Sunteți pe pagina 1din 27

PNDR 2014-2020 CAPITOLUL 5.

DESCRIEREA STRATEGIEI

5.DESCRIEREA STRATEGIEI

5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor, prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor Romnia se confrunt cu provocri n atingerea potenialului economic i social al sectorului agro-alimentar. Din analiza SWOT reiese c spaiul rural nregistreaz per ansamblu mari deficiene, acesta fiind caracterizat de: deficiene structurale persistente; nivel sczut al activitii antreprenoriale i al valorii adugate, cu activiti ce necesit un aport intensiv al forei de munc, n special n agricultura de (semi)subzisten; orientare modest ctre export; investiii sczute i insuficient bazate pe cerere n sectorul de cercetare-dezvoltare; acces la servicii i infrastructur cu mult sub nivelul zonelor urbane; discrepane regionale din ce n ce mai mari; o pondere mare a populaiei aflat n risc de srcie i excluziune social i o serie de riscuri ambientale i provocate de om, agravate de schimbrile climatice, care reprezint o ameninare pentru zonele rurale i pentru ntreaga ar. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 reprezint o oportunitate real pentru a aborda punctele slabe, pe baza consolidrii punctelor tari ale sectorului i pe baza progresului realizat prin PNDR 2007-2013. Au fost nregistrate mbuntiri semnificative n perioada 2007-2013, n special cu privire la o mai bun integrare a productorilor i procesatorilor n lanul agro-alimentar, rennoirea generaiilor de fermieri, aplicarea de practici i realizarea de investiii prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i infrastructura local. PNDR 2014-2020 va aborda n mod strategic urmtoarele prioriti: i) schimbarea structural a sectorului agro-alimentar i competitivitatea; ii) managementul resurselor naturale; iii) dezvoltarea rural local echilibrat, n conformitate cu Acordul de Parteneriat. Aceste prioriti sunt corelate cu obiectivele strategice definite la nivel naional cu Poltica Agricol Comun i cu Strategia Europa 2020. Nevoile specifice, identificate prin analiza SWOT i prin procesul de consultare al prilor interesate, vor fi abordate prin aciuni realizate n cadrul celor ase prioriti ale FEADR. Sprijinul va fi direcionat ctre aciunile cu cel mai mare impact asupra ndeplinirii obiectivelor. Schimbarea structural a sectorului agro-alimentar i competitivitatea Principalele nevoi identificate n cadrul sectorului agro-alimentar din Romnia vizeaz: schimbarea structural; i competitivitatea. Nevoile structurale se refer n primul rnd la restructurarea fermelor mici i mijlocii, cu scopul creterii nivelului de viabilitate i de orientare ctre pia, dat fiind ponderea mare de ferme mici i fermieri n vrst. n particular, sectorul pomicol a nregistrat un declin semnificativ ncepnd cu 1990 att n materie de suprafee cultivate, ct i de productivitate, afectnd furnizarea de fructe proaspete, materie prim pentru procesare i competitivitatea sectorului n general. Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar este esenial pentru mbuntirea performanei i vitalitii zonelor rurale i pentru crearea de locuri de munc i
2

prin urmare, reprezint elementul - central al acestei strategii. Exist potenial pentru creterea produciei de alimente de calitate, integrarea mai bun pe pia, substituirea importurilor, creterea exporturilor i modernizarea sectorului n general. Pentru accelerarea creterii economice, care va facilita convergena veniturilor fa de media UE, este necesar realizarea de investiii pentru mbuntirea competitivitii, n special n ferme mici i mijlocii i n uniti de procesare cu potenial de dezvoltare. Prin analiza SWOT sunt identificate domenii specifice de intervenie: creterea productivitii i inovrii n toate tipurile de ferme i n sectorul de procesare - date fiind caracterul insuficient al echipamentelor tehnice i nivelul inadecvat de formare profesional; creterea valorii adugate a produselor agro-alimentare dat fiind ponderea foarte mare a produselor primare i mbuntirea accesului exploataiilor agricole i forestiere la infrastructur. Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este: Accelerarea procesului de restructurare a fermelor mici i mijlocii i transformarea acestora n exploataii viabile economic i mbuntirea performanei economice a fermelor i a sectorului de procesare, pentru crete integrarea pe pia a produselor de calitate i pentru substituirea importurilor. Prin urmare, au fost selectate urmtoarele nevoi specifice legate de competitivitate: Nr.1 Furnizarea de servicii de formare profesional de calitate pentru fermieri, formatori i informare Nr.2 Servicii de consiliere i consultan agricol adaptate la cerinele reale ale pieei Nr.3 Adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i deintorilor de pduri i facilitarea accesului acestora la rezultatele activitilor de cercetare i inovare Nr. 4. Sprijin pentru restructurarea fermelor, n special a celor mici i mijlocii, n ferme orientate ctre pia Nr. 5. Continuarea modernizrii sectorului de procesare Nr. 6. Facilitarea rentineririi generaiilor n exploataiile agricole Nr. 7. nfiinarea i sprijinirea grupurilor i organizaiilor de productori i a cooperativelor Nr. 8. Dezvoltarea infrastructurii pentru funcionarea eficient a pieei de desfacere a produselor agricole i agroalimentare pentru stimularea lanurilor scurte de aprovizionare Nr. 9. Dezvoltarea i promovarea de produse alimentare de calitate Nr. 10. Managementul riscului prin redresarea potenialului de producie n urma impactului dezastrelor naturale sau de alt natur Nr. 11. Crearea de instrumente financiare adecvate pentru fermierii i proprietarii de pduri i pentru stimularea mediului de afaceri din zona rural Abordarea nevoilor specifice de la 1 la 7 va duce la mbuntirea productivitii sectorului i la creterea volumului i a calitii ofertei de materii prime agricole, ceea ce va crea valoare adugat n etapele de vnzare cu ridicata, procesare i vnzare cu amnuntul. Aciunile care vor aborda nevoia 8 i 9 vor sprijini cooperarea ntre productori, vor asigura
3

puncte alternative de intrare pe pia i potenial de cretere al veniturilor. Aciunile ndreptate ctre rezolvarea nevoilor 10 i 11 vor aduce o contribuie complementar important la managementul afacerilor agricole i la competitivitatea sectorului. Prioritile 1, 2 i 3 i domeniile de intervenie corespunztoare vor asigura cadrul general pentru abordarea acestor nevoi, iar un subprogram dedicat competitivitii sectorului pomicol (ntreg lanul valoric) va revitaliza acest subsector cu potenial ridicat. Msurile din cadrul Prioritii 2/domeniile de intervenie 2A )i 2B) vor sprijini realizarea de investiii inclusiv n faciliti i echipamente - pentru modernizarea fermelor, vor facilita restructurarea fermelor mici n uniti mai viabile i mai orientate ctre pia i rennoirea generaiilor. Sprijinul acordat n cadrul Prioritilor 3/ domeniile de intervenie 3A) i 3B) va viza nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori, procesarea i comercializarea produselor agricole, cooperarea pentru dezvoltarea lanurilor alimentare scurte i a pieelor locale i instrumente de management al riscului. Prioritatea 1, prin domeniile de intervenie 1A), 1B) i 1C), va asigura servicii eseniale de instruire i de consultan pentru a mbunti cunotinele tehnice, abilitile, inovarea i capacitatea managerial general a fermierilor att cu privire la mbuntirea productivitii i creterea valorii adugate, ct i cu privire la aciunile transversale privind mediul i schimbrile climatice. Sprijinul din cadrul Prioritii 6 va contribui de asemenea la dezvoltarea de produse noi i de calitate pentru procesarea i marketingul produselor agricole local i la scar mic. Managementul resurselor naturale Romnia are un mediu natural foarte diversificat, caracterizat de resurse abundente i de un potenial pentru producia de energie regenerabil i pentru o eficien sporit a utilizrii resurselor. Cu toate acestea, mediul, biodiversitatea i ecosistemele sunt afectate de presiunea exercitat att de procesele naturale ct i de procesele de evoluie i de intensificare a activitilor economice. Una dintre nevoile presante evideniate de analiza SWOT este aceea de a mbunti protecia mediului i de a face trecerea la practici mai durabile n agricultur, silvicultur, i, n general, n zonele rurale. Aici sunt incluse i aciuni de atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la influenele acestora. Mediul i schimbrile climatice sunt considerate obiective transversale. Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este: Meninerea i mbuntirea calitii mediului natural prin asigurarea unui management durabil al resurselor naturale i prin combaterea schimbrilor climatice. Urmtoarele nevoi specifice legate de managementul resurselor naturale sunt selectate n cadrul acestei strategii: Nr. 1 Furnizarea de servicii de formare profesional de calitate pentru fermieri, formatori i informare Nr. 2 Servicii de consiliere i consultan agricol adaptate la cerinele reale ale pieei
4

Nr. 3 Adaptarea activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i deintorilor de pduri i facilitarea accesului acestora la rezultatele activitilor de cercetare i inovare Nr.12. Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare natural (HNV) i a sistemelor agricole Nr. 13. Promovarea unui management sustenabil al pdurilor (MSP), mbuntirea accesibilitii pdurilor i accesul la tehnologii prietenoase cu mediul n sectorul forestier Nr. 14. Creterea suprafeelor forestiere Nr. 15. Meninerea calitii resurselor de ap Nr. 16. Protecia resurselor de sol, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune i la alte procese de degradare, inclusiv n zonele defavorizate Nr. 17. Adaptarea infrastructurii agricole pentru atenuarea efectelor schimbrilor climatice Nr. 18. Meninerea nivelului redus de emisii de gaze cu efect de ser (GES) din sectorul agricol i din spaiul rural i sprijinirea trecerii ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon Nevoile 1-3 i nevoile 12-16 vor fi abordate n principal prin Prioritatea 4/domeniile de intervenie 4A, 4B, 4C, Prioritatea 5/domeniile de intervenie 5A, 5B, 5E (dei pentru nevoia 13, aspectele legate de managementul sustenabil al pdurii i tehnologiile forestiere nu vor fi abordate) i Prioritatea 1/domeniile de intervenie 1A, 1B i 1C. n mare parte, Prioritatea 4 se va concretiza prin plat compensaii financiare acordate fermierilor din zone cu constrngeri naturale i specifice pentru a se asigura continuitatea practicrii activitilor agricole n zonele dezavantajate cu scopul conservrii i ameliorrii peisajelor i meninerii locurilor de munc. n plus, fermierii vor beneficia de pli n cadrul P4 pentru: meninerea practicilor tradiionale i durabile, inclusiv zonele HNV, livezile tradiionale, i agricultura ecologic. Prin urmare, P4 va asigura sprijinul necesar pentru managementul sustenabil al terenurilor agricole, pentru protejarea resurselor de sol i de ap, precum i a biodiversitii. Nevoile 17 i 18 vor fi abordate prin Prioritatea 5/domeniile de intervenie 5A-5E. Sprijinul va fi direcionat ctre promovarea utilizrii eficiente a resurselor (ap, energie, etc.) i ctre aciuni care vizeaz reducerea emisiilor GES i de amoniac din agricultur. Prin urmare, investiiile vor asigura modernizarea infrastructurii fizice, folosirea energiilor regenerabile precum i investiii i tehnologii inovative specifice unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon. Activitile de instruire, consultan i cercetare prin Prioritatea 1 vor crete nivelul de contientizare i vor promova trecerea ctre o economie i o agricultur cu emisii sczute de dioxid de carbon i rezistente la schimbrile climatice, inclusiv adoptarea practicilor i tehnologiilor agricole inovative, n rndul fermierilor. Dezvoltarea teritorial echilibrat Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, deoarece au o pondere mare n suprafaa total a teritoriului i asigur locuri de munc, producie alimentar i spaiu de locuit. Dei aceste zone sunt caracterizate de existena unor resurse umane i naturale semnificative, analiza socio-economic i analiza SWOT au identificat o serie de provocri i problematici principale legate de dezvoltarea acestora: migrare (n special a tinerilor i a persoanelor cu studii)
5

din cauza lipsei de oportuniti i acces la servicii de calitate; activiti de instruire i de dezvoltare a aptitudinilor; infrastructur local subdezvoltat i acces limitat la finanare, care limiteaz activitatea economic i numr mare de persoane (n special persoane dezavantajate) expuse riscului de srcie. Prin urmare, au fost selectate urmtoarele nevoi specifice legate de dezvoltarea teritorial echilibrat: Nr. 2 . Servicii de consiliere i consultan agricole adaptate la cerintele reale ale pieei Nr. 19. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social Nr. 20. Dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale Nr. 21. Crearea de locuri de munc n mediul rural Nr. 22. Conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale Nr. 23. Stimularea i consolidarea dezvoltrii locale prin abordarea LEADER Nr. 24. Facilitarea schimbului de informaii, cunotine i experiene prin RNDR ntre actorii implicai n dezvoltarea rural Nr. 27 Modernizarea sistemului de nvmnt agricol Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este: Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale. Abordarea nevoilor 19-23 va sprijini schimbarea structural a zonelor rurale (inclusiv absorbia forei de munc excedentare din agricultur), prin stimularea unei economii rurale care s ofere locuitorilor din mediul rural oportuniti i opiuni diversificate pentru obinerea de venituri i pentru reducerea gradului de srcie. Aciunile de abordare a nevoii 24 vin n completarea celor de mai sus prin asigurarea de cunotine i informaii practice importante privind modalitatea de valorificare a resurselor disponibile i de transformare a oportunitilor n realitate. Abordarea nevoii 2 va sprijini crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole n zone rurale prin servicii de consiliere. Nevoile vor fi abordate prin intermediul Prioritii 6/ domeniile de intervenie 6A) i 6B). Msurile aplicate prin 6A) vor sprijni: investiii n echipamente pentru procesarea la scar mic i pentru comercializarea i dezvoltarea produselor agricole corelate cu crearea de locuri de munc; dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, inclusiv ajutor de start-up pentru activiti neagricole. Msurile aplicate prin 6B) vor sprijini realizarea de investiii n servicii i infrastructur de baz corelate cu dezvoltarea economic i competitivitatea n general, ncurajnd de asemenea dezvoltarea rural local prin implementarea de strategii locale n cadrul abordrii Leader. n cadrul analizei SWOT au fost identificate i nevoi care nu au fost selectate pentru a fi sprijinite din PNDR. Acestea vor fi susinute prin intervenia altor tipuri de fonduri astfel:accesul la reelele TIC (Nevoia 25) i soluionarea problemelor privind funcionarea pieei funciare (Nevoia 28) vor fi acoperite prin Programul Operaional Competitivitate, respectiv Programul Operaional Regional. De asemenea, aspectele legate de Nevoia 13 Promovarea unui management sustenabil al pdurilor (MSP), mbuntirea accesibilitii pdurilor i accesul la
6

tehnologii prietenoase cu mediul n sectorul forestier nu vor fi abordate ca urmare a prioritizrii fondurilor. Reducerea abandonului colar din mediul rural (Nevoia 27) va fi abordat prin Fondul Social European (FSE). Aspectele din nevoia 26 care se refer la mbuntirea sistemului de nvatamant agricol nu vor fi abordate prin PNDR acestea vor fi abordate de Fondul Social European. 5.2. Pentru fiecare prioritate si domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea msurilor de dezvoltare rural 5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural 5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural/5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Prioritatea 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale Domeniul de intervenie 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale 5.2.1 Msuri selectate Msura nr. 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura nr. 2. Servicii de consiliere (Art.15) Submsura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, i IMM-urile din zonele rurale Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Majoritatea fermierilor romni, i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii nu dispun de pregtirea profesional i setul de competene pe care le are n mod obinuit orice profesie dat, cei mai muli bazndu-se pe experiena lor practic. Aceast situaie este exacerbat de lipsa unor programe insuficiente de pregtire profesional, de lipsa de capacitate a serviciilor de consiliere, precum i de inadecvarea activitilor de cercetare-inovare la cerinele fermierilor. Este aadar nevoie de eforturi pentru profesionalizarea fermierilor prin facilitarea accesului acestora la cunoatere, inovare i consultan. Fermierii vor avea acces la cunotine, informare i bune practici (n scopul mbuntirii performanei economice a exploataiei, unei mai bune integrri n lanul agro-alimentar, gestionrii durabile i eficiente a resurselor, adoptrii de practici prietenoase cu mediul) prin intermediul Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare i Msurii 2 Servicii de consiliere. Cooperarea vertical i orizontal ntre fermieri i alte pri interesate va conduce la creterea valorii adugate a produselor, la o mai bun interconectare a produciei primare cu componenta de procesare i marketing i implicit la creterea competitivitii exploataiilor
7

agricole. Facilitarea accesului fermierilor i al altor actori din lanul valoric la rezultatele cercetrii i la inovare va fi sprijinit prin Msura 16 Cooperare (Art.35). Datorit aspectului transversal, msurile dedicate inovrii, consilierii i transferului de cunotine vor contribui la realizarea prioritilor nr.1, 2, 3, 4 i 6. Facilitarea accesului la cunotine i consiliere n domenii non-agricole pentru populaia rural va fi sprijinit, n mod complementar, din FSE. Domeniul de intervenie 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite 5.2.1 Msuri selectate Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural n Romnia, rolul inovrii, al transferului de cunoatere i bune practici este esenial n vederea creterii performanelor economice i de mediu a exploataiilor agricole. Lipsa legturilor dintre productorii agricoli i cercettori sau ali actori este un factor care mpiedic realizarea acestui transfer i diseminarea adecvat a informaiei i cunoaterii. n plus, slaba integrare a fermierilor n lanul valoric contribuie la competitivitatea redus a acestora i accentueaz nevoia unei mai bune cooperri. Sprijinul oferit prin Msura 16 Cooperare (Art.35) va stimula aciunile de cooperare dintre productorii agricoli precum i dintre acetia i ali actori din lanul valoric n vederea unei mai bune integrri pe pia, crerii de noi forme de colaborare, lanuri scurte, piee locale, etc. De asemenea, msura va permite accelerarea transferului de tehnologie i informaie de la tiin la practic i un acces mai bun al fermierilor i procesatorilor la tehnologii, produse i practici inovative n scopul creterii performanei economice a exploataiilor, gestionrii durabile a resurselor, adoptrii de practici de conservare a biodiversitii, etc. Diseminarea bunelor practici i o inovare orientat mai bine fa de cerere vor fi rezultatele acestei cooperri. Domeniul de intervenie 1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier 5.2.1 Msuri selectate Msura nr. 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14) Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Evoluia i specializarea din agricultur impun un anumit nivel de pregtire i formare profesional pentru personalul angajat n acest sector. n Romnia, insuficiena programelor de

pregtire profesional pentru fermieri a contribuit la un nivel sczut de competene i implicit la lipsa de competitivitate a exploataiilor. mbuntirea competenelor i cunotinelor resurselor umane active n agricultur cu ajutorul cursurilor de formare, al workshopurilor i al activitilor demonstrative va fi sprijinit prin Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14). In acest fel, fermierii vor fi mai bine informai n legtur cu noile tehnologii i practici agricole, mai bine pregtii s-i gestioneze ntr-un mod profesionist exploataia, ct i mai pregtii s gestioneze ntr-un mod sustenabil resursele i s fac fa efectelor schimbrilor climatice. Prin investiii n capitalul uman, sectorul agricol va deveni astfel mai competitiv i mai capabil s se adapteze la noile tendine. Prioritatea 2 Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor Domeniul de intervenie 2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole 5.2.1 Msuri selectate Msura 4. Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i silvice Msura 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19) Submsura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici Msura 16 Cooperare (Art. 35) Msura 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 2. Servicii de consiliere (Art.15) 5.2.1 Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Avnd n vedere nivelul insuficient de dotare tehnic al exploataiilor din Romnia i gradul ridicat de uzur (att moral ct i fizic) al activelor fizice, exist nevoia continurii procesului de modernizare al exploataiilor agricole. Astfel, Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) va sprijini fermierii (n special cei mijlocii) s realizeze investiii n modernizarea construciilor exploataiei, a echipamentelor i utilajelor tehnice i astfel s-i mbunteasc performana i sustenabilitatea economic a exploataiilor. Acest sprijin va ncuraja investiiile inovatoare, precum i aciunile care vizeaz crearea de lanuri scurte agro-alimentare. Un accent deosebit va fi acordat investiiilor n fermele pomicole. Restructurarea fermelor mici n vederea transformrii n exploataii viabile, orientate ctre pia, va fi urmrit printr-un sprijin iniial, de start-up n temeiul Msurii 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art.19). n vederea unui acces mai facil la finanare, fermierii mici i mijlocii vor avea acces la instrumente financiare.
9

Creterea performanei generale a fermelor va fi facilitat i prin investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole (Art. 17). Eforturile de modernizare i restructurare a exploataiilor agricole vor fi nsoite de aciuni de consiliere, transfer de cunotine i formare profesional necesare pentru sporirea nivelului general de pregtire al fermierilor. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul Msurii 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) i Msurii 2/Submsurii 2.1 servicii de consiliere pentru fermieri, tineri fermieri i IMM-uri din zonele rurale De asemenea, n vederea adaptrii activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitrii accesului acestora la activitile de cercetare i inovare, Msura 16. Cooperare (Art.35) va sprijini aciuni de cooperare (inclusiv grupuri operaionale) ntre fermieri i ali actori din lanul agro-alimentar pentru realizarea de proiecte-pilot i dezvoltarea de produse i practici agricole inovatoare n scopul ameliorrii competitivitii generale a exploataiilor. Domeniul de intervenie 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilor 5.2.1 Msuri selectate Msura nr. 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19) Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri Msura nr. 1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 2. Servicii de consiliere (Art.15) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Creterea competitivitii sectorului agricol din Romnia este strns legat de nevoia rentineririi generaiilor n exploataiile agricole. Astfel, se vor sprijini tinerii fermieri care se stabilesc pentru prima dat ntr-o exploataie agricol, ca efi ai exploataiei, conform Msurii 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19). Sprijinul va fi acordat i pentru investiiile necesare pentru a se conforma standardelor europene care se aplic produciei agricole, inclusiv celor privind normele de securitate a muncii. Rennoirea generaiilor de fermieri va aduce cu sine tehnici mbuntite de gestionare a exploataiilor, metode inovatoare cu efecte vizibile asupra competitivitii de ansamblu a sectorului. In vederea unui acces mai facil la finanare, fermierii tineri vor avea acces la instrumente financiare Tinerii fermieri vor avea acces la instruire specific prin intermediul Msurii 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) i consiliere prin intermediul Msurii 2. Servicii de consiliere (Art.15) care s-i ajute s-i mbunteasc nivelul general de performan i durabilitatea exploataiilor agricole pe care le gestioneaz.

10

Prioritatea 3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur Domeniul de intervenie 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale 5.2.1. Msuri selectate Msura nr. 9. nfiinarea grupurilor de productori (Art.27) Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) Msura nr. 4. Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Msura nr. 2. Servicii de consiliere (Art.15) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar din Romnia este strns legat de o mai bun integrare a lanului valoric, att pe vertical, ct i pe orizontal. De asemenea, creterea procentului de produse agricole de pe pia este dependent de respectarea unor standarde stricte, mai ales n sectorul zootehnic, ct i de existena unei oferte agregate. Creterea viabilitii economice a fermelor se poate realiza i prin ncurajarea creterii valorii adugate la nivel de ferm, inclusiv prin lanuri scurte agro-alimentare sau vnzare direct. La nivel orizontal, nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori la nivel local (prin intermediul Msurii 9. nfiinarea grupurilor de productori) va contribui la o mai bun integrare a fermierilor n lanul valoric i n pia. Stabilirea de grupuri de productori este deosebit de important mai ales n sectorul pomicol, unul dintre sectoarele cele mai afectate de fragmentarea bazei de aprovizionare. De asemenea, grupurile operaionale stabilite n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) vor contribui la crearea de noi soiuri i varieti, inclusiv pentru sectorul horticol. Datorit abordrii de jos n sus, LEADER va avea u rol important n stabilirea de grupuri de productori prin intermediul strategiilor de dezvoltare local. La nivel vertical, aciuni de cooperare ntre actori din lanul agro-alimentar vor viza crearea de lanuri scurte i piee locale n temeiul Msurii 16 Cooperare. Sprijinul pentru investiii n procesare i marketing prin intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole (Art. 17) va contribui de asemenea la creterea valorii adugate a produselor agricole. Eforturile ndreptate ctre o mai bun integrare a productorilor agricoli n lanurile agroalimentare vor fi susinute i prin aciuni de informare (Msura 1.Transfer de cunotine i aciuni de informare) i consiliere (Msura 2. Servicii de consiliere).
11

Domeniul de intervenie 3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor 5.2.1 Msuri selectate Msura nr. 17 Managementul riscului (Art. 36) Submsura 17.2 Contribuii financiare pentru fonduri mutuale 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea accesului fermierilor la fonduri care s compenseze, chiar i parial, pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i s permit refacerea activelor fizice afectate i securizarea venitului. O asigurare adecvat trebuie s acopere o gam larg de pierderi (cauzate de bolile animalelor i plantelor, infestarea cu duntori, diverse fenomene climatice, etc). Redresarea potenialului de producie n urma impactului dezastrelor naturale sau a altor fenomene va fi sprijinit prin intermediul Msurii 17 Gestionarea riscurilor (Art.36). Acest sprijin va permite fermierilor s nfiineze fonduri mutuale menite s i ajute s fac fa pierderilor economice cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau cauzate de un incident de mediu. Prioritatea 4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur Domeniul de intervenie 4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene 5.2.1 Msuri selectate Msura 10 Agro-mediu clim (Art. 28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29) Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.31) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) Msura 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Romnia deine un mediu natural divers, cu numeroase peisaje naturale care formeaz un nivel ridicat de biodiversitate. Cu toate acestea, biodiversitatea este ameninat de o serie de factori, inclusiv dezvoltarea i agricultura intensiv, abandonul practicilor agricole extensive, schimbrile climatice i poluarea. Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare natural (HNV) i a sistemelor agricole i forestiere este aadar o nevoie important. Pentru a rspunde acestei nevoi, se vor sprijini msuri de conservare a
12

biodiversitii pe terenuri agricole, de meninere a practicilor agricole tradiionale extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, de stimulare n vederea continurii activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice precum i de sprijinire a agriculturii ecologice. Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice, care se manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului i solului mai puin favorabile. Din acest motiv productivitatea agricol este limitat, iar aceste zone sunt ameninate de fenomenul de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea acestor zone. Prin sprijinul acordat n baza Msurii 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.31) o suprafa semnificativ de terenuri agricole afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice va fi meninut n circuitul agricol i n consecin abandonul acestor terenuri va fi evitat. Acest sprijin asigur aplicarea unui pachet de cerine de management de baz care contribuie la protejarea biodiversitii. Alte msuri, mult mai bine adresate conservrii speciilor i habitatelor, precum cea de pli de agro-mediu, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de protecie a mediului i de management durabil al resurselor naturale. Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de promovare a practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n baza Msurii 10 Agro-mediu clim (Art. 28). De asemenea, agricultura ecologic, implementat n baza Msurii 11 Agricultur ecologic (Art. 29), prin multiplele sale funcii de protecie a mediului, va completa n alte zone aciunile de conservare a biodiversitii aplicate prin msura de agro-mediu. Pe de alt parte, creterea suprafeelor ocupate cu pduri, care se va realiza prin aplicarea Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21), sub-msura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) va contribui la conservarea (refacerea) biodiversitii. Aceste msuri vor fi nsoite i de contientizarea i promovarea bunelor practici n agricultur potrivit Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Domeniul de intervenie 4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor 5.2.1 Msuri selectate Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14)

13

5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint o nevoie important n domeniul proteciei mediului. Ca urmare, sunt necesare msuri care s contribuie la meninerea sau creterea calitii apei, respectiv prin aplicarea cerinelor de agro-mediu i clim n vederea reducerii sau chiar a eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic, precum i a practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi. Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (conform Msurii 11 Agricultur ecologic Art. 29), precum i ncurajarea practicilor de agricultur extensiv promovate prin schemele de agromediu (Msura 10 Agro-mediu i clim Art 28) care constau n aplicarea unor cerine de management ce depesc standardele minime obligatorii (GAEC, SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea calitii resurselor de ap. Totodat, creterea suprafeelor ocupate cu pduri care se va realiza prin aplicarea Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) va contribui la mbuntirea calitii apei, prin funcia de filtrare natural a apei pe care o ndeplinesc ecosistemele forestiere. Investiiile n ameliorarea gestionrii apei n domeniul procesrii produselor agricole vor fi susinute prin intermediul Submsurii 4.2. Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole. Msura 1 Transfer de cunotine i informare va completa sprijinul oferit cu sesiuni de contientizare, informare i consiliere a fermierilor cu privire la bunele practici n domeniul gestionrii durabile a resurselor de ap, a agriculturii ecologice, etc. Domeniul de intervenie 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului 5.2.1. Msuri selectate Msura 10 Agro-mediu clim (Art.28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art.29) Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.31) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Romnia dispune de soluri de bun calitate ns ameninate de diferite fenomene de degradare. Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de degradare a solului prin eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele regiuni (n special n sudul, sud-estul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
14

n vederea prevenirii eroziunii i ameliorrii gestionrii solului, se va ncuraja aplicarea unor msuri specifice care s sprijine continuarea activitilor agricole n zonele cu constrngeri naturale i alte constrngeri specifice n conformitate cu prevederile art.31 (Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice). Impactul pozitiv asupra caliti solului va fi consolidat de sprijinul acordat prin Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) prin implementarea cerinelor de management prevzute n cadrul pachetelor de agromediu, cerine care depesc nivelul standard minim prevzut de GAEC. Metodele de producie ecologic care vor fi aplicate n baza Msurii 10 Agricultur ecologic (art.29) vor avea, de asemenea, un efect benefic asupra calitii solului. Totodat, mpdurirea terenurilor agricole i non-agricole cu specii forestiere adecvate, n baza Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21), va contribui la fixarea solului i stoparea proceselor de degradare n zonele afectate. Pentru a avea efectul ateptat, msurile privind ameliorarea gestionrii solurilor i prevenirii eroziunii acestora vor fi sprijinite prin aciuni de transfer de cunotine i informare, conform Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii de intervenie aferente prioritii 4 asigur complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP Ro referitoare la finanarea din PNDR pentru Provocarea 4 n materie de dezvoltare (Resursele), respectiv obiectivele tematice 6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor i 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor. Domeniul de intervenie 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur 5.2.1 Msuri selectate Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea agricole i silvice Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 16 Cooperare (Art. 35) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Similar cu alte ri europene, agricultura Romniei se confrunt din ce n ce mai mult cu efectele schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap, etc). n acelai timp, se preconizeaz c schimbrile climatice vor avea un efect tot mai mare asupra produciei de alimente, seceta afectnd tot mai mult teritoriul rii. n aceste condiii, infrastructura agricol va trebui s se adapteze la aceste schimbri, iar eforturile de eficientizare a consumului de ap s devin mai consistente.
15

infrastructurii

n vederea creterii eficienei utilizrii apei i a adaptrii la efectele negative generate de schimbrile climatice se vor sprijini investiiile pentru modernizarea i construcia infrastructurii necesare pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii i a silviculturii, n special cele pentru modernizarea i extinderea sistemului de irigaii la scar mic susinute prin Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice (art. 17). De asemenea, investiiile menite s atenueze efectele schimbrilor climatice prin eficientizarea utilizrii apei (precum echipamente performante, agricultura de precizie, noi tehnologii,etc.) vor fi susinute prin intermediul Submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole (Art. 17) i 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole. Practicile agricole sprijinite prin schemele de agro-mediu n baza Msurii 10 Agro-mediu i clim (art.28), care suplimenteaz i completeaz cerinele privind eco-condiionalitatea, contribuie, de asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i crescnd retenia apei n sol. Promovarea utilizrii eficiente a resurselor de ap, inclusiv prin promovarea folosirii de tehnologii de conservare a apei n sol i a utilizrii de soiuri i hibrizi rezisteni la secet, va fi realizat prin proiecte-pilot (Msura 16 Cooperare). Domeniul de intervenie 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar 5.2.1 Msuri selectate Msura 4 Investiiile n active fizice (Art.17) Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole

5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural n contextul eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (precum i a obiectivelor de cretere cu 20% a eficienei energetice prevzute de Strategia UE2020), sectorul agroalimentar din Romnia are nevoie s adapteze tehnologii i practici care s eficientizeze ct mai mult consumul de energie. Acest lucru este cu att mai important cu ct o eficientizare a utilizrii energiei ar aduce reduceri semnificative de costuri pentru fermieri i procesatori. Reducerea i eficientizarea consumului de energie n unitile de procesare vor fi sprijinite prin Msura 4. Investiii n active fizice (Art.17), submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Astfel, fermierii i procesatorii vor putea beneficia de investiii care s eficientizeze consumul de energie, de exemplu, prin modernizarea instalaiilor electrice sau printr-o mai bun izolare a cldirilor.

16

Domeniul de intervenie 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei 5.2.1 Msuri selectate Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19) Submsura 6.2. Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural n Romnia, tranziia ctre o economie cu emisii reduse de carbon este strns legat de necesitatea de a diversifica sursele de energie, n special din energie regenerabil, materii prime nealimentare, subproduse, deeuri, reziduuri, etc. Dei exist o gam variat de surse de energie regenerabil, acestea nu sunt folosite la adevratul potenial. Aadar, este necesar s se ncurajeze producia i utilizarea de energie regenerabil prin intermediul submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole 6.2. Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale, 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole i 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic. Domeniul de intervenie 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur 5.2.1 Msuri selectate Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, sunt necesare eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile n sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren. Astfel, prin Msura 4 Investiii n active fizice (art.17) vor fi sprijinite investiii n faciliti i echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, n utilaje folosite n
17

agricultur pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon. Practicile i metodele specifice agriculturii extensive promovate prin Msura 10 Agro-mediu i clim (art. 28) vor contribui, de asemenea, la reducerea emisiilor de GES. Complementar cu msurile descrise mai sus, aciunile de informare (Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare - Art.14) vor viza creterea contientizrii cu privire la necesitatea i mijloacele pentru tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon printre productorii agricoli. Domeniul de intervenie 5E Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur 5.2.1 Msuri selectate Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) Msura 11 Agricultur ecologic (Art.29) Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Creterea suprafeelor mpdurite este o nevoie important pentru Romnia deoarece contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntete capacitatea de retenie a apei i ajut la conservarea i sechestrarea carbonului. Aciunile de mpdurire, mai ales a terenurilor agricole degradate, ajut la reducerea emisiilor de CO2 i la adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)Sub-masura 8.1 mpadurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) De asemenea, sistemele agricole extensive i ecologice, care asigur un bun management al solului i contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului n solurile agricole, vor fi sprijinite prin schemele de agromediu, conform Msurii 10 Agro-mediu i clim (Art. 28) i prin msura 11 Agricultur ecologic (Art.29). Pentru a asigura o implementare eficace a sprijinului descris mai sus, se vor viza activiti de transfer de cunotine n domeniul conservrii i sechestrrii carbonului n baza Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14)

18

Prioritatea 6 Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale Domeniul de intervenie 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc 5.2.1 Msuri selectate Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art.19) Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15) 5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural Romnia este o ar predominant rural, n care activitile agricole joac un important rol socioeconomic. Salariile mici, nivelul sczut de educaie i oportunitile reduse de angajare n alte sectoare economice au condus la instaurarea unui decalaj ntre zonele urbane i cele rurale, o mare parte a populaiei aflndu-se n risc de srcie i excluziune social. O infrastructur rural modern i servicii de calitate sunt condiii pentru o cretere durabil a economiei rurale i o mbuntire a calitii vieii. De asemenea, sunt necesare aciuni de sprijin pentru crearea de noi oportuniti de venituri n sectoarele non-agricole. Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice care vor crea noi locuri de munc se vor sprijini prin intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole, prin promovarea investiiilor n unitile de procesare (inclusiv n sectorul pomicol). De asemenea, sprijinul prin Msura 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 19) va viza susinerea activitilor de diversificare a economiei rurale ctre domenii nonagricole, care pot conduce la crearea i meninerea de locuri de munc. Acest sprijin este esenial pentru realizarea unei transformri structurale a economiei rurale din Romnia, avnd n vedere procentul mare de for de munc implicat n activiti agricole de subzisten. Sprijinul pentru activitile neagricole n zonele rurale va fi completat cu servicii de consiliere conform Msurii 2. Servicii de consiliere (Art.15). Domeniul de intervenie 6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale 5.2.1 Msuri selectate Msura nr.7. Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20) LEADER (Art. 42-44)

19

5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural O dezvoltare economic i de durat a zonelor rurale este strns legat de existena unor iniiative de dezvoltare local care s porneasc de la nevoile specifice ale comunitilor locale. n Romnia, stimularea i consolidarea dezvoltrii locale este un element-cheie n viitor n vederea asigurrii unei modernizri echilibrate a teritoriilor rurale i a reducerii decalajelor fa de zonele urbane. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor rurale la scar mic vor fi eseniale pentru mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale. Sprijinirea investiiilor n crearea, mbuntirea i extinderea infrastructurii la scar mic i a serviciilor va fi realizat prin intermediul Msurii 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art.20). Dezvoltarea i mbuntirea serviciilor, alturi de crearea de noi oportuniti de venituri, vor contribui la dezvoltarea economic de ansamblu a zonelor rurale i implicit la diminuarea srciei i excluziunii sociale. De asemenea, stimularea i consolidarea dezvoltrii locale va juca un rol important n acest proces. ncurajarea comunitilor locale s se implice n dezvoltarea economic a zonelor rurale va fi realizat prin intermediul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD). Aceast abordare va ncuraja comunitile rurale s exploreze modaliti noi, inovative prin care s devin sau s rmn competitive, s-i valorifice i s-i promoveze resursele, tradiiile i potenialul endogen i s depeasc dificultile cu care se confrunt mediul rural. 5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele orizontale Transferul de cunotine i inovarea mpreun cu mediul i atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice sunt cele trei obiective transversale pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii rurale. Strategia Europa 2020 recunoate c aciunile inovatoare, respectarea mediului i atenuarea schimbrilor climatice sunt elemente importante n cadrul eforturilor de a avea o cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii. Pe baza acesteia, direciile trasate de UE n materie de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020 privilegiaz i accentueaz rolul acestor trei elemente eseniale n atingerea celor ase prioriti de dezvoltare rural. Dei beneficiaz de un potenial agricol semnificativ, Romnia nc mai nregistreaz decalaje importante de competitivitate i productivitate ca urmare a deficienelor structurale, din lanul agro-alimentar, a lipsei de acces la credite, gradului mare de srcie din zonele rurale, etc. Lipsa unei baze de cunotine n zonele rurale, mpreun cu un nivel sczut de instruire al fermierilor i populaiei rurale i legturile deficitare ntre tiin i practic amplific i contribuie la lipsa de competitivitate a sectorului. innd cont de faptul ca lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, schimbrile climatice) se intensific, strategia UE2020 impune statelor membre inte ambiioase pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea ponderii surselor regenerabile de energie i creterea eficienei energetice.

20

Aciunile de atenuare a schimbrilor climatice vor viza att limitarea emisiilor din agricultur i silvicultur, generate de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultura. Astfel, cel puin 30% din resursele alocate PNDR 2014-2020 vor fi rezervate pentru msuri legate de ndeplinirea angajamentelor i cerinelor de mediu i clim. De asemenea, construind pe experienele nregistrate n perioada anterioar de programare, n cadrul msurilor de investiii vor fi sprijinite operaiunile care contribuie la obiective de mediu, de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea. Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea angajamentelor privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii de ctre fermieri, silvicultori i comunitile rurale din Romnia l vor juca transferul de informaii i cunotine, consultana i formarea profesional. Inovarea, transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem, produs, serviciu, etc. Msurile alese vor contribui astfel n mod semnificativ la (i) creterea competitivitii sectorului agro-alimentar (mai ales prin promovarea tehnologiilor inovative), (ii) promovarea aciunilor de cooperare n lanul de aprovizionare, (iii) creterea contientizrii n domeniul proteciei ecosistemelor i biodiversitii,(iv) promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i (v) promovarea incluziunii sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale. Avnd n vedere caracterul transversal al inovrii, precum i dificultatea capturrii ntr-un indicator, obiectivele legate de inovare vor fi privite n ansamblul Prioritii 1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale. Transferul de cunotine i inovarea vor rspunde astfel la toate cele ase prioriti de dezvoltare rural printr-un set de instrumente menit s ncurajeze: (i) aciunile de informare, formare, diseminare i consultan, a workshopurilor i activitilor demonstrative pentru a stimula aciunile inovatoare, a crea reele i parteneriate, a stimula schimbul de bune practici i cunotine n agricultur i mediul rural, (ii) formarea de grupuri operaionale alctuite din fermieri, cercettori, consultani i ali actori, n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea Agriculturii; (iii) aciunile de cooperare i crearea de reele i clustere n vederea dezvoltrii de proiecte-pilot, de produse i procese noi i crerii de lanuri scurte i piee locale i (iv) abordrile inovative n cadrul GALurilor, mai ales prin identificarea i transferul de bune practici i adaptarea acestora la contextul local. Sesiunile de formare, instruire i workshopurile pentru fermieri (n spiritul msurii privind Transferul de cunotine i aciuni de informare art.14) vor viza creterea nivelului de pregtire al acestora n managementul i performana de mediu a exploataiei agricole, integrarea n lanul valoric, bune practici agricole i de mediu, etc. n scopul sporirii viabilitii i sustenabilitii exploataiilor agricole. O atenie deosebit va fi acordat tinerilor fermieri n vederea pregtirii acestora pentru a-i putea gestiona n mod eficient exploataia. Activitile demonstrative vor promova adoptarea tehnologiilor i practicilor agricole inovatoare i sustenabile (precum managementul eficient al apei, utilizarea sustenabil a pesticidelor i ngrmintelor, etc.).
21

Sesiuni de consiliere dedicate vor sprijini crearea i dezvoltarea de activiti nonagricole Activitile de consiliere (finanate conform Msurii 2 Servicii de consiliere Art.15) vor viza ameliorarea performanei economice i de mediu a exploataiilor i ntreprinderilor. Prin sprijinirea legturilor dintre cercetare i practica agricol, Parteneriatul European pentru Inovare (PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea Agriculturii va contribui la promovarea unui sector agricol i silvic mai eficient, viabil economic, productiv i cu emisii sczute de carbon. Parteneriatul European pentru Inovare va fi implementat prin intermediul grupurilor operaionale. Acestea vor fi compuse din cel puin dou entiti, din care cel puin una va fi beneficiarul activitii de inovare. Formarea grupurilor va porni de la o nevoie sau oportunitate identificat n practic care va coagula n jurul su diferite pri interesate precum cercettori, consultani, practicieni, ONG-uri, etc. Implementarea PEI va permite crearea de legturi mai eficiente i durabile ntre cercettori i practicieni i un transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agro-alimentar. n vederea unei mai bune integrri a productorilor agricoli n lanul agro-alimentar, vor fi ncurajate forme de cooperare orizontal i vertical, inclusiv prin sprijinirea pieelor locale i a lanurilor scurte. Reeaua rural naional n temeiul articolului 54 va contribui la schimbul de bune practici ntre diveri actori din lanul agro-alimentar, la informarea i diseminarea de cunotine n mediul rural, precum i la interconectarea actorilor din spaiul rural pentru realizarea de grupuri operaionale n scopul inovrii. Reeaua va include un departament dedicat ncurajrii inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale. Schimburile de experien, de bune practici i transferul de cunotine prin intermediul reelei de dezvoltare rural vor urmri, printre altele, creterea nivelului de cunotine al fermierilor cu privire la utilizarea eficient a resurselor, conservarea i consolidarea ecosistemelor i practicarea unei agriculturi cu emisii reduse de carbon. De asemenea, pe baza succeselor deja nregistrate, se va ncuraja transferul de noi tehnologii i practici i adaptarea acestora la nivel local prin intermediul abordrii LEADER.

22

5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate pentru PNDR, intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite pentru a le atinge.

Prioritatea 1 Domeniul de intervenie Domeniul de intervenie (1A) Domeniul de intervenie (1B) Domeniul de intervenie (1C) Prioritatea 2 Domeniul de intervenie Combinaie de msuri Msura 4. Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i silvice Msura 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19) Submsura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici Msura 16 Cooperare (Art. 35) Msura 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 2. Servicii de consiliere (Art.15) Msura nr. 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19) Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri Msura nr. 1. Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 2. Servicii de consiliere (Art.15) Prioritatea 3 Domeniul de intervenie Combinaie de msuri Msura nr. 9. nfiinarea grupurilor de productori (Art.27) Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) Domeniul de intervenie (3A) Msura nr. 4. Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Msura nr. 2. Servicii de consiliere (Art.15) Combinaie de msuri Msura nr. 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura nr. 2. Servicii de consiliere, (Art.15) Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) Msura nr. 16. Cooperare (Art. 35) Msura nr. 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)

Domeniul de intervenie (2A)

Domeniul de intervenie (2B)

23

Domeniul de intervenie (3B) Prioritatea 4 Domeniul de intervenie

Msura nr. 17 Managementul riscului (Art. 36) Submsura 17.2 Contribuii financiare pentru fonduri mutuale

Combinaie de msuri Msura 10 Agro-mediu clim (Art. 28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29) Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.31) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpadurite. Msura 1. Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14) Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpadurite. Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 10 Agro-mediu clim (Art.28) Msura 11 Agricultur ecologic (Art.29) Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.31) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpadurite (Art. 22) Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Combinaie de msuri Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole

Domeniul de intervenie (4A)

Domeniul de intervenie (4B)

Domeniul de intervenie (4C)

Prioritatea 5 Domeniul de intervenie

Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole


Domeniul de intervenie (5A) Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 16 Cooperare (Art. 35)

24

Domeniul de intervenie (5B)

Msura 4 Investiiile n active fizice (Art.17) Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 2 Servicii de consiliere (Art.15) Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole Msura 6 Dezvoltarea ntreprinderilor (Art. 19) exploataiilor i a

Submsura 6.2. Sprijin neagricole n zone rurale


Domeniul de intervenie (5C)

pentru

activiti

Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Domeniul de intervenie (5D)

Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21) Sub-masura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpadurite.

Domeniul de intervenie (5E)

Msura 10 Agro-mediu i clim (Art.28) Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14) Msura 11 Agricultura ecologic (art. 29)

25

Prioritatea 6 Domeniul de intervenie Combinaie de msuri Msura 4 Investiii n active fizice (Art.17) Submsura 4.2 Investiii procesarea/marketingul produselor agricole pentru

Domeniul de intervenie (6A)

Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art.19) Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15) Msura nr.7. Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20) LEADER (Art. 42-44)

Domeniul de intervenie (6B)

Tabel 5: Tabel logica de intervenie

5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea Existena unui serviciu de consultan agricol este un element important pentru dezvoltarea agriculturii i zonelor rurale romneti, pentru sprijinirea fermierilor i silvicultorilor n ameliorarea performanei exploataiilor, pentru transferul de cunotine, bune practici i inovare, pentru adaptarea la cerinele de ecocondiionalitate, etc. Acum, n noul context de programare, consultana i informarea capt un rol esenial n implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune n perioada 2014-2020, mai ales n ceea ce privete adaptarea la cerinele i reglementrile europene prevzute att pentru plile directe, ct i pentru dezvoltarea rural. Sistemul de consultan agricol (FAS) trebuie s sprijine att implementarea eficient i eficace a PNDR 2014-2020, n special a cerinelor din regulament aferente msurilor de plat pe suprafa (agromediu, agricultur ecologic, zone cu constrngeri naturale i specifice). Prin specialitii si, FAS este esenial pentru informarea beneficiarilor poteniali cu privire la oportunitile din program, pentru un transfer mai larg de cunotine, inclusiv cele mai bune practici i dezvoltarea inovatoare a agriculturii i a zonelor rurale pentru a sprijini fermierii i silvicultorii s-i mbunteasc performana exploataiilor i pentru a se adapta la cerinele de eco-condiionalitate. Restructurarea FAS este n plin desfurare n Romnia. De aceea rolurile, responsabilitile i
26

aciunile propuse pentru structura FAS trebuie elaborate acum n strns corelare cu analiza nevoilor de cunotine i pregtire cu care se confrunt sectorul agriculturii, silviculturii i agro-alimentar. FAS va asigura activitile de informare de baz pentru grupurile int de beneficiari. . Totodat, MADR va informa prile interesate cu privire la elementele relevante din program, prin intermediul paginii de internet i a birourilor regionale/ judeene Ageniile de pli - APDRP i APIA - vor oferi informaii de baz despre program pe paginile lor de internet, inclusiv despre sesiunile de cereri de proiecte. Consultana practic (pe teren i la sediu i planificarea cererilor) se va furniza de ctre consultani, att din sectorul public, ct i privat. Serviciul de consultan public se afl n prezent sub coordonarea tehnic a MADR aproximativ 850 de consultani care ofer servicii de consultan prin centrele judeene i locale. De asemenea, se ofer consultan pe probleme specifice i prin intermediul institutelor de cercetare . Din cauza problemelor de ordin structural, financiar i legislativ, serviciile de consultan agricol actuale nu posed capacitatea tehnic, financiar i uman de a rspunde ntr-un mod adecvat la cerinele fermierilor n materie de performan agricol, economic i de mediu, eco-condiionalitate, siguran alimentar i profesional, norme sanitar-veterinare i fito-sanitare, etc. Eforturile susinute ar trebui s vizeze introducerea i consolidarea unui sistem capabil s sprijine fermierii, att n creterea competitivitii de ansamblu a exploataiilor, ct i n adaptarea la cerinele de reglementare n materie de gestionare i standarde privind bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor (sistemul obligatoriu de consiliere agricol prevzut n cadrul Regulamentului 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune). Pe lng furnizarea de informaii cu privire la oportunitile din PNDR i consultan cu privire la modul de aplicare, serviciile de consultan vor continua s acopere nevoile mai largi ale fermierilor i silvicultorilor n domenii precum marketingul i managementul, bunele condiii agricole i de mediu (GAEC), tinerii fermieri, standardele de siguran, dezvoltarea sustenabil, agricultur ecologic, i lanurile scurte de aprovizionare, biodiversitatea i protecia solului/apei, etc. Reeaua naional de dezvoltare rural (RNDR) (inclusiv prin sediile sale regionale) va funciona ca centru important de informare pentru prile interesante, i va completa celelalte surse menionate mai sus. Printre aciunile RNDR se numr i crearea unui serviciu special pentru sprijinirea iniiativelor de inovare, inclusiv legturile cu Parteneriatul European pentru Inovare (PEI). Msura privind serviciile de consultan va asigura o capacitate de consultan suficient pentru a respecta cerinele legislaiei europene i toate elementele legate de managementului sustenabil al resurselor din agricultur precum i iniierea de activiti non-agricole n spaiul rural.

27