Tema: Teoria i tactica interveniei poliieneti n cazul efecturii de ctre poliist a controlului documentelor

CHIINU, 2011 PLANUL LECIEI: 1. Actele normative care reglementeaz

efectuarea de ctre poliist a controlului documentelor 2. Motivele ce stau la baza efecturii de ctre poliist a controlului documentelor 3. Reguli i principii de intervenie poliieneasc ce necesit a fi respectate n cazul efecturii de ctre poliist a controlului documentelor, n diverse mprejurri i prin prisma respectrii drepturilor omului

1. Actele normative care reglementeaz efectuarea de ctre poliist a controlului documentelor Controlul documentelor se aplic de ctre poliist n scopul identificrii persoanei ceteanului concret, apartenenei documentelor, autenticitii documentelor prezentate etc. n afar de identificarea efectund ilegale personalitii controlul controlul ceteanului, verificarea autenticitii documentelor prezentate, 1. n poliitii, lipsa documentelor, mai urmresc 2 scopuri concrete: aciunilor documentelor se folosete pentru prentmpinarea contraveniilor, infraciunilor i urmrilor grave (msur administrativ-preventiv). 2. n cazul comiterii unei contravenii sau svririi unei infraciuni controlul documentelor reprezint un element al complexului de msuri ce asigur curmarea faptelor antisociale, identificarea
2

persoanei delicventului i asigur tragerea lor la rspundere. Controlul documentelor, ca norm administrativjuridic, trebuie s fie deosebit de cercetrile de urmrire penal care sunt nfptuite de persoanele cu funcii de rspundere competente n legtur cu cercetrile penale. Aceast msur administrativ-preventiv este pe larg aplicat de ctre poliiti n procesul meninerii ordinii publice i asigurrii securitii publice. Ea trebuie s fie aplicat numai n cazul unor motive suficiente, n legtur cu ce reglementarea ei juridic are o importan deosebit. Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului1, prevede dreptul poliiei de a controla la ceteni i persoanele oficiale actele de identitate i alte documente oficiale, necesare pentru a stabili, dac ei respect
1

Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Publicat: 01.03.2013 n Monitorul Oficial Nr. 42-47, art. Nr:145. Data intrrii n vigoare: 05.03.2013.

normele juridice, a cror executare e supravegheat de poliie. n opinia noastr, legiuitorul nu a formulat clar acest drept, ntruct coninutul legii nu conine un rspuns clar la ntrebrile: Ce poate servi drept motiv de a te apropia de cetean i de a cere s prezinte actele de identitate ? Cnd aceast cerere va fi legal i cnd nu ? Dup cum vedem, legalitatea controlului documentelor cere o examinare mai detaliat. Motivele ce permit i justific aplicarea de ctre poliie a msurii de control a documen-telor cetenilor i persoanelor oficiale sunt expuse mai clar n coninutul prevederilor art. 24, alin. 4 al aceleiai legi, unde, n mod expres, se indic c: Fiecare poliist, pe tot teritoriul rii, indiferent de funcia pe care o deine, de locul n care se afl n timpul sau n afara orelor de program, n cazul n care sesizeaz existena unor circumstane sau fapte
4

care pericliteaz ordinea de drept, viaa sau sntatea persoanelor ori alte valori sociale, este obligat s comunice despre aceasta celei mai apropiate subdiviziuni de poliie i s ntreprind msurile posibile pentru prevenirea i curmarea infraciunii sau contraveniei, acordarea primului ajutor persoanelor aflate n pericol, reinerea i identificarea fptuitorilor, depistarea martorilor oculari i pentru paza locului n care s-a produs evenimentul. Alte motive ce justific i mputernicesc poliistul n a efectua controlul documentelor cetenilor sunt expuse n coninutul alin. 5, pct. 3, al art. 25 al Legii Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului, unde este prevzut c: n realizarea atribuiilor de serviciu, poliistul este mputernicit s stabileasc identitatea persoanelor care ncalc dispoziiile legale ori snt indicii c acestea pregtesc sau au comis o fapta
5

ilegal; precum i n coninutul alin. 5, pct. 4, al art. 25 al aceleiai legi, unde este prevzut c: n realizarea atribuiilor de serviciu, poliistul este mputernicit s cear legitimarea persoanelor care solicit intrarea ntr-un perimetru restricionat. n domeniul de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, al proteciei drepturilor i intereselor legitime ale persoanei i comunitii, o atribuie esenial a Poliiei este aceea de a: Verifica respectarea regulilor de edere a cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova, emite decizii de returnare a strinilor, de revocare i de anulare a dreptului de edere i de declarare a strinului drept persoan indezirabil, de reducere a termenului de edere a strinilor, aplic i ridic interdicii de intrare i ieire n/din Republica Moldova2, atribuie ce constituie drept motiv (temei) ce justific i
2

Art. 21, alin. 1, lit. o, al Legii Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Publicat: 01.03.2013 n Monitorul Oficial Nr. 42 -47, art. Nr:145. Data intrrii n vigoare: 05.03.2013.

mputernicesc poliistul n a efectua controlul documentelor cetenilor (n special a celor strini) n vederea verificrii respectrii de ctre acetia a regulilor de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Un motiv nu mai puin important n confirmarea legalitii controlului documentelor rezult i din prevederile Codului Contravenional al Republicii Moldova. Potrivit prevederilor alin. 1 al art. 434 al Codului Contravenional al Republicii Moldova La reinerea persoanei se ncheie nentrziat un proces-verbal cu privire la reinere, n care se consemneaz data i locul ncheierii, funcia, numele i prenumele persoanei care a ncheiat procesulverbal, date referitoare la persoana reinut, data, ora, locul i motivul reinerii. 2. Motivele ce stau la baza efecturii de ctre poliist a controlului documentelor
7

Din interpretarea prevederilor Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului i a prevederilor Codului Contravenional al Republicii Moldova, a altor legi i acte normative concluzionm c msura controlului documentelor va fi legal n cazul existenei unuia din urmtoarele motive temeinic justificate: 1. Comiterea unei infraciuni sau a unei contravenii la care se cere ntocmirea obligatorie a procesului-verbal (intentarea unei cauze penale); 2. Necesitatea identificrii persoanei care este suspectat (bnuit) n svrirea unei contravenii sau infraciuni; n prima situaie sunt legitimate persoanele care au svrit o infraciune ori o contravenie, iar n al doilea caz, noiunea de suspect desemneaz persoana care prin comportament, vestimen-taie, bagaje, prezena nejustificat n anumite locuri i la ore
8

nepotrivite, creeaz temerea c ar fi svrit ori e pe cale de a svri o fapt antisocial. De asemenea pot fi considerate persoane sus-pecte cele care evit ntlnirea cu poliistul, ori care dau dovad de o amabilitate exagerat fa de acesta. 3. Necesitatea stabilirii identitii martorilor oculari ai contraveniei ori ai infraciunii sau a persoanelor care ne pot oferi informaii utile despre nclcarea dispoziiilor legale; 4. Controlul respectrii regulilor de edere a persoanelor strine n sectorul locativ la primirea acestora; 5. Cu prilejul unor activiti de urmrire penal (audierea unor martori, a nvinuiilor ori inculpailor); 6. n timpul executrii unor activiti poliieneti n teren (aciuni, reiduri, controale, scotociri etc.).
9

informaiei

despre

nclcarea

n procesul activitii zi de zi a poliiei pot interveni i alte situaii ocazionale, ntrite de legi i alte acte normative, ce servesc drept motiv de control al documentelor, de exemplu: 1. Decretarea regimului de stare excepional. 2. Decretarea guvernare. 3. Decretarea strii de rzboi. 4. Decretarea zonei de carantin n legtur cu epidemii i epizootii. 5. Efectuarea unei operaiuni largi de urmrire i reinere a infractorilor deosebit de periculoi, cnd se efectueaz un control total, n deosebi n transport. Similar este i natura juridic a dreptului poliiei de a controla permisele de conducere ale conductorilor de vehicule, certificatele de nmatriculare (nregistrare) a vehiculelor, al altor acte cu caracter permisiv n cazul nclcrii regulilor
10

zonei cu

statut

deosebit

de

de circulaie, existenei probelor de nclcare a legislaiei sau desfurrii unei operaiuni speciale, precum i n vederea verificrii legalitii transporturilor de mrfuri i persoane, identificrii persoanelor i a vehiculelor aflate n cutare, interzicerii exploatrii vehiculelor a cror stare tehnic prezint pericol pentru sigurana traficului3 n toate cazurile i situaiile prezentate mai sus poliistul, dup efectuarea legitimrii, este obligat s ia msuri legale care se impun, n funcie de cele constatate. Totodat, legiuitorul a prevzut expres i unele aspecte care prescriu o anumit conduit i unele norme de politee, n limitele crora trebuie s se nscrie conduita poliistului, i anume: Poliistul este obligat s se adreseze unei persoane doar dup ce s-a prezentat, cu indicarea

Art. 24, alin. 5, pct. 15, al Legii Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Publicat : 01.03.2013 n Monitorul Oficial Nr. 42-47, art. Nr:145. Data intrrii n vigoare: 05.03.2013.

11

funciei, gradului special i a numelui, legitimnduse n acest sens cu legitimaia de serviciu4. De asemenea, Poliistul este obligat s informeze persoana creia i se adreseaz despre scopul i motivul adresrii5. Cu totul alta este natura juridic a controlului documentelor ce confirm identitatea la punctele de control vamal, n zonele de frontier, a controlului n aviaia civil. 3. Reguli i principii de intervenie poliieneasc ce necesit a fi respectate n cazul efecturii de ctre poliist a controlului documentelor, n diverse mprejurri i prin prisma respectrii drepturilor omului Controlul documentelor se efectueaz att ziua ct i noaptea pe strad, n cmp deschis, n ncperi, n mijloace de transport comun n locuri publice etc.

Art. 26, alin. 1, lit. l, al Legii Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Publicat: 01.03.2013 n Monitorul Oficial Nr. 42 -47, art. Nr:145. Data intrrii n vigoare: 05.03.2013. 5 Art. 26, alin. 1, lit. m, al Legii Republicii Moldova cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului. Publicat: 01.03.2013 n Monitorul Oficial Nr. 42 -47, art. Nr:145. Data intrrii n vigoare: 05.03.2013.

12

mprejurrile legate de timp i loc nu constituie, n principiu, un impediment n aceast privin. Cu ocazia executrii controlului documentelor, practica interveniei a considerat drept necesare i obligatorii de respectat anumite reguli generale de tactic poliieneasc, i anume: 1. Controlul documentelor se efectueaz cu pruden, fa de persoana legitimat poliistul va sta puin lateral stnga ori dreapta, ntr-o poziie de echilibru la o distan corespunztoare (1-2 pai), pentru al putea observa i interveni n caz de atac sau ncercare de fug din partea acesteia. 2. n timpul controlul documentelor persoana i mprejurimile se supravegheaz permanent (pentru a nu fi atacat i a observa ncercarea acesteia de a ascunde ori a arunca corpurile delicte). 3. Se evit executarea controlul documentelor n locurile ntunecoase sau aglomerate, unde aceast msur nu s-ar putea efectua n condiii optime.
13

4. Cnd se impune controlul documentelor a unui grup de persoane, acestea sunt aezate n linie pe un rnd, iar dup ce se adun actele de identitate de la toi se trece la identificarea fiecruia. Cnd snt doi poliiti, unul va efectua legitimarea, iar cellalt va supraveghea persoana i mprejurrile. 5. n cazul n care controlul documentelor se efectueaz de ctre un singur poliist, acesta va solicita sprijinul altor poliiti, militari, gardieni, paznici aflai n apropiere pentru supravegherea celor legitimai. 6. Atunci cnd sntem n uniform vom saluta, iar cnd sntem n inut civil vom declina calitatea i prezenta, la cerere, legitimaia de serviciu. 7. Chestionarea persoanei legitimate va conine ntrebri cu privire la datele din buletin, de unde vine, unde se duce, cu ce ocazie se afl n locul i la ora cnd este oprit.

14

ntrebrile cu privire la datele din buletin se pun n alt ordine dect cea din act, pentru a putea urmri concordana rspunsurilor cu aceste date. Uneori un rspuns evaziv, nesigur inexact, poate fi de natur s ne ntreasc suspiciunile, alturi de celelalte elemente care au determinat-o. 8. Pentru a stabili dac actul prezentat aparine persoanei, se urmrete corespondena dintre fotografia de pe act i fizionomia acesteia i dac timbrul sec de pe fotografie are continuitate cu cel de pe buletin. 9. Actul de identitate este examinat cu atenie pentru a se observa dac nu prezint urme de fals, dac nu este expirat, dac persoana are dreptul s se afle n acea localitate, imobil ori dac are aplicate, n act, anumite interdicii n acest sens, dac are grupa sanguin nscris, dac numrul de file i seriile de pe acestea corespund.

15

10. Cu actele cetenilor este necesar de a se comporta grijuliu, de a nu face nsemnri n acestea. n caz dac n documente se gsesc bani, scrisorele etc., este necesar de a propune proprietarului s le retrag personal. 11. Persoanele care prezint actele cu semne evidente de falsificare sau le dein nelegitim sunt reinute i conduse la sediul organului de poliie. 12. n procesul controlului actelor cetenilor strini i persoanelor fr cetenie poliistul atrage atenie asupra locului, termenelor de validitate a nregistrrii paaportului strin, vizei de reedin i invitaiei. 13. La relevarea unor ceteni strini i persoane fr cetenie care nu dein acte, locuiesc fr nregistrare i viz de reedin, precum i n baza unor acte nevalabile, poliistul va raporta cazul ofierului de serviciu i va aciona conform obligaiunilor sale de serviciu.
16

Dei msura controlului documentelor este frecvent utilizat de ctre orice poliist i, n aparen, este simpl, totui, ne respectarea regulilor tactice de efectuare a acesteia poate avea consecine din cele mai grave pentru poliist sau pentru munca de poliie (ex. ultragierea sau vtmarea integritii corporale a poliistului, ntocmirea unor acte de constatare pe baza documentelor false prezentate la legitimare etc.). Legitimarea i stabilirea identitii persoanelor nu constituie, n principiu, activiti deosebite, ns acestea trebuie efectuate cu mult atenie i responsabilitate pentru a realiza identificarea unor persoane date n urmrire, a unor infractori voiajori, a persoanelor care iau interdicii judecto-reti de a se afla n anumite localiti, ori a le prsi, a dezertorilor etc.

17

Situaii neprevzute i modul lor de rezolvare: a) Persoana n cauz nu are asupra sa actele care, n principiu, servesc la dovedirea identitii. n lipsa actelor menionate, stabilirea unor acte despre persoana n cauz se poate realiza cu ajutorul altor documente prevzute cu fotografie (legitimaie de serviciu, livret militar, legitimaie de student, permis de conducere auto). Pentru confirmarea identitii n astfel de situaii se poate recurge la sprijinul altor persoane (cunoscute de poliist), la efectuarea unor verificri n evidenele poliiei, ori la luarea unor msuri operative care s duca la stabilirea cert a identitii persoanei. b) Persoana nu posed nici un act i trebuie s i se stabileasc identitatea. n astfel de cazuri persoana este condus la sediul poliiei: i se cere s i decline identitatea. Datele pe

18

care trebuie sa le obinem de la persoane sunt urmtoarele: - numele i prenumele; - prenumele prinilor; - data i locul naterii; - domiciliul i, atunci cnd este cazul, reedina. n afar de acestea, este bine ca persoana sa declare ce ocupaie i ce loc de munc are, care este profesia de baz, dac este cstorit sau nu, unde a mai locuit etc. Toate datele trebuie apoi verificate n evidenele poliiei (evidena populaiei ori alte evidene). Verificrile identitii nu trebuie s se opreasc aici deoarece unele persoane cunosc foarte bine datele de stare civil ale unor rude ori prieteni i astfel ne pot nela. Se ia legtura cu organul de poliie pe raza cruia domiciliaz ori i au reedina i de unde se obin informaii suplimentare.
19

Aceste informaii coroborate cu cele obinute din evidenele poliiei pot duce la o stabilire corect a identitii unei persoane. Tot pentru stabilirea identitii persoanelor se pot consulta registrele de stare civil de la locul naterii precum i evidena monodactilar a

persoanelor care au fost condamnate ori care au fost cercetate de organele de poliie ca suspeci n diferite cauze. c) Persoana refuz s se legitimeze ori s decline identitatea sa. I se atrage atenia persoanei respective c fapta sa constituie contravenie i se sancioneaz conform Codului contravenional. Pentru gsirea actului de identitate, persoana este supus percheziiei

corporale sumare. d) Persoana legitimat ne atac sau ncearc s fug.

20

Se iau msuri de imobilizare i de conducere a acesteia la sediul organului de poliie, dup ce n prealabil i s-a fcut percheziie corporal sumar. La sediul organului, dup ce i se stabilete identitatea, se verific motivul care a determinat-o la atitudinea respectiv, lundu-se msurile legale.

T i t u l a r: Lector-superior la Catedra tiine poliieneti i socio-umane, master n drept, cpitan de poliie Anatol CANANU

21