera 1 din Legea 303/2004 sau o infrac!iune

regres de ctre stat pentru acoperirea daunelor pentru erorile judiciare sv%rite &n cursul proceselor penale " 12 +rt"322 pct" 4 din )odul de procedura civila, ERevi$uirea unei 1otr%ri ramase definitive in instan!a de apel sau prin neapelare, precum si a unei 1otr%ri date de o instan!a de recurs atunci c%nd evoca fondul se poate cere in urmtoarele ca$uri*G"daca un judector, martor, sau e5pert care au luat parte la judecata, a fost condamnat definitiv pentru o infrac!iune referitoare la pricina sau daca 1otr%rea s-a dat in temeiul unui &nscris declarat fals in cursul sau in urma judec!ii ori daca un magistrat a fost sanc!ionat disciplinar pentru e5ercitarea func!iei cu rea-credin!a sau grava neglijenta in acea cau$aE" +cest temei de revi$uire constituie o modalitate de sta'ilire a unei erori judiciare" <n acest ca$, constatarea vinov!iei penale sau disciplinare a magistratului constituie temeiul sta'ilirii unei erori judiciare" 2

la care elementul su'iectiv este inten!ia direct ce poate fi ec1ivalat cu reaua-credin! 13 sau infrac!iunea de neglijen! &n serviciu" =ermenul de prescrip!ie a dreptului la ac!iune pentru a statul s formule$e ac!iune &n regres, este de un an" #in anali$a condi!iilor care tre'uie &ndeplinite pentru formularea ac!iunii &n regres de ctre stat &mpotriva judectorului sau procurorului re$ult dou importante garanii procesuale i anume * Inadmisibilitatea aciunii directe formulate de ctre persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare, &mpotriva judectorului sau procurorului" 6otrivit art" 04 din codul de procedur penal i art" ,2 alineat 2 din Legea 303/2004, ac!iunea &n despgu'iri poate fi formulat numai &mpotriva statului, repre$entat prin (inisterul Cinan!elor 6u'lice" Inadmisibilitatea aciunii (n garanie formulat de stat, ca titular al ac!iunii &n regres &mpotriva judectorului i procurorului, &n timpul judecrii ac!iunii &n despgu'iri formulate de persoana vtmat prin sv%rirea erorii judiciare" +stfel, potrivit dispo$i!iile art" 07 )od procedur penal i art" ,2 alineat 7 din Legea 303/2004, ac!iunea &n regres a statului poate fi formulat numai dup pronun!area unei 1otr%ri irevoca'ile, iar prejudiciul a fost acoperit, deci numai dup ce 1otr%rea a fost e5ecutat" Hna dintre condi!iile formulrii ac!iunii &n regres &mpotriva judectorului sau procurorului este ca acesta s fi ac!ionat cu rea-credin! sau grav neglijen! i de aceea este nevoie s anali$m con!inutul acestor concepte, &n conte5tul reglementrii actuale" Conceptele de rea7credin i grav neglijen primesc mai multe accepiuni* a0 3 prim accep!iune este aceea care d con!inutul a'aterii disciplinare prev$ut de art" ,, litera 1 din Legea 303/2004, potrivit cruia constituie a'atere disciplinar* Dexercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen dac fapta nu constituie infraciune" )on!inutul acestei prime accep!iuni nu este necesar a fi definit prin lege, &ntruc%t acesta urmea$ s fie sta'ilit prin jurispruden!a disciplinar a sec!iilor din cadrul ).(" '0 3 a doua accep!iune este aceea care poate fi &nglo'at &n elementele constitutive ale unor infrac!iuni prev$ute de legea penal" +cest con!inut re$ult prin interpretarea dispo$i!iilor art" ,, litera 1 din legea 303/2004" +a cum am mai artat* Dexercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen dac fapta nu constituie infraciuneE" Fici con!inutul acestei accep!iuni nu este necesar a fi definit printr-o lege separat, &ntruc%t &n legisla!ia penal e5ist suficiente elemente pentru a sta'ili caracterul penal al faptei sv%rite i gradul de vinov!ie, reaua-credin! fiind asimilat inten!iei directe &n sv%rirea infrac!iunii" 6ot fi sv%rite cu inten!ie direct, deci cu rea-credin! urmtoarele infrac!iuni a'u$ &n serviciu contra intereselor unei persoane prev$ut de art" 242 )od penal14 i represiunea nedreapt, prev$ut de art" 228 din )odul penal, i din culp infrac!iunea de neglijen! &n serviciu prev$ut de articolul 24, din )odul penal 1 , care incriminea$ fiind incriminat deopotriv i &n ca$ul &n care fapta a avut consecin!e deose'it de grave" c0 3 a treia accep!iune este aceea care d con!inutul uneia dintre condi!iile formulrii ac!iunii &n regres formulat de stat &mpotriva judectorului sau procurorului pentru repararea prejudiciului la care statul a fost o'ligat prin 1otr%re judectoreasc irevoca'il i pe care l-a acoperit" - <n ca$ul erorilor judiciare sv%rite &n alte cau$e dec%t ele penale, aceast a treia accep!iune tre'uie s &nglo'e$e at%t pe prima c%t i pe cea de;a doua accep!iune, &n sensul c &n cadrul ac!iunii &n regres a statului se va sta'ili c e5ist rea-credin! sau neglijen!, numai dac e5ist o 1otr%re penal de condamnare a judectorului sau procurorului sau o 1otr%re disciplinar"" - )onceptele de rea-credin! i grav neglijen! nu sunt definite de lege pentru ipote$a ac!iunii &n regres formulat de stat &mpotriva judectorului sau procurorului pentru erorile judiciare sv%rite &n procesele penale" )on!inutul acestor concepte urmea$ s fie conturat de jurispruden!"

13

6entru amnunte ve$i infra con!inutul conceptelor de rea-credin! i grav neglijen!" 6ot fi sv%rite cu inten!ie direct, deci cu reacredin! infrac!iuni precum* a'u$ &n serviciu contra intereselor unei persoane prev$ut de art" 242 din )odul 6enal, represiunea nedreapt prev$ut de art" 24, din )odul 6enal" 14 7nfrac!iunile sunt men!ionate cu titlu de e5emplu" 1 6u'licat &n (onitorul 3ficial, 6artea 7 nr" 2 din 12 +prilie 1,,7, cu modificrile i completrile ulterioare" 7

)ea de-a treia accep!iune constituie un concept nou, introdus de )onstitu!ie i preluat de legea statutului judectorului i procurorului" 6entru ca statul s se &ndrepte &mpotriva judectorului cu ac!iune &n regres tre'uie s fie &ndeplinite o serie de condi!ii prev$ute de lege, condi!ii care constituie tot at%tea garan!ii procedurale &n sta'ilirea rspunderii judectorilor i procurorilor"

'! "spunderea civil a judectorilor i procurorilor (n materia 8otr2rilor pronunate de C4D9

(mpotriva "om2niei! 6otrivit art" 12 din 3"I" nr" ,4/1,,, statul are drept de regres &mpotriva persoanelor care, prin activitatea lor, cu vinov!ie, au determinat o'ligarea sa la plata sumelor sta'ilite prin 1otr%re a Curii sau prin conven!ie de re$olvare pe cale amia'il" 6otrivit aliniatului 3 din acelai articol rspunderea civil a magistra!ilor se sta'ilete &n condi!iile care vor fi reglementate prin Legea pentru organi$area judectoreasc" <n consecin!, rspunderea judectorilor i procurorilor operea$ &n condi!iile deja e5puse" ,! Asigurarea pentru risc pro esional )a o msur de garan!ie a magistra!ilor, legea nr" 303/2004 prevede &n art" 78 c judectorii i procurorii 'eneficia$ ope legis de asigurare pentru risc profesional, reali$at din fondurile 'ugetare ale <naltei )ur!i de )asa!ie i :usti!ie, ale (inisterului :usti!iei, (inisterului 6u'lic sau, &n ca$ul judectorilor i procurorilor militari, din fondurile (inisterului +prrii Fa!ionale, pentru via!, sntate i 'unuri, dac sunt afectate &n e5ercitarea atri'u!iilor de serviciu sau &n legtur cu acestea, &n limita veniturilor pentru anii lucra!i &n aceste func!ii, dar nu &n mai mult de 1 ani de activitate" La eli'erarea din func!ie, aceast asigurare &ncetea$" 4a se reali$ea$ &n condi!iile sta'ilite prin 1otr%re a Iuvernului, cu avi$ul )onsiliului .uperior al (agistraturii" 4ste prev$ut faptul c judectorii i procurorii se pot asigura pentru risc profesional peste limita legal" #e asemenea, se prevede c, prin 1otr%re a Iuvernului12, se poate &nfiin!a )asa de asigurri a judectorilor i procurorilor"

Concluzii
)adrul legislativ actual reglementea$ rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor, sta'ilind ca$urile &n care aceast rspundere operea$, procedura ce tre'uie urmat i garan!iile procedurale pentru a evita afectarea independen!ei acestora" Iaran!iile procedurale sunt concreti$ate &n ca$ul ac!iunii civile prin condi!iile de e5ercitare a ac!iunii &n regres &mpotriva judectorului sau a procurorului &n ceea ce privete rspunderea civil" <n ceea ce privete rspunderea disciplinar garan!iile procedurale se regsesc &n primul r%nd &n faptul c ).( este institu!ia responsa'il pentru pornirea ac!iunii disciplinare, prin sec!iile sale func!ionea$ ca instan! de judecat pentru a'aterile disciplinare, sanc!iunile sunt prev$ute de lege, iar 1otr%rea ).( poate fi atacat la <)):" Referitor la rspunderea penal, garan!iile sunt prev$ute de art" , din Legea 303/2004" #ei reglementarea actual asigur o serie de garan!ii procedurale &n ceea ce privete rspunderea material a judectorului i procurorului, rm%ne desc1is &ntre'area dac este necesar o nou reglementare pentru a defini eroarea judiciara, in materie civila i de a defini conceptele de rea-credin! i grav neglijen!" +preciem c institu!ia rspunderii judectorilor i procurorilor, aa cum este reglementat de lege lata asigur o transpunere adecvat a dispo$i!iilor art" 2 din )onstitu!ia Rom%niei, &n cuprinsul legilor organice i sta'ilete garan!iile procedurale necesare pentru a evita folosirea acesteia ca un mijloc de presiune" $:!$.!%..0

12

6%n &n pre$ent, aceste 1otr%ri de guvern nu au fost adoptate" 8